POLTICA NACIONAL DE

RECURSOS HDRICOS

Planos de Recursos Hdricos

Comits e Agncias de Bacias

Bibliografia
Bibliografia Sugerida:
Sugerida:
.. Introduo
Introduo Engenharia
Engenharia Ambiental.
Ambiental. Benedito
Benedito Braga
Braga et
et al.
al. Prentice
Prentice Hall,
Hall, 2002.
2002.
.. Gesto
Gesto Ambiental
Ambiental de
de Bacias
Bacias Hidrogrficas.
Hidrogrficas. Instituto
Instituto Virtual
Virtual de
de Mudanas
Mudanas Globais,
Globais, 2001.
2001.
.. http://www.ana.gov.br
http://www.ana.gov.br
 Distribuio dos recursos hdricos,
superfcie e populao
(%) 100
68
80
60 45 43
29
40 16 19 15 18
20
7 6 7 7 6 11 3
0
Norte Centro Oeste Sul Sudeste Nordeste

Recursos hdricos Superfcie Populao

Fonte: SRH/MMA-2000
USO DA GUA NO BRASIL
Uso
industrial
19%

Irrigao
59% Uso
domstico
22%

Fonte: SRH/MMA-2000
A gesto dos recursos naturais, em
particular da gua, obriga-nos a pens-la no
quadro que ela nos revela, ou seja, o da
escassez. Os desafios atuais so crescentes
seja em relao quantidade, como tambm
qualidade.

A gua no pode mais ser considerada um bem

livre, como o ar, e passa a ser vista como um
bem natural, de uso regulado.
 Marcos Legais

y Lei Federal n 9.433, de 8 de janeiro de 1997

Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos -
PNRH, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos e regulamenta inciso X1X do art. 21
da Constituio Federal.

y Lei Federal n 9.984, de 17 de julho de 2000

Dispe sobre a criao da Agncia Nacional de guas
- ANA, entidade federal de implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos - PNRH e de
coordenao do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos.
Misso da ANA:

Implantar, integrar e coordenar o Sistema

Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.

Implementar, na sua esfera de atribuies, a

Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Fundamentos e Instrumentos
da Lei 9.433/97

LEI DAS GUAS

Fundamentos:
1. a gua um bem de domnio pblico;
2. a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;
3. em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos
o consumo humano e a dessedentao de animais;
4. a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso
mltiplo das guas;
5. a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a atuao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
6. a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar
com a participao do Poder Pblico, dos usurios e da
comunidade.
Principais Instrumentos:
1. os Planos de Recursos Hdricos;
2. o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo o uso;
3. a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
4. a cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
 Usos Prioritrios

Abastecimento Humano

Dessedentao animal
Fonte: ANA-2003
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Objetivos:

1. coordenar a gesto integrada das guas;

2. arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os
recursos hdricos;
3. implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
4. planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao
dos recursos hdricos;
5. promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos.

Integrantes:

1. Conselho Nacional de Recursos Hdricos;

2. Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito
Federal;
3. Comits de Bacia Hidrogrfica;
4. rgos pblicos federal, estaduais e municipais gestores de
recursos hdricos;
5. Agncias de gua.
ORGANISMOS DE GESTO

Conselhos de Recursos Hdricos

Comits de Bacias Hidrogrficas

Parlamento das guas

Agncias de gua
Secretarias Executivas dos Comits
Braos Tcnicos dos Comits
 Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH
Competncias:
1. promover a articulao do planejamento de recursos hdricos;
2. arbitrar conflitos entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos;
3. deliberar sobre os projetos de recursos hdricos que extrapolem o
mbito dos Estados em que sero implantados;
4. deliberar sobre questes que lhe tenham sido encaminhadas;
5. analisar propostas de alterao da legislao e Poltica Nacional
de Recursos Hdricos;
6. estabelecer diretrizes complementares para implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aplicao de seus
instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
7. aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia
Hidrogrfica e de critrios para a elaborao de seus regimentos;
8. acompanhar a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos e
determinar as providncias para o cumprimento das metas;
9. estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de
recursos hdricos e para a cobrana por seu uso.
 Comits de Bacia Hidrogrfica
rea de atuao:
1. a totalidade de uma bacia hidrogrfica;
2. sub-bacia hidrogrfica de tributrio do rio principal da bacia, ou de
tributrio desse tributrio; ou
3. grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas.
Competncia:
1. promover o debate e articular a atuao das entidades
intervenientes;
2. arbitrar os conflitos relacionados aos recursos hdricos;
3. aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia;
4. acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e
sugerir providncias para o cumprimento das metas;
5. propor ao CNRH e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos
as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos
insignificantes, para efeito de iseno de outorga e cobrana;
6. estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos
hdricos e sugerir os valores a serem cobrados;
7. estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso
mltiplo, de interesse comum ou coletivo.
 COMITS DE BACIA

