La poltica de la multiculturalidad en Mxico

y sus impactos en la movilizacin indgena:

avances y desafos en el nuevo milenio

Laura R. Valladares de la Cruz"

La democracia neoliberal y la cuestin indgena

Los procesos de movilizacin indgena en Mxico tienen una larga data y

han sido documentados tanto para la poca colonial como a lo largo de la
vida republicana, por lo que en trminos amplios podemos hablar de la
existencia de ciclos de protesta india que van de la rebelin a la negocia
cin con el Estado mexicano.' Teniendo en cuenta esta premisa podemos
ubicar como un nuevo ciclo de protestas el que se inici a finales de los
aos ochenta del siglo XX y se prolong hasta principios del ao 2000.
Dicho ciclo responde a distintas condiciones estructurales y polticas
entre las que estn la grave crisis que vive el sector agropecuario desde
mediados de los aos setenta del siglo pasado, la puesta en marca de la
reforma del Estado y el impulso del modelo econmico neoliberal, proce
sos que tuvieron como respuesta una amplia movilizacin indgena en
demanda del reconocimiento de sus derechos colectivos, que exigi y
exige respuestas estructurales a los problemas del campo, as como la de
mocratizacin de las estructuras de poder nacional y regional.
En este contexto de movilizacin india proliferaron decenas de orga
nizaciones campesinas e indgenas con influencia local, regional y nacio
nal muchas de las cuales lograron articularse y constituirse como un vigo
roso movimiento poltico aglutinado alrededor del rechazo a los festejos

Depareameneo de Antropologa. UAM-Iztapalapa.

Sobre la propuesta de ciclos de protesta vase el artculo de Alan Knight (1995). Sobre la basta

produccin sobre la movilizacin indgena pueden verse los rextos de Leticia Reina (1980);

Sarmiento, Sergio y Consuelo Meja (1988).

Valladares, Laura (2008). La poltica de la multiculturalidad en Mxico y sus impactos en la

289

movilizacin indgena: avances y desafos en el nuevo milenio. En Identidades, etnicidad y racismo en

Amrica Latina, ed. Fernando Garca, 289-308. Quito: Coleccin 50 aos FLACSO.
 Laura R. Valladares de la Cruz

del V Centenario de la Conquista de Amrica. En trminos organizativos

fue un momento muy relevante, pero que no logr constituirse como un
actor poltico con la fuerza suficiente para lograr que el Estado respondie
ra a sus reclamos (Sarmiento y Meja, 1988; Daz-Polanco, 1997; Prez
Ruiz, 2005). Fue poco despus con el levantamiento del EZLN en el sure
o estado de Chiapas, en enero de 1994, que las demandas y las organi
zaciones indgenas cobraron una fuerza inusitada pues a partir de ese ao
se gener una riqusima discusin sobre las autonomas indgenas y la
necesidad de reconocer constitucionalmente los derechos colectivos que
les asisten como los pueblos indgenas. Se trat de la construccin del
movimiento indgena como un actor poltico independiente que ya no
requiere de los intermediarios indigenistas para negociar y/o exigir sus
demandas frente al Estado mexicano.
Es tambin en las ltimas dos dcadas en donde podemos ubicar algu
nos de los cambios ms significativos al interior de la estructura de poder
estatal. Se trata en trminos amplios de un proceso inserto en la llamada
reforma del Estado que ha venido acompaado de algunos cambios
democrticos y de una apertura en ciertas estructuras estatales, como son
el Congreso de la Unin y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, as
como en la toma de decisiones del Poder Ejecutivo. Lo mismo podemos
sealar en cuanto a los partidos polticos quienes a partir del ao 1994
comenzaron a incorporar en sus plataformas polticas el tema indgena.
Como de sobra sabemos, estos procesos de cambio acelerados obedecen
por un lado a la aceptacin del gobierno mexicano del llamado "Con
senso de Washington" en trminos del modelo econmico emprendido y
a las exigencias de organizaciones supranacionales como el Banco
Mundial y/o el Banco Interamericano de Desarrollo. Simultneamente
tenemos la construccin de escenarios polticos plurales en donde una
nueva democracia se abre camino en un contexto profundamente com
plejo. Estos cambios responden tambin a la lucha por la democracia que
desde hace dcadas importantes actores sociales han impulsado. Entre los
actores polticos de este proceso nos centramos en las organizaciones ind
genas en tanto que han sido demandantes de establecer una nueva rela
cin entre el Estado y los pueblos indios y porque con sus acciones y pro
testas colectivas han desafiado al poder existente, y han obligado al Estado

290

La poltica de la multiculturalidad en Mxico y sus impactos en la movilizacin indgena

a responder a sus reclamos, sin embargo, como describimos a lo largo de

este artculo, a pesar de que las organizaciones indgenas han acudido rei
teradamente a los tres poderes de la federacin a negociar y/o exigir el
cumplimiento de sus demandas no han sido escuchados o bien las res
puestas de dichos poderes han sido consideradas parciales cuando no ig
noradas o minimizadas, en este sentido afirmamos que los indgenas
mexicanos son los grandes excluidos de los beneficios de la nueva derno
cracia.

