Manual - Elaboraci - N de Mapas de Riesgo

Marzo 2017
MANUAL PARA
LA ELABORACIN
DE MAPAS
DE RIESGO
Manual para la elaboracin de mapas de riesgo
Emilio Renda [et al.].
1a ed ilustrada.
Buenos Aires : Programa Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUD ; Argentina : Ministerio de Seguridad de la Nacin, 2017.
72 p. ; 30 x 21 cm.
ISBN 978-987-1560-75-2
1. Mapas. 2. Cartografa. I. Renda, Emilio
CDD 912.01
COORDINACIN Y ELABORACIN
Lic. Emilio Renda

Secretario de Proteccin Civil y Abordaje Integral de Emergencias y Catstrofes
Lic. Marcelo Rozas Garay

Subsecretario de Gestin Integral de Riesgo de Desastre
Lic. Oscar Moscardini

Director Nacional de Anlisis del Riesgo
Lic. Natalia Patricia Torchia

Coordinadora de Anlisis del Riesgo
AGRADECIMIENTOS
A la Comisin Nacional de Asuntos Espaciales, especialmente a sus representantes Dra. Sandra Torrusio
y Lic. Mario Lanfri por la provisin de imgenes satelitales de alta resolucin espacial que facilitaron la
representacin grfica e ilustrativa de la publicacin.
NDICE
Pg. 5. Pg. 12.

PRLOGO CAPTULO 2
Metodologa para la elaboracin
de Mapas de Riesgo
Pg. 7. Anlisis de Riesgo

Anlisis de la Amenaza
INTRODUCCIN Anlisis de la Vulnerabilidad

Representacin de Escenarios de Riesgo
Mapas locales comunitarios
Mapa de Riesgos
8.
.
Pg.
CAPTULO 1 Pg. 17
Aspectos Conceptuales
Preliminares Etapas para la elaboracin
de Mapas de Riesgo
Fenmeno Natural
1 Etapa: Caracterizacin de la Amenaza
Evento Adverso
Emergencia a. Definir la Zona de responsabilidad
Desastre
b. Identificar el Origen de la Amenaza
Riesgo
Amenaza c. Definir el parmetro de medicin del peligro
Peligrosidad d. Caracterizacin de las manifestaciones
Vulnerabilidad de la Amenaza
Resiliencia e. Representacin grfica de la amenaza
f. Caracterizacin de la zona de impacto
Pg. 25 .
2 Etapa: Caracterizacin de la Vulnerabilidad
a. Distribucin de la ocupacin del suelo

b. Identificacin de los elementos expuestos
en el territorio
c. Determinar el grado de exposicin y vulnerabi-
lidad de una sociedad frente a la amenaza
Pg. 28 . Pg. 44.
3 Etapa: Mapa de Riesgo
ANEXO III:
a. Combinar/superponer los niveles Representacin de
de vulnerabilidad con el rea de la Superficie Terrestre
ocurrencia de la amenaza.
b. Estimar el dao que ocasiona la
amenaza en los elementos ex-
puestos.
c. Asignar categoras de riesgo
Pg. 49.
para los escenarios de riesgo
identificados. ANEXO IV:
d. Definicin de zonas: reas de seguri- Mapas avanzados
dad, de reas de atencin prioritaria de Amenazas
a nivel de viviendas, infraestructuras,
servicios y equipamiento
Pg. 61.
Pg. 33. ANEXO V:
Ficha sntesis.
BIBLIOGRAFA Caracterizacin del contexto
territorial
Pg. 35. Pg. 62.

ANEXO I:
ANEXO VI:
Amenazas en la Argentina
Catlogo de Smbolos
segn Regin Geogrfica
Pg. 41. Pg. 63.

ANEXO II: ANEXO VII:
Anlisis de la Vulnerabilidad
Resiliencia
PRLOGO
Manual para la elaboracion de mapas de riesgo Prlogo
Prlogo
A fines del 2016 se produjo un hecho trascendental en la historia de la defensa/

proteccin civil en la Argentina: la sancin, por primera vez en la historia de
nuestro pas, de una ley especfica para atender la problemtica de la salva-
guarda de vidas, bienes, infraestructura de sostn y medios de produccin.
Me refiero a la ley 27.287, de creacin del Sistema Nacional de Gestin del

Riesgo. Esta ley, desde su primer artculo, introduce un cambio sustancial
de paradigmas respecto de la forma tradicional de encarar esta actividad,
ya que hace hincapi en las actividades de mitigacin y reduccin del riesgo
marcndonos el camino de un rol proactivo complementado por acciones de
socorro asistencialista una vez que un evento adverso golpea a la comunidad
De tal forma, sin dejar de lado la coordinacin del esfuerzo federal en el apoyo
a las comunidades afectadas por un desastre, la ley (tan ansiada por todos),
nos compromete a trabajar en la prevencin y mitigacin de los efectos de
los eventos adversos, es decir en la reduccin del riesgo de desastres.
Ahora bien, a partir de los deberes que nos imponen la Ley y su Decreto Re-
glamentario, resalta el PLANEAMIENTO como uno de los aspectos fundamen-
tales que debemos tener en cuenta cuando realizamos tareas de Proteccin
Civil a efectos de obtener eficacia en las acciones a emprender.
El planeamiento es parte de nuestra vida aun cuando no nos demos cuenta de

ello. Cada da nos levantamos, vamos a trabajar o a estudiar, nos trasladamos
de un lado a otro por distintos medios de transporte, participamos de reunio-
nes, visitamos a personas, hacemos algn deporte, paseamos con nuestros
seres queridos, nos vamos de vacaciones y un sin nmero de actividades
que tenemos como cotidianas y que sin embargo necesitan, aunque no nos
demos cuenta, de planificacin.
En la medida que las situaciones se tornan ms complejas es necesario de-

tenernos ms a pensar e idear cmo resolver los problemas. Entonces, si
7
realmente queremos eficacia en la solucin de estos problemas, debemos

incorporar metodologa que guie y ordene nuestro pensamiento.
La metodologa de planeamiento bsicamente busca primero identificar el

problema, segundo considerar varios caminos que nos acerquen a una solu-
cin, a continuacin, seleccionar uno de ellos mediante el anlisis de ventajas
y desventajas y finalmente llevar esta seleccin a la accin, de acuerdo a los
recursos disponibles y los necesarios.
En el Planeamiento de Proteccin Civil el primer paso en busca de la definicin

del problema es el MAPA DE RIESGOS. A travs de una correcta apreciacin
de los factores que componen la Amenaza que nos puede afectar y aquella
poblacin o bienes que puedan estar expuestos a ella (Vulnerabilidad), vamos
a definir el RIESGO.
Este Manual intenta presentar una metodologa para la elaboracin de mapas

de riesgo que responda a las necesidades bsicas de planeamiento y que
respete el espritu de nuestra ley encuadrada en el Marco de Sendai.
En todo ello encontramos la justificacin de este manual, que hoy ponemos

a disposicin de la comunidad dedicada a la proteccin/defensa civil en
todo el pas.
La presente publicacin fomenta la recopilacin, el anlisis y la gestin de

los datos concernientes al conocimiento de las amenazas, la vulnerabilidad,
la capacidad y el grado de exposicin, entre otros de los elementos de la
ecuacin del riesgo.
Encontramos que en nuestro pas, altamente expuesto a amenazas de ori-

gen natural/antrpico y a condiciones de vulnerabilidad de distinto origen, se
presentan diversas metodologas para el anlisis de determinadas amenazas
as como condiciones de vulnerabilidad. Estas metodologas se vinculan,
especialmente, al mbito acadmico y suponen estudios exhaustivos que
demandan un tiempo excesivo, recursos y capacidades tcnicas rigurosas
que, en muchas ocasiones excede la disponibilidad de recursos humanos y
materiales del mbito local.
8
Manual para la elaboracion de mapas de riesgo Prlogo
Bajo este contexto y con la necesidad de contar con una herramienta que
facilite el anlisis y actualizacin de la informacin de amenazas y factores
de vulnerabilidad en el nivel local y en todo el pas, como base del proceso de
planeamiento, se presenta El manual para la elaboracin de mapas de riesgo.
Desde la mirada de la Secretaria de Proteccin Civil y Abordaje Integral de

Emergencias y Catstrofes el manual apunta a dar las bases para definir es-
cenarios de riesgo representativos de cada realidad territorial. Su utilidad se
traduce en la confeccin de escenarios de riesgo que contribuyan a la fase de
prevencin y mitigacin con un sentido federal amplio: estamos convencidos
que la Gestin Integral del Riesgo de Desastres empieza en el nivel local y,
precisamente, identificando los riesgos existentes en ese nivel.
Integrando los riesgos en el nivel local podremos construir escenarios provin-

ciales y regionales para llegar, en un futuro prximo, a tener el mapa completo
de riesgos en el Territorio Nacional, tal que permita establecer prioridades a fin
de volcar los recursos necesarios para producir hechos concretos en materia
de reduccin del riesgo de desastre.
Lic. Emilio Lujn RENDA

Secrtario de Proteccin Civil y Abordaje
Integral de Emergencias y Catstrofes
Ministerio de Seguridad de la Nacin
9
INTRODUCCIN
Manual para la elaboracion de mapas de riesgo Introduccin
Introduccin
Los mapas de riesgo son representaciones cartogrficas que permiten vi-

sualizar la distribucin de determinados riesgos de desastre en un territorio
especfico. Los mapas de riesgo surgen de la combinacin de mapas de ame-
naza y mapas de vulnerabilidad, cada uno de los cuales ya son el resultado de
ndices e indicadores especficos.
Un mapa de riesgo es, ante todo, una herramienta de anlisis esencial que,
entre otros usos, permite identificar zonas de mayor o menor riesgo frente
a diferentes peligros, como factor clave a la hora de determinar las reas
a intervenir con determinada inversin en infraestructura construccin de
caminos, de obras hidrulicas, de edificios de salud y educacin, entre otras
instalaciones. Es un recurso fundamental a la hora de prevenir situaciones
futuras de riesgo adecuando la gestin del territorio a las condiciones restric-
tivas para su ocupacin.
Dada la variabilidad espacio-temporal de amenazas y factores de vulnera-

bilidad, la actualizacin del mapa de riesgo es tambin un factor clave para
lograr que su aplicacin sea efectiva como herramienta de planificacin. En
tal sentido, el uso de herramientas como los Sistemas de Informacin Geo-
grfica (SIG) son altamente eficaces por su versatilidad para incorporar nueva
informacin a medida que se vaya generando y actualizando.
A los efectos del presente Manual, se pretende -en primera instancia- contar con
una herramienta de anlisis para la elaboracin de escenarios de riesgos que
contribuya a la fase de prevencin y mitigacin de riesgos. Al mismo tiempo, las
alertas identificadas y localizadas en el territorio se presentan como un insumo
fundamental en el momento de anticipar los mecanismos de actuacin corres-
pondientes a la fase de preparacin de la emergencia.
11
CAP. 1 // Aspectos Conceptuales
Preliminares
Captulo
1
ASPECTOS
CONCEPTUALES
PRELIMINARES
CAP. 1 // Metodologa para la elaboracin de Mapas de
Riesgo
Aspectos conceptuales preliminares
El propsito de la inclusin de estos Conceptos magnitud, puede ser atendida por los medios dis-
Generales como encabezamiento del Marco Te- ponibles localmente.
rico es la unificacin de criterios respecto de los
trminos frecuentemente empleados en la gestin DESASTRE
integral del riesgo.
Es la interaccin entre una amenaza y una
poblacin vulnerable que, por su magnitud, crea una
En primer lugar, es necesario recorrer las diferen-
interrupcin en el funcionamiento de una sociedad
cias y similitudes entre los trminos que sern
y/o sistema a partir de una desproporcin entre
empleados en el transcurso del Manual.
los medios necesarios para superarla y aquellos
medios a disposicin de la comunidad afectada.
FENMENO NATURAL
Es entendido como toda manifestacin de la natu- Cabe aclarar que muchas veces Emergencia y De-
raleza, se refiere a cualquier expresin que adopta sastre se toman como sinnimos. Sin embargo,
la naturaleza como resultado de su funcionamiento entre ellos hay una importante diferencia:
interno. Las condiciones de regularidad (lluvias en
los meses de verano en la sierra, la llovizna en los DESASTRE:
meses de invierno en la costa) o de aparicin ex-
Se crea una desproporcin entre los
traordinaria ysorprendente (terremoto, un "tsunami" o
medios necesarios para dar respuesta a las
maremoto, una lluvia torrencial) son las que diferen- necesidades de la comunidad afectada y los
cian y pueden dar lugar a la ocurrencia de un desas- medios disponibles en la misma.
tre. Un fenmeno natural se convierte en peligroso
cuando adquiere determinado grado de magnitud, EMERGENCIA:
intensidad, ocurrencia o extensin del impacto (un
sismo de considerable magnitud, lluvias torrenciales Los medios disponibles localmente bastan para
continuas en zonas ordinariamente secas, un huracn, dar satisfaccin a la demanda producida por el
evento adverso
rayos, etc. pueden ser considerados peligrosos)
Figura 1
EVENTO ADVERSO
Por otra parte, en una Catstrofe, (en comparacin
Es una situacin, suceso o hecho que produce con un Desastre)
alteracin en la vida de las personas, economa,
sistemas sociales y el ambiente, causado por fe- La mayor parte de la comunidad (poblacin y
nmenos de orgenes naturales o provocados por estructuras) residente es impactada.
los seres humanos. Las bases de operaciones de las organizaciones
de emergencia son golpeadas.
EMERGENCIA No puede proveerse ayuda externa, pues va-
rias comunidades cercanas son afectadas
Se entiende como una situacin, un dao pro- (carcter regional)
vocado por un evento adverso de origen natural Implica una atencin meditica ms amplia en
o provocado por los seres humanos que, por su el tiempo y externa a la comunidad.
13
Manual para la elaboracin de mapas de riesgo CAP. 1 // Aspectos Conceptuales Preliminares
RIESGO Teniendo en cuenta la definicin anterior que in-

tegra los conceptos: amenaza, vulnerabilidad, ex-
Es la probabilidad que una amenaza produzca da- posicin y resiliencia, a continuacin se detallan
os al actuar sobre una poblacin vulnerable. algunas consideraciones conceptuales.
Segnla EstrategiaInternacionalde Reduccinde Ries- AMENAZA

gos de Desastres (EIRD), se entiende que Riesgo: es
una funcin de la amenaza (un cicln, un terremoto, una Es el factor externo representado por la posibilidad
inundacin, o un incendio por ejemplo), la exposicin de que ocurra un fenmeno o un evento adverso, en
la poblacin y sus bienes a la amenaza, y de la situacin un momento, lugar especfico, con una magnitud
de vulnerabilidad a la que se expone la poblacin y sus determinada y que podra ocasionar daos a las
activos. Estos factores no son estticos y se pueden personas, a la propiedad; la prdida de medios de vi-
mejorar, dependiendo de la capacidad institucional e da; trastornos sociales, econmicos y ambientales.
individual de hacer frente y/o de actuar para reducir el
riesgo. Los modelos sociales y ambientales de desarro- Debe destacarse que aun cuando exista una clasi-
llo pueden aumentar la exposicin y la vulnerabilidad, ficacin de amenazas, en la prctica es difcil cata-
por lo tanto pueden agravar el riesgo. logarlas en uno u otro tipo, debido a que muchas
veces pueden convertirse rpidamente en otro tipo
Es un fenmeno, sustancia,
actividad humana o condicin
de amenazas o traer efectos colaterales o ame-
AMENAZA peligrosa que pueden ocasionar la nazas secundarias 1.
muerte, lesiones u otros.
x La poblacin, las propiedades, los

sistemas u otros elementos
Por otra parte, deben considerarse las vincula-
ciones entre las amenazas (de origen natural y/o
presentes en las zonas donde existen
VULNERABILIDAD amenazas y , por consiguiente, estn antrpico) y los procesos de degradacin ambien-
expuestos a experimentar prdidas tal. Si bien se trata de fenmenos que por sus ca-
potenciales.
x Condiciones de una comunidad que

ractersticas son diferentes, tanto por el elemento
detonante como por los tipos de impacto que ge-
neran, se deben entender las mutuas influencias
determinan su predisposicin,
susceptibilidad y exposicin al
EXPOSICIN
impacto negativo de un fenmeno
que unos tienen sobre los otros, en tanto factores
fsico desctructor y a reponerse que pueden amplificar la peligrosidad de ciertos fe-
despus de un desastre.
nmenos naturales y/o procesos de degradacin.2
Capacidad de un sistema,
En ANEXO I: Amenazas en la Argentina segn
comunidad o sociedad expuestos Regin Geogrfica se detallan los grados de ex-
a una amenaza para resistir,
RESILIENCIA O absorber, adaptarse y recuperarse posicin de las amenazas socio-naturales en las
CAPACIDAD DE de sus efectos de manera oportuna
AFRONTAMIENTO y ecaz, lo que incluye la preserva- Regiones de Cuyo, Patagonia, rea Metropolitana
cin y la restauracin de sus
estructuras y funciones bsicas. de Buenos Aires, Centro, Noroeste Argentino y No-
= Funcin de la amenaza, la exposicin

de la poblacin y sus bienes a la
reste Argentino
RIESGO DE amenza y de la situacin de