40% Unio
Estados
Municpios
= 40% Usurios
20% Entidades Civis

Comits sero dirigidos por:

Presidente eleito entre seus membros

Fonte: ANA-2003
 Comit
Prioridades para
aplicao dos recursos

Fonte: ANA-2003
 Agncias de gua
Exercero a funo de secretaria executiva do(s) respectivo(s)
Comit(s) de Bacia Hidrogrfica. Sero criadas pelo CNRH ou pelos
Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos mediante solicitao
do(s) Comits de Bacia Hidrogrfica, condicionadas prvia
existncia do(s) mesmos e viabilidade financeira assegurada pela
cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao.

Principais Competncias:

1. efetuar a cobrana pelo uso de recursos hdricos;

2. analisar projetos e obras a serem financiados com recursos
oriundos da cobrana;
3. gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos;
4. elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do Comit;
5. propor ao Comit: o enquadramento dos corpos de gua nas
classes de uso; os valores a serem cobrados pelo uso de recursos
hdricos; o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a
cobrana; e, o rateio de custo das obras de uso mltiplo.
RELAO COMITS DE BACIA HIDROGRFICA E
AGNCIAS DE GUA

COMIT x AGNCIA

Viso Poltica x Tcnico-Administrativa

Poder Decisrio x Entidade Implementadora

Comando x Execuo
 Planos de Recursos Hdricos

Os Planos de Recursos Hdricos visam fundamentar e

orientar a implementao da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e o gerenciamento desses recursos.

Esse instrumento de gesto constitui documento de

carter dinmico, de modo a permitir a sua atualizao,
articulando-se com os planejamentos setoriais e
regionais e definindo indicadores que permitam a sua
avaliao contnua. Devem ser, sempre que possvel,
elaborados pela Agncia de gua, com superviso e
aprovao dos respectivos Comits de Bacia. Na
ausncia das Agncias de gua, a elaborao poder
ficar a cargo do rgo gestor de recursos hdricos,
observada a dominialidade das guas, e sempre sob a
superviso dos respectivos Comits.
Os Planos de Recursos Hdricos devero abordar, no mnimo:

1. diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;

2. anlise de alternativas de crescimento demogrfico, das atividades
produtivas e de ocupao do solo;

3. balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos

hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos
potenciais;
4. metas de racionalizao de uso e melhoria da qualidade dos
recursos hdricos disponveis;
5. alternativas de projetos e medidas para o atendimento das metas
previstas;
6. prioridades para outorga de direito de uso de recursos hdricos;
7. diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos;
8. propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com
vistas proteo dos recursos hdricos.
Os Planos de Recursos Hdricos definem as
prioridades de uso da gua na bacia, assim como a
destinao dos recursos financeiros disponveis, o
que significa que um plano , na verdade, um
grande acordo entre todos os atores envolvidos, j
que a definio de prioridades de uso determinar a
concesso de outorgas e o valor da cobrana pelo
uso da gua. Por isso, a elaborao dos planos de
bacia um processo participativo.
Dominialidade dos rios
Rios de domnio da Unio

