Modulo I: La direccin pblica y el

modelo de empleo pblico en Chile

Relator: Francisco Silva

Jefe Divisin Jurdica y Asuntos Institucionales DNSC
 Temario
1. Antecedentes
2. Marco Legal
3. Marco Institucional
4. Estructura del Empleo Pblico en Chile
5. Formas de contratacin en el E
6. Remuneraciones
7. Comportamiento del Empleo Pblico ? Como debo llamarlo?
8. Servicio Civil
9. Modelo de Gestin de Personas
10. Sistema de Alta Direccin Pblica
 Chile
Chile es una repblica democrtica, su forma de estado es unitaria y su
gobierno es presidencial.
Su poblacin estimada aprox. es de 18 millones de habitantes. (INE)
Se divide administrativamente en 15 regiones, 54 provincias y 346 comunas.
En las ltimas dcadas se ha caracterizado por su buen desempeo
econmico, la consolidacin de sus polticas macroeconmicas, la reduccin
de la pobreza y el fortalecimiento de su institucionalidad.
Su producto interno bruto (PIB) actual es de US$277.200 millones, el ingreso
per cpita de sus habitantes asciende a US$15.791 y su tasa de pobreza es
de aproximadamente el 14%.(Banco Mundial, 2013).
No obstante la brecha de ingreso es muy alta: el decil ms rico gana 27
veces ms que el ms pobre y la participacin laboral de la mujer es la
menor de LATAM.
Chile es un pas abierto al mundo: ha suscrito tratados comerciales con 58
pases, que representan el 60 % de la poblacin mundial. Sus principales
socios comerciales son la UE, USA; Corea del Sur y China. Forma parte de
la APEC, del Mercosur y desde 2010 es miembro pleno de la OECD.
 1.- Antecedentes.-
El Gobierno Central cuenta con 220.734 funcionarios, de los cuales 203.151 corresponden a la
Administracin Central del Estado. Esta cifra excluye a profesores, empleados municipales,
FFAA y carabineros. / Casi un 50% del total corresponde a funcionarios del sector salud.

Toda vez que la fuerza de trabajo total del pas supera los 8 millones de personas, el Estado
constituye un 2,7% de la misma.

El gasto total del Gobierno Central, alcanza a un 21,3% del PIB, muy por debajo del promedio de
46% de la OECD.

Sus costos salariales ascienden al 19,7% de los gastos totales, aproximadamente, y representan
casi un 4,3% del PIB.

Las reformas promovidas en las ltimas dos dcadas han sido graduales y han estado
enmarcadas en el paradigma de la Nueva Gerencia Pblica.
Estructura Administrativa Chile

Presidente(a) de la Repblica

Ministerios Ministerios Ministerios Ministerios

SP SP SP SP
SP SP SP SP
SP SP SP SPSP
SP SP SP
SP SP
SP
 Orgnica Institucin Tipo
Director de Servicio (I Nivel)O

