DISSERTAÇÃO

UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU
(UFPI)
Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste
(TROPEN)
Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente

(PRODEMA)
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente
(MDMA)
A QUESTO AGRRIA NO PIAU E AS POLTICAS DE SUSTENTABILIDADE

PARA OS ASSENTAMENTOS RURAIS: A EXPERINCIA DO ASSENTAMENTO
QUILOMBO EM ALTOS / JOS DE FREITAS - PI
JOSAF RIBEIRO DOS SANTOS
TERESINA (PI),
NOVEMBRO / 2007
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU (UFPI)
Ncleo de Referncia em Cincias Ambientais do Trpico Ecotonal do Nordeste (TROPEN)
Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente (PRODEMA)
Mestrado em Desenvolvimento e Meio Ambiente (MDMA)

Dissertao apresentada ao Programa Regional de

Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio
Ambiente da Universidade Federal do Piau
(PRODEMA/UFPI/TROPEN), como requisito
parcial obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento e Meio Ambiente. rea de
Concentrao: Desenvolvimento do Trpico
Ecotonal do Nordeste. Linha de Pesquisa: Polticas
de Desenvolvimento e Meio Ambiente.
Orientador: Prof. Dr. Jos Lus Lopes de Arajo
TERESINA (PI),
NOVEMBRO / 2007

__________________________________________________________
Prof. Dr. Jos Luis Lopes Arajo
Universidade Federal do Piau (PRODEMA/UFPI)
Presidente
__________________________________________________________
Prof. Dr. Jos Levi Furtado Sampaio
Universidade Federal do Cear (PRODEMA)
Membro
__________________________________________________________
Prof. Dr. Maria do Socorro Lira Monteiro
Universidade Federal do Piau (PRODEMA/UFPI)
Membro
TERESINA (PI)
23 DE FEVEREIRO DE 2006
AGRADECIMENTOS
A Deus, fora divina que tem me conduzido desde sempre;

A todos os membros de minhas duas famlias (pais, irmos, irms, primos, tios e tias),
pelo carinho e apreo;
minha esposa, Maria Lcia e meus filhos, Felipe Ribeiro e Mateus Ribeiro pelo calor
humano dispensado ao longo desta caminhada;
Universidade Federal do Piau e ao TROPEN-PRODEMA, pela iniciativa de
implementar o Curso de Ps-Graduao Stricto Senso;
Aos professores do PRODEMA-PI, pelos conhecimentos compartilhados;
Aos companheiros do Curso de Mestrado e, em especial ao companheiro Raimundo
Wilson pelo constante incentivo durante esta caminhada;
Aos funcionrios do TROPEN-PI, em especial Secretria do Curso, Maridete
Alcobaa;
s instituies que colaboraram para a obteno dos dados necessrios realizao
desta pesquisa: ACOMDEPERUQ, STR-ALTOS, FETAG-PI, INTERPI, CRITAS,
CEPAC, IBGE-PI e INCRA-PI;
Professora Lige de Souza Moura, pelo profissionalismo, confiana, e compromisso
com a produo do conhecimento;
Aos Professores Jorge Martins Filho e Maria Teresa de Alencar pelo forte carinho
adquirido ao longo dos vrios anos de convivncia profissional;
s Professoras Irlane Gonalves e Iracildes Moura F pelos importantes ensinamentos e
incentivos para a produo geogrfica;
Professora Elizabeth Mary de Carvalho Baptista, como exemplo de competncia;
Professora Waldirene Alves Lopes da Silva pelos constantes gestos de carinho e
apreo.
Amei Conceio da Silva, pela alegria, disponibilidade, dedicao e pacincia pela
elaborao da parte tcnica deste trabalho;
Ao Professor Dr. Jos Luis Lopes Arajo, meu orientador, pela confiana, competncia,
simplicidade e disponibilidade durante a realizao desta pesquisa;
Ao Professor Dr. Jos Levi Furtado Sampaio, pelas contribuies que ajudaram a
enriquecer este trabalho;
Professora Dr. Maria do Socorro Lira Monteiro, pela competncia e firmeza na
produo do conhecimento e que muito contribuiu para a finalizao deste trabalho.
Ao tio Moacir e tia Raimundinha (pais
adotivos, In Memorian), pois em vida, sempre
acreditaram no meu trabalho.
Ao meu pai Raimundo Santos e meu
irmo Armandino Santos (In Memorian), pelos
bons momentos que tivemos juntos.
preciso reinventar e redescobrir o Brasil Rural
a partir do potencial de desenvolvimento sustentvel
neste setor, que hoje , tambm, o maior repositrio de
misria e de excluso social. O duplo desafio
aproveitar ali o potencial de desenvolvimento e, ao
mesmo tempo, resgatar a dvida social. A nica maneira
de conciliar as duas tarefas est na consolidao e
modernizao da agricultura familiar.
Ignacy Saches
LISTA DE SIGLAS
ACOMDEPERUQ .. Associao Comunitria de Desenvolvimento de Pequenos

Produtores do Quilombo
ALTACAM ............. Associao dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas de Campo
Maior
BNDES ................... Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CAI .......................... Complexos Agroindustriais
CRITAS ............... Critas Brasileira Regional do Piau
CEPAC ................... Centro de Apoio Cultural
CRIS ..................... Centro de Estatstica Religiosa e Investigaes Sociais
CNS ......................... Conselho Nacional dos Seringueiros
CNS ......................... Conselho Nacional de Seringueiros
CONDEPI ............... Companhia de Desenvolvimento Agropecurio do Piau
CONTAG ................ Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
EMATER ................ Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
FAO ............... ........ Organizao das Naes Unidas para Alimentao e para Agricultura
FAT ......................... Fundo de Amparo ao Trabalhador
FETAG .................... Federao dos Trabalhadores na Agricultura
FMI ......................... Fundo Monetrio Internacional
GEBAM .................. Terras do Baixo Amazonas
GETAC ................... Grupo Executivo de Terras do Araguaia
IBGE ....................... Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRA ....................... Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
INCRA .................... Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INTERPI ................. Instituto de Terras do Piau
IPEA ........................ Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
MSTER ................ Movimento dos Agricultores Sem-Terra
MDA ....................... Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEAF .................... Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios
MIRAD ................... Ministrio da Reforma Agrria e do Desenvolvimento
NOVIB .................... Ong Holandesa
OMC ....................... Organizao Mundial do Comrcio
ONU ....................... Organizao das Naes Unidas
6
PA ........................... Projeto de Assentamento

PAPP ....................... Programa de Apoio ao Pequeno Produtor
PDRI ....................... Projeto de Desenvolvimento Rural Integrado
PDRI ....................... Plano de Desenvolvimento Rural Integrado
PIC .......................... Projeto Integrado de Colonizao
PMDS ...................... Pases Menos Desenvolvidos
PNAD ...................... Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio
PNB ......................... Produto Nacional Bruto
PNRA ...................... Plano Nacional de Reforma Agrria
PNUD ...................... Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
POLONORDESTE . Programa de reas Integradas do Nordeste
PROCERA .............. Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria
PRODECER ............ Programa Nipo Brasileiro de Cooperao para o Desenvolvimento do
Cerrado
PRONAF ................ Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROTERRA ............ Programa de Aquisio de Terras
PROVAP ................. Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural
SAF ......................... Secretaria de Agricultura Familiar
SDR ................. ....... Secretaria de Desenvolvimento Rural
SEPLAN ................. Secretaria de Planejamento do Estado do Piau
SPSS ........................ Pacote Estatstico para Cincias Sociais
STR ......................... Sindicato dos Trabalhadores Rurais
SUDAM .................. Superintendncia de Desenvolvimento de Manaus
SUDENE ................. Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste
UDR ................. ...... Unio Democrtica Ruralista
ULTABS ................. Unio dos Lavradores Agrcolas no Brasil
UNCED ................... Conferncia da ONU sobre o Meio Ambiente
UNCTAD ................ Conferncia das Naes Unidas sobre Comercio e Desenvolvimento
UNEP ...................... Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas
LISTA DE ILUSTRAES
Grfico 1 - Populao Urbana e Rural .............................................................................. 26

