Sistematización de Las Consultas Ciudadanas

Consultas
Ciudadanas
Formulacin de poltica de vivienda
y hbitat para poblaciones empobrecidas
DIRECCIN TCNICA
Unidad de Polticas Pblicas e Innovacin
SISTEMATIZACIN DE LAS
CONSULTAS CIUDADANAS
EN EL TERRITORIO NACIONAL
Fecha: agosto de 2017

SISTEMATIZACIN DE LAS
CONSULTAS CIUDADANAS
EN EL TERRITORIO NACIONAL
DIRECCIN GENERAL:
Margarita Cedeo
Vicepresidenta de la Repblica
y coordinadora del Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales (GCPS).
COORDINACIN:
Rosa Mara Surez Vargas
Directora Tcnica del GCPS
Annette Aboy
Direccin de Comunicacin Operativa
SUPERVISIN:
Estefani Jerez
Coordinadora de la Unidad de Polticas Pblicas e Innovacin
PRODUCCIN:
Gilda Solano Cabrera
Bienvenido Silfa Cabrera
rea de Polticas Pblicas
COLABORACIN EN LA PRODUCCIN DE TEXTOS:

Mnica Prez Er
Anabel Rivas Genao
Pasantes del Programa Progresando con Solidaridad
Ricardo Gonzlez
Consejo Consultivo de la Sociedad Civil
Milena Herazo
Cuidado de edicin
Alexis Pea
Corrector de estilo
Merian M. Prez
Diseo y diagramacin
Saturno Vsquez
Fotografas
Editora de Revistas
Impresin
Impreso en Santo Domingo,

Repblica Dominicana:
Esta publicacin consta de 200 ejemplares
para distribucin gratuita
Prohibida su venta
Fecha:
Septiembre de 2017
Versin: 01
SISTEMATIZACIN DE LAS CONSULTAS CIUDADANAS EN EL TERRITORIO NACIONAL
Contenido
1. PRESENTACIN---------------------------------------------------------------------5
2. DIAGNSTICO TERRITORIAL DE LA SITUACIN DE LA VIVIENDA 3

Y EL HBITAT EN EL PAS------------------------------------------------------------11
2.1. Vivienda y salida sostenida de la pobreza-------------------------------------13
2.2. Caractersticas de las viviendas en los hogares

pobres de la Repblica Dominicana------------------------------------------------16
3. SISTEMATIZACIN DE LAS CONSULTAS CIUDADANAS

A ESCALA NACIONAL: problemas y propuestas de solucin----------------------21
3.1. Eje 1: Seguridad Jurdica de la Tenencia de la Vivienda-----------------------21
3.2. Eje 2: Servicios Bsicos--------------------------------------------------------- 26
3.3. Eje 3: Ordenamiento Territorial y Equipamiento Urbano-------------------- 28
3.4. Eje 4: Mejoramiento y Construccin de Viviendas---------------------------- 29
3.5. Eje 5: Tejido social e inclusin econmica-------------------------------------31
4. BUENAS PRCTICAS PARA UNA POLTICA DE VIVIENDA

Y HBITAT HACIA LA POBLACIN EN CONDICIN DE POBREZA------------------- 35
4.1. Buenas prcticas relacionadas con el financiamiento

de la construccin o el mejoramiento de viviendas------------------------------ 38
4.2. Buenas prcticas relacionadas con la construccin

de viviendas a familias en situacin de emergencia----------------------------- 39
4.3. Buenas prcticas relacionadas con la construccin de viviendas

a familias que no se encuentran en situacin de emergencia
o intervenciones de mejoramiento integral de barrios---------------------------41
4.4. Buenas prcticas relacionadas con las iniciativas

comunitarias para la reparacin de viviendas------------------------------------ 45
5. CONCLUSIONES------------------------------------------------------------------ 47
6. ANEXOS---------------------------------------------------------------------------51
6.1. Lugar, fecha, provincias y cantidad de personas participantes

por encuentro----------------------------------------------------------------------- 53
6.2. Lista de instituciones participantes en las consultas ciudadanas a escala

nacional------------------------------------------------------------------------------ 54
4
1
PRESENTACIN
Presentacin
E
l presente documento recoge la sistematizacin de los hallazgos ms 7
relevantes que resultaron de las siete consultas ciudadanas llevadas
a cabo entre mayo y junio de 2017 a alrededor de 300 personas, en
el marco de la formulacin de una poltica de vivienda y hbitat para
poblaciones empobrecidas, de manera participativa y concertada, y en
coordinacin con el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil (CCSC) para
el Gabinete de Coordinacin de Polticas Sociales (GCPS). 1
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre

de 1948, en su artculo 25, prrafo primero, dispone: Toda persona tiene
derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia,
la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda,
la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. Por su parte, la
Constitucin de la Repblica Dominicana, en su artculo 59, establece:
Toda persona tiene derecho a una vivienda digna con servicios bsicos
esenciales. El Estado debe fijar las condiciones necesarias para hacer
efectivo este derecho y promover planes de viviendas y asentamientos
humanos de inters social.
Segn informaciones recogidas en el Foro Internacional sobre Polticas

Pblicas y Produccin Social del Hbitat, celebrado en julio de 2016, la
accin de los sucesivos gobiernos ha estado centrada en el desarrollo
de proyectos de viviendas nuevas, en programas de reasentamientos de
zonas de alto riesgo, en el mejoramiento de viviendas con el cambio del
piso de tierra por piso de cemento y, concretamente, en el otorgamiento
de viviendas en respuesta a situaciones de emergencia. Otras acciones
de poltica relevantes en el ltimo cuatrienio han sido la puesta en
funcionamiento de la Ley 189-11 para el Desarrollo de Mercado Hipotecario
y Fideicomiso, el Plan de Titulacin de Tierras a travs de la Comisin
1 El Decreto N.o 1251-04 del 22 de septiembre del ao 2004, ampla los miembros del Gabinete de
Coordinacin de Polticas Sociales y establece el Consejo Consultivo de la Sociedad Civil.
Permanente de Titulacin de Terrenos del Estado y de la oferta de 62 000

viviendas nuevas proyectadas para el 2020, y que sern construidas por
el Instituto Nacional de la Vivienda (INVI) (15 000 viviendas anuales).
Sin embargo, segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda

de 2010, la Oficina Nacional de Estadstica (ONE) estima que alrededor
de 1 417 492 viviendas tienen algn tipo de dficit cualitativo y 567 777
tienen dficit cuantitativo. Sumados ambos tipos de dficit, se estima
que el 75 % del total de viviendas ocupadas en el pas presenta algn tipo
de dficit habitacional, dentro del cual el 71.4 % corresponde al dficit
cualitativo y el 28.6 % al dficit cuantitativo.
Por tanto, para hacer efectivo el derecho humano a una vivienda digna
8 con servicios bsicos esenciales, tal y como est consagrado en la
Constitucin dominicana, es necesario reconocer exhaustivamente las
diversas situaciones habitacionales que requieren de intervencin por
parte de la poltica pblica y promover la atencin especial a los grupos
de poblacin ms encarecidos y con menos oportunidades de acceso.
En este sentido, lo que sugieren los datos estimados por la ONE es que
la poltica habitacional se centre en mayor medida en la reduccin del
dficit cualitativo, relacionado con las deficiencias estructurales y el
acceso a servicios bsicos, porque es la poblacin en condiciones de
pobreza la que en su mayora vive en viviendas carenciadas e insalubres
y, por tanto, la intervencin pblica debe tenerlos como prioridad.
Visto este escenario, y como un paso en la direccin de construir una

propuesta de poltica pblica en materia de vivienda para la reduccin
de la pobreza, fueron llevadas a cabo siete consultas ciudadanas a
escala nacional, con el objetivo de promover la participacin social
en la formulacin, ejecucin, auditora y evaluacin de las polticas
pblicas, mediante la creacin de espacios y mecanismos institucionales
que faciliten la corresponsabilidad ciudadana, la equidad de gnero,
el acceso a la informacin, la transparencia, la rendicin de cuentas, la
veedura social y la fluidez en las relaciones Estado-sociedad (Artculo
15, END 2030).
Para la instrumentalizacin de este objetivo, establecido en la Ley 1-12

que crea la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 (END 2030), y con la
finalidad de levantar informacin que contribuyera a la formulacin
de una propuesta de poltica pblica enmarcada en la estrategia de
salida de pobreza del programa Progresando con Solidaridad desde
la perspectiva de la produccin social de hbitat, se organizaron siete
encuentros con las organizaciones sociales que estn relacionadas con
la temtica territorial, a saber: juntas de vecinos, asociaciones, clubes,
organizaciones no gubernamentales, iglesias, empresas, entidades del

sector pblico, entre otras.
La metodologa llevada a cabo procur la generacin de debates y

reflexiones en torno a la garanta del derecho a la vivienda por parte del
Estado y, especficamente, la identificacin de los problemas asociados
a las viviendas, sus causas y consecuencias en sus realidades, as como
tambin sus propuestas de solucin.
Para ello, los encuentros fueron desarrollados de la siguiente manera2:

en una primera parte se present, de manera conceptual, el enfoque
de produccin social del hbitat y la vivienda como propuesta de
intervencin para acelerar la reduccin del dficit habitacional cualitativo
con un enfoque de derechos. Seguido, en la segunda parte se present un 9
perfil de la situacin de las viviendas en las provincias representadas en
cada encuentro, con la finalidad de homogeneizar conceptos y delimitar
la temtica de estudio frente a las expectativas que pudieran tener los y
las participantes. El perfil provincial fue construido con base en el Mapa
de Pobreza 2014, tomando como referencia los niveles de pobreza y su
relacin con las condiciones habitacionales, el Mtodo de las Necesidades
Bsicas Insatisfechas (NBI). Por ltimo, se organizaron cinco grupos de
trabajo con el objetivo de priorizar mediante consenso las principales
problemticas que deben ser atendidas por la poltica pblica resultante
y las posibles soluciones. Para tal fin, los y las participantes identificaron
y analizaron los problemas, sus causas y consecuencias mediante
cinco ejes propuestos por el equipo tcnico: (a) Seguridad Jurdica de
la Tenencia de la Vivienda; (b) Servicios Bsicos; (c) Ordenamiento de
Territorial y Equipamiento Urbano; (d) Construccin y Mejoramiento de
Viviendas y; (e) Inclusin Econmica y Tejido Social.
2 Ver en los anexos 2 y 3 la distribucin de los encuentros en funcin de lugar, fecha y cantidad de
personas participantes, as como el listado de las personas participantes por institucin.
2
DIAGNSTICO
TERRITORIAL
DE LA SITUACIN
DE LA VIVIENDA Y EL
HBITAT EN EL PAS
Diagnstico territorial
de la situacin de la vivienda
y el hbitat en el pas
13
2.1 Vivienda y salida sostenida de la pobreza
D
urante los ltimos 25 aos, la Repblica Dominicana se ha establecido como
una de las economas de ms rpido crecimiento en Amrica Latina y el
Caribe, de acuerdo a los datos y estadsticas de la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). El pas ha tenido una tasa de crecimiento medio
del Producto Interno Bruto de 5 %, entre 1990 y 2015. La regin de Amrica Latina y el
Caribe ha crecido 2.9 %, en promedio, en ese mismo perodo.
Sin embargo, segn apunta Antonio Morillo Prez (2015), la tasa de pobreza
monetaria en la Repblica Dominicana se reduce lentamente en los perodos de
alto crecimiento econmico, y cuando hay brotes de crisis la pobreza tiende a subir
rpidamente, con lo cual se pierden en muy poco tiempo las ganancias obtenidas en
aos de crecimiento econmico sostenido. Por ejemplo, como consecuencia de la
crisis bancaria de 2003, la tasa de pobreza subi 15 puntos (vase grfico 1), cayendo
en la pobreza cerca de 1.5 millones de habitantes. Esa crisis desmont en dos aos
(2002-2004) las disminuciones de la pobreza atribuidas al crecimiento de la dcada
de los 90; la sensibilidad de la pobreza ante crisis econmicas coyunturales, en
consecuencia, ha sido asociada a la falta de una adecuada proteccin social para los
sectores pobres y vulnerables.
EVOLUCIN DE LA POBREZA Y CRECIMIENTO DEL PIB, 2000-2015
14
Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana
El ltimo Informe sobre Desarrollo Humano 2016 del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), introduce como elemento novedoso en el anlisis de la
pobreza, que los gobiernos de la regin ejecutan polticas orientadas a no perder los
logros alcanzados. Este informe muestra que la extensin de la proteccin social a lo
largo del ciclo de vida; la expansin de los sistemas de cuidados para nios y nias,
adultos mayores y personas con discapacidad; el acceso ms amplio a activos fsicos
y financieros; y las mejoras continuas de la calidad laboral en el caso especial de
jvenes y mujeres son vitales para proteger los logros alcanzados.
En el caso especfico del acceso a activos fsicos y financiero se considera la variable

