6-10-2016

COOPERACIN ECONMICA INTERNACIONAL:

TEMA 1: INTRODUCCIN, EL SISTEMA ECONMICO INTERNACIONAL
a) Fundamentos del sistema econmico internacional
Los Estados intercambian bienes y servicios respondiendo a la necesidad de
autoabastecerse que tiene el ser humano desde sus inicios, si el ser humano solo
consume lo que tiene, se trata de una subsistencia, como al comienzo, nosotros
vivimos mejor, pues nos beneficiamos del volumen existente de intercambios
comerciales existentes, pudiendo encontrar productos de casi todo el mundo.
Existe el principio de la ventaja comparativa, propio del liberalismo poltico, explicado
as, 2 agricultores y cada uno consume lo que produce, 4 manzanas por la maana y 2
litros de leche por la tarde el primero, el segundo en toda la maana consigue solo 2
manzanas, y en toda la tarde con las vacas consigue 4 litros porque lo hace mejor. Lo
que dice el principio de la ventaja comparativa es que si cada uno se especializa en lo
que mejor hacer y comercia con ello, todos ganarn y mejorarn, especializacin +
comercio= aumento del nivel de vida. El primer agricultor dedicara el doble de
tiempo y obtendra 8 manzanas en total y el 2 8 litros de leche, los 2 lo intercambian y
los 2 tienen ms de lo que tenan antes, 4 manzanas y 4 litros para cada uno.
En el mbito internacional, si cada pas se especializa en las actividades que mejor hace
y comercia con ellas, eliminando las barreras, todos ganarn.
En la prctica los pases, humanos y empresas, no funcionan como lo explicado, la
supresin de las barreras del comercio internacional genera problemas sociales de
ajuste, si en A es mejor en ganadera, se quitan las barreras, las empresas de B de
ganadera desapareceran y la gente al paro. Al igual con las manzanas si son mejor en
B que en A, sin barreras, desapareceran las plantas de A, siempre con la posibilidad de
que la gente que pierde su trabajo encuentre labor en los sectores ms competitivos,
ahora bien esto es a largo plazo, a corto plazo se generan problemas de corte social
como vemos, de ah que surjan detractores de la liberalizacin del comercio, que es
mejor para todos, pero tiene perdedores.
Otra objecin es que no ofrece una solucin al problema del subdesarrollo
econmico, si un pas es pobre y no es ms competitivo que otros pases en nada, no
tiene ventajas con este principio, pues no se podr beneficiar del flujo econmico,
eliminar las barreras implicara ser colonizados por empresas extranjeras, quedndose
estas con las materias primas.
Se pueden poner ms pegas, por ejemplo, la especializacin excesiva es negativa, si
un pas solo produce una cosa, cuando falla el mercado de ese producto, la economa
del pas se destruye, si un pas solo depende del caf, si el precio del mismo cae, ese
pas no tiene para comer, por ello los pases rabes estn diversificando sus economas
ante la dependencia del petrleo, algo que no hizo Venezuela, de ah la crisis.
Con todo esto vemos que el sistema econmico actual est diseado para reducir los
obstculos a los intercambios econmicos entre los estados, pero que esto no es
sencillo, se hace poco a poco en diversos temas progresivamente, para reducir as los
costes sociales, as como reducir la oposicin de los grupos antiliberalizacin del
comercio, caso del TTIP cuyo impacto es relativo, pues hoy en da los obstculos al
comercio internacional son muy pequeos.
Los incentivos al proteccionismo consisten en que la solucin a la crisis es fomentar el
consumo de productos nacionales, dar empleos a los nacionales y no a los extranjeros,
un discurso conocido desde hace mucho. El actual sistema econmico se construye
sobre las cenizas del proteccionismo, para entender todo, tenemos que acudir a la
crisis econmica de los aos 30, se hunde la bolsa de NY, luego se extiende a Europa
(en aquel momento pases ms importantes) y luego al resto del mundo, ante esta
crisis, con aumento del paro y el aumento de la inflacin, los precios aumentan y en
Alemania por ejemplo lleg al punto que el dinero dej de tener valor referencial, las
personas ricas se convirtieron en pobres, lo que gener un gran trauma.
Los pases europeos reaccionan con un discurso ultranacionalismo poltico y
proteccionismo econmico, cuyas principales medidas son:
- Los derechos de arancel: son los derechos que hay que pagar en la aduana para
poder importar un producto en un territorio determinado.
El derecho de arancel tiene el efecto de encarecer el precio de los productos
importados, pues tendrs que conseguir no solo el precio que te ha costado fabricarlo,
sino que tambin el propio arancel. Adems hace los productos importados menos
competitivos, favoreciendo la competitividad de los nacionales, por ultimo tambin
recibe dinero el propio estado con los aranceles (en caso de Espaa ira a la UE).
- Restricciones cuantitativas: restringir la cantidad de un producto que se puede
importar en un territorio aduanero durante un periodo de tiempo determinado
en las condiciones establecidas por el propio estado.
Tiene un efecto proteccionista, pues evita la competencia de los productos
importados, favoreciendo a los nacionales, aqu tenemos las cuotas tarifarias,
consistentes en subir los derecho de aranceles cuando se pasa de una determinada
cantidad de un producto importado, por ejemplo 500 mil tomates de marruecos al 1%,
pero en el momento que se pase de los 500 mil se subir el 2% el derecho de arancel.
- Control de cambios, PREGUNTA EXAMEN: es mucho ms disimulada que las
anteriores, es una restriccin cuantitativa de la moneda extranjera, restringir el
nmero de moneda nacional que puede cambiarse por moneda de otro pas en
las condiciones establecidas por otro estado.
El estado dice que solo se podrn cambiar 2000 mil euros por moneda extranjera, por
ejemplo, por eso no podrs comprar en el extranjero ms de 2000 mil euros, pues al
proveedor se lo tienes que pagar en la moneda que usa el proveedor. Los controles de
cambios pueden tener muchas manifestaciones, esto es lo sencillo, pueden variar
dependiendo de las monedas, tipos de operacin, ahora bien, cuando se limita de
cualquier manera el acceso al cambio de divisas para hacer frente a pagos exteriores,
hablamos de control de cambios.
No es en s misma una medida proteccionista, los estados a veces no quieren proteger
productos nacionales, si no que quieren mantener la estabilidad de su sistema
financiero, pues no se pueden permitir que los ciudadanos de su pas cambien su
moneda nacional por divisas extranjeras todo lo que quieran.
El tipo de cambio de una moneda es el precio de la misma expresado en la moneda del
otro pas como sabemos, las monedas de la mayora de los pases son ms dbiles que
las ms fuertes del planeta, euro y dlar. El hecho de que caiga el valor de tu moneda
significa que puedes comprar con el mismo dinero un % menos de cosas, lo que le ha
pasado a la libra, que ha cado un 30%
De forma que si tienes una modela dbil y esta se devala cada ao frente a euro y
dlar, perdas parte de tus ahorros, de forma que las personas cambian sus ahorros a
la moneda fuerte y as no pierden capacidad de compra. Si t dejas a todos los
ciudadanos cambiar el dinero de divisa, la moneda local se quedara sin divisas, de ah
el control de cambios mencionado, con un efecto proteccionista, pues si es muy
estricto afecta a la capacidad de importar productos, todo ello al margen de los efectos
financieros mencionados.
b) Evolucin histrica del sistema econmico internacional
Los pases europeos en los aos 30, triunfaron los discursos nacionalistas, subir
aranceles, restricciones cuantitativas, contratar solo trabajadores nacionales, pero el
proteccionismo tiene un problema, que genera proteccionismo en los dems pases, si
se dan barreras a los productos alemanes, los alemanes pondrn barreras a nuestros
productos. Casos de Italia, Alemania y Espaa, con el ultranacionalismo poltico que
gener proteccionismo econmico y que a su vez gener proteccionismo de vuelta. Los
pases si uno fastidiaba al otro, el otro le devolva el doble, luego el 1, le devolva el
triple, lo que foment la ruptura de las relaciones comerciales y los enfrentamientos
entre estados.
A la larga con esta poltica generabas desempleo en tu propio pas, pues no podas
exportar los productos, ante la negativa de los propios pases. Esto acab
desencadenando la 2GM.
Una vez constatado el destrozo del proteccionismo, se ponen las bases de un nuevo
orden econmico internacional que son las que siguen rigiendo las relaciones
econmicas entre los estados, relaciones econmicas fundamentadas en la
disminucin de los obstculos a los intercambios financieros comerciales con la base
del principio de la ventaja comparativa.
Esto se considera tambin como un factor pacificador de las relaciones
internacionales, se crean intereses comunes entre estados, que no querrn atacarse,
pues ambos quedaran perjudicados.
Algo as sucede en Rusia con el conflicto ucraniano, y con las sanciones que Europa le
impone, y que perjudican a ambas partes, pues Rusia tambin impone las suyas, todos
acaban perdiendo.
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Despus de la 2GM tenemos el nuevo orden econmico, basado en la supresin de
los obstculos al comercio internacional, pues se pensaba que:
- Eso beneficiara a la generalidad de los estados, principio de la ventaja
comparativa ya visto.
- Sera un factor pacificador, pues a ms intereses comparativos, ms tienen que
perder los pases en los conflictos polticos, de ah que los intenten evitar.
Algo que se ve en la UE, pues se han evitado los conflictos entre los estados europeos,
algo ahora normal, pero que antes no era lo habitual.
Tenemos un nuevo sistema econmico internacional, con el objetivo de disminuir los
obstculos a los intercambios comerciales internacionales.
Este nuevo sistema se comienza a configurar en 1944, en la conferencia de Bretton
Woods, con una reunin de los aliados, de la que salen 2 instituciones conocidas hoy
en da, el FMI y el banco internacional de reconstruccin y fomento (el banco
mundial). El FMI se crea como una institucin que tena que regular jurdicamente los
intercambios de monedas entre estados, con vocacin universal y sobre la base de un
tratado.
Intercambios de moneda que se tenan que regular jurdicamente porque este era uno
de los mecanismos que se utilizaban para hacer trampas en el comercio internacional,
recordar el control de cambios.
Tenemos el caso de la devolucin competitiva, un coche vale 5 euros en Europa, con
un tipo de cambio 1=1$, tipo de cambio que depende de la ley de la oferta y la
demanda, si ningn estado quiere moneda de un pas se deprecia, y viceversa. Ahora
tenemos un coche igual fabricado en EEUU que vale 5$. EEUU decide que sean 2$ los
que equivalgan a 1 devaluando su moneda, el efecto sera que los coches fabricados
en Europa, en EEUU valdran 10 $ y en Europa 2,5, es una decisin poltica por la que
EEUU consigue que los productos exportados sean ms baratos y los importados ms
caros, vendindose ms coches estadounidenses ms baratos. A la larga se
equilibrara, pues al importar los materiales se encarecera el producir el coche, pero a
corto plazo si tiene efectos.
Esto es un efecto de como la manipulacin de los tipos de cambio pueden distorsionar
el comercio internacional, es por ello que se establece dicha disciplina internacional
sobre intercambio de monedas.
La obligacin de los estados del FMI es garantizar la convertibilidad de su moneda,
esto consiste en garantizar la libertad de pagos corrientes, que es una transferencia de
divisas a otra jurisdiccin que se justifica por una transaccin subyacente, es decir, es
pagar un bien o un servicio en otra moneda en el extranjero. Si un estado no puede
garantizar la convertibilidad de su moneda, el FMI tiene un fondo comn dotado por
los miembros del mismo, para casos de crisis en la balanza de pagos (diferencia entre
exportaciones e importaciones) de los pases.
Un estado con 100 millones de reservas, que importa 100 y exporta 80, solo aguantar
5 aos, una vez que llegue no podr garantizar la convertibilidad de la moneda, es aqu
cuando el FMI le presta el dinero del fondo para que pueda seguir adelante.
Estos prstamos del FMI se hicieron mucho ms complejos a partir de los 80, pues los
impagos por parte de los estados hizo que el fondo se quedara sin dinero, y hubo que
pedir ms dinero a los estados, de ah que se estableciera una poltica de
condicionalidad, el FMI establece condiciones para dar el prstamo, es decir, que
establezcas un programa de ajuste que permita corregir los defectos estructurales, si
no, no podras devolver el dinero.
Al FMI ??solo le piden dinero los estados quebrados, pues prefieren pedirle dinero al
banco (que no le dice en que lo tienes que gastar) que al FMI, pues este te dice que si
tienes dficit, reduciendo por ejemplo las importaciones (del gasto pblico) a 75 en el
ejemplo anterior. La ciudadana de los pases intervenidos por el FMI ven como se
recorta el gasto pblico como vemos.
Si el FMI no prestara ese dinero, los estados quebrados tendran que ajustarse
igualmente, recortando las prestaciones sociales, e incluso peor, pues no contara con
la ayuda del FMI.
En lo que se refiere al banco mundial, su misin es de cooperacin para el desarrollo,
un banco pblico (sus propietarios son los estados) que har prstamos para el
desarrollo, bien de los pases destruidos por la 2GM, o bien de los pases en vas de
desarrollo (los pobres). Una vez que en los 60, los pases europeos ya tenan un nivel
de reconstruccin aceptable, sus clientes solo son pases en vas de desarrollo, solo les
presta el dinero a ellos. Para ello el banco mundial tiene una buena calificacin en los
mercados de capital (nunca deja de pagar el dinero prestado), por ello pide el dinero
prestado a otros mercados, y el presta el dinero a estos pases pobres a un bajo tipo de
inters, menor del que conseguiran en el mercado.
Son 2 instituciones distintas que al final han acabado teniendo los mismos clientes y
coordinando su trabajo, el FMI cuida de la estabilidad del sistema financiero de los
estados, y solo si te considera estable, el banco mundial te prestar dinero.
Cerca del banco mundial tenemos otras instituciones filiales del mismo, vinculadas a l,
y que facilitan el crdito a pases en va de desarrollo en los casos en los que el banco
mundial no pueda hacerlo, casos de prstamos sin inters por ejemplo. Todas estas
instituciones junto al BIRF, forman la familia del banco mundial.
Para terminar hay que hacer referencia a la OCDE y OMC:
 - OMC, en 1947 entr en vigor el GATT, tratado en virtud del cual los estados
firmantes se comprometen a ir reduciendo progresivamente los derechos de
arancel en sucesivas rondas de negociacin en el comercio entre ellos. Desde
1947 hemos tenido muchas rondas de negociacin, de ah que ahora mismo
haya muchos productos sin aranceles, o con aranceles poco significativos, todo
es producto del GATT.
En los pases en va de desarrollo son ms altos, y en el sector agrario dentro de los
ms avanzados.
Esto es hasta que se firma en 1994 los acuerdos de Marrakech, donde se crea la OMC,
que no solo gestiona el GATT, si no que va a gestionar toda una serie de acuerdos de
los que destacan:
1 el acuerdo general sobre comercio de servicios, GATS.
2 ADPIC, acuerdo sobre los derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio, ya que cada vez ms mercancas tienen elementos de tecnologa en el
comercio internacional, debiendo de respetar para ello los derechos de PI ligados al
comercio internacional de mercancas y servicios. Una farmacutica se deja una pasta
en encontrar una nueva pastilla y por eso es cara, entonces un cientfico de otro pas ve
lo que tiene y lo fabrica por mucho menos dinero, sin respetar la patente, que es lo que
se previene en el ADPIC.
Acuerdos necesarios, pues el comercio internacional se fue multiplicando al disminuir
las barreras, un comercio que tambin haba de gozar de seguridad jurdica, el sector
servicios por ejemplo, ms difcil de liberalizar.
Otra de las aportaciones de la OMC es el sistema jurisdiccional de solucin de
controversias comerciales, no mediante guerras comerciales.
- OCDE, tiene su precedente en el plan Marshall, que tiene su origen en la
devastacin europea de la 2GM y el oportunismo de EEUU que necesitaba
reconstruir Europa, para as mejorar su comercio exterior, adems tambin
comenz la guerra fra con el bloque sovitico y con ella el temor de EEUU a
perder a sus aliados, de ah la ayuda estratgica de EEUU.
Se crea la OECE para gestionar la reconstruccin econmica de los pases europeos, los
miembros de la misma fueron los receptores del plan Marshall, pases que
consiguieron un rpido crecimiento gracias a la liberalizacin del comercio entre los
mismos y la creacin de la unin europea de pagos, que permiti hacer convertibles
las monedas de los pases europeos, si un pas se quedaba sin reservas de una
moneda, el pas de esa moneda le prestaba dinero, si en Inglaterra faltaban marcos
alemanes, Alemania le prestaba marcos, generndose as confianza en el sistema
financiero europeo poco a poco.
La OECE tuvo tanto xito que otros pases quisieron hacer lo mismo, y ah es donde en
1961 se crea la OCDE, de la que tambin son miembros otros pases occidentales como
EEUU o Canad, y es aqu donde cooperan en materia econmica los pases
desarrollados (los ms ricos), Espaa, corea del Sur han ido entrando posteriormente.
En esta organizacin se llevan a cabo los distintos estudios tendentes a que las
empresas paguen impuestos donde los generen, y no los eviten trasladndolos a un
paraso fiscal. La OCDE trabaja en cualquier aspecto econmico que afecte a los
miembros.
Estas son las principales instituciones econmicas internacionales, aunque hay ms,
como por ejemplo la OPEP, creada en 1960, cuando un grupo de pases vieron que
podan controlar el precio del petrleo, al ser pocos los que lo producan, algo que
sucedi en 1970, cuando subi el precio del petrleo, lo que provoc el
endeudamiento de muchos pases en mucho dinero para pagar el alto precio del
petrleo, y eso ocasion a su vez la quiebra de los pases al no poder pagar la deuda
externa que tenan (externa pues era una deuda que no consista en moneda nacional,
lo que impeda que monetarizaras la deuda fabricando ms dinero, solo podas
conseguir dlares exportando y vendiendo mercancas en dlares, y si no hay, se daba
el problema).
Tambin han proliferado en los ltimos 30 aos, los llamados grupos informales, el G-
5 (los 5 pases que le prestan dinero al FMI), G-7 (los anteriores ms Canad e Italia, los
7 ms industrializados y que tenan el poder econmico internacional, pues tenan ms
votos en el FMI), G-77, G-8(con Rusia) y G-20. Son grupos informales, pases que
quedan y discuten sus cosas, sin mayores presiones. El G-7 serva, si ocurra un
desbarajuste econmico, que estos 7 pases se reunieran, y decidieran impulsar la
economa, se aadi Rusia, pero como dio problemas ya no se le llama.
El mundo se hace ms multipolar en los 70 y 80 como China o India, adems tenemos
el G-77, los pases en va de desarrollo se unen y debaten una postura comn en un
tema de la economa mundial. En los 90 el g-7 se da cuenta de que ellos solos no
pueden decidir el rumbo de la economa mundial, que es necesario tener otros
interlocutores internacionales para que dichos acuerdos salgan adelante, y es en 1999
cuando se crea el G-20, los pases del G-7, ms los principales pases en va de
desarrollo, estos 20 pases quedan y toman las ms grandes decisiones sobre la
economa mundial, dando instrucciones a la organizaciones internacionales para
cumplir sus acuerdos. Es el principal foro poltico de toma de decisiones en poltica
econmica mundial. Espaa es invitada las reuniones del G-20 aunque no es miembro.
3. ESPECIFICIDADES DEL DERECHO INTERNACIONAL ECONOMICO.
Algunos autores han llegado a sostener la autonoma de este cuerpo normativo
respeto al derecho internacional. Ms razonable nos parece calificar al derecho
internacional econmico de peculiar, pero no de autnomo, respecto al derecho
internacional. En efecto, son ms los rasgos compartidos con el tronco del derecho
internacional que los separados del mismo.
Desde el punto de vista histrico, la cuestin econmica est ya presente en los
orgenes y primeras manifestaciones del derecho internacional y actualmente
mediatiza, el alguna medida, todo su desarrollo. El menor tratamiento doctrinal que
esta rama ha merecido hasta ahora obedece, probablemente ms a sus aspectos
tcnicos y escarpados que a su consideracin como sistema ajeno al campo general de
los internacionalistas.
Veamos a continuacin por separado las semejanzas y diferencias que relacionan el
derecho internacional, entendido en trminos generales, con el DIE en tres aspectos
cruciales: los sujetos, la creacin del derecho ya la aplicacin del derecho. Una
cuestin adicional, que ha generado tambin abundante doctrina y discrepancias, es si
dentro del DIE algunas de sus ramas tiene reglas diferenciadas de las dems, como
sera sobre todo el ejemplo del comercio internacional. Esta tesis que tampoco
suscribimos propiamente, la dejamos ahora solo apuntada y en el captulo III tendr un
mayor desarrollo.
Ahora pasamos a tratar las grandes coordenadas del DIE, que nos ayudaran, por otra
parte, a comprometer los rasgos peculiares y compartidos de este corpus jurdico.
17-10-2016
TEMA 2: RELACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES:
A) LA OMC: CUESTIONES INSTITUCIONALES
Existen relaciones econmicas de otro tipo, pero estas son las ms importantes, las
comerciales.
Comenzamos con la OMC:
La OMC ha surgido de una evolucin histrica que arranca con el GATT de 1947,
consistente en un acuerdo celebrado a consecuencia del fracaso de otro acuerdo, los
acuerdos de Bretton Woods en la que se crea el banco mundial y el FMI, pero junto a
ellas se tena que haber puesto en marcha otra OOII dedicada al comercio, la OIC,
negociada en la carta de la Habana, proyecto de puesta en marcha de la OIC, con ello
se hubiese cubierto el derecho internacional econmico.
Lo que sucede es que la OIC no llega a surgir a consecuencia de que EEUU, principal
promotor del acuerdo, finalmente no ratifica dicho acuerdo, sin llegar a nacer la OIC.
Ante la laguna que se produjo en el panorama internacional, lo que se hace es salvar la
parte 4 de la carta de la Habana que versaba sobre la poltica comercial, parte 4 que
va a constituir el ncleo esencial de lo que luego se denomin el GATT de 1947.
El GATT es un acuerdo internacional que se pone en marcha como vemos de forma
provisional, y que ha funcionado bien sobre la base de esa provisionalidad y sin
elementos institucionales, no hay una nueva institucin internacional, pero ha
funcionado realmente bien, pues hasta 1995 ha durado esa provisionalidad.
El GATT tiene la filosofa clara de orden liberal, asumiendo la filosofa del libre
comercio internacional, fruto del impulso de los pases anglosajones. Filosofa liberal
que se recoge en una serie de principios jurdicos que salvaguardarn ese libre
comercio, y el compromiso de llevar a cabo una serie de rondas de negociacin
multilateral con el objetivo de conseguir una disminucin de los aranceles aplicables a
la importacin y exportacin de bienes y productos.
La historia del GATT termina en 1995, cuando se negocia y se pone en marcha la OMC,
que entra en vigor en 1995 asumiendo la filosofa del GATT completando su regulacin
y completando as la regulacin del derecho internacional econmico, con la OOII que
nos faltaba anteriormente.
Existe una diferencia, en los acuerdos de Bretton Woods, se pusieron en marcha el
FMI y el banco mundial, que sin duda son OOII, OOII que celebran un acuerdo para
vincularse a la ONU, por lo que hoy en da son organismos especializados de naciones
unidas. La OMC no es un organismo especializado de la ONU, los estados no han
querido vincularla con la ONU.
La OMC ha dejado sin resolver una serie de cuestiones que quedan abiertas y
necesitan de regulacin, esas cuestiones son las que hoy amenazan el futuro de la
OMC. En las conferencias ministeriales que se celebran cada 2 aos en el marco de la
OMC se ha tratado de resolver esto, pero hasta ahora sin xito.
A) CUESTIONES INSTITUCIONALES DE LA OMC:
RGANOS:
Una vez puesta en marcha la OMC, hay que ver los rganos de la organizacin:
- Conferencia ministerial: mximo rgano, formado por representantes de cada
EM de la OMC a nivel ministerial (normalmente ministro de comercio o de
economa) y que se rene cada 2 aos. Este rgano tiene la competencia
general para cualquier cuestin que haya que tratar en el seno de la
organizacin.
- Consejo general: las mismas funciones que la conferencia ministerial cuando
esta no est reunida, lleva el da a da de la gestin, aqu la representacin es a
nivel diplomtico, no ministerial.
- Consejos sectoriales: encargados de la gestin de las cuestiones relativas a:
1 mercancas.
2 servicios.
3 propiedad intelectual.
- Secretaria de la OMC: al frente tenemos al director general (puesto
administrativo ms alto de la OMC) encargado del funcionamiento
administrativo y burocrtico de la OMC, impulsando la liberalizacin animando
a los estados a celebrar acuerdos en la materia.
CONSECUENCIAS:
La puesta en marcha de la OMC ha tenido una serie de consecuencias:
- Los estados son miembros de la organizacin, lo que contrasta con la situacin
del GATT, donde los estados eran parte de un TTII, ahora son miembros de una
OOII, con todos los derechos y obligaciones que ello conlleva.
- El mtodo de adopcin de decisiones es el consenso, el mismo que en el GATT,
aunque formalmente es la regla de la mayora.
- Para la solucin de las diferencia se usa un sistema de grupos especiales,
Panel en ingls, grupos especiales que funcionan de una manera evolucionada
respecto a la poca del GATT, en aquella poca funcionaban como un sistema
diplomtico de solucin de controversias basado en la conciliacin, mientras
que hoy da funciona como un sistema ms jurisdiccional, se ha reforzado por
tanto.