II Nivel II Nivel II Nivel II Nivel II Nivel II Nivel

III Nivel III Nivel III Nivel III Nivel III Nivel III Nivel

P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P P

A A A A A A A A A A A A

T T T T T T T T T T T T T T T T T T

Aux Aux Aux Aux Aux Aux Aux Aux

 2.- Marco Legal
Constitucin Poltica de la Repblica
Art. 38: reconoce la carrera funcionaria.
Art. 65: iniciativa exclusiva presidencial para crear, por ley, nuevos ss. pblicos o empleos
rentados, suprimirlos y determinar sus funciones o atribuciones./ DFL
Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado
Estabilidad en empleo de funcionarios pblicos, salvo renuncia, retiro o mal desempeo.
Ingreso y ascensos en base a proceso competitivo basado en mrito.
Consagra sistema de carrera basado en mrito, antigedad e idoneidad.
Impone reglamentacin general de evaluacin del desempeo, adaptada por los servicios segn
sus necesidades, obligatoria para ascensos, despidos y remuneracin por desempeo.
Funciones anlogas, con responsabilidades similares en condiciones similares, deben recibir
misma remuneracin y beneficios.
Estatuto Administrativo, Ley N 18.834 de 1989.
Opera supletoriamente respecto de leyes especiales
Los servicios son autnomos en materia de gestin de personas.
No establece edad de jubilacin obligatoria.
Se complementa con otras leyes sobre remuneraciones
 2.- Marco Legal
Ley N19.882, del Nuevo Trato para la Administracin Pblica
Crea el Sistema de Alta Direccin Pblica (SADP) y la Direccin Nacional del
Servicio Civil (DNSC), servicio pblico a cargo de asesorar a las unidades de
gestin de RRHH descentralizadas en ministerios y servicios.
Amplia nmero de cargos sujetos a procesos competitivos basados en mrito.
Establece retiro voluntario para mujeres de 60 aos y hombres de 65.
Escala nica de Sueldos, DFL 249 de 1974.
Define 28 categoras y remuneracin asociada a las mismas para la mayora
de los funcionarios.
Ley de presupuestos para el sector pblico / anual
Define N mximo de cargos autorizados por ministerio y por servicio.
EA fija como tope de la contrata el 20% de la planta, la Ley de Presupuestos
modifica esto anualmente al fijar N mximo de cargos por ministerio y por
servicio y un monto mximo de gastos de personal 60% contrata.
 2.- Marco Legal
Ley N 19.553 de 1998, cre Asignacin de Modernizacin / PMG
Lig remuneracin al desempeo en todo el sector pblico.
Cre Asignacin de Modernizacin para la mayora de los funcionarios pblicos, con 3 esquemas:
Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG), relacionado con cumplimiento de metas institucionales /
Monitorea DIPRES;
Cumplimento metas de equipos de trabajo, definidos en cada servicio, y
Cumplimiento de metas individuales (4% para mejor 33%) / eliminado en 2003.
Leyes especficas de cada servicio
Definen estructura organizacional y dotacin de personal permanente (planta) as como nmero de cargos
directivos, profesionales, tcnicos y administrativos

Tras varios intentos fallidos por perfeccionar el actual

marco normativo en la ltima dcada, se acaba de
presentar a tramitacin legislativa un proyecto de ley
destinado a fortalecer la Direccin Nacional del Servicio
Civil y perfeccionar el Sistema de Alta Direccin Pblica
 3.- Marco Institucional
DNSC (2003) rol asesor en GP y decisivo en SADP. Asesora en polticas pblicas, sistemas y
procesos de GP en toda la administracin
Consejo de Alta Direccin Pblica Organismo transversal, independiente, inserto en la
estructura de la DNSC, encargado de velar por valores del SADP.
DIPRES tiene la autoridad sobre la planificacin y la poltica de remuneraciones./ Autoriza
gastos mximos de personal y establece niveles mximos de dotacin de personal. / Acuerda
cambios organizacionales de creacin de nuevos servicios o reorganizacin de los existentes
Ministerio de Hacienda a cargo de poltica fiscal. De el dependen DIPRES y DNSC. Supervisa
GP en sector pblico.
SEGPRES coordinacin interministerial y supervisa objetivos de desempeo segn prioridades
gubernamentales.
Contralora General de la Repblica ejerce control de legalidad de actos administrativos de GP
como nombramientos, ascensos y desvinculaciones. Posee base de datos centralizada en lnea de
todo el personal del sector pblico (SIAPER).
Congreso y P de la R se precisa de ley para crear servicios pblicos y modificar estructuras de
planta.
 Estructura Empleo Pblico

DEPENDENCIA 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

ADMINISTRACIN 148.755 151.408 154.221 158.226 163.684 172.038 181.059 186.757 190.459 197.628 203.151
CENTRAL

CONTRALORIA 1.411 1.398 1.450 1.490 1.520 1.654 1.755 1.751 1.858 1.891 2.000

PODER JUDICIAL 6.297 6.593 7.286 7.952 8.676 8.932 9.198 9.983 10.469 10.528 10.871

CONGRESO 816 806 813 806 824 845 920 940 947 961 975

MINISTERIO 1.144 2.103 3.383 3.543 3.570 3.675 3.729 3.728 3.713 3.747 3.737
PUBLICO

TOTAL GOBIERNO 158.423 162.308 167.153 172.017 178.274 187.144 196.653 203.159 207.446 214.755 220.734
CENTRAL
 Estructura Empleo Pblico

Gobierno Central: 220.734 funcionarios

Administracin Central del Estado: 203.151 funcionarios

21 m i ni ster ios + Pr esi dencia
32 Subsecr etar as
253 ser v i cios pbl i cos.
112 ss. AD P
.
4.- Estructura del empleo pblico en Chile:
203.151 funcionarios y 3.600 directivos forman parte de la
Administracin Central del E