de propiedad de la vivienda como una aproximacin a la medida del acceso a activos
fsicos. Contar con una vivienda promueve la salida de la pobreza por ingresos, ms
an, evita la cada en dicha situacin en caso de producirse impactos adversos. En el
mbito de la proteccin social dominicana, mejorar no solo el acceso, sino tambin
la calidad de la vivienda y los servicios bsicos de los que dispone, tendra un efecto
inmediato en la mejora del ndice de Calidad de Vida (ICV), pues es una medida de
pobreza estructural cuyos factores de ponderacin dan un peso significativo a las
caractersticas estructurales y al acceso a servicios bsicos de la misma.
Segn estimaciones de la ONE, el siguiente esquema muestra una caracterizacin de

los requerimientos habitacionales de las viviendas en el pas. Como se plante en la
introduccin, las cifras constatan la pertinencia de polticas para disminuir el dficit

habitacional cualitativo, mejorando as los niveles de pobreza multidimensional, y,
por ende, la calidad de vida de la poblacin ms empobrecida; dotndola de activos
fsicos duraderos que garantizan derechos y protegen de shocks adversos (sociales,
econmicos y medioambientales).
15
Ilustracin 1:
Dimensiones y estimacin del Dficit Habitacional en la Repblica Dominicana
Fuente: construccin con base en estimaciones de la ONE, con el CNPV 2010

2.2 Caractersticas de las viviendas en los hogares pobres

de la Repblica Dominicana
El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ha constituido un

importante aporte para la identificacin de carencias crticas de la poblacin y para
la caracterizacin de la pobreza en la Repblica Dominicana. Las dimensiones que se
abordan para determinar las necesidades bsicas insatisfechas de los hogares son: la
vivienda, servicios pblicos bsicos, espacio domstico, los niveles de escolaridad y
dependencia econmica. A escala nacional, el porcentaje de hogares pobres medido
por NBI representa el 76.3 %. Es decir, que siete de cada 10 personas en condicin de
pobreza tienen necesidades bsicas insatisfechas.
16
PORCENTAJE DE INSATISFACCIN EN 15 NECESIDADES BSICAS

EN HOGARES POBRES EN 2010
73.7
50.2
46.8 46.4
38.8
32.9
26.0
23.6
15.0 14.3
8.9 10.0
6.0 5.4
2.0
ra
ad
te
Cs
so
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%
Ne
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%
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%
Ne
id
%
%
%
s
ce
Ne
%
Fuente: elaboracin propia con base en el Mapa de Pobreza de la Repblica Dominicana 2014, MEPyD.
El grfico objeto de anlisis, muestra el porcentaje de insatisfaccin en 15

necesidades bsicas en los hogares pobres. Con relacin a la vivienda, el piso es
la primera necesidad que se presenta en el grfico (8.9 %), lo cual es una alusin
al piso de tierra, indicador de extrema pobreza. La necesidad de techo y pared
parece intrascendente por la baja magnitud relativa (2 % y 6 %); sin embargo, si se
representaran a travs de cifras absolutas podran representar decenas de miles
que formaran parte del dficit cualitativo de vivienda en el pas. La ampliacin de la
vivienda (23.6 %), otra necesidad vinculada a la vivienda, es acuciante con respecto
al aumento de la cantidad de dormitorios debido a que el nmero de dormitorios
en la vivienda es uno de los indicadores ms frecuentes de hacinamiento, y, por
consiguiente, de pobreza.
Las mayores carencias de los hogares pobres, en trmino de magnitudes, estn

asociadas a la necesidad de equipos (50.2 %), transporte (73.7 %) y las tecnologas de 17
la informacin y la comunicacin (32.9 %). Los equipos bsicos estn representados
por estufa, nevera, lavadora y televisor. Adems de los equipos bsicos, se incluyen
otros considerados modernos, tales como: automvil, la computadora y el aire
acondicionado. La disponibilidad de artculos del hogar es uno de los factores que
contribuyen a mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
Por ltimo, agua potable y servicio sanitario tienen alta incidencia en la calidad de
vida de los miembros del hogar. El acceso a estos servicios fue proclamado, en 2010,
por las Naciones Unidas como un derecho humano esencial para garantizar el pleno
disfrute de la vida y de todos los derechos humanos. No obstante, el 46.8 %
de las viviendas distribuidas en las diferentes provincias del pas no satisfacen
adecuadamente esta necesidad esencial; otro porcentaje prximo de vivienda
(38.8 %) tiene necesidad de sanitario. En el pas, la falta de acceso a agua potable
y saneamiento puede estar asociada a problemas de infraestructura, eficiencia y
gestin del servicio, as como a la desigualdad en el suministro. A estos indicadores
territoriales nos referiremos en el grfico siguiente.
% DE NECESIDAD DE AGUA POTABLE Y SERVICIO SANITARIO

EN LAS PROVINCIAS DE LA REPBLICA DOMINICANA
140.0
57
33
120.0
71 53
44 69
74 53
67 47
68 56 17 50 71
100.0
30 47
38.8 32 58 30 36 46
43 39
80.0 52 32 43
34
89 53 70
19
60.0 63 62 25
61 60 24
46.8 53 46 44
40.0 42 55 64 44
37 78 38
18 33
27 53 26 29
20.0
38 50 25
40 21 53
43 49 35 71
34
0.0
Total Pas
DISTRITO NACIONAL
AZUA
BAORUCO
BARAHONA
DAJABN
DUARTE
ELIAS PIA
EL SEIBO
ESPAILLAT
INDEPENDENCIA
LA ALTAGRACIA
LA ROMANA
LA VEGA
MARA TRINIDAD SNCHEZ
MONTE CRISTI
PEDERNALES
PERAVIA
PUERTO PLATA
HERMANAS MIRABAL
SAMAN
SAN CRISTBAL
SAN JUAN
SAN PEDRO DE MACORS
SNCHEZ RAMREZ
SANTIAGO
SANTIAGO RODRGUEZ
VALVERDE
MONSEOR NOUEL
MONTE PLATA
HATO MAYOR
SAN JOS DE OCOA
SANTO DOMINGO
% Necesidad de agua potable % Necesidad de sanitario
Fuente: elaboracin propia con base en el Mapa de Pobreza de la Repblica Dominicana 2014, MEPyD.
La Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana vigente, en su artculo 15

establece que el agua constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico,
inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para la vida. En el mismo
artculo dispone que el consumo humano del agua tiene prioridad sobre cualquier
otro uso y a su vez, indica que el Estado promover la implementacin de polticas
efectivas para la proteccin de los recursos hdricos de la Nacin.
Existe consenso en el criterio de que la falta de acceso o el acceso inadecuado al

agua potable, constituye una dimensin esencial de la pobreza de la poblacin. La
necesidad de agua potable y de servicio sanitario en la Repblica Dominicana, son
probablemente las dos dimensiones que ms contribuyen al alto ndice de pobreza
medida a travs del mtodo de NBI, debido a que el 46.8 % y 38.8 % de los hogares
tienen necesidad de agua potable y de servicio sanitario, respectivamente. En el
Distrito Nacional y la provincia de Santo Domingo, la necesidad de agua potable
alcanza al 40.1 % y 44.4 % de los hogares. En cuanto al servicio sanitario, la magnitud

de esa necesidad es ms baja, sin embargo, afecta al 18.8 % y 24.9 %.
Cuando se analiza la necesidad de agua potable y de servicio sanitario por regin,

la Regin Este tiene la mayor carencia al respecto, y dentro de ella, la provincia La
Altagracia es la que tiene la mayor necesidad de agua, debido a que el 89 % de los
hogares carecen del servicio. Mientras que el 70 % de los hogares de Hato Mayor,
el 62.5 % de El Seibo, 49 % de San Pedro de Macors y 38% de La Romana, estn
privados de este esencial servicio. La necesidad de servicio sanitario en esa regin
no es menos grave que la carencia de agua, en razn de que cuatro provincias de
esta tienen carencia de servicio sanitario por encima del promedio nacional de ese
indicador.
Seguida de la Regin Este, el Nordeste en el Cibao, es la segunda regin del pas 19

con acentuada necesidad de agua potable. Evidencia de esto es que en la provincia
Hermanas Mirabal 78,1 % de los hogares tienen necesidad de agua potable; en el
resto de las provincias de esa regin, la carencia de agua en los hogares est por
encima del promedio nacional, dado que en la provincia Duarte (63 %), en Snchez
Ramrez (64 %), Saman (60.1 %) y en Mara Trinidad Snchez (53 %) de los hogares
tienen necesidad de este servicio. Con relacin a la necesidad de servicio sanitario
en los hogares, de la Regin Nordeste muestra tambin carencia, en tres de sus
provincias: Duarte (44.4 %), Mara Trinidad Snchez (47 %) y Snchez Ramrez (46 %),
que tienen necesidad de este servicio por encima del promedio nacional.
En las provincias del Cibao Central: Espaillat (53,0 %), Puerto Plata (53 %) y La
Vega (61,4 %), la necesidad de agua potable, como se observa, est por encima del
promedio nacional. En Santiago la necesidad de agua potable es relativamente baja,
pues es un poco ms de la mitad del promedio nacional. No obstante, el 26.4 % de
los hogares de esa provincia tienen carencia de ese vital servicio. La carencia de
servicio sanitario en esa regin oscila entre 32 % y 30 % de los hogares, consideradas
las provincias individualmente.
En la subregin Enriquillo, en el suroeste de la Repblica, si bien la necesidad de

agua potable en los hogares tiene magnitudes importantes, tambin se percibe
que es donde el servicio sanitario muestra la carencia ms acentuada a lo de
esa demarcacin geogrfica. En cuanto a Independencia (74 %), Bahoruco (71.4%),
Pedernales (69 %) y Barahona (67 %) de sus hogares tienen necesidad de servicio
sanitario. Situacin similar acarrea la Subregin El Valle, en la aguda necesidad de
servicio sanitario en los hogares; mientras que en Azua la necesidad de agua alcanza
al 32.7 % de los hogares, la necesidad de servicio sanitario en esa misma provincia
comprende al 68.2 % de los hogares. En la provincia Elas Pia es donde la necesidad
de agua potable tiene mayor acentuacin, pues el 54.7 % de los hogares tienen
necesidad de esta y el 55.7 % de servicio sanitario. En San Juan 37.5 % y 52.6 % de los
hogares tienen necesidad de agua y servicio sanitario.
En el Cibao Occidental, la necesidad de servicio sanitario es ms perentorio por su

magnitud, que la carencia del servicio de agua. Santiago Rodrguez es la nica provincia
de esa zona cuya necesidad de servicio sanitario en los hogares est por debajo del
promedio nacional con 34 %. Sin embargo, es la nica provincia de esa demarcacin
geogrfica que evidencia la mayor carencia de agua en los hogares, 35.2 %.
Finalmente, en Valdesia la crisis del servicio de agua es aguda, por lo menos en

