FACULTAD DE DERECHO

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE DERECHO

Titulo
SUPREMACA JURDICA DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA
AUTORES:

Len Muoz Lisbeth Milagritos

..

PROFESOR :

DR. ..

TRUJILLO- PERU

2017
 SUPREMACA JURDICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

En un estado de derecho la administracin est sometida a la ley, por lo tanto, la

administracin publica no puede actuar sin previamente no ha sido atribuida tal potestad. La
potestad es el poder jurdico otorgado por el ordenamiento jurdico para imponer decisiones
a otros para el cumplimiento de un fin, y es susceptible de control antes los tribunales. Este
fin de la administracin pblica es el inters pblico o general. Desde el punto de vista de las
relaciones administraciones publicas administrativas, supone colocarlo en un plano de
supremaca, donde el administrado queda sometido a decisiones unilaterales de la
administracin publica dictadas con base en una potestad. Esta supremaca viene
atemperada por la vinculacin de la administracin al ordenamiento jurdico, el gasto
presupuestario. Y por la tutela judicial efectiva, que implica que el administrado y
administracin est en caridad antes los tribunales. La supremaca tiene otra manifestacin:
privilegios reconocidos a las administraciones publicas territoriales de forma plena, y
privilegios reconocidos a las administraciones no territoriales los ms
Resaltantes: la ejecutividad y ejecutoriedad de los actos administrativos, el rgimen jurdico
de bienes y derechos y tendr privilegios procesales

La Administracin goza de la presuncin de legitimidad de los actos administrativos que

emite, se erige como una de las ms significativas prerrogativas del poder del Estado, por
virtud de la cual se justifica la permanente actualizacin del ejercicio de la funcin
administrativa; de ah que no sea pacfica su admisin en la doctrina. Se tambin este
principio, presuncin de legalidad o presuncin de validez de las actuaciones jurdicas de la
Administracin. En esta consideracin, la produccin de actos administrativos constituye el
ejercicio legtimo de la funcin administrativa por parte de la autoridad que tenga atribuida
esta competencia; por ello toda invocacin de nulidad contra tales actos debe ser
necesariamente alegada y probada en juicio. Es la suposicin de que el acto fue emitido en
armona con el ordenamiento jurdico; es decir, es el resultado de la juridicidad con que se
realiza la actividad estatal. La legalidad con la que el acto ha sido cubierto, justifica y avala su
validez, por ello se presume que es legtimo; en consecuencia, es obligatorio y exigible, sin
requerirse de auxilio judicial. En el fondo esto significa que la Administracin Pblica en este
estadio ejerce un doble poder, el que le corresponde por su razn de ser, y el de tutelar por s
misma sus propias decisiones.

1: EL PRINCIPIO DE AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA: EJECUTIVIDAD Y EJECUTORIEDAD

DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Privilegio de las Administraciones pblicas segn el cual sus actos se presumen vlidos y
pueden ser impuestos a los ciudadanos, incluso coactivamente, sin necesidad del concurso
de los tribunales, y al margen del consentimiento de aqullos. Una comparacin entre la
posicin que ocupan los administrados y la administracin frente a los tribunales muestra
claramente el alcance de este privilegio. Segn los profesores GARCA DE ENTERRA y
FERNNDEZ RODRGUEZ, Rige en las sociedades actuales [...] un principio al que puede
llamarse de 'paz jurdica', y que de un modo muy simple puede esquematizarse como sigue.
Cualquier sujeto que pretenda alterar frente a otro la situacin de hecho existente (statu
quo) no puede hacerlo por propia autoridad; si el otro sujeto no aceptase de grado esa
alteracin, tiene la carga de someter su pretensin a un Tribunal, el cual la valorar desde la
perspectiva del Derecho y la declarar conforme o no con ste, dndole en el primer caso
fuerza ejecutoria, esto es, una virtud especial que la hace indiscutible y de cumplimiento
forzoso para la parte obligada. A su vez, si esta resolucin ejecutoria no fuese cumplida de
grado, tampoco el sujeto beneficiado con la misma podr imponerla a la otra parte por su
propia coaccin privada, sino que deber impetrar el respaldo coactivo mediante una
segunda pretensin dirigida al Tribunal, el cual dispondr la asistencia de la coaccin pblica
(nica legtima) si se acredita que, en efecto, la resolucin que trata de imponerse goza de
fuerza ejecutoria. La primera carga de sometimiento a un Tribunal es la carga de juicio
declarativo; la segunda, la de un juicio ejecutivo. Pues bien, la situacin de la
Administracin, comparada con la de los ciudadanos, es justamente la contraria, puesto que,
como hemos dicho, no precisa del concurso de la autoridad judicial para alterar las
situaciones de hecho existentes, ni para imponerlas. As, podramos distinguir dos tipos de
autotutela: la declarativa, consistente en el privilegio de la Administracin de emitir
decisiones (actos) capaces de crear, modificar o extinguir derechos y deberes de los
administrados sin el concurso de los Tribunales y sin el consentimiento de los destinatarios; y
la ejecutiva, por la cual estas decisiones pueden ser impuestas por la Administracin, incluso
coactivamente (ejecucin forzosa), sin precisar la aprobacin judicial ni el consentimiento de
los destinatarios. La autotutela tiene sus lmites, derivados del respeto a los derechos
fundamentales, como, por ejemplo, la necesaria autorizacin judicial de entrada en el
domicilio para ejecutar decisiones administrativas (art. 96.3 L.R.J.P.A.C.), que corresponde a
los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo (art. 8.5 L.J.CA), as como los supuestos de
supensin de la ejecucin de los actos en va recurso admininstrativo o contencioso-
administrativo (V. suspensin de actos administrativos).