Grfico 2 - Brasil: Distribuio de terras entre 1950 e 1985 ............................................ 34
Mapa 1 - Concentrao de Terras no Brasil ................................................................... 35
Quadro 1 - Estrutura Fundiria do Brasil, 2003................................................................. 36
Mapa 2 - Mortos em Conflitos de Terra (1984 a 1986) ................................................. 37
Mapa 3 - Municpios com Conflitos de Terras (1985 a 1986) ....................................... 39
Mapa 4 - Assentamentos Rurais no Brasil 1985 a 1999 ............................................. 42
Grfico 3 - Assentamentos Rurais no Brasil 1985 -1999 ............................................... 42
Mapa 5 - Localizao das reas Pesquisadas ............................................................. 48
Mapa 6 - Conflitos no Campo Brasileiro 2003 ........................................................... 86
Quadro 2 - Fazendas e Populao do Piau no final do sculo XVII ................................ 93
Grfico 4 - Proporo do nmero e da rea dos estabelecimentos, por grupos de rea
total Piau 1970 / 1995 .............................................................................. 96
Mapa 7 - Projetos de Assentamentos ............................................................................. 102
Quadro 3 - Crditos Recebidos ........................................................................................ 106
Figura 1 - Campo com plantio de caju financiado pelo PRONAF Quilombo IV ....... 108
Figura 2 - Campo agrcola preparado com irrigao para o plantio de melancia e feijo
financiado pelo PRONAF Quilombo IV ..................................................... 108
Figura 3 - Campo agrcola com plantio de caju financiado pelo PRONAF Quilombo
IV .................................................................................................................... 109
Figura 4 - Aprisco com criao de caprinos financiados pelo PRONAF na
comunidade Quilombo IV .............................................................................. 109
Figura 5 - Vista parcial de um campo agrcola de caju destrudo pelo fogo de roa na
comunidade Quilombo IV .............................................................................. 111
Figura 6 - Campo com caju financiado pelo PRONAF na comunidade Quilombo IV:
vista parcial da destruio de parte dos ps de caju por conta do fogo de
roa ................................................................................................................. 110
Figura 7 - Famlias da comunidade Quilombo IV na raspa da mandioca para
realizao da farinhada .................................................................................. 111
Figura 8 - Residncia do Quilombo com atividade pecuria de caprino, financiado
pelo PRONAF ................................................................................................ 112
Figura 9 - Vista parcial de campo agrcola com irrigao preparado para o plantio de
melancia e feijo Quilombo IV ................................................................... 113
Figura 10 - Campo agrcola de plantio de caju financiado pelo PRONAF na
comunidade Baixinha / Quilombo .................................................................. 113
Figura 11 - Campo na comunidade Baixinha com plantio de caju, associado com a
cultura da mandioca ....................................................................................... 114
Figura 12 - Famlias da comunidade Baixinha / Quilombo, na raspa da mandioca para
realizao da farinhada .................................................................................. 115
Figura 13 - Meio de transporte utilizado pelas famlias do Quilombo .............................. 115
Grfico 5 - Nmero de pessoas por domiclio .................................................................. 116
Grfico 6 - Renda Familiar ............................................................................................... 117
Quadro 4 - Demonstrativo dos recursos recebidos de ONGs no Quilombo .................... 119
Quadro 5 - Crdito Aplicado Baixinha / Quilombo ....................................................... 120
Quadro 6 - Crdito Aplicado Quilombo II ................................................................... 120
Quadro 7 - Crdito Aplicado Quilombo IV.................................................................... 120
Grfico 7 - Participao das famlias nas atividades agrcolas via projetos de
financiamento ................................. ............................................................... 122
Grfico 8 - Pecuria no assentamento rural ..................................................................... 124
Grfico 9 - Funo da pecuria ......................................................................................... 125
Grfico 10 - Atividades: Roa e Pecuria de subsistncia garantem sustentabilidade ....... 126
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 - Populao Rural e Urbana .................................................... ...................... 26

Tabela 2 - Distribuio dos assentamentos da amostra de acordo com a ocorrncia
ou no de conflitos na sua origem .............................................................. 48
Tabela 3 - Distribuio dos assentamentos pelas formas de luta utilizadas pelos
trabalhadores, segundo as manchas (n de projetos e porcentagem) ........... 49
Tabela 4 - Proporo de Pobres no Meio Rural, Brasil e Regies 1990 ................... 68
Tabela 5 - Incidncia da pobreza rural e Urbana no Brasil (NE e SE) ......................... 68
Tabela 6 - Brasil, Piau: Populao segundo domiclio, perodo de 1940 a 1996 .... 95
Tabela 7 - Proporo do nmero do nmero e da rea dos estabelecimentos, por
grupos de rea total Piau 1970 / 1995 .................................................. 96
Tabela 8 - Nmero de famlias assentadas no Estado do Piau................................... 100
Tabela 9 - Conflitos no Campo: Piau 1997 2003 ..................................................... 100
Tabela 10 - Nmero de Acampamentos e de famlias acampadas, por municpio no
Estado do Piau ............................................................................................ 101
Tabela 11 - Nmero de pessoas por domiclio................................................................ 116
Tabela 12 - Renda Familiar............................................................................................. 117
Tabela 13 - Recebe Benefcio Social............................................................................... 117
Tabela 14 - Aposentado na Famlia ................................................................................ 118
Tabela 15 - Participao das famlias nas atividades agrcolas Via projetos de
financiamentos ............................................................................................. 122
Tabela 16 - Pecuria no assentamento rural ................................................................. 124
Tabela 17 - Funo da pecuria....................................................................................... 125
Tabela 18 - Atividades: Roa e Pecuria de Subsistncia garantem sustentabilidade .. 126
Tabela 19 - Desvantagens no Assentamento .................................................................. 127
Tabela 20 - Sustentabilidade do Assentamento .............................................................. 127
Resumo
Este trabalho versa sobre a viabilidade e a sustentabilidade do Assentamento Quilombo

localizado nos municpios de Altos e Jos de Freitas, no Estado do Piau, considerando
as polticas pblicas (crditos) a partir de 2002. O objetivo geral desse trabalho foi
analisar a viabilidade das atividades econmicas implementadas nos assentamentos, via
crditos (PRONAF) para implantao dos campos agrcolas (plantio de caju e irrigao de
melancia e feijo), como tambm a viabilidade do desenvolvimento da atividade
caprinocultura. Os objetivos especficos foram: identificar as atividades de subsistncia
desenvolvidas no assentamento, caracterizar a ao dos principais projetos de financiamentos,
identificar as atividades ligadas a pecuria via financiamento e as principais dificuldades
enfrentadas pelas famlias. Para produzir o presente trabalho, o estudo fundamentou-se numa
reviso bibliogrfica sobre a questo agrria no Brasil, desenvolvimento sustentvel e
sustentabilidade dos assentamentos rurais no Brasil, como tambm em uma pesquisa de
campo. A partir deste estudo pde-se constatar que, no assentamento em estudo, embora
ocorram atividades como plantaes de caju e irrigao de melancia e feijo, financiados pelo
PRONAF, as famlias continuam desenvolvendo as denominadas atividades de subsistncia
(roa, criao de aves, sunos, caprinos e bovinos). Constatou-se que 9,8% das famlias no
acreditam na viabilidade dos projetos via PRONAF, por conta dos altos investimentos de
capital. Para as famlias que utilizam os projetos agrcolas, a importncia destes que
conseguem envolver toda a famlia no processo de produo, fazendo com que haja uma
maior credibilidade nas atividades no campo.
Palavras-chaves: Financiamentos para assentados; produo de subsistncia; melhoria de