San Cristbal y Peravia. En esas jurisdicciones el 50.3 % y 46.3 % de los hogares,
respectivamente, tienen necesidad de agua potable. La necesidad de servicio
sanitario no es menos importante dado que entre el 36.2 % y 47 % de los hogares de
las provincias tiene necesidad en este indicador.
20
Ilustracin 2:
Foto tomada en Martn Garca, Guayubn, Provincia Montecristi
3
SISTEMATIZACIN
DE LAS CONSULTAS
CIUDADANAS A
ESCALA NACIONAL:
problemas y propuestas
de solucin
Sistematizacin de las consultas

ciudadanas a escala nacional:
problemas y propuestas de solucin
23
3.1 Eje 1: Seguridad Jurdica de la Tenencia de la Vivienda
En el eje 1 sobre Seguridad Jurdica de la Tenencia, el problema constante a travs de

todas las regiones consultadas fue la inseguridad jurdica de la tenencia, significando
la dificultad en la obtencin de ttulos para la regularizacin de terrenos, derivada de
la falta de informacin, los costos asociados y de las deficiencias de las instituciones
encargadas (incluyendo los gobiernos locales). Otros temas relacionados con las
causas de la inseguridad, es la permisividad de formar asentamientos informales en
terrenos privados, que ponen en riesgo tanto la integridad fsica como de los bienes
materiales de los poseedores.
EJE 1- PROBLEMA IDENTIFICADO: INSEGURIDAD JURDICA DE LA TENENCIA DE LA VIVIENDA
Causas identificadas Consecuencias identificadas Propuestas de solucin
Falta de notarios pblicos y de

Fortalecimiento de los mecanismos
oficinas de catastro. Conflictos jurdicos
para la regularizacin y obtencin
de ttulos (precios y agilizacin
Falta de competencia de los
procedimientos)
gobiernos locales.
Asistencia tcnica del Estado para la

titulacin y los desalojos
24 Falta de informacin sobre Violencia entre familiares Campaa educativa para concienciar a
los procesos y de recursos
la poblacin en asuntos de propiedad
econmicos para realizarlos Violacin de los Derechos Humanos
del suelo y las garantas que el Estado
le brinda para la proteccin de tal
derecho
Ventas ilegales de terrenos
Corrupcin administrativa
Desalojos Llevar a cabo un diagnstico del
estatus jurdico de los terrenos
Falta de rgimen de consecuencias
Grandes terrenos en pocas familias
(lucha de clases)
Migracin, ocupacin de terrenos en

Falta de planificacin del
zonas de riesgo Recuperacin por parte del Estado de
crecimiento y del ordenamiento
terrenos perifricos, de manera que
territorial
Cordones de miseria y barrios pueda favorecer el reordenamiento
informales y la planificacin territorial del
Falta de voluntad por parte del
desarrollo
Estado
Hacinamiento
Por su parte, las propuestas de solucin relativas a la seguridad jurdica de la tenencia

estn orientadas en distinta vertientes, dentro de las cuales cobra relevancia por
la recurrencia en su sealamiento la necesidad de que se lleven a cabo campaas
educativas que propendan a crear conciencia en la poblacin en torno a la propiedad
del suelo; muy relacionada con la anterior propuesta est el empoderamiento y la
participacin ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones concerniente al
programa de titulacin, y afn a esos aspectos, consideran necesario fortalecer los
mecanismos de organizacin social para exigir derechos.
Con relacin a la intervencin del Estado en este proceso, los ciudadanos proponen
que ste realice diagnsticos sobre el estatus jurdico de los terrenos, as como
recuperar los terrenos perifricos con la finalidad de contribuir al ordenamiento
territorial. La intervencin estatal, adems, debe estar orientada a facilitar
mecanismos de regulacin a los demandantes de titulacin, dado que el Estado
debe ser el garante de la tenencia en el pas.
25
Ilustracin 3:
Proyecto Construye Vidas de Critas Arquidiocesana de Santiago
En cuanto a los aspectos jurdicos y a la asistencia relacionada con la tenencia, se

propone aumentar la cantidad de notarios por municipio para facilitar la supervisin
jurdica y la asistencia tcnica del Estado relativa a la titulacin y los desalojos.
Asimismo, se enfatiza en la aplicacin de las normas establecidas por los mecanismos
institucionales y con ello erradicar el clientelismo. Todos los aspectos considerados
ms arriba deben derivar en la elaboracin de una poltica pblica orientada a la
tenencia de la propiedad del suelo.
3.2 Eje 2: Servicios Bsicos
Al momento de priorizar la problemtica asociada a los servicios bsicos, en todas

las consultas ciudadanas se lleg al consenso de que la deficiente provisin y
calidad del servicio de agua potable era el ms acuciante, realidad que tambin
sali expresada en el diagnstico territorial como necesidad bsica insatisfecha
importante y en la cuanta de las variables de abastecimiento de agua potable y
saneamiento que componen el dficit habitacional cualitativo.
Como causas de este problema, las organizaciones sociales una vez ms insistieron
en la no exigibilidad de los derechos por parte de la ciudadana, que se vera
posibilitada en cierta medida a travs del acceso y conocimiento de la informacin
pblica. La debilidad de la gestin pblica y la no coordinacin en los distintos
26
niveles de gobierno, la inadecuada infraestructura y el uso indebido del recurso por
parte de la poblacin fueron otras de las causas identificada, que aunadas provocan
la proliferacin de enfermedades, movimientos migratorios internos y externos
en busca de mejores condiciones sanitarias, contaminacin del medioambiente y
aumento del gasto de bolsillo por la compra de agua para el consumo humano. Todo
ello se traduce en un empeoramiento de la calidad de vida del hogar, en el aumento
de la pobreza y la desigualdad social y en el aumento de los conflictos comunitarios
por las dinmicas de sobrevivencia que se desarrollan ante la escasez del lquido.
EJE 2- PROBLEMA IDENTIFICADO: DEFICIENTE PROVISIN Y CALIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE
Educacin para exigir derechos
Talleres para concienciar en el manejo
Desintegracin social y conformismo
del agua potable
Acceso a la informacin pblica
Fortalecer y reactivar los Consejos
Afecta la calidad de vida en el hogar
Municipales de Desarrollo, para la
Deficiente gestin del servicio coordinacin institucional
Aumento de la pobreza y desigualdad
de agua potable dado por la
social
debilidad de los gobiernos locales Planificar la gestin del servicio de
y por la baja coordinacin del acuerdo a la expansin territorial
Migracin externa e interna
gobierno
Delimitar roles institucionales (INDHRI
Incrementa los gastos en el hogar
e INAPA)
Incrementar la inversin para la
Bajo acceso a agua potable para el
expansin de la red de abastecimiento
Infraestructura inadecuada e consumo humano
y distribucin del servicio de agua
insuficiente para la provisin del potable.
Enfermedades
servicio (acueductos)
Construir plantas de tratamiento en las
Servicios sanitarios inadecuados
comunidades
Crea conflictos comunitarios

Uso indebido del recurso por Desarrollar medidas que aumenten la
parte de la poblacin eficiencia en el cobro
Contaminacin del medioambiente
Para superar deficiencias en agua y saneamiento, se propone un conjunto de

acciones que abarque planificacin, recursos econmicos, institucionales, de
gestin, educacin ciudadana, eficiencia en el cobro y participacin de la poblacin
en la gestin pblica a nivel local.
Con relacin a la planificacin, se recomienda gestionar la provisin del servicio de

agua de acuerdo a la expansin territorial del proceso de urbanizacin. En esa misma
lnea de razonamiento, se supone que los organismos competentes deben prever
el crecimiento de la poblacin y el proceso de urbanizacin en la construccin de
infraestructura. Por otra parte, se plantea que una condicin necesaria para mejorar
e incrementar el servicio de agua, es el aumento de la inversin para expandir la red
de abastecimiento y distribucin del servicio, a esto se asocia aumentar la calidad
de la inversin municipal y la eficiencia en el cobro del servicio.
27
La carencia de agua es asociada, en muchos casos, al mal uso del recurso por parte
de la poblacin, con lo cual se propone concienciar en el manejo y uso del agua
a travs de la imparticin de talleres en las comunidades, as como tambin para
gestionar problemas que se originen. La delimitacin de los roles institucionales es
otro factor que podra contribuir a mejorar el servicio de agua. Esa delimitacin es en
relacin al Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA) y el Instituto
Nacional de Recursos Hidrulicos (INDRHI) en la lnea noroeste, porque productores
de banano toman el agua del acueducto que corresponde al consumo humano. Se
propone, tambin, fortalecer y reactivar los Consejos Municipales de Desarrollo para
la coordinacin institucional. Adicionalmente, para garantizar la calidad del agua
se propone acondicionar los acueductos, colocar plantas de tratamiento en las
comunidades y sanear los ros. Por ltimo, en el caso del saneamiento la solucin
se orient a la recogida de basura, la colocacin de zafacones y la eliminacin de
vertederos improvisados. Concomitantemente, se debe adecuar y aplicar la poltica
de agua.
Ilustracin 4:
Procesadora de Agua Comunitaria en la comunidad de Valiente, municipio de Boca Chica. Inicia-
tiva autogestionada por la comunidad para la provisin de agua potable a precios bajos.
3.3 Eje 3: Ordenamiento Territorial y Equipamiento Urbano
El problema comn identificado en todas las consultas ciudadanas hace referencia

a la proliferacin de asentamientos humanos no planificados, deliberados y sin
control, debido a las limitadas normativas e instrumentos existentes para el
ordenamiento territorial, lo cual permitira una planificacin ordenada y una gestin
participativa del territorio. Por otra parte, los actores sociales tambin atribuyen
esta situacin a los bajos niveles de institucionalidad que existen en el Estado y a la
deficiente coordinacin entre los niveles de gobierno (central y local) en vinculacin
con la sociedad civil organizada. Por ltimo, la baja inversin en infraestructuras
comunitarias, concomitantemente con la concentracin de la inversin a nivel
geogrfico, es otro factor causante de la precariedad de los asentamientos humanos.
28 Todos estos factores limitan el acceso a servicios bsicos de calidad (agua, energa
elctrica, recogida de desechos y saneamiento), inducen las construcciones en
zonas vulnerables y de forma deliberada, aumenta la densidad poblacional en zonas
urbanas con un efecto negativo inmediato en el medioambiente.
EJE 3- PROBLEMA IDENTIFICADO: ASENTAMIENTOS HUMANOS NO PLANIFICADOS Y VULNERABLES POR LA AUSENCIA

DE NORMATIVAS E INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Baja institucionalidad en el Estado Participacin activa en el