Sobre la reforma del Estado, el multiculturalismo

y nueva democracia en Mxico

El proceso de reforma del Estado que ha vivido el pas ha significado el

fin del "Estado de bienestar social". El mexicano fue un Estado cuya pol
tica social, heredada de la revolucin de 1910 lo situaron como paterna
lista, subsidiador del desarrollo y redistribuidor de la riqueza. Sin embar
go, a partir de la reforma del Estado y con el argumento de la ineficien
cia del Estado por sus prcticas corruptas y clientelares en la distribucin
de los recursos federales, as como por su incapacidad para pagar la deuda
externa, su ineficiencia en la administracin de las ms de 1.000 empre
sas que posea, se dio inicio al desmantelamiento de una estructura eco
nmica y poltica incapaz de generar un crecimiento, tanto a nivel macro
econmico como para revertir el proceso de empobrecimiento de amplias
capas sociales. De manera simultnea se instaur una poltica social que
se encamin al combate de la "pobreza extrema", con la distribucin de
reducidos recursos econmicos. A cambio de este desmantelamiento el
proyecto poltico se comprometa a instaurar una mayor democracia y
transparencia en el manejo de los recursos federales.
La democracia neoliberal se dice comprometida con los procesos auto
gestivos y con ciertos grados de autonoma de los actores sociales. Esto
supuso en el mbito indgena una modificacin de la poltica del Estado
frente a los indgenas, es decir, del indigenismo, que pas de considerar
los sujetos de una poltica dirigida a "mayores de edad", es decir, a sujetos
capaces de desarrollar proyectos autogestivos; dicha poltica se cristaliz

291
 Laura R. Valladares de la Cruz

en el arribo de crditos a campesinos e indgenas sin la intermediacin de

las organizaciones corporadas del Estado o de los grupos de poder locales
y regionales, se instauraron proyectos como el "Programa Nacional de
Solidaridad" (PRONASOL), el Procampo, Alianza con el Campo y en el
sexenio que acaba de concluir se dio continuidad a esta poltica con el
programa Oportunidades pero con pocos resultados para mitigar los reza
gos de la estructura econmica y mucho menos responder a los reclamos
de mayor autonoma, que desde hace dcadas los actores sociales del
campo venan demandando.
Por otro lado, esta "mayora de edad", fue acompaada de una contra
rreforma agraria que al modificar el artculo 2r Constitucional en 1992,
abri la posibilidad de introducir al mercado las tierras de campesinos y
comunidades agrarias, esto a travs del cambio del rgimen de propiedad
ejidal y comunal por el de propiedad privada. A este proceso se le ha deno
minado como de "etnofagia", es decir, que por un lado reconoce la compo
sicin pluricultural de la nacin y por otro se pone en entredicho el susten
to de reproduccin de los pueblos indgenas: la tierra (Daz-Polanco, 1997).
As, a pesar de los discursos de reconocimiento de la pluralidad y de la
apertura democrtica que ha vivido el pas en la ltima dcada, an que
dan grandes retos. En cuanto a los avances en la construccin de una
nueva democracia tenemos que existe un mayor respeto del voto electo
ral, aunque en la ltima eleccin presidencial de 2006 los resultados han
sido seriamente cuestionados. En la ltima dcada hemos tambin expe
rimentado una mayor competencia partidaria, reacornodos y cambios en
los diferentes niveles de gobierno desde el local, regional y nacional.
Hemos vivido lo que significa la alternancia en el poder, despus de 70
aos de gobernantes procedentes de un mismo partido poltico (PRI) ,
con el arribo en el ao 2000 de un gobierno presidido por un candidato
proveniente del partido de derecha Accin Nacional (PAN) y que conti
na en esta gestin presidencial (2006-20012) ahora encabezada por el
panista Felipe Caldern. Por supuesto comprobamos la existencia de con
tinuidades en los planteamientos neoliberales previos, pero con un giro
ms conservador. As las cosas, en el periodo foxista existi una amplia
retrica sobre la apertura democrtica y la transparencia en el manejo de
recursos, y se mantuvieron los programas populistas de reparto de recur

292
La poltica de la multiculturalldad en Mxico y sus impactos en la movilizacin indgena

sos a familias en extrema pobreza, sin embargo no se crearon programas

de cambio estructural para revertir los enormes ndices de pobreza de
nuestro pas. En lo que corresponde al acceso a cargos de representacin
en la estructura de poder estatal hay pocos cambios significativos porque
el poder contina centrado en una pequea elite poltica.
Ahora bien, con la instauracin del modelo neoliberal se introdujo
tambin el proyecto multiculturalista que signific el reconocimiento de
la diversidad cultural e identitaria del pas. En el mbito de los reconoci
mientos a los pueblos originarios, algunos analistas como Charles R. Hale
(2004), han sealado que en el multiculturalismo no todas las reivindica
ciones de las organizaciones indgenas son reconocidas ni tienen cabida,
puesto que responden en gran medida a los intereses de agencias suprana
cionales, como el Banco Mundial para quien existen dos clases de expre
sin de la etnicidad, una la que construye capital social y es digna de esti
mular, frente aquella que es disfuncional al modelo neoliberal porque
genera conflictos y disenso.
En este contexto y retomando la frase expresada por la sociloga boli
viana Silvia Rivera Cusicanqui, Hale habla del "indio permitido", en el
sentido de que los gobiernos estn utilizando los derechos culturales para
dividir y domesticar a los movimientos indgenas. Pues si bien las reformas
multiculturales abrieron nuevos espacios para la conquista de derechos y
demandas nuevas, algunas reivindicaciones por las que los movimientos
indgenas haban luchado por dcadas no han sido consideradas, de forma
tal que el reconocimiento de la diversidad y especialmente las reivindica
ciones autonomistas expresadas en las reformas hasta hoy existentes tienen
lmites predeterminados. En este sentido, los lmites que el proyecto cul
tural neoliberal impone a los derechos indios se refieren a que no pueden
violar la integridad del rgimen de produccin, y tiene adems la intencin
de limitar la acumulacin de poder de las organizaciones indias.
As, el multiculturalismo en la esfera pblica en Mxico y en toda
Amrica Latina ha hecho nfasis en crear agencias para atender la proble
mtica de los pueblos indgenas, con una intensidad en la esfera estructu
ral institucional. De tal suerte que el reconocimiento de las identidades
est acotado a su compatibilidad con el liberalismo. Otros analistas si bien
avalan las duras crticas a las polticas de reconocimiento, reconocen que