renda.
Abstract
This work turns on the viability and the sustainability of the Quilombo Settlement located in
the cities of Altos and Jose de Freitas, in the State of Piau, mainly with the advent of the
public policies (credits) from 2002. The general objective of this work was to analyze the
viability of the economic activities implemented in the settlements, by credits (PRONAF) for
implantation of the agricultural fields (cashew plantation and irrigation of watermelon and
beans), as also the viability of the development of the goat culture activity. The specific
objectives were: to identify the developed activities of subsistence in the settlement, to
characterize the action of the main projects of financings, to identify the activities linked to
the cattle financing and the main difficulties faced by the families. To produce the present
work the study was based, in a bibliographical review on the agrarian question in Brazil, the
sustainable development and the sustainability of the agricultural settlements in Brazil, as well
as a field research. From this study it could be evidenced that, in the studied settlement,
although there are activities like cashew plantations and irrigation of watermelon and beans,
financed by the PRONAF, the families keep on developing the so called subsistence activities
(roa and birds, swines, goat and bovine creations). It was evidenced that 9.8% of the
families do not believe the viability of such projects, because of the high investments. For the
families who act in the agricultural projects, their importance is that they are able to involve
all the family in the production process, making them achieve a bigger credibility of the field
activities.
Key-words: Financing for settlers, subsistence production, income improvement

SUMRIO
1 INTRODUO ....................................................................................................... 14
2 A PROBLEMTICA AGRRIA NO BRASIL .................................................. 18
2.1 UM CONTEXTO HISTRICO ......................................................................... 18
2.2 ASSENTAMENTOS RURAIS: DEFINIO E HISTRICO .......................... 43
3 DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL E AS PERSPECTIVAS
PARA OS ASSENTAMENTOS ............................................................................... 51
3.1 AS CONCEPES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL LOCAL: UMA ABORDAGEM 51
HISTRICA ................................................................................................................
3.1.1 Polticas de Aes Locais do Governo Federal a partir de 1970.................. 65
3.1.2 As Polticas Pblicas de Desenvolvimento para o Campo e as Perspectivas
de Sustentabilidade para os Assentamentos Rurais: uma contextualizao
histrica ....................................................................................................................... 71
3.1.3 Emergncia das Polticas Pblicas para o Campo a partir de 1980 ............ 76
4 METODOLOGIA .................................................................................................. 87
4.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS .......................................................... 87
4.2 PROCEDIMENTOS DA PESQUISA DE CAMPO ............................................ 88
5 A QUESTO AGRRIA NO PIAU: ASPECTOS HISTRICOS SOBRE A
QUESTO DA PROPRIEDADE DA TERRA, CONFLITOS AGRRIOS E A
POLTICA DE REFORMA AGRRIA NO ESTADO.......................................... 90
5.1 ASPECTOS HISTRICOS SOBRE A QUESTO DA PROPRIEDADE DA
TERRA: CONFLITOS AGRRIOS NO PIAU......................................................... 90
5.2 AS TRANSFORMAES AGRRIAS NO PIAU OCORRIDAS A PARTIR
DO SCULO XVIII A PRIMEIRA METADE DO SCULO XX ............................. 93
5.3 A POLTICA DE REFORMA AGRRIA NO PIAU ........................................ 98
6 ASSENTAMENTO QUILOMBO: LOCALIZAO E HISTRICO ............ 102
6.1 LOCALIZAO .................................................................................................. 102
6.2 HISTRICO ......................................................................................................... 103
6.3 CARACTERSTICAS ATUAIS DOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO DO
QUILOMBO ................................................................................................................ 107
6.3.1 Quilombo IV .................................................................................................. 107
6.3.2 Quilombo II ................................................................................................... 111
6.3.3 Baixinha Quilombo ....................................................................................... 112
6.4 MUDANAS RELATIVAS PRODUO NO ASSENTAMENTO
QUILOMBO VIA INVESTIMENTOS DO PRONAF................................................ 118
7 CONCLUSO ......................................................................................................... 129
REFERNCIAS ........................................................................................................... 134
APNDICES ................................................................................................................ 140
1 INTRODUO
A partir dos anos 80 do sculo XX, o tema da reforma agrria no Brasil ganhou uma
nova dimenso, ocasionado pelo advento da consolidao das polticas pblicas direcionadas
para o campo. O perodo marca, ainda, uma poltica voltada para os assentamentos das
famlias sem-terra.
Estudos cientficos sempre evidenciaram pobreza e excluso social no campo,

apresentando resultados das dificuldades enfrentadas pelos pequenos produtores para sua
sobrevivncia no mercado. A conseqncia desta distoro a intensificao dos conflitos no
campo seja pela reforma agrria, ou pela adoo de polticas pblicas que tenham como
objetivo a melhoria das condies de vida para as populaes rurais.
O Estado, buscando reverter o quadro social no campo, no somente de pobreza como

tambm de conflitos, busca intensificar aes atravs de projetos e programas de
financiamentos para diversificar a produo, principalmente, nos assentamentos rurais,
objetivando a insero dessas comunidades nos mercados nacional e internacional. Para o
Estado, este caminho torna-se irreversvel, pois faz parte da economia globalizada, na qual a
concepo do agronegcio torna-se prioritria e tida como uma sada para superar as
desigualdades socioespaciais, sobretudo, nos pases subdesenvolvidos.
A grande questo que a concepo adotada pelo Estado, para alcanar a chamada
incluso social de milhes de brasileiros pobres espalhados pelo campo, continua sendo
aquela caracterizada como economicista: produzir para inserir-se no mercado e aumentar a
renda da famlia. As outras dimenses so consideradas secundrias, como a cultural e a
ambiental.
Objetivando romper com a concepo desenvolvimentista e economicista que, nos

ltimos anos, tm se destacado estudos sobre desenvolvimento sustentvel, os quais passam a
ocupar cada vez mais as produes cientficas, inclusive nas anlises sobre as polticas para o
campo. Ser que a concepo ou polticas pblicas adotada pelo Estado, para a incluso social
das famlias assentadas, a partir do chamado agronegcio vai garantir a viabilidade e a
sustentabilidade dos assentamentos?
15
Este trabalho um estudo sobre a viabilidade e a sustentabilidade do assentamento

Quilombo, localizado nos municpios de Altos e Jos de Freitas, no estado do Piau,
enfocando o advento das polticas pblicas (crditos) a partir de 2002. Como objetivo geral,
definiu-se analisar a viabilidade das atividades econmicas implementadas no assentamento,
via crditos (PRONAF) para a implantao dos campos agrcolas (plantio de caju e plantio de
melancia e feijo como irrigao), como tambm a viabilidade do desenvolvimento da
atividade da caprinocultura. Como objetivos especficos, foram: identificar as atividades de
subsistncia desenvolvidas no assentamento, caracterizar a ao dos principais projetos de
financiamento, identificar as atividades ligadas pecuria via financiamento e as principais
atividades enfrentadas pelas famlias na produo.
Como metodologia, o presente trabalho fundamentou-se a partir de levantamento e

pesquisa bibliogrfica sobre a questo agrria no Brasil e no Piau. Numa segunda etapa da
pesquisa bibliogrfica, investigou-se sobre as concepes de desenvolvimento sustentvel e a
sustentabilidade dos assentamentos rurais no Brasil. Realizou-se visitas s famlias assentadas
para aplicao de questionrios; visitou-se tambm os campos agrcolas e os campos de
atividades agropecurias das famlias assentadas. Por ltimo, realizou-se um levantamento
fotogrfico dos espaos nos quais so desenvolvidas atividades econmicas.
Se as experincias de assentamentos rurais no Brasil datam da dcada de 1970, as