Autotutela ejecutiva

Es la que faculta a la Administracin para el uso de su propia coaccin sin necesidad de

recabar el apoyo de los Tribunales.
La autotutela ejecutiva puede referirse, y es lo normal, a la ejecucin forzosa de los propios
actos de la Administracin, cuyos destinatarios se resistan al cumplimiento constituyendo as
el acto administrativo un "ttulo ejecutivo". "la Administracin pblica, a travs de sus
rganos competentes en cada caso, podr proceder, previo apercibimiento, a la ejecucin
forzosa de los actos administrativos, salvo en el supuesto que se suspenda la ejecucin de
acuerdo con la Ley o cuando la Constitucin o la Ley exijan la intervencin un rgano
judicial".
Por otra parte, no solo los particulares, sino tambin las personas jurdicas de Derecho
Pblico pueden ser destinatarias de dicha ejecucin administrativa en virtud de un acto
dictado por otra Administracin.

Autotutela declarativa (ejecutividad)

Significa que todos los actos administrativos, salvo aquellos a que expresamente la Ley se lo
niegue, tienen fuerza ejecutiva. Se encuentra recogido este principio en los artculos de la ley
de Procedimiento Administrativo Genera.
Por ello se dice que la decisin administrativa se beneficia de una "presuncin de legalidad".
De esta presuncin de legalidad se extraen las siguientes consecuencias:
La declaracin administrativa que define una situacin jurdica nueva crea inmediatamente
esa situacin, sujeto al derecho administrativo que sern ejecutivos, y se presumirn vlidos
y producirn efectos desde la fecha en que se notificacin.
Esta presuncin es, no obstante iuris tantum pero traslada a los administrados la carga de
recurrir, primero, a travs de los recursos administrativos y, una vez agotada esta va, ante los
Tribunales del orden jurisdiccional contencioso administrativo. Por ejemplo, la resolucin por
la que se impone una sancin de trfico, es inmediatamente ejecutiva, lo que significa que ha
de llevarse inmediatamente a cabo. nicamente puede dejarse sin efecto, solicitando la
suspensin de la ejecucin del acto, al tiempo que se formaliza el recurso en va
administrativa y, en su caso, agotados los recursos en la va administrativa, contencioso
administrativa.
Se trata en definitiva de una tcnica que impone el inmediato cumplimiento de las decisiones
administrativas y es el particular afectado por aquellas el que ha de destruir la presuncin de
legalidad de los actos administrativos mediante la interposicin del correspondiente recurso.
Desplaza por tanto la carga de accionar al afectado por el acto administrativo para destruir la
eficacia inmediata de este.

Las normas que regulan el sistema de autotutela en ordenamiento jurdico peruano son:

El D.S. N 006-2017-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (LPAG), en el captulo IX del ttulo II, artculos del 201 al 209
regula el sistema de autotutela administrativa y sus derivaciones, la ejecutividad y la
 ejecutoriedad o ejecucin de oficio; especficamente, en este contexto procedimental
comn, se norma la prdida de ejecutoriedad, la ejecucin forzosa, los medios de
ejecucin forzosa y la compulsin sobre las personas.

La Ley N 26979 y sus modificatorias, Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva, la

cual establece el marco legal de los actos de ejecucin coactiva, que ejercen las
entidades de la Administracin Pblica, as como el marco legal que garantiza a los
obligados el desarrollo de un debido procedimiento coactivo; en tal virtud, regula la
ejecucin de obligaciones no tributarias exigibles coactivamente, provenientes de
relaciones jurdicas de derecho pblico y el procedimiento correspondiente a
obligaciones tributarias a cargo de los Gobiernos Locales.