293

 Laura R. Valladares de la Cruz

stas han significado un avance frente a las posiciones monistas del Estado
(Valladares, 2000, 2001, Sieder, 2006). Para autores como Yrigoyen y
Santos podemos hablar de un nuevo constitucionalismo pluralista que
tiene la posibilidad de reconstruir o redefinir las concepciones monistas e
individualistas de los estados liberales y que por tanto es posible construir
desde la arena de los derechos colectivos una nueva juridicidad plural que
brinde espacios para construir experiencias emancipatorias (Yrigoyen,
1999, Santos, 1998). Sin embargo, esto es hasta hoy en Mxico una posi
bilidad a largo plazo en el mejor de los casos.
Regresando al tema de las reformas a las estructuras de poder federal que
han sufrido cambios y que me interesa sealar estn el Congreso de la
Unin y la Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), en tanto que
son instancias del poder federal a las que el movimiento indgena ha acudi
do en busca de respuestas a sus demandas de reconocimiento como sujetos
de derecho, y a participar en las estructuras de toma de decisin en la es
tructura nacional. Me pareci importante incorporar el caso de la SCJN,
porque se ha constituido en una suerte de vlvula de escape para dirimir las
decenas de conflictos que da tras da se expresan a lo largo de la geografa
nacional. En este mbito, por ejemplo, tenemos que los indgenas represen
tados por un poco ms de trescientas autoridades municipales indgenas
apelaron a esta instancia de gobierno en el ao 2001, con el objetivo de
demandar que se emitiera un dictamen de inconstitucionalidad de la ley
indgena aprobada ese ao, sin embargo, las inconformidades no prospera
ron (Lpez Brcenas, 2001 et al., y 2004) lo que provoc que el movimien
to indgena asumiera que sus largos y continuados esfuerzos por recurrir a
las instancias del Estado para negociar y presionar para el logro de sus rei
vindicaciones fueran considerados una batalla perdida, lo que se ha tradu
cido en una suerte de desgaste y desmovilizacin de las organizaciones ind
genas ms importantes del pas: el Congreso Nacional Indgenas (CNI) y la
Asamblea Nacional Indgena Plural por la Autonoma (ANIPA).
Es en este entramado que vincula los espacios, las demandas y las
luchas locales y nacionales con los espacios supranacionales en donde se
ha construido en nuestro pas una poltica de la identidad que se ha cen
trado en tres campos primordiales: modificaciones legislativas que reco
nocen derechos a los pueblos, comunidades o personas pertenecientes a

294
La poltica de la multiculturalidad en Mxico y sus impactos en la movilizacin indgena

un pueblo indgena, reformas institucionales y polticas afirmativas, de

ellas nos ocupamos en el siguiente apartado.

La avalancha legislativa en materia indgena

En lo que se refiere al mbito legislativo debieron de pasar casi dos cen

turias de vida republicana para que el Estado mexicano se reconociera
como una nacin pluricultural, cuando en 1992 adicion el artculo 4
constitucional. Este vaco jurdico constitucional se empez a cubrir con
la ratificacin en 1990 del convenio No. 169 de la IT y con la reforma
ya citada al prrafo primero del cuarto constitucional.
As, a partir de la dcada de 1990 se inici un largo y diferencial pro
ceso de modificaciones a constituciones estatales, leyes y cdigos en mate
ria indgena. En el nivel federal se ha modificado en dos ocasiones la cons
titucin de 1992, recin sealada, y la aprobada en el ao 2001 que fue
incorporada al artculo 2 constitucional, y como es de sobra conocido se
trat de una nueva ley indgena que fue rechazada por el conjunto de
organizaciones indgenas del pas, por el EZLN y muchos actores ms; y
cuya aprobacin ocasion una vez ms el silencio del EZLN. Para las
organizaciones indgenas la nueva ley fue considerada como una traicin
a los indgenas mexicanos, situacin que gener un proceso de reflujo al
interior del movimiento indgena, del que parece poco factible salir en el
corto plazo (Prez Ruiz, 2005).
En lo que corresponde al mbito de las legislaciones en materia indge
na a nivel local tenemos que entre el ao de 1990 y 2006 se han realizado
aproximadamente 222 modificaciones tanto a constituciones estatales,
como a diferentes cdigos: penales, civiles, sobre justicia indgena, as como
a diversas leyes en materia de salud, educacin, cultura, procuracin de jus
ticia, derechos humanos, medio ambiente, entre otras. Sin embargo, a pesar
de esta avalancha de reglamentaciones existen distintos problemas para que
los nuevos derechos puedan ejercerse, ya que por un lado no existen las con
diciones, ni institucionales, ni sociales y en algunos ni la voluntad poltica
para que los pueblos indgenas puedan ejercer los derechos reconocidos. En
otros muchos casos priva el desconocimiento de la legislacin tanto entre

295
 Laura R. Valladares de la Cruz

las autoridades encargadas de implementarlas, como entre la poblacin

indgena en general, adems de los "candados" que se impusieron en
muchas legislaciones que impiden el pleno ejercicio de la autonoma ind
gena (Gmez, 2004). Con este panorama diversos analistas y activistas de
los derechos indgenas han sealado el agotamiento y cierre de la fase de
reconocimientos constitucionales sobre derechos de los pueblos indgenas.

La hora del Congreso

El Congreso de la Unin es una de las estructuras del poder federal que

ha sufrido modificaciones tanto en su composicin, que es cada da ms
plural, como en su papel frente a los grandes problemas nacionales. En
trminos generales puedo afirmar que la composicin del Congreso es
una de las expresiones del pluralismo poltico, pues en la ltima dcada se
ha modificado su composicin y existe una nueva correlacin de fuerzas
entre grupos polticos, en la cual el partido en el poder dej de tener
mayora. Esta pluralidad ha tenido un papel significativo para poner lmi
tes al poder ejecutivo, pues hasta hace muy pocos aos la funcin del
Congreso se reduca a aprobar todas las iniciativas propuestas por el pre
sidente de la repblica. Aunque tambin habr que decir que los legisla
dores no han estado a la altura de los grandes problemas nacionales, por
que priman los intereses personales y de grupo, as como las pugnas inter
partidistas y faccionales antes que los intereses de la nacin.
En materia indgena tenemos que si bien desde hace por lo menos tres
dcadas existe una Comisin de Asuntos Indgenas dentro del Congreso
de la Unin, es slo a partir de la dcada de 1990 cuando las demandas
indgenas tienen cierta presencia en las discusiones bicamarales. El
momento ms relevante del Congreso en materia indgena ocurri despus
de la rebelin zapatista, pues fue cuando el gobierno federal decidi que la
solucin a las demandas indgenas y zapatistas sera encomendada en este
rgano de gobierno. Tambin en el marco del conflicto fue cuando hubo
un mayor nmero de indgenas el Congreso. Por ejemplo, en la LVI Legis
latura (1994-1997) dos destacados lderes formaron parte del Congreso:
Antonio Hernndez y Eudrico Hernndez, quienes lograron que por pri