discusses sobre a melhor forma de proporcionar a viabilidade desses espaos, ou ncleos
populacionais rurais, s vo ganhar importncia cientfica a partir de 1980. Foi a partir dos
anos 80 do sculo XX que as discusses sobre a reforma agrria ganharam maior teor poltico
e tcnico, envolvendo grande parte da sociedade civil organizada.
Desta forma, faz-se necessrio valorizar cada vez mais os sentimentos locais, levando
em considerao os valores da sociedade. Para, a partir da, desenvolver polticas e aes
junto aos assentamentos rurais.
Assim, passou-se a pensar, criar e desenvolver projetos para o desenvolvimento

sustentvel nessas localidades que levassem em considerao a participao, o envolvimento
da comunidade local, procurando valorizar as potencialidades existentes. Os assentamentos
16
rurais, trabalhados desta forma, distribudos espacialmente em todo o territrio nacional,

podem proporcionar uma melhor qualidade de vida para as famlias assentadas.
O Assentamento Quilombo, localizado nos municpios de Altos e Jos de Freitas,

estado do Piau, vem, principalmente a partir de 1990 (aps o processo de desapropriao da
rea e a criao dos Projetos de Assentamento - PA), buscando construir um modelo de
desenvolvimento local que possa ser sustentvel, bem como proporcionando segurana s
famlias assentadas.
A pesquisa tambm revelou que as famlias que, atualmente, vivem no assentamento

so oriundas do prprio local, ao passo que eram posseiras e viviam h dcadas na rea; e,
ainda, eram obrigadas a pagar a renda da terra para o proprietrio. Foi somente a partir de
1993 e aps constantes conflitos entre os moradores e o proprietrio, que, atravs do Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), iniciou-se todo um processo de
desapropriao da rea e a formao de 4 (quatro) PA.
As mudanas de comportamento da populao do assentamento, em relao

produo, vo ocorrer a partir de 2003, desde a implantao dos primeiros campos de
plantao de caju e dos campos para a irrigao da melancia e de feijo. Contudo, com a
insero dessas atividades, financiadas pelo Programa Nacional de Agricultura Familiar
(PRONAF), as famlias envolvidas continuam trabalhando na roa tradicional e na criao de
animais domsticos (criao de galinhas, sunos, caprinos e bovinos) tanto para o consumo,
quanto para a comercializao, objetivando o aumento da renda familiar.
A criao de caprinos, financiada pelo PRONAF, constitui-se na nica atividade

pecuria destinada para a comercializao; e pelo desenvolvimento dos rebanhos das famlias
pesquisadas, esta atividade apresenta perspectivas para a melhoria da renda das famlias,
ajudando tambm no consumo prprio.
Este trabalho apresenta, alm da concluso, cinco temas principais: No item 2, faz uma
abordagem sobre A Problemtica Agrria no Brasil; no item 3, analisa as concepes de
Desenvolvimento Local Sustentvel e as Perspectivas Para os Assentamentos; no item 4,
discorre sobre A Metodologia utilizada para a elaborao deste trabalho; no item 5, aborda A
Questo Agrria no Piau: Aspectos Histricos Sobre a Propriedade da Terra, Conflitos
17
Agrrios e a Poltica de Reforma Agrria no Estado; no item 6, o trabalho faz um estudo

sobre o Assentamento Quilombo: Localizao, Histrico, Caractersticas Atuais e
Mudanas Relativas Produo no Assentamento, via PRONAF.
2 A PROBLEMTICA AGRRIA NO BRASIL
2.1 UM CONTEXTO HISTRICO
Para se compreender a problemtica agrria no Brasil, necessrio compreender

alguns fatores que contriburam para a formao e organizao do espao brasileiro,
especificamente, o espao agrrio.
Medeiros (2001, p. 19 - 20), analisando a questo da terra no Brasil escreve:
As lutas por terras so constitutivas da histria do Brasil e relacionam-se a um

processo secular que estimulou a concentrao fundiria e garantiu uma enorme
soma de poderes aos proprietrios de terras. O lugar privilegiado da propriedade
fundiria marcou profundamente as instituies brasileiras, a legislao e as
concepes vigentes da sociedade.
Assim, infere-se que a problemtica rural brasileira no um fenmeno atual,

contemporneo, mas remonta o perodo em que os portugueses iniciaram a ocupao das
terras e implementaram o processo de colonizao que ocorreu a partir do sculo XVI.
A poltica fundiria brasileira, orientada para a concentrao da propriedade e apoiada

no regime de sesmarias, teve profundas conseqncias para o surgimento e caracterizao da
questo agrria brasileira.
Como exemplo desta poltica agrria, cita-se a explorao da cana-de-acar, o

desenvolvimento e a expanso e ocupao das terras pela atividade pecuria (criao de gado
bovino), a ocupao do espao para a cultura do algodo (essas atividades foram cultivadas na
regio Nordeste); a partir da segunda metade do sculo XIX a cafeicultura ocupa pores do
espao do Sudeste com a instalao das fazendas de caf na regio. Para a consolidao destas
atividades econmicas, fazia-se necessria a ocupao de grandes extenses de terras. Com
isso, surgem e consolidam-se os latifndios escravistas.
A prosperidade da Colnia era fator determinante para imigrao de mais colonos

europeus (notadamente portugueses), que procuravam ocupar terras e expandir as atividades
econmicas de acordo com a orientao da Metrpole.
19
Morissawa (2001, p. 58), analisando o processo de ocupao do nosso territrio cita:

os poucos colonos que aqui chegavam iam logo tomando as terras dos ndios e tentando
escraviz-los. Muitos eram tomados como cativos. Quando no podiam enfrentar o inimigo,
embrenhavam-se cada vez mais no interior.
A prtica dos colonos fortalecia o latifndio escravista que se torna o eixo principal da
economia da colnia. Este latifndio, como unidade produtiva, estava voltado para os
interesses da Metrpole. Em outras palavras, produzia para exportar.
Foi esta a opo encontrada pelos portugueses para se apropriarem do territrio

brasileiro. A produo de gneros agrcolas tropicais para a exportao exigia a criao de
grandes unidades produtivas (sesmarias), as quais contriburam para determinar as condies
das formas de apropriao da terra no Brasil: a utilizao das grandes fazendas, beneficiadas
com o uso de mo-de-obra em abundncia, seja escrava ou indgena (MEDEIROS, 2003).
A estrutura econmica propiciada pela poltica fundiria da Coroa brasileira deu

origem a duas classes fundamentais: os senhores e os escravos. Nesse contexto, o domnio e a
posse das terras vai fazer parte da formao das classes sociais e do poder econmico e
poltico vigente, o que proporcionar influncias na organizao fundiria e agrria brasileira.
O desenvolvimento do setor agrcola brasileiro deu origem e consolidou o modelo agro-
exportador.
Os latifndios no produziam apenas gneros para o abastecimento do mercado de

consumo europeu, pois a populao da colnia necessitava de produtos bsicos para a
sobrevivncia. De acordo com Silva (1984, p. 23 - 24):
Os latifndios tambm produziam gneros alimentcios. Na maioria das vezes essa
produo era feita tambm por pequenos agricultores, que pagavam uma renda ao
proprietrio, pela utilizao de suas terras. Outras vezes a produo era feita pelos
prprios escravos nos seus tempos livres domingos, feriados ou depois de
terminada a jornada no eito.
Para a sobrevivncia da estrutura de produo, no incio da colonizao utilizava-se a