OBSTCULOS:
Ahora veremos los obstculos comerciales a los que hace frente la OMC, lo que
quiere la OMC es establecer el libre comercio internacional, por ello actuar frente a
las barreras que lo impidan.
1 obstculos de origen privado: acuerdos celebrados por las empresas para pactar
precios por ejemplo, repartindose el mercado. Tambin actitudes que implican abuso
de posicin dominante. Este tipo de actividades no son objeto de regulacin de la
OMC, esto se regula en el plano nacional, o en el caso de la UE con regulacin
comunitaria, el llamado derecho de la competencia. La OMC no lo trata ante las
diversas regulaciones de los estados en la materia.
2 obstculos de origen pblico: todo lo que tiene que ver con el ejercicio de la
autoridad pblica o estatal, sea gobierno central, autonmico, de la UE estos
obstculos son de distinto tipo:
- Arancelarios: se trata de hacer frente ante todo tipo de carga pecuniaria (o
equivalente) que se impone a la importacin o exportacin de mercancas
cuando atraviesan las fronteras aduaneras de los estados.
- No arancelario: hoy da son los ms importantes, los arancelarios ya no son tan
importantes, pues el nivel de los aranceles hoy en da es muy bajo, el problema
no est aqu, est en los obstculos no arancelarios, que son:
A) Restricciones cuantitativas o contingentes o cuotas, esto ha sido utilizado por
los estados mucho, se limita la importacin junto a licencias para la
importacin (caso del pltano en la UE).
B) Obstculos tcnicos al comercio, se producen como consecuencia de las
divergencias existentes en las reglamentaciones nacionales atinentes a
cuestiones como proteccin de salud, medio ambiente, seguridad,
consumidores. Estos obstculos tcnicos (a veces involuntarios) a veces se
 utilizan voluntariamente para generar barreras en el comercio internacional,
protegiendo el mercado nacional. Por ejemplo, desde hace aos en la UE se ha
prohibido la importacin de carne con hormonas, cuando en otros pases es
legal.
C) Medidas de defensa comercial, aqu incluimos los derechos antidumping y los
derechos antisubvencin, cuando utilizas una medida antidumping es un
instrumento de defensa comercial, se produce cuando el estado desconfa que
hay otro estado produciendo por debajo de coste, con el objetivo de competir y
ganar cuota de mercado. Por ejemplo EEUU acus a Japn de ello, produciendo
TV por debajo del precio, EEUU estableci medidas antidumping ante ello, lo
que supone una barrera al comercio internacional. Estas medidas no son
ilegales, solo se establecen taxativamente los casos en que pueda darse.
D) Empresas comerciales del estado, no estn prohibidas, pero se regulan
taxativamente desde la OMC para que no se produzca discriminacin frente a
las importaciones. Los monopolios de estado ahora mismo casi no existen en la
UE, antes s, por ejemplo en telefona, solo estaba telefnica. Hoy en da se
puede establecer este monopolio, pero has de permitir la importacin sin
discriminacin de precios, lo que ataca al monopolio.
E) Tributos internos discriminatorios, se grava ms a los productos importados
que a los nacionales, esto es lo que combate la OMC, siempre que sean
productos competitivos entre s.
ESTRUCTURA DE LOS ACUERDOS DE LA OMC:
1 Acuerdo de Marrakech de 1994, un acuerdo que recoge las disposiciones
institucionales de la OMC, se engloba tanto la creacin de la OMC, su puesta en
marcha y las disposiciones de carcter material que se recogen en los anexos.
2 anexos al acta final de Marrakech:
- Anexo I: contiene el ncleo de la regulacin sustantiva del comercio
internacional, se descompone en 3 subanexos:
A) Anexo I A: relativo a las mercancas, recoge el nuevo GATT de 1994, como
actualizacin al de 1947, cuando nos remitimos al GATT nos remitimos a esta
renovacin. A este GATT hay que sumar otros acuerdos especficos sobre
mercancas, acuerdo antidumping, sobre medidas sanitarias
B) Anexo I B: regula los servicios, el acuerdo que lo regula es el GATS, este acuerdo
ha sido la mayor revolucin que trajo la OMC, pues el GATT solo regulaba
mercancas, ahora se regulan tambin servicios, servicios cada vez ms
importantes en la economa de los estados. La regulacin de los servicios es
muy distinta a la de las mercancas.
C) Anexo I C: sobre propiedad intelectual, el TRIPS, versa sobre los derechos de
propiedad intelectual relacionados con el comercio, es este tipo de PI la que se
regula. Los pases occidentales tambin aqu pusieron mucho empeo, pues
eran los principales interesados en proteger la PI, al ser los propietarios de las
principales marcas, patentes, diseos para hacer frente as a la piratera y
 productos falsificados, sobre todo de Asia, por ello se oblig a los estados
asiticos a proteger la PI.

- Anexo IV: regula los acuerdos comerciales plurilaterales, distintos del resto de
acuerdos que obligan a todos los EM de la OMC, estos acuerdos plurilaterales
solo obligan a aquellos que quieran someterse a ellos, al principio eran 4, pero
ahora solo quedan 2, aeronaves civiles y contratacin pblica.
- Anexo II y III: anexos establecidos con la intencin de garantizar el
cumplimiento de las normas de la OMC, aqu hay que distinguir:
A) Anexo II que regula el entendimiento sobre la solucin de diferencias en el
marco de la OMC.
B) Anexo III, establece el mecanismo de examen de las polticas comerciales, lo
que permite a la OMC evaluar la regulacin comercial de cada estado. La OMC
por ejemplo evala el informe de la UE donde se recoge la poltica comercial de
la UE, as formalmente no se consigue nada, el objetivo es exponer
pblicamente las polticas comerciales de cada estado de la OMC, haciendo
hincapi en aquellos elementos que no se estn cumpliendo, sirven como
llamada de atencin.
B) SISTEMA DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS:
La OMC cuando se pone en marcha opta por un sistema nico de solucin de
diferencias, esto es consecuencia de:
- El fenmeno de la globalizacin de las relaciones econmicas internacionales,
la OMC sirve de centro mundial de solucin de controversias sobre el comercio
internacional, se centraliza la solucin de estas controversias, lo que supone
una gran ventaja para los estados.
- Transformacin del sistema hacia un mecanismo ms jurisdiccional, esto es
algo que los estados han querido.
Crean as el entendimiento (nombre que se le da al tratado) para la solucin de
controversias, anexo II, que permite la solucin de todas las diferencias comerciales,
ahora bien, existe alguna excepcin, mbitos donde se aplica un sistema especfico,
por ejemplo en el caso de los acuerdos plurilaterales, los acuerdos dentro del mbito
de mercancas (acuerdos antidumping por ejemplo) donde se sigue su propio sistema.
Una excepcionalidad en cuanto al procedimiento a seguir, manteniendo lo bsico en
cuanto al sistema de fondo, es una cuestin ms formal que de fondo.
El anexo II recoge la experiencia jurdica del GATT, se quiere mantener la
jurisprudencia anterior.
Hay que distinguir 2 elementos sobre el sistema de solucin:
- Mayor juridicidad del sistema: elemento especfico que se materializa en 3
aspectos:
 A) Si observamos se ha introducido mayor juridicidad en la interpretacin de
las normas previstas en los acuerdos de la OMC, artculos 2 y 3 del
entendimiento donde se establece que la interpretacin de las normas se
regir por lo previsto en el derecho internacional pblico, en concreto por
el convenio de Viena de derecho de TTII, 1969, CV que regula la
interpretacin de las normas en el marco de la OMC.
B) Las contramedidas unilaterales de los estados quedan prohibidas en el
marco del sistema de la OMC, artculo 23 del entendimiento. Si un estado
incumple las normas de la OMC, otro estado no puede adoptar
contramedidas unilaterales por si mismo, deber acudir a la OMC para que
esta ponga en marcha un procedimiento para dilucidar si se ha incumplido
o no y sancionar si es as. Se centraliza el proceso de garanta del
cumplimiento de las normas.
C) Primaca de las normas de la OMC, artculo 14 del acuerdo del acta final de
Marrakech, todos los EM de la OMC modificarn sus normas nacionales
incompatibles con la OMC.

- rganos para la solucin de diferencias: tenemos 2 rganos:

A) rgano de solucin de diferencias, que no es otra cosa que el consejo
general con otro traje, OSD.
B) rgano de apelacin, este rgano no exista en la poca del GATT y supone
la mayor revolucin, pues supone establecer una 2 instancia en el marco
de esta organizacin que antes no exista, se equipara a lo que sera el TS.
Est compuesto por 7 miembros con un mandato de 4 aos renovable,
elegidos con base a su experiencia y capacitacin profesional y tcnica. Se
nombran 3 miembros del rgano para cada asunto de forma rotatoria,
garantizando la no arbitrariedad.

24-10-2016
El sistema de solucin de controversias se pone en marcha con las consultas que
forman parte de ese obligado modo de inicio del sistema, de forma que siempre tiene
que haber consultas entre las partes para solventar la controversia de ese modo.
Si las consultas fracasan, el entendimiento tiene otros medios de solucin, medios
polticos o diplomticos tradicionales del 33 de la carta de la ONU, o medios jurdicos,
como es el arbitraje. Sin embargo lo que no se puede es acudir al TIJ, el arreglo judicial,
pues en el marco de la OMC, no hay mucha confianza en el sistema judicial del TIJ y se
prefiere acudir a otros medios, o en todo caso al sistema propio de la OMC, basado en
el PANEL, grupo especial.
El Panel, una vez que fracasan las consultas, lo normal que un estado que forma parte
de la controversia, deposita una solicitud ante el rgano de solucin de diferencias
para que esta ponga en marcha el sistema de PANEL, esa solicitud a tramita de un
modo semi automtico, semi, porque la primera vez que figura en el orden del da esa
solicitud el OSD puede no adoptar el PANEL, sin embargo en la 2 vez que aparece es
necesario que lo adopte. Solo podra rechazarse la puesta en marcha del PANEL por
consenso, lo que implicara a las 2 partes de la controversia y nunca se ha llevado a
cabo.
La composicin del PANEL es de expertos, 3 o 5, designados por las partes, y si las
partes no lo acuerdan, se designan por el director general de la OMC. Aqu las partes
presentan sus alegaciones tanto por escrito como oral ante este rgano y se someten a
sus preguntas.
El PANEL elabora su informe, con una estructura similar a una sentencia, sin serla,
pues se identifican:
1 las infracciones al derecho de la OMC.
2 recomendar al OSD las medidas que ha de adoptar
3 el informe no tiene valor obligatorio por s mismo, pero es evidente que tiene un
cierto valor moral, pues su argumentacin jurdica es reconocida por todos los
miembros de la OMC.
El OSD adopta el informe, de manera casi automtica, pues se produce siempre la
adopcin del mismo, salvo que se rechace por consenso, algo que tampoco se ha
producido nunca, ni se producir.
Se puede dar una 2 situacin, la apelacin al informe, que se produce solo entorno a
las cuestiones relativas a derecho, de forma que las partes no pueden poner en tela de
juicio los hechos valorados por el PANEL, lo nico que se puede cuestionar es una mala
aplicacin del derecho del PANEL. El destinatario es el rgano de apelacin, que
elabora un informe con la misma estructura del informe del PANEL, este informe de
apelacin es adoptado por el OSD, salvo que haya consenso en negativo, aqu el
rgano de apelacin har sus recomendaciones para el OSD.
Recomendaciones del OSD:
1 medidas que debe de adoptar el estado infractor para poner fin a la infraccin.
2 compensacin en caso de no adoptarse esas medidas, normalmente en trminos
valorables econmicamente.
3 si no se da la compensacin, el OSD, podr recomendar las retorsiones comerciales,
si el estado infractor no elimina la infraccin, ni compensa monetariamente, el estado
vctima podr adoptar contramedidas frente al estado infractor, solo si el OSD lo
autoriza, esta es la gran diferencia con la existencia de la OMC, pues esta reaccin solo
cabe si es autorizada por la OMC, no como antes.
Los estados por tanto han de seguir un procedimiento, cuando se produce una
autorizacin para adoptar estas contramedidas, primero se debern centrar en
medidas dentro del mismo mbito comercial donde arranca la infraccin, si se da una
infraccin en la agricultura, se debe de dar la medida en el sector agrcola.
Si no es posible, se debe acudir al acuerdo afectado, si se da la infraccin en el
comercio de juguetes por ejemplo, y no se puede acudir a l para establecer medidas,
se podr acudir al del automvil, al ser del mismo acuerdo, el de las mercancas.
Si no es posible tampoco, se podrn acudir a medidas en otros acuerdos, como por
ejemplo el de servicios.
El sistema es un sistema exitoso en el mbito del derecho internacional econmico y
del DIP en general, pues este mecanismo ha conocido ms de 500 controversias
internacionales, mucho ms utilizado que el mecanismo del GATT, tambin es el ms
utilizado en el DIP en general, as como tambin es un sistema que utilizan los pases
en va de desarrollo con frecuencia con bastante xito por otra parte.
Se han dilucidado a su vez controversias muy importantes, como por ejemplo la
relativa a la carne con hormonas entre EEUU y UE.