296
La poltica de la multiculturalidad en Mxico y sus impactos en la movilizacin indgena

mera vez en nuestra historia republicana se abriera el recinto legislativo a

reuniones con indgenas, aqu me refiero al mes de abril de 1995 cuando
se constituy en el recinto de San Lzaro la Asamblea Nacional Indgena
Plural por la Autonoma (ANIPA). Y se discuti la primera versin de su
propuesta de Autonoma Regional. Mientras que en la LVII legislatura
(1997-2000), fue muy activa la participacin de Marcelino Daz de Jess,
lder nhuatl del Consejo Guerrerense 500 Aos de Resistencia, que junto
con otros legisladores, conocedores y comprometidos con la causa india
lograron avances sustanciales en el debate de la problemtica indgena,
promovieron reformas legislativas, foros de discusin y dieron apoyo a dis
tintas organizaciones, entre otros de los compromisos asumidos. En la
LVII Legislatura (1997-2000) se destaca el hecho de que hubo tres muje
res indgenas, una senadora y dos diputadas, que se integraron a las comi
siones de asuntos indgenas, de gnero y equidad, desarrollo sustentable,
entre otras (Valladares, 2005). Las siguientes legislaturas (2000-2003,
2003-2006) tambin han contado con una "bancada" indgena pero lasti
mosamente sin la fuerza suficiente para volver a colocar el tema indgena
como una de las agendas prioritarias del Congreso.
Ahora bien, en el ao 2000, en el marco de la alternancia en el poder
federal el Congreso volvi a ser el escenario de pugnas partidarias cuando
una mayora de legisladores se opusieron a elevar a rango constitucional
la iniciativa de la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA) que
el novel gobierno foxista le envi asumindola como propia. En esa oca
sin y despus de aprobar una ley alejada de los reclamos indios en abril
de 2001, los diputados panistas y pristas se limitaron a sealar que se tra
taba de un gran adelanto legislativo, que legislaron "pensando en no vio
lentar la integridad del la nacin", (o sea para no dar poder a los indios)
y que la reforma "era perfectible", habr pues que esperar a que la corre
lacin de fuerza vuelva a estar de lado de los indgenas para impulsar una
nueva reforma a la reforma.
En sntesis, a lo largo de la ltima dcada han ocurrido un levanta
miento armado, una ley de amnista, una comisin legislativa de
Concordia y Pacificacin (COCOPA), una Comisin de Intermediacin
(CaNAl), dos consultas populares, traslado de una tercera parte del ejr
cito hacia Chiapas y tres movilizaciones sociales - en 1996, 1997 Y 2001

297
 Laura R. Valladares de la Cruz

que convocaron en conjunto a ms de un milln de ciudadanos, que a

pesar de los procesos de movilizacin y protesta no se logr legislar de
acuerdo a lo signado en 1996 entre el Gobierno Federal y el EZLN en los
llamados Acuerdos de San Andrs Larrainzar,'
Desafortunadamente falta mucho que hacer y por acceder a este rga
no legislativo, porque adems habr que recordar que los y las indgenas
que han ocupado una curul no lo han hecho por su condicin de indge
nas sino por su militancia en algn partido poltico. Adems ya instalados
en funciones deben de navegar a contracorriente frente a una mayora
abrumadora de legisladores para quienes la problemtica indgena se res
tringe a implementar polticas estatales asistenciales y no el reconocimien
to de los pueblos indios como sujetos de derecho.

Las reformas en materia electoral

En materia electoral tambin se realizaron reformas importantes en el con

texto de la reforma del Estado. Antes de sealarlas me permitir sealar
que el tema de la participacin en contiendas electorales en -bsqueda de
espacios para los indgenas ha sido uno de los temas de mayor friccin y
de largo debate al interior del movimiento indgena, existen dos grandes
tendencias, la sostenida por el Congreso Nacional Indgena (CNI), que
acorde con los planteamientos zapatistas expresa su rechazo abierto a par
ticipar en las contiendas electorales porque consideran que las estructuras
estatales no representan una solucin real a las demandas indgenas.
Frente a la corriente encabezada por la Asamblea Nacional Indgena Plural
por la Autonoma (ANIPA) quien ha argumentado que la lucha indgena
es una lucha por el poder y que una estrategia para modificar las condi
ciones de los pueblos indios es ir conquistando espacios en la estructura
de poder y desde all apoyar los proyectos democrticos y autonmicos
tnicos. Esta polmica no surge con el zapatismo, ya que desde hace por
lo menos 20 aos, a finales de 1980 y a lo largo de la dcada de 1990 una

2 Para una crnica de los debares puede consulrarse el diario La Jornada, entre orros el arrfculo de
Prez, Marilde "La promulgacin, sin veredicro de las controversias", 16 agosro de 2001.