Los terrenos del Estado en manos de
y deficiente coordinacin en los ordenamiento territorial de parte de
terceros
niveles de gobierno: central y local las alcaldas
Asentamientos humanos no
planificados y construidos en zonas
de vulnerabilidad, lo que detona Se propone el impulso de una Ley de
en: problemas de acceso a centros Ordenamiento Territorial y el Plan
Ausencia de un marco legal que
de abastecimiento y a los servicios Nacional de Ordenamiento Territorial
establezca las funciones de
bsicos, hacinamientos, derrumbes,
regulacin y supervisin para la
falta de canalizacin de arroyos, ros Elaboracin de proyecto habitacional
planificacin integral del territorio
y caadas, vicios de construccin y para la poblacin vulnerable y zona
dificultad de acceso a las personas de riesgo
con discapacidad
Falta de conocimiento de los

muncipes sobre dnde construir
Alta densidad urbana:

Poca inversin en infraestructuras
Construccin de encache en hormign
comunitarias y concentracin
Delincuencia, contaminacin para controlar la humedad
geogrfica de la inversin estatal
medioambiental
Dentro de las propuestas en este eje cobra relevancia en trminos normativos el

impulso de una Ley de Ordenamiento Territorial y a nivel instrumental la puesta
en marcha del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, lo cual precisara
una apropiacin de la ciudadana para evitar el crecimiento desordenado de los
asentamientos humanos y propiciar la gestin participativa del territorio. Sobre
equipamiento urbano no hay propuestas concretas, aunque s se indica la necesidad
de mejorar la inversin en infraestructura comunitaria con equidad territorial,
as como la construccin de encaches para las vulnerabilidades y el impulso de
proyectos de viviendas para poblacin vulnerable.
3.4 Eje 4: Mejoramiento y Construccin de Viviendas 29
De acuerdo a las informaciones obtenidas de las organizaciones consultadas, la

importancia de este eje reviste en el tema de los recursos econmicos para poder
construir o mejorar las viviendas en los asentamientos ms carenciados, lo cual
resulta lgico si vemos que la precariedad de los materiales de construccin de una
vivienda tiene una alta relacin con el nivel socioeconmico de los individuos que la
habitan. Entre las principales causas, los y las participantes debatieron sobre el poco
reconocimiento de la vivienda como un derecho social, lo cual ha colocado en elacceso
a la vivienda en funcin del poder adquisitivo de la poblacin. Adicionalmente, el bajo
acceso a fuentes de financiamiento, ya sea a travs del mercado (estrictas polticas
financieras) o por redes solidarias, limitan la disponibilidad de medios econmicos
para tener una vivienda adecuada de manera oportuna. Finalmente, como factor
causante igual de importante que el acceso al financiamiento, se encuentra la no
disponibilidad de asesora tcnica (alcaldas u ONG) y formacin para abaratar los
costos en la construccin o mejoramientos de viviendas, crear empleos y, por ende,
activar la economa local.
EJE 4- PROBLEMA IDENTIFICADO: FALTA DE RECURSOS ECONMICOS POR PARTE DE LA POBLACIN VULNERABLE PARA
ACCEDER A UNA VIVIENDA DIGNA
La vivienda vista como un
producto de mercado, no como un
Crear cooperativas en las zonas donde
bien de uso Predominio del sector privado en la
no existen y motivar a las familias a la
produccin de viviendas nuevas
integracin en sus comunidades de las ya
existentes
Exclusin social
Bajo acceso a fuentes
Facilidades para personas adultas mayores
financiamiento (bancarias o
y personas con discapacidad
solidarias) para la construccin o
mejoramiento de las viviendas
Que el Estado sirva de garante o fiador

30 Polticas estrictas por las
Bajo acceso al crdito por parte de solidario. Acuerdos pblicos y privados
entidades financieras para
la poblacin ms pobre para flexibilizar polticas de las entidades
brindar el servicio.
financieras para facilitar acceso al crdito
Baja cultura de ahorro y de la

Reforzamiento de la educacin financiera
utilizacin del crdito
Baja educacin financiera desde las escuelas, sobre todo de la
cultura del ahorro
Baja calidad en la construccin de

las viviendas Alianzas del Estado con ONG que trabajan
en la construccin y mejoramiento de
Asentamientos precarios viviendas
Vicios de construccin en las Alianzas estratgicas con instituciones

Bajo acceso a asesora viviendas de formacin tcnico- profesional para
tcnica para la construccin y capacitar a la poblacin interesada en
mejoramiento de viviendas Falta de conocimiento tcnico de materia de construccin
construccin y, consecuentemente,
el desaprovechamiento de la mano Apertura y ejecucin de los departamentos
de obra para activar la economa de ingeniera y supervisin de los cabildos
local para servir o asesorar a los muncipes en
la construccin o mejora de sus viviendas
En las propuestas de solucin, la ciudadana consider necesario la concertacin de

alianzas entre el Estado y las entidades financieras para facilitar acceso al crdito.
Tambin, la creacin de cooperativas de ahorros y crditos donde no existen y la
promocin de la participacin en las que funcionan. El papel otorgado a los gobiernos
locales en esta tarea es ineludible. Las organizaciones consultadas sealaron a
las alcaldas como entidades primarias en la estructuracin y definicin de una
poltica de vivienda local. En ese sentido, se indica que los cabildos podran poner a
disposicin el Departamento de Ingeniera para asesorar a los muncipes, as como
parte del 40 % del presupuesto participativo municipal en proyectos de construccin
y mejora de viviendas. De la misma manera, hacerse valer de las organizaciones no

gubernamentales que trabajan en construccin y mejoramiento de vivienda, y que
de igual modo la sociedad civil supervise y monitoree posibles proyectos. La poltica
de vivienda debe dar facilidades a las personas adultas mayores y a las personas con
discapacidad; y contemplan que el Estado sirva de garante o fiador solidario.
Por ltimo, de acuerdo a las entidades y personas consultadas en las regiones del
pas, en el mbito de la capacitacin se propuso hacer alianzas con entidades de
formacin tcnico-profesional, con nfasis en la capacitacin de mano de obra
local en materia de construccin y la capacitacin tcnica en general con miras a la
incorporacin en el mercado laboral.
31
3.5 Eje 5: Tejido Social e Inclusin Econmica
En este eje se hace referencia a la promocin de la organizacin y participacin

social y comunitaria en los procesos de gestin, construccin, mantenimiento y
mejoramiento de la vivienda y el hbitat; y tambin a las estrategias orientadas a
la inclusin econmica de la poblacin a las oportunidades del entorno. Entre los
temas que se incluyen: la construccin de viviendas como generador de empleos, la
organizacin social para construir alianzas, a travs de un sistema de coordinacin
entre las instituciones del gobierno central, los gobiernos locales, actores de la
sociedad civil y la empresa privada; el fomento de la convivencia ciudadana y los
planes para abordar los problemas de seguridad de los asentamientos o complejos
habitacionales. Las acciones a definir deben de consensuarse en espacios de dilogo
y participacin ciudadana.
Al tener tantos temas incluidos, los actores asumieron solo el que les result relevante
en funcin de sus realidades. Por ejemplo, en la consulta correspondiente a las
regiones de Higuamo, Enriquillo y El Valle, el problema prioritario fue el desempleo;
as como para el Distrito Nacional y el Gran Santo Domingo lo fue la inseguridad
ciudadana. Un elemento transversal en todas las consultas fue la necesaria sinergia
y respectivos espacios de coordinacin entre la sociedad civil, el gobierno central y
los gobiernos locales, correspondida por una participacin ciudadana que conoce y
reclama sus derechos y cumple sus deberes.
EJE 5- INCLUSIN ECONMICA Y TEJIDO SOCIAL: ANLISIS DE LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Problemas
identificados
Poca disponibilidad de plazas Aumento en la desercin Educacin para el
para empleos escolar emprendimiento colectivo.
Economa solidaria
Poca preparacin acadmica y Explotacin sexual
tcnica de la poblacin Crear nuevos proyectos
Desintegracin familiar orientados a incentivar sectores
Ausencia de polticas sociales de produccin de la regin
basadas en el incentivo de la Embarazo en la adolescencia
Problema 1: actividad econmica o en la Desarrollo agroindustrial como
desempleo Usurpacin de los derechos
explotacin sostenible de los salida econmica
laborales
recursos locales
Capacitacin y contratacin
32 Falta de sinergia y de espacios
Delincuencia
de mano de obra local para
entre instituciones pblicas y Pocas oportunidades de proyectos de mejoramiento y
las organizaciones sociales empleos formales y de buena construccin de vivienda
calidad
Disear estrategias de inclusin
Bajo desarrollo de las econmica y desarrollo con
industrias locales equidad
EJE 5- INCLUSIN ECONMICA Y TEJIDO SOCIAL: ANLISIS DE LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS

Problemas
identificados
Desempleo / Falta de Accidentes, atracos, Impulso de emprendimiento en el
capacitacin para el empleo pandillaje rea de vivienda
juvenil
Temor a la movilidad pblica Capacitacin y contratacin
Corrupcin policial (parques, ocio) de mano de obra local para
proyectos de mejoramiento y
Falta de interaccin entre las Abuso de autoridad y construccin de viviendas
organizaciones y la comunidad extorsin / Falta de
no organizada confianza a la autoridad Fortalecimiento institucional de
policial las organizaciones
Falta de efectividad de las
Problema 2: polticas pblicas de seguridad Prostitucin, homicidios, Alianza estratgica entre gobierno
Inseguridad ciudadana violencia de gnero local y la sociedad civil para
ciudadana en la creacin de programas de
Desconocimiento e Inseguridad barrial (la participacin ciudadana
los barrios
incumplimiento del ciudadano sociedad toma la justicia en
de sus deberes y derechos sus manos) Creacin de espacios de
articulacin integral con las
Deficiente servicio elctrico / autoridades para plantear
Falta de alumbrado pblico propuestas de solucin a
problemas comunes en respuesta
Debilidad institucional de las
a la inseguridad ciudadana
organizaciones
Mejoramiento del alumbrado

pblico y disposicin del servicio
de electricidad en los barrios
Falta de acercamiento entre los Clientelismo Programa de educacin

comunitarios comunitaria para la formacin de
Desorden pblico y social lderes e incentivar y motivar a la
Incumplimiento de las participacin comunitaria
autoridades sociales y polticas Desigualdad econmica y
social Interaccin de instituciones
Falta de motivacin e inters sociales
de la sociedad no organizada
Problema
Elaboracin de memorias por
3 : Inters Crisis distributiva en la parte de las organizaciones
individual por economa sociales
encima del
colectivo Comunicacin inefectiva para Promocin de mesas de dilogo
coordinar acciones comunes entre gobierno central-gobierno
local y la comunidad
33
Despolitizacin partidista en las
instituciones comunitarias
Educacin para el
emprendimiento colectivo
Para atenuar el desempleo fueron propuestas una serie de acciones que repercutan
en iniciativas de emprendimiento, ahorro y economa solidaria, tomando en cuenta
las especificidades productivas regionales. En cuanto al problema de la inseguridad
ciudadana, elemento esencial para una convivencia pacfica y un entono seguro,
se apel a la inefectividad de la poltica de seguridad ciudadana para atenuar la
delincuencia y a la desconfianza y prdida de credibilidad en las autoridades. Todo
ello trae una desintegracin social que se manifiesta en: atracos, pandillaje, temor
a la movilidad pblica, abuso de autoridad y extorsin, prostitucin, homicidios,
violencia de gnero, entre otros males sociales. Al respecto se propone que las
autoridades se articulen con los muncipes para buscar soluciones comunes, y como
elemento comn a los otros ejes, fortalecer el liderazgo comunitario y promover una
participacin ms activa para hacer ms efectiva la relacin Estado- sociedad en la
solucin a problemas de la colectividad.
4
BUENAS PRCTICAS
PARA UNA POLTICA DE
VIVIENDA Y HBITAT
HACIA LA POBLACIN
EN CONDICIN
DE POBREZA
Buenas prcticas para una

poltica de vivienda y hbitat
hacia la poblacin en condicin
de pobreza 37
El carcter participativo y de concertacin que impregna la poltica en proceso de

formulacin, dio cabida a que los actores consultados presentaran sus experiencias
en torno a la construccin y mejoramiento de viviendas o incidencia para la mejora de
los servicios bsicos en sus comunidades. A fin de agruparlos por su naturaleza hemos
dispuesto las siguientes categoras:
4.1 Buenas prcticas relacionadas con el financiamiento de la

construccin o el mejoramiento de viviendas
COOPERATIVA DE PRODUCCIN SOCIAL DE LA VIVIENDA Y EL HBITAT

NOMBRE DEL PROYECTO
(COOPHABITAT)
Gran Santo Domingo y Distrito Nacional, municipios de Boca Chica, Santo Domingo
Provincia y municipio
Este, Santo Domingo Oeste, Santo Domingo Norte y Los Alcarrizos.
Contacto Santos Mota. Miembro del Consejo de Administracin
Facilitan prstamos de acuerdo al nivel de ahorros a una tasa de 2.5 % en un plazo

de un ao. Requisitos: 1) Tomar una jornada sobre cooperativismo; 2) Adquirir por lo
Descripcin
menos un certificado de participacin de 500 pesos; 3) Definir un plan de ahorros,
ingresando una cuota mnima de 100 pesos diario, semanal o mensualmente.
Institucin ejecutora COOPHABITAT
Actualmente cuenta con alrededor de 500 socios, dentro de los cuales 100 tienen
Cantidad de beneficiarios
prstamos activos.
Financiamiento Mediante el aporte de los socios.