El Cdigo Tributario, en el Ttulo II del Libro III, artculos 114 al 122, que regula lo
referente al procedimiento de cobranza coactiva de las deudas tributarias.

El Tribunal Constitucional, ha delimitado conveniente las potestades de la

Administracin de autotutela, principalmente en las siguientes sentencias. (4)

2: POTESTAD SANCIONADORA

La potestad sancionadora es la facultad ms aflictiva con que cuenta la Administracin,

puesto que le permite gravar patrimonios, limitar o cancelar derechos o imponer
restricciones a las facultades ciudadanas. Dicha potestad resulta complementaria al poder de
mando para el adecuado cumplimiento del orden administrativo establecido en beneficio del
inters pblico.
El Tribunal Constitucional seala que la aplicacin de una sancin administrativa
constituye la manifestacin del ejercicio de la potestad sancionatoria de la Administracin.
Como toda potestad, no obstante, en el contexto de un Estado de Derecho (artculo 3,
Constitucin), est condicionada, en cuanto a su propia validez, al respeto de la
Constitucin, los principios constitucionales y, en particular, de la observancia de los
derechos fundamentales. Al respecto, debe resaltarse la vinculatoriedad de la
Administracin en la prosecucin de procedimientos administrativos disciplinarios, al
irrestricto respeto del derecho al debido proceso y, en consecuencia, de los derechos
fundamentales procesales y de los principios constitucionales (Vg. legalidad, razonabilidad,
proporcionalidad, interdiccin de la arbitrariedad) que lo conforman (Expediente N 1003-
1998-AA/TC).

Potestad es el mecanismo que el ordenamiento jurdico atribuye a la Administracin

Pblica, para permitirle desarrollar sus actividades, en orden al cumplimiento de sus
cometidos que constituyen su razn de ser, esto es, velar y satisfacer el inters pblico. En
este sentido, la potestad sancionadora de la Administracin deviene en un autntico poder
encaminado al mejor gobierno de los diversos sectores de la vida social, que se caracteriza
por ser represivo, que se acciona ante cualquier perturbacin que se produzca en el citado
orden jurdico

La potestad sancionadora es la facultad que el ordenamiento jurdico reconoce a la

Administracin Pblica para imponer sanciones a los administrados a travs de un debido
procedimiento administrativo; se entiende la sancin administrativa como el acto de
gravamen infligido a un administrado como consecuencia de una conducta ilcita, con
finalidad represora. La sancin puede consistir en: (i) La privacin de un bien. (ii) La privacin
de un derecho. (iii) La imposicin de la obligacin de pago de una multa. La caracterstica
bsica de la sancin es la afectacin de un derecho o patrimonio del administrado infractor o
la imposicin de una carga. Est vedada para la administracin pblica las sanciones
consistentes en privacin de libertad.

Se diferencia la sancin pecuniaria de la no pecuniaria; la primera se identifica con la

multa; la segunda comprende una gama muy amplia de medidas que origina confusiones en
los operadores del derecho; no obstante, se pueden citar, entre otras, las revocaciones de
autorizaciones otorgadas, la resolucin de contratos, comiso de bienes, inhabilitaciones para
el ejercicio de actividades, clausura de establecimientos, amonestaciones. (5)

La LPAG, en el Ttulo IV, Captulo III, artculos del 245 al 257, regula de modo general,
este es, con carcter supletorio, el Procedimiento Administrativo Sancionador en nuestro
pas. Se consagran los principios rectores de la Potestad sancionadora del Estado, dentro de
los que se destaca el de Legalidad, Debido procedimiento, Razonabilidad, Tipicidad,
Irretroactividad, Concurso de Infracciones, Continuacin de infracciones,
Causalidad, Presuncin de licitud y Non bis in idem. Se regula, asimismo, el Ordenamiento
del Procedimiento Sancionador, definiendo sus caracteres, sus fases y otras medidas.

Se distingue de la potestad sancionadora propiamente dicha llamada tambin correctiva,

la Potestad Sancionadora Disciplinaria, que es aquella que se aplica a quienes se encuentran
en una situacin especial de regulacin respecto de la Administracin, como es el caso de los
servidores del Estado. La Administracin ejerce estos poderes especiales respetando los
principios del Derecho Administrativo Sancionador; cuyas regulaciones especficas se
encuentran contenidas en los respectivos estatutos funcionariales y en los reglamentos de su
propsito, de acuerdo a los diferentes regmenes de los servidores del Estado.