298
La poltica de la multiculturalidad en Mxico y sus impactos en la movilizacin indgena

corriente del movimiento indgena vena luchando y proponiendo refor

mas legislativas que garantizaran espacios en las candidaturas al interior de
los partidos polticos para garantizar su acceso a los congresos, tanto al
federal como a los locales, as como para acceder a cargos dentro de la
estructura municipal. Por ejemplo, ya en el ao de 1989 el Frente
Independiente de Pueblos Indgenas (FIPI) discuta el vaco legislativo que
sobre derechos indgenas exista en la constitucin.' Un ao despus en
1990 un lder indgena y fundador de esta organizacin, Margarito Ruiz
en su calidad de diputado federal' inici con un grupo de lderes y acad
micos la elaboracin de una propuesta de reformas constitucionales para
el reconocimiento de los derechos indgenas.' Tambin en esa legislatura
se present una iniciativa de ley para incorporar una sexta circunscripcin
plurinominal electoral indgena, que garantizara 50 curules para los ind
genas, propuestas que no pudieron prosperar entonces. Nuevamente en la
pasada y la actual legislatura existe una iniciativa en el mismo sentido,
pero lamentablemente las bancadas indgenas que las han propuesto han
carecido de la fuerza suficiente al interior del Congreso para lograr con
senso, y desde fuera del recinto legislativo el movimiento poltico indge
na se debate entre descalificaciones y en intentos de rearticulacin, lo que
reduce an ms la correlacin de fuerzas para dialogar con los legislado
res. A pesar de estos disensos es importante destacar que la arena de la con
tienda electoral es uno de los espacios de la disputa india en Mxico. 6

3 Cf. Exclsior, 3 de octubre de 1989.

4 Este cargo de representacin federal lo ostent en la LIV legislatura (1988-1991), por la va del
PRD. As mismo fue miembro de la Direccin Ejecutiva de la Secretara de Pueblos Indios del
PRD en el periodo de 1998 a 1999.
5 En ese ao en el marco del Primer Encuentro Nacional de Pueblos Indgenas del PRD,
Margarita Ruiz present una propuesta elaborada con el apoyo de Hctor Daz-Polanco,
Guillermo Lpez y Rivas, Amoldo Martnez Verdugo, Pablo Gmez, Araceli Burguete y Mario
Zepeda. La propuesta prevea modificar el artculo 4, 53 y 115 de la constitucin de la repbli
ca mexicana. Este grupo se aglutin en el Comit de Apoyo y Defensa de los Derechos Indgenas
AC, (CADDIAC) cuya promotora y fundadora fue Araceli Burguere Cal y Mayor.
6 Esta propuesta tuvo impacto cuatro aos ms tarde cuando despus de los compromisos asumi
dos por los candidatos presidenciales frente a la Convencin Electoral Indgena, fue la LVI
Legislatura (1994-1997) la que tuvo una mayor bancada indgena. Evidentemente esta apertu
ra fue el resultado de los diversos procesos de lucha que se vivan en esos momentos, se haba
realizado la Consulta sobre Derechos Indgenas organizada por la Comisin de Asuntos
Indgenas del Congreso de la Unin. Ruz, Margarita (1999).

299
 Laura R. Valladares de la Cruz

En este sentido, las reformas electorales emprendidas en 1994 signifi

caron un avance no solamente para los partidos polticos sino tambin el
movimiento indgena. Fue en el marco del levantamiento zapatista que se
dio cause a los primeros consensos para la reforma electoral. Se logr que los
partidos ms importantes del pas PRI, PAN Yel Partido de la Revolucin
Democrtica (PRO) acordaran tres aspectos fundamentales: incorporar al
Instituto Federal Electoral un consejo de ciudadanos independientes, como
garanta de la imparcialidad de los procesos electorales; definir procedimien
tos de observacin de las elecciones; y abrir espacios en los medios de comu
nicacin para dar cabida, de forma equitativa, a la pluralidad y la competen
cia poltica (Prez Ruiz, 2006). Podemos entonces ubicar el ao 1994 como
una nueva etapa que concluy con las reformas electorales de 1996 al ciu
dadanizarse el Instituto Federal Electoral (IFE) y al instituirse el Tribunal
Electoral Federal (TRIFE). La nueva arquitectura electoral increment la
credibilidad y fiabilidad de las elecciones en Mxico, tradicionalmente
caracterizadas por el fraude electoral y la intervencin poltica.
En el marco de estas reformas, del levantamiento zapatista y las dipu
tas partidarias y ciudadanas por el poder, y la movilizacin indgena na
cional obligaron a todos los partidos polticos a responder incorporando
en sus plataformas la cuestin indgena (Ruiz, 2000a y 2000b). A partir
de entonces los partidos polticos han incorporado en sus listados de can
didatos a algunos lderes indgenas, en un reducido nmero de casos se ha
logrado arribar a un cargo. En otras ocasiones, como en el caso del PRO
se logr establecer cuotas para los indgenas en las listas nominales, pero
con resultados poco alentadores (Burguete, 2000). Es as que si bien todos
los partidos incorporaron la temtica indgena, ninguno se plantea incor
porar las demandas indgenas de refundacin del Estado o la pluralizacin
de las esferas de poder, incluida las de los partidos.

Las demandas indgenas ante la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin

La Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) tiene como una sus

funciones principales fungir como garante de la divisin horizontal de

300

La poltica de la muhiculturalidad en Mxico y sus impactos en la movUizaci6n indgena

poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y la divisin vertical, dirimien

do controversias entre los tres niveles de gobierno (federal, estatal y muni
cipal) para fortalecer el federalismo . A la corre solamente le corresponde
marcar los lmites jurdicos a los que est sujeta la ac tuaci n de las auto
ridades pblicas, en este contexto la legitimidad de las instituciones judi
ciales depende de su capacidad de act uar de manera apoltica y ejercer su
poder apegadas estrictamente a derecho. El poder judicial se caracteriz
durante gran parte del siglo pasado por una relativa debilidad instltucio
nal con respecto a los otros poderes, en panicular del Ejecutivo,
Histricamente se evit que la Corte se involucrara en asuntos polticos,
por lo que la defensa judicial se concentr en el juicio de amparo como la
nica garanta constitucional efectiva, Habr que sealar que debido a
que las disputas entre rganos y niveles de gobierno solan resolverse a tra
vs de mecanismos internos del rgimen hegemnico, las controversias
cons titucionales tuvieron un uso muy escaso. '
Fue en el ao de 1994, cuando el entonces presidente de la repblica,
Ernesto Zedilla envi una iniciativa de reformas que reforz el papel de
la Suprema Corte como tribunal constitucional con la nueva redaccin
del ar t culo 105 que reglament con mayor precisin las controversias
constitucionales e introd ujo por primera vez las acciones de in co nsti tu
cionalidad. Las controversias constitucionales si bie n ya estaban contem
pladas en la Constituci n, se limitaban a la pugna entre estados. entre s
o con la Federacin. Con la refo rma de 1994 se incluy exp lcitamente a
los m u n ici pios que carecan de un medio de defensa frente a los estados y
la federacin (Ber ruecos, 2002).
La envergadura de esta reforma se puede apreciar en dos mbitos: por
un lad o la SCJN es una instan cia que permite hoy en d a dirimir los co n
flictos que se han generado por la d iversidad y la com petencia poltica,