La Cooperativa de Produccin Social de la

Vivienda y el Hbitat (COOPHABITAT) promueve
el cooperativismo basado en la vivienda como
derecho humano fundamental, donde la gente
levanta con esfuerzo propio su espacio fsico.
Su objetivo radica en desarrollar actividades
econmicas y sociales en procura de que las
personas asociadas se doten de viviendas dignas
y adecuadas, con seguridad del suelo y servicios
bsicos. Para 2015, el monto de los prstamos
otorgados asciende a RD$ 603 441 55 pesos.
En el municipio de Boca Chica, comunidad de

38 Valiente, fue conocido el caso del seor Juan Pablo
Terrero, de 65 aos de edad, quien tiene como
ingreso fijo una pensin de RD$5000 y desarrolla
labores de agricultura por cuenta propia. Ha
tomado tres (3) prstamos de RD$10 000 y ha
conseguido cambiar las paredes de madera por
paredes de concreto y mejorar el estado del techo.
Las sucesivas mejoras estarn enfocadas en el
piso, el bao y en la fachada de su vivienda.
FONDO COOPERATIVO DE LA VIVIENDA COMUNITARIA

NOMBRE DEL PROYECTO
(FOCOOVIC)
Provincia y municipio (s) Distrito Nacional, barrios Los Guandules, La Cinaga y Gualey
Ana Dolores e Yris Ruiz, Comit para la Defensa de los Derechos Barriales
Contacto
(COPADEBA)
Modalidad de fondos rotatorios. En sus inicios, el fondo cooperativo estaba

Descripcin destinado a la reparacin de viviendas en madera y zinc, a medida que el fondo
creci, fue posible construir viviendas nuevas si el socio contaba con el solar.
48 familias en tres (3) barrios. Adicionalmente, fueron reparadas 44 viviendas con

Cantidad de beneficiarios fondos donados por la fundacin privada Servicio Latinoamericano, Africano y
Asitico de Vivienda Popular (SELAVIP)
Institucin ejecutora Organizacin no gubernamental: Ciudad Alternativa
Financiamiento RD$1 372 500 00 pesos y RD$ 1 760 00 00 pesos (SELAVIP)

4.2 Buenas prcticas relacionadas con la construccin de

viviendas a familias en situacin de emergencia
NOMBRE DEL PROYECTO VIVIENDAS DIGNAS PARA ESPAILLAT
Provincia y municipio (s) Espaillat, Moca y Villa Trina
Arq. Emilia Lantigua, subdirectora ejecutiva del Plan Estratgico de Desarrollo

Contacto
de la Provincia Espaillat (PEDEPE)
Las viviendas construidas a travs de este proyecto cuentan con tres

Descripcin habitaciones, sala- comedor, cocina, bao al interior de la casa y galera,
construidos sobre 60 metros cuadrados y a un costo de RD$260 000.00 pesos.
Al 2017 se han construido siete (7) casas en beneficio de familias en situacin

39
de vulnerabilidad ante fenmenos climticos.
Institucin ejecutora PEDEPE
Financiamiento PEDEPE, Banco Popular, Superintendencia de Valores y personalidades pblicas
Las familias intervenidas con este proyecto presentaban una situacin de emergencia
y vulnerabilidad ante las inundaciones, derrumbes y crecidas de ros que se haban
suscitado en la provincia. Con lo cual, las primeras construcciones fueron dirigidas
a las situaciones ms crticas y que necesitaban una respuesta inmediata. Una de
las beneficiaras tiene a su cargo dos (2) familiares con discapacidad mental severa,
lo que le impide desarrollar una actividad remunerada; pero inmediatamente tuvo
acceso a un techo digno y seguro, su calidad de vida mejor en gran medida.
Otra de las familias beneficiarias pudo emprender un negocio para asegurar el

sustento de sus tres hijos, al igual que notaron una mejora en su calidad de vida. A
travs de la mesa de vivienda y de la comisin de vivienda social del PEDEDE, se espera
afianzar la articulacin con los sectores pblicos y privados (Critas, Gobernacin
Provincial, INVI, la ONG Arquitectos Sin Fronteras) para el fortalecimiento de las
acciones.
40
NOMBRE DEL PROYECTO TECHO
Sede en el Distrito Nacional y presencia en Santiago

Provincia y municipio de los Caballeros, Peravia, Monte Plata y San Pedro
de Macors.
Contacto Anne Siebert (DN) y Amalia de la Cruz (Santiago)
Descripcin
La intervencin comunitaria de TECHO se focaliza

en los asentamientos precarios ms excluidos,
siendo su motor esencial la accin conjunta de
sus pobladores y jvenes voluntarios, quienes
trabajan para generar soluciones a la problemtica
de la pobreza. Las viviendas que construyen son
consideradas de emergencia, con lo cual algunas son
susceptibles de mejoras o de ser movilizadas.
Cantidad de beneficiarios Entre 2008 y 2016 han construido 949 viviendas.
Institucin ejecutora ONG Techo, con presencia en 21 pases
Aportes voluntarios de empresas y personas fsicas.

Financiamiento
Cooperacin internacional
Previo a la construccin, los jvenes voluntarios tienen un primer acercamiento con

la realidad que se vive en los asentamientos, trabajando en terreno para el desarrollo
del diagnstico y para impulsar el liderazgo de pobladores que promuevan la
organizacin, participacin y corresponsabilidad de la comunidad en todo el proceso.
En base a un riguroso diagnstico son seleccionadas las comunidades, se celebran
asambleas comunitarias y se establece un plan de trabajo conjunto, posteriormente
se procede a la fase de construccin y entrega.
4.3 Buenas prcticas relacionadas con la construccin de

viviendas a familias que no se encuentran en situacin de
emergencia o intervenciones de mejoramiento integral de 41
barrios
NOMBRE DEL PROGRAMA CONSTRUYE VIDAS
Provincia y municipio (s) Santiago, Santiago de los Caballeros
Contacto Janet Rodrguez, directora ejecutiva de Critas Arquidiocesana de Santiago
Critas construye viviendas en modalidad de donacin, alquiler y compra.
Donacin: el costo de esta vivienda con 41 metros cuadrados, 2 habitaciones, 1 bao,

sala comedor, cocina, puertas y ventanas de aluminio, techada de zinc y madera
ronda los US$10 000 dlares. Por otro lado, se ofrece parte de los materiales de
Descripcin construccin para que las familias puedan finalizar una obra ya iniciada.
Compra: construccin de apartamentos para pagar en 20 aos, con un cuota de 1000

pesos mensuales.
Alquiler: las familias pagan RD$1500 pesos al mes.

Al 2016 se han beneficiado 196 hombres y 230 mujeres, para un total 92 casas y 92
apartamentos.
Institucin ejecutora Critas Arquidicesis de Santiago
Donaciones de personas, instituciones y empresas locales, nacionales e

Financiamiento
internacionales.
Construye vidas es producto del Proyecto Techo y Pared (PROTEPA), impulsado por el
sacerdote Ramn Dubert, quien logr la reconstruccin de 295 casas y la construccin
de 92 apartamentos en el barrio Cienfuegos. Actualmente, el programa busca dotar
de un techo digno a las familias para brindar seguridad fsica, mental y espiritual,
contribuyendo as, a la solucin del problema habitacional de la Arquidicesis de
Santiago. Para el acceso, es necesario que la familia presente su expediente completo
a travs de la Pastoral Social o del Sacerdote y sea visitado para validacin de datos
y terreno. Luego se pasa a la fase de construccin que tarda alrededor de 40 das y,
finalmente se bendice y se entrega.
42
NOMBRE DEL PROYECTO CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS ECONMICAS EN SAN PEDRO DE MACORS
Provincia y municipio San Pedro de Macors
Contacto Ing. Junior Moiss Reyes
Las viviendas econmicas que ofrecen este grupo de jvenes ingenieros alcanzan un
costo de RD$700,000 pesos. Cuentan con 3 habitaciones, un bao, sala- comedor y
Descripcin
cocina, paete en ambas caras, instalacin sanitaria y pozo sptico en un espacio de 53
metros cuadrados.
Cantidad de beneficiarios Al momento no se cont con datos de beneficiarios
Institucin ejecutora Movimiento juvenil Un Mejor Pas
Financiamiento Aporte de la propia familia 43
PROYECTO DE MEJORAMIENTO DEL HBITAT MEDIANTE LA MEJORA DE VIVIENDAS,

NOMBRE DEL PROYECTO CREACIN DE ESPACIOS PBLICOS Y DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE ABASTECIMIENTO Y
SANEAMIENTO (FASE I)
Provincia y municipio Provincia Espaillat, barrio Salsipuedes
Germn Lpez (Arquitectos Sin Fronteras-Espaa) y Jean Carlos Rivas.