DESASTRE vulnerabilidad a la que se expone la 1
International Strategy for Disaster Reduction (2004): Living with Risk. A global
poblacin y sus activos.
review of disaster reduction initiatives. United Nations, New York and Geneva.
2
Aportes para la elaboracin del marco conceptual Programa Nacional de
Figura 2 Reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial. Proyecto PNUD
Gonzlez, Silvia Torchia, Natalia. 2007
14
Riesgo
PELIGROSIDAD b) Fragilidades socioeconmicas, que contribuyen a

un riesgo blando relacionado con el impacto
Se trata de una medida de su capacidad de pro- potencial sobre el contexto social.
ducir dao y es un parmetro intrnseco del pro-
ceso, independientemente de que en el rea que c) La falta de resiliencia para enfrentar desastres y
potencialmente pueda afectar existan poblaciones recuperarse, que contribuye tambin al riesgo
o no. Dicho en otras palabras, es la posibilidad que blando o factor de impacto de segundo orden
un proceso normal de la naturaleza pueda trans- sobre las comunidades y organizaciones.
formarse en un agente productor de un desastre.
RESILIENCIA
VULNERABILIDAD
La resiliencia es la capacidad de un sistema, comu-
Es el factor interno de una comunidad o sistema. nidad o sociedad expuestos a una amenaza para
Comprende las caractersticas de la sociedad resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de sus
acorde a su contexto que la hacen susceptibles efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye
de sufrir un dao o prdida grave en caso que se la preservacin y la restauracin de sus estructu-
concrete una amenaza. ras y funciones bsicas.(UNISDR).
La vulnerabilidad de los asentamientos huma- La resiliencia puede ser medida mediante el funcio-
nos ante los fenmenos naturales, por ejemplo, namiento de la infraestructura del sistema afecta-
est ligada ntimamente a los procesos sociales do por el evento adverso despus de la ocurrencia
que all se desarrollan, es decir que no slo de- del mismo y, especialmente, por el tiempo que tar-
pende de la susceptibilidad fsica del contexto da un sistema afectado por un desastre en volver
material sino de la fragilidad social y la falta de a sus niveles de origen.
resiliencia o capacidad de recuperacin de los
elementos expuestos ante amenazas de dife- Otra de las definiciones3 es entendida como la ha-
rente ndole. bilidad que tienen algunas unidades sociales (orga-
nizaciones, comunidades) para mitigar los impactos
Si bien tomamos a la vulnerabilidad, exposicin de los eventos adversos cuando estos ocurren y
y resiliencia como elementos independientes de desarrollar actividades de recuperacin de modo
la funcin del riesgo, se reconoce la integracin tal de minimizar los daos sobre el tejido social y
y relacin entre conceptos que condicionan a la mitigar los efectos de desastres futuros.
vulnerabilidad. En tal sentido, la vulnerabilidad
de una comunidad ante un evento adverso puede En ANEXO II: Resiliencia se expresan las condi-
evaluarse considerando diversas dimensiones que ciones necesarias para que una ciudad sea re-
pueden subdividirse en tres categoras: siliente a los desastres, los diez aspectos esen-
ciales para lograr ciudades resilientes -segn
a) Exposicin y susceptibilidad fsica, que correspon- la Estrategia Internacional para la Reduccin De-
de a un riesgo duro, relacionado con el dao sastres de Naciones Unidas, EIRD- y los aspectos
potencial en la infraestructura fsica y en el am- ms distintivos entre una comunidad vulnerable
biente. Incluye a la poblacin, las propiedades, y otra resiliente.
los sistemas u otros elementos presentes en
las zonas donde existen amenazas y, por con- 3
Investigadores del Multidisciplinary Center for Earthquake Engineering Research
siguiente, estn expuestos a experimentar pr- (MCEER), bajo el auspicio de la National Science Foundation y trabajando en la
didas potenciales. Universidad de Buffalo
15
Riesgo
Captulo
2
METODOLOGA
PARA LA
ELABORACIN DE
MAPAS DE RIESGO
Riesgo
Metodologa para la elaboracin

de mapas de riesgo
Este captulo contiene la metodologa para la cons- Desde el punto de vista metodolgico, el Anlisis de
truccin de escenarios de riesgo y su representa- Riesgo comprende dos etapas: Anlisis de la Amenaza
cin espacial enfatizando el uso de los recursos car- y Anlisis de la Vulnerabilidad. A continuacin se se-
togrficos y tecnolgicos gratuitos y disponibles alan las principales caractersticas para su abordaje.
en nuestro pas.
ANLISIS DE LA AMENAZA
Cabe destacar que, en una primera instancia, se
apunta a la generacin de mapas de baja comple-
jidad que permitan identificar en forma preliminar Implica la identificacin, estudios y evaluacin de
amenazas, situaciones de vulnerabilidad y esce- amenaza(s) para determinar su potencialidad, ori-
narios de riesgo. gen, caractersticas, comportamiento y posibilidad
de que se transforme en un evento destructor y la
A continuacin, partimos de definir el alcance del planificacin de medidas y acciones destinadas
Anlisis de Riesgo y su relacin con las formas de a mitigar sus posibles efectos negativos para las
representacin de los escenarios de riesgo: Mapas actividades humanas, econmicas o ambientales4.
locales comunitarios y Mapas de Riesgo. Poste-
riormente, se presenta el detalle secuencial de los Comprende una serie de criterios mnimos:
principales pasos metodolgicos para elaborar
Mapas de Riesgo. la zona origen: el elemento desencadenante
del proceso;
la zona afectada: el rea susceptible de sufrir
ANLISIS DE RIESGO
los efectos
la causa o causas: cuales son las acciones que
El Anlisis de Riesgo se refiere a la estimacin provocan el problema
de daos, prdidas y consecuencias que pueden las consecuencias: que efectos resultan del pro-
ocasionarse a raz de uno o varios escenarios de blema. Se establecern y seleccionarn aque-
desastre, y trata de determinar la probabilidad de llos atributos de valorizacin que permitan jerar-
ocurrencia y la magnitud de los daos por fenme- quizar y ponderar los efectos que generan las
nos naturales extremos distintas situaciones de riesgo. Se evaluar: la
magnitud, el grado de reversibilidad, intensidad,
Si un escenario de riesgo es la combinacin entre duracin/ permanencia del efecto, la probabili-
una amenaza de cualquier origen y una poblacin dad de ocurrencia, entre otras variables.
vulnerable, que ocurre en un momento y un lugar de-
terminados, definiremos al anlisis de riesgo como
la obtencin del conocimiento suficiente y necesario
para definir y caracterizar a la amenaza, a la pobla-
cin vulnerable, su zona de impacto o el marco geo-
grfico de la interaccin entre ambos, ponderando
4
Marco Terico y Glosario Curso de Reduccin del Riesgo de Desastres y
la influencia del momento en que se produce dicha Desarrollo Local Sostenible. Programa Delnet de Apoyo al Desarrollo Local. CIF
interaccin a travs de escenarios de riesgo. OIT. Edicin 2010-2011
17
Manual para la elaboracin de mapas de riesgo CAP. 2 // Metodologa para la elaboracin de Mapas de Riesgo
ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD impactos negativos por el tipo de construccin)

pueden provenir en parte de las condiciones de
Abarca diferentes dimensiones que se vinculan a precariedad y la falta de opciones para una ubica-
las caractersticas de una comunidad expuesta a cin menos peligrosa, y por otra, debido a la gran
determinada amenaza. Si bien existen mltiples extensin territorial que ocupan las mltiples ame-
dimensiones (social, fsica, econmica, social, nazas en un territorio.
ambiental, institucional, cultural, poltica, entre
otras) que se vinculan entre s, en esta gua se
enfatizar el anlisis particular de la dimensin
fsica y social sin dejar de considerar el compo-
nente econmico. ste representa a los sectores
econmicamente ms deprimidos y se remite a
la dificultad de acceso a servicios bsicos y de
salud, educacin, entre otros.
Vulnerabilidad fsica: se refiere a la localizacin de

los asentamientos humanos en zonas de peligro
y a las deficiencias de la estructura fsica (infraes- ECOSISTEMAS DE
HUMEDALES
tructura crtica y viviendas) para "absorber" los
efectos de las amenazas. La vulnerabilidad fsica
Fotografa 2
Vulnerabilidad social: se vincula a las condicio-

nes de vida generales de una comunidad e incluye
DESLIZAMIENTOS aspectos relacionados a los niveles de educacin,
acceso a salud, equidad social, seguridad, etc.
INCENDIOS FORESTALES
POBLACIN EXPUESTA
Fotografa 1
se conoce tambin como exposicin y puede es-

Fotografa 3
tar determinada por aspectos como la densidad Asentamientos informales con altos porcentajes de Necesidades
Bsicas Insatisfechas, localizado en las cercanas de un cuerpo de
de poblacin, la localizacin, el sitio, el diseo y agua, en los alrededores de la ciudad.
los materiales usados en la construccin. Tanto
la localizacin fsica como las deficiencias en la
infraestructura (equivalente a la resistencia a los Gentileza: Mara Valeria Torchia
18
Riesgo
Dentro de un mismo nivel de anlisis (pas, regin, limitado a la asistencia sanitaria, problemas que
provincia, localidad) existen grupos sociales que son se tornan ms graves durante un desastre. Estos
ms vulnerables que otros: aquellos grupos menos mapas tambin pueden utilizarse para destacar los
privilegiados en la estructura de clases, las minoras recursos y capacidades locales que van a ayudar a
tnicas, los muy jvenes o muy ancianos y otros la poblacin a hacer frente a desastres, como co-
segmentos de la poblacin en desventaja o mar- nocimientos, reservas de alimentos, posibilidades
ginales son ms susceptibles de sufrir en mayor para el alojamiento de emergencia, organizaciones
grado- los impactos de los desastres. Tambin es comunitarias y sociales, empresas, lderes loca-
importante la condicin de gnero, sobre todo en les, valores culturales y actitudes, y posibilidades
el caso de mujeres como nico sostn del hogar5. de transporte. Finalmente, los mapas de peligros/
REPRESENTACIN DE ESCENARIOS
DE RIESGO
Escenarios de riesgo: representacin espacial del ries-

go en el territorio.
En esta instancia se deciden los tipos de mapas que

se quieren representar para mostrar un escenario
de riesgo dependiendo de los recursos materiales,
capacidad tecnolgica y el equipo tcnico disponible
en una comunidad o municipio.
Qu recursos se pueden utilizar para la identifica-

Fotografa 4
cin preliminar de escenarios de riesgo?
Una forma de sensibilizar y de cambiar las percepcio-

nes referentes a riesgos potenciales es involucrar a
personas y grupos en la elaboracin de mapas loca-
les comunitarios de peligros, riesgos y capacidades.
MAPAS LOCALES COMUNITARIOS
Estos mapas pueden ser tiles para mostrar la si-

tuacin general de riesgos que amenazan a una
poblacin determinada y la capacidad que posee
esa poblacin para superar los riesgos. Adems de
destacar las amenazas de origen natural de apari- Fotografa 5
cin intermitente y a gran escala, como terremotos
Fuente: Taller DIPECHO. 2012.
o inundaciones, los mapas comunitarios de riesgos Gentileza: Mnica Acosta
pueden usarse para poner de relieve emergencias
5
Aportes para la elaboracin del marco conceptual Programa Nacional de
diarias como desempleo, deficiencias nutriciona- Reduccin del Riesgo de Desastres y Desarrollo Territorial. Proyecto PNUD
les, condiciones de vivienda inseguras o el acceso Gonzlez, Silvia Torchia, Natalia. 2007
19
amenazas contribuyen a la preparacin de planes Cualquier plan generado en base a estos mapas
que pueden reducir el peligro en una comunidad debe ser discutido y divulgado ampliamente en la
y a la identificacin de planes de evacuacin en comunidad, de ser posible mediante encuentros
zonas de riesgo. y presentaciones comunitarias. Las estrategias
de reduccin de riesgos, adems, deben adap-
Estos mapas pueden ser elaborados por maes- tarse a la realidad y ser factibles, para que no
tros, escolares, trabajadores sociales y sanitarios, susciten expectativas que no pueden cumplirse.
voluntarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja, y otros Cabe aclarar que la construccin de mapas co-
miembros de la comunidad utilizando las herra- munitarios debe acompaarse de estudios de
mientas ms simples: ceras o lpices de colores y base construidos en gabinete.
papel. La informacin generada puede usarse para
ayudar a planificar medidas e iniciativas para la re-
MAPA DE RIESGOS
duccin de riesgos.
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) ha Qu es?

identificado cuatro etapas principales para disear
un mapa comunitario de riesgos y capacidades: Es un documento grfico de representacin con-
vencional que pretende mostrar la distribucin
espacial o geogrfica de las prdidas espera-
das de una o ms amenazas. Representa una
MAPA COMUNITARIODE RIESGOS Y CAPACIDADES
Amenaza principal y las condiciones de Vulnera-
bilidad asociadas a sta.
I.
Cabe destacar que en la instancia de identifi-
Identificar problemas y necesidades frecuentes, cacin de amenazas se contempla la amenaza
establecer prioridades. detonante y sus efectos colaterales o amena-
zas secundarias.
I I.
Teniendo en cuenta que el Mapa de Riesgos es

Visitar reas y emplazamientos de la
comunidad sometidos a riesgos. el resultado del cruce del Mapa de Amenaza y el
Mapa de Vulnerabilidad, podemos definirlo de la si-
III. guiente manera:
En base a estas visitas, trazar mapas claros y
detallados, que muestren peligros potenciales, Qu informacin necesitamos recopilar?
personas vulnerables y los recursos en una
situacin de emergencia. A continuacin se presenta un esquema bsico
IV. con los elementos mnimos a considerar anterior-
mente a la elaboracin de Mapas de Riesgo.
Organizar un comit local para desastres que
planifique las medidas de reduccin de riesgos
A los efectos del presente Manual, proponemos
y/o formule un plan local de preparacin para
emergencias e intervencin en situaciones de la construccin de Mapas Bsicos de Ame-
emergencia. nazas donde las condiciones fsico-naturales
-especialmente a travs de la altimetra del te-
rreno- son las que permiten estimar las reas
20
Riesgo
donde se manifiesta un fenmeno. Estos ma-

pas identifican las reas donde pueden ocurrir
MAPA DE AMENAZA SOCIONATURAL:
fenmenos potencialmente peligrosos, dadas
Es un mapa que pretende establecer geogrfica- unas condiciones y caractersticas fsicas para
mente dnde y hasta qu punto determinados que se pueda manifestar un fenmeno.
fenmenos socionaturales (eventos de origen
natural pero que su intensidad o manifestacin
Cabe destacar que en esta primera instancia, estos
han sido inducidos por la accin humana) repre-
sentan una amenaza a las personas, propiedad, Mapas no darn cuenta de la magnitud, duracin
infraestructura y actividades econmicas. o recurrencia de los fenmenos en forma cuantita-
tiva sino que se representarn cualitativamente en
clases (baja, moderada, alta, muy alta). En ANEXO
MAPA DE VULNERABILIDAD: III: Representacin de la Superficie Terrestre se
presenta grficamente las formas de representar
Es un mapa quepretende establecer la distribucin
el relieve y la hidrografa, adems de conceptos ele-
espacial o geogrfica de la predisposicin o
susceptibilidad fsica, econmica, poltica o social mentales para la construccin de Mapas.
que tiene una comunidad de ser afectada en caso
de que una amenaza se manifieste. En ANEXO IV: Mapas avanzados de Amenazas se
detallan los aspectos metodolgicos para la cons-
truccin de mapas de inundaciones, movimiento
en masa, incendios forestales, incendio de interfa-
se, sequas, sismos, tormentas severas, nevadas y
erupcin volcnica.
Zona origen
Asimismo, se propone la construccin de Mapas
Zona afectada Bsicos de Vulnerabilidad donde a travs de la
Causa o causas seleccin de un factor de mayor representativi-
Consecuencia/Severidad dad para la amenaza identificada se grafica en
una unidad administrativa las condiciones de
MAPA DE AMENAZA fragilidad fsica y/o social. Por ltimo, se presen-
tar una estimacin de un Escenario de Riesgo,
producto de esa situacin de vulnerabilidad y la
MAPA DE RIESGO amenaza identificada.
ETAPAS PARA LA ELABORACIN

