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La alocucin AP se utiliza en un sentido amplpio para identificar al conjunto de todos los rganos
que componen el aparato estatal, includos los rgaos que se identifican como Poder Legislativo,
Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, y los rganos que se reocnocen como extra poder. En un
sentido restringido es comprensivo de los rganos de la organizacin centralizada y
descentralizada del Poder Ejectuvo.
La definicin que se logre ser entonces teniendo en cuenta lo sustancia o material de la actividad,
y no la forma que adopte o el rgano o estructura de la que emane la actividad, que es lo que se
denomina criterio formal u orgnico. As, pdoemos dar la definicin desde un punto de vista
material o sustancial de la funcin administrativa como la actividad funcional del Estado que tiene
por objeto la realizacin en forma directa de los cometidos estatales mediante actos de efecto
subjetivo, conforme al orden jurdico y sujeta al contralor jurisdiccional. Por una parte se la fine
como una actividad de entre otras del Estado, es decir se particulariza una funcin dentro de la
unidad e integridad de aqul. Se feterina tambin el objeto concretndolo a la realizacin directa
de los cometidos estatales, y a la vez se caracteriza el medio, que son los actos de efectos
subjetivos. Estos actos de caracterizan porque no son abstractos ni generales, sino concretos y en
realizacin a alguien en especia. Por ltimo, la nota que supone el Estado de Derecho: es una
actividad sometida al derecho y al control jurisdiccional. Se diferencia de la funcin legislativa en
que sta primero establecido los cometidos estatales, se expresa por actos de efectos generales,
de contenido abstracto e impersonal: se trata de normas jurdicas objetivas, que comnmente
denominamos leyes. Se diferencia de la funcin jurisdiccional en que sta consiste en la
recomposicin de los intereses contrapuestos para reponer en el caso concreto y en realcin a las
partes intervinientes, el orden jurdico violado. En el orden funcional administrativo tambin
existe un istema de controles, intrarganico e interorgnico, que a su vez est sometido al control
juridiccional, es decir, al control por parte de los jueves, lo que importa establecer la ltima ratio
en el sistema de controles.
La elaboracin del derecho administrativo est ntimamente vinculado con el adveniemiento del
Estado de Derecho y con l mediante la trada de funciones en que se divive el ejercicio del poder.
Esto que hoy llamamos AP realiza una actividad configuradora del orden social. No eslo la
protectora de un ordene stablecido, sino que cumple una labor de prestacin se servicio, de
control y regulacin de las actividades de todo orden, aun cuando se matengan al marden de su
inclusin dentro del sector pblico. Por lo tanto, se puede ensayar un concepto de lo que se
entiende por derecho administrativo: rama de la ciencia del derecho pblico interno que estudia
los principios ynormas que regulan la organizacin y el ejercicio de la funcin administrativa y su
consiguiente control judicial. Como parte del orden jurdico postiivo pertenece al derecho pblico
interno, es decir que su regulacin y vigencia corresponde al mbito territorioral propio de cada
Estado y no comprende organizaciones internacionales que caen bajo el mbito del derecho
internacional pblico. Se integra por un conjunto sistematizado de principios y normas que
regulan la creacin y el desarrollo de la funcin administrativa que implica disciplinar las realciones
jurdico-pblicas con los administrados y en su propia estructura organizativa.
Control adjetivo. Mediante el controla adjetivo se verificar si se han observado las formas
previstas por el orden jurdico para el ejercicio dela potestad normatva. La primera accin
de control ser verificar si el rgano que dict el reglamento tiene competencia para ello.
Despus se verificar si se da el presupuesto de hecho que determina y legitima el
ejercicio de la potestad.
Tambin deber efectuarse un control de razonabilidad. Este control consiste en verificar
si hay adecuacin entre la respuesta normativa y la situacin de necesidad, lo que
permitir determinar si hay o no promocin entre la solucin buscada y la circunstancias
de necesidad. Los rganos encargados de efectuar el control sern primero el titular de la
funcin, es decir el PL, y segundo el OJ como titular de la funcin que controla en cada
caso concreto el cumplimiento de la ley.
El control sustativo. Mediante el control sustantivo se verificar si se han respetado las
materias en relacin a las cuales el ejercicio de la potestad est habilitada. En otro sentido,
habr que ver si mediante el ejercicio de ella no se invaden zonas o materias que se
encuentan vedadas
Reglamentos autnomos, independientes o de servicio. Estos reglamentos son los que dicta la
Administracin para el funcionamiento interno, sin subordinacin a ninguna ley formal, en razn
de ejercer la jefatura de la administracin general. No dependen e ley alguna y se dictan para
regular el servicio administrativo.
El fin del Estado es el bien comn, que por definicin es pblico, de manera que la organizacin
que se subjetiva en el sustantivo Administracin se encuentra calificada por aqul, deviniendo as
en AP. La calificacin pblica que se deriva de la calidad pblica del fin del Estado, en principio se
extiende a sus elementos, por lo que las funciones sern pblicas, los medios pblicos, los agentes
pblicos. Hay en la idea de organizacin un concepto de totalidad, es decir un todo compuesto por
partes, las que se individualizan en los rganos. El rgano es parte de la organizacin que se
identifica con la parcialidad del inters pblico a tutelar. La tutela de un inters pblico importa el
fin pblico, que es el que sustenta, da razn de existir y lmite a la organizacin. Para lograr su
cometido el ordenamiento general define la materia, es decir el campo de accin; la habilitacin
para actuar o atribuciones correspondientes y adems las potestades necesarias. Primeramente se
lo explic por la analoga con el mandato, entiendiedo que el agente no era sino un mandatario
del mandante administracin pblica, explicacin que no resiste al anlisis porque si la AP puede
otorgar el mandato puede actuar por s.. ante esta insuficiencia se intent la explicacin analgica
de la representacin, enteindiendo que la AP ostentaba una incpacidad que requera de alguien
que actuara por ella completanto su entidad.