Contacto
Samuel Cruceta (Alcalda de Moca)
Este proyecto busca ser un piloto de cmo se puede rehabilitar un barrio

autoconstruido, a travs de la asistencia tcnica, dotacin de materiales y mano de
obra capacitada. En el caso de Salsipuedes se mejoraron 40 casas, seleccionadas por
la propia comunidad y en funcin de su nivel de pobreza extrema. La participacin de
la comunidad organizada y de las autoridades municipales son determinantes en el
xito del proyecto.
Descripcin
Lo interesante del proyecto es que no solo se centra en la reparacin de las viviendas,

sino tambin en la generacin de espacio pblico y en el mejoramiento de la
accesibilidad. La imagen que sigue muestra como una entrada de 1 metro fue ampliada
a 3.5 metros para permitir la entrada de un camin de bomberos o de una ambulancia
en situacin de emergencia.
Habitantes del barrio Salsipuedes, cuya rea de intervencin se encontraba en la FASE I

del proyecto.
Asociacin para el Desarrollo de la Provincia Espaillat (ADEPE), el Plan de Desarrollo

Estratgico de la Provincia Espaillat (PEDEPE), la Asociacin de Juntas de Vecinos y los
Institucin ejecutora
dirigentes comunitarios de Salsipuedes; en coordinacin con el Ayuntamiento de Moca
y la Gobernacin de Espaillat.
ONG Arquitectos sin Fronteras, Espaa (ASF-E) y la Fundacin de Servicio

Financiamiento
Latinoamericano, Africano y Asitico de Vivienda Popular (SELAVIP).
44
Ilustracin 5:
mejora de la accesibilidad al barrio Salsipuedes en Moca.
4.4 Buenas prcticas relacionadas con iniciativas

comunitarias para la reparacin de viviendas
NOMBRE DEL PROYECTO REPARACIN DE VIVIENDAS A NIVEL COMUNITARIO
Provincia y municipio (s) Montecristi, San Fernando de Montecristi
Contacto Dinorca Pascual
Mediante sorteo se seleccionan tres (3) Juntas de Vecinos que forman parte
de la Federacin para que cada una elija por consenso quin ser la persona
beneficiada de la comunidad. De manera participativa se elige el caso que amerite
mayor atencin en funcin de la precariedad de la vivienda y de las condiciones
Descripcin
socioeconmicas de quienes la habitan. Luego la misma comunidad se organiza para
adquirir los materiales mediante donaciones de diversas fuentes y para la provisin 45
de la mano de obra. Mientras tanto, la familia intervenida se aloja en casas de
vecinos o en casas prestadas de manera provisional.
Cantidad de beneficiarios Mediante esta modalidad se ha intervenido a ms de 30 familias.
Institucin ejecutora Federacin de Juntas de Vecinos Manolo Tavares Justo, INC.
Financiamiento Con donaciones de la comunidad y de instancias pblicas
Los dos casos visitados en la provincia de Montecristi muestran las mejoras en los materiales de las
viviendas luego de la intervencin de los vecinos, gozando ahora de un lugar ms digno para vivir.
NOMBRE DEL PROYECTO JUNTA DE VECINOS DE SAN PEDRO DE MACORS
Provincia y municipio San Pedro de Macors
Contacto Marisela Fernndez
Esta experiencia es muy parecida a la anterior, con la diferencia de que las juntas de
Descripcin vecinos canalizan los materiales, especficamente madera, provedos por una empresa
local y con mano de obra de la comunidad.
Institucin ejecutora MARIJUL
Financiamiento Con donaciones de empresas privadas y de la comunidad
46
5
CONCLUSIONES
Conclusiones
C
on la realizacin de siete (7) consultas ciudadanas en todo el territorio
nacional, se logr agotar una etapa necesaria para tener una comprensin 49
clara y delimitada del problema de la vivienda y el hbitat y de sus posibles
alternativas de solucin.
Desde la perspectiva ciudadana, existen causantes estructurales que generan el

problema de la vivienda y el hbitat, los cuales permean todos los ejes de anlisis
y son comunes en todos los territorios consultados, a saber: (i) la dbil articulacin
entre el gobierno y la sociedad civil para plantear soluciones a problemticas
colectivas; (ii) se percibe la inexistencia de canales de participacin efectivos para
una adecuada interlocucin entre el Estado y la sociedad, y aunque a veces existen,
estos canales son dbiles o estn cooptados partidariamente; (iii) en trminos
de la gestin gubernamental, la ciudadana consultada percibe una coordinacin
deficiente entre los distintos niveles de gobierno (central y local), demandando de
las alcaldas un papel ms activo en la gestin del territorio.
Otro causante estructural comn a todas las consultas, (iv) es la dbil participacin
ciudadana, que pasa por el conocimiento de los derechos y deberes por parte de
la sociedad y por el fortalecimiento de las organizaciones sociales para demandar
colectivamente la solucin a problemas comunes; (v) el desempleo es una causa
que detona varios problemas a la vez relacionados a la vivienda. Por ejemplo,
dificulta el acceso al financiamiento para la construccin o mejoramiento de las
viviendas y genera inseguridad ciudadana en los asentamientos; lo cual pudiera
ser contrarrestado a partir de la creacin de nuevas fuentes de empleo mediante
la reactivacin del sector productivo de acuerdo a los recursos locales. Por ltimo,
(vi) surgi la preocupacin por el crecimiento desregulado y no planificado de los
asentamientos humanos, tanto por el vaco normativo como instrumental para el
ordenamiento y desarrollo territorial.
Adicionalmente a las causas y posibles alternativas de solucin que se identificaron

en torno a los ejes de anlisis propuestos, surgieron otras preocupaciones no ajenas
a la realidad dominicana en cuanto a lo referido a los instrumentos de categorizacin
de los hogares pobres, el ndice de Calidad de Vida (ICV). Las organizaciones

consultadas expresaron que a su parecer la vivienda es una variable determinante
para que su hogar sea categorizado como pobre o no pobre, situacin que no
toma en cuenta la modalidad de tenencia de esta, que en muchos casos es cedida,
prestada o alquilada, dejando fuera de la proteccin social a hogares que deben ser
incluidos. En este orden, expresan que la mejora de la vivienda puede incidir en la
exclusin de los programas sociales, prefiriendo los miembros del hogar postergar
dichas mejoras.
Finalmente, a travs de las distintas prcticas documentadas dejamos evidencias

de que existen una serie de acciones que ha venido desarrollando la sociedad,
organizada o no, para el acceso a una vivienda digna. La vivienda entendida como un
derecho humano y resultante de la produccin social del hbitat cobra su dimensin
50 social, cultural y humana; haciendo evidente las mltiples interrelaciones que la
potencian como factor de desarrollo y organizacin social, ordenamiento territorial,
preservacin medioambiental y de fortalecimiento de la economas social y solidaria.
6
ANEXOS
Anexos
6.1 Lugar, fecha, provincias y cantidad de personas

participantes por encuentro
53
PROVINCIA PROVINCIAS N.O DE

LUGAR FECHA
CABECERA PARTICIPANTES PARTICIPANTES
Barahona Azua, Barahona, San Juan, Elas Hotel Larimar
Pia, Bahoruco, Pedernales, 30 personas 20 de mayo
Independencia
Distrito Nacional Distrito Nacional, Gran Santo Centro Bon
Domingo, San Cristbal, Monte 75 personas 26 de mayo
Plata, San Jos de Ocoa, Peravia
Valverde Montecristi, Valverde, Santiago Instituto para el
Rodrguez y Dajabn Desarrollo del Nordeste 30 personas 08 de junio
(INDENOR)
San Pedro de San Pedro, Hato Mayor, El Seibo, Oficina Provincial de
40 personas 23 de junio
Macors La Romana, Higey. Prosoli
Santiago (Norte) Santiago, La Vega, Puerto Plata, Gobernacin Provincial
45 personas 21 de junio
Monseor Nouel, Espaillat Santiago
Santiago (Norte) Santiago y Espaillat Oficina del Plan
Estratgico del 25 personas 27 de junio
Consulta tcnica Municipio de Santiago
Mara Trinidad Duarte, Hermanas Mirabal, Recinto viejo de la UASD

Snchez Snchez Ramrez, Saman y 55 personas 30 de junio
Mara Trinidad Snchez
6.2 Lista de instituciones participantes en las consultas

ciudadanas a nivel nacional
6.2.1 Organizaciones participantes en la consulta ciudadana de las regiones

Higuamo, Enriquillo y El Valle
NOMBRE NOMBRE
PROVINCIA CARGO/ PUESTO TELFONO
ORGANIZACIN REPRESENTANTE
Edwin Fernando
Coordinador
Prez 809-878-9870
Provincial
Azua Red Nacional de Jvenes Jos David Acosta 829-880-2275
54 Miembro
Petra Yudelka 809-780-8861
Coordinadora
Matos
Ana Fliz Carlos Vicepresidenta 829-438-0541

Consejo de Juntas de
Vecinos
A. Castillo Presidente 829-935-2480
Ramn Pascual
Tcnico agrcola 809-512-6520
Asociacin Promocin de Garca
la Mujer del Sur (PROMUS)
Presidente 809-203-8848
Claudina Salvador
Progresando con
Flix S. Castillo Enlace comunitario 829-566-8670
Solidaridad
Barahona
Asociacin Dominicana de Ramn Lebrn Presidente de la
809-462-9645
Profesores Hernndez Unidad Base
Coordinador
Vctor Ramn
Bridges to Community de Desarrollo 829-770-7229
Carrasco
Comunitario
Centro de Educacin
y Desarrollo del Sur Leyda Sena Pea Vocal del Consejo 809-393-0863
(CEEDESUR)
Federacin de Mujeres Santa C. Pea Vicecoordinadora 829-451-7660
Fundacin para el
Desarrollo y la Proteccin
de la Cuenca del Ro Jos Olamnis Matos Medio Ambiente 829-918-7272
Nizaito en Paraso
(FUNDEPROCUNIPA)
Fundacin de Desarrollo
de la Comunidad
Antonio Trinidad Vicepresidente 809-524-0298
Integral de Pedernales
(FUNDACIPE)
Centro de Desarrollo
Bahoruco Beneco Enecia Director 829-451-8000
Sostenible (CEDESO) 55
Asociacin Agrcola Alto

Rigoberto Escalate Presidente 809-708-7453
de la Tuna
Federacin de
asociaciones
de campesinos Jos Geraldo Militante 809-974-9315
independientes Mam
Ting (FECAIMAT)
Fundacin Humanismo y
Flor ngel Martnez Encargada Regional 849-880-5017
Democracia
Asociacin de agricultores
Manuel Adonis Secretario de Actas y
Lucha y Progreso de La 829-678-9693
Jimnez correspondencia
Descubierta
Nixon Medina
Centro de Investigacin Tcnico agrcola 829-826-6591
Independencia
y Educacin Popular, Inc.
Ana Diosiris de la
(CIEPO) Cajera 829-633-4098
Rosa
Animadora de
Ayuntamiento Ebelin Medina Quisqueya Aprende 809-804-8568
Contigo
6.2.2 Organizaciones participantes en la consulta ciudadana del Distrito Nacional

y las provincias Gran Santo Domingo, San Cristbal, Peravia y San Jos de Ocoa
NOMBRE DE NOMBRE
PROVINCIA CARGO/ PUESTO TELFONO
ORGANIZACIN REPRESENTANTE
Instituto para el
Enlace Santo
Valverde Desarrollo del Noroeste Anyelo Minier 809-572-3920
Domingo
(INDENOR)
Comisin de Trabajo Encargado de

Monte Plata Ecumnico Dominicano, Juan Grillo Beras Planificacin y 809-685-3625
Inc. COTEDO Proyectos
Promotor social
56 Isaac Villegas
849-878-5119
Pasante
July Maldonado
809-621-2297
Comunicadora
Carolin Adames
Ciudad Alternativa 829-339-3691
Analista
Javiera Reyes
809-707-0566
Tcnico
ngel Cuello
849-881-1342
Coordinadora de
Patricia Gmez
Acompaamiento
Iglesia Prncipe de Paz Luz Noem Parra Miembro 809-334-9475
Fundacin Casa del Divino

Jos Solano Presidente 829-941-7757
Nio Jess
Junta de Vecinos Mara

Distrito Nacional Trinidad Snchez, sector Alejandro Ma. Presidente 809-812-4468
Los Guandules
Empresarios y
scar Mercedes Gerente 829-754-2458
Constructores (EMCO)
HBITAT Selsa Arelis Caraballo Gestor Comunitario 809-996-8875
Junta de Vecinos Vientos