C) DERECHO MATERIAL:
COMERCIO DE MERCANCIAS:
mbito ms tradicional en el seno de la OMC, ya desde que se puso en marcha el
GATT, la mayora de la normativa y jurisprudencia que se ha elaborado ha sido sobre el
comercio de mercanca. Con la OMC se han perfilado los principios jurdicos que ya
existan en ese mbito:
- Principio de la proteccin aduanera exclusiva, esto significa que en la OMC
solo se admiten como formas de proteccin comercial los aranceles aduaneros.
La razn es que si leemos lo que nos dice el artculo 11.1 del GATT, se deduce al
contrario, que en efecto esta forma de proteccin comercial es la ms transparente, lo
que permite que haya mayor seguridad jurdica.
Los aranceles aduaneros han perdido mucha importancia, pues a partir de las rondas
negociadoras que han sucedido en la historia del GATT, se han conseguido rebajar los
niveles arancelarios medios aplicables
- Principio de no discriminacin: clave de la regulacin de la OMC, que tiene 2
variantes:
1 clusula de la nacin ms favorecida: cualquier beneficio que un estado de la OMC
conceda a un producto extranjero, deber ser inmediatamente concedido
incondicionalmente a todos los dems productos extranjeros, y con ello, a todos los
dems estados miembros de la OMC.
Es una obligacin muy importante, pues se aplica con carcter multilateral, para todos
los EM de la OMC, tambin con carcter incondicional, sin estar sujeta a ninguna
contrapartida de otros estados, adems de automtica, se aplica sin que haya que
solicitar el beneficio previamente.
Con esta variante se asegura el principio de igualdad de trato de todas las
importaciones hacia un EM de la OMC, pero no es este el nico logro, pues:
A) Desde el punto de vista econmico, la clusula permite reducir los obstculos al
comercio internacional generalizando las medidas liberalizadoras que pueda
adoptar un EM de la OMC
B) Desde el punto de vista poltico tiene 2 ventajas, pues disuade a los estados a
formar grupos con preferencias entre ellos y con exclusin de los dems, y por
otra parte, permite incorporar a los pases pequeos dentro de la dinmica de
liberalizacin comercial.
2 clusula del trato nacional: que consiste en que los productos importados hacia un
estado miembro no estn sujetos ni directa ni indirectamente a impuestos o cualquier
tipo de carga que un estado pueda imponer y que sea superior a la aplicada a los
productos nacionales similares.
As si un estado aplica un impuesto X a la produccin de por ejemplo el alcohol
nacional, no puede aplicar un impuesto superior si el alcohol es importado.
Aqu lo que se trata es de proponer la igualdad de trato entre las importaciones y la
produccin nacional, asegurando condiciones de competencia idntica en los
mercados nacionales, con indiferencia si es un producto nacional o extranjero.
- Principio de la regulacin menos invasiva o distorsionadora del comercio
internacional: los estados buscan afectar lo menos posible al comercio
internacional.
El fundamento lo tenemos en ir un paso mas all que la igualdad de trato, este paso
son las regulaciones nacionales de carcter neutro, a veces tenemos barreras al
comercio internacional que no son fruto de un proteccionismo intencionado por el
estado, ahora bien el resultado es impedir el comercio internacional, estas
regulaciones neutras son normalmente fruto de los hbitos nacionales, y el mero
hecho de que surja una divergencia en la regulacin de la materia en cada estado, esto
significa un obstculo al comercio internacional. Esto se intenta frenar con esta
obligacin.
Los estados lo que hacen es asumir este principio que sirve como complemente al
principio de no discriminacin
- Principio de transparencia: obliga a los estados a publicar y notificar a la OMC
todas las reglamentaciones comerciales relativas a la produccin y
comercializacin de mercancas, no solo las normas, sino tambin las prcticas
comerciales, todo lo que pueda afectar al comercio internacional.
Este principio viene a incidir en el principio de seguridad jurdica, teniendo la mayor
certeza posible sobre los obstculos a los que se someten los operadores comerciales.
La transparencia se ve completado con todos los mecanismos que la OMC ha adoptado
en la materia.
- Principio de las negociaciones comerciales peridicas: los estados persiguen
con el libre cambio internacional es un mayor acceso a los mercados
internacionales y la reduccin progresiva de los aranceles existentes.
Esto se consigue con las negociaciones que se producen en las rondas multilaterales
que se ponen en marcha ahora en el marco de la OMC, antes en el del GATT, durante
el cual hubo 8 rondas, de la que la ms importante fue la ronda Uruguay, que dio lugar
a la creacin de la OMC.
En la OMC tenemos la ronda de Doha, en 2001 que an no ha terminado y que parece
que va a fracasar.
- Principio de prohibicin de las restricciones cuantitativas, quitando los
embargos que acuerde el consejo de seguridad de la ONU, que quedan
exceptuadas de la prohibicin.
Excepciones a los principios:
La complejidad de muchas materias hace necesaria una cierta flexibilidad dentro de la
OMC, esta viene de mano de las excepciones, donde distinguimos distintos
mecanismos:
1 las salvaguardias, que se encuentran reguladas en el 19 del GATT y adems han sido
objeto de un acuerdo especfico en el seno de la OMC en 1995. Las salvaguardias son
las medidas que adoptan los estados, que restringen el comercio internacional, pero
que quedan justificadas cuando se produce una situacin de desorganizacin del
mercado que puede ocasionar problemas a los productores nacionales.
El acuerdo de la OMC pretende regular el procedimiento para la adopcin de medidas
de salvaguardia y as evitar el posible abuso de esta medida.
2 excepciones generales, que se regulan en el 20 del GATT, a las que hay que sumar
las excepciones por seguridad nacional reguladas en el 21 del GATT. Los estados
miembros de la OMC pueden adoptar medidas contrarias al derecho de la OMC si con
ello se persigue proteger intereses pblicos o sociales (letras a, b y d), como puede ser
la proteccin de la vida o del medio ambiente o la moral pblica.
Lo que pasa es que la adopcin de este tipo de medidas, se somete a condiciones:
- Se debe de cumplir el test de necesidad, es decir, ha de ser necesaria, esto
implica que se debe de elegir la medida menos restrictiva dentro de las
posibles.
- Esa medida debe de no constituir una discriminacin injustificable y arbitraria o
una restriccin encubierta al comercio internacional.
El artculo 21 lo que permite a los estados es excluir ciertas mercancas del comercio
nacional, bien por su vinculacin por la soberana estatal (el oro, plata, patrimonio
nacional), o bien por su especial naturaleza (recursos naturales agotables).
3 clusula de derogacin general, artculo 25.5 GATT, reformulacin de la clusula
rebus sic stantibus, cuando se produce un cambio fundamental en las circunstancias,
un estado de la OMC puede un estado quedar excluidas de las obligaciones de la OMC.
Tiene un gran problema, el procedimiento, pues exige una mayora de en el marco
de la conferencia ministerial para ser puesta en marcha.
3 Acuerdo de integracin econmica: desde los 90 tiene un inters inusitado,
existiendo multitud de acuerdos de este tipo en todas sus variantes, desde la zona de
libre comercio, hasta la unin poltica (ms all de lo econmico), se han producido
acuerdos de libre cambio sobre todo.
Cuando se pone en marcha una integracin econmica hay que ver cmo funciona,
implica una serie de eliminacin de obstculos comerciales que no se extiende a
terceros fuera del acuerdo. Si eso es as, se vulnera el principio de no discriminacin,
necesitamos una excepcin.
Dicha excepcin la tenemos en el 24 del GATT que ha previsto una derogacin en
beneficio de estas integraciones econmicas, lo curioso es que esto ha alcanzado los
2/3 del comercio internacional, solo 1/3 se regula conforme a las reglas del derecho de
la OMC. Esta derogacin se somete a unas reglas mnimas en el seno de la OMC:
1 la integracin econmica debe abarcar la globalidad de los intercambios
comerciales, sin poder limitarse a ciertos productos a sectores (caso de la CECA).
2 necesita de un programa de liberalizacin que suponga la implantacin de la
integracin econmica en un plazo razonable, normalmente 10 aos, pero no hay
jurisprudencia que diga que si te pasas de ese plazo pase algo.
3 el efecto de desviacin del comercio, no puede ser superior al de creacin de
comercio, esto significa que los efectos relativos a la creacin de obstculos
comerciales con 3 estados, no pueden ser superiores a los que se derivan dentro de la
propia integracin econmica. Un criterio muy difcil de cuantificar econmicamente,
por ello queda cojo.
4 excepciones que implican un trato favorable a los pases menos favorecidos, el
acuerdo del GATT del 47 no tuvo en cuenta el diferente nivel de desarrollo de las
distintas partes del GATT, posteriormente, en el 64, se incluy la parte 4 del GATT que
incorpor el principio de reciprocidad, posteriormente en la ronda Tokio, se elabor la
clusula de habilitacin, que tambin favorece a los pases en vas de desarrollo.
Como consecuencia de ello, estos pases gozan de una liberalizacin de comercio en el
seno de la OMC, pero no estn obligados a ofrecer en reciprocidad dicha liberalizacin,
como ejemplo tenemos el sistema de preferencias generalizadas SPG, que comporta la
aplicacin de aranceles favorables a estos pases.
COMERCIO DE SERVICIOS:
Se ha denominado durante mucho tiempo comercio de invisibles, pues lo que se
comercia es algo inmaterial, y por ende, difcil de regular. Este sector servicios tiene
una gran importancia, pues las economas occidentales estn tercializadas, es el sector
terciario el que genera ingresos, hasta el punto de que el 70% del PNB surge de este
sector en algunos pases.
Los pases occidentales son los que han tenido ms inters en regular el comercio de
servicios en el marco de la OMC, pues ha ido creciendo dicho comercio en el mbito
internacional mucho ms rpido que el comercio de mercancas, por ello los Estados
han querido protegerlo en el marco de la OMC.
El comercio internacional de servicios significa la puesta en marcha de una serie de
operaciones concordantes, para que el derecho de comercio de servicios sea libre
hacen falta otras libertades concordantes, como por ejemplo liberalizar los pagos
internacionales, o establecer la libertad de establecimiento e igual la libertad de
circulacin de personas, lo que significa de forma combinada libertad para llevar a
cabo inversiones internacionales.
A da de hoy esta libertad no existe en el marco de la OMC, solo existe dentro de la UE
y a veces no del todo. En el marco de la OMC, la liberalizacin de los servicios tiene un
enfoque en torno a modos de suministro, de manera que tenemos:
1 el suministro transfronterizo, que implica que es el mismo servicio el que cruza la
frontera y no se produce el desplazamiento ni del suministrador ni del receptor del
servicio, por ejemplo el servicio de telecomunicaciones
2 movimiento de consumidores, aqu quien se desplaza es el receptor del servicio
hacia la fuente de suministro, el ejemplo es el del turismo.
3 presencia comercial, caso de un abogado que se va a un Estado y abre all un
despacho, o empresa que abre una filial en ese Estado. Se suele necesitar un
establecimiento mnimo en el Estado de destino.
4 presencia de personas fsicas, la empresa de antes que emplea a personas para
prestar el servicio, caso de la construccin.
APARTADO D) DEL TEMA, CAPTULO 9 DEL LIBRO, 4 CUESTIONES COMERCIALES, QUE
HAY QUE EXPONER EN CLASE.
7-11-2016
Obstculos en el comercio de servicios:
Son muy numerosos y difciles de identificar, as como complicados de eliminar, pues
como veremos, el comercio de servicios es bastante ms complejo que el de
mercancas.
1 En cuanto a la naturaleza de la prestacin de servicios, tenemos en cuenta que esa
no es una operacin autnoma, sino que va unida a otras libertades igualmente
necesarias, es decir, que haya libertad de realizar pagos o incluso de movimientos de
capital, libertad de inversin y por ltima libertad de desplazamiento de personas.
Vemos que esta naturaleza compleja de la prestacin de servicios hace difcil conseguir
una libre circulacin de servicios.
En 2 lugar influye el intervencionismo estatal, muy abundante en el comercio de
servicios y con el objetivo de proteger el inters general, normalmente el del
consumidor, por ello la prestacin de servicios se suele regular por el Estado con una
regulacin de requisitos y condiciones.
El estado puede tener otro nimo no tan bueno, como es el nimo proteccionista,
proteger determinados sectores para los prestadores nacionales, por ejemplo que el
sector de los seguros solo lo presten los nacionales, para proteger as el mercado
nacional.
Esto puede llevar a que sea el propio Estado el que preste el servicio, el monopolio del
Estado, es el Estado quien presta el servicio y establece sus condiciones.
3 La regulacin del DI del suministro de servicios, se ha regulado previamente a la
OMC en el 1995, una regulacin variada y escasa, la reglamentacin la tenemos:
- En el plano bilateral: CV bilaterales entre Estados que regulen la prestacin de
servicios, como el transporte areo por ejemplo.
- CV multilaterales, de carcter sectorial, es decir, se centran en alguna actividad
material y normalmente se ponen en marcha sobre la base institucional dada
por la existencia o creacin de una OOII ex professo, como la unin postal
universal, que se cre para la reglamentacin del servicio postal, la OACI, para
la aviacin civil internacional, como ejemplos.
- Reglamentacin que parte de la existencia de determinadas organizaciones no
pblicas, ONG, que tienen un inters concreto en regulacin o prestacin de un
servicio en un mbito determinado. La IATA, una organizacin privada de las
compaas areas, que elabora directrices que son seguidas por todas las
compaas. O las conferencias martimas, que regulan ese mbito material
concreto.
La regulacin de la prestacin de servicios hasta ahora no ha tenido plano global, la
nica regulacin que podemos encontrar que ms se ajuste es la de la UE, donde se
regulan los servicios y se ha alcanzado un gran nivel de liberalizacin, tenemos
tambin la NAFTA y la OCDE.
En el plano de la OMC, y en concreto el GATS, que regula el comercio de servicios, hay
que ver 1 el alcance del acuerdo, el artculo 1.3 del acuerdo establece que este se va a
aplicar a todos los servicios, con carcter internacional, ahora bien, enseguida
tenemos una exclusin, pues se excluyen los servicios que supongan el ejercicio del
poder estatal o pblico, es decir, todos los servicios que no sean comerciales, como los
servicios de seguridad del estado, as como aquellos que pudiendo ser comerciales, los
preste el Estado, el monopolio.
Es un mbito muy amplio, entra la prestacin de cualquier tipo de servicio, salvo la
excepcin mencionada.
En cuanto al alcance de las obligaciones del GATS, se exigen de todos los EM de la
OMC, esto tiene importancia, pues el artculo 4 del acuerdo regula la participacin
creciente de los pases en desarrollo, cuando se negociaba el GATS haba distintas
opciones, tratas a estos pases en vas de desarrollo como se les trataba en el comercio
de mercancas, es decir, un tratamiento preferencial de los mismos (no aplicacin de la
reciprocidad). El GATS no asume esta posicin, no se les da un trato preferencial, lo
que se quiere es conseguir que el desarrollo se convierta en una parte integral del
acuerdo, una poltica horizontal, sin acudir al trato preferencial.
En ltima instancia si hay 3 reglas de tratamiento preferencial, ahora bien, no es el
principio bsico, lo que se persigue es la participacin creciente de estos pases en va
de desarrollo en el comercio de servicios, facilitndoles el acceso en los circuitos de
distribucin, acceso a la tecnologa impulsando a estos estados a participar en el
comercio de servicios internacional.
El artculo 4 tiene el problema de que no se derivan compromisos jurdicos para los
pases que no estn en desarrollo, por lo que todo queda en la esperanza de poder
conseguir algn da este objetivo.
Hay que mencionar la cuestin de las integraciones econmicas, el art. 5 del GATS
permite la creacin de integraciones econmicas, lo que significa el establecimiento de
un tratamiento discriminatorio, en contra de las normas de la OMC.
Estas integraciones se podrn permitir siempre que cumplan con 3 requisitos:
- Afectar a un nmero sustancial de sectores de servicios, no sera posible limitar
la integracin a un solo sector.
- Debe suponer la eliminacin de las discriminaciones entre participantes.
- No aumentar los obstculos respecto a 3 pases.
Marco general de obligaciones y disciplinas de este acuerdo:
En el GATS tenemos 3 pilares bsicos que estructuran la regulacin de este acuerdo:
1 acuerdo marco multilateral, que dice quin entra dentro de este acuerdo y
distingue entre obligaciones generales y especficas.
2 anexos, tanto generales como sectoriales, que establecen reglas para sectores de
servicios importantes.
3 listas nacionales de compromisos especficos, que hay que relacionar con las
obligaciones especficas, estas listas son las que expresan los compromisos especficos
que se han consolidado para cada uno de los estados.
Acuerdo marco:
Las obligaciones generales se aplican a todos los sectores de servicios, con
independencia de que se incluyan o no en las listas nacionales, afectan a todos estados
y sectores de servicios, parte 2 del acuerdo.
Las especficas, parte 3, quedan reflejadas para cada estado en su lista nacional,
afectando a ciertos sectores de servicios.
- Generales:
1 tratamiento de la nacin ms favorecida:
Es una obligacin que no establece un mayor acceso al mercado de otros Estados, por
tanto, lo nico que hace es prohibir la discriminacin entre los suministradores de
servicios extranjeros. Consiste en que cualquier ventaja o beneficio que un EM de la
OMC conceda, debe ser automticamente extendido al resto de EM de la OMC. Es una
clusula incondicionada, no se somete a ningn requisito previo.
Esta clusula es un compromiso poltico de carcter dinmico, pues aunque no abre el
mercado, lo que si consigue es en el caso de que las grandes potencias negocien entre
s una liberalizacin del mercado, se extienda al resto de EM de la OMC.
Este principio ha tenido algunas exenciones, que permitieron que los estados pudieran
excluir sectores de servicios de la aplicacin del GATS, la UE excluy el sector
audiovisual por ejemplo.
Como excepciones tenemos los acuerdos de integracin mencionados, o la
contratacin pblica, los estados pueden excluir esto de la regulacin del GATS.
2 transparencia:
Artculo 3 del GATS, significa que los Estados han de publicar todas las leyes y
normativa que afecten al funcionamiento del comercio de servicios, esto incluye un
derecho de peticin de informacin de cualquier EM de la OMC.
Es muy importante, pues, el problema tradicional del comercio de servicios, es que al
tratarse de un mbito muy protegido, estas barreras al comercio internacional han
sido invisibles normalmente, no se saba lo que haba en cada Estado, esto se supera
con el derecho de peticin.
3 reglamentacin nacional:
Artculo 6 del GATS, las regulaciones internas de los Estados tienen ms importancia
que las medidas en frontera que nos podamos encontrar, son estas regulaciones
internas las que impiden el comercio internacional. Sabiendo esto, lo que se deriva del
artculo 6 es que los Estados asumen una obligacin en torno a la regulacin menos
restrictiva. El artculo 6 recoge una especie de derecho al proceso debido, que los
operadores econmicos puedan beneficiarse de la buena administracin, lo que
significa que los Estados se obligan a que las medidas que adopten y que afecten al
comercio de servicios, sean tratadas desde el punto de vista razonable, objetivo y
parcial.
Esto implica que todos los prestadores de servicios han de tener acceso a los tribunales
del Estado y a todos los recursos que existan dentro del Estado, facilitando incluso
dicho acceso, con el objeto de poder revisar todas las decisiones administrativas de las
que puedan ser objeto.
Esto prev que se puedan aplicar disciplinas normativas desde la propia OMC para
eliminar diferencias y armonizar todo lo que se pueda en las reglamentaciones
nacionales.
Como excepciones a las obligaciones generales tenemos:
- Salvaguarda en caso de desorganizacin repentina del mercado, se pueden
adoptar estas medidas, que reducen la liberalizacin comprometida.
- Excepciones generales, artculo 14, motivos de inters general similares al del
GATT, motivos de inters pblico, como salud, medio ambiente
- Seguridad pblica, artculo 14 BIS.
Por ltimo hay que mencionar el reconocimiento mutuo, del artculo 7 del GATS, y es
toda una novedad en toda la OMC, pues avanza en tcnicas de regulacin que no
existan en la misma.
El problema es que en materia de servicios, al estar la prestacin de servicios muy
regulada, a veces tenemos un exceso de regulacin, que muchas veces no es ni
proteccionista, solo hay abundancia de normas nacionales. En este sentido para
superar la diversidad de las regulaciones nacionales, la nica medida que hace
compatible la liberalizacin y la proteccin del inters general es la tcnica del
reconocimiento mutuo, que puede ser:
- Multilateral, caso de que la propia OMC adopte disciplinas en este sentido, aqu
no se ha avanzado mucho.
- Bilateral, entre Estados, si 2 Estados que se consideran prximos, entienden
que su nivel de proteccin es homologable, bilateralmente pueden reconocer
la normativa del otro.
El caso del TTIIP de EEUU y la UE, para la prestacin de servicios, si un abogado quiere
prestar servicios en EEUU, hay que ver si est titulado en la disciplina en EEUU. El TTIIP
viene a decir que el inters general se protege parecido en EEUU y UE, por ello se le
exige al abogado que tenga un ttulo jurdico, pero no en EEUU, sino que los de la UE
seran equivalentes, esto es el reconocimiento mutuo.
- Normalizacin, la que se deriva de la fijacin de criterios establecidos en el
seno de OOII que tienen competencia en el sector de servicios que se trate.
Estamos hablando de criterios convenidos internacionalmente en el marco de
una OOII, que es la que fija los estndares para sectores de servicios, en ese
caso si se cumplen los estndares se reconocen los servicios.
 - OBLIGACIONES ESPECFICAS:
1 ACCESO AL MERCADO
2 TRATAMIENTO NACIONAL
Los compromisos especficos se asumen de forma voluntaria por los Estados, adems
estos compromisos se hacen sujetos a condiciones, limitaciones o cualificaciones de
diverso orden, todo ello sujeto al principio de la nacin ms favorecida, si asumes un
compromiso, lo mantienes con todos los EM de la OMC.
Estos compromisos se establecen en una lista nacional que refleja la posicin de cada
Estado, en principio, la posibilidad de ser EM de la OMC se supedit a que los Estados
recogieran compromisos en sus listas nacionales. Estas listas nacionales han venido a
mantener el statu quo de su situacin reguladora, los compromisos especficos no han
conseguido liberalizar el mercado nacional ms de lo que estaba, solo los estados han
fijado aqu el nivel de liberalizacin que asumen y que a partir de ah no pueden ir
atrs.
- Acceso al mercado: artculo 16.
Se configura como una obligacin jurdica. El acceso al mercado se construye en torno
a una serie de polticas que el Estado no puede llevar a cabo, hay 6 tipos de
restricciones que el Estado no puede adoptar, lo que significa que si se respetan, se
estar cumpliendo con el acceso al mercado:
1 restricciones en cuanto al nmero de proveedores de servicios.
2 restricciones en cuanto al valor total de las operaciones de servicios, las cuotas en
las mercancas.
3 restricciones al nmero total de operaciones a realizar por los operadores de
servicios.
4 al nmero de personas fsicas que puedan emplearse en un sector de servicios.
5 al tipo de entidad legal por la cual se suministrarn los servicios.
6 a la participacin del capital extranjero, algo bastante habitual y que solan regular
los Estados.
Estas son medidas que los Estados no pueden adoptar y que se comprometen a
mantener para cumplir con el artculo 16.
- Tratamiento nacional, artculo 17:
Significa tratar a los suministradores extranjeros igual que a los nacionales, igualdad de
los trminos y las condiciones de competencia en las que operan los extranjeros y
nacionales. Este tratamiento nacional entra en juego una vez que se haya garantizado
el acceso al mercado.
El tratamiento nacional se puede ver como una obligacin jurdica de carcter neutral
en trminos comerciales, no abre ms el mercado, sino que obliga a que el acceso al
mercado se produzca de una forma igualitaria con los nacionales.
Como vemos, los Estados han tenido que reflejar en una lista nacional dichos
compromisos, estableciendo que sectores son a los que se aplican estas 2 figuras,
tenemos una lista positiva que establece estos sectores que se abren al mercado.
Estas listas nacionales tambin recogen las excepciones o exclusiones, como lista
negativa, aquello donde no se aplican estas obligaciones especficas.
Los Estados pueden especificar an ms, pues tenemos 4 modos de suministro, que
por 2 obligaciones, hacen que tengamos 8 posibilidades, por ejemplo que el sector de
servicios mdicos se cierra al suministro transfronterizo, o abierto con alguna
excepcin, de forma que dependiendo de lo que el Estado quiera asumir, hay que ir a
la lista nacional y extraer la informacin.
Esta era la nica forma de controlar el nivel de liberalizacin que tena cada estado, los
estados lo que han hecho por tanto es mantener el statu quo, manteniendo la
liberalizacin que tenan ya en las listas nacionales.
Anexos:
Hay 3 categoras de anexos en el marco del GATS:
- Exenciones de las obligaciones de la nacin ms favorecida, los Estados deben
reflejar los mbitos que dejen fuera de esta obligacin.
- Sectoriales, que vienen a clarificar conceptos y definiciones en sectores
especficos, tenemos 4 anexos, PF, teleco, servicios financieros y transporte
areo.
- La que refleja la liberalizacin progresiva que se ha asumido en el marco del
GATS, de modo que se han previsto cuales iban a ser las modalidades de
negociacin para ciertos sectores. Se trataba aqu de poner las bases para
profundizar en la liberalizacin de aquellos sectores donde se quera llegar ms
lejos. Estos anexos son:
1 relativo a servicios financieros, dedicado a liberalizar.
2 servicios de transporte.
3 telecomunicaciones bsicas.
Se ha conseguido avanzar en 2 mbitos, en materia de servicios financieros y en teleco
bsicas, en servicios financieros tenemos un acuerdo del 97 donde se ha conseguido
liberalizar sobre una base recproca casi el 100x100 de los servicios financieros.
En materia de telecomunicaciones, tenemos el acuerdo del 97 tambin, con la
asuncin de compromisos especficos importantes y que ha supuesto bsicamente la
desaparicin casi completa de los monopolios en los servicios de teleco.
Evaluacin final:
El GATS ha supuesto la 1 piedra en materia de liberalizacin de servicios, para
muchos, este paso ha sido muy importante, pues ha puesto las bases necesarias para
la regulacin en este mbito por primera vez, pero frente a estos hay otros que
entienden que la liberalizacin sustantiva del GATS es poca, pues lo que se ha operado
es un mantenimiento del statu quo sin avanzar ms.
Tenemos la ronda de Doha, aunque en ella se ha avanzado poco recientemente.
ASPECTOS COMERCIALES DE LOS DERECHOS DE PI:
A da de hoy el comercio internacional tiene un alto componente de propiedad
intelectual, es un componente bsico del mismo, los productos y servicios que se
comercian se unen a una cierta PI.
Aproximadamente el 20% del comercio internacional est protegido hoy por patentes
o marcas, en definitiva PI, y adems la proporcin de ese comercio internacional es
creciente a ritmos muy elevados.
El problema por tanto es la piratera, el comercio de productos falsificados, que daan
principalmente a aquellas potencias en materia de PI, como EEUU, Francia o Alemania,
de ah el empeo de estos pases en incluir una especial proteccin de la PI.
Tambin se explica la reticencia de pases asiticos como China en dar operatividad
jurdica a esta proteccin de la PI.
El acuerdo que regula esto es el TRIPS:
- mbito de aplicacin material: muy amplio, pues pretende proteger los
derechos de autor, marcas de fbrica o de comercio, indicaciones geogrficas,
dibujos y modelos industriales, patentes
Se protege todo lo que tenga un marcado carcter intelectual, sean de carcter
artstico, industrial, mercantil el objetivo del TRIPS ha sido internar conseguir una
proteccin de carcter global, esto es lo importante, haciendo compatible esta
proteccin con la libertad de comercio.
Se trata de establecer una proteccin de la PI que tenga un alcance global, aqu
entramos:
- mbito de aplicacin personal: los destinatarios naturales del derecho de la
OMC son los estados, por tanto a ellos se dirige la normativa derivada del
TRIPS, ahora bien, por primera vez en la OMC la regulacin jurdica establecida
en este acuerdo tiene tambin por destinatarios a las PF o PJ, particulares en
definitiva en la medida que los derechos que se contemplan en el acuerdo son
privados.
Esto ha llevado a la doctrina a teorizar en torno a los efectos jurdicos derivados de
esta posibilidad, si lo que el TRIPS contempla son derechos privados que puedes
invocar ante una autoridad gubernamental, tienes un derecho a la accin, un derecho
privado subjetivo, que por primera vez emerge en el comercio internacional.
La doctrina ha venido teorizando, Carreau, opina que son derechos que permiten
invocar ante los tribunales una determinada proteccin, se otorga efecto directo a las
disposiciones del TRIPS en favor de los particulares. Esto en la UE no puede ser, la JP
del TJUE ha insistido en negar el efecto directo de las disposiciones derivadas del
derecho de la OMC una y otra vez. La UE se niega porque es lo que hace EEUU.
14-11-2016
Relaciones entre la regulacin de la OMC, con otras regulaciones:
Los derechos de PI tal y como se regulan en el TRIPS, se regulan tambin en CI en la
materia, de forma que no es la primera vez que se regula, pues estos CI son muy
antiguos:
- Acuerdo de pars sobre propiedad industrial de 1883, CI con un acta que lo
completa, el acta de Estocolmo de 1967.
- Acuerdo de Berna, de 1886, que regula las obras literarias y artsticas,
completado con el acta de Paris, de 1971.
- Convenio de Roma de 1961, sobre artistas, intrpretes y organismos de
radiodifusin.
- CV Washington sobre circuitos integrados de 1981.
La relacin de estos acuerdos con el TRIPS es que el TRIPS no afecta al carcter
obligatorio de estos acuerdos para sus estados parte en relacin a los miembros de la
OMC, lo que ocurre es que para los estados no miembros de estos acuerdos, se les
exigir el cumplimiento del ncleo duro de proteccin de estos acuerdos, de ah que la
pertenencia a la OMC y al TRIPS obliga a los estados no miembros de estos acuerdos a
asumir su ncleo duro de proteccin.
El resultado es la consecucin de una cierta armonizacin en relacin con la proteccin
intelectual en el plano mundial.
En relacin con el control, la gran ventaja del sistema de la OMC es que establece un
sistema de solucin de diferencias reglado en el entendimiento sobre solucin de
diferencias y que permite mejorar el cumplimiento de las obligaciones comerciales en
relacin con los CV anteriores de PI, se mejora el sistema de solucin de controversias
y la garanta de cumplimiento de esos CV.
Tenemos un doble sistema de control:
- Las Administracin Publica nacionales, sobre todo los tribunales, tendrn que
aplicar una serie de preceptos materiales establecidos por el TRIPS, que
pretenden fundamentalmente luchar contra la piratera en general por un lado,
y por otro van a permitir que se ponga en marcha todo un sistema de buena
administracin en el marco de esas AP nacionales incluyendo lo que se conoce
 como el derecho a un proceso justo, que permite que los operadores
econmicos puedan confiar en el sistema.
- Sistema propio de solucin de controversias propio de la OMC, que implica el
control que ya conocemos de EM a EM de la OMC, que puede llegar al caso de
las retorsiones cruzadas.
Rgimen de proteccin en el marco del TRIPS:
Hay que sealar que establece un rgimen doble de proteccin:
- General: el TRIPS prev que los propios EM puedan incluso establecer normas
mejoradas sobre lo que prev el propio TRIPS, los EM pueden voluntariamente
ir ms all de lo que dice el TRIPS y establecer una proteccin mejorada, lo
establecido por el TRIPS es lo mnimo, pero los estados pueden ir ms all,
sobre todo teniendo en cuenta el inters general.
El TRIPS tambin ha previsto las clusulas generales incorporndolas al comercio
internacional de la propiedad intelectual:
1 tratamiento nacional: no solo se otorga a los derechos de PI, algo que ya hacan los
CV tradicionales, sino que adems este tratamiento nacional se lleva al ejercicio de los
derechos de PI por parte de los individuos, esto quiere decir que los particulares
podrn acudir a la AP nacional alegando este tratamiento nacional.
2 nacin ms favorecida: esto es un una novedad, pues antes no se regulaba en los CV
mencionados, el asunto Havana Club de 2002, as lo pone de manifiesto. No solo se
aplica en el plano interestatal, sino que afecta a los particulares, pues alcanza al
ejercicio de los derechos del TRIPS. Sin embargo como ha visto cierta doctrina, como
Carreau, se plantea un problema, pues la clusula al final se hace condicional (no
automtica), con una base recproca, que es lo que hacan las CV de Roma y Berna.
El TRIPS en su artculo 6 dice que el agotamiento de los derechos es algo que decide el
estado en su mbito interno, si se hace con agotamiento internacional, el que pone el
producto en el mercado no puede reclamar en otras jurisdicciones, si el estado decide
un agotamiento nacional, si podr hacerlo.
El TRIPS no se pronuncia, de ah que al final el principio de la nacin ms favorecida
sea condicional.
- Especfico: para cada una de las modalidades de proteccin intelectual, no lo
veremos.
D) OTRAS CUESTIONES COMERCIALES
PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE EN LA OMC:
Es indiscutible la interdependencia entre las medidas de proteccin del medio
ambiente las medidas liberalizadoras del comercio, pues estas redundan en una
degradacin del medio ambiente.
Cuando surge el GATT en 1947, la preocupacin por el medio ambiente no era
principal en la poltica y en la economa, de eso de deriva que en el GATT esto no se
mencione. La situacin cambia en los aos 60 y 70, aqu se va produciendo una
regulacin por el medio ambiente, surgiendo estas en los estados en los aos 80 y
restringiendo el libre comercio.
Los estados ante esto protestan, y en el mbito de las consultas se intenta dar
prioridad al comercio internacional antes que el medio ambiente.
Llegamos a la ronda Uruguay, donde se producen escasos avances, testimoniales, pues
se limitan a una mencin en el prembulo de la OMC de la proteccin del medio
ambiente.
Es en la declaracin ministerial de Marrakech de 1994, donde se crea el comit de
comercio y medioambiente, que deber estudiar las medidas de proteccin del
medioambiente y las medidas liberalizadoras del comercio, evitando la unilateralidad
de estas medidas, intentando que sean negociadas por todos los estados.
Ahora veremos los TREMS, que consiguen hacer entrar el principio de no
discriminacin de la OMC, aunque puede saltarse, tenemos:
- Medias unilaterales de los estados, sin tener en cuenta a los dems.
- Las tomadas en el seno de OOII y que acaban en TTII y que por haber recabado
un mayor consenso de los estados sern menos protestadas.
Otra distincin es la relativa a los medios de produccin, las ms polmicas, pues
imponen una legislacin nacional a productores extranjeros.
Otra y la ltima es la relativa a los productos, en el sentido de evitar los efectos
negativos que podra ocasionar el consumo de estos productos, la ms interesante,
pues aqu puede entrar en juego la excepcin general del 20 del GATT.
La mayora de estas medidas han sido eliminadas por la OMC, al ser contrarias al
principio de no discriminacin de la OMC por ser obstaculizadoras del comercio.
ARTICULO 20:
Es aqu donde se consigue que la proteccin del medioambiente sea compatible con la
regulacin de la OMC, pues posibilita excepcionar el libre comercio con base al inters
general, proteccin de la vida y salud humana, preservacin de flora y fauna
Es a travs de este artculo del GATT, como llega el cambio de orientacin de la OMC
con respecto a las medidas restrictivas del comercio con fines medioambientales. A
travs del rgano de apelacin cambia la sensibilidad de la OMC con una nueva
jurisprudencia que reconoce para los estados un derecho a establecer sus propias
polticas medioambientales, aunque ello restrinja el comercio, pero para ello deben
cumplir una condicin, que ser principalmente la necesariedad de la medida, es decir,
que efectivamente proteja un mbito del medioambiente que est en peligro, tambin
ha de ser proporcional, no una restriccin enorme. En definitiva la medida menos
restrictiva del comercio, que consiga con lo menos, lo ms.
Los estados debern de estar abiertos a la negociacin, de forma que las TRENDS son
provisionales hasta que haya un acuerdo internacional que lo sustituya.
De acuerdo al principio de transparencia, los EM han de disponer a los dems estas
TRENDS, para que los dems estados digan lo que opinan.
Aqu llegamos a la ronda de Doha, que en 2001 recomienda 2 mandatos:
- Para el comit de comercio y medioambiente, que deber estudiar la
compatibilidad de las medidas que se acuerden de medioambiente y las reglas
de la OMC, as como el estudio de aquellas situaciones que supongan una
reduccin del comercio internacional, que puedan suponer una mayor
proteccin del medioambiente.
- Para poner en marcha las negociaciones en la OMC sobre:
1 apertura del comercio a bienes y servicios medioambientales, energas renovables
por ejemplo.
2 una mayor cooperacin entre los acuerdos multilaterales del medioambiente y la
OMC, que se concreta en intercambio de informacin entre los rganos de ambos
organismos.
Las negociaciones de la ronda de Doha se consideran fracasadas, pues llevan 15 aos y
no hay nada, de ah que solo queda esperar.
Nuevos problemas del comercio internacional y la ronda de DOHA: acceso a los
mercados de los pases en vas de desarrollo:
La OMC surge a raz del GATT, donde existen muchos puntos que no estn resueltos
con la OMC, de ah surgen las rondas, para llenar esos huecos de la OMC.
Casi 2/3 de los pases son en vas de desarrollo, de los 164 miembros de la OMC, el
resto del mundo son observadores, todos ellos tambin pases menos adelantados, por
lo que tienen un gran empuje.
El objetivo de la ronda es la integracin de los pases en vas de desarrollo al sistema
econmico a travs de la reduccin y eliminacin de aranceles y obstculos no
arancelarios. Pases que han solicitado ayuda a la OMC para acceder al mercado, sobre
todo en los productos agrcolas, a los que no les dan subvenciones, cosa que si les dan
a los agrcolas de los pases desarrollados.
No hay acuerdo como sabemos en la ronda Doha tampoco en este tema, aqu llegamos
al trato especial y diferenciado como principio de la ronda de Doha:
- Flexibilidad de los compromisos, medidas y utilizacin de instrumentos de
poltica, negociaciones al fin y al cabo.
 - Aumentar las oportunidades comerciales de los pases en vas de desarrollo,
principalmente incrementar las exportaciones en agricultura.
- Deber de salvaguardar los intereses de los pases en vas de desarrollo por
parte de otros miembros.
- Periodos de transicin, compromisos de reduccin.
- Asistencia tcnica, creacin de instituciones.
- Disposiciones relativas a los pases menos adelantados, no se les exigen
compromisos de reduccin, algo que si se le exige a los pases en vas de
desarrollo.
Al comit de comercio y desarrollo se le da la misin de identificar los acuerdos de la
OMC que reconocen este trato diferenciado y especial, aqu tenemos el acuerdo de
agricultura con eliminacin de subvenciones, sobre comercio de servicios para que
accedan al mercado, y el acuerdo de PI para que accedan a medicamentos
Los pases desarrollados deben apoyar, financiar y no discriminar a los pases en vas
de desarrollo, algo que es ms complicado.
El xito depende de 2 cosas:
- UE y EEUU que abran sus mercados a los productos de estos pases y recorten
las subvenciones agrcolas.
- Que los pases abran sus mercados a productos industriales y servicios.
Si esto no se junta no podremos reducir aranceles generales, lo que se producira con 3
tipos de coeficientes:
- General, para los pases desarrollados.
- 3 coeficientes para los PVD segn su flexibilidad.
- PMA abrir sus mercados con aranceles mximos.
Los productos agrcolas son clave del xito para PVD y PMA, si no se reducen las
subvenciones ni se abren los mercados no hay solucin. Tambin ha de haber ayuda al
comercio, para dotarse de infraestructura, transporte y teleco y se abran al mercado.
La OMC apoya a estos pases para que incluyan en sus planes de desarrollo el comercio
mundial.
La OMC garantiza el apoyo mediante el fondo del programa de Doha para el
desarrollo, formado por dinero de los EM.
La UE se ha centrado en 3 campos de apoyo:
- Ayudar a la incorporacin de estos pases.
- Ayuda a la aplicacin de acuerdos de la OMC, con apoyo econmico.
- Respaldo a polticas tales como servicios, inversin, PI, laboral, competencia y
medioambiente.
DERECHO DE LA COMPETENCIA Y DERECHO INTERNACIONAL DEL COMERCIO:
FALTA
COMERCIO INTERNACIONAL Y DERECHOS SOCIALES:
FALTA
28-11-2016
TEMA 3: SISTEMA MONETARIO Y FONDO MONETARIO INTERNACIONAL:
1 introduccin:
En ausencia de una moneda comn (son competencia estatal), las operaciones en el
marco internacional, son operaciones de cambio como consecuencia de los
intercambios que se producen.
Esto pone de manifiesto:
- Estas operaciones de cambio diferentes dan lugar al tipo de cambio, el precio
de una moneda expresada en trminos de otra. Este tipo de cambio vara por la
oferta y la demanda, como si fuera otro producto ms, el mercado es el que
determina el tipo de cambio por tanto. A no ser que se adopten medidas que
incidan en esa oferta y demanda, en el mercado en general.
- Las iniciativas gubernamentales para estabilizar los tipos de cambio pueden
responder a causas econmicas muy diferentes:
1 depreciacin de una moneda, convierte las importaciones de un estado en ms
caras, paga ms por lo que importa y esto es fuente de inflacin.
2 apreciacin de la moneda, esto penaliza las exportaciones del estado, lo que causa
una prdida de la competitividad de la economa.
3 la inestabilidad de la moneda, que suba y que baje de forma alternativa, esto
produce una perturbacin en la economa nacional, pues afecta a la certeza de los
operadores econmicos.
Cuando se produce una intervencin de un gobierno sobre la moneda, afecta al resto
de las monedas, de forma positiva o negativa, lo que significa que es un contexto
apropiado para la cooperacin internacional.
Las posibles iniciativas son:
- Que un estado intente actuar en el mercado de cambio, cuando la autoridad
gubernamental decide convertirse en comprador o vendedor de monedas
extranjeras, persigue modificar la relacin entre la oferta y la demanda
mencionada.
Esta intervencin supone que el banco central acumula reservas cuando compra
moneda extranjera, y cuando vende, que saca de esas mismas reservas, o incluso
recurre a un prstamo, cuando no tenga dinero.
Como consecuencias de vender divisas, se produce una reduccin del stock limitado de
las reservas de un estado, o bien compromete su crdito al pedir prestado, lo que
afecta a la confianza de los mercados en el estado.
Si compra, lo que hace es aumentar la circulacin de moneda nacional, aumentando la
inflacin.
- Un estado tambin puede intentar maniobrar en el mercado de cambios sin
afectar al tipo de cambio, sino que lo que hace es reglamentar los pagos
exteriores desde el estado.
El estado puede obligar a los operadores econmicos a vender su moneda extranjera,
de manera que fruto de estas operaciones comerciales se les obliga a vender la
moneda extranjera, de forma que lo que hacen es aportar divisas al estado y recibir
moneda nacional a cambio.
Tambin puede restringir la capacidad de los operadores econmicos de hacer pagos
al extranjero, y por tanto de comprar moneda extranjera.
Como consecuencias, se va en contra de la libertad de comercio internacional, pues si
se obliga o se restringe le afecta negativamente. Otra consecuencia es que el estado
necesita utilizar importantes recursos, policiales y administrativos para controlar esta
materia.
- Medidas de poltica econmica y financiera, el estado puede incidir
indirectamente en la propensin de los agentes econmicos en efectuar pagos
al extranjero, para ello afectarn al nivel de gasto de estos agentes
econmicos, as indirectamente se consigue un efecto en el mercado,
principalmente son medidas presupuestarias o fiscales, como establecer
impuestos o quitarlos.
Si se interviene as, se pueden conseguir efectos negativos, como por ejemplo, que
pueda afectarse al nivel de desempleo del estado o a la inflacin, afectando a la
calidad de vida de los ciudadanos del estado.
A) FONDO MONETARIO INTERNACIONAL:
Se crea en la conferencia de Bretton Woods de 1944, donde se pretende poner las
bases del sistema econmico internacional de la posguerra, aqu tambin se crea el
Banco Mundial.
El objetivo del FMI es establecer una regulacin internacional mnima que permita
someter a un cierto criterio el comportamiento de los estados desde el punto de vista
monetario, hasta ah los estados se comportaban como queran, sin regulacin
internacional, a partir de aqu se pretende conseguir que los estados se cometan a la
disciplina internacional y evitar el comportamiento errtico de los estados en el
periodo de entreguerras.
Los estados haban llevado a cabo una serie de prcticas negativas, haban entrado en
una guerra comercial con subida de aranceles por parte de todos, pero adems desde
el punto de vista monetario, los estados variaron los tipos de cambio a su antojo,
depreciando o apreciando la moneda nacional a base de decretos, generando una gran
inseguridad en el plano internacional. Tambin afectaron a los pagos exteriores,
estableciendo restricciones que queran afectar al mercado de cambio y al equilibrio
de la balanza de pagos.
Lo que se quiere es poner fin a estas prcticas negativas, los objetivos del FMI son:
- Afectar a los tipos de cambio buscando su estabilidad.
- Conseguir la libertad de pagos exteriores, poniendo fin a las restricciones o
regulacin de los pagos exteriores.
La estabilidad de los tipos de cambio se quera conseguir con la obligacin de los
estados de establecer una paridad de cambio respecto de una moneda de referencia,
el $.
Estos objetivos son importantes, pues lo que queremos conseguir es que no se vea
afectado negativamente el comercio internacional, pues si no tenemos estabilidad en
los tipos de cambio, el comercio internacional ser ms inseguro, se trata de mantener
la certeza en el comercio internacional y que no se vea afectado por las variables del
comportamiento de los estados.
El FMI establece otras disciplinas que se complementaban con la anterior, pues el FMI
entiende que se podran producir situaciones complicadas para los estados que
hicieran difcil cumplir sus obligaciones. El FMI dice que en caso de dificultades podra
haber equilibrio si:
- Los estados adoptan una poltica econmica y monetaria adecuada, sin decir
que es, pero se sobrentiende, que se trata de la ortodoxia econmica.
- El FMI ofrece ayuda a los estados en situacin de necesidad.
Si un estado necesita mantener la paridad de cambio porque su moneda se est
depreciando, necesita divisas para intervenir en dicho mercado y as comprar moneda
nacional, y as revalorizarla. Si el estado no tiene reservas para intervenir en el
mercado de cambio, ah estar el FMI para ayudar a los estados que necesiten de esta
asistencia puntual a mantener la paridad de cambio. Al igual se actuara para mantener
el equilibrio en la balanza de pagos.
El FMI consigue toda una revolucin en el orden monetario internacional, pues pone
las bases de un nuevo orden monetario que se construir sobre estas 3 bases:
- Se va a sustentar en la creacin de un cdigo de buena conducta que establece
las disciplinas aplicables en el sistema monetario internacional.
- Supone el establecimiento de los medios, la asistencia financiera internacional,
destinada a asegurar la liquidez en caso de que las autoridades de un estado lo
necesiten.
 - La creacin de una OOII, el propio FMI, que se encargar de 2 tareas:
1 vigilar el cumplimiento del cdigo.
2 administrar los medios que se ponen a disposicin de la asistencia financiera
internacional.
ESTRUCTURA ORGNICA DEL FMI:
Los estatutos del FMI se crearon en 1944 y entraron en vigor en 1945, momento de
creacin del FMI, y a da de hoy su membresa es de 188 EM.
Cuando un estado se adhiere al FMI se le atribuye una cuota parte, que es la que
determinar muchos de los elementos de la participacin del estado en el marco del
FMI, esta es una variable que viene expresada en los derechos especiales de giro del
FMI, una especie de moneda ficticia del FMI, pero que sirve para representar la
importancia econmica y financiera de cada pas dependiendo de los derechos
especiales de giro que ostenten.
1 Esta cuota parte determina el montante de suscripcin de capital del estado dentro
del fondo, dependiendo del dinero que cada estado pone, determina cul es su
posicin relativa en el mismo.
2 La cuota parte de un estado tambin determina el montante de las facilidades de
crdito a las que pueda acceder, cuanta ms cuota parte, ms crdito recibes del FMI.
3 la cuota parte tambin determina la parte que corresponde a cada estado en caso
de que haya una eventual distribucin de derechos especiales de giro, lo que se har
en funcin con su cuota parte.
4 la cuota parte determina tambin los derechos de voto dentro del FMI.
El FMI no es una OOII donde impere la unanimidad o el consenso, aqu lo que se utiliza
es la mayora cualificada, lo que viene determinada por los derechos de voto que tiene
cada estado.
La sede est en Washington, EEUU, el territorio del estado que tiene ms cuota parte
en el FMI.
rganos:
Actan a 4 niveles diferentes:
- Junta de gobernadores, mximo rgano del FMI, un gobernador por cada EM,
rgano supremo que se rene una vez al ao, por tanto no lleva a cabo el da a
da del FMI, solo toma decisiones muy importantes.
- Consejo ejecutivo o de administradores, 24 miembros, y es el que tiene las
competencias delegadas de la junta de gobernadores, para la gestin corriente
del FMI, adopta todas las decisiones que se han de adoptar.
Tenemos 5 miembros que tienen una representacin permanente designados por los 5
EM con mayores cuotas parte, EEUU, Japn, Alemania, RU y Francia, el resto se
distribuye entre los dems.
- El comit monetario y financiero, rgano tambin de composicin restringida,
que reproduce la distribucin del consejo ejecutivo, 24, aunque no aparece en
el estatuto, pues se cre despus de poner en marchar el FMI. Sus funciones
son negociar las decisiones que luego adoptarn los rganos superiores.
- Director general del FMI, actualmente Lagarde, antes estuvo Rodrigo Rato, que
tiene una labor de secretara.