MAPA DE VULNERABILIDAD
DE MAPAS DE RIESGO
Poblacin y condiciones de vida En la Figura 1 se definen las principales etapas

Intalaciones crticas para la elaboracin de mapas de riesgo que
Actividades productivas sern desarrolladas a continuacin. Cabe aclarar
que se describe en forma prctica este proceso
metodolgico tomando como ejemplo el caso de
las INUNDACIONES.
Figura 1
21
22
Riesgo
1 ETAPA: CARACTERIZACIN Si pensamos en una escala de representacin

DE LA AMENAZA local y, dependiendo de la dimensin del rea de
estudio seleccionada, la eleccin puede variar de
1:5.000 a 1:50.000.
a. DEFINIR LA ZONA DE RESPONSABILIDAD
b. IDENTIFICAR EL ORIGEN DE LA AMENAZA
En primera instancia se define la unidad de anlisis
que ser objeto de estudio dada la afectacin de una Es necesario reconocer los elementos detonan-
o ms amenazas. Puede involucrar un barrio, un dis- tes de la amenaza, los agentes causales as co-
trito, una comuna, un municipio o varios municipios mo detectar el origen y tipo de la amenaza prin-
que comparten una problemtica comn. cipal que evaluaremos, as como su vinculacin
con las amenazas secundarias o concatenadas.
En el caso de las INUNDACIONES que pueden
afectar a una localidad, es necesario localizar el Cabe destacar que es fundamental evaluar o cuan-
curso de agua superficial, las curvas de nivel, las tificar la relacin entre amenazas para estimar el
manzanas y/o mapa de uso del suelo segn lo es- incremento del peligro en un lugar particular.
tablece la zonificacin municipal.
Por ejemplo, las tormentas severas pueden disparar
otras amenazas naturales, como inundaciones r-
pidas (flash-floods) o deslizamientos de tierra. Asi-
CASCO URBANO
mismo, amenazas de origen natural pueden ampli-
(BARRIO CENTRO)
ficar su poder de destruccin cuando se combinan
factores de origen humano, como es el caso de la
rotura de una presa que agrava una inundacin o
la rotura de infraestructura y escape de sustancias
peligrosas luego de un terremoto.
AMENAZA ORIGEN NATURAL:
El agente productor es un fenmeno de la

naturaleza que impacta sobre una comunidad
con una magnitud superior a aquella que la
n
comunidad puede resistir sin daos aceptables,
generando un evento adverso.
Se clasifican:
MAPA DE ESCALA LOCAL
4,5 m
Geodinmicos por procesos

2m rea cntrica
Administrativa; del interior de la tierra
DPOB (1/2)
10 HAB/MANZANA (sismos, actividad volcnica)
Zona Comercial;
DPOB (1/2) Geodinmicos por procesos
20 HAB/MANZANA
del exterior de la tierra (deslizamientos,
Zona Residencial; aluviones, remocin en masa)
DPOB (1/2)
200 HAB/MANZANA
Hidrometeorolgicos
ESC 1:10.000 Ea: 0.50m
(inundacin, vientos, lluvias,
Curvas de Nivel
heladas, sequa)
Figura 2
23
d. CARACTERIZACIN DE LAS
MANIFESTACIONES DE LA AMENAZA
AMENAZA ORIGEN ANTRPICO:
el agente productor es una consecuencia Adems deseleccionar el parmetrode medicin del

no deseada de todo o parte de un proceso peligro para cada amenaza particular, se presentan
econmico o actividad humana.
otras variables de anlisis complementarias que per-
Se clasifican:
miten entender el comportamientodeunaamenaza.
Accidentes y otras contingencias
(incendios, explosiones, derrames) En tal sentido, los registros de ALTURA DE LAS
AGUAS como parmetro de medicin son esen-
Procesos de degradacin (erosin, ciales para dimensionar un evento de INUNDA-
contaminacin, deforestacin) CIN pero al mismo tiempo el anlisis de esta
amenaza implica tener en cuenta:
Fecha en que la cota hidromtrica alcanzar el

c. DEFINIR EL PARMETRO nivel de alerta.
DE MEDICIN DEL PELIGRO Fecha en que la cota hidromtrica alcanzar el
nivel de evacuacin.
A continuacin se exponen los parmetros de medi- Probable o probables pico o picos mximos de
cin delpeligroparaalgunos de loseventos adversos crecida: altura, caudal, fecha en que se alcanza-
que se manifiestan en nuestro territorio nacional. r o alcanzarn y tiempo/s de permanencia.
EVENTO ADVERSO PARMETRO DE MEDICIN DEL PELIGRO
Inundacin Altura de las aguas
Remocin en masa Desplazamiento del terreno (metros).

Posibilidad de falla del terreno.
Cenizas volcnicas Altura de la columna eruptiva.

Velocidad, direccin y sentido del viento
Flujos Flujo Trayectoria
Piroclsticos de lava Lahar direccin del flujo (distancia)
Incendio forestal Tipo de vegetacin
Tipo de vegetacin
Incendio de Interfase El tiempo atmosfrico (temperatura del aire, humedad
relativa, viento, nubosidad, etc.)
Nevada Nivel de Intensidad

(Moderada, fuerte, severa)
Tormenta Daos segn peligrosidad por tormentas severas

ocurridas en los ltimos 10 aos (2001-2010)
Sismos Aceleracin del suelo
Intensidad y persistencia de dcit de precipitacin,

Sequa pronstico de precipitaciones inferiores a las normales,
indicadores de estrs hdrico y secamiento de suelos.
Erupcin volcnica ndice de explosividad volcnica
Cenizas volcnicas Altura y direccin de la pluma
24
Riesgo
Curva/s de mxima inundacin para uno o ms siguientes atributos de ponderacin. En la medida

picos, segn correspondiera. que se complete la mayor cantidad de atributos de
Tiempo de permanencia de la mxima inunda- ponderacin para cada amenaza se podr precisar
cin para cada pico. ms fehacientemente las manifestaciones o los
efectos que sta genera en el territorio.
El conocimiento de la ubicacin, naturaleza, in-
tensidad, caracterstica y probabilidad de que A continuacin se ejemplifican los atributos de
una o varias amenazas puedan transformarse ponderacin disponibles para evaluar el impacto
en peligro para un territorio puede abordarse a de cada tipo de amenaza.
travs de la disponibilidad de informacin de los
Atributos
de Ponderacin
Remocin
Inundacin Sequa en masa Sismos Tormenta Nevada
MAGNITUD Altura Energa Velocidad Altura

Fuerza con la que del agua liberada del viento de la nieve
maniesta acumulada
el agente productor
DURACIN Horas, das, Tiempo Segundos, Segundos, Minutos, Cantidad de

Tiempo de manifesta- semanas, de duracin minutos minutos horas y das con
cin del evento meses que das que nieve
dura dura acumulada
un evento. el evento.
EXTENSIN Cantidad Supercie Cantidad Extensin Cantidad

Tamao del evento, de has, km2 inutilizada de has, km2 del rea de has, km2
se expresan en afectadas de tierras afectadas urbana afectadas
supercie productivas. y rural
INTENSIDAD
Medida cuanti/cualita- Zonas
tiva de la severidad de peligrosi-
de un evento en un dad ssmica
sitio dado
SEVERIDAD Volumen, Combinacin Velocidad Determinada Tamao del

Dimensin de dao velocidad de medidas del por su intensi- granizo
y tasa de precipita- deslizamien- dad, magnitud,
de crecidas. cin, to. aceleracin y
temperatura desplazamiento.
del aire
y humedad
del suelo local.
FRECUENCIA Reiteradas Reiteradas Reiterados Cantidad Reiteradas

Cada cuanto tiempo inundacione sequas procesos de rplicas tormentas
se maniesta s en en periodos de remocin en un lapso en periodos
el agente productor periodos cortos de en masa de tiempo. cortos de
con independencia cortos de tiempo. en periodos tiempo.
de la magnitud tiempo. cortos
con que lo hace de tiempo.
RECURRENCIA Perodos Perodos Regmenes de Intervalo

N de veces que el histricos histricos precipitacin. de recurrencia
agente productor se de
maniesta por encima retorno. Recurrencia Sismicidad
de un umbral de de terremotos. histrica.
magnitud.
25
e. REPRESENTACIN GRFICA DE LA AMENAZA
A continuacin se esquematizan a modo de ejemplo- las formas de representar los eventos adversos.
EVENTO ADVERSO INDICADOR DE REPRESENTACIN FORMA DE REPRESENTACIN
Inundacin Curvas de nivel/ Cota del terreno
Movimiento en masa Pendiente del terreno
Desplazamiento del terreno (metros).
altura de columna eruptiva
volcn
Radio de dispersin de cenizas + altura en la
Cenizas volcnicas atmsfera que alcanza la nube + velocidad,
direccin y sentido del viento + distancia al 20km
centro poblado
Poblacin expuesta
Bosque cerrado
Incendio forestal Arbustal

Tipo de vegetacin
Bosque cerrado
5km
Poblacin
10km
Incendio de Interfase Tipo de vegetacin + distancia
al centro poblado
Arbustal
26
Riesgo
EVENTO ADVERSO INDICADOR DE REPRESENTACIN FORMA DE REPRESENTACIN
Precipitacin acumulada en forma de nieve (cm y mm)

Cantidad de das con nieve acumulada
Nevada
nieve (cm)
1 10 25 50 100 150 250
lluvia (mm)
1 10 20 30 50 75 100 150
Daos segn peligrosidad por tormentas severas

(intensidad del viento + tamao del granizo+
cantidad de precipitaciones)
extremos
Tormenta muy fuertes
moderados
ligeros
muy ligeros
sin daos
Aceleracin del suelo (Escala Mercali)
Grado Aceleracin Grado Aceleracin

Muy dbil Menor a 0.5 Gal. Muy fuerte Entre 35 y 60 Gal.
Sismos Dbil Destructivo
Entre 0.5 y 2.5 Gal. Entre 60 y 100 Gal.
Leve Entre 2.5 y 6 Gal. Ruinoso Entre 100 y 250 Gal.
Moderado Entre 6 y 10 Gal. Desastroso Entre 250 y 500 Gal.
Poco Fuerte Entre 10 y 20 Gal. Muy Desastroso Mayor a 500 Gal.
Fuerte Entre 20 y 25 Gal. Catastrco
ndice de Sequa de Palmer (PDI):

mide deciencia de humedad.
Incluye evapotranspiracin potencial, precipita-

cin mensual y contenido de agua til del suelo.
Sequa Humedad en exceso
Normal
Sequa incipiente moderada
Sequa severa
Sequa extrema
27
f. CARACTERIZACIN DE LA ZONA ficar los factores que las acentan como ser los
DE IMPACTO procesos de degradacin ambiental, la variabili-
dad climtica, el uso de los recursos naturales,
Es necesario describir las condiciones del me- las grandes obras de infraestructura, entre otras
dio fsico-natural para comprender el comporta- variables que podran incidir sobre la ocurrencia
miento de la/s amenaza/s identificada/s. de una amenaza en particular.
Se caracterizar la topografa, la morfologa y las En el caso de los SISMOS, la destruccin es pro-

caractersticas mecnicas del suelo, entre otras ducto directo de la vibracin. La vibracin vara
condiciones del terreno que permitan entender el en funcin del tipo de suelo/terreno.
comportamiento que pueda tener cada amenaza
en el territorio. Entonces, conociendo el tipo de suelo/terreno
en cada zona de la ciudad podemos determinar
Por ejemplo, en el caso de las INUNDACIONES, aquellas que presentan distinto nivel de vibra-
cada tipo de terrenos tiene diferentes niveles de cin. Estas reas se delimitan con curvas indi-
friccin o aspereza que a su vez influencian en cando diferentes niveles de peligrosidad (Ver
la velocidad de las aguas. Tabla y Esquema adjunto)
Cabe aclarar que, especialmente, en el caso de

amenazas hidrometeorolgicas, se deben identi-
IDENTIFICAR EL ORIGEN DE LA AMENAZA
TIPO DE SUELO/ TERRENO ACCIN SOBRE LA VIBRACIN EFECTOS PROBABLES
Roca estable No se incrementa El terreno se mantiene rme
Roca no estable Apenas se incrementa Pueden darse desprendimientos
Suelo no consolidado Se incrementa

El suelo pierde su rmeza, tanto ms
Se incrementa mucho cuanto ms agua contenga
Suelo blando o relleno
Asentamientos del suelo,deslizamientos,

posible licuefaccin.
Suelo No Consolidado
Roca estable
Roca no estable
AREA URBANA
Relleno
Figura 4
28
Riesgo
2 ETAPA: CARACTERIZACIN DE LA Google Earth y con la lectura de imgenes sateli-

VULNERABILIDAD tales- es fcilmente reconocible diferenciar un rea
urbana respecto a un rea rural.
Para el anlisis de vulnerabilidad, adems de iden-
tificar los elementos expuestos se tiene que consi- Se observa que la trama urbana delimitada li-
derar la informacin de usos del suelo, la informa- nealmente en tonos claros y rectilneos muestra
cin demogrfica y socio-econmica relevante y una morfologa particular donde, de acuerdo a
determinar el grado de exposicin y vulnerabilidad la densidad del entramado, se pueden diferen-
de una sociedad frente a la amenaza identificada. ciar las zonas de mayor o menor ocupacin as
como su densidad edilicia. Las reas rurales se
caracterizan por parcelas ms grandes (respecto
YA HEMOS
a las reas urbanas) en diferentes tonos de ver-
de y con escasos elementos construidos. Por
CARACTERIZADO LA AMENAZA
ltimo, las reas periurbanas son espacios de
transicin entre las reas urbanas y rurales, su
Denido la Zona de responsabilidad
patrn diferenciador es una trama rectilnea muy
incipiente que implica baja densidad poblacional
Identicado el Origen de la Amenaza combinada con parcelas rurales.
Denido el parmetro de medicin del

peligro
REA RURAL
Caracterizado las manifestaciones de la
Amenaza
Caracterizado la zona de impacto

REA PERIURBANA
REA URBANA
a) DISTRIBUCIN DE LA OCUPACIN
DEL SUELO
Para estimar la afectacin de las amenazas en for- Figura 5
ma preliminar se debe superponer el rea de ocu-

rrencia de amenazas con el mapa de zonificacin b) IDENTIFICACIN DE LOS ELEMENTOS
urbana/rural presente en cada municipio. EXPUESTOS EN EL TERRITORIO:
En la Figura 3 observbamos que en un mapa de Se trata de vincular los elementos que se localizan
escala local se definan tres usos: cntrico admi- en el territorio con el rea de afectacin de una
nistrativo, comercial y residencial. amenaza. Incluye la caracterizacin de la pobla-
cin vulnerable, la infraestructura productiva y de
Si extendemos la escala de anlisis al mbito rural, servicios pblicos que podran verse afectados por
encontramos que -a travs de la navegacin en la ocurrencia de una amenaza.
29
En ANEXO V: Ficha sntesis. Caracterizacin del c) DETERMINAR EL GRADO DE EXPOSICIN Y

contexto territorial se establece la informacin de VULNERABILIDAD DE UNA SOCIEDAD FRENTE
base necesaria y complementaria para caracte- A LA AMENAZA
rizar el municipio, el medio antrpico y el medio
fsico-natural donde se localizan las amenazas. A modo de ejemplo y para el caso de la probabi-
lidad de ocurrencia de INUNDACIONES, a travs
A continuacin se presentan las variables mni- de la lectura de la altimetra del terreno y los
mas para caracterizar a la poblacin vulnerable, elementos construidos se pueden determinar
la infraestructura productiva y la infraestructura los niveles de exposicin y vulnerabilidad de una
de servicios pblicos.
CARACTERIZACIN DE LA
POBLACIN VULNERABLE
Cantidad de poblacin
4,5 km
Distribucin de la pirmide demogrca

Caractersticas socioeconmicas 2 km
Caracterizacin del tipo y calidad de las viviendas
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Caractersticas de los procesos socioeconmicos
Infraestructura asociada a los procesos econmicos

Cuadro 6 CAPITULO Il
INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS PBLICOS
Red elctrica ESC 1:10.000 Ea:0.50 m
Red de gas
> Viviendas deficitarias
Red de transporte terrestre por manzana
Servicios de transporte terrestre
Servicios de transporte areo y fluviomartimo 100 %
Red de agua potable y cloacas