7 La contro versia constituci ona l se da. bslcamenre, por las diferencias legal que se suscitan entre
instituciones represent ativas de gobierno s (por ejemplo. la Federacin y un Estado o el D istrito
Federal). o incluso en controversias surgidas entre el poder Ejecutivo y el poder Legislativo. las
acciones de lnconsriruclonalldad son aquellas qu e plan tean una posible com radiccin entre una
norma de carcter general y la Co nstitucin Poltica de los . rados Unidos Mexicano s. La accin
de inconsrirucionalidad da lugar a la invalidez de la disposicin declarada inconstitucional. Esto
no conlleva a su derogacin. pues el texto de la disposicin inconstitucional no es elimin ado .
sino que nicam ente pierde su fuerza de aplicacin.

301
 Laura R. Valladares de la Cruz

una de cuyas expresiones es la multiplicacin de conflictos electorales a

los que se deba dar una salida, por otro lado, la cada vez ms frecuente
demanda de hacer efectivo el pacto federal por parte de los municipios y
los estados, que requera de su canalizacin en una instancia de gobierno
que ha servido como catalizador y reforzado r del proceso de judicializa
cin de los conflictos polticos de las ltimas dcadas. Como testimonio
de este proceso de judicializacin de la poltica e incluso de las protestas
y movim ientos polticos podemos recurrir a los datos duros referidos a los
casos atendidos por la SCJN (vase cuadro No. 1).

Cuadro No . 1. Controversias constitucionales

y acciones de inconstirucionalidad
Ao Nmero de controversias y acciones de
anticonstitucionalidad
19 17- [ ')92 50
J 99j [ 'J9! S
Despu s de la Reforma
[9')5- 1')98 144
200[ 33 1 slo de municipios ind genas.

Como podemos ver, el impacto de las reformas ha sido importante, pues

en 75 aos slo se acudi en 50 ocasiones a dirimir un conflicto de com
petencias en este rgano judicial y despus de la reforma el promedio
anual estuvo en el orden de los S3 casos, es decir, es una cifra que super
lo atendido en tres cuartos de siglo. De acuerdo al anlisis realizado por
Berruecos, de las 144 controversias interpuestas entre 1995 y 1998, ms
del 80 por ciento fueron presentadas por los mun icipios contra el poder
Ejecutivo e incluso en contra del Tribunal de Justicia de sus estados . Es as
que en esta ltima dcada los temas en disputa por competencias en la
federacin se han multiplicado y van desde conflictos por la distribucin
de los recursos econmicos destinados a los estados y municipios, hasta
contra las acciones del Ejecutivo en temas como el FOBAPROA, en mate
ria de energa elctrica, la libre importacin de fructuosa, pasando por la
disputa de recursos hdricos en el norte del pas, hasta por los conflictos
electorales y las demandas de mayor autonoma para los municipios.

302

La poltica de la multiculnualidad en Mxico y sus impactos en la movilizacin indgena

En este contexto de apertura, el movimiento indgena acudi tambin

a la SCJN a promover a travs de 331 autoridades de igual nmero de
municipios a interponer acciones de inconstitucionalidad contra la apro
bacin de la Ley Indgena en 2001. Lamentablemente la parcialidad pol
tica que debera regir a este rgano de gobierno y actuar apegados de dere
cho qued slo en una promesa, pues todas las acciones interpuestas fue
ron rechazadas una a una," an cuando incluso antes de la aprobacin de
la ley por la Cmara de Diputados federal, diversos congresos locales la
haban rechazado, tales fueron los casos de Chiapas, Oaxaca y Guerrero,
en cuyos territorios habita ms del 50 por ciento de la poblacin indge
na nacional.
Tenemos pues una continua persistencia de las organizaciones, lderes
y autoridades indgenas por apelar a los tres niveles de gobierno de la fede
racin para que se cumpla lo pactado en San Andrs en 1996 entre el
EZLN y el gobierno federal, para lograr que la demanda de autonoma y
apertura democrtica arriben a tierras indias pero lamentablemente nin
guna propuesta que vulnere la estructura de poder parece tener cabida en
las actuales circunstancias.

Entre avances y dilemas sobre los derechos indgenas

Con el recuento que hemos realizado hasta aqu podemos afirmar que ha
sido en los intersticios del mundo neoliberal contemporneo en donde los
pueblos indgenas han logrado el reconocimiento de sus derechos colecti
vos. Pues los modelos de multiculturalidad se han centrado en las fronte
ras de permisibilidad que el sistema mundo les puede conceder sin sufrir
cambios sustanciales.
Esto a pesar de que el reconocimiento de la diversidad hoy en da se
ha constituido en un dilema, es decir, en un asunto que no puede igno
rarse o posponerse, es un fenmeno social que exige respuestas (Assies er
al., 1999). Este modelo social, que en trminos discursivos busca recono-

8 Un anlisis puntual de los tecursos interpuestos y las respuestas de los magistrados de la SCJN
puede consultarse en el trabajo de Magdalena Gmez (2004).