Jerson Batista Presidente 829-850-9910
del Ozama
Consejo de
Organizaciones de Fe y Coordinador
Flix Quiroz 809-703-0932
Base Comunitaria, sector General
La Cinaga (COFEBLACOCI)
Asociacin de Personas
con Discapacidad Encargado
Nelson Coste 809-350-6864
Fsico-Motora Relaciones Pblicas
(ASODIFIMO)
Unin Dominicana de
Jubilados, Pensionados, Vicepresidente 809-478-3422
Lorenzo Recio
Envejecientes, Madres
Migdalia Ubiera
soleteras y Discapacitados Secretaria 829-742-4448
(UDOJUPE-CASC)
809-540-7812
Arin Vsquez Anne Gerente general
TECHO
Marie Siebert Direccin Social
809-818-7164
Manuel de Jess
JVRCMM Medio Ambiente 809-701-3299
Snchez
Coordinadora 829-461-2272
Marcelina Moya
Promotora SDE
Comit para la Defensa 849-218-3356 57
Yris Ruiz
de los Derechos Barriales Coordinador
(COPADEBA) 829-695-6390
Tito Montero
Desarrollo
Reynaldo Brito
Comunitario 809-839-4967
Fundacin Villa Consuelo Lemi Garca Miembro 829-609-4578
Encargada de
PROSOLI Oleida Acosta la Unidad de 809-480-0939
Cooperacin
Distrito Nacional
LAZOS Jos Rodrguez Coordinador 829-970-8056
Junta de Vecinos Rafael

Hctor Emilio Presidente 809-923-0530
Cornelio M. Mateo
Fundacin Dominicana de Julio Ernesto

Gerente de Crdito 829-344-3321
Desarrollo (FDD) Guerrero
Accin Comunitaria por el

Caonabo Gutirrez Sub coordinador 809-457-9357
Progreso, Inc. (ACOPRO)
Crculo de Mujeres con

Confesora Prez Relacionista 809-430-6220
Discapacidad (CIMUDIS)
Centro Juan XXIII Hamil Chahn Coordinador 849-868-3130
Animadora 809-609-0909
Felipa Contreras
Ministerio del Nazareno
Altagracia Nuria
Directora 829-375-4858
Fundacin Crea ngela Cruz Garca Directora 829-774-3538
809-684-3350
Vicente Abreu Coordinador de
Fundacin Amrica
Jimnez Salud
Coordinador de
Ricardo Marez 809-523-4408
Proyectos
Fundacin Yuca Caf
Sean Ruiz M. Ejecutivo 809-987-3986
COOPSTANAFCZ Freddy Ramrez Secretario 829-718-6812
Asociacin de Mujeres
Emiliana Lebrn Presidenta 829-635-5667
Trabajadoras de La Caleta
Asociacin de Mujeres
buscando Progreso
Presidenta/
(ASOMUPRO)/ Frente Mara Lpez 829-899-0575
Miembro
Progresista Paletero
58 (FRENPROCA)
Asociacin de Abogados
del Distrito Municipal La Edward Almonte Presidente 809-768-8288
Caleta (ASADIMCA)
Centro de la Mujer y
Gran Santo Argentina Lara Coordinadora 809-558-2859
Participacin (CEDEMUR)
Domingo/
Boca Chica
AJUVESABES Alfonso Sarita Asesor No disponible
Comit pro Desarrollo

Campo Lindo, sector La Miguel Morel Primer Vocal 829-272-9624
Caleta
Fundacin de Las Coordinador de

Vicente Abreu 809-684-3350
Amricas Salud
Junta de vecinos Los

Restauradores de Mara Dames Fliz Presidente 829-389-4856
Auxiliadora
Juan Pablo Andrs Adames Coordinador No disponible
ECOREBAZ ngel Snchez Coordinador No disponible
Frente Comunitario Jacinta Rodrguez Directora 829-566-0715
Junta de Vecinos Moiss Garca Presidente No disponible
Junta de Vecinos Ana Miriam Marte Finanzas No disponible
Andrs Ruiz Presidente 829-668-9383

Gran Santo Junta de Vecinos Sol
Domingo/SD Naciente
Altagracia Oviedo Secretaria 829-799-2101
Norte
Fundacin Josefa Gonzlez 829-830-3282
6.2.3 Organizaciones participantes en la consulta ciudadana de la regin Noroeste
NOMBRE
PROVINCIA NOMBRE DE ORGANIZACIN CARGO/ PUESTO TELFONO
REPRESENTANTE
Miguel Andrs Castro Coordinador 829-760-5216

Servicio Social de Iglesias
Regin Noroeste
Dominicanas
Guillermo Reynoso Tcnico Aguacil 829-760-6160
Eusebia Rodrguez 829-657-9149

Encargada
Ministerio de la Mujer
Psicloga
Ana Manay Barrera 809-399-7555
Junta de Asociaciones
Dajabn Encargado de
Campesinas Rafael Fernndez Miguel ngel Pozo 809-371-7881
Estrategia
Domnguez (JACARAFE) 59
Enlace Regin
Comunidad Digna Soveida Acosta 829-257-5583
Noroeste
Asociacin de Juntas de
Vecinos San Fernando de Carmen de los Santos Miembro 809-733-0138
Montecristi
809-677-4045
Asociacin de Junta de Gelda Reyes Carmen Secretaria
Vecinos San Fernando Prez Vicepresidente
829-676-5003
Fundacin ngeles de Dios Reyna M. Veras Presidente 809-579-3587
Fundacin Dulce Hogar Carmen Medina Presidente 809-579-3552
Unin Mam Tingo Milagros Pea Presidente 829-257-9487
Unidad y Unin de Ciegos Santos Rodrguez Tesorero 809-258-9148

Montecristi
Federacin de Junta de
Dinorca Pascual Presidenta 809-214-2431
Vecinos Manolo Tavares Justo
Presidenta
Emma Altagracia Tatis 809-742-0327
Junta de Vecinos Julio
Marichal
Ivelisse Carolina 809-904-1660
Vicepresidenta
NATURALEZA Fausto Pea Tcnico 809-572-2759

Asociacin Mujeres
Onelia Vargas Secretaria 809-394-4001
Emprendedoras
Asociacin de madres, amor

Juana Rodrguez Presidenta 829-983-8764
y amistad.
Bloque de Juntas de Vecinos

Ramn Cepeda Finanzas 809-785-2196
Luz y Esperanza
Publicidad y
Bloque Junta de Vecinos Mao Nuris Pea 809-268-5608
Valverde Prensa
Presidenta 829-312-6232/
Jos Humberto Pea
809-210-6307
Federacin de Junta de Encargada de la
60 Vecinos Juan Pablo Duarte
Leydiana Balbuena
Mujer 809-693-9296
Pedro Julio Ramrez
Vicepresidente 809-272-7798
Sociedad Ecolgica de Educador

Nilson Antonio Gmez 809-876-3440
Valverde (SOEVA) Ambiental
Federacin de Grupos
Ynocencio Martnez Presidente 829-704-8780
Campesinos (FEGRUCA)
Moca Consejo de Desarrollo de Inocencio Martnez Encargado de

829-491-8780
Villa Trina Garca obras-Moca
Unidas por la Comunidad Altagracia Rodrguez Miembro 829-493-1998
6.2.4 Organizaciones participantes en la consulta ciudadana de la regin Este
NOMBRE
REPRESENTANTE
Hato Mayor del Junta de Vecinos Unidos Somos

Guadalupe Daz Vicepresidente 809-871-9425
Rey ms
Seybanos sin Techos Mara lvarez Presidente 829-742-4432

Equipo de Educacin con Directora
Lidia de Padua 809-552-5555
El Seybo Mujeres Races (EEMUR) ejecutiva
Movimiento pintando juvenil Encargado de
Emmanuel Martnez 809-413-6963
protagonistas Miches eventos
Unin de Rescatistas
San Pedro de Rolando Mximo Presidente SPM 829-552-9078
Dominicanos
Macors
Junta de Vecinos Cndida Martnez Presidente 809-903-0730
Unin Junta de Vecinos San

Jos Echevarra Director 829-682-7322
Pedro de Macors
Urbanizacin Mayen Domingo Jean 809-953-0689
Olimpia Din
Voluntariado AIC dominicana Presidenta 809-785-0677
Caldern
Bernardo de los
Junta de Vecinos Presidente 809-759-8135
Santos
Junta de Vecinos Jardines del
Hilario Mercedes Presidente 809-526-7990
Este
Junta de Vecinos Pelagia Martnez Lder local 809-529-5266
Junta de Vecinos Luz Celenia Mojica Presidente 829-540-0297
Junta de Vecinos Elizabeth N. ST Relacionista 829-850-2671 61
Comisin Nacional de Derechos
Miguel Cabrera Secretario 809-305-3811
Humanos
Junta de Vecinos Barrio Lindo I Arelys Arias - 809-863-5292
Movimiento Juvenil Mejor Pas Junior Moiss Reyes - 849-569-4604
Encargado de
Sandy Castillo CCPP 809-480-3409
Progresando con Solidaridad
San Pedro de Francia Martnez Supervisora de 829-714-8203
Macors enlace
Junta de Vecinos Flix lvarez Vicepresidente No disponible
Junta de Vecinos Rita Prez Ramrez Presidente 809-931-5703
Junta de Vecinos Eusebia Altagracia Secretaria 809-526-6132
Junta de Vecinos Unin y
Progreso, sector Villa Progreso Bernarda Familia Presidente 829-674-3173
II
Unin Dominicana de Jubilados Presidente
Scrates Monts 809-399-5129
y Pensionados Provincial
Tesorera
829-505-8799
Organizacin de Mujeres Roanny Laureano
Higeyanas (OMH) Bellanira Kelly Encargada de
809-876-7287
Organizacin
Junta de Vecinos/ Fundacin
Marisela Fernndez Presidente 829-755-4560
Marijul
Red Mujer Lidia Pereyra Coordinadora 829-509-7938
Femenino cabello Ramona Bez Delegada 809-814-7070
Junta de Vecinos Juana Ramrez Presidente 829-466-9481
Unin de Juntas de Vecinos y Encargado de

Eduard Inidio Prez 829-270-1680
Lderes Comunitarios Medioambiente
6.2.5 Organizaciones participantes en la consulta ciudadana de la regin Cibao Norte
NOMBRE
REPRESENTANTE
Consejo para el Desarrollo

Estratgico de Santiago CDES/Plan Reynaldo Peguero Director 809-582-0335
Estratgico de Santiago (PES)
Asociacin de Desarrollo de Pedro

Jos Batanes Presidente 829-343-2282
Garca (ADPG)
CODENOR Natividad Daz Secretaria 809-512-9809
Federacin Juntas de Vecinos Rafael Cruceta Presidente 809-815-7245

62
Coordinadora de Junta de Vecinos 829-383-3108
Angelita Villaman
y Organizaciones Comunitarias
Presidente
Unidas de la Zona Sur- Santiago
Rafael Ortega
(CODOSUR) 809-264-0304
Asociacin para el Desarrollo

Rubn Toribio Vicepresidente 849-620-0838
(APEDI)
Centro de Formacin y Accin
Franklin Peralta Promotor Social 829-901-9715
Social y Agraria (CEFASA)
TECHO Amalia de la Cruz Directora Regional 809-818-1074
Centro de Educacin y Promocin
Madilenny Salcedo Secretaria 829-965-2215
Santiago Rural (CEPROR)
Mara Polanco
Secretaria 809-395-7002
Consejo para el Desarrollo del
Julio Martnez
Nordeste(CODESNOR)
Finanzas 809-678-9870
Federacin de Grupos Campesinos Ynocencio