Red de comunicaciones Entre el 90 y el 50%
Menos del 50%
Figura 6
30
Riesgo
poblacin. En tal sentido, se puede contabilizar En ANEXO VI- Catlogo de Smbolos se pre-
la cantidad y calidad de las viviendas que se en- senta un detalle de los conos disponibles para
cuentran prximas al ro y ocupan las zonas ms edificaciones de uso normal, esenciales, vitales,
bajas del terreno (ver figura 6). de atencin a la comunidad, indispensables, de
concentracin pblica, de uso especial, sitios
Asimismo, se debe analizar la localizacin de de inters especial, infraestructura vital, reas
las instalaciones crticas segn la funcin que de uso agrcola, pecuario, industrial, reas na-
ocupan como infraestructuras, servicios o equi- turales y ecolgicas.
pamientos esenciales en el caso de ocurrencia
de una situacin de riesgo (ver figura 7). Para cada una de las instalaciones o edificaciones
sealadas en el punto precedente se deber indicar:
Si sern o no alcanzadas por el agua.

n Fecha en que sern alcanzadas por el agua.
Altura mxima que alcanzar el agua sobre cada
una de las instalaciones referidas.
Tiempo durante el cual estarn inundadas par-
cial o totalmente.
4,5 m
2m
Cuadro 6 CAPITULO Il
ESC 1:10.000 Ea:0.50 m
> Instalaciones crticas
Establecimiento
H de Salud
Proteccin Civil
Terminal de
mnibus
Figura 7
31
3 ETAPA: MAPA DE RIESGO YA HEMOS...
Recordamos que, para cada ESCENARIO DE
RIESGO, es necesario:
Identicado el Origen de la Amenaza

Definir previamente la escala en que se
peligro
describir cada escenario de riesgo, dado que
el grado de detalle de la informacin que debe Caracterizado las manifestaciones de la
procesarse depende de la escala que se elija. Amenaza

Fijar el momento para el que se define el
impacto de la amenaza sobre la poblacin CARACTERIZADO LA VULNERABILIDAD
vulnerable ya que del momento del impacto
depende la evolucin del escenario.
Reconocido la distribucin de la
ocupacin del suelo
Definir el lapso en el que se desarrollar el Identicado los elementos expuestos

escenario de riesgo, que est vinculado con la en el territorio
escala y el grado de afectacin que se prev en
la descripcin del impacto. Determinado el grado de exposicin y
vulnerabilidad de una sociedad frente
a la amenaza
Fijar la magnitud de la amenaza para la que se

elaborar el escenario de riesgo.
la situacin de criticidad en cada radio censal

o, de ser posible en cada manzana.
En Anexo VII Anlisis de la Vulnerabilidad se

La construccin del mapa de riesgos implica como ampla acerca de los posibles indicadores de
tarea central: mayor representatividad para describir las con-
diciones de vulnerabilidad fsica y social frente a
a) COMBINAR/SUPERPONER LOS NIVELES una situacin de riesgo. Tambin se establece
DE VULNERABILIDAD CON EL REA DE el ndice de representacin de las dimensiones
OCURRENCIA DE LA AMENAZA fsica y social de la vulnerabilidad y se presentan
ejemplos destinados a la confeccin de mapas
Comprende el relevamiento de las condicio- de vulnerabilidad.
nes de vulnerabilidad fsica y social de mayor
representatividad en funcin de la amenaza Cmo se representa en un Mapa?
identificada. A partir de la identificacin de los
elementos expuestos y el reconocimiento de los Usando el mapa base urbano que contiene las
factores de vulnerabilidad, se evalan aquellas manzanas: localice el ro, las curvas de nivel
variables que pueden combinarse o sumarse y seale en forma ponderada en cada una de
para mostrar una sntesis ms aproximada de las manzanas los tres niveles de vulnerabili-
32
Riesgo
dad (Alto, Medio, Bajo) segn uno o varios indicadores socioeconmicos seleccionados por su mayor
representatividad (ver figura 8).
Las manzanas identicadas en color rojo mues-

tran los mayores niveles de vulnerabilidad dado
que poseen las condiciones socio-econmicas
ms desfavorables. Responden a la sumatoria de
indicadores como necesidades bsicas insatisfe-
chas, calidad de los materiales en la vivienda,
4,5 m
hacinamiento crtico, asentamientos irregulares,
2m
entre otros. Estos indicadores se ponderan
porcentualmente de acuerdo a la cantidad de
hogares que poseen tales condiciones y,
nalmente se promedian estos valores a los nes
de obtener los tres niveles de vulnerabilidad.
VULNERABILIDAD ALTA
(superior al 70%)
VULNERABILIDAD MEDIA
(entre el 30 y el 70%)
VULNERABILIDAD BAJA
(entre 0 y 30%)
ESC 1:10.000 Ea:0.50 m

Figura 8
33
4 ETAPA: ANALISIS DEL MAPA YA HEMOS...
DE RIESGO

Una vez obtenido el Mapa de Riesgos para cada
amenaza seleccionada, es necesario analizar la Identicado el Origen de la Amenaza
informacin representada grficamente para:
peligro
a) Estimar el dao que ocasiona la amenaza
en los elementos expuestos.
Caracterizado las manifestaciones de
la Amenaza
b) Asignar categoras de riesgo para los

escenarios de riesgo identificados.
CARACTERIZADO LA VULNERABILIDAD
c) Definicin de zonas: reas de seguridad,
de reas de atencin prioritaria a nivel de
Reconocido la distribucin de la
viviendas, infraestructuras, servicios y ocupacin del suelo
equipamiento.
Identicado los elementos expuestos
en el territorio
a) ESTIMAR EL DAO QUE OCASIONA LA Determinado el grado de exposicin y
vulnerabilidad de una sociedad frente a
AMENAZA EN LOS ELEMENTOS EXPUESTOS. la amenaza
Comprende las siguientes subtareas:

ELABORADO EL MAPA DE RIESGO
Localizar las viviendas en funcin de las reas
Combinado los niveles de vulnerabili-
susceptibles a la ocurrencia de amenazas. dad con el rea de ocurrencia de la
Localizar las instalaciones crticas en fun- Amenaza
cin de las reas susceptibles a la ocurren-
cia de amenazas.
Evaluar el valor o funcionalidad de los ele-
mentos expuestos a partir de la cantidad de puedan ocasionar la contaminacin accidental
poblacin afectada, el equipamiento, la in- en caso de inundacin as como las estaciones
fraestructura y los servicios. depuradoras de aguas residuales, entre otras
instalaciones que potencien el riesgo.
Dependiendo de la informacin econmica
disponible, el mismo criterio puede aplicarse Cmo se representa en un Mapa?
a la valoracin de prdidas econmicas, espe-
cialmente teniendo en cuenta el tipo de actividad Usando el mapa base urbano, seale el porcentaje
econmica/ productiva de la zona que puede de viviendas deficitarias por manzana analizando
verse afectada. No slo se debe tener en cuenta su ubicacin en funcin de las zonas de amenaza
el dao de la amenaza en los elementos presentes (ver figura 9). Tomando como soporte el mapa ur-
en el territorio sino tambin la localizacin de ele- bano, ubique las instalaciones crticas analizando
mentos que generen afectaciones adicionales su ubicacin en funcin del valor de altitud de las
como ser las instalaciones industriales que curvas de nivel (ver Figura 10).
34
Riesgo
4,5 km 4,5 m
2 km
2 km
H
Cuadro 6 CAPITULO Il Cuadro 6 CAPITULO Il
ESC 1:10.000 Ea:0.50 m

ESC 1:10.000 Ea:0.50 m Usando el mapa base urbano, ubique las instalaci o-
> Viviendas deficitarias
nes crticas analizando su ubicacin en funcin d el
> Instalaciones crticas
por manzana valor de altitud de las curvas de nivel (ver figura 10 ).
Establecimiento
100 %
H de Salud
Amenaza Baja Amenaza Baja
Amenaza Media Amenaza Media

Proteccin Civil
Entre el 90 y el 50%
Amenaza Alta Amenaza Alta
Menos del 50% Terminal de

Figura 9 mnibus Figura 10
Una vez identificadas aquellas instalaciones que conexin y asegurar el normal desplazamiento de
coinciden con el valle de inundacin del curso de personas, productos y mercancas.
agua superficial as como las zonas de menor alti-
tud del terreno, se evaluar: Una de las formas de representar grficamente la
interaccin de una amenaza con las infraestructu-
-Su funcionalidad de acuerdo a los servicios ras vitales o las edificaciones esenciales es sea-
que presta.-La cantidad de usuarios de ese ser- lar/marcar todas aquellas manzanas que se veran
vicio que podra verse afectado en caso de su in- comprometidas por la interrupcin del servicio.
terrupcin.En el caso que la amenaza se extienda
a un rea periurbana o rural, se debern localizar b) ASIGNAR CATEGORAS DE RIESGO PARA LOS
aquellas instalaciones productivas que podran ESCENARIOS DE RIESGO IDENTIFICADOS.
verse afectadas o generen alguna limitacin para
el funcionamiento de una determinada actividad En relacin al panorama de afectacin de la ame-
econmica. Asimismo, es importante identificar naza identificada y su relacin con los factores de
la infraestructura lineal de transporte y comuni- la vulnerabilidad, se desprenden diferentes esce-
caciones para prever las posibles alternativas de narios de riesgo.
35
A los fines de anticipar escenarios de riesgo a tra- c) DEFINICIN DE ZONAS: REAS DE SEGURIDAD,
vs de los mapas generados, se propone una ca- DE REAS DE ATENCIN PRIORITARIA A
tegora de ponderacin que puede ser entendida NIVEL DE VIVIENDAS, INFRAESTRUCTURAS,
como la base para la formulacin de lineamientos SERVICIOS Y EQUIPAMIENTO.
para la gestin de riesgo.
CATEGORA DE RIESGO
REAS DE SEGURIDAD
ALTO
Son las zonas de una comarca que permanecen
NO MIITIGABLE
libres de alguna condicin de amenaza.
reas expuestas a una amenaza Alta o Media en
condiciones de vulnerabilidad Alta o con Baja
capacidad de respuesta de las organizaciones
locales. En estas zonas no es posible implementar
ningn tipo de accin estructural o no estructural
que reduzca la amenaza o los factores de vulnerabili--
REAS DE ATENCIN PRIORITARIA A NIVEL
dad. Por ejemplo: zonas de grandes inundaciones en-
DE VIVIENDAS, INFRAESTRUCTURAS, SERVICIOS
donde la construccin de obras de mitigacin es
Y EQUIPAMIENTO
econmicamente inviable.
Una vez ponderadas las zonas de amenaza alta,

MIITIGABLE y teniendo en cuenta los daos recurrentes en
esos sitios de afectacin, es necesario identificar
reas expuestas a una amenaza Alta o Media en las inversiones prioritarias en infraestructura,
condiciones de vulnerabilidad Alta o con Baja equipamientos y servicios. Al mismo tiempo, se
capacidad de respuesta de las organizaciones deben definir las medidas no estructurales que
locales. Sin embargo, en estas zonas es posible acompaen la formulacin de medidas de
implementar acciones estructurales o no estructura- mitigacin, rehabilitacin o restauracin de los
les para reducir la amenaza o los factores de vulner- daos ocasionados por la amenaza.
abilidad. Por ejemplo: construccin de muros de
contencin tcnicamente viables.
MEDIA
reas expuestas a una amenaza Media o Baja en

condiciones de vulnerabilidad Media o Baja y En sntesis, los estudios de riesgo y el anlisis de
mediana capacidad de respuesta de las organi- los diferentes escenarios identificados son insumos
zaciones locales. Por ejemplo: reas expuestas a para la propuesta de zonificacin territorial que
deslizamientos de pequea escala que pueden ser contribuyen a establecer los lmites y caractersticas
controlados con obras de recuperacin de suelos. de las zonas no aptas para asentamientos
humanos, zonas seguras para la expansin
urbana, zonas vulnerables que demandan mayor
BAJA atencin tanto desde el punto de vista de manejo
ambiental, de ejecucin de proyectos de reduccin
de vulnerabilidades as como la definicin de sitios
reas expuestas a condiciones simultneas de
para la localizacin de instalaciones crticas durante
amenaza y vulnerabilidad Baja con una capacidad
la emergencia.
de respuesta adecuada. Por ejemplo: zonas urbanas
debidamente consolidadas, resultado de un
desarrollo planicado.
Fuente: PNUD
36
Riesgo
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ARGERICH, M. - FENOGLIO, E. GONZLEZ, S.
MOSCARDINI, O TORCHIA, N. (2013) Una pro- EIRD (ESTRATEGIA INTERNACIONAL PARA LA
puesta metodolgica para evaluar vulnerabilidad y REDUCCIN DE DESASTRES) Cmo desarrollar
adaptacin al cambio climtico en el nivel local en ciudades ms resilientes. Un Manual para lderes
Medio Ambiente y Urbanizacin Vulnerabilidad de los gobiernos locales (una contribucin a la
y Resiliencia al Cambio Climtico. Abril 78. IIED. Campaa Mundial 2010-2015. Desarrollando ciu-
Amrica Latina. Buenos Aires. dades resilientes. Mi ciudad se est preparando!)
Ginebra, marzo de 2012.
Fundacin Salvadorea de Apoyo Integral. Agen-
cia Sueca de Cooperacin para el Desarrollo PNUD (Programa de Naciones Unidas par el De-
Internacional. Gua metodolgica para el an- sarrollo Local y ODM) Cuadernillos de Gestin del
lisis de los escenarios de riesgos a nivel muni- Riesgo de Desastres a nivel regional y local. Chile,
cipal Sistematizacin de experiencias. San diciembre de 2012
Salvador. S/f
GONZALEZ, S. - TORCHIA, N. (2007) Aportes para

la elaboracin del Marco conceptual. [Documento
elaborado en el marco del Proyecto PNUD- ARG
05/020 desarrollado entre septiembre de 2006 y
junio de 2008] Ministerio de Planificacin Fede-
ral, Inversin Pblica y Servicios. Subsecretaria
de Planificacin Territorial de la Inversin Pblica.
Programa Nacional de Reduccin del Riesgo de
Desastres y Desarrollo Territorial. Buenos Aires.
37
para la elaboracin de map as de riesgo
Manual ANEXOS
Anexos
A
ANEXO I
Amenazas en Argentina
ANEXO II
Resiliencia
ANEXO III
Representacin de la
Supercie Terrestre
ANEXO IV
Amenazas
ANEXO V
Ficha sntesis
ANEXO VI
Catlogo de Smbolos
ANEXO VII
Vulnerabilidad
38
ANEXO I
Amenazas en Argentina
AMENAZAS EN LA ARGENTINA SEGN REGIN GEOGRFICA
Las amenazas socio-naturales identificadas en nuestro pas son:
Exposicin Muy Alto Medio Bajo Muy Inexis-

Alto Bajo tente
NORESTE ARGENTINO (NEA)
Escenario
Terremoto
Erupcin Volcnica El noreste argentino se caracteriza por

su diversidad de ambientes, que se
Remocin en Masa contraponen con rasgos estructurales
de carencias y limitaciones en el acceso
Inundaciones a servicios de todo tipo.
Regionales
Inundaciones de Esta particularidad se suma a la degrad-
Ncleos Urbanos
acin de algunos ecosistemas valiosos
Inundaciones de vitales para satisfacer las necesidades de
Llanura comunidades por lo general empobrecidas.
Tormentas Severas
El NEA es la regin del pas que presenta
las situaciones ms crticas de vulnerabili-
ENOS Clido
dad social, segn los resultados obtenidos
en la elaboracin del IVSD (ndice de
ENOS Fro Vulnerabilidad Social Frente a Desastres).
Incidentes
c/ HAZMAT (if)
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Incidentes
con presas (op)
Incidentes con
presas (f)
Incidentes
forestales
39
ANEXOS
Muy Alto Medio Bajo Muy Inexis-

Exposicin Alto Bajo tente
NOROESTE ARGENTINO (NOA)
Escenario
Terremoto El NOA se caracteriza por su gran

heterogeneidad ambiental, con diversos
pisos altitudinales. Las provincias del
Erupcin Volcnica NOA tienen falencias crticas en materia
de pobreza estructural, reflejadas en
buena parte en el anlisis de la vulnera-
Remocin en Masa bilidad social.
La regin del NOA se caracteriza por los