mo-de-obra escrava, principalmente, na economia aucareira no Nordeste brasileiro. A
prtica do trabalho escravo s vai entrar em crise no incio do sc. XIX e, a partir da segunda
metade do mesmo sculo, com o desenvolvimento da cafeicultura na regio sudeste do Brasil,
20
com a imigrao de europeus para esta regio e a abolio da escravatura, comeou-se a

utilizar a mo-de-obra assalariada e sazonal nas atividades agrcolas do pas.
At a primeira metade do sculo XIX no existia uma legislao que ordenasse o uso e
a posse de terra no Brasil, pois vigorava o sistema de sesmarias, que nesse perodo
apresentava dificuldades no que se refere ao processo de produo, baseado no regime
escravocrata. Essas unidades produtivas, em meados do sculo XIX so extintas, por conta
das dificuldades da aquisio da mo-de-obra escrava. O fato leva o Governo a buscar uma
legislao que viesse a regular a questo da terra no Brasil.
O primeiro passo, no sentido da regulamentao e da situao de posse e propriedade

das terras no Brasil, ocorreu somente em 1850, com a criao da Lei de Terras. Consagra-se,
assim, o direito absoluto da propriedade, o que vigorava na prtica desde o incio do processo
de colonizao com o advento das capitanias hereditrias e das sesmarias. Esta legitimava
aquelas terras que estavam efetivamente produzindo de acordo com as necessidades definidas
pelo governo e pelo mercado europeu. Por outro lado, dificultava o acesso s famlias que
trabalhavam nas fazendas, pois a referida Lei proibia a aquisio de terras devolutas, que no
fosse por meio da compra. (MEDEIROS, 2003).
Ianni (1984, p. 175), caracteriza esse fato histrico da seguinte forma:

A Lei de 1850 foi um marco na histria da terra. Extingue o princpio da doao e
inaugura o da compra, para a aquisio de terras devolutas. Tratava-se de dificultar o
acesso terra, por parte de ex-escravos, camaradas, imigrantes, colonos, moradores
e outros. Ao mesmo tempo que favorecia a monopolizao da propriedade por
fazendeiros e latifundirios, induzia os trabalhadores rurais a venderem sua fora de
trabalho nas plantaes de caf, criaes de gado e outras atividades. Ao longo dessa
histria, ocorria a transio do trabalho escravo ao livre, forma-se o mercado da
fora de trabalho, expandia-se a monopolizao da terra, ocorria a metamorfose da
terra em mercadoria.
A aprovao da Lei de Terras no definia nenhum tipo de poltica social para o campo
que viesse proporcionar a melhoria da qualidade de vida para os camponeses e/ou
trabalhadores rurais, pois a terra estava concentrada no poder das oligarquias rurais e
destinadas s atividades agrcolas para exportao.
Assim, possvel compreender a problemtica agrria brasileira a partir da evoluo e

desenvolvimento das atividades econmicas no campo e da legislao, que passa a
21
regulamentar a posse e o uso da terra no pas, ao longo da histria e da formao econmica e

social brasileira.
O desenvolvimento das atividades econmicas voltadas para o setor rural dificultou a

ao das populaes que viviam nas pequenas propriedades; foi responsvel pela formao do
chamado proletariado agrcola tanto em termos quantitativos quanto em qualitativos, por que
os trabalhadores, sem a posse da terra, eram obrigados a vender sua fora de trabalho por
tarefa, empreita, dia, semana ou ms para garantir a sobrevivncia da prpria famlia.
Dessa forma, o modelo econmico agroexportador contribuiu para a gerao de

inmeros conflitos agrrios em todo o territrio nacional. Impulsionou, tambm, constantes
reivindicaes pela posse da terra e contra a explorao, a violncia e a pobreza existente no
meio rural. Ianni (1984, p. 177), analisando os conflitos no campo, assim, escreve:
as comunidades indgenas, os ncleos de posseiros, os bairros caboclos, as colnias, alm de
parceiros, meeiros, arrendatrios, moradores e outros trabalhadores rurais, muitos passaram a
enfrentar problemas quanto ao uso e posse das terras nas quais vivem e trabalham.
Os conflitos no campo, neste contexto, originaram-se no prprio processo de

organizao, formao e consolidao das atividades produtivas no campo, que consolidaram
uma estrutura fundiria bastante concentrada, necessria para a manuteno da estrutura
econmica, social e poltica da poca.
Essas lutas envolveram camponeses, que vislumbravam na posse da terra a esperana

de vida melhor, a partir da produo para subsistncia e com liberdade para produzir de
acordo com as necessidades dos grupos familiares.
No entanto, as lutas pela posse da terra de forma mais organizada e politizada s vo

ocorrer no final do sculo XIX e a partir do sculo XX, embora ao longo da formao e
desenvolvimento das atividades agrcolas no modelo agroexportador tenham ocorrido diversas
lutas pela posse da terra. Pode-se citar, como exemplos de conflitos agrrios de grande
relevncia histrica, Canudos, no Estado da Bahia (1870-1897) e a luta dos Contentados, em
Santa Catarina (1912-1916) (SRGIO; STDILE, 1993).
22
Esses conflitos no campo, com grande magnitude, ocorridos durante o sculo XIX e
no incio do sculo XX, foram condicionados por dois fatores principais: pelas mudanas na
poltica fundiria brasileira, por conta da decretao da Lei de Terras de 1850, e pela crise
instituda com a decadncia do regime escravocrata e da abolio o que caracterizou, de fato,
o declnio do sistema produtivo institudo desde o incio da colonizao.
Silva (1984, p. 25), caracterizando esse perodo de transio da histria poltica e

econmica brasileira, escreve: o perodo que vai da proibio do trfico e da Lei de Terras
at a abolio (1850 / 1888) marca o declnio do sistema latifundirio-escravista. Este foi
responsvel pela estrutura fundiria e pela produo e organizao do espao brasileiro.
Por conta desta crise no final do sculo XIX, alguns fatores vo provocar mudanas
tanto nas cidades como no meio rural. Nos principais centros urbanos comeam a se
desenvolver pequenas indstrias, principalmente, produtos de bens de consumo como
utenslios domsticos, chapus, fiao, calados, arreios para animais.
Se as cidades comearem a desempenhar novas funes administrativas, comerciais,

culturais e industriais, o setor agrcola, contudo, apresentando uma estrutura econmica e
fundiria bastante slida, vai, paulatinamente, modificando-se. Mesmo que o sistema
latifundirio-escravista permanea em crise, continua a monopolizar a produo destinada a
exportao, principalmente, com a cafeicultura, na Regio Sudeste.
Com o crescimento populacional e dos centros urbanos, aumenta a demanda por

produtos alimentcios; esses fatores vo condicionar a dinamizao de diversas culturas
alimentcias em pequenas propriedades.
Um outro aspecto relevante, a partir da segunda metade do sculo XIX, manifesta-se

com o surgimento de um grande nmero de ex-escravos sem terra para trabalhar os quais vo
exercer forte presso juntamente com outros trabalhadores rurais pela posse da terra.
Com a crise da produo aucareira no Nordeste, paulatinamente, o setor cafeeiro vai

assumindo o comando exportador do setor primrio. Este monoplio da cafeicultura ocorre a
partir da segunda metade do sculo XIX, at meados dos anos 30 do sculo XX, quando
ocorre profunda crise deste setor provocada por alteraes nos preos dessa cultura e,
23
principalmente, pelos reflexos da crise de 1929 sobre vrios setores da economia mundial.
Especificamente no Brasil, a denominada Grande Depresso (provocada pela crise de 1929)
tornou vulnervel a base da economia brasileira, afetando principalmente a cafeicultura.
Estabelecida a crise no setor cafeeiro, a economia nacional vai passar por mudanas
profundas, e o setor industrial que, vinha ocupando espao nos centros urbanos, passa a partir
daquele momento, a configurar-se como setor de maior importncia da economia nacional.
Analisando as transformaes deste perodo, Silva (1984, p. 26) o caracteriza desta