Rios de domnio Estadual

 Dominialidade das guas
E1 E2 E3
R1 O1
Res. 1 O2
O3 R3
R4 O6
Res. 2
O5
R2 O4
CONCEITOS
1. As guas dos rios R4 e R2 e as do reservatrio 2 so FEDERAIS;
2. As guas dos rios R1 e R3 so ESTADUAIS;
3. Se o reservatrio 1 for da Unio, as guas sero federais, caso contrrio,
sero estaduais.
COMPETNCIA
1. As outorgas O2 e O6, so ESTADUAIS;
2. As outorgas O3, O4 e O5, so FEDERAIS;
3. A outorga O1 ser FEDERAL se o reservatrio for da Unio. Fonte: ANA-2003
 rgos
Conselho Governo Gestor Parlamento da Bacia Escritrio
Esfera Tcnico

Formulao Implementao

Nacional CNRH MMA ANA

SRH

Governo RGO
Estadual CERH do Autoridade
ESTADUAL
Estado

Bacia Comit da Bacia

Agncia

de Bacia
Fonte: ANA-2003
 Gerenciamento dos Recursos Hdricos em
Bacias Hidrogrficas

GOVERNAMENTAL NO-GOVERNAMENTAL

COMIT DE BACIA Usurios:

contrato de Gesto
FEDERAL (Parlam ento)
(ANA) . hidroeletricidade
. abastecim ento urbano
CONVNIO DE . indstria
INTEGRAO . navegao
(convnio de cooperao)
Articulao da . irrigao
Outorga, . pesca
Fiscalizao e Cobrana . ecologia
. turism o e lazer
ESTADUAL AGNCIA DE BACIA
(rgo gestor) (Organizao Social OS Universidades
formada pela ANA e pelos
contrato de Gesto governos estaduais) Organizaes cientficas

ONGs
MUNICIPAL

Fonte: ANA-2003
Procedimentos integrados
ANA x Estados

Outorga
Fiscalizao
Cobrana
 Viso Desejada
Recuperao bacia Participativa
Uso racional Descentralizada

Fi
an

sc
br
USURIO

al
Co

iz
DA

a
o
GUA
Outorga
Exerccio do direito de
acesso gua

Fonte: ANA-2003
Poluidor - Pagador

Fonte: ANA-2003
BACIA DO RIO PARABA DO SUL
 PRINCIPAIS CARACTERSTICAS

rea de drenagem: 55.000 km2

Extenso do rio Paraba: 1.150 km
180 municpios (SP = 39, RJ = 53 e MG = 88)
Populao: 5.800.000 + 8.000.000 na cidade do Rio de Janeiro
Indstrias: 3.500
Gerao de energia hidreltrica: 1.500 MW
Agricultura irrigada: 71.000 hectares
ndice de atendimento de abastecimento de gua = 91,9 %
ndice de atendimento de servios de coleta de esgoto = 69,1 %
ndice de tratamento de esgoto sanitrio = 11,3 %
Disponibilidade Hdrica: 312 m3/s (Q95% na foz)
Demanda Hdrica: 265 m3/s (incluindo transposio)
 Principais Problemas

Contaminao das guas por lanamentos sem

tratamento.
Esgotamento da capacidade produtiva do solo.
Eroso generalizada.
Escassez de florestas (11% cobertura vegetal).
Escassez hdrica devido transposio
(montante e jusante).
 Principais Desafios Institucionais

Mltipla Dominialidade Unio, SP, RJ e MG.

Mltiplos Organismos de Bacia.
Distintos Estgios de Implementao da Gesto nos
Estados.
Diferentes Nveis de Capacitao dos rgos Gestores.
Diversidade de Normas, Procedimentos e Critrios.
 CEIVAP

AGEVAP

Fonte: ANA-2005
 Cobrana na Bacia do Rio
Paraba do Sul

Deliberao CEIVAP n. 08, de 6 de

dezembro de 2001:
Dispe sobre a Implantao da
Cobrana pelo Uso de Recursos
Hdricos na Bacia do Rio Paraba do
Sul a partir de 2002
 Frmula da Cobrana na Bacia do Rio Paraba do Sul

C = Qcap
cap
x k00 x PPU + Qcap
cap
x k11 x PPU + Qcap
cap
x (1 - k11)x (1 - k22 k33)x PPU

(1
(1 Parcela)
Parcela) (2
(2 Parcela)
Parcela) (3
(3 Parcela)
Parcela)

1 Parcela: cobrana pelo volume de gua captada no manancial;

2 Parcela: cobrana pelo consumo (o que no retorna ao corpo hdrico);
3 Parcela: cobrana pelo despejo do efluente no corpo receptor.