Inundaciones niveles crticos de vulnerabilidad social,
Regionales de acuerdo a los resultados obtenidos en
la aplicacin del ndice de Vulnerabilidad
Inundaciones de Social frente a Desastres, dominando
Ncleos Urbanos valores medio a muy alto, concentrn-
dose las situaciones ms sensibles en la
Inundaciones de provincia de Santiago del Estero y Salta y
Llanura las mejores en Catamarca y La Rioja.
Tormentas Severas
Grandes Nevadas
Incidentes
c/ HAZMAT (if)
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Incidentes
con presas (op)
Incidentes
con presas (f)
Incidentes
forestales
40
REGIN CENTRO
Escenario
Terremoto La regin Centro puede considerarse

como la ms dinmica desde el punto de
vista productivo. Ms del 65% de su
Erupcin Volcnica
supercie corresponde al pastizal
pampeano, el ecosistema de praderas
ms importante de la Argentina, que es
Remocin en Masa
sustento de la mayor parte de la produc-
cin nacional de granos. La regin concen-
Inundaciones tra, adems, la actividad industrial y
Regionales ganadera y los aglomerados urbanos de
mayor envergadura en el pas.
Inundaciones de
Ncleos Urbanos El Centro es, junto a Patagonia, la regin
del pas donde se observan las mejores
situaciones relativas de vulnerabilidad
Inundaciones de
Llanura social frente a desastres, segn la
aplicacin del IVSD, que permite
apreciar la fuerte dominancia de los
Tormentas Severas rangos bajo y muy bajo en la regin, a
excepcin del N de Santa Fe, Crdoba y
Entre Ros (reas limtrofes con NOA y
Grandes Nevadas NEA) y el O de La Pampa.
Incidentes
c/ HAZMAT (if)
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Incidentes
con presas (op)
Incidentes con
presas (f)
Incidentes
forestales
41
ANEXOS

REGIN AMBA
Escenario
Terremoto
El rea Metropolitana de Buenos Aires se
ubica en el noreste de la provincia de Buenos
Erupcin Volcnica Aires, sobre la porcin terminal de la Pampa
Ondulada y riberea al Ro de la Plata. Se
caracteriza por ser un mbito exclusiva-
mente urbano -a excepcin de algunos
Remocin en Masa espacios intersticiales y de borde-, de fuerte
concentracin de actividades. Ocupa solo el
0,14% de la supercie del pas y concentra
Inundaciones
alrededor del 30% de su poblacin.
Regionales
El AMBA tiene la particularidad de ser una
Inundaciones de regin urbana, ya que prcticamente la
Ncleos Urbanos
totalidad de su supercie forma parte del
aglomerado Gran Buenos Aires. La fuerte
Inundaciones concentracin de poblacin y servicios en un
de Llanura territorio relativamente reducido, le otorgan
caractersticas propias en relacin a la
vulnerabilidad frente a eventos adversos.
Tormentas Severas
Ms all de esto, la regin sigue en lneas
generales las tendencias observadas en la
Grandes Nevadas regin Centro, si bien aqu aumenta la
participacin de los distritos con media y
alta vulnerabilidad. La distribucin del IVSD
Incidentes seala una fuerte segregacin territorial,
c/ HAZMAT (if) diferencindose la franja costera (a
excepcin de Tigre) de la interior, que rodea
Incidentes a la primera.
c/ HAZMAT (t)
Incidentes
con presas (op)
Incidentes con
presas (f)
42
Muy Alto Medio Bajo Muy Inexist
Alto Bajo ente
Exposicin
REGIN CUYO
Escenario
Terremoto
Erupcin Volcnica Toda la regin est dominada por la

fuerte restriccin de aridez.
Remocin en Masa La actividad productiva est por ello,

limitada a los oasis de regado -especial-
mente en Mendoza y San Juan-, donde la
Inundaciones competencia por el uso del agua y el suelo
Regionales
son centrales a la hora de entender la
conguracin socioterritorial de la regin.
Inundaciones de
Ncleos Urbanos
Dominan las situaciones de vulnerabilidad
media, de acuerdo a la aplicacin del IVSD. En
Inundaciones de este contexto general, es importante sealar
Llanura
que los departamentos correspondientes al
Gran San Juan y el Gran Mendoza, as como el
Tormentas Severas departamento Capital en San Luis, tienen los
valores ms bajos del subndice.
Este hecho puede considerarse indicativo

Grandes Nevadas
de las ciudades como centros que concen-
tran la mayor cantidad y calidad de
Incidentes servicios de todo tipo, donde se facilita, en
c/ HAZMAT (if) parte, el acceso al mercado laboral.
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Incidentes
con presas (op)
Incidentes
con presas (f)
Incidentes
forestales
43
ANEXOS

REGIN PATAGONIA
Escenario
Terremoto
Erupcin Volcnica
Se caracteriza por su vastedad y su

Remocin en Masa muy baja densidad poblacional, en
comparacin con el resto del pas.
Patagonia es, junto a Centro, la regin
Inundaciones del pas donde se observan las mejores
Regionales situaciones de vulnerabilidad segn la
aplicacin del IVSD.
Inundaciones de
Ncleos Urbanos
Inundaciones de
LLanura
Tormentas Severas
Grandes Nevadas
Incidentes
c/ HAZMAT (if)
Incidentes
c/ HAZMAT (t)
Incidentes
con presas (op)
Incidentes
con presas (f)
Incidentes
forestales
44
ANEXO II
RESILIENCIA
UNA CIUDAD RESILIENTE A LOS
DESASTRES:
Es una ciudad en la que los efectos de las amena- Es capaz de responder, implementar estrategias
zas son minimizadas porque la poblacin reside inmediatas de recuperacin y restaurar rpi-
en viviendas y barrios que cuentan con servicios damente los servicios bsicos necesarios pa-
e infraestructura adecuados, que cumplen con ra reanudar la actividad social, institucional y
cdigos de construccin razonables, y en la que econmica tras un desastre.
no existen asentamientos informales ubicados
en llanuras aluviales o pendientes escarpadas Comprende que la mayora de los puntos ante-
debido a la falta de otro terreno disponible. riores tambin son primordiales para desarrollar
una mayor resiliencia a las repercusiones am-
Tiene un gobierno local incluyente, competente bientales negativas, incluyendo el cambio cli-
y responsable que vela por una urbanizacin mtico, y para reducir las emisiones de gases
sostenible y destina los recursos necesarios de efecto invernadero.
para desarrollar capacidades a fin de asegurar
la gestin y la organizacin de la ciudad antes,
durante y despus de una amenaza natural.
Es una ciudad en la cual las autoridades locales

y la poblacin comprenden sus amenazas, y
crean una base de informacin local compartida
sobre las prdidas asociadas a la ocurrencia de
desastres, las amenazas y los riesgos, y sobre
quin est expuesto y quin es vulnerable.
Es una ciudad en la que las personas estn em-

poderadas para participar, decidir y planificar su
ciudad conjuntamente con las autoridades loca-
les; y valoran el conocimiento, las capacidades
y los recursos locales autctonos.
Ha tomado medidas para anticiparse a los desas-

tres y mitigar su impacto, mediante el uso de
tecnologas de monitoreo y alerta temprana para
proteger la infraestructura y los integrantes de la
comunidad, incluyendo sus casas y bienes, el pa-
trimonio cultural y la riqueza ambiental y econ-
mica. Adems, es capaz de minimizar las prdidas
fsicas y sociales derivadas de fenmenos meteo-
rolgicos extremos, terremotos u otras amenazas
naturales o inducidas por el hombre.
45
ANEXOS
LOS DIEZ ASPECTOS ESENCIALES PARA LOGRAR CIUDADES RESILIENTES
ASPECTOS BASICOS
Organizacin para la resiliencia [frente a los desastres]

1 Establecer una estructura organizativa e identicar los procesos necesarios para entender y actuar
en la reduccin de la exposicin, impacto y vulnerabilidad ante los desastres.
Identificar, comprender y utilizar los escenarios de riesgo actuales y futuros.

2 Los gobiernos locales deben identicar y comprender sus escenarios de riesgos y garantizar que
todos los actores colaboran y los reconocen.
Fortalecer la capacidad financiera para la resiliencia

Comprender el impacto econmico de los desastres y la necesidad de invertir en la construccin
3 de resiliencia. Identicar y desarrollar mecanismos nancieros que puedan apoyar las
actividades de resiliencia.
ASPECTOS OPERATIVOS
Promover el diseo y desarrollo urbano resiliente

4 Asegurar la evaluacin del entorno construido e impulsar la implementacin de las acciones
requeridas para hacerlo resiliente, de acuerdo con los objetivos trazados.
Proteger las zonas naturales de amortiguacin para mejorar la funcin de proteccin proporcionada por
los ecosistemas
5 Identicar, proteger y monitorear aquellos servicios ecosistmicos crticos que contribuyen a mejorar la
resiliencia antes los desastres.
Fortalecer la capacidad institucional para la resiliencia

6 Asegurar que todas las instituciones relevantes para la resiliencia de la ciudad cuenten con las
capacidades requeridas para desempear sus funciones.
Comprender y fortalecer la capacidad social para la resiliencia

7 Fortalecer la conexin" social y una cultura de ayuda mutua que influya de manera signicativa en
el impacto de los desastres sea cual sea su magnitud.
Incrementar la resiliencia de la infraestructura

Comprender la forma en que los sistemas de infraestructura crtica respondern ante los escenarios de
8 riesgo de desastres que la ciudad podra experimentar y desarrollar planes de contingencia para manejar el
riesgo identicado.
ASPECTOS PARA UNA MEJOR RECONSTRUCCION
Asegurar la efectividad de la preparacin y una respuesta efectiva a los desastres

9 Mejorar la preparacin ante desastres para asegurar una respuesta efectiva, instalar sistemas
de alerta temprana y desarrollar las capacidades de atencin a emergencias en su ciudad.
Acelerar la recuperacin y reconstruir mejor, despus de cualquier desastre

Planicar y estar preparado para las interrupciones del desarrollo antes de que ocurran. Aprender de los
10 errores intentando comprender por qu se produjeron los daos y asegurar que se incorporen las lecciones
aprendidas en los procesos de reconstruccin
46
A continuacin se presentan los aspectos ms
distintivos entre una comunidad vulnerable y
una resiliente.
COMUNIDAD VULNERABLE COMUNIDAD RESILIENTE
La comunidad cuenta con

mecanismos de alerta temprana
El desastre sorprende a la
para tomar las medidas
comunidad.
adecuadas ante la ocurrencia de
un peligro.
La comunidad ha identificado sus

La comunidad no conoce los
peligros y elaborado un mapa de
peligros que pueden amenazarla
peligros conocido por todos los
moradores
La comunidad ha identificado,
La comunidad no sabe a dnde ir
sealizado y acondicionado
en caso de emergencia.
lugares seguros
La comunidad ha formado y
La comunidad no est preparada capacitado una Brigada de
para la ocurrencia de una Defensa Civil, que sabe cmo
emergencia. actuar en caso de emergencia
La comunidad preserva la flora

La comunidad deforesta existente y extiende sus parcelas
para aumentar sus parcelas en zonas que no generan un
cultivables. riesgo para su seguridad
Encabezada por el dinamismo

La comunidad adopta una actitud de las autoridades, la comunidad
pasiva ante la ocurrencia de un toma conciencia de la posibilidad
desastre, considerndolo un de prepararse para afrontar a
castigo divino. un desastre y reducir los daos
ocasionados
La comunidad se reubica en una

La comunidad vive a orillas zona ms segura o implementa
de un ro que tiene crecientes medidas estructurales para
frecuentes. minimizar el riesgo de inundacin.
47
ANEXOS
ANEXO III
REPRESENTACIN DE LA
SUPERFICIE TERRESTRE
Los mapas topogrficos expresan las formas, las La escala numrica es, normalmente, adimensio-
dimensiones y distribucin de rasgos morfolgi- nal (por cuanto expresa una relacin entre unida-
cos que existen en la superficie de la Tierra. Los des). Las escalas expresan la relacin en centme-
rasgos morfolgicos se dividen en tres grupos: tros. De tal forma, una escala 1:100 significa que 1
centmetro del mapa equivale a 100 centmetros (1
Relieve (montaas, valles, mesetas, etc.). metro) del terreno; otra 1:1.000 significa que 1 cm
del mapa equivale a 1.000 cm (10 m) del terreno,
Hidrografa (ros, arroyos, lagos, esteros, etc). etc. En pocas ocasiones las escalas indican unida-
des, por ejemplo: 1cm:10 km, indicando que 1 cm
Obras artificiales (son aquellas realizadas por el del mapa equivale a 1 km del terreno.
hombre como ciudades, pueblos, caminos, etc).
Todos los trabajos cartogrficos serios deben
llevar impresas (o dibujadas) ambas escalas, la
ESCALA
grfica y la numrica. La razn de esto es que el
La ESCALA es una relacin de proporcionalidad papel sobre el que se dibujan o imprimen los ma-
entre la distancia de dos puntos del terreno y pas puede, con el tiempo ceder y/o contraerse, mo-
la misma distancia graficada sobre un mapa. dificando el tamao de la impresin y la distancia
Formas de presentar la escala: pueden ser Gr- relativa entre los puntos del mapa.
ficas y Numricas.
Evidentemente cuando esto ocurre la escala num-
Escala Grfica: barra que aparece en el mapa rica deja de ser vlida, puesto que una distancia de
subdividida en segmentos cada uno de los cuales 10 cm medida entre dos puntos puede haber pasado
coincide con valores de distancia expresados en a ser de 9,3 cm o de 10.6 cm (estos nmeros se
unidades de longitud (generalmente kilmetros). citan como ejemplo). Evidentemente toda modifica-
cin que sufra la impresin del mapa tambin ser
reflejada en la escala grfica. As, midiendo las mo-
0 25 50 100 Km
dificaciones mostradas en la escala grfica pueden
conocerse las modificaciones representadas en el
Escala Numrica: relacin matemtica que expre- mapa y se pueden hacer las correcciones necesarias
sa la proporcionalidad referida en la definicin. que permitan un uso adecuado del mismo.
SE EXPRESA ES UNA RELACIN CON ESTE VALOR SE CALIFICA COMO DETALLE Y TAMAO
ESCALA DE REA REAL
1:1,000 1/1,000 0.001 Muy grande
Gran detalle/rea
pequea
1:50,000 1/50,000 0.000,02 Grande
1:250,000 1/250,000 0.000,004 Mediana Poco detalle/ rea

grande
1:1,000,000 1/1,000,000 0.000,001 Pequea
48
PLANO, CARTA, MAPA CONCEPTOS COMPLEMENTARIOS:
Planos, cartas y mapas constituyen formas de re- Cota o altitud: es la altura de un punto cualquiera
presentar el terreno. La diferencia entre ellos viene en la superficie de la Tierra, referido a un plano
dada por la escala. determinado arbitrariamente, que en Argentina es
Plano: escala de hasta 1:10.000 el 0 del nivel del mar (en rigor, corresponde al nivel
Carta: escala desde 1:10.000 y 1:250.000 medio de una serie de bajas mareas medidas en
Mapa: escala mayor a 1:250.000 Mar del Plata; por poligonales geodsicas se llev
el punto a la Drsena Sur del Puerto de Buenos
Aires, donde se halla el cero de referencia para
REPRESENTACIN DE LAS ALTURAS toda la cartografa oficial).
DEL TERRENO
Pendiente: La pendiente topogrfica es la inclinacin
El problema que presentan todos los mapas es que de una superficie con respecto a la horizontal. Suele
deben representar en un medio de dos dimensiones definirse como un ngulo o como un porcentaje.
(un papel, que tiene ancho y largo), un espacio de tres
dimensiones (el terreno, que tiene ancho, largo y alto). Para definir la pendiente como un ngulo:
Por lo tanto se debe encontrar una forma para repre-
sentar las alturas o relieve del terreno en el plano.
M
Las formas ms comunes de representar el relieve son:

O
Tintas hipsomtricas: las alturas se sealan como
N
grandes zonas de distinto color en el mapa. Para
M
tierras emergidas los colores van desde verde oscu-
ro (zonas de menor altura) a marrn oscuro (zonas
de mayor altura), mientras que para profundidades
O
marinas van de celeste muy claro (zonas poco pro-
fundas) a azul muy oscuro (zonas muy profundas). N
Es la forma de representacin del relieve de mapas
en escalas muy pequeas (por ejemplo, en el mapa
tg = MN =cotg MN
de la Repblica Argentina 1:2.500.000 del IGN). NO NO
Puntos acotados: puntos impresos (o dibuja-