3: LIMITACIONES ADMINISTRATIVAS A LA PROPIEDAD

El Art. 70 de la Constitucin Poltica prescribe que el derecho de propiedad es inviolable

y que el Estado lo garantiza, debindose ejercer tal derecho en armona con el bien comn y
dentro de los lmites que las leyes establezcan; por tanto, a nadie puede privarse de su
propiedad, sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica,
declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya
compensacin por el eventual perjuicio. En el mismo sentido, el Art. 72 determina que, slo
por razn de seguridad nacional, puede establecerse temporalmente restricciones y
prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de
determinados bienes, de acuerdo a lo que establezca la ley.

Las citadas normas legitiman el poder del Estado para emitir actos o disposiciones que
impongan limitaciones a la propiedad privada en beneficio del inters pblico; pudiendo ser
de diferentes clases y de diferente naturaleza jurdica. Generalmente, generan derecho a
indemnizacin. Se clasifican en: (6)

Restricciones al dominio:

La restriccin, o meras restricciones, es una especie de limitacin al dominio; consiste

en ciertas prohibiciones enervativas del derecho de propiedad, quedando ste disminuido e
inefectivo ante un acto legislativo, administrativo o jurisdiccional que impone la restriccin.
La propiedad permanece inclume, pero las restricciones se establecen para el mejor
condicionamiento del ejercicio de su derecho dentro de la convivencia social. Generalmente,
se identifican con el ejercicio del poder de polica municipal. Por tratarse de una condicin
legal del ejercicio del derecho de propiedad; no implica una carga, sacrificio, deterioro, o
perjuicio especial que justifique indemnizacin; no obstante, debern indemnizarse los
perjuicios ante las eventuales imposiciones anormales de la restriccin.

Los motivos determinantes de la restriccin de modo general se fundan en razones de

seguridad, higiene, salubridad, moralidad, urbanismo, ornato, esttica, cultura, tranquilidad
pblica. Se concretan en materia de construcciones (retiros, altura de edificaciones,
ochavamiento, etc.); de autorizaciones previas (construccin de pozos, tanques de agua,
color de los vehculos), entre otras.

La servidumbre administrativa

Se trata de un derecho real administrativo constituido por el Estado sobre un bien del
dominio privado o del dominio pblico, con el objeto de que tal bien sea usado por el pblico
en la forma que resulte del acto constitutivo del gravamen. Son sus caracteres: (i) Es un
derecho real pblico, porque se constituye como desmembramiento de un bien
determinado en virtud de su naturaleza (integrante del dominio pblico), su titular (una
entidad pblica) su finalidad (uso pblico) y su rgimen jurdico (Derecho Pblico). (ii)
Integra el dominio pblico, esto es, el derecho de disposicin del mismo. (iii) Constituido a
favor de una entidad pblica, estatal o no estatal. (iv) Sobre inmueble ajeno, la servidumbre
no puede constituirse sobre un bien de la propia entidad beneficiaria sino sobre bienes
ajenos, incluso del dominio pblico. (v) Con el objeto de que sirva al uso pblico. Por tratarse
de un desmembramiento de la propiedad y en virtud de la inviolabilidad de la propiedad
privada, procede indemnizacin. Los tipos de servidumbre, entre otros, tenemos el de sirga o
camino ribereo, de acueducto, gasoducto, electroducto, ferroviaria, arqueolgica, de
minera y aeronutica.

Ocupacin Temporaria

Es el derecho real administrativo, titularizado por una entidad administrativa, por el

que adquiere, por razones de inters pblico, en forma transitoria o provisional, el uso y goce
de un bien, de una entidad privada. La doctrina la denomina tambin: ocupacin
tempornea, temporal, expropiacin de uso. Se trata, pues, de la eventual disposicin de
un bien inmueble, en todo o en parte, segn lo requiere la poblacin afectada por una
emergencia nacional; hay de por medio un estado de necesidad, de ah su carcter
transitorio; procede indemnizacin por parte del Estado, por los eventuales daos causados
o por razn de lucro cesante. Son forzosas cuando se trata de explotacin de servicios
pblicos. El Art. 13 de la Ley General de Aguas dispone Son forzosas las ocupaciones
temporales, la implantacin de servidumbres y las expropiaciones necesarias para el uso,
conservacin o preservacin de las aguas.

Requisicin

Se trata de una modalidad de las limitaciones al dominio privado; pueden requisarse

vehculos, semovientes, alimentos y otras cosas para fines militares. Es la adquisicin
coactiva de un bien por el Estado, cuando el orden legal as lo establece, para atender
circunstancias de emergencia; se admite que tambin procede de facto para atender a un
estado de necesidad y urgencia, debindose cumplir de inmediato con ciertos requisitos que
justifiquen la medida, para ulteriores indemnizaciones.