Qcap = volume de gua captada durante um ms (m3/ms).

K0 = multiplicador de preo unitrio para captao (< 1,0 e definido pelo CEIVAP).
K1 = coeficiente de consumo da atividade (volume captado que no retorna ao rio).
K2 = ndice de cobertura de tratamento (relao entre a vazo efluente tratada e a
vazo efluente bruta).
K3 = nvel de eficincia de reduo de DBO na Estao de Tratamento de Efluentes.
PPU (Preo Pblico Unitrio) = cobrana pela captao, pelo consumo e pela dilui-
o de efluentes, p/cada m3 de gua captada. (R$/m3).
 Critrios e Valores por Setor Usurio

Uso
Setor PPU Outros Critrios
Insignif.
Saneamento e
0,02 -
Indstria
DBO5 = 0, exceto suinocultura
Agropecuria 0,0005
Impacto < 0,5% custo produo
Consumo e DBO5 = 0 1 l/s
Aqicultura 0,0004
Impacto < 0,5% custo produo
Clculo das vazes a partir da
Minerao areia 0,02 produo de areia, da razo de
mistura e do teor de umidade

PCHs - 0,75% x Energia Gerada x TAR 1 MW

TAR
TAR Tarifa
Tarifa Atualizada
Atualizada de
de Referncia
Referncia
Exemplo de aplicao:
Setor Saneamento da cidade So Jos dos Campos com
460 mil habitantes e vazo captada de 4,227x1066m33/ms:

C = Qcap
cap
x k00 x PPU + Qcap
cap
x k11 x PPU + Qcap
cap
x (1- k11)x (1- k22 k33)x PPU
(1
(1 Parcela)
Parcela) (2
(2 Parcela)
Parcela) (3
(3 Parcela)
Parcela)
Qcap = 4.227.831 m3/ms (volume de gua captada durante um ms).
K0 = 0,40 (multiplicador de preo unitrio para captao)
K1 = 0,20 (coeficiente de consumo da atividade=volume que no retorna ao rio).
K2 = 0,42 (ndice de cobertura de tratamento).
K3 = 0,90 (nvel de eficincia de reduo de DBO na ETE).
PPU = 0,02 R$/m3 (cobrana pela captao, pelo consumo e pela diluio de
efluentes, para cada m3 de gua captada).

P11 = 4.227.831 m33/ms x 0,4 x 0,02 R$/m33 = R$ 33.826,6

P22 = 4.227.831 m33/ms x 0,2 x 0,02 R$/m33 = R$ 16.911,3
P33 = 4.227.831 m33/msx(1- 0,2)x(1- 0,42 x 0,90)x0,02 R$/m33 = R$ 42.075,4
C = P11+P22+P33 = R$ 92.290,5 por ms, ou
C = R$ 1.113.711,60 por ano
 Interceptor Juiz de Fora/MG Tomada dgua Barra Mansa/RJ

ETE Jacare/SP Controle de Eroso Uba/MG

Fonte: ANA-2005
 Arrecadao Potencial da Bacia Contribuinte
Baa de Guanabara
1. Setor de Saneamento
O valor total previsto para o ano de 2005 seria de R$ 3.567.699,22.
Para o horizonte de 2010, o valor alcanado seria de R$ 4.170.243,51
por ano.
2. Setor Industrial
A arrecadao da cobrana no setor industrial poder atingir o
valor de R$ 543.271,65 por ano.
3. Setor Agropecurio e Aqicultura
Considerados como insignificantes e isentos de cobrana.

O custo anual total para a operao da Agncia (pessoal +

despesas) foi estimado em R$ 1.115.440,00. A fonte vivel de
financiamento para o funcionamento da Agncia dever ser
proveniente dos recursos advindos da cobrana. Porm, o custo
operacional da Agncia representa entre 24% a 27% do valor total
arrecadado.