forma:
O perodo que se estende desde 1933 a 1955 marca uma nova fase de transio.
Nesse perodo, o setor industrial vai se consolidando paulatinamente e o centro das
atividades econmicas comea a se deslocar vagarosamente do setor cafeeiro. A
industria vai assumindo gradativamente o processo de acumulao de capital.
As conjunturas econmica, social e poltica no foram favorveis para ex-escravos,

colonos e trabalhadores rurais no segundo quartel do sculo XIX e incio do sculo XX, por
conta das transformaes na economia nacional; a crise do setor cafeeiro e o desenvolvimento
das atividades industriais vo provocar mudanas de investimentos do setor primrio para as
atividades urbanas. Vo ocorrer, desta forma, desemprego no campo e uma maior incidncia
de conflitos rurais pela posse da terra.
A formao e consolidao do setor industrial no sistema econmico brasileiro vo

gradativamente alterando as formas de produo do setor primrio, em virtude da
mecanizao das atividades desse setor. Desta forma, a agricultura passa a ser cada vez mais
subordinada ao capital industrial; necessita constantemente de mquinas e insumos agrcolas.
Nesse contexto, a trajetria do desenvolvimento e consolidao do setor industrial

brasileiro, bem como da evoluo das atividades agrcolas do modelo agroexportador
contribuiu para o aumento do nmero de trabalhadores rurais expropriados no campo,
favorecendo uma maior complexidade dos problemas sociais no campo.
Esta nova conjuntura econmica vai fortalecer a luta no campo, que tem como
referncia bsica a terra como objeto e meio de produo. Dessa maneira, as lutas sociais
passam a se manifestar de forma mais organizada e mais politizada. At, ento, pode-se
24
afirmar que o movimento dos trabalhadores rurais ocorria de forma isolada, sem um contexto
classista e com conflitos bastante violentos.
At o incio do sculo XX, a reforma agrria se constitua como uma expresso

externa s lutas no campo. Com a consolidao das organizaes sindicais, principalmente, no
campo, a luta por reforma agrria passou a traduzir os conflitos fundirios na linguagem da
poltica pblica e a exigir algumas formas de interveno sobre eles, que no fosse meramente
a represso, forma tradicional de tratamento dos atos de rebeldia no campo, tratada
historicamente pelo Estado. Foi neste contexto que surgiram, ainda na primeira metade do
sculo XX, um movimento de trabalhadores rurais mais politizado, denominado de Ligas
Camponesas.
Entretanto, esta efervescncia de movimentos no campo vai ocorrer devido ao

surgimento da nova conjuntura poltica e econmica. A partir de 1945, aponta-se para o
processo de modernizao e democratizao do pas (incio de uma economia urbano-
industrial e fim da Ditadura Vargas). Aspira-se por mudanas no seio da sociedade e
intensificam-se as lutas dos trabalhadores urbanos e rurais em quase todo territrio nacional.
O surgimento das Ligas Camponesas, como rgo de assistncia mtua, pouco a

pouco, transforma-se em associaes mais politizadas de lavradores e contriburam
progressivamente para a politizao e organizao dos camponeses.
Gonalo (2001, p. 51), enfocando a gnese deste movimento, escreve: entre 1950 e
1964, o movimento campons organizou-se enquanto classe, surgindo as Ligas Camponesas e
a Unio dos Lavradores Agrcolas do Brasil (Ultabs) e o Movimento dos Agricultores Sem
Terra (Master), este ltimo circunscrito ao Rio Grande do Sul.
Essas organizaes de Trabalhadores rurais se constituram num marco histrico da

luta no campo, pois passaram a contribuir para uma maior organizao e formao poltica
dos movimentos no campo, em vrias regies do pas, principalmente, no Nordeste.
Toda essa influncia do movimento dos trabalhadores rurais em suas organizaes no

estava ocorrendo por acaso, mas foi conseqncia do crescente processo de industrializao
25
do pas e que, pouco a pouco, com o processo de mecanizao das atividades agrcolas,
comeava a provocar alteraes nas relaes de trabalho no campo.
No Nordeste, as lutas dos camponeses receberam influncias polticas e ideolgicas de

partidos polticos de concepo Marxistas e Trotskistas; consolidaram-se nos Estados de
Pernambuco, Paraba, Cear e Alagoas. Foi em Pernambuco que as Ligas Camponesas
tiveram maior grau de organizao e mobilizao e tinham como reivindicao fundamental a
implementao de uma reforma agrria.
Bergamasco e Norder (1996, p. 13), analisando as reivindicaes oriundas das

mobilizaes no campo na conjuntura do final dos anos 50, escrevem:
A partir de 1956, a mobilizao camponesa ressurge com a denominao de ligas
camponesas, impulsionadas pela ecloso de novos conflitos sociais no campo, dentre
os quais a luta dos assalariados por melhores salrios e direitos trabalhistas,
resistncia de posseiros, arrendatrios e contra a explorao das terras que vinham
sendo ocupadas ou ainda contra o aumento das taxas de arrendamento.
Essas lutas trouxeram resultados positivos, pois em 1959, a partir da intensificao das
Ligas Camponesas por desapropriaes de terras, conseguiram a desapropriao do engenho
Galilia (PE). O resultado das lutas culminou com a formao de lotes de 10 hectares
distribudos a 75 famlias. Outras 100 famlias restantes foram remanejadas para reas
compradas pelo prprio Estado (BERGAMASCO; NORDER, 1996).
Medeiros (1997, p. 82-83), analisando a existncia e atuao desses movimentos nesta

conjuntura, escreve: em 1945, criou-se condies para a palavra de ordem reforma agrria
que pouco a pouco se configurasse como sistematizadora das diversas reivindicaes emitidas
em diferentes formas de tenses no meio rural.
Nesse contexto, a reforma agrria, fruto das lutas das diversas organizaes sindicais
no campo, no aparecia como uma questo somente do meio rural, mas como uma temtica
que permeava toda a sociedade.
O processo de politizao do movimento ocorrido em dcadas anteriores contribuiu

para definir junto aos trabalhadores uma concepo de Reforma Agrria que levasse em
considerao no somente a distribuio de terras, mas uma reforma que tambm garantisse
26
polticas de crditos e o fim da violncia no campo. Sobre esta concepo, Medeiros (1997,
p. 83) escreve que:
A concepo de reforma agrria que at ento se configurava envolvia uma ampla
distribuio de terra, atravs do confisco / desapropriao do latifndio, mas
tambm compreendia medidas parciais como a regulamentao do arrendamento e
da parceria, extenso da legislao trabalhista no campo, proibio de despejo,
garantia de preos mnimos, crditos, etc.
Ainda no contexto do final dos anos de 1950, profundas mudanas no ocorrem

apenas no campo, mas vo continuar manifestando-se no espao urbano brasileiro. Os
processos de industrializao e modernizao do Brasil intensificaram-se no ps-guerra e
caracterizam-se pela substituio das importaes. Em outras palavras, o Estado passa a
desenvolver uma poltica voltada para estimular a produo de produtos para substituir os
importados.
Como a populao urbana do pas passa a crescer (Tabela 1 e Grfico 1), o consumo
de certos produtos aumenta de forma considervel, o que incentiva sua produo interna, tais
como: eletrodomsticos, carros, medicamentos, etc. Para dar conta dessa nova dinmica da
economia interna, faz-se necessria a implantao da indstria de base, que vai ocorrer no
perodo de 1955 a 1961. A partir deste surto industrial que se compreende o processo de
mecanizao da agricultura.
Tabela 1 Populao Rural e Urbana