303

 Laura R. Valladares de la Cruz

cer y disminuir las desigualdades construidas por centurias de colonialis

mo y neo colonialismo pero no ha logrado derribar los muros del racismo
que hoy en da criminaliza a los diferentes, a los sectores subalternos, a
quienes se responsabiliza de los grandes males del mundo: la pobreza, la
violencia, el narcotrfico y la saturacin de las grandes urbes metropolita
nas. Por lo que entre los grandes retos de las polticas multiculturales est
el impactar, incorporar y proponer alternativas no centradas solamente en
el mbito legislativo y en las "polticas afirmativas" dirigidas a las minor
as ya los pueblos indgenas, debemos construir un modelo que detenga y
revierta la exclusin y la pauperizacin acelerada de millones de seres hu
manos en esta etapa del capitalismo salvaje. Requerimos construir un
modelo donde la multiculturalidad sea acompaada de equidad y justicia
social y donde la responsabilidad del Estado sea la de garantizar que tanto
en el mbito legislativo, como el institucional sean garantes del ejercicio
de una convivencia multicultural con justicia social.
Debemos reconocer tambin que la movilizacin indgena nacional de
la ltima dcada y sus demandas polticas fueron procesos polticos que
obligaron al Estado mexicano a enfrentarlos de frente, a discutir sus recla
mos en la escena pblica, bajo el escrutinio internacional y las protestas y
solidaridad de miles de ciudadanos del pas y del extranjero.
As las cosas, tenemos que a ms de una dcada de iniciada la lucha
autonmica en Mxico que las dos organizaciones polticas nacionales
ms importantes del pas -ANIPA y CNI- han intentado reconstituir sus
espacios, sin xito, sin embargo, algunos de sus lderes han mantenido el
esfuerzo de estar presentes en los foros internacionales como es por ejem
plo en el Grupo de Trabajo sobre Pueblos Indgenas de la ONU, en la
OEA, as como en los foros que los altermundistas han construido frente
al neoliberalismo. Mantienen su inters por vincularse con luchas ms
amplias, a veces en acompaamiento o sumndose con Organizaciones
no Gubernamentales, en otras representado a sus organizaciones en dife
rentes foros, han formado parte de las movilizaciones sociales por la equi
dad, la dignidad, contra la importacin de semillas transgnicas, contra la
explotacin o prospeccin de los recursos naturales de sus territorios, se
han manifestado contra proyectos como el Plan Puebla Panam, contra la
explotacin y la violencia que sufren los migrantes, contra la desigualdad

304
La poltica de la multiculturalidad en Mxico y sus impactos en la movilizacin indgena

de gnero, entre otras muchas causas que han convertido a los indios
mexicanos en luchadores de una cultura particular que para sobrevivir re
quiere de un Estado multicultural, se trata de luchadores sociales para
quienes el futuro no se decide solamente en la comunidad y la cabecera
municipal, sino en los foros internacionales y es en esa larga cadena que
vincula lo local con global desde donde han decidido luchar.
La larga lucha de los pueblos indgenas en Mxico ha sido compleja,
en el camino se ha cosechado algunos triunfos que el movimiento indge
na no reconoce como tales, pero que sin duda fueron actores que en
coyunturas especficas han logrado que en Mxico se instaure una suerte
de poltica de la identidad y una poltica pblica que dirige importantes
recursos a las regiones indgenas, no son ddivas, es una obligacin del
Estado el garantizar el bienestar de todos los ciudadanos y redistribuir la
riqueza que se genera en todo el territorio nacional.
Las organizaciones indgenas como el eNI estn frente al reto de
reconstituir lo creado y volver a fortalecerse frente a la nueva coyuntura
que abri el proceso electoral de julio de 2006 y replantear sus estrategias
de lucha. En cuanto a la otra organizacin, la ANIPA el reto no es menor,
pues el costo poltico en prdida de legitimidad de muchos de sus lderes
al haber decidido incorporarse en distintos cargos de la estructura pbli
ca federal en este gobierno de derecha ser difcil de remontar. Sin duda,
las grandes interrogantes para todos los actores que participan en un mo
vimiento social es si deben ser siempre opositores frreos a los gobiernos,
si no se debe negociar, y cundo y con quin establecer alianzas para for
talecer sus frentes de lucha? si conquistar espacios de poder significa el fin
de un movimiento, deben siempre rechazar estas opciones?, si luchar
dentro de una estructura que se desea cambiar es una traicin a los prin
cipios del movimiento, hasta dnde y hasta cundo se debe transigir, no
debemos olvidar que se disputa en este escenario neoliberal, con las armas
de la sociedad red, y en los mrgenes que el modelo poltico y econmi
co imponen.
Un aspecto que me parece importante rescatar es el hecho de que ante
la negativa de legislar de acuerdo a lo demandado por el movimiento ind
gena organizado se entra en una fase de reflujo, en la que el movimiento
indgena no logr evaluar o rescatar sus aportes a la construccin de la