Proceso de adopcin de decisiones:

La jerarqua en los estados se pone de manifiesto aqu de 3 formas distintas:
- Modo de seleccin de los administradores: hay 5 EM que de oficio designan a
un administrador, siempre tienen un administrador.
Con el paso del tiempo el FMI ha necesitado ms aportacin de capital, y ha habido
estados que han hecho esta aportacin de capital, lo que les ha permitido equipararse
de hecho a estos 5 EM, el 1 de ellos Arabia Saud, lo mismo ha ocurrido con Rusia y
con China, han adquirido un estatus similar y tienen un representante en el consejo
ejecutivo.
El resto de pases se tienen que distribuir los administradores que quedan, lo que
implica, que los pases normalmente se organizan en grupos para alcanzar el quorum
necesario que les permite tener un representante en el consejo. Espaa ahora tiene un
representante al haberse asociado con los pases latinoamericanos por ejemplo.
- Ponderacin de votos atribuidos: son atribuidos proporcionalmente a las
cuotas parte, todos los estados tienen un nmero igual de votos base, pero
luego hay un voto proporcional que depende de la cuota, y es el ms
importante, pues ha ido creciendo a lo largo del tiempo.
Cada administrador ejerce los votos de los EM que lo designan, salvo que se tenga que
abstener porque haya discrepancias dentro del grupo.
- Condiciones de mayora exigidas, el voto es mayoritario dentro del FMI, lo que
significa que las decisiones se adoptan siempre con esta regla, que
normalmente ser mayora simple para decisiones simples, y cualificada
(distintas formas) para las decisiones ms importantes.
Las ms importantes exigen el 85% de los votos del FMI, lo que significa que EEUU
tiene derecho de veto, pues el por si solo tiene el 17% de los votos. La crtica que se
hace a esta decisin es la que tiene que ver con la infrarrepresentacin de los estados
emergentes y en vas de desarrollo.
Con la crisis de 2008 se han adoptado decisiones en el G-20 para intentar modificarlo,
pero a da de hoy sigue siendo algo no resuelto, pues en estos grupos, vemos que
hacen falta muchos pases para tener un voto solo, 20 pases en frica por ejemplo, lo
que merma la credibilidad del fondo para estos pases, que tienen muy restringida su
capacidad de voto dentro del FMI.
B) FUNCIONES DEL FMI:
- Disciplina monetaria internacional: el cdigo de buena conducta del FMI:
En este cdigo tenemos 2 disciplinas monetarias internacionales ya mencionadas:
1 estabilidad de los tipos de cambio: esto significa que a partir del ao 45, los estados
se obligan a la eliminacin de las devaluaciones competitivas (los estados no pueden
devaluar su moneda artificialmente para ganar competitividad respecto a los dems,
pues esto creaba inseguridad en el comercio internacional).
Se establece tambin el rgimen de paridades de cambio, estableciendo los estados la
misma con una moneda de referencia, y a partir de aqu los estados notifican al FMI
cual es la paridad de cambio y se obligan a tomar las medidas necesarias para
mantener esta paridad.
El FMI se abstena de establecer ningn patrn de cambio en particular, pero
enseguida lo que sucede es que el $ asume esa funcin, esto se da por el contexto
internacional, no por un compromiso del FMI, EEUU se haba reforzado en la 2GM,
convirtindose en la gran potencia mundial.
Por otra parte, la mayor parte del comercio internacional estaba efectuado por EEUU,
dominando en el mismo, esto significaba que en sus partes el comercio mundial se
haca en $, EEUU adems haba asumido un compromiso de convertir el dlar en oro a
demanda, de forma que as el $ se equipar al oro, instaurndose as el patrn $ como
si fuera el patrn oro.
La consecuencia prctica es que los 3 estados comenzaron a acumular $ en forma de
divisas, sabiendo que lo podan convertir en oro en cualquier momento, y en divisa
utilizable en el mercado de cambio para mantener tu moneda dentro de la paridad
declarada ante el FMI. $ se convirti en la divisa internacional.
2 convertibilidad de las monedas: tiene 2 versiones:
a) Cuando se garantiza la libertad de pagos corrientes la moneda ser convertible,
los pagos corrientes son los que se realizan cuando hay una operacin
econmica subyacente, en exportaciones e importaciones. Estos pagos que se
dan, son los llamados pagos corrientes.
b) Otra cosa son los movimientos de capital en sentido estricto, si estos estn
liberalizados, puedo trasladar una cantidad de moneda a otro estado, pero sin
que haya una operacin comercial subyacente, por ejemplo invirtiendo en
bolsa.
En el marco del FMI, lo que se asume como obligacin es la libertad de pagos
corrientes, pero no hay obligacin de liberalizar los movimientos de capital, para el
comercio internacional no es necesario, la inversin es otra cosa y no se liberaliza con
el FMI.
- Funcionamiento de las obligaciones:
En general las disciplinas no fueron aplicadas de modo uniforme por todos los pases,
como esto ha sido as, el equilibrio previsto en el modelo se ha visto trastocado,
debiendo modificar el cdigo de buena conducta por ello.
Partiendo de la libertad de los pagos corrientes, tenemos 2 movimientos:
1 un grupo de pases industrializados que han liberalizado los pagos corrientes y los
movimientos de capital, han ido ms all, caso de la UE donde la libertad es completa
incluso con 3.
2 los pases en vas de desarrollo no han liberalizado los movimientos de capital y han
mantenido restricciones a los pagos corrientes, por imposibilidad de cumplimiento,
pues en estos estados, el nivel de dificultad econmica es tal, que si se liberalizan los
pagos corrientes el pago puede quebrar, ya que no tiene moneda suficiente para hacer
frente a los pagos.
Aqu tenemos un incumplimiento de parte de la membresa del FMI que no puede
hacer frente a tal obligacin.
Respecto a la libertad de tipos de cambio, se han producido una serie de eventos
financieros y monetarios que han determinado que no se pueda cumplir el
mantenimiento del sistema tal y como se haba diseado, y por tanto abandonar el
rgimen de paridad del FMI.
Para EEUU el sistema le otorgaba un claro privilegio desde el punto de vista de la
economa internacional, era el dueo y seor del sistema del FMI. Sin embargo el
sistema entra en un crculo vicioso, pues se basaba en un dficit permanente de la
balanza de pagos de EEUU, el crecimiento del comercio internacional se basaba en una
necesidad de liquidez creciente en el plano internacional, lo que causaba el dficit
mencionado, pues cada vez hacan falta ms $.
Esto al final afect a la confianza de EEUU en su capacidad de hacer convertible el
dlar en oro, lo que implica que se plantee esta cuestin en el plano internacional,
nadie se lo crea, y tuvo lugar el colapso del sistema en 1971, cuando EEUU decide que
no mantiene ya la convertibilidad del $ en oro, el $ devino flotante con esto, va a valer
lo que diga el mercado, as se llegaron a los primeros acuerdos de 1971 que supusieron
la devaluacin del $ y la revalorizacin del Yen y del Marco.
En 1978 se da la 2 devaluacin del $ de otro 10% y que determin un nuevo equilibrio
en la explotacin de las monedas en el plano internacional. Hubo intentos de volver al
rgimen de paridades, pero la crisis del petrleo y la alta inflacin los hicieron
imposible.
En 1978 se modificaron los estatutos del FMI para establecer un rgimen de libre
eleccin, los estados van a decidir si quieren establecer un rgimen de fluctuacin libre
para sus monedas (que alcance el valor en el mercado de cambio) o establecer un
rgimen de tipo de cambio estable con relacin a una moneda de referencia a su
eleccin, por ejemplo para los africanos fue el franco francs.
El sistema monetario europeo sigui este sistema, estableciendo un valor comn, con
la cesta de las monedas ms importantes, y las dems van fluctuando dentro de los
lmites establecidos en el sistema. Este sistema ha devenido hoy en da con la unin
monetaria del euro.
Las prcticas por tanto han sido muy variables como vemos.
Los objetivos actuales del FMI han variado hasta el punto de que el FMI primero
establece una serie de objetivos situacionales, pues el fondo sigue adherido al
comercio internacional libre (la liberalizacin).
El FMI tiene tambin otra funcin genrica de cooperacin monetaria internacional. Y
en 3 lugar asume la promocin de la estabilidad de los tipos de cambio (ya no
obligacin, solo promocin).
Cada pas har lo que estime ms oportuno, lo que hay es una regulacin mnima, los
EM asumen la obligacin de no establecer tipos de cambio discriminatorios con
relacin a determinados pases, se prohben los tipos de cambio mltiples, as como la
manipulacin de los mismos, as se prohben las devaluaciones competitivas.
Se establece un sistema de control de los tipos de cambio, vigilando si un estado
manipula o no sus tipos de cambio.
Las prcticas son muy variadas, la mayora de ellos han adoptado por la fluctuacin de
las monedas en el mercado, sin adoptar la paridad, con actuaciones mnimas para
cumplir las reglas de fondo.
Como objetivo general, el FMI tambin ayuda al establecimiento de un sistema
multilateral de pagos, manteniendo el objetivo de la convertibilidad de las monedas,
pero como obligacin genrica, el FMI solo AYUDA a establecer este sistema. Los
gobiernos se obligan a no establecer restricciones a la convertibilidad de monedas,
salvo un supuesto inters pblico. Otra cosa son los controles, estos s que se
mantienen, para ver si se realizan de acuerdo a la normativa nacional y evitar la fuga
de capitales.
Los estados cumplen con esta obligacin por lo general, incluso con ocasin de la crisis
de 2008, el FMI ha empezado a matizar sus posiciones respecto a los controles, los
movimientos de capital no estn liberalizados, por lo que se pueden restringir y
controlar. El FMI est matizando su posicin y empieza a justificar que los EM realicen
controles de capital para evitar posibles problemas.
Los objetivos del fondo se han modificado hasta el punto que, lo que antes eran
obligaciones claras, hoy en da son objetivos genricos. Hoy da el FMI controla, vigila,
pero las consecuencias de una posible infraccin no son tan graves, salvo que se
necesite la asistencia del fondo.
5-12-2016
Obligaciones procedimentales:
Los estados una vez que pertenecen al FMI deben de cumplir estos requisitos,
permitiendo la labor de vigilancia que realiza el propio FMI.
Este realiza una serie de exmenes de los EM, que podemos suscribir en 2:
- Exmenes relativos a una supervisin mundial, que es labor final del director
ejecutivo, y que se realiza con 2 posibilidades:
1 examen de las perspectivas econmicas mundiales.
2 informe de estabilidad financiera, con las distintas crisis, el FMI ha asumido este
tipo de supervisin o anlisis a nivel mundial
- Supervisin individual, la ms importante para cada estado, pues lo que hace el
FMI es elaborar un informe en profundidad sobre la situacin de cada EM.
En principio este informe realmente responda a las 2 obligaciones fundamentales del
cdigo de conducta, comprobando cuales eran las prcticas cambiarias de cada estado
y si haba convertibilidad de la moneda o no, ahora bien, esto se ha ido engrosando
con un anlisis ms profundo, pues se incluyen tambin parmetros como la poltica
fiscal, monetaria, reservas de divisas
Parmetros mucho ms contundentes, que ponen de manifiesto que el FMI viene a
hacer una evaluacin completa de los desempeos de cada estado tanto macro como
micro econmicamente hablando.
El FMI realiza otros exmenes ms puntuales, ad hoc, sobre cada EM que se encuentra
se inmerso en una excepcin relativa a la balanza de pagos. Otro caso de examen
singular o puntual, es la vigilancia sobre EM que hacen recurso de la asistencia
financiera del FMI, en cuyo caso entramos en la condicionalidad del FMI.
Los mecanismos de ayuda del FMI y su condicionalidad:
El FMI tiene una ltima bala en la recmara, si los EM no pueden mantener la
estabilidad de los tipos de cambio por imposibilidad econmica, el FMI les ayudar a
ello. El FMI se comprometa a asistir a los estados en trminos de liquidez,
estableciendo mecanismos para que los estados que lo necesitaran obtuvieran la
liquidez necesaria.
Esta labor ha representado muy bien la accin del FMI durante todos estos aos.
El FMI cuenta con una caja de solidaridad, bsicamente los recursos propios del FMI,
que se generan sobre una base, a partir del capital aportado por los EM una vez
adheridos al FMI, as se genera esta caja.
Cada vez que se adhiere un EM ha de aportar una cuota dependiendo de su peso
relativo en el FMI, la caja de solidaridad, ser la totalidad de las cuotas suscritas por los
EM. El 25% de la caja consistir en divisas internacionales o derechos especiales de giro
y el resto en moneda nacional de cada EM, garantizando su valor si se deprecia.
A veces sucede que estos recursos del fondo han sido insuficientes, por ello cada cierto
tiempo el FMI ha ido pidiendo prstamos a los EM ms solventes en la poca de crisis,
normalmente estados petroleros, se han dado en el ao 61 o en el 97 por ejemplo. As
estos estados excedentarios han puesto liquidez al FMI.
As cuando se necesita la asistencia financiera del FMI por parte de un EM en
necesidad, acude al FMI, que lo primero que hace es recuperar sus posiciones de
reserva, recibir divisas en correspondencia a las cuotas aportadas al FMI, sin
justificacin mayor que la de la necesidad de la liquidez. Todo lo que sea superar esto
supone entrar en el prstamo, a partir de aqu el FMI pone en marcha las facilidades
de crdito, que se van a concretar en uno u otro mecanismo:

- Prstamos no concesionarios: la lnea de crdito que ofrece el FMI est

sometido a un cargo, la tasa de inters, un inters bastante benvolo inferior a
lo que se exige en el mercado, tenemos:
1 acuerdos de derecho de giro, o stand by, son los ms clsicos y se dan a los EM que
tienen que resolver problemas en la balanza de pagos de forma inminente. Estn
sometidos a una condicionalidad clsica, debiendo cumplir los EM con una serie de
criterios. Los prstamos duran 1 o 2 aos y se han de rembolsar en 3 a 5 aos.
2 lnea de crdito flexible, se aplica a los pases con condiciones financieras ms
slidas, pases que no se encuentran en una situacin crtica, ni tienen una balanza de
pagos desorbitada, aqu el FMI apenas les solicita condicionalidad, y el plazo de
rembolso es el mismo, 3 a 5 aos.
3 lnea de precaucin y liquidez, se aplica a los pases con fundamentos slidos en su
economa, pero no tan solidos como la anterior, aqu si se aplica la condicionalidad, es
una ayuda que se da a aquellos EM donde la economa ha sufrido a consecuencia de
un factor exgeno. Las condiciones en las que se presta son muy favorables, pues se le
puede prestar al EM el 500% de la cuota suscrita, el plazo de rembolso suele ser el
mismo.
4 servicio ampliado del FMI, se puso en marcha en los aos 70 y est pensado para los
EM con problemas de orden estructural, que tienen una crisis crnica, aqu el tipo de
asistencia del FMI es a ms largo plazo, el rembolso puede ser de hasta 10 aos y la
ayuda puede durar hasta los 4 aos.
5 instrumento de financiamiento rpido, previsto para los casos de emergencia, con
una limitada condicionalidad, se puede ayudar a un EM con un 100% de la cuota
suscrita, una ventaja, pero limitada, pues solo recibir este 100%, algo que puede no
ser suficiente para el EM.
 - Prstamos concesionarios: son aquellos donde el FMI acta como una entidad
crediticia, ayudando a estados que los bancos no quieren ayudar, como banco
de ltima instancia, aqu no se exige tasa de inters:
Estos crditos estn pensados para los pases de bajo ingreso, subdesarrollados, por
ello no se le aplican las condiciones del resto, aqu tenemos:
1 servicio de crdito ampliado, para los pases con problemas persistentes en su
balanza de pagos.
2 servicio de crdito stand by, una ayuda para hacer frente a shocks exgenos que se
puedan encontrar estos pases que a corto plazo pueden necesitar esta ayuda.
3 servicio de crdito rpido, necesidad urgente de balanza de pagos, por ello se les
aplica una condicionalidad limitada, es una ayuda de urgencia
Todos estos prstamos tienen un plazo de rembolso de hasta 10 aos, sin tasa, por ello
con unas condiciones mucho ms ventajosas y flexibles.
La mayor parte de los crditos del fondo se han canalizado a travs de los acuerdos de
stand by, un tipo de asistencia condicionada, como los acuerdos de derecho especial
de giro. Esto implica que el FMI ha prestado siempre ayuda a los estados que se lo han
requerido, pero sobre la base de que estos EM lo que queran era ordenar su
economa para lograr el equilibrio en su balanza de pagos y el mantenimiento de los
tipos de cambio, objetivo del FMI.
Por tanto, se negociaba y se acordaba un CV de ayuda que pona en marcha un
programa de ajuste, lo que sucede es que este programa de ajuste llevaba a polticas
muy orientadas a conseguir la ortodoxia econmica, mantenimiento de unos
parmetros macroeconmicos, como tipos de inters, dficit pblico, deuda as
cuando se pona en marcha el programa de ayuda del FMI sometido a un ajuste por
parte del estado, haban de cumplirse todos los criterios que aparecan por el
programa de ajuste, criterio analizados en evaluaciones peridicas que haban de
terminar de forma positiva, en el sentido que se estaban cumpliendo estos criterios,
para que no se interrumpiera as la ayuda, pues si esto pasaba, la ayuda de
interrumpira.
Los tcnicos del FMI acuden a los EM que disfrutan la ayuda y realizan una evaluacin,
si se cumplen los criterios, la ayuda se mantiene y si no, se interrumpe y el EM se
queda sin el suministro de liquidez imprescindible para el EM.
Con estos programas de ayuda se ha puesto en entredicho la accin del FMI, pues se
ha suscitado un debate importante crtico con la asistencia del FMI:
- Los programas de ajuste inicialmente iban encaminados a realizar una
modificacin de los parmetros macroeconmicos del estado, de forma que se
volvieran a obtener el cumplimiento de esos criterios ya analizados en torno a
la estabilidad, el problema es que con el tiempo, la condicionalidad se extendi
a toda una gama de acciones necesarias para el estado, de forma que el ajuste
 estructural lleg a establecer medidas necesarias en la microeconoma del
estado, algo muy criticado, pues as el FMI invada innecesariamente la
soberana econmica del estado, se doblegaba al estado, pues o asuma estos
criterios o no haba ayuda.
- Las ayudas del FMI se han criticado por poner en marcha la llamada simetra
deflacionista, esto significa que la presin del FMI se da en aquellos EM donde
hay un dficit en la balanza de pagos y precisamente, a estos EM lo que se les
exige es un ajuste sobre una situacin ya de debilidad econmica, aumentar
exportaciones y reducir importaciones a riesgo de producir una recesin.
En verdad este problema se poda resolver acudiendo a aquellos pases que tuvieran
un excedente, pudiendo estos solventar el problema, sin necesidad de ajustes por los
EM debilitados.
As se pone en marcha una situacin de rigor econmico excesivo, se impone la
austeridad a pases cuyo nivel de vida est debilitado, produciendo una reduccin del
crecimiento del ritmo econmico y un aumento del pago, pues el equilibrio de la
balanza de pagos recae sobre el propio pas que sufre el desequilibrio.
Esto no hace ms que aumentar las diferencias entre las grandes potencias y los pases
ms diferenciados, pues los grandes se someten a la banca privada, no acuden al FMI,
a este solo van los pases a los que los bancos no les quieren prestar.
Como consecuencia a estas crticas, el FMI ha incluido flexibilidad a sus polticas, ya en
2009 tenemos una reforma, donde ha intentado flexibilizar los indicados estos
indicadores estructurales, de forma que estos no son tan leoninos. En 2012, tambin
tenemos otra reforma, donde el FMI se compromete a atender ms a las cuestiones
macro sociales, de manera que no se perjudique tanto a la poblacin.
Derechos especiales de giro:
Son activos singulares creados de la nada, as el FMI lleva la contabilidad de este
sistema, pero no es el deudor de estos DEG, lleva la cuenta, pero no es el deudor.
El origen lo tenemos en las crisis que han dado lugar a necesidades de liquidez
internacionales, ya en los aos 60, la primera causa fue el comercio internacional, el
problema del sistema era que hacia recaer sobre el dlar el peso del comercio
internacional, lo que creaba un dficit en la balanza de EEUU.
As, se crean unas reservas de cambio que podran complementar al oro y a las divisas
e incluso sustituir al dlar y al oro como divisa de cambio en el plano internacional. Los
DEG se distribuyen entre los EM del FMI que quieran, voluntario, aunque su creacin
necesita de una mayora del 85% de los votos del FMI.
Si se crean los DEG, los estados que quieran participar recibirn DEG respecto a su
cuota.
Los DEG funcionan como una cesta que se ha configurado con las monedas ms
importantes, el euro, yen, libra, dlar
El funcionamiento de los DEG es el siguiente:
Los estados con necesidades en su balanza de pagos, una vez repartidos los DEG
respecto al derecho de cuota de cada EM, transfieren sus DEG a otros EM y los
cambian por divisas internacionales, normalmente dlares, que es lo que le permitir
equilibrar su balanza de pagos.
Los EM estarn obligados a admitir estos DEG, esto lo determinar el FMI,
normalmente los pases excedentarios, ahora bien hasta un lmite, el doble de su
asignacin global, transmitiendo estos las divisas internacionales a los pases
necesitados.
Tambin pueden hacerlo por un acuerdo de canje, bilateralmente un EM canjea DEG
por divisas internacionales.
Este sistema tiene crticas:
- Los DEG no han funcionado como reservas internacionales, se han quedado
muy lejos, pues solo el 2% de la liquidez internacional se constituyen en DEG.
- Solo se han creado 4 veces DEG, la ltima en 2009 dada la crisis internacional.
- Quienes ms se benefician de los DEG son los pases ms ricos, pues a estos se
le atribuyen ms dada su mayor cuota, de ah que aunque puedan poner el
doble de la cuota que tienen, luego se les debe.
Es cierto que en la crisis del 2008, China propuso que se crearan muchos ms DEG,
convirtindose en una reserva en el sistema monetario internacional, ahora bien, esto
fue un intento de desbancar al dlar ms que otra cosa.
Habra que hacer un cambio radical en el sistema para que el FMI lograra as una divisa
internacional operativa.
Estabilidad del sistema financiero:
Tras las crisis de los aos 90 y sobre todo la del 2008, el FMI ha experimentado un
revival, llevando a cabo una serie de actuaciones que pretenden establecer estabilidad
en el sistema internacional, son 3:
1 evaluacin de los factores de vulnerabilidad que pueden dar lugar a las crisis
financieras con el objeto de prevenirlas, as hay que poner de manifiesto que los
informes que realiza el FMI a partir de la informacin que le transmiten los EM, el FMI
hace una evaluacin permanente de cul es la situacin financiera.
Un anlisis que se ha mejorado con el tiempo, inicialmente, los factores que poda
evaluar el FMI dependan de que la informacin transmitida por los EM era de la
balanza de pagos solo, con el paso de tiempo el FMI ha ido pidiendo informacin a los
EM de otros muchos mbitos, como el nivel de divisas por ejemplo, as elementos ms
microeconmicos son evaluados por el FMI tambin, completando la evaluacin del
FMI.
2 evaluacin del sector financiero, sobre la base del programa de evaluacin del
sector financiero, PESF, que permite evaluar al FMI la solidez de la banca y otros
sectores financieros, elaborando pruebas de tensin para las entidades bancarias
(casos de crisis y saber cmo reaccionaran), tambin evalan la calidad de supervisin
de las entidades nacionales por parte del estado.
La crisis de 2008 nos ha hecho ver la importancia de esta evaluacin, de modo que,
este tipo de evaluacin ha sido promovida por el G-20, e incluso EEUU o China se han
sometido a la misma. Esto permite tener al FMI un mapa claro sobre lo que sucede a
nivel financiero a nivel mundial, as se mantiene la estabilidad del sistema y se evita el
contagio.
3 cdigos y normas de buenas prcticas del FMI, para el mantenimiento de la
estabilidad financiera internacional, el FMI propone la observancia de un conjunto de
normas o principios de buenas prcticas en el sector, observancia que llevara a la
prevencin de las crisis financieras.
As tenemos 12 normas tcnicas, de las que se ha dotado el FMI y que determinan que
su cumplimiento conducir a evitar una nueva crisis financiera. Estas normas dan lugar
a los conocidos como informes del FMI sobre la observancia de los cdigos y normas,
que se elaboran a solicitud de un pas del FMI.
Estas normas tcnicas versan:
- Transparencia de la poltica
- Reglamentacin y supervisin del sector financiero
- Infraestructura institucional y del mercado.

C) OTRAS ORGANIZACIONES: ESTUDIAR POR EL LIBRO: pginas 257 a 269 del

manual, habr que estudiar los distintos G, G-7, 8, 20. Tambin el banco de
pagos internacionales (IMPORTANTE).
APUNTES:
c) Otras instituciones monetarias internacionales
Adems del FMI, existen otras importantes instituciones monetarias internacionales.
Las ms relevantes son las siguientes:
Banco de Pagos Internacionales:
Fue creado en 1930 para facilitar el pago de las indemnizaciones alemanas tras la
primera Guerra Mundial. Posteriormente, gracias a su experiencia, acabara
convirtindose en un valioso foro de cooperacin tcnica entre bancos centrales.
Tras el acuerdo de sede firmado con Suiza en 1987, el Banco de Pagos Internacionales
tiene la indiscutible naturaleza de organizacin internacional, con personalidad jurdica
propia, aunque est estructurado como una sociedad mercantil por acciones (sus
accionistas son los bancos centrales de los 55 pases pertenecientes a la organizacin).
Entre sus funciones destacan el haber auspiciado varios convenios internacionales de
naturaleza financiera, operaciones de gestin de depsitos, una valiosa labor como
foro de cooperacin e intercambio de informacin financiera, as como el desarrollo de
diversas actividades de investigacin y estudio. Su pgina web es la
siguiente:<www.bis.org>
G-7 y G-8:
Grupo informal de cooperacin entre los siete pases ms desarrollados del planeta. A
veces, se invita a Rusia a las reuniones y se habla de G-8.
Se denomina G8 a un grupo de pases industrializados del mundo cuyo peso poltico,
econmico y militar es muy relevante a escala global. Est conformado por Alemania,
Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia. No se basan en un
criterio nico por lo que no son ni los ocho pases ms industrializados, ni los de mayor
renta per cpita ni aquellos con un mayor Producto Interior Bruto.
Los orgenes del G8 se establecen en marzo de 1973, cuando, a peticin del Secretario
de Tesoro estadounidense, George Shultz, se reunieron los ministros de finanzas de
Estados Unidos, Japn, Alemania Occidental, Francia y el Reino Unido. En la cumbre de
1975, en Rambouillet, Francia, se produjo la entrada de Italia y, dos aos ms tarde, en
1977, en la cumbre de San Juan, Puerto Rico, se uni a ellos Canad. Tras este ltimo
se form el G-7, que a partir de 1998, con la integracin de Rusia, se denomin
Lgicamente G8.
Los representantes de estos ocho pases se renen anualmente en lugares
pertenecientes a alguno de los miembros en la llamada Cumbre del G8. La finalidad de
estas reuniones es analizar el estado de la poltica y las economas internacionales e
intentar aunar posiciones respecto a las decisiones que se toman en torno al sistema
econmico y poltico mundial.
A lo largo del ao, los ministros de economa, comercio, relaciones exteriores, medio
ambiente, trabajo, etc., se encuentran para ir preparando la Cumbre anual, acercando
posiciones y negociando consensos.
Esto sucedera en junio de 1997, en Denver (Colorado, EEUU), cuando la reunin de
lderes fue bautizada como "Cumbre de los Ocho" pues Rusia asista por primera vez
en calidad de socio y no como observador, como vena haciendo hasta entonces,
aunque tampoco como miembro de pleno derecho.
Rusia, a pesar de pertenecer al Grupo, ha estado durante todos estos aos marginada
en el debate de los temas econmicos y financieros del G8, al no pertenecer an a la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) por sus discrepancias con Estados Unidos,
nico pas con el que Rusia an no ha concluido las negociaciones comerciales
bilaterales para acceder a esta organizacin multilateral.
El G8 ha ido buscando soluciones y estrategias comunes para hacer frente a los
problemas detectados, en funcin siempre de los intereses propios. Cumbre tras
cumbre, encontramos una invariable reafirmacin por parte del G8 de las bondades de
la globalizacin y un impulso continuo de las reformas que lo deben permitir:
liberalizacin comercial y financiera, privatizaciones, flexibilidad del mercado laboral y
polticas macroeconmicas deflacionarias como el dficit dos en el presupuesto y los
elevados tipos de inters. A menudo, este mensaje se ve diluido en los medios de
comunicacin detrs de anuncios espectaculares en temas como la lucha contra la
pobreza, las iniciativas de reduccin de la deuda o las ayudas en la lucha contra las
enfermedades infecciosas como el sida o la malaria. []
El G8 no tiene formalmente capacidad para implementar las "soluciones" que disea.
Para conseguir que sus iniciativas, las que realmente interesan, tiren adelante, el G8
cuenta con el poder de sus pases miembros en las instituciones internacionales como
el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI o la OMC. De
hecho, de los cinco miembros permanentes (con derecho a veto) del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, cuatro son miembros del G8, y en el marco del
Banco Mundial y el FMI los pases del G8 acumulan ms del 44% de los votos.
En las negociaciones en el marco de la OMC, los pases del G8 tambin acostumbran a
funcionar como un bloque formado por la UE, Japn, Estados Unidos y Canad.
A pesar de la relevancia de estas cumbres, las discusiones del G8 son supersecretas. No
existe transcripcin de las mismas y los documentos preparatorios, aun siendo
elaborados por funcionarios pblicos de los pases miembros, son generalmente
tambin secretos y muy raramente salen a la luz pblica. Los nicos documentos
totalmente pblicos son las declaraciones finales.
En la Cumbre de Kananaskis (Canad, 2002), el G-7 se convirti definitivamente en G8,
con la admisin de Rusia como miembro de pleno derecho a todas las discusiones.
Esto ha sido considerado como un premio por el esfuerzo de Rusia por incorporarse a
la economa de mercado, texto extrado de http://es.wikipedia.org/wiki/G8
Existe una pgina web no oficial que da cuenta de las actividades del G-8 (que no se
circunscriben al mbito monetario) en la Universidad de Toronto (Canad):
<www.g8.utoronto.ca>
G-24:
Grupo creado por pases en vas de desarrollo de frica, Latinoamrica, Caribe y Asia
para coordinar su posicin en las cuestiones financieras y monetarias internacionales.
Puede consultarse su pgina web en:<www.g24.org>
Qu es el Grupo Intergubernamental de los Veinte Cuatro?
El Grupo Intergubernamental de los Veinticuatro para Asuntos Monetarios
Internacionales y el Desarrollo (G-24) se estableci en 1971. Su objetivo principal es
concertar la posicin de los pases en desarrollo sobre los asuntos monetarios y la
financiacin del desarrollo. Consta de los siguientes pases de cada una de las tres
regiones:
(1)frica
(2) Amrica Latina y el Caribe, y
(3)Asia
Los pases miembros son los siguientes:
Regin I (frica): Argelia, Costa de Marfil, Egipto, Etiopa, Gabn, Ghana, Nigeria,
Sudfrica y la Repblica Democrtica del Congo.
Regin II (Amrica Latina y el Caribe): Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala, Mexico,
Per, Trinidad y Tobago y Venezuela.
Regin III (de los pases en desarrollo de Asia y de Europa): India, Irn, Lbano, Pakistn,
Filipinas, Sri Lanka y la Repblica rabe Siria.
Cmo funciona el G24?
Los pases que son miembros del G-77 estn invitados a participar en reuniones de G-
24 en calidad de observadores, mientras que la Repblica Popular de China, goza de la
condicin de "invitado especial" y se ocupa de las sesiones plenarias de la G-24.
El G-24 funciona a dos niveles:
A) el nivel poltico de los Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos Centrales y
B) el nivel de los funcionarios designados como los Diputados.
Hay tres pases que soportan la sede: el Presidente, el Primer y Segundo
Vicepresidente, en representacin de las tres regiones y que constituyen la Oficina del
G-24. Un pas elegido ocupa la segunda posicin de Vicepresidente para el primer
perodo de 12 meses, se convierte en Primer Vicepresidente al ao siguiente y asume
la Presidencia en el ao despus.
Los debates sobre las cuestiones son llevadas por los embajadores y culminar a nivel
ministerial por la aprobacin de un documento en el que expone la opinin
consensuada de los pases miembros sobre cuestiones de especial inters para los
miembros. El documento ministerial es distribuido como un comunicado pblico en
una conferencia de prensa celebrada al final de las reuniones. La toma de decisiones
dentro del G-24 es por consenso.
El pas con la Presidencia asume la responsabilidad de la preparacin de las reuniones
y funcionamiento de la conferencia de prensa, junto con los dos Vicepresidentes. Los
funcionarios nacionales de los pases sede para la Oficina son asistidos en esta tarea
por parte del personal de las oficinas de los directores ejecutivos en el FMI y el Banco
Mundial.
(Fuente original: http://www.g24.org/aboutg24.htm [traduccin del profesor])