Se trata, pues, de un procedimiento administrativo unilateral de cesin forzada de

bienes para satisfacer urgentes necesidades de utilidad pblica, mediante la indemnizacin
correspondiente. El Art. 82 de la Ley General de Salud prescribe que en casos de lucha
contra las epidemias, la Autoridad de Salud queda facultada para disponer la utilizacin de
todos los recursos mdico-asistenciales de los sectores pblico y privado existentes en las
zonas afectadas y en las colindantes.

Expropiacin

Es el instituto de Derecho Pblico que faculta al Estado, para el cumplimiento de un

fin de utilidad pblica, privar coactivamente de la propiedad de un bien a su titular
observando un debido procedimiento y pagando la indemnizacin previa y justipreciada
correspondiente.

Se verifica a travs de la transferencia del derecho de propiedad del expropiado al

expropiante, y nacimiento del derecho a la indemnizacin a favor del expropiado; tiene su
fundamento en el citado Art. 70 de la Constitucin, que prescribe que
procede exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por
ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por
el eventual perjuicio. Se regula en nuestro pas por la Ley General de Expropiaciones N
27117 y su Reglamento.

Los elementos de la expropiacin son: (i) objetivo: Lo constituyen las cosas que
pueden ser objeto de expropiacin, (ii) subjetivo: alude a las partes de la expropiacin, de un
lado, el sujeto expropiante (Gobierno nacional, regional, municipal u otro dente pblico); de
otro lado, el expropiado; (iii) formal: se relaciona con el procedimiento para llevar a cabo la
expropiacin; (iv) material: lo constituye la previa y justa indemnizacin; y (v) finalista: es el
la calificacin de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley.

4: VA ADMINISTRATIVA PREVIA A LA JUDICIAL

Es la facultad que tiene la Administracin de revisar los actos administrativos emitidos

por los rganos jerrquicamente inferiores, que no se ajusten al ordenamiento jurdico, por
las instancias superiores de su organizacin administrativas, antes de ser impugnados en la
va judicial, recabando de este modo la decisin definitiva de la Administracin; esto ha
sucedido cuando los actos por ella emitidos causan estado, esto es, son han agotado la va
administrativa; y esto ha sucedido cuando el rgano que los emiti no tiene superior
jerrquico o se trata de asuntos de competencia exclusiva del rgano que los dict, por ello
slo causan estado los actos que han agotado el camino administrativo y nicamente son
susceptibles de impugnacin en la jurisdiccin contencioso administrativa; el acceso a la va
judicial nicamente est disponible con respecto a aquellos actos que proceden de rganos o
autoridades administrativas a cuyas decisiones reconoce la ley la declaracin ltima de la
Administracin.

En nuestra realidad jurdica, los supuestos de acuerdo con los cuales los actos
administrativos agotan la va administrativa, esto es, causan estado, estn debidamente
regulados por el Art. 226 de la LPAG. La facultad de contradiccin y los recursos
administrativos para impugnarlos en la va judicial est regulada por los Arts. del 215 al 219.
(7)
LPAG, Artculo 226.- Agotamiento de la va administrativa
226.1 Los actos administrativos que agotan la va administrativa podrn ser impugnados ante
el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-administrativo a que se refiere el artculo
148 de la Constitucin Poltica del Estado.
226.2 Son actos que agotan la va administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad u rgano
jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando se produzca silencio
administrativo negativo, salvo que el interesado opte por interponer recurso de
reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida o el silencio administrativo
producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la va administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de
un recurso de apelacin en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u
rgano sometido a subordinacin jerrquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposicin de
un recurso de revisin, nicamente en los casos a que se refiere el Artculo 216; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a
que se refieren los artculos 211 y 212 de esta Ley; o e) Los actos administrativos de los
Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.

Bibliografa

Roberto Dromi, Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurdica 2004, 349-354. L.

Cosculluela M., op. cit., pp. 319-321.
Eduardo Garca de Enterra y Toms-Ramn Fernndez, Curso de Derecho
Administrativo, T. I, Madrid, Civitas, 1999, 9na Edic., pp. 63-65.
Vid. EXP. N 0015-2005-PI/TC SENTENCIA DEL PLENO JURISDICCIONAL DEL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL DEL PER. 5 DE ENERO DE 2006. Proceso de inconstitucionalidad.
Proceso de inconstitucionalidad interpuesto por la Municipalidad Metropolitana de
Lima
Roberto Dromi; derecho Administrativo T II;, Lima, Gaceta Jurdica, 2005, 10. Edic.
argentina, 1 edic. peruana, pp. 187-247