305
 Laura R. Valladares de la Cruz

nueva democracia en Mxico, por ejemplo, los avances registrados en

materia electoral, en materia de educacin, salud, entre otras muchas, res
ponden en buena medida a la movilizacin india, sin embargo, estos
logros no han sido reivindicados o asumidos como un triunfo de su movi
lizacin social, el pesimismo y la percepcin de derrota total triunf, fren
te a una postura que podra reivindicar los avances modestos que logra
ron en la ltima dcada. Me parece que el otro rubro que nos ayuda a
entender esta fase de reflujo al interior del movimiento indgena, tiene
que ver con el gran esfuerzo invertido en consolidar una postura que con
fluyera en lo que se ha llamado "la juridizacin de las demandas indias" e
incluso la juridizacin del movimiento indgena. Sin embargo, el lmite o
el desencanto frente al intenso proceso de modificaciones constituciona
les en materia india, tienen que ver con una realidad ql!e muestra que no
son suficientes las centenas de leyes modificadas mientras los cimientos de
la in equidad sigan inamovibles y la crisis econmica contine expulsando
a miles de mexicanos allende las fronteras, sometiendo a las mujeres que
se quedan en los pueblos y comunidades a nuevos roles sociales y sobre
viviendo con dobles o triples jornadas de trabajo en tierras arrasadas.
Finalmente podemos afirmar que a lo largo de la ltima dcada ha
sido claro que el reconocimiento de los derechos indgenas ha quedado en
buena medida supeditado a la resolucin del conflicto del EZLN, pues la
fase de reconocimientos est agotada y enfrentamos nuevas tensiones,
tenemos una cosecha amarga para todos los mexicanos en trminos de la
construccin de una democracia: un Congreso en el que privan las pug
nas partidarias y no el inters de la nacin, partidos polticos que ofrecen
espacios a los lderes indgenas siempre y cuando subordinen sus intereses
a los del partido, una economa agropecuaria devastada, un pas con un
cuarto de su poblacin viviendo y trabajando temporal o permanente
mente en los Estados Unidos, lo que tal vez lleve a que se repita el ciclo
de protestas y a la construccin de utopas libertarias en los espacios regio
nales y comunales, en donde cada cabildo ganado por la va democrtica,
cada escuela, cada profesionista, cada defensor de los derechos humanos,
cada espacio conquistado sea reivindicado como un aporte del movimien
to indgena a la democracia de nuestro pas.

306
La poltica de la multiculturalidad en Mxico y sus impactos en la movilizacin indgena

Bibliografa

Assies, Willem, Gemma van der Haar y Andr Hoekema, ed. (1999). El
reto de la diversidad. Mxico: El Colegio de Michoacn.
Berruecos Garca Traves, Susana (2002)."La judicializacin de la poltica
yel aprendizaje de la SCJN. El boom de las controversias", Masiosare
Nmero 222, Suplemento de La Jornada, 5 de mayo. Mxico.
Burguete, Araceli (2000). "Pueblos indgenas y partidos polticos en
Amrica Latina. Desafos de una nueva eelacin". En Milka Castro XII
Congreso Internacional Derecho Consuetudinario y pluralismo legal:
Desafios en el Tercer Milenio. Chile: Universidad de Chile-Universidad
de Tarapac, Tomo 11, pp. 555-563.
Daz-Polanco, Hctor (1997). La rebelin zapatista y la autonoma.
Mxico: Siglo XXI.
Gmez, Magdalena (2004). "La constitucionalidad pendiente: la hora
indgena en la corte". En El Estado y los indgenas en tiempos del PAN'
neoindigenismo, legalidad e identidad, coord. Ada Hernndez, Sarela
Paz y Teresa Sierra, 175-205. Mxico: Cmara de Diputados-CIESAS
Porra.
Hale, Charles R. (2004). Rethinking indigenous politics in the era of the
'indio permitido', NACLA Report on the Americas, 38 (2) septernber
october,
Knight, Alan (1995)."Continuidades histricas en los movimientos socia
les". En Paisajes Rebeldes. Una larga noche de rebelin indgena, coord.
jane-Dale Lloyd y Laura Prez Rosales. Mxico: Universidad Ibe
roamericana.
Lpez Brcenas, Francisco, et, al. (2001). Los derechos indgenas y la
reforma constitucional en Mxico. Serie Derechos Indgenas No. 1.
Mxico: Centro de Orientacin y Asesora a Pueblos Indios.
Lpez Brcenas, Francisco (2004). "La lucha por la autonoma indgena
en Mxico: un reto al pluralismo". En El Estado y los indgenas en tiem
pos del PAN' neoindigenismo, legalidad e identidad, coord. Ada Her
nndez, Sarela Paz y Teresa Sierra, 207-331. Mxico: Cmara de
Diputados-CIESAS-Porra.

307
 Laura R. Valladares de la Cruz

Prez Ruiz, Maya Lorena (2005). [Todos somos zapatistas! Alianzas y rup
turas entre el EZLN y las organizaciones indgenas en Mxico. Mxico:
INAH.
_ _ _ _ _ _ _ _ (2006). El EZLN y el retorno a su propuesta radi
cal. Cultura y Representaciones Sociales 1(1): 33-68. Mxico: UNAM,
septiembre.
Reina, Leticia (1980). Rebeliones campesinas en Mxico (1819-1906).
Mxico: Siglo XXI.
Ruiz, Margarito (1999). "La Asamblea Nacional Indgena por la autono
ma". En Mxico. Experiencias de autonoma indgena, coord. Araceli
Burguete. Documento 28. Dinamarca: IWGIA.
Ruiz Mondragn, Laura (2000a). El voto indio en el ao 2000, nueva
mente para el PR!. Ce-Acatl, 103: 46-59. Julio. Mxico.
Santos, Boaventura de Souza (1998). La globalizacin del derecho. Bogot:
ILSA.
Sarmiento, Sergio y Consuelo Meja (1988). La lucha indgena un reto a
la ortodoxia. Mxico: Siglo XXI.
Sieder, Rachel (2006). "El nuevo multiculturalismo en Amrica Latina:
Relagulacin o emancipacin? Boletn del Colegio de Etnlogos y
Antroplogos SocialesAC (CEAS). septiembre, Mxico.
Valladares, Laura (2000). Profetas del Mxico Autonmico: Simbolismo
y ritualidad en las protestas indias en la ciudad. Alteridades 10 (19):
41-54, enero-junio. Mxico: UAM-I, Mxico.
_ _ _ _ _ _(2001). El debate indio sobre la ciudadana rnulticultural
en Mxico: La revuelta por la dignidad. Boletn Antropolgico 53: 313
334, septiembre-diciembre. Mrida: Centro de Investigaciones
Etnolgicas-Museo Arqueolgico- Universidad de los Andes.
Yrigoyen, Raquel (1999). Vislumbrando un horizonte pluralista: ruptu
ras y retos epistemolgicos y polticos. Amrica Indgena, Vol. LVIII,
nmeros 1 y 2 correspondientes a 1998 "Pluralismo Jurdico y
Derechos indgenas en ~rica Latina". Mxico: INI-II1.

308