Designacin
Directa
1300

1y 2 nivel
1500 jerrquico

3er nivel
2368 jerrquico
4.- Estructura del empleo pblico en
Chile: distribucin segn rango etario
4.- Estructura del empleo pblico en Chile:
distribucin regional
 Formas de Contratacin en el E

Cargos de libre designacin ministros, subsecretarios, jefes de

servicios que no forman parte del SADP.
Alta Direccin Pblica cargos de primer y segundo nivel de servicios
pblicos que integran SADP.
Planta funcionarios permanentes. / 40%
Contrata personal bajo contrato anual renovables. / 60%
Honorarios se paga por servicios, por lo que no forma parte de masa
salarial.
Cdigo del Trabajo casos especficos.
 5.- Formas de contratacin en el E: planta

Se organiza como sistema de carrera.

Funcionarios son reclutados en uno de cinco estamentos: directivos, profesionales,

tcnicos, administrativos y no calificados, conforme con su formacin

Asensos en base a antigedad y calificaciones

Son titulares de su cargo / Ocupan en propiedad un cargo vacante.

Difcil desvinculacin. / Mala evaluacin / En caso de supresin del empleo de planta

reciben indemnizacin.

No hay edad de jubilacin obligatoria. / 3,8% de quienes dejan de trabajar en el E lo hacen

por retiro bajas pensiones / 63% es renuncia voluntaria Remuneracin en base a Escala
nica de Sueldos.

Ley orgnica de cada servicio pblico establece sus cargos de planta .

 5.- Formas de contratacin en el E:
contrata

Funcionarios con contratos por 12 meses renovables. / No renovados en 2014 fueron % /

Permanencia promedio en el cargo es de 10 aos, aprox. / Rotacin de personal promedio
es de % en 2014 / Inestabilidad relativa.
No est regulado integralmente.
Pese a que EA dispone que contrata no puede superar 20% de la planta, L de Presupuestos
seala excepciones y define limite de dotacin sin distinguir entre planta y contrata.
Recibe misma remuneracin y beneficios que la planta, salvo en caso de desvinculacin: no
tienen indemnizacin por despido o no renovacin de contrato. / No renovacin no requiere
de causal por lo que es ms precario que Cdigo del Trabajo.
Diferencias con planta:
La contrata se basa en puesto de trabajo y la planta en carrera funcionaria.
Contrata es ms flexible./ Se ha priorizado capacidad de respuesta sobre autonoma
de la burocracia estatal / Se intenta balancearlo con procesos basados en mrito para
incorporar contrata. (BID)
Se usa intensivamente para responder a necesidades de servicios frente a leyes de
planta antiguas e insuficientes.
5.- Formas de contratacin en el E: relacin
entre la planta y la contrata
 5.- Otras formas de contratacin en el E

Personal contratado para desempear labores no habituales de la

institucin, o cometidos especficos al interior de la misma, e incluidos en
la dotacin efectiva de ella.

No se consideran empleados pblicos y su actuacin se rige por las

clusulas contenidas en el contrato que formaliza la realizacin de esas
labores.

Este tipo de contrato podra utilizarse para el desempeo de funciones

profesionales, tcnicas o para contratar expertos de alta especializacin.
 8.- El servicio civil: importancia e impacto en el
desarrollo

LATAM ha experimentado una profunda transformacin en los ltimos aos, evidenciando un

avance importante en lo econmico y social:
Mayor ingreso per cpita / Mayor nivel educacional de la ciudadana
Revolucin de las telecomunicaciones / Ciudadanos ms conectados, empoderados,
informados y exigentes respecto de la calidad de los bienes y servicios que recibe.
El sector pblico no se ha adaptado tan rpidamente a los nuevos tiempos y para lograrlo requiere
de la concurrencia de varios factores, entre los que tiene especial relevancia la calidad del servicio
civil.

El proceso de modernizacin del E en Chile ha tenido como uno de sus ejes centrales la
modernizacin de la Gestin Pblica Acuerdos Poltico-Legislativos para la Modernizacin del
E, la transparencia y la promocin del crecimiento de 2003
Creacin de ADP apuesta por la gerencia pblica
Modernizacin de carrera funcionaria poltica acceso y desarrollo de personas
Creacin de DNSC institucionalidad a cargo de impulsar objetivos anteriores