Secretario 829-704-8780
(FEGRUCA) Martnez
Federacin de Organizaciones
Comunitarias del Municipio Modesto Regalado Secretario 829-385-1009
dePual FEDOC-PUAL
Alfredo Matas Presidente 809-601-5469
Centro Integral para el Desarrollo
Local (CIDEL)
Yenny Rodrguez Secretaria 829-549-2353
Fundacin Solidaridad Juan Castillo Director ejecutivo 809-883-1863
Coordinadora
Medio Ambiente Aura Espaillat Educativa 809-889-4652
Ambiental
Asociacin para el Desarrollo, Inc. Encargada de
Cenaida Reinoso 809-583-9581
(APEDI) Proyectos Sociales
Encargado de
Federacin de Junta de Vecinos Casimiro Gmez 809-996-1256
Prensa
Janet Rodrguez Directora ejecutiva 829-659-7484
CRITAS Arquidiocesana de
Santiago Coordinador del
Eddy Hernndez
Programa de
Vivienda 829-521-8868
ADECUAP Radhmes Gmez Presidente 829-533-4994
Llaniris Espinal Presidenta 809-720-4537
Junta de Vecinos Estancia Lisbeth de Pea Primera vocal 829-983-9888
Rogelio Soto Vicepresidente 809-678-3119
CODOMOR Gregoria Daz Presidenta 809-753-1607

63
Moca Junta de Vecinos Belkis Tejada Presidenta 809-575-9195
Junta de Vecinos Julio Marte Secretario 809-489-1293
Junta de vecinos Las Flores Rogelio Delgado Vicepresidente 809-678-3119
Analista 809-878-5113
Anthony Brice
Ciudad Alternativa Tcnico 849-878-5114
Ezequiel Peguero
6.2.6 Lista de instituciones participantes de la regin Noreste
NOMBRE
REPRESENTANTE
Presidente de la
ROSC Marcos Reyes 829-977-7612
Juventud
Junta de Vecinos Rafael Martnez Miembro 829-494-4122
Gnesis Antonia Miembro 829-531-1654
COOPHABITAT
Margarita Pinales Vicepresidente 809-219-2527
Jos Rodrguez Tcnico 849-859-3772
Ciudad alternativa Yesenia Garca Tcnica 849-878-5115
Melvin Rodrguez Analista 809-517-7660

Pro consumidor Severino Rosario 809-743-3179
Junta de vecinos Mario Paredes Presidente 829-696-5556
Junta de vecinos Cesar Hernndez Presidente 829-686-2013
Junta de vecinos Dalys Lpez Brito Presidente 809-605-5507
Mara de Jess
Junta de vecinos Secretaria 809-584-0351
Hilario
Edito Antonio
Tesorero 829-740-7881
Santos
Miembro 809-792-1597
Reyes Nicola
Asociacin de Ciegos de Nagua
Miembro 829-250-8251
Eduardo Garca
Relacionista 829-551-2020
Toms Almnzar
809-480-2553
Asia Ramrez Mara
F. Garca Supervisora de 829-368-0409
campo
Teresa Polanco
809-488-6268
Programa Progresando con
Supervisora de
Solidaridad Awilda Rodrguez
enlace 809-720-5292
64
Juana Aquino
Gestora provincial 829-764-3152
Elis Amarilis Fras

809-467-1971
Doris M. Alonso Presidente 809-307-3392

Fundacin Mariano Alonso. Ro
San Juan
Ana Altagracia Colaboradora 849-626-4727
Nueva Vida sin Barreras Natali Vsquez B. Directora Ejecutiva 829-546-2354
Asociacin Samanenses
Mariela Silven Asistente 829-264-6723
Ausentes
Francisco Paredes Presidente 829-636-2364
Director provincia
MIC Julin Ulerio 809-485-7439
Duarte
809-424-5481
Rafael Olivo
Presidente
829-286-3842
Jos Miguel
Luz de la Esperanza Tesorero
Snchez
829-397-6794
Promotora
Elena Bautista
Centro de Formacin para

Encargada de
Mujeres Organizadas Mara Ramona U. Rojas 829-558-5797
Finanzas
Liberadora, Inc. (CEFORMOMALI)
Junta de vecinos Jos Rosario Asesor 829-502-4179
Junta de vecinos Raquel Sols Presidente 829-562-5956
Mabel Viloria Secretaria 829-328-9170

Unidad para el Progreso
Claribel Acasio Miembro 809-627-8433
Presidenta de
Federacin Juntas de Vecinos Celia Rodrguez 809-283-1627
proyectos
Asesor de la
Federacin Juntas de Vecinos Arqumedes Federacin de 829-292-4212
Juntas de Vecinos
Nagua Norvalito Lpez Presidente 829-572-5724
Manuel Phipps
Asociacin CONSUM Presidente 829-564-3102
Jos M. Galvn
Samuel James Delegado 809-383-3519

Bloque Juntas de Vecinos
Tereso Arias Delegado 809-765-7123
65
CEFORMOMELI Teresa Viloria Secretaria 849-259-2896
Manlie E. Robles Finanzas 849-284-5573

Bloque Juntas de vecinos
Isabel Estvez Secretaria 829-702-5009
Laureano Acosta 829-214-1071
6.2.7 Lista de instituciones participantes consulta especial en el municipio de

Santiago, con el auspicio del Consejo para el Desarrollo Estratgico de la Ciudad y el
Municipio de Santiago, Inc.
NOMBRE
NOMBRE DE ORGANIZACIN CARGO/ PUESTO TELFONO
REPRESENTANTE
Asociacin de Promotores y Freddy Germn Secretario general 809-697-4380

Constructores de Viviendas del
Cibao (APROCOVICI) Lorenzo Polanco Presidente 809-545-0338
Asociacin para el Desarrollo de Encargada de Proyectos

Cenaida Reinoso 809-753-0854
Santiago (APEDI) Sociales
Centro de Estudios Urbanos y

Daritza Nicodemo Directora 809-580-1962
Regionales (CEUR-PUCMM)
Mena Fondeur BBRR

Martina Tolentino Gerente de Negocios 809-575-5595
(APROCOVOCI)
Comunidad Roque Rodrguez Muncipe 809-383-3624

Asociacin de Comerciantes e
Jos Camacho 809-383-7519
Industriales de Santiago (ACIS)
Hoyo de Lima Ovidio Henderson Gerente de Negocios 809-399-0152
CRITAS Arquidiocesana de
Yanet Rodrguez Directora ejecutiva 829-521-8868
Santiago
Plan de Ordenamiento Territorial

Mario Daz Director ejecutivo 809-917-5079
de Santiago- PES
Consejo para el Desarrollo

Reynaldo Peguero Director 809-582-0335
Estratgico de Santiago (CDES)
66
TECHO Santiago Amalia de la Cruz Directora regional 809-818-1074
Plan Estratgico de Desarrollo de

Emilia Lantigua Vicepresidenta
la Provincia Espaillat(PEDEPE)
Juan Luis Corporn Subdirector tcnico 829-860-0220

Ciudad Alternativa
Ricardo Gonzlez Director 849-878-5115
Bienvenido Silfa
Gilda Solano Analistas de la Unidad

Direccin Tcnica de Gabinete de
de Polticas Pblicas e 809-534-2105
Coordinacin de Polticas Sociales
Anabel Rivas Innovacin
Jhaner Mndez

Sistematización de Las Consultas Ciudadanas

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Consultas

Fecha: agosto de 2017

COLABORACIN EN LA PRODUCCIN DE TEXTOS:

Impreso en Santo Domingo,

2. DIAGNSTICO TERRITORIAL DE LA SITUACIN DE LA VIVIENDA 3

2.1. Vivienda y salida sostenida de la pobreza-------------------------------------13

2.2. Caractersticas de las viviendas en los hogares

3. SISTEMATIZACIN DE LAS CONSULTAS CIUDADANAS

3.1. Eje 1: Seguridad Jurdica de la Tenencia de la Vivienda-----------------------21

3.2. Eje 2: Servicios Bsicos--------------------------------------------------------- 26

3.3. Eje 3: Ordenamiento Territorial y Equipamiento Urbano-------------------- 28

3.4. Eje 4: Mejoramiento y Construccin de Viviendas---------------------------- 29

3.5. Eje 5: Tejido social e inclusin econmica-------------------------------------31

4. BUENAS PRCTICAS PARA UNA POLTICA DE VIVIENDA

4.1. Buenas prcticas relacionadas con el financiamiento

4.2. Buenas prcticas relacionadas con la construccin

4.3. Buenas prcticas relacionadas con la construccin de viviendas

4.4. Buenas prcticas relacionadas con las iniciativas

6.1. Lugar, fecha, provincias y cantidad de personas participantes

6.2. Lista de instituciones participantes en las consultas ciudadanas a escala

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos del 10 de diciembre

Segn informaciones recogidas en el Foro Internacional sobre Polticas

Permanente de Titulacin de Terrenos del Estado y de la oferta de 62 000

Sin embargo, segn datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda

Visto este escenario, y como un paso en la direccin de construir una

Para la instrumentalizacin de este objetivo, establecido en la Ley 1-12

organizaciones no gubernamentales, iglesias, empresas, entidades del

La metodologa llevada a cabo procur la generacin de debates y

Para ello, los encuentros fueron desarrollados de la siguiente manera2:

2.1 Vivienda y salida sostenida de la pobreza

EVOLUCIN DE LA POBREZA Y CRECIMIENTO DEL PIB, 2000-2015

Fuente: Banco Central de la Repblica Dominicana

En el caso especfico del acceso a activos fsicos y financiero se considera la variable

Segn estimaciones de la ONE, el siguiente esquema muestra una caracterizacin de

introduccin, las cifras constatan la pertinencia de polticas para disminuir el dficit

Fuente: construccin con base en estimaciones de la ONE, con el CNPV 2010

2.2 Caractersticas de las viviendas en los hogares pobres

El mtodo de las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) ha constituido un

PORCENTAJE DE INSATISFACCIN EN 15 NECESIDADES BSICAS

El grfico objeto de anlisis, muestra el porcentaje de insatisfaccin en 15

Las mayores carencias de los hogares pobres, en trmino de magnitudes, estn

% DE NECESIDAD DE AGUA POTABLE Y SERVICIO SANITARIO

MARA TRINIDAD SNCHEZ

SAN PEDRO DE MACORS

SAN JOS DE OCOA

La Constitucin Poltica de la Repblica Dominicana vigente, en su artculo 15

Existe consenso en el criterio de que la falta de acceso o el acceso inadecuado al

alcanza al 40.1 % y 44.4 % de los hogares. En cuanto al servicio sanitario, la magnitud

Cuando se analiza la necesidad de agua potable y de servicio sanitario por regin,

Seguida de la Regin Este, el Nordeste en el Cibao, es la segunda regin del pas 19

En la subregin Enriquillo, en el suroeste de la Repblica, si bien la necesidad de

En el Cibao Occidental, la necesidad de servicio sanitario es ms perentorio por su

Finalmente, en Valdesia la crisis del servicio de agua es aguda, por lo menos en

Sistematizacin de las consultas

3.1 Eje 1: Seguridad Jurdica de la Tenencia de la Vivienda

En el eje 1 sobre Seguridad Jurdica de la Tenencia, el problema constante a travs de

EJE 1- PROBLEMA IDENTIFICADO: INSEGURIDAD JURDICA DE LA TENENCIA DE LA VIVIENDA

Causas identificadas Consecuencias identificadas Propuestas de solucin

Falta de notarios pblicos y de

Asistencia tcnica del Estado para la

Ventas ilegales de terrenos

Migracin, ocupacin de terrenos en

Por su parte, las propuestas de solucin relativas a la seguridad jurdica de la tenencia