TEMA 4. Los movimientos de capital y las inversiones extranjeras

a) Regulacin de los movimientos internacionales de capital
La regulacin de los movimientos internacionales de capital se encuentra sometida a
una fragmentacin reguladora, as encontraremos normas internacionales sobre los
movimientos de circulacin de capital que responden a los diversos objetivos y
funciones de las OOII donde encontraremos dicha regulacin
1 En el FMI se regula la libertad de los pagos corrientes como hemos visto y los
movimientos de capital no constituyen una obligacin del FMI, hay EM que han
cumplido con ambas cosas, otros con ninguna de las 2 (aunque cada vez menos).
2 en la UE se ha establecido una completa libertad de circulacin de capitales, aunque
es verdad que la misma no se consigue materializar hasta 1990, esta libertad de
circulacin era la nica que no se haba materializado en el marco de la CEE.
Cuando esta se materializa se hace a nivel constitucional y con efectos internos y
externos, los movimientos de capital se liberalizan dentro de la UE, pero tambin con
3, no hay restricciones a los movimientos de capital.
3 en la OCDE, que es donde ms nos centraremos.
Su antecedente fue la OEDE, aunque desde 1961 es la OCDE, en cuyo marco se crearon
2 cdigos de liberalizacin:
- Cdigo para la liberalizacin de los movimientos de capital.
- Cdigo para la liberalizacin de las operaciones invisibles corrientes.
Nos centramos en el 1, que establece una obligacin, hacer desaparecer las
restricciones nacionales a la libre circulacin de capitales entre los EM de la OOII, por
tanto conseguir la libre circulacin de capitales entre los EM. Lo que sucede es que en
el ao 61 esto era muy complicado, as pues junto a las restricciones se regulan las
excepciones que los EM pueden imponer:
- Orden publico
- Seguridad pblica.
- Basadas en la persecucin de las infracciones a leyes o reglamentos nacionales.
- Para verificar la realidad de las transacciones.
Los EM podan tirar por estos 2 bloques.
Cuando se asume la obligacin de liberalizacin, los EM han de respetar el principio de
no discriminacin, con 2 matizaciones, por un lado se establece tambin la clusula de
la nacin ms favorecida, no se pueden establecer ventajas bilaterales sin extenderlas
al resto.
Y por otro lado, los estados no pueden retirar los beneficios de los cdigos a aquellos
que no forman parte del mismo, los EM debern extender los beneficios del cdigo a
estos estados, salvo que un estado haya establecido la reciprocidad como condicin de
aplicacin del cdigo.
Otra excepcin es el caso de las uniones aduaneras o los sistemas monetarios, si hay
una integracin econmica, las libertades establecidas quedarn exceptuadas y no
incumplirn el cdigo de la OCDE.
Respecto al rgimen jurdico:
- La liberalizacin generada en el marco de la OCDE ha sido muy prctica, de
forma progresiva, no completa y sin transicin desde el principio.
- Es una liberalizacin que se puede someter a reservas por parte del estado.
- En la OCDE se ha establecido un mecanismo importante, el de consolidacin,
que significa que una vez que el pas ha liberalizado los movimientos de capital,
no puede volver a establecer restricciones a ese nivel de liberalizacin
alcanzado, salvo que se puedan aplicar derogaciones temporales.
El estado puede aplicar reservas a la liberalizacin de los movimientos de capital, o
bien cuando se adhiere al cdigo, o bien cuando se aumenta el nivel de liberalizacin
alcanzado, o cuando se aadan nuevas obligaciones en el marco del cdigo. La OCDE
va vigilando a los EM y si ya no son necesarias, las reservas sern retiradas, de forma
que estas ya no se podrn volver a aplicar en el futuro, no obstante, en el marco del
cdigo se diferencia entre 2 tipos de operaciones:
- Lista A, aqu cuando se retire una reserva no podr introducirse de nuevo-
- Lista B, el EM podr volver a introducir la reserva retirada.
Respecto a las derogaciones temporales, recuerdan mucho a las clusulas de
salvaguardia de la OMC, cuando tenemos una situacin coyuntural de crisis
econmica, el estado podr aducir esa situacin para suspender temporalmente la
aplicabilidad de sus obligaciones del cdigo hasta que la situacin coyuntural
desparezca, momento donde deber volver a cumplir estas obligaciones.
Este sistema ha sido objeto de crticas, pues se ha entendido que estamos ante un
sistema:
1 demasiado flexible o laxo para conseguir el objetivo de una completa libertad de
movimiento con capital, con tanta reserva es fcil que los EM se libren, a esto se
responde que esto permite que participen en el sistema muchos estados, incluyendo a
aquellos con un nivel de desarrollo muy distinto, adaptando el nivel de libertad a su
nivel de desarrollo. As se ha logrado el objetivo.
2 ausencia de un mecanismo de sancin que permitiera aumentar los incentivos de
los EM a la hora de aplicar el cdigo, ahora bien esta sancin s que existe, no jurdica,
pero s de presin poltica, pues la mera publicidad de los informes genera una presin
poltica clara en torno al cumplimiento de las obligaciones de la OCDE.
12-12-2016
B. Regulacin de las inversiones extranjeras
La internacionalizacin ha alcanzado tambin a las empresas, el movimiento
transfronterizo de empresas es lo que conocemos con la inversin directa extranjera o
internacional.
La aproximacin que se ha hecho desde las OOII econmicas ha sido desigual o
fragmentaria, y en muchas ocasiones, en vez de ser imperativo ha sido de carcter de
promocin, por tanto como veremos el panorama en materia de inversiones ha sido
fragmentado.
El esfuerzo ms importante fue fruto de la OCDE, el acuerdo multilateral de
inversiones (AMI) que fracas en 1998, con l se pretendi agrupar los instrumentos
entonces existentes e introducir una disciplina global, universal y obligatoria.
Instrumentos en vigor:
Las inversiones se pueden considerar desde 3 puntos de vista:
- Movimiento de capital transfronterizo
- Patrimonio localizado en el extranjero
- Empresa que funciona en un entorno extranjero.
Existen distintas disciplinas que regulan cada una de estas dimensiones, que
determinan un rgimen jurdico distinto para la misma actividad, las inversiones
extranjeras.
1 inversin como movimiento de capital transfronterizo:
Aqu tenemos que recordar que esto ya lo regulaba el GATS, ya visto en el marco de la
OMC, en el marco de las empresas que prestan servicios dentro del GATS, una de las
posibilidades era la presencia comercial, como una de las formas en las que se puede
prestar el servicio.
Esto no es otra cosa que una inversin directa extranjera, no obstante debemos de
recordar que en el marco del GATS en verdad, la obligacin que se asume es la relativa
al principio de no discriminacin, pero luego con 2 disciplinas especficas, acceso al
mercado y tratamiento nacional.
Dicho esto, ninguna obligacin derivada del GATS obliga a los estados con relacin a
la implantacin de empresas en su territorio, no hay obligacin, pues como sabemos,
en el marco de las listas nacionales, los estados pueden establecer las matizaciones
oportunas, y es aqu donde pueden autorizar o impedir el establecimiento de
empresas extranjeras, no nominalmente, pero si impidiendo el establecimiento de
determinados tipos de empresa y estableciendo los requisitos de acceso oportunos, el
GATS no obliga a abrir los mercados ms all de lo que los estados lo hubieran
decidido.
Tambin debemos considerar la regulacin de la OCDE, aqu se prevn la liberalizacin
de los movimientos de capital conforme a un cdigo, as los estados abren sus
fronteras a las inversiones extranjeras. Esta previsin del cdigo consagra un enfoque
liberal de los estados de la OCDE, donde lo que se pretende es fomentar la inversin
directa extranjera.
El cdigo establece un concepto muy determinado de inversin, esta se entiende como
la creacin o extensin de una empresa, la adquisicin de una empresa existente, o la
adquisicin de una participacin de la empresa, siempre con la intencin de llevar a
cabo una accin econmica que implique la puesta en marcha de un lazo permanente
y duradero, es decir, del posicionamiento del inversor en el territorio del estado
receptor de la inversin, con posibilidad de ejercitar una influencia sobre la gestin de
la empresa.
Ahora bien, la liberalizacin no se aplica y se matiza con las reservas por parte del
estado, pero adems tambin resulta que el estado puede limitar la liberalizacin y la
posibilidad de inversin, cuando esa inversin se realice:
- En el caso de las colocaciones financieras, como consecuencia de operaciones a
corto plazo.
- Que la inversin por su cuanta pueda suponer un perjuicio de los intereses del
pas concernido, esto lo establecer el propio estado receptor, que ser quien
controle las inversiones que se puedan realizar en su territorio.
Tenemos una tercera posibilidad, y esta es en el marco de las inversiones cuyo destino
son los pases en va de desarrollo, desde otras OOII lo que se pretende es promover
el flujo de las inversiones extranjeras en estos pases, estas OOII han adoptado una
posicin clara de promocin de esas inversiones, es el caso del banco mundial, que a
travs de la asociacin internacional de fomento ha promovido el flujo de las
inversiones, pues se consideran positivas para los pases en vas de desarrollo.
En el marco de los acuerdos de Cotonou, se permiti que la UE pudiese promover
acuerdos con los pases de frica, caribe y pacfico (ex colonias), de naturaleza
comercial que favoreciera las inversiones extranjeras. Otros acuerdos posteriores han
continuado con esta labor.
La ltima posibilidad es la consideracin de los movimientos de capital derivada de la
carta de la energa, tratado que se hizo en 1994 y que trata la produccin y
comercializacin de la energa, tratado singular, pues en l se conjugan distintas
disciplinas relacionadas con proteccin de medio ambiente, pero tambin con el
comercio y las inversiones, ahora bien esta carta no se ha aplicado con la suficiente
eficacia.
Como vemos existen diversos regmenes para las inversiones entendidas como
movimientos de capital.
2 inversin como patrimonio localizado en el extranjero:
La inversin internacional necesita de una cierta garanta para que se pueda llevar a
cabo, por ello necesita seguridades en el sentido de que no ser objeto de una
confiscacin arbitraria. Como patrimonio localizado en el extranjero, la inversin
necesita de garantas como vemos.
Este es un mbito en el que existe una gran sensibilidad poltica, pues por un lado, los
pases donde emana la inversin internacional suelen ser pases industrializados y
desarrollados, mientras que los pases receptores de la inversin suelen ser los pases
en vas de desarrollo, por lo general. EEUU es receptor de inversin directa extranjera,
pero tambin es inversor.
Aqu hay que aadir 2 elementos ms, pues normalmente la inversin directa
extranjera es de origen privado, a ello hay que aadir que existen crticas en torno al
neo colonialismo de carcter econmico que pueden reaparecer.
La regulacin jurdica que se deriva de este patrimonio es la siguiente, por un lado hay
que recalcar que en DI no existe un rgimen jurdico universalmente aceptado, ni una
OOII exclusivamente competente en este mbito, la regulacin es fragmentada y no
est consensuada de forma general.
Cuando hablamos de garanta y seguridad jurdica en torno a las inversiones, hablamos
de que aunque la expropiacin o nacionalizacin no est prohibida en DI, hablamos de
que hace falta combinar la capacidad del estado de adoptar decisiones en el mbito
econmico, con las compensaciones econmicas que el estado ha de dar cuando dicha
expropiacin recae sobre un patrimonio de un extranjero.
El rgimen jurdico de la compensacin no est claro, en este sentido, en DI hay que
acudir a la prctica, y esta determina que cuando se produce una expropiacin, o bien
se aplica el derecho interno de un estado si es acorde con el DI, o bien se siguen las
normas del DI, que suelen remitir a los acuerdos de proteccin recproca de las
inversiones (ampliar manual).
Estos acuerdos son muy numerosos y se celebran entre los pases industrializados que
invierten y los pases receptores por lo general, aunque tambin hay acuerdos
antiguos entre pases de la UE, si bien, la mayora son recientes y responden a modelos
establecidos por las grandes potencias, EEUU, Canad y los pases europeos, que
buscan unificarlo mediante la UE.
Lo que se deriva de estos acuerdos es que establecen que en caso de una eventual
nacionalizacin o expropiacin, esta ser lcita si se acomoda a las siguientes reglas
generales extradas de la prctica:
- Deben de hacerse sobre la base de un inters general.
- Respetando el principio de no discriminacin.
 - Respetando un procedimiento legal establecido.
- Debe haber tambin una compensacin, aunque no se determina en DI como
debe de ser la compensacin, solo se dice que debe de ser apropiada, y para
ello habr que acudir al contexto de la situacin concreta.

c) Empresa que funciona en un entorno extranjero.

Ms all de esto, tenemos otra regulacin sobre la inversin como patrimonio
extranjero, en la OCDE, tenemos la declaracin de 1976 sobre las inversiones directas
extranjeras, lo que ocurre es que esta solo tiene un valor poltico, no jurdico. Lo que
pretenda era establecer un marco de equilibrio entre unos principios directores que
afectaran a la propia empresa y en contrapartida, establecera un rgimen de estmulo
a la inversin, incluyendo el principio de no discriminacin y adems, concretando el
derecho u obligacin de trato nacional a las empresas extranjeras.
Buscaba este equilibrio entre lo exigido a las multinacionales y lo que se exige al
estado receptor. En el ao 2000 tenemos un texto relativo a los principios revisados
que responde a esas preocupaciones de las ONG, y que por tanto, las empresas han de
tener en cuenta al realizar su actividad inversora, para que las relaciones con el estado
receptor se lleven con normalidad.
Junto a la OCDE, tenemos el CIADI, centro internacional de arreglo de diferencias
relativas a inversiones, efectivamente, el CIADI se pone en marcha desde el banco
mundial, que en 1965 instituye este centro que persigue facilitar el flujo internacional
de las inversiones estableciendo un medio de conciliacin de los intereses del estado
receptor y el propio inversor, es un medio por tanto para resolver las diferencias entre
el inversor y el estado receptor.
El inters de este sistema reside en que al estado receptor le interesa el sistema, pues
con l se excluye que el estado que enva la inversin, ponga en marcha la proteccin
diplomtica, que se da cuando en las relaciones de responsabilidad entre estados, un
estado comete una infraccin cuya vctima es un nacional del otro estado, con la
proteccin diplomtica el estado cuyo nacional es la vctima podr exigir as
responsabilidad al estado que ha cometido la infraccin.
Aqu es el CIADI quien lo resuelve, no se pone en marcha la proteccin diplomtica,
ahora bien, el estado receptor de la inversin tambin renuncia a la aplicacin del
derecho interno, lo resolver el propio CIADI sobre la base de los tribunales de
arbitraje que se constituyen para cada controversia en el marco de ese centro, tribunal
que deber de ser aceptado por los estados.
El CIADI tiene una gran importancia, sobre todo en los ltimos aos, no solo desde el
punto de vista cuantitativo, hay ms arbitrajes, sino que tambin desde el punto de
vista cualitativo, el CIADI ha permitido la solucin de controversias importantes.
Hay que mencionar el caso del TRIMS, acuerdo de la OMC relativo a las medidas
comerciales relacionadas con las inversiones, que persigue la prohibicin de una serie
de medidas que los estados receptores de la inversin suelen introducir para limitar las
posibilidades del inversor, introduciendo as restricciones comerciales. El TRIMS ataca
aquellas condiciones de desempeo que prevn muchos acuerdos, donde el estado
receptor establece obligaciones de aprovisionamiento local (que compres la materia
prima en el estado receptor por ejemplo) y que reducen la capacidad del inversor.
AMI:
Como sabemos pretenda una regulacin global, ahora bien fracas, fracas, pues al
surgir la iniciativa de los estados de la OCDE en 1995, tuvo un pecado original, pues
naca de un club restringido que quera establecer un estndar global (para todos), en
este sentido, cuando se ponen a trabajar los estados de la OCDE, lo que hacen es
recoger disciplinas ya conocidas en los ADPRI, no inventaban nada nuevo, sin embargo,
exista una disposicin que generaba controversia, la obligacin de trato nacional en
su fase de establecimiento, no se trataba de proteger al inversor ofrecindole la
garanta del trato nacional una vez establecido, sino que en una fase previa a la
admisin, ya se garantizaba la obligacin de trato nacional, lo que implicaba una
libertad de admisin completa.
Esta clusula hubiera significado que muchos estados perdieran su soberana, no
podan rechazar una inversin concreta, pues tenan que garantizar libertad plena a
todas las empresas que decidieran invertir en el estado.
En la mayora de los APRI, se da el trato nacional despus de la admisin de la
inversin, una vez que la acepte, le debe dar el trato nacional, con el AMI no, todo
inversor hubiera tenido libertad para invertir en cualquier EM del acuerdo sin que este
lo pudiera rechazar, lo que gener el rechazo de los pases pequeos, pero tambin de
Francia, lo que marc el fracaso del acuerdo.
Los pases en va de desarrollo no quisieron que la OCDE les impusiera el AMI sin que
ellos participaran en su formacin, todo esto nos llev al fracaso del acuerdo.
Actualidad:
Ahora mismo podemos pensar que queda dentro de la OMC, pero esta transferencia
desde la OCDE tiene sus problemas, ya en 1996 en Singapur se recondujeron las
inversiones hacia la OMC.
En el marco de la OMC el impulso de la UE se desinfl, pues en Doha en 2001, se
incluy en las negociaciones este punto de las inversiones, pero en Cancn en 2003, se
desbanc esta cuestin y desde aqu no es objeto de negociacin de la OMC, se puede
interpretar esto como un fracaso.
Si la OMC lo retomara, la nica opcin es la de un acuerdo plurilateral, no multilateral,
sino que solo obliga a los estados que decidieran participar, algo que aun as, parece
difcil hoy en da.

TEMA 5: La cooperacin internacional para el desarrollo

 a) El grupo del Banco Mundial:
Aqu hay que sealar que este grupo funciona como intermediarios financieros que
pretenden poner a disposicin de los pases en desarrollo, los fondos que necesitan
para promover su crecimiento econmico.
La accin de estas instituciones del BM es positiva, pues el efecto de
multilateralizacin, consigue reducir la influencia poltica que suele marcar este
mbito. Tambin se consigue acumular experiencia concentrada en unos rganos
tcnicos que se dedican exclusivamente a ello.
En los ltimos aos, casi un 3 de la ayuda a los pases en vas de desarrollo tiene lugar
a travs de estos grupos multilaterales del BM.
El grupo del BM comprende 5 rganos, de los que 4 son instituciones financieras:
1 el banco internacional para la reconstruccin y el desarrollo, BIRD, que tiene un fin
claro, el de movilizar el dinero privado a favor de proyectos de desarrollo que gocen de
la garanta y el sostn del estado donde se lleven a cabo. El BIRD es canalizador de la
ayuda privada hacia estos pases, ahora bien con la garanta vista.
2 asociacin internacional de fomento, que moviliza fondos pblicos con el mismo
objetivo que el anterior, pero en este caso a favor de los pases que debido a su
pobreza no pueden gozar de los prstamos del banco.
3 corporacin financiera internacional, que tiene el objetivo de favorecer las
inversiones privadas en los pases en vas de desarrollo, sin exigir la garanta financiera
del estado donde se realicen esos proyectos, una frmula importante para los pases
ms pobres
4 agencia multilateral de garanta de las inversiones, que tiene como objetivo
promover las inversiones directas en el extranjero de los pases en vas de desarrollo,
ofreciendo una garanta a los inversores sobre los riesgos comerciales, como
consecuencia por ejemplo de golpes de estado.
Caractersticas comunes del grupo:
- Lazos de familia entre los distintos rganos, el BIRD, sali de Bretton Woods en
1944, lo que provoc posteriormente la creacin de la 2 y 3 asociacin y
corporacin.
La participacin en estas ltimas se subordina a la pertenencia al BIRD, que supone en
s misma una participacin en el FMI, por ello todas estas organizaciones se
encuentran ntimamente vinculadas.
- El poder de decisin se materializa en la estructura de cada uno de los rganos,
que es anloga a la del FMI, junta de gobernadores y comit ejecutivo, el voto
tambin es ponderado como en el FMI, de ah que su importancia se distribuye
segn la importancia de las aportaciones de cada estado.
 - La nocin de proyecto es el eje de accin de estas instituciones, que suelen
realizar un proyecto objeto de un anlisis previo importante, una vez aprobado
se sigue con el control de estas organizaciones.
Dentro de cada proyecto tenemos un ciclo o vida que tiene diversos momentos
importantes y que suele durar en torno a los 10 aos. Esta accin en torno a proyectos
se ha complementado con la ayuda programada, nocin posterior que ha puesto de
manifiesto la evolucin de estas instituciones.
A partir de los 80, los estados en vas de desarrollo han sido objeto de un cambio en la
actitud por parte de estas instituciones que han puesto en marcha nuevos tipos de
prstamos vinculados a cambios estructurales en el gobierno de estos pases.
Aqu existe un vnculo con el FMI, que solo asiste a aquellos pases que tienen una
necesidad de carcter coyuntural, para ajustar la balanza de pagos, el FMI ayuda. Lo
que han hecho estas instituciones es aprovechar esto para sumarse al FMI y exigir
cambios estructurales que permitan al estado no solo superar la crisis coyuntural, sino
superar una crisis estructural derivada de una mala gobernanza.
As se supera el consenso de Washington, criticado por las ONG, pues no se tena en
cuenta el resultado que pudiera producir.
Tenemos tambin un rol de catalizador de estas instituciones, pues normalmente el
grupo no financia por s mismo la totalidad de un proyecto, sino que se exige la
participacin del pas de recepcin, la financiacin son aportaciones privadas
normalmente junto al grupo, cofinanciador, aunque en muchas ocasiones la UE se ha
situado en el puesto del BM, financiando tambin, aqu est el rol de catalizador,
aunando esfuerzos.
El grupo tambin lleva a cabo una accin no financiera importante, como asistencia
tcnica, no solo informes o estudios, sino que incluso se ponen en marcha grupos
consultivos que asesoran directamente a los pases necesitados.
Ha existido un punto de inflexin en relacin con la asistencia de estas instituciones,
pues si inicialmente la ayuda se centraba en las infraestructuras de los estados
receptores, esto progresivamente ha ido dando paso a proyectos que permitan la
mejor del nivel de vida de las poblaciones locales, no se busca tanto que se mejoren las
condiciones que permitan el desarrollo autctono de la industria, sino que se busca
mejorar las condiciones de vida de la poblacin, lo que alcanza a la agricultura y
progresivamente, mejorando las condiciones medioambientales, y sobre todo, mejorar
los proyectos que tienen que ver con la accin social.
Si observamos el informe del ao 2015 del BM podemos observar que donde ms
incide la ayuda del mismo es en el mbito de la gobernanza del estado donde se ponen
en marcha estos proyectos, incluyendo cuestiones como la corrupcin, y en 2 lugar en
la accin social, salud, servicios sociales, agricultura, educacin
Hoy en da esta accin que se materializaba en la forma de proyectos, desde el BIRD lo
que se hace es elaborar los marcos de alianza con el pas que sea, de modo que estos
marcos vienen a establecer una colaboracin estrecha entre el banco por un lado y por
otro los actores locales, tanto gobierno central como autoridades como ayuntamientos
o lderes civiles.
En caso de estados de extrema pobreza, tenemos los DELP, documentos de estrategia
de lucha contra la pobreza, documentos que permiten organizar la accin del banco
con pases muy debilitados, donde el FMI tambin se encuentra implicado con el
servicio de crdito ampliado.
19-12-2016
Retomamos el BIRD, naci con otro fin, reconstruir europa tras la 2GM, pero
rpidamente se ocup de la cooperacin al desarrollo.
Los recursos del BIRD proceden de:
- Su capital
- Beneficios que reserva
De forma que cuando se adhiere un estado, realiza una suscripcin de una parte del
capital del BIRD proporcional a la importancia de cada pas, como en el FMI. Este
capital que se suscribe, el banco no libera ms que en una proporcin reducida, pues
este sirve para la garanta de los prstamos que contrato, as el banco no hace uso de
esa parte salvo que sea necesario para los prstamos, algo que no ha sucedido en 70
aos.
La actividad del banco se financia por los prstamos contratados en la banca privada,
que normalmente tienen un medio y largo plazo, gozando de las mejores condiciones
cuando accede al mercado para obtener dinero, por la seguridad de sus prstamos y la
amplitud de su capital y por ltimo por la reputacin del mismo en los medios
financieros.
El banco cuando tiene este dinero otorga prstamos a los pases en vas de desarrollo
utilizando su garanta como mejor aval, siempre y cuando el gobierno del estado est
detrs de ese prstamo garantizando la operacin.
Esto quiere decir que el BIRD opera como un intermediario, opera en el mercado
obteniendo dinero en las mejores condiciones, y cuanto lo tiene, lo presta a los
estados que lo necesita.
Como requisitos o condiciones del prstamo:
1 el BIRD lleva a cabo una actividad que sigue la regla bsica de ratio igual a 1, el
dinero prestado no puede superar el capital suscrito por el estado que se trate, el
banco no presta ms dinero del que los estados le aportan en el capital, un banco
privado no acta as por ejemplo, presta 15 o 20 veces ms que el capital suscrito.
2 los prstamos se otorgan siempre con la garanta del gobierno del estado, as el pas
en vas de desarrollo es el que est detrs de la operacin avalando el prstamo, sino
es que se lo presta a l directamente.
Cuando el banco presta, las condiciones financieras con las que lo hace son las mismas
que el disfruta, lo que garantiza que el servicio de esos prstamos queda asegurado sin
recurrir al capital de garanta del banco. Lo nico que puede modificarse un poco es el
tipo de inters, cuando se aplica la tasa que el banco impone a sus servicios, se
incrementa un poco, ahora bien, siempre estar en los tipos de inters ms favorables
del mercado.
El tiempo de duracin de estos prstamos suele rondar los 15 o 20 aos, una
devolucin por tanto en un periodo muy amplio.
Sobre los clientes del banco, son los pases en vas de desarrollo, excluyendo 2
posibilidades:
1 pases suficientemente desarrollados, aqu graduando, el banco entiende que estos
pases dejan de ser elegibles para estos prstamos tan garantizados, son pases que
han despegado.
2 pases demasiado pobres y que no pueden hacer frente a ningn tipo de condicin
financiera, aqu los pases tampoco son elegibles y se tendrn que dirigir a la
asociacin internacional de fomento.
Crticas: se critica el impacto socio econmico de los prstamos, de ah que el banco se
est ocupando en el control de su propia actividad en 2 fases, en la de preparacin y
ejecucin de los proyectos (fase previa), pero tambin un informe final sobre la
incidencia del prstamo una vez ejecutado.