Figura 1
dos) en el mapa al lado de los cuales se indica
la altura medida.
Curvas de nivel: el medio ms empleado y elque Para definir la pendiente como un porcentaje:
permite mayor detalle. Consiste en dibujar una serie Basta con considerar una simple regla de tres. Por
de curvas que unen puntos de igual altura y que, de ejemplo, si se recorre una distancia horizontal de
alguna manera, adems de brindar informacin so- 600 metros (NO) y se asciende una distancia de
bre las cotas del terreno, pueden dar una idea de la 30 metros (MN), implica que por cada 100 metros
forma del mismo. En todos los planos y cartas el re- se ascender:(Si cada 600 m asciendo 30 m, cada
lievese indicamedianteel trazadode curvas denivel. 100 m ser) X = 30 x 100/600 = 5% de pendiente
49
ANEXOS
Cuando los ngulos de pendientes superan los 45 Las curvas de nivel se suelen dibujar con trazo fino,
no se suelen utilizar los valores en porcentaje, ya anotando la cota y resaltando una de ellas cada cua-
que superan el valor del 100%. tro o cinco. La ilustracin bajo estas lneas muestra
curvas de nivel con una equidistancia de 25 metros,
Equidistancia: es la distancia que existe entre dos donde se resalta una de cada cuatro (4x25=100).
puntos cualesquiera de la superficie de la Tierra,
ubicados a distintas altitudes.
Desarrollo:
1500
Una representacin prctica del terreno debe per-

mitirnos determinar, al menos de manera aproxi-
1300 1400
mada, la altitud de cualquier punto, hallar las pen-
dientes y resaltar de modo expresivo la forma y
accidentes del terreno. Para representar el terreno
se imagina que una serie de planos horizontales
Figura 3
y equidistantes entre s una longitud determina-
da, cortan la superficie del terreno, segn unas
curvas que se llaman de nivel, ya que todos sus Nota: en las cartas topogrficas del Instituto Geo-
puntos tienen la misma altitud, o cota. grfico Nacional se destaca una curva de cada
cinco (por ejemplo: con una equidistancia de 25
m se muestra con trazo grueso la de 100 m y en
trazo fino se representan las de 125, 150, 175m).
Figura 4
E F
X
C D EJEMPLO DE USO DE CURVAS DE NIVEL
Cada curva se acota al valor cuya cifra se orienta

a la parte superior, en direccin al relieve ms alto.
Q
Las curvas maestras estn a intervalos ms es-
paciados (100 a 500 m) y se dibujan en negritas.
H Cuando se presenta una depresin, las curvas se
Figura 2
dibujan con proyecciones cortas perpendiculares
hacia donde se encuentra la cima.
50
observamos que muchas de las curvas de nivel no
llegan a cerrarse.
La curva que queda encerrada por otra es siempre

de mayor cota (salvo en el caso de cuencas depri-
midas). En el ejemplo de la isla podemos observar
como las curvas englobadas por otras son de ma-
yor altitud o cota.
Figura 5
En el caso en el que tengamos una cuenca deprimida,
PROPIEDADES DE LAS CURVAS DE NIVEL las curvas de nivel se ponen en trazo discontinuo.
Para evitar equvocos se acotan, es decir se coloca
Las curvas de nivel jams se cruzan entre s, ya encima de la curva el valor de altitud que representa.
que si cada curva representa una lnea de puntos En el ejemplo, se observa como seran las curvas de
de igual altura, un mismo punto no puede tener nivel en funcin de la topografa de la zona.
dos cotas distintas.
Los cursos de agua, permanentes o no, forman
Las curvas de nivel siempre se cierran, ya que valles, quebradas o crcavas que se indican con
siempre representan la interseccin de un plano inflexiones de las curvas de nivel; tales inflexiones
horizontal con la superficie terrestre y, por tanto, tienen forma de V apuntadas aguas arriba, corrien-
definen un polgono cerrado. Aunque normalmente, do la corriente por el vrtice.
y debido a la escala del mapa, encontramos curvas
de nivel que no llegan a cerrarse en nuestro mapa. Si
Topografa real,
observamos el mapa completo de una isla, podemos en dibujo
comprobar que todas las curvas se cierran. En cam- de perspectiva/
bio, si tomamos una pequea porcin de ese mapa, fotografa
Topografa en
curvas de nivel
10 acotadas a
20 Isla de hidrografa,
Nuftca-jams
a escala
30 horizontal
50
40
Topografa
300
en perl
topogrco 200
a escala 100
horizontal =/#
30 40 que escala 0
vertical.
60
50 Figura 7
40
30 Cuando las pendientes son abruptas, las curvas de

20 nivel se dibujan en forma apretada, mientras que
cuando las pendientes son tendidas las curvas se
Figura 6
dibujan en forma espaciada.
51
ANEXOS
HIDROGRAFA
Corrientes o escorrentas: ros, arroyos peren-

nes e intermitentes. Cuerpos de agua: lagunas
(costeras), lagos y otros cuerpos intermitentes.
Zonas inundadas
Controlados por la estructura de pliegues alargados

con estratos casi verticales, fallas o fracturas.
Figura 8
Rectangular
Paralelo Radial Centrfugo
Rectangular Radial Centrpedo
Asimtrico Dendrtico
Enrejado
Figura 9 Figura 10
CANAL PRINCIPAL
MONOCANAL MULTICANAL
SINUOSIDAD ALTA
Meandroso Entrelazado
SINUOSIDAD BAJA
Rectilneo Anastomosado
Figura 11
52
ANEXO IV
RECURSOS METODOLGICOS
COMPLEMENTARIOS PARA LA
ELABORACIN DE MAPAS DE AMENAZAS
A los efectos de profundizar el anlisis por tipo de calles del OpenStreet, imgenes satelitales a
de amenaza, se presentan criterios metodolgi- travs del Google Maps, entre otros recursos que
cos, recursos tcnicos e informacin necesaria y facilitan el anlisis visual de las amenazas.
complementaria que permitirn facilitar el mapeo Este apartado contiene una serie de fichas por
de amenazas. tipo de amenazas que contienen una breve de-
Desde el punto de vista prctico, se plantea la utili- finicin, consideraciones metodolgicas para la
zacin del software libre Qgis. Este es un Sistema elaboracin de mapas y la representacin visual a
de Informacin Geogrfica (SIG)de cdigo libre pa- travs de mapas y modelos digitales de elevacin.
ra plataformas GNU/Linux, Unix, Mac OS, Microsoft En recuadro indicado con el cono de procedi-
Windows y Android que facilita la interconexin miento1 se describen las herramientas inform-
con diversas bases de datos geoespaciales y per- ticas empleadas en el software Qgis para la ela-
mite la generacin de mapas en diferentes formas boracin de mapas de amenaza.
de representacin. Pueden generarse modelos di-
gitales de elevacin, utilizar las bases espaciales Las amenazas representadas son:
Lahar Inundacin
Movimiento en Masa
Flujos de Lava
Flujos Incendio
Piroclsticos Forestal
Cenizas Incendio
Volcnicas De Interfase
Erupcin
Volcnica
Sequa
Nevada Tormenta
Severa
1. Icono de procedimiento
53
ANEXOS
INUNDACIN
Las inundaciones ms comunes corresponden al crecimiento de los ros debido a lluvias intensas en
la cuenca de drenaje, sistemas de tormentas migratorias, masas tropicales de aire, a las elevaciones
que en el nivel del mar producen huracanes y tsunamis o por asentamientos del terreno costero.
Tambin se incluyen inundaciones debidas a fallas estructurales como la rotura de presas o diques,
la rotura de tapones formados por deslizamientos y el vaciado de lagos volcnicos.
CONSIDERACIONES METODOLGICAS
La identificacin de reas susceptibles a inundaciones supone observar en campo la superficie

del suelo para detectar indicios geolgicos, hidrogeolgicos, geomorfolgicos (forma del relieve),
edafolgicos (suelos) y otros, como por ejemplo humedad del terreno, reas con aguas empozadas,
socavacin de suelos, terrazas de aluviones, sedimentos, zonas con vegetacin baja o vegetacin
daada y lneas de escombros.
La observacin en el terreno para identificar llanuras de inundacin supone tener en cuenta los
siguientes criterios de campo:
ASPECTOS CRITERIOS DE CAMPO
Geomorfolgicos
reas muy planas, ubicadas a lo largo de los ros; presencia de
zonas de erosin y de terrazas.
Terrenos compuestos por depsitos no consolidados, derivados

de sedimentos transportados por el ro. (estratos de lodo,
Geolgicos arena, limo y gravas), que son muy erosionables durante las
inundaciones y crecidas.
Suelos de diferentes caractersticas, muy heterogneos.
Lecho menor y mayor
Hidrolgicos Terreno sujeto a inundaciones peridicas por un ro padre.
En ros pequeos la llanura de inundacin se encuentra solo en el

interior de la curva del meandro.
Presencia de meandros abandonados
Presencia de diques naturales de sedimentos gruesos que se

depositan durante las inundaciones
reas pantanosas o reas con suelos reteniendo altos niveles de

humedad.
Diferencias de vegetacin
Vegetacin
Vegetacin perturbada por efectos de inundaciones anteriores
54
INUNDACIN TABLA N1
RECURSOS METODOLGICOS FUENTES DE INFORMACIN
MEMORIA HISTRICA DE EVENTOS POBLADORES LOCALES
Elaboracin de cartografa temtica: Elaboracin de cartografa temtica:
Capacidad de Uso del Suelo Cartas del INTA
Relieve o Topografa. Cartas del Instituto Geogrfico Nacional.
Infraestructura (rutas pavimentadas rutas de Fotografas areas

tierra caminos vecinales canales existentes)
Plano catastral de la
Hidrodinmica - (escurrimiento laminar sentido
del escurrimiento - divisoria paleocauces Direccin de Catastro
microcubetas)
Sistema parcelario
Aplicacin de la Informacin Espacial:

procesamiento de la imgenes satelitales, Imgenes Landsat
fotografas areas, delimitacin de planicies de
inundacin, estudios multitemporales y deteccin CONAE
de cambios durante perodos de tiempo especficos.
Estudios Hidrolgicos: anlisis estadstico de

precipitaciones para determinar tiempo de Servicio Meteorolgico.
recurrencia y asociar cada imagen disponible.
Registros de estaciones hidrogrficas cercanas. Estaciones Meteorolgicas.
Aplicacin de modelos hidrolgicos: calcular los Instituto Nacional del Agua

distintos tiempos de recurrencia. El software libre
HECRAS (US Army Corps of Engineers), con su
herramienta postproceso HECGeoRAS permiten
obtener la extensin de la inundacin y el calado y
velocidad en cada punto del rea inundable.
Construccin de un Modelo Digital de Elevacin. http://www.ign.gob.ar/ SRTM de Radar (DEM)
Mapas de inundaciones segn recurrencia CIMA Foundation y UNEP-GRID. Disponible en:

(25 50 y 100 aos) UNISDR (2016): Global Assessment Report on
Disaster Risk Reduction 2015. http://risk.
preventionweb.net/capraviewer/download/
Archivos GRID para cada recurrencia
Utilizacin del ndice de magnitud sintetiza los

efectos de eventos de inundacin. Se obtiene como
una sumatoria de tres subndices, que apuntan a CENTRO (2012): Base de Datos DesInventar
cubrir diferentes tipos de impactos observados: Argentina (1970-2010) Url del recurso (D14):
Subndice de efectos materiales (cantidad y tipo http://www.onlinedesinventar.org
de efectos) + Subndice de afectacin (cantidad
y tipo de afectados) + Subndice de duracin del
evento (duracin en das)
55
ANEXOS
MAPA DE INUNDACIN
MODELO DIGITAL DE ELEVACIN REPRESENTACIN PLANA
reas potencialmente
inundables (Cota infe-
rior a 600mt)
reas potencialmente
inundables (Cota infe-
rior a 600mt)
Altura de terreno Figura 4

Figura 3
585 870 1155

1440 1725
PARMETRO DE PELIGRO
Altura de las aguas (curvas de nivel)

Proximidad a los cursos de agua superficial
Descargar el MDE-RAR (modelo digital de elevaciones de imgenes Radar) de la web http://www.ign.gob.ar/

NuestrasActividades/Geodesia/ModeloDigitalElevaciones/Mapa seleccionando la Misin SRTM (imagen)
correspondiente al rea de estudio.
Para obtener la Altura del terreno, en el software QGis, aadir capa raster cargando la imagen descargada
anteriormente. Doble clic sobre las propiedades de la capa y, en Edicin seleccionar el Renderizado de bandas
(unibanda pseudocolor). En la Solapa Generar nuevo mapa de color, seleccionar Spectral.
Posteriormente cargar la capa vectorial Curvas de Nivel extradas del Instituto Geogrfico Nacional en http://www.
ign.gob.ar/sig250 y, en propiedades de la capa/Etiquetas, seleccionar el nombre del campo Cota que asigne el
valor de las curvas de nivel.
Para la visualizacion en 3D, ir a Solapa Complementos y habilitar Qgis 2Threejs. Posteriormente ir a la Solapa Web/
Qgis 2Threejs y se abre la ventana donde en el campo DEM se selecciona la imagen que se desea visualizar en
3D y en campo World se carga la pendiente que se desea representar. Al presionar RUN se convierte la imagen
plana a una vista en 3D que puede ser exportada a un formato grfico (no editable).
56
MOVIMIENTO EN MASA
Movimientos de una masa de roca, de detritos, tierras biomasa o diques de cola con potencialidad de
generar daos.
Los deslizamientos pueden ser valorados a partir Los deslizamientos, a diferencia de otras amenazas
de la observacin del rea de influencia, aplicando naturales, son un tipo de amenaza susceptible, en
mtodos conocidos en la geologa o la estabilidad alto grado, al manejo racional, logrando con esto
de taludes tales como la utilizacin de inclinmetros reducir el riesgo mediante la construccin de obras
(Verificacin del movimiento), caracterizacin de de proteccin, recuperacin de la cobertura vegetal,
los materiales constitutivos, proceso de formacin manejo adecuado de aguas lluvias, etc.
geolgico. A partir de estos mtodos se puede
valorar la potencialidad de presentacin de un
movimiento en masa.
Para identificar deslizamientos se debe tener en cuenta:
Caractersticas de roca y suelo, dimensiones y espesor promedio (agrietamientos).

Pendiente de terreno.
Humedad del suelo.
Rumbo y buzamiento de los estratos en caso de rocas sedimentarias.
Descripcin del fenmeno: Caractersticas del movimiento de masas, como magnitud (tamao),
intensidad, geometra, forma y propiedades fsicas relevantes. Asimismo se describen las evidencias
de movimientos de masa pesados y se infiere los posibles efectos secundarios del deslizamiento
en actividad.
RECURSOS METODOLGICOS Y FUENTES DE INFORMACIN
El Modelo Digital de Elevacin construido a partir del SRTM de Radar (DEM) permite obtener las curvas
de contorno y pendientes de la imagen. En la pgina web http://www.ign.gob.ar/NuestrasActividades/
Geodesia/ModeloDigitalElevaciones/Mapa se puede descargar el Modelo Digital de Elevaciones para el rea
de estudio de inters y, posteriormente con las herramientas de software gratuitos como ser el QuantumGis
construir un modelo tridimensional que permite evidenciar las zonas de pendientes abruptas y aquellas
de potenciales deslizamientos.
Por otra parte, organismos generadores de informacin de base como el Servicio Geolgico Minero
(SEGEMAR) disponen de informacin especfica y georeferenciada correspondiente a: Mapa inventario
regional de Movimientos en Masa a escala 1:5.000.000, Cartografa de Peligrosidad Geolgica a escala
1:250.000, Base de Datos de Peligros Geolgicos de la Repblica Argentina, entre otros productos
cartogrficos a ser utilizados como marco de referencia.
57
ANEXOS
MOVIMIENTO EN MASA
MODELO DIGITAL DE ELEVACIN PARMETRO DE PELIGRO
endiente A partir del Modelo Digital de Elevacin2 se

reas potencialmente
1.000000 117.35000 inundables (Cota inferior a puede representar la altura del terreno y las
600mt)
24.270000 140.62000 diferencias de pendientes indicando las posibles
47.540000 162.10000
zonas de deslizamiento, acumulacin de nieve
70.810000 180.00000
94.080000 o inundacin.
Desplazamiento del terreno (metros).
Posibilidad de falla del terreno.
Figura 5

correspondiente al rea de estudio.
Para obtener la Pendiente del terreno, en el software QGis, aadir capa raster cargando la imagen descargada
anteriormente. En la Solapa Raster/ Anlisis del terreno/Pendientes seleccionar la imagen en estudio y aplicar el
factor Z-pendientes.
Posteriormente, cargar la capa vectorial Catastro Urbano, Rutas y aquellas que resulten de inters, extradas del
Instituto Geogrfico Nacional en http://www.ign.gob.ar/sig250 y, en propiedades de la capa/Etiquetas, seleccionar el
nombre del campo Cota que asigne el valor de las curvas de nivel.
Para la visualizacion en 3D, ir a Solapa Complementos y habilitar Qgis 2Threejs. Posteriormente ir a la Solapa Web/
Qgis 2Threejs y se abre la ventana donde en el campo DEM se selecciona la imagen que se desea visualizar en 3D
y en campo World se carga la pendiente que se desea representar. Al presionar RUN se convierte la imagen plana a
una vista en 3D que puede ser exportada a un formato grfico (no editable).
2
El MDE construido a partir del SRTM de Radar (DEM) permite obtener las curvas de
contorno y pendientes de la imagen. En http://www.ign.gob.ar/NuestrasActividades/
Geodesia/ModeloDigitalElevaciones/Mapa se puede descargar el MDE.
58
INCENDIOS FORESTALES
Condiciones ambientales proclives a la ocurrencia de fuegos extremos.
RECURSOS METODOLGICOS Y FUENTES DE INFORMACIN
El Servicio Nacional de Manejo del Fuego el Servicio Meteorolgico Nacional se basa en

dependiente del Ministerio de Ambiente y Desarrollo clases de peligro destinado a mantener informada
Sustentable elabora grficos de seguimiento del a la poblacin y ayudando a la prevencin de
indicador de carga de combustibles medios y incendios. Asimismo, son de gran utilidad las
gruesos, pronsticos de prevencin y presupresin imgenes satelitales actuales y de archivo para la
(informacin sobre fenmenos locales), mapa de elaboracin de mapas de vegetacin y NDVI y los
puntos calientes, reporte diario de incendios e focos de calor registrados por la Comisin Nacional
informes mensuales que analizan integralmente la de Actividades Espaciales.
evolucin estacional y las perspectivas climticas
para el perodo siguiente. Elabora el Mapa de
grado de peligro de incendios actual efectuado
en base al clculo diario y pronosticado a 24, 48
y 72 horas del ndice meteorolgico de peligro de
incendios (FWI). Este ltimo ndice elaborado por
MAPA DE INCENDIO FORESTAL
REPRESENTACIN PLANA MODELO DIGITAL DE ELEVACIN PARMETRO DE PELIGRO

Bosque cerrado
El tipo de cobertura vegetal como su densidad

Arbustal
son elementos indicativos para identificar
reas altamente expuestas a incendios. A estos
Vientos del Oeste Figura 7
8 Km elementos se agrega la direccin de los vientos
dominantes y la proximidad a otros elementos de
alta combustibilidad.
Figura 6

correspondiente al rea de estudio. En el software QGis, aadir capa raster cargando la imagen descargada
anteriormente. Cargar (encima) la imagen satelital a travs de la Solapa Complementos y habilitar Qgis 2Web.
Posteriormente ir a la Solapa Web/OpenLayers plugin/ Google Map / Google Satelite. Cargar la capa vectorial de
cobertura vegetal o bien digitalizarla segn interpretacin visual de imgenes. Para la visualizacion en 3D, ir a Solapa
Complementos y habilitar Qgis 2Threejs. Posteriormente ir a la Solapa Web/ Qgis 2Threejs y se abre la ventana donde
en el campo DEM se selecciona la imagen que se desea visualizar en 3D y en campo World se carga la pendiente
que se desea representar. Al presionar RUN se convierte la imagen plana a una vista en 3D que puede ser exportada
a un formato grfico (no editable).
59
ANEXOS
INCENDIO DE INTERFASE
Las casas se encuentran construidas muy prximas a los combustibles naturales compuestos por rboles,
arbustos y pastizales. Existen tres tipos de incendios de interfase: Clsica: grandes urbanizaciones en contacto
con las reas natural. Cerrada: reas naturales aisladas en medio de la urbanizacin. Mixta: viviendas
aisladas rodeadas de grandes reas de vegetacin.
MODELO DIGITAL DE ELEVACIN PARMETRO DE PELIGRO

E IMAGEN SATELITAL
Tipo de cobertura vegetal/ combustible
que rodea la poblacin (todo lo que est en
condiciones de arder)
El tiempo atmosfrico (temperatura del aire,

humedad relativa, viento, nubosidad, etc.)
Las caractersticas del terreno (pendientes,

exposicin, tipo de suelo, cobertura, etc.)
Figura 8
SEQUA
Es una manifestacin dramtica de la variabilidad del ciclo hidrolgico del planeta (Bonsal et al., 2011) No
existe una nica definicin de sequa debido a que este fenmeno se identifica por sus efectos o impactos
sobre diferentes tipos de sistemas (agricultura, recursos hdricos, ecosistemas, economa, etc.). Los
principales tipos de sequas (Mishra y Singh, 2010) son: Meteorolgica: escasez de precipitacin. Este tipo
de sequas es el causante de otro tipo de sequas; Agrcola: escasez de agua para satisfacer las necesidades
de un cultivo y la actividad pecuaria; Hidrolgica: deficiencia de la disponibilidad de agua de superficie y/o
subterrnea. Se desarrolla ms lentamente, debido a que hay un retraso entre la falta de lluvia y la reduccin
de agua en arroyos, ros, lagos, embalses, etc. y es determinante el dficit de precipitaciones en las zonas de
recarga; Socioeconmica: escasez hdrica con consecuencias sociales y econmicas desfavorables. Es una
consecuencia de los otros tipos de sequa.
Segn el Protocolo Interinstitucional de Gestin de Informacin ante la amenaza de Sequas Meteorolgicas

y Agrcolas en el territorio argentino -elaborado en la Comisin de Trabajo de Gestin de Riesgo (MINCYT)-
se establecen estados de alerta que responden a las diferencias en los regmenes de precipitacin,
total anual y biomas existentes en nuestro territorio nacional. Ver http://www.mincyt.gob.ar/adjuntos/
archivos/000/043/0000043540.pdf. En este Protocolo se establecen que los parmetros para medir el peligro
son: Intensidad y persistencia de dficit de precipitacin, pronstico de precipitaciones inferiores a las normales,
indicadores de estrs hdrico y secamiento de suelos.
MAPA DE SEQUA PARMETRO DE PELIGRO

En la pgina http://www.
crean.unc.edu.ar/secciones/
monitoreo/pdi_2012/ult_2012.
ndice de Sequa de Palmer (PDI):
html correspondiente al CREAN
mide deficiencia de humedad. Su | Centro de Relevamiento y
Humedad en exceso
clculo incluye: datos de Evaluacin de Recursos
Normal evapotranspiracin potencial, Agrc olas y Nat urales.
Sequa incipiente moderada precipitacin mensual y el contenido Disponible, descargar los
Sequa severa de agua til del suelo. shapes en formato raster
Sequa extrema correspondientes al rea en
estudio, esta informacin est
Figura 9 disponible cada mes.
60
SISMO
Representa el proceso fsico de liberacin sbita de energa de deformacin acumulada en las rocas del
interior de la Tierra, que se manifiesta por desplazamientos de bloques anteriormente fracturados. Una parte
importante de la energa liberada en este proceso se propaga en forma de ondas ssmicas, las cuales son
percibidas en la superficie de la Tierra como una vibracin. Es comn utilizar el trmino Temblor para calificar
los sismos de regular intensidad que no causan grandes daos y la palabra Terremoto para los sismos de
gran intensidad. Sin embargo el trmino Terremoto puede ser empleado para calificar cualquier sismo, ya
que significa movimiento de tierra.
CONSIDERACIONES
Para la elaboracin del Mapa de Amenazas se La licuefaccin del suelo (fenmeno en el cual
considera la combinacin de tres elementos: los terrenos, a causa de saturacin de agua y
particularmente en sedimentos recientes como
La aceleracin mxima: expresada en el Mapa de arena o grava, pierden su firmeza y fluyen como
Zonificacin del Instituto Nacional de Prevencin resultado de los esfuerzos provocados en ellos por
Ssmica (INPRES) temblores.)
El tipo de terreno (roca estable, roca no estable, A continuacin se presenta la relacin entre el tipo
suelo no consolidado, suelo blando o rellenos) de terreno y sus efectos probables en vinculacin
con la actividad ssmica.
TIPO DE TERRENO ACCION SOBRE LA VIBRACIN EFECTOS PROBABLES
Roca estable No se incrementa El terreno se mantiene firme
Roca no estable Apenas se incrementa Pueden darse desprendimientos
Suelo no consolidado Se incrementa El suelo pierde su firmeza, tanto ms cuanto ms

agua contenga
Asentamientos del suelo, deslizamientos, posible

Suelo blando o rellenos Se incrementa mucho licuefaccin
MAPA DE ZONIFICACIN SSMICA PARMETRO DE PELIGRO
Zonas de peligrosidad ssmica (INPRES)
Zona Peligrosidad Aceleracin Mxima

del suelo
MUY REDUCIDA 0,04g

REDUCIDA 0,10g
MODERADA 0,18,
ELEVADA 0,25g
MUY ELEVADA 0,35g
Fuente: INPRES Fuente: IADIZA Figura 10
61
ANEXOS
TORMENTA SEVERA
Es la combinacin de rfagas de viento, precipitaciones y granizo en diferentes niveles de intensidad.
RECURSOS METODOLGICOS Y FUENTES MAPA DE TORMENTAS SEVERAS

DE INFORMACIN
Se toma como base la clasificacin regional de daos segn
peligrosidad por tormentas severas extrada del Atlas de Riesgos
Agroclimticos en el rea Agrcola Argentina 2001/2010. Ministerio
de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin. El indicador se
compone de una escala de peligrosidad de tormentas severas, que
incluye aguaceros torrenciales, granizo y vientos correspondientes a
un promedio del perodo 2001-2010. ndice LI (Lifted Index en ingls)
es una medida comn de la inestabilidad atmosfrica. Los valores Figura 11
negativos indican inestabilidad. Cuanto ms negativo, ms inestable
es el aire, y ms fuertes podran ser las corrientes ascendentes con
cualquier desarrollo tormentoso. Ver Tabla.
Escala de peligrosidad de tormentas severas
PARMETRO DE PELIGRO
Cdigo Indice II Rfaga Presipitacin Granizo Daos
Km/Hora horaria (mm) Daos segn peligrosidad por tormentas
SO 0 >0 Calma a Brisa Calma a Brisa No Sin daos
SO 1 0 a -1 10 - 20 0 - 10 No Sin daos severas ocurridas en los ltimos 10 aos
SO 2 -1 a -2 20 - 30 10 -25 No Sin daos (2001-2010)
SO 3 -2 a -3 30 - 40 25 - 50 Muy ligero Muy ligeros
SO 4 -3 a -4 40 - 50 50 - 75 Ligero Ligeros extremos
SO 5 -4 a -5 50 - 60 75 - 100 Moderado Moderados muy fuertes
SO 6 -5 a -6 60 - 75 100 - 125 Fuerte Fuertes moderados
SO 7 -6 a -7 75 - 100 125 - 150 Muy fuerte Muy fuertes
Piedra pequea Extremos
ligeros
SO 8 -7 a -8 100 - 125 150 - 175
SO 9 -8 a -9 125 - 150 175 - 200 Piedra mediana Extremos muy ligeros
SO 10 -9 a -10 150 - 200 200 - 225 Piedra grande Extremos sin daos
SO 11 < -10 > 200 < 250 Piedra muy grande Extremos
225 - 250
NEVADAS
Las nevadas producidas por temporales con intensidades y frecuencias diferentes que generan impactos
adversos sobre las actividades normales. Temporales de nieve que con distintas intensidades y frecuencias
generan impactos adversos sobre las actividades normales.
CARACTERIZACIN DE LA AMENAZA
Temporales de nieve acompaados por vientos muy Lluvias de intensidad moderada o fuerte que persisten
fuertes que transportan grandes cantidades de nieve. durante varias horas en zonas con gran cantidad de
La mayor parte de la nieve est constituida por nieve acumulada que pueden provocar caudales
partculas finas, pulverizadas, que pueden ser extraordinarios por derretimiento de la misma.
levantadas en cantidades tales que reducen la
Acumulaciones extraordinarias de nieve que pueden
visibilidad a pocos metros.
generar caudales peligrosos durante la fusin nival
Probabilidad de viento blanco, como resultado de los estacional.
vientos muy fuertes y nieve que precipita o es levantada
Nevadas acompaadas de heladas.
desde el suelo.
Nevadas intermitentes, de naturaleza continua, con

varios das de duracin.
MAPA DE NEVADAS PARMETRO DE PELIGRO

En la web http://es.snow-forecast. c
Precipitacin acumulada en forma de
om/maps/dynamic/andes_
nieve (cm y mm) south?over=pressure&type=lapse se
Cantidad de das con nieve acumulada encuentran mapas de profundidad de la
nieve, condiciones de la nieve, das de
nieve (cm)
acumulacin de nieve, entre otras variables.
1 10 25 50 100 150 250
Figura 12 El Servicio Meteorolgico Nacional publica
lluvia (mm)
1 10 20 30 50 75 100 150 mapas de Promedio de das con nevada y
frecuencia anual de nevadas.
62
ERUPCIN VOLCNICA
Los volcanes de nuestro pas (y aquellos situados en jurisdiccin de Chile cuyas erupciones pueden afectar a
la Argentina), corresponden a volcanes de tipo de zonas de subduccin, caracterizados por magmas de alta
viscosidad, con grandes presiones de gas. Segn el tipo de material eyectado y la forma de transporte del
mismo entre el crter y el rea de depsito, los productos de las erupciones volcnicas pueden agruparse en
las siguientes categoras: Lluvias de cenizas, flujos piroclsticos, flujos de lava y emisiones de gas. Entre los
fenmenos peligrosos asociados a erupciones volcnicas, se encuentran: flujos de lodo ("Lahares"), avalanchas
de escombros, fusin de glaciares y maremotos. De acuerdo al tipo de material se representa la zona de
afectacin ya sea a nivel proximal (inmediatamente alrededor del volcn), distal (en los valles) o regional
(vinculado con la cada de ceniza). Cabe destacar que para la elaboracin de Mapas de Amenazas por erupcin
volcnica se debe establecer la historia geolgica del volcn para reconocer estilos, recurrencia, duracin de
la erupcin, la inyeccin de productos hacia la tropsfera y estratsfera, la extensin de erupciones y as
proyectar escenarios y niveles de peligro.
CENIZAS VOLCNICAS
Erupcin volcnica explosiva MODELO DIGITAL DE ELEVACIN

con emisin de material
particulado y gases que genera Altura de
la columna Direccin y dimensin de
una pluma volcnica relevante flujo de lava, ceniza o gas
eruptiva
que se desplaza sobre territorio
Volcn
argentino, con la capacidad
de producir eventos adversos
debido a la cada y formacin de
depsitos de ceniza (tefras)
Poblacin
Espesor de las cenizas
Figura 12
FLUJOS PIROCLSTICOS
Producto de las erupciones explosivas caracterizadas por explosiones de gas dirigidas horizontalmente, las
cuales arrastran grandes cantidades de cenizas y fragmentos mayores. Tambin son denominados avalanchas
ardientes, nubes ardientes, avalanchas de cenizas o flujos de pmez.
FLUJOS DE LAVA
Estn compuestos por roca fundida, expelida por el volcn en un proceso eruptivo no explosivo. La roca fundida
se desplaza fluyendo sobre la tierra circundante, dependiendo su velocidad de propagacin de los siguientes
factores: tasa de emisin de lava y volumen emitido (tasa: volumen de lava/unidad de tiempo), viscosidad del
magma y pendiente del terreno.
63
ANEXOS
LAHAR
Se refiere a una mezcla de escombros rocosos y agua proveniente de las laderas de un volcn que fluye con
gran rapidez. Los lahares se conocen tambin como flujos de lodo o flujos de escombros volcnicos. Se
presentan fros y clidos. Los lahares fros comprenden un movimiento en masa de cenizas de erupciones
anteriores, removidos por agua (fusin nival, lluvia, etc), no hay erupcin. Los lahares calientes derivan de
la fusin del casquete glacial debido a las altas temperaturas de la erupcin, ya sea interior, por efusin de
lavas subglaciares o por precipitacin de cenizas calientes.
En el caso de los flujos piroclsticos, las zonas tambin las longitudes y reas de las coladas
afectadas por este tipo de fenmeno vara y los posibles centros de emisin, haciendo las
ampliamente de un volcn a otro, debido a las consideraciones topogrficas adecuadas con el
diferencias de energa en cada volcn y en cada fin de identificar reas ms susceptibles a ser
evento. Las zonas de peligro pueden definirse inundadas por flujos de lavas que otras. El peligro
basados en los datos siguientes: ser restringe al cauce de la colada, siendo su
avance lento si la pendiente disminuye y se aleja
La extensin de tales fenmenos en un tiempo de la boca eruptiva o centro de emisin.
dado,
En el caso de los lahares, las zonas de peligros se
Posibles migraciones del centro de emisin. definen basndose en la extensin y frecuencia
de estos eventos. Los estudios que reconstruyen
Modelos computarizados utilizando la relacin los niveles de inundacin, velocidades, descarga
altura de la columna eruptiva vs distancia, y condiciones de los flujos de lahares pueden
conocidos como mtodos de lneas o conos de ayudar a delimitar con mayor precisin los
energa que generan mapas con las dimensiones lmites en los fondos de los valles. Se debe tener
de las zonas de peligro. en consideracin que tanto la profundidad, el
ancho y la descarga de los lahares pueden variar
En el caso de los flujos de lava, las zonas rpidamente a lo largo del curso en dependencia
del tamao del grano, de la relacin agua /
de peligro se establecen sobre la base de la
sedimentos y de la forma del cauce.
frecuencia con la cual las reas han sido
cubiertas por flujos de lava en el pasado
reciente, en trminos geolgicos. Se considera
MAPA DE AMENAZAS POR PARMETRO DE PELIGRO