LA ASOCIACIN INTERNACIONAL DE FOMENTO:

Se pone en marcha en 1960, no a la vez que el BM, para poder atender las necesidades
de los pases ms necesitados que no pueden asumir las condiciones financieras de los
prstamos del BIRD, necesitando condiciones ms liberales incompatibles con la
estructura del banco.
Es una institucin con PJ distinta del banco, que le permite no someterse a la
estructura financiera del mismo, aunque hay un lazo con el banco, pues el presidente
del BIRD es por derecho, presidente de la AIF.
Concede crditos de desarrollo igual que el BIRD, pero bastante distintos, pues tienen
una duracin era al principio de 50 aos, pero que hoy es de 25 a 38 aos. Incluso
tambin incorporan un periodo de gracia, de 5 a 10 aos hoy da, durante el cual no
hay anualidad de reembolso.
Los crditos se conceden sin inters, hay una comisin de servicio menor del 1% para
cubrir los gastos de los servicios prestados con el crdito solo. Crditos que se reservan
para los pases que por su nivel de renta no pueden acudir al BIRD, nivel que se va
adaptando cada ao, en 2014 India ya no es elegible por ejemplo.
Los criterios son los mismos del BIRD, bsicamente, ha de haber garanta
gubernamental, o se conceden al propio gobierno que los recibe. Son crditos siempre
concedidos al estado o a entidades pblicas, nunca privadas.
Si esto es as, hay que ver cules son los recursos de la AIF, AIF que no cuenta con
financiacin de la banca privada, de forma que no solicita prstamos a la banca privada
como el BIRD, la AIF trabaja siempre de dinero que procede de presupuestos pblicos,
esta es la fuente fundamental de la que se nutre:
- Cuando los estados forman parte de la AIF, 181, aportan una suscripcin inicial
al capital de la AIF, incluidos los pases en vas de desarrollo (aunque en menor
medida, solo el 10% de la suscripcin).
- Conforme avanza la actividad de la AIF, cada 3 aos recibe contribuciones
suplementarias que va solicitando ante el agotamiento de los medios de accin
financieros con los que cuenta, siendo esta la verdadera fuente de financiacin
de la AIF.
- El BIRD tambin aporta dinero, pues este con su actividad prestamista gana
dinero, y es este dinero el que parcialmente destina al AIF.
CORPORACION FINANCIERA INTERNACIONAL:
Esta entidad creada en 1956 a posteriori del BM, tiene como misin la de promover la
inversin privada en los pases en vas de desarrollo, mejorando el tejido inversor
productivo en el estado beneficiario, para ello se configura como una entidad
jurdicamente distinta del resto, con su propia PJ, lo que le permite intervenir en los
pases en vas de desarrollo sin la garanta del gobierno del estado receptor, de forma
que asume los riesgos comerciales que puedan derivar de esta inversin.
Los recursos de la corporacin proceden de:
1 su capital emitido ntegramente por los estados.
2 los prstamos que la corporacin toma del banco.
3 acudiendo al mercado, a la banca privada fundamentalmente.
En cuanto a las acciones, tiene una gran libertad para utilizar sus recursos, realizando
prstamos a 3, normalmente empresas, o incluso adquiriendo participaciones en
condiciones comerciales, respetando los siguientes principios:
- Cuando interviene para financiar alguna actividad inversora, la corporacin
exige la aprobacin del estado de destino.
- La intervencin de la corporacin siempre es supletoria, pues lo que quiere es
movilizar a los capitales privados, sin actuar como la nica entidad inversora.
- Prestar asistencia tcnica y jurdica para el lanzamiento de una empresa en un
mercado particular.
AGENCIA MULTILATERAL DE GARANTA DE LAS INVERSIONES:
Esta agencia se cre en 1988, la ms reciente, y tiene por objeto promover las
inversiones directas extranjeras en los pases en vas de desarrollo, disminuyendo los
obstculos que se derivan de actuaciones no comerciales, es decir, la agencia afronta
los riesgos polticos de la inversin, no los de carcter comercial.
Su mandato deriva de su estatuto, con PJ distinta del BIRD, y le permite asumir estos
riesgos polticos derivados de una serie de acciones:
- Expropiacin
- Transferencia, los que se derivan de la no convertibilidad de la moneda.
- Conflictos armados o problemas civiles de una situacin de inestabilidad.
- Ruptura de contrato, no derivada de la accin del inversor, sino poltica.
La agencia tambin se puede dedicar a actividades como el seguro y el reaseguro de
las inversiones que se realizan hasta periodos de 15 aos, por tanto esta actividad
permite que una inversin de garantice durante 15 aos. Tambin ofrece servicios de
asesora para la promocin de las inversiones en estos pases.
Los fondos proceden de su propio capital que los estados han de suscribir, y de las
primas de seguro percibidas.
b) El sistema de la ONU:
La cooperacin al desarrollo en la ONU se prev de forma indirecta, pues la carta prev
la cooperacin en materia econmica, tanto en sus propsitos (1.3 de la carta), como
en las funciones de la ONU, captulo 11 de la carta.
El sistema que ha desarrollado la carta ha permitido la actuacin de una serie de
rganos:
1 AG:
rgano plenario que tiene la responsabilidad principal en estas materias de acuerdo a
la carta, y es bajo su autoridad, ser el ECOSOC el que de forma especfica desempea
esas funciones en la ONU.
2 EM:
Los EM de la ONU segn el 56 de la carta, deben de adoptar medidas conjunta o
separadamente para solucionar los problemas de carcter econmico.
Esto ha servido para iniciar una prctica importante de la organizacin, que a partir de
los aos 70 nos ha permitido hablar del favor al desarrollo de la ONU, que se puede
analizar desde 4 frentes:
- La ONU lleva a cabo la ayuda a la cooperacin al desarrollo a travs de la ayuda
directa de los pases desarrollados a los que estn en vas de desarrollo,
destinando el 0,7 del PNB a esto.
Las prcticas son muy variables, la espaola nunca ha llegado al 0.7, en la mejor poca,
0.4, en la crisis 0.15, y ahora se quiere alcanzar el 0.21%.
- Asistencia tcnica a los pases en vas de desarrollo, que se ha centrado en el
programa de naciones unidas para el desarrollo, PNUD, que ha procurado
favorecer los proyectos de pre inversin que mejoren las infraestructuras del
estado en vas de desarrollo.
El PNUD lleva a cabo actividades variadas, desde la micro financiacin, a ayudas
relativas a proyectos de infraestructuras viarias, martimas jugando un papel
importante en la coordinacin de toda la ayuda al desarrollo que pasa por la ONU.
- Afectacin del sistema de comercio internacional, de forma que se establecen
condiciones preferenciales en favor de los pases en vas de desarrollo.
La ONU ha creado la UNCTAD, la conferencia de la ONU para comercio y desarrollo en
1964, para promover la cooperacin en favor de los pases en vas de desarrollo,
corrigiendo los efectos perjudiciales del comercio internacional en estos pases.
Esto se ha traducido en el sistema de preferencias generalizadas, que es el que ha
conseguido que a travs del principio de no reciprocidad se otorguen condiciones
comerciales ventajosas a estos pases por parte de los desarrollados.
- El nuevo orden econmico internacional, promovido en los 70 desde la ONU
con la intencin de conseguir culminar la filosofa de cambio de los pases en
vas de desarrollo, lo que aplicado al mbito econmico implicaba el principio
de la desigualdad compensadora.
No se trata de permitir que estos pases alcancen un mismo ritmo de crecimiento que
los desarrollados, sino que se trata de modificar las reglas del sistema, de modo que
estructuralmente se asuma esa desigualdad entre pases y que permita a largo plazo
que estos ltimos no desarrollados puedan alcanzar el nivel de crecimiento de los
desarrollados.
Lo que ha sucedido con esto es que ha ido siendo abandonado como filosofa por los
pases en vas de desarrollo, e incluso el SG no lo ha tenido en cuenta. Estos pases han
abrazado el libre cambio como la nica forma para crecer.
c) La cuestin de la deuda externa
La deuda externa en s misma no es necesariamente negativo, acudir al mercado para
financiar las actividades del estado, puede ser un trampoln para desarrollar un
crecimiento econmico mayor que si no acudes al mercado. El problema est en que
esa deuda externa a veces se convierte en una crisis de una deuda, o no ya una crisis
coyuntural, sino un problema estructural de su economa.
Cuando hay una crisis de deuda externa, hay que ver las opciones que tiene para
tratarla el estado, aqu es donde inciden las reglas del DI econmico.
Cuando se plantea una crisis de deuda, el pas deudor tiene 2 opciones iniciales:
1 puede optar por una repudiacin unilateral de la deuda, tiene ms inconvenientes
que ventajas, pues lo que sucede es que se quiebra la confianza del mercado en ese
estado y por ello ser difcil recobrar crdito. Tambin se produce una perturbacin de
las relaciones comerciales, los proveedores no suministrarn sino se les paga con
antelacin, puede haber un riesgo claro de retencin de fondos en el extranjeros del
pas, y por ltimo, la interrupcin perdurable de los aportes de capital hacia el interior
del estado.
As, salvo que el estado tenga un plan bueno, lo normal es que esto le produzca ms
problemas que ventajas.
2 negociacin de la deuda con sus acreedores, que permite la revisin de las
condiciones de la deuda y adems al tiempo, se preservan las relaciones comerciales y
financieras del estado.
3 opcin, intermedia, algunos estados optan por esto. Un estado incapaz para hacer
frente a la deuda externa, pero que tiene buena voluntad, puede declarar un cese
unilateral en los pagos con carcter temporal, unido a la solicitud de apertura de
negociaciones.
Esta ltima situacin permite tratar a todos los acreedores de manera uniforme,
aunque te arriesgas a que algunos de esos acreedores, intente romper la uniformidad
en su propio beneficio.
Para evitar esto, la doctrina favorece la celebracin de un TTII que regule la quiebra de
los estados soberanos, pero de esto no hay nada an, pues los estados no se ponen de
acuerdo en esta materia.
Respecto al acreedor, estos lo que han hecho en situaciones as es privilegiar el trato
caso a caso de las crisis de deuda, analizando bien e individualizadamente, sin aplicar
frmulas preconcebidas que no solucionaran siempre la situacin.
Normalmente la sociedad civil critica que los pases acreedores apliquen frmulas
singulares para cada situacin de dificultad.
La doctrina en cambio ha puesto de manifiesto que existen inconvenientes a la
aplicacin de un enfoque global solicitado por la sociedad civil, pues:
1 cuando se produce una reduccin de la deuda, esta es en realidad una transferencia
de recursos, si se perdona la deuda, se transfieren recursos en favor de los estados
cuya deuda se ha perdonado. Si se aplica una regla general, esto podra conducir a un
cierto despilfarro, de ah que los acreedores prefieran ir caso a caso valorando cul es
la alternativa ms ptima para llevar a cabo una ayuda como esta.
Esta transferencia en todo caso no puede equivaler a un despilfarro de los recursos
financieros.
2 ocurre adems que si la existencia de deuda abriera por si misma un derecho a una
forma de perdn de la deuda, entonces se otorgara una prima al pas ms
imprudente, este es el llamado riesgo moral, no se puede primar a quien ms se
endeuda, por encima de aquellos que han gestionado su deuda de forma ms
prudente.
Este tratamiento individualizado debe tener algn criterio limitador, aqu la UNCTAD
ya hace mucho en 1978 adopt una resolucin que invitaba a los pases desarrollados
a que ayudaran a los ms pobres, pudiendo estos beneficiarse de un tratamiento
mejorado de las condiciones de negociacin de la deuda, de modo que no tuviera que
someterse a requisitos particularizados y leoninos, se sigue as un enfoque global.
Ahora bien no ha tenido mucho impacto prctico.
Procedimientos para gestionar esta crisis:
1 el FMI: que juega un rol central al gestionar la deuda que normalmente suele tener
un origen claro, como es la quiebra de la balanza de pagos. El FMI interviene de forma
triple:
- Pone en marcha un programa de ajuste destinado a sanear de forma duradera
al estado, permitindole tomar el control de un crecimiento equilibrado.
- El FMI es presionar a los acreedores de la deuda para que puedan hacer una
aportacin en forma de reduccin de la deuda, ya sea del capital o del servicio
de la deuda, con el compromiso de que los fondos que presta el FMI, no van a
servir para el pago de los acreedores.
- Finalmente se han de conceder las facilidades que el FMI pone en mano de los
estados asistidos.
Esto ha pasado en Grecia, que ha necesitado la ayuda del FMI, solicitando este una
reduccin de la deuda, cosa que Alemania no est dispuesto a hacer.
2 club de Pars, que se puso en marcha como una entidad que aglutina a los
representantes de los gobiernos, o bien organismos pblicos de los pases acreedores
por un lado, por otro a los pases deudores, y an por otro a los entes multilaterales
como el FMI.
Se puso en marcha en 1956 con la crisis de deuda de Argentina, limitando su
competencia a los crditos de carcter pblico, prestados por los gobiernos. Como
funcin, lo que hace es proceder a examinar la situacin de cada estado en crisis,
analizando la situacin econmica del mismo, luego negocia la consolidacin de los
plazos de la deuda, aunque se limita a los vencimientos del ao en curso.
Lo nico que hace por tanto, es entrar a negociar con los distintos actores relevantes
las condiciones de los pagos vencidos en el ao en curso.
Esto se plasma en un acuerdo adoptado entre todos los participantes y que consignan
las cuestiones acordadas, requiriendo el consenso de todas las partes. Este acuerdo es
poltico, no es vinculante jurdicamente, por ello se ha de bilateralizar, de forma que el
deudor negocia bilateralmente con todos los acreedores en base al acta del acuerdo
mencionado. A esta negociacin se engancha el FMI avalando con el programa de
ajuste ese acuerdo alcanzado.
Este acta del acuerdo incorpora la clusula de que los acreedores que no han
participado en la negociacin del acuerdo, se puedan beneficiar de lo que se llegue en
el acuerdo, sern los acreedores privados estos.
3 bancos privados, los grandes bancos comerciales han contribuido a la financiacin
de los pases emergentes ms que nadie, pues a travs de los crditos a largo o a corto
plazo, estos bancos han permitido el desarrollo de estos pases financiando el
crecimiento econmico. La deuda crtica suele ser con la banca privada.
Estos bancos estn acostumbrados a negociar con sus clientes, el problema est en
que cuando la deuda alcanza un nivel insostenible habr que acudir a otro prestamista,
que ser el FMI, y con esta dotacin es cuando se entra en la rebaja o quita de la
deuda externa.
Las acciones del banco pueden ser muy variadas, renovaciones concertadas de la lnea
de crdito, aportacin de moneda, y la ms importante, conversin de las deudas, que
permite entrar lo que se conoce como los Brady bonds.
Cuando se alcanza el nivel crtico de la deuda externa de un estado, los bancos
acreedores, ceden con rebaja estos crditos a otros compradores, que especular con
estos ttulos, as se pone en marcha un mercado de ttulos emitidos por los pases ms
endeudados, en donde incluso los pases deudores pueden beneficiarse si ellos
mismos pueden rescatar los ttulos de su propia deuda pero con rebaja, lo que alivia la
deuda.
La actividad de los bancos se da en el club de Londres, se llega a hablar incluso de JP
aunque no es un tribunal.
4 iniciativa PPME, pases pobres muy endeudados, lanzada en los 90 por el BM y el
FMI, con el fin de ayudar a estos pases a salir del crculo de la deuda en el que estn
metidos.
Cuando las alternativas vistas no funcionan, se recurre a esta iniciativa, con el objetivo
de reducir la deuda pendiente del estado, dando solucin a la deuda de forma integral,
toda la deuda con todos los actores relacionados. El objetivo es actuar cuando ninguno
de los otros mecanismos se ponga en marcha.
Se trata de tratar el stock de la deuda del estado pasando a una reduccin que
implique un nivel sostenible para el estado, reduciendo la deuda hasta el stock que el
estado pueda llevar adelante, sin eliminarla, es lo que le sucede a Grecia ahora.
Esto exige un esfuerzo adicional apoyado por todos los acreedores, pblicos y
privados, incluyendo las instituciones multilaterales. Para conseguir la financiacin
necesaria existe en el FMI un fondo fiduciario que va a permitir obtener el dinero que
ayudar al estado a poner en marcha esta accin de reduccin junto con el DELP
(documento de que el estado se compromete) y que implica que todas las fuerzas del
pas se van a comprometer con la solucin alcanzable.
Esto se pondr en marcha siempre que el FMI evale y vea que se dan las condiciones
necesarias, comprobando sus antecedentes para ver si cumple con los requisitos de
desempeo.
La accin del FMI ha sido importante, pero en la prctica no se ha aliviado la deuda de
muchos pases.
9-1-2017
TEMA 6: DERECHOS Y DEBERES DE EMPRESAS Y TRABAJADORES:
Para los anglosajones, esto no forma parte del derecho econmico internacional,
aunque para nosotros es una parte esencial de las relaciones econmicas
internacionales, se trata de individuos privados, y la visin estatocntrica ya es muy
antigua. Estos factores de capital y trabajo son adjudicados con derechos y
obligaciones pues son sujetos aunque limitados. As es como abordamos derechos y
obligaciones de empresas multinacionales, el derecho de las expropiaciones y por
ltimo el derecho de los trabajadores.
1 el rgimen internacional de las expropiaciones:
Hoy, unido a la proteccin de las inversiones en el extranjero que han sido objeto de
regulacin internacional, aunque estas no han sido de carcter universal, ya que
histricamente ha habido pases inversores y pases receptores, teniendo cada uno
intereses contrapuestos que no han conseguido solucionar y ponerse de acuerdo, unos
en el centro de la doble imposicin, falta de seguridad jurdica y otros, que vean que
sus mejores sectores estaban en manos extranjeros y cuyas polticas internas estaban
influidas por los pases extranjeros, de forma que vean que antiguas metrpolis de las
antiguas potencias coloniales, volvan a recuperar el dominio sobre sus polticas.
Por estas razones no tenemos una regulacin universal de la proteccin de las
inversiones extranjeras, y en especial sobre la expropiacin.
Ahora bien tenemos un elemento que ha ayudado a paliarlo, y es que la mayora de los
pases ha firmado pactos que si tenan efecto en el plano bilateral o multilateral, de
hecho tenemos ms de 3000 acuerdos de este tipo.
Todos ellos juntos dibujan un cierto rgimen, rgimen que se est innovando en los
ltimos aos, pues muchos pases que eran receptores estn empezando a ser
inversores, el mejor ejemplo es China e India, pidiendo estos una regulacin para
asegurar sus inversiones, ya no es solo inversin norte-sur, sino que son inversiones
sur-sur.
Esta regulacin es un elemento de desarrollo econmico, siendo esta una perspectiva
mayoritaria. Pues si un estado se ve como seguro y atractivo, las empresas vendrn y
ayudarn a aumentar la riqueza, as como a traer tecnologas que yo no tengo. As se
abandona la anterior idea de que la expropiacin no influye en la justicia.
Pese a todo esto, no se ha conseguido elaborar un TTII universal, pues tenemos
estados que desconfan de los estados con los que mantienen una cierta rivalidad,
aunque si tengan confianza en otros.
Las empresas multinacionales se suelen quejar de los estados, aclarando que se
considera que las empresas son del pas en el que estn registradas,
independientemente de donde desarrolle su actividad o quien posea esta, teniendo en
este pas su sede social.
Estas empresas estn compuestas de un gran nmero de empresas de muchas
nacionalidades pero que se integran en una empresa matriz, los estados solo tienen
jurisdiccin en su territorio, por lo que solo dispondrn de informacin de la parte de
la empresa que en su estado se site.
Se ha intentado que los estados cooperen para estableces unas reglas generales, pero
a da de hoy solo son reglas de comportamiento, soft law, por lo que no son
obligatorias, de hecho la mayor parte de estas reglas de incumplen de manera
generalizada.
1.1 Rgimen general de las expropiaciones:
Un estado mediante un acto de autoridad (ley o acto administrativo) se hace con la
propiedad de una empresa privada, esto es la expropiacin. El trmino nacionalizacin
hace referencia a la expropiacin de sectores completos, como la banca, minera
El trmino confiscacin hace referencia a la desposesin como sancin por
incumplimientos, as no se produce una indemnizacin, ya que es un castigo.
Expoliacin se utilizar en el caso de ser una expropiacin pero sin pagar nada a
cambio, tampoco hay indemnizacin.
La expropiacin indirecta, caso en el que el estado no lo haga directamente, pero toma
medidas para que el propietario no pueda ejercer efectivamente su derecho de
propiedad.
La expropiacin es un arma de doble filo, pues puede ser econmicamente interesante
por un tiempo, pero se crea una inseguridad que puede pasar factura. Hay unos
principios, pero a menudo, las expropiaciones se hacen sin seguirlas, de forma que
estas se resuelven como buenamente se puede segn las circunstancias y la visibilidad
poltica.
Hay 3 principios generales:
- Expropiacin motivada por un inters general, no puede ser arbitraria.
- No pueden ser discriminatorias.
- Debe haber indemnizacin, adems adecuada.
Las 2 primeras son fciles de denunciar y alegar en un tribunal internacional, aunque
estas deben de ser proporcionales y coherentes, incluso si hay excepciones se puede
razonar fcilmente.
Lo ms difcil y por lo que siempre se pugna es por la indemnizacin, la jurisdiccin
internacional distingue entre expropiaciones legales e ilegales, dependiendo de si
cumple estos requisitos o no.
La compensacin es plena si se paga el valor de mercado de la empresa, lo que se
pagara en una actividad econmica normal. Hay una serie de criterios, algunos muy
tcnicos, para cuantificar esto. Este aspecto es muy dado a los trucos por parte del
estado expropiador, a veces se crean bulos, se hace que se baje el precio, dndolo a
conocer antes de la expropiacin aunque debern ser los tribunales quienes
establezcan los criterios a seguir.
Si es una expropiacin ilegal, se debe hacer una restitutio in integrum, volviendo las
cosas al estado anterior a la expropiacin, algo que es imposible, por lo que se hacen
clculos sobre que habra pasado de no haberse expropiado, calculando el valor
perdido, las ganancias actuales y futuras prdidas. Para esto ha habido contables que
han aportado frmulas aunque cada uno aporta pruebas para justificarlo, ante lo que
se acaba pagando una cantidad bien de golpe o en el tiempo.