ERUPCIN VOLCNICA
Trayectoria/ direccin del flujo (distancia)
Pendiente.
Volcn Los primeros 20 km son propensos a

material piroclsticos (escombros volcnicos
transportados por el aire) y lahares.
20km
Senderos Las laderas inferiores (supuestos senderos

5km de Lava de lava y corrientes de lodo) se identifican
como segunda rea de peligro.
Poblacin expuesta
Figura 14
64
ANEXO V
FICHA SNTESIS: CARACTERIZACIN DEL

CONTEXTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO
VARIABLES DESCRIPCIN
Nombre del Municipio Nombre oficial del Municipio. Fecha de fundacin. Autoridades responsables
Ubicacin Localizacin geogrfica del rea de estudio en el contexto nacional, definida segn coordenadas geogrficas
y especificando a qu distrito, subregin, comarca y provincia corresponde.
Lmites poltico-
administrativos Descripcin de la jurisdiccin poltica en la que se encuentra el rea de estudio.
Lmites fsicos Lmites fsicos del rea de estudio (p. ej., divisorias de agua, grandes elementos orogrficos, elementos
creados por el hombre que, de alguna manera limiten el rea, elementos morfolgicos, etc.).
Extensin Superficie en kilmetros cuadrados del rea de estudio.
Anlisis de la estructura demogrfica, las corrientes migratorias, la distribucin espacial, el sistema urbano,
Dinmica Poblacional la evolucin y sus tendencias. Aspectos sanitarios y educacionales, niveles de vida y de empleo con el fin
de determinar situaciones de marginalidad o riesgo.
Especificar y delimitar los usos urbano (barrios/ distritos/ comunas), periurbano, rural. Describir la cantidad
Uso del suelo/ tierra de poblacin involucrada, densidad de ocupacin, evolucin entre la poblacin rural y urbana, caracterizacin
general de los usos, actividades econmicas predominantes, entre otras variables.
Identificacin y caracterizacin de las infraestructuras, equipamiento y servicios bsicos existentes:

Infraestructura, transporte, energa, comunicaciones, etc. Se proceder de igual modo con los equipamientos tursticos,
equipamiento y recreativos, de educacin y salud, entre otros. Anlisis del porcentaje de la poblacin con acceso a
servicios.
redes de agua potable y cloacas, entre otros servicios.
Patrimonio histrico Identificar y evaluar sitios con valor patrimonial arqueolgico, paleontolgico, cultural, histrico, paisajstico. Se busca
cultural y natural valorizar todos aquellos sectores que reflejen la historia, la identidad local y posean cierto arraigo en la poblacin.
Topografa Distribucin del relieve en el rea de estudio. Alturas, bajos, hidrografa, etc.
Morfologa Caractersticas del relieve, la descripcin del paisaje y de los procesos que lo modelaron en al pasado, lo
modifican en el presente y su evolucin futura.
Caractersticas Capacidad portante (o sea, su capacidad de sostener una carga bajo distintas condiciones) del suelo y los
mecnicas del suelo factores que la modifican.
Condiciones climticas predominantes en el municipio, incluyendo datos sobre temperatura y precipitaciones

Clima extremas. Rgimen de lluvias indicando los meses de mayor y menor precipitacin. Ocurrencia de nevadas,
intensidad de los vientos y otros fenmenos frecuentes en la regin.
Informacin bsica sobre los cursos de agua permanentes y temporarios, cuerpos de agua presentes
Hidrologa en la zona, a los cuales estn asociados los desbordamientos en poca de invierno. Identificar la cuenca
hidrogrfica a la que pertenecen.Descripcin de la hidrologa subterrnea incluyendo caracterizacin de
los acuferos, calidad de las aguas, disponibilidad hdrica.
Descripcin de las principales unidades de vegetacin de acuerdo a su fisonoma y a las especies dominantes.
Ecosistemas Vinculacin con la probabilidad de ocurrencia de amenazas naturales y antrpicas como ser los incendios
forestales o sobreutilizacin de ecosistemas naturales como ser los mallines y sus consecuentes procesos
de salinizacin y desertificacin
Identificacin de acciones de degradacin en sistemas naturales (alteracin de hbitats faunsticos, drenaje

Procesos de y relleno de zonas hmedas, etc), en paisajes (emisin de agentes contaminantes, generacin de residuos,
degradacin introduccin de elementos discordantes por escala, materiales, colores, etc.). Alteracin de procesos
naturales (erosivos, contaminacin de acuferos, incendios forestales, etc.) y la presencia de recursos mal
explotados (subexplotacin y sobrexplotacin de ecosistemas, paisajes y recursos naturales, inadecuadas
prcticas de manejo agropecuario)
INFORMACION BASE MEDIO ANTROPICO FISICO-NATURAL
65
ANEXOS
ANEXO VI
CATLOGO DE SMBOLOS
Edificaciones de Viviendas
ocupacin normal Fuerza de seguridad
Edicaciones de uso habitacional Edificaciones Hospital

indispensables
Sitio de inters Sitio de patrimonio arquitectnico, Establecimiento de salud

especial histrico, cultural, arqueolgico
Puesto de salud (Salita de asistencia

Infraestructura vital Fuente de agua potable mdica)
Agua para higiene Clnica
Edificaciones Sitio de residuos slidos y/o lquidos Edificaciones y Escuelas y colegios

esenciales estructuras de
concentracin
Aeropuerto pblica Universidades
Base area militar Teatros y museos
Helipuerto Instalaciones gubernamentales
Puerto Iglesia y templos religiosos
Terminales de mnibus Hoteles
Instalaciones ferroviarias Banco
Puente Edificaciones y Potenciales refugios o albergues en

estructuras de uso caso de evento adverso
especial
Tnel
reas de uso rea de cultivo
agrcola y pecuario
Infraestructura de
Instalaciones de uso agrcola
telecomunicaciones
Estaciones de servicio y lugares de

Instalaciones de almacenamiento de
almacenamiento de combustibles
productos agrcolas
Renera o pozo petrolero

Ganado
Edificaciones de Bomberos Recursos pesqueros

atencin a la
comunidad
Polica reas de uso Edicaciones e infraestructura fsica
industrial y de uso industrial y econmico que
econmico generan ingresos.
Cruz Roja
reas naturales y Bosques, humedales y/o

Proteccin Civil ecolgicas ecosistemas que brinden servicios
ambientales
Fuente: (OCHA United Nations Office for Coordination of Humanitarian Affairs, 2012)
66
ANEXO VII
ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD
En el presente apartado se ampla acerca de los Por otra parte se establece el ndice de represen-
posibles indicadores de mayor representatividad tacin de las dimensiones fsica y social de la vul-
para describir las condiciones de vulnerabilidad nerabilidad y se presentan ejemplos destinados a
fsica y social frente a una situacin de riesgo. la confeccin de mapas de vulnerabilidad.
Adems de la caracterizacin de los elementos CONFECCIN DE INDICADORES

expuestos (vinculados a la dimensin fsica de la
vulnerabilidad), es indispensable seleccionar aque- A continuacin se proponen algunos indicadores
llos factores que permitan entender la dinmica del a ser representados a escala local -por radio cen-
medio socio construido. sal- para el anlisis de amenazas en forma general.
VULNERABILIDAD FSICA
Tema Indicador Importancia
Poblacin rural dispersa

Aspectos Aislamiento territorial de las poblaciones rurales
demogrcos dimensiona el nivel de afectacin frente a una amenaza.
Concentracin urbana.
Porcentaje de hogares con presencia de calle El estado de la infraestructura vial muestra la fragilidad
Infraestructura de pavimentada en el entorno inmediato. durante y posteriormente a la ocurrencia de un
transporte y Estado de los caminos y tipo de material desastre. Involucra las dicultades en la accesibilidad y
accesibilidad (ripio, tierra, mejorado, pavimentado). conectividad entre espacios urbanos y rurales con
centros de mayor complejidad o regiones productivas.
Red de transporte Porcentaje de hogares con acceso al Implica la capacidad de movilidad de la poblacin e
pblico transporte pblico a menos de 300 metros inere, conjuntamente con el estado de los caminos, a
(3 cuadras) las condiciones de aislamiento.
Red de Existencia de red cloacal Dicultades en la ecacia de servicios bsicos.

Saneamiento Existencia de agua corriente.
Existencia de energa elctrica domiciliaria por red. Dcit de acceso a los sistemas de distribucin
Red de energa
Existencia de gas de red. de electricidad y gas.
Calidad de los materiales en la vivienda (CALMAT Asentamientos precarios son ms susceptibles

Vivienda INMAT). Viviendas irrecuperables. de sufrir prdidas materiales frente a la
ocurrencia de una amenaza.
Vulnerabilidad del Servicio regular de recoleccin de residuos (al menos La existencia de sitios de acumulacin de residuos
espacio pblico 2 veces por semana) acenta los efectos que genera otra amenaza de
ocurrencia frecuente.
67
ANEXOS
VULNERABILIDAD SOCIAL
Tema Indicador Importancia
Aspectos Estructura etaria de la poblacin La poblacin menor a 14 aos y mayor a 65

demogrcos muestra cierto grado de pasividad respecto a la
actividad econmica y, al mismo tiempo es ms
susceptible a la recuperacin de un desastre.
Salud Porcentaje de poblacin en hogares con todos La poblacin que no posee cobertura mdica en
los integrantes sin obra social y/o plan servicios de salud presenta mayor exposicin al
mdico o mutual.Tasa de enfermedades padecimiento de enfermedades frente a la
prevalentes ocurrencia de amenazas.
Educacin Nivel de analfabetismo Los altos niveles de analfabetismo implican

una baja capacidad de resiliencia as como son
condicionantes para involucrar a los actores en
la fase de preparacin de la emergencia y
recuperacin.
Pobreza ndice de NBI Las condiciones de necesidades bsicas

Poblacin en hogares con hacinamiento insatisfechas inciden en su capacidad de
crtico. mitigar y, sobre todo, en su capacidad de
recuperacin de los desastres.
Tenencia Cantidad de ttulos dominiales Existencia de asentamientos irregulares

de la tierra
Adems de caracterizar las condiciones fsicas miento en el software QGis es: ir a Propiedades
y sociales intrnsecas de la poblacin, es impor- de la capa y, en Estilo seleccionar Graduado se-
tante evaluar la distancia/cercana entre la zona alando la columna que contiene la informacin
origen (elemento desencadenante de la amena- del indicador a analizar. Posteriormente a clasi-
za) y los elementos expuestos en el territorio. ficar las variables en tres categoras se procede
En tal sentido y, teniendo en cuenta el tiempo de a la simplificacin de valores y ponderacin en
afectacin en funcin de la distancia, se propone Alto (10), Medio (5) y Bajo (1). El procedimiento
una escala de cuatro niveles de exposicin (Muy es abrir la tabla de atributos, crear una columna
Alto. Alto, Medio, Bajo). y asignar los valores (10, 5, 1) acorde a los cor-
tes naturales asignados. Repetir el proceso por
cada indicador seleccionado.
Unir las tablas de todos los indicadores analiza-

Desde el punto de vista metodolgico, la construc- dos, crear una nueva columna donde se van a
cin de la VULNERABILIDAD TOTAL implica: sumar los valores ponderados (10, 5 ,1) y dividir
por la cantidad de indicadores totales. Los resul-
La seleccin de indicadores de vulnerabilidad de tados: entre 1 y 4 corresponden a vulnerabilidad
mayor representatividad para la amenaza selec- total Baja, entre 5 y 8 a vulnerabilidad media y
cionada. Por ejemplo: construccin de viviendas entre 9 y 10 vulnerabilidad alta.
precarias y no sismoresistentes en el caso de
anlisis de la amenaza ssmica. Finalmente se multiplicar el valor de la vulne-
Clasificacin de los indicadores seleccionados rabilidad total por la exposicin, nicamente
en tres escalas (Alta, Media, Baja). El procedi- en el caso que sea medible la distancia entre el
68
elemento origen de la amenaza y los elementos ex- Los valores finales oscilarn de 1 a 100 co-
puestos. Se adoptar la siguiente escala numrica rrespondiendo 0-25: baja; 26 a 50: media; 51
(baja: 1, media: 3, alta: 7, muy alta: 10). a 75: alta; 76 a 100: muy alta.
EJEMPLIFICACIN DE NIVELES DE EXPOSICIN SEGN TIPO DE AMENAZA
Nivel de Exposicin segn tipo de amenaza

Variables
Baja Media Alta Alta
Localizacin de elementos Muy alejada Medianamente cerca Cercana Muy cercana

construidos respecto a las (> 10 km) (5 a 10 km) (1 a 5 km) (0 a 1 km)
fallas ssmicas, epicentros
Localizacin de elementos Entre el albardn y el 0,2 km del cauce Entre el cauce y

construidos respecto al fuera
lmite de la llanura de hasta el albardn 0,2 km del cauce
valle de inundacin del ro inundacin
Localizacin de
elementos construidos Entre el eje de
respecto a la trayectoria Ms de 1 km de la 0,5 a 1 km 0,2 a 0,5 km desplazamiento
de remocin en masa trayectoria y 0,2 km
Localizacin de elementos
construidos respecto al Entre 100 y 50 km Entre 10 y 50 km Entre 0 y 10 km
crter del volcn Ms de 100 km
Localizacin de elementos
construidos respecto a Muy alejada Medianamente cerca Cercana (100 a 500 Muy cercana
cobertura vegetal de (ms de 1000 m) (500 a 1000 m ) m) (0 a 100 m)
mayor combustibilidad
(incendios de interfase)
ESTABLECER EL NDICE DE baja) dependiendo de los cortes numricos

REPRESENTACIN DE LAS DIMENSIONES que se quiera asignar. (Ver FigUras 16 y 17)
FSICA Y SOCIAL DE LA VULNERABILIDAD. La definicin de reas buffer1 es de gran
utilidad para estudiar la proximidad de los
Dependiendo del nivel de detalle de la informacin elementos del medio construido as como
disponible, se pueden representar las condiciones los centros de poblacin a alguna amenaza
de vulnerabilidad a travs de grficos porcentuales en particular, se utiliza especialmente para
vinculados a la localizacin de los sectores ms fr- objetos puntuales y lineales (Ver Figura 18)
giles pero desconociendo la localizacin exacta de
las manzanas afectadas a esa vulnerabilidad. (Ver
Figura 15) Mientras que, cuando se dispone de in- 1
En un Sistema de Informacin Geogrfica, el buffer es el polgono que
formacin por radio censal, se puede representar la encierra el rea de influencia resultante de dar una determinada distancia en
vulnerabilidad por grados de criticidad (alta, media, torno a un punto, lnea o polgono. Se utiliza para procesos de anlisis espacial.
69
ANEXOS
EJEMPLOS DE MAPAS DE VULNERABILIDAD SOCIAL
Forma de representacin Indicador
Hacinamiento crtico.
La poblacin urbana localizada en zonas inundables,
altamente expuestas a la cercana de los cursos de agua es la
que presenta los mayores ndices de esta dimensin de la
vulnerabilidad.
Figura 15
Necesidades Bsicas Insatisfechas

Variables de referencia
Hogares con NBI Bajo (1)
Medio (5)
155-232
Alto (10)
232-309
309-386
Figura 16
Viviendas irrecuperables
Aquellas en las cuales la calidad constructiva es tan precaria
que impide mejorarla y exige su reemplazo por una nueva
vivienda.
Viviendas irrecuperables
0-9
8-16
16-24
24-32
Figura 17
32-40
Accesibilidad y conectividad
Estado de los caminos y tipo de material (ripio, tierra,
mejorado, pavimentado).
Rutas pavimentadas=Accesibilidad Alta

Caminos consolidados=Accesibilidad Media
Huellas=Accesibilidad Baja
Buffer de ruta pavimentada

Buffer de caminos consolidados
Figura 18
70

Manual - Elaboraci - N de Mapas de Riesgo

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Lic. Emilio Renda

Lic. Marcelo Rozas Garay

Lic. Oscar Moscardini

Lic. Natalia Patricia Torchia

Pg. 5. Pg. 12.

Pg. 7. Anlisis de Riesgo

INTRODUCCIN Anlisis de la Vulnerabilidad

a. Distribucin de la ocupacin del suelo

Pg. 35. Pg. 62.

Pg. 41. Pg. 63.

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Inundacin Altura de las aguas

Remocin en masa Desplazamiento del terreno (metros).

Cenizas volcnicas Altura de la columna eruptiva.