ANO 1940 (%) 1960 (%) 1980 (%)
Setor Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano
Brasil 68,7 31,2 54,9 45,1 32,4 67,5
Norte 72,2 27,7 62,2 37,8 48,3 51,6
Nordeste 76,5 23,4 59,8 34,2 49,3 50,4
Sudeste 60,5 39,4 42,7 57,3 17,1 82,8
Sul 72,2 27,7 62,4 37,6 37,5 62,4
Centro-Oeste 78,4 21,5 65,0 35,0 32,2 67,7
Fonte: Adaptado de Scarlato, 2003.
90
80
70
60
Brasil
50 Norte
Nordeste
Sudeste
40 Sul
Centro-Oeste
30
20
10
0
Rural Urbano Rural Urbano Rural Urbano
1940 1960 1980
Grfico 1 Populao Urbana e Rural

Fonte: Elaborao Prpria, 2005.
27
Pelos dados da Tabela 1 e Grfico 1, observa-se um crescimento da populao urbana

em relao populao rural, de forma considervel nos perodos citados, o que explica as
profundas transformaes econmicas e sociais na conjuntura da poca (crise do setor agro-
exportador, desenvolvimento urbano industrial e incio da mecanizao da agricultura). O
xodo rural foi um fator determinante para crescimento da populao urbana no perodo
citado, provocado pelo processo de modernizao e mecanizao do campo.
Veloso Filho (2000, p. 80) buscando compreender as mudanas na base tcnica da

agricultura, afirma:
No Brasil, os processos de modernizao, intensificaram-se no ps-guerra com
profundas mudanas na base tcnica da agricultura, ao lado do crescente extensivo
da produo, pela importao de tratores e fertilizantes, com vistas a elevao da
produtividade.
Outro fator relevante para o processo de mecanizao do campo foi a expanso da

indstria de fertilizantes, mquinas e implementos agrcolas com garantia de mercado para
esses produtos atravs de financiamento da poltica agrcola, institudo pelo Plano de Metas
(1955 / 1961).
Cita-se, tambm, como aspectos fundamentais para o processo de modernizao da

agricultura brasileira: o desenvolvimento do comrcio agrcola com a expanso do mercado
interno e o protecionismo por meio de subsdios fiscais destinados a projetos agropecurios.
Com base nisso, o desenvolvimento da agricultura passa a depender da dinmica da
indstria, ou seja, a maior parte das atividades agrcolas integram-se profundamente na matriz
de relaes interindustriais e seu funcionamento determinado de forma conjunta.
Desta forma, torna-se irreversvel a mudana de base tcnica e avanam cada vez mais
os processos de industrializao e modernizao da agricultura, provocando alteraes nas
relaes de trabalho e sociais no campo, o que no significar melhoria na qualidade de vida
da populao envolvida nas atividades do campo.
Mesmo com este surto de industrializao na cidade e no campo no final dos anos 50 e
no incio dos anos 60 do sculo XX, este foi tambm um perodo que se caracterizou pela
forte instabilidade econmica e poltica e que, de certa forma, passa a contribuir para o
aumento da luta no campo pela efetivao de uma reforma agrria.
28
Fiori (1995, p. 102) analisando a instabilidade econmica e poltica desse perodo,

cita:
Na entrada dos anos 60, vrios fatores de peso decisivos confluram na construo
de um quadro poltico instvel: a renncia de Jnio Quadros e pela ascenso a
Presidncia de uma figura que responda a clivagem Varguista reabria velhos
conflitos internos aos militares e a classe dominante brasileira. A exausto do
primeiro ciclo de investimento promovido pelo Plano de Metas, ao gerar uma crise
recessiva de natureza endgena, reacelerava os conflitos internos classe
dominante, disparando a inflao e abrindo portas entrada em cena de um
movimento popular e sindical que vinha amadurecendo desde o incio dos anos 50.
Com a renncia de Jnio Quadros, assume a presidncia da Repblica Joo Goulart em

setembro de 1961, num clima de grande efervescncia principalmente ligada s lutas no
campo. Se por um lado, as Ligas Camponesas organizavam trabalhadores por direitos
trabalhistas e pela reforma agrria no Nordeste, por outro, no Sudeste, os sindicatos urbanos
lutavam por melhores salrios. nesta nova conjuntura social, principalmente, no campo, que
o novo presidente esboa uma nova poltica agrria.
Com uma conjuntura favorvel para um maior crescimento do movimento sindical no

campo, ocorreu, em 1961, um importante Congresso Nacional de Trabalhos Rurais o qual
objetivava buscar uma unidade na luta pelas reivindicaes da categoria, tendo como meta
prioritria a Reforma Agrria.
Esse Congresso deu um passo importante para uma maior organizao da luta em
nvel nacional, pois, no perodo de 1962 a 1963, foram fundados sindicatos de Trabalhadores
em vrios Estados do pas, criao de federaes estaduais, proporcionando condies para a
formao de uma organizao sindical de trabalhadores rurais de cunho nacional. Assim,
fundada a Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (CONTAG). Todas essas
organizaes sindicais passaram a ser reconhecidas pelo Estado. Podem-se compreender,
ento, as razes que levaram queda do Governo Joo Goulart proporcionada pelo golpe
militar no ano de 1964, gerando uma nova histria na luta pela terra e reforma agrria.
no contexto da redemocratizao do pas, com o fim da ditadura Vargas, do processo

de industrializao, da mecanizao do campo e das organizaes sindicais rurais, que se
compreende o carter do projeto de reforma agrria estabelecido pelo Estado brasileiro, a
partir da segunda metade do sculo XX, notadamente, do regime militar estabelecido em
1964.
29
Analisando esta nova conjuntura poltica, Veiga (1984, p. 74-75) escreve:

Fundada em janeiro de 1964, a Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (CONTAG) no teve tempo par tomar flego. Com o golpe seus
dirigentes foram perseguidos e uma violenta represso se abateu sobre as
organizaes de base: sindicatos, confederaes e ligas.
O novo regime estabelecido pelo governo militar estabelece a formao de um regime

autoritrio. As manifestaes por uma reforma agrria e as organizaes sindicais rurais
sedimentadas e reconhecidas oficialmente pelo regime anterior vo passar por uma outra
trajetria de atuao frente a uma nova poltica agrria esboada pelo regime militar. Isto se
justifica, pois, o processo de institucionalizao de um estado autoritrio provoca profundas
mudanas nas organizaes dos trabalhadores de um modo geral. Para Morissawa (2001,
p. 99-100), todas as organizaes de trabalhadores rurais foram fechadas. Alguns sindicatos
que restaram modificaram completamente seus mtodos, passando a ter um carter
assistencialista.
Como as bases tcnicas para o processo de modernizao da agricultura j estavam

constitudas, sendo assim, irreversvel o processo de mecanizao deste setor na conjuntura
dos anos de 1960, e para dar continuidade a este processo, o governo militar redefine sua
poltica para o campo e, no ano de 1964, decreta o Estatuto da Terra.
Medeiros (2001, p. 9-13) escreve que:

Logo aps o golpe, foi aprovada uma emenda constitucional que permitia o
pagamento das desapropriaes em ttulos da dvida agrria. Ao mesmo tempo, foi
aprovado o Estatuto da Terra, legislao que regulava as condies das
desapropriaes, restringindo s reas de conflitos e, ao mesmo tempo, estabelecia
as condies de um projeto de desenvolvimento para o campo brasileiro.
importante afirmar que junto a esta Lei foi criado o Instituto Brasileiro de Reforma
Agrria (IBRA), um rgo governamental responsvel por todas as questes referentes terra
no Brasil. Este pode ser considerado um aspecto importante na Lei pois em toda histria das
questes agrrias no Brasil, nunca houve um rgo com essa atribuio.
Gonalo (2001, p. 60) faz referncia ao carter estratgico e ideolgico do Estatuto da
Terra afirmando que:
[], o Estatuto da Terra revelou-se em instrumento estratgico e contraditrio no
controle das lutas sociais, desarticulando as lutas por terra. As nicas
desapropriaes efetuadas foram exclusivamente para diminuir alguns conflitos ou
realizar projetos de colonizao.
30
O Estatuto da Terra no pode ser entendido como uma lei de reforma agrria e, sim,
como um primeiro projeto de colonizao dirigida. O Estado reconhece a necessidade de dar
continuidade aos processos de modernizao do campo no que se refere produo e s
relaes sociais.
Esta Lei criou as condies legais e institucionais que possibilitavam a desapropriao

por interesse social como via fundamental para eliminar os conflitos no campo. Na prtica,
isto no aconteceu; pois os arranjos polticos, assim como as presses realizadas pelos
latifundirios contra a Lei no concretizaram a reforma com base nas desapropriaes. O que
vai se consolidar nos anos posteriores o apoio do Estado modernizao tecnolgica junto
s grandes propriedades, via incentivos fiscais e crditos. (MEDEIROS, 2003).
Desta forma, essa nova poltica agrcola objetivava acelerar o desenvolvimento do

capitalismo no campo, proporcionando condies de incentivos financeiros para as grandes
empresas, como passo fundamental para a consolidao da agropecuria.
Como os fortes conflitos agrrios concentravam-se no Nordeste (por influncia das

Ligas Camponesas) e no Sudeste (por causa do processo de mecanizao e modernizao da
agricultura), o projeto de colonizao dirigida do governo militar tem como intuito ocupar e
colonizar os espaos vazios do territrio brasileiro.
Assim, o governo cria uma campanha nacional (manifestao nacionalista)

objetivando a migrao de famlias camponesas sem-terra, oriundas do Nordeste e do Sudeste
para outras regies do pas, onde deveriam inserir-se nos grandes projetos agropecurios
(principalmente na Amaznia) ou nos projetos de colonizao para pequenos produtores
(agricultura familiar).
Para dar suporte a esta poltica de Colonizao, o governo militar, no final dos anos 60
do sc. XX, promove mudana no IBRA, o qual substitudo pelo Instituto Brasileiro de
Colonizao e Reforma Agrria (INCRA).
Com um novo rgo e uma nova poltica, o governo cria os dois mais importantes
projetos de colonizao (projetos de reforma agrria), que se concretizam a partir dos anos 70
31
do sculo XX. So eles: O Projeto Integrado de Colonizao (PIC) e o Projeto de

Assentamento (PA). Ambos passaram a ser administrados pelo INCRA.
A idia Central do Governo nesta poltica de colonizao era a criao de ncleos de

povoamentos, os quais poderiam pertencer tanto ao governo como ao setor privado. Esses
projetos constituam-se numa poltica de assentamentos para famlias de camponeses sem-
terra, oriundos principalmente de outras regies caracterizadas como reas histricas de
conflitos e bastante influenciadas pelas organizaes sindicais do campo.
Os dois projetos tinham papis distintos. Enquanto o PIC era responsvel pelo
processo de funcionamento do assentamento, atravs de assistncia Tcnica e na efetivao de
emprstimo aos colonos, o PA tratava da questo legal; era responsvel pelo processo de
demarcao da rea do assentamento, pela parte burocrtica, ou seja, fornecia a documentao
referente ao assentamento para o futuro proprietrio.
A poltica agrria do governo, no que se refere ao projeto de assentamento, pretendia
diminuir os conflitos pela questo da terra e proporcionar a permanncia das famlias sem-
terra (colonos, camponeses) no campo, dando a estas condies de moradia, produo e
melhoria da renda. Porm, esta poltica no apresentou resultados que manifestassem o fim
dos conflitos no campo e a melhoria da qualidade de vida das famlias rurais.
No entanto, a proposta de reforma agrria ou colonizao dirigida do governo militar

no conseguiu, efetivamente, resolver os conflitos por terras, nem mesmo o problema da
concentrao fundiria como tambm no garantiu a viabilidade das famlias assentadas:
melhoria da renda, acompanhamento tcnico, aumento da produo, financiamento e infra-
estrutura com construo de estradas, eletrificao, habitao e gua saneada.
As razes do fracasso desse projeto se deram, principalmente, pela ausncia de

assistncia tcnico-financeira, falta de conhecimento de muitas famlias no manejo da
produo, pela precariedade de infraestrutura, tais como: estradas (para escoar a produo) e a
falta de uma poltica de sade e educao para as reas nas quais foram definidas as polticas
de colonizao agrria para pequenos produtores.
Dentre outros fatores relevantes que contriburam para a decadncia desses projetos,
cita-se, principalmente, a prpria burocracia instalada pelos rgos criados no governo (como
32
instncia o prprio INCRA, pois este se encontrava distante das problemticas vividas pelas
famlias assentadas). Cita-se tambm a ausncia de organizao poltica das famlias nos
prprios assentamentos. As normas e as regras emitidas pelo Estado, atravs dos referidos
rgos, eram absorvidas pelos colonos e consideradas como procedimentos de trabalhos que
deveriam ser aceitos como verdades, no levando em considerao a realidade scio-cultural
das famlias.
Quando o assentamento no se viabilizava, ou seja, a produo realizada pelos colonos

no propiciava uma renda suficiente que garantisse a sobrevivncia das famlias, estas
migravam em busca de trabalho assalariado, principalmente, nas reas destinadas aos grandes
projetos de colonizao.
Foi a partir dos anos 70 do sc. XX, que o governo Federal passou a incentivar a
ocupao do centro-oeste e regio norte do pas, objetivando a implantao e o
desenvolvimento dos grandes projetos ligados ao setor agropecurio e de minerao. Com o
desenvolvimento desses projetos na Amaznia e na regio Centro-Oeste e com o fracasso das
reas de colonizao destinadas a assentamentos de colonos (pequenos agricultores), estes se
deslocaram em busca de trabalho sendo absorvidos como mo-de-obra assalariada nas
grandes empresas agropecurias dessas regies.
Com os incentivos fiscais proporcionados pelo Estado, buscando dinamizar cada vez
mais a produo no campo, nos setores da agricultura, pecuria e minerao, com uma mo-
de-obra barata, originada das reas destinadas colonizao para famlias de colonos (reas
de assentamentos) e com a emergncia dos projetos proporcionados pela Superintendncia
para o Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), foram fatores que contriburam para
acentuar a concentrao de terras em poder de grandes empresas nacionais e internacionais.
Analisando a poltica fiscal do governo militar na dcada de 1970, Martins (1985, p.

85) escreve: os grandes grupos econmicos do Sul e do Sudeste do pas so estimulados a
desenvolver atividades agropecurias porque a poltica econmica do estado estabelece
incentivos fiscais, subsdios oficiais para que isso ocorra.
Oliveira (1988 apud GONALO, 2001, p. 62), procurando compreender o carter da

poltica de colonizao nos anos 70 do sc. XX, afirma: era preciso levar trabalhadores para
33
que fosse possvel implementar os planos da Operao Amaznia, pois de nada adiantariam
grandes projetos agropecurios em uma regio onde faltava fora de trabalho. Desta forma, a
poltica agrria dos militares no favorecia uma reforma agrria que atendesse os interesses
dos trabalhadores rurais.
At o final dos anos de 1970, pode-se afirmar que a poltica agrria definida para o
campo no beneficiou as famlias rurais sem terra, pois a meta prioritria defendida pelo
Estado era a de modernizar a agricultura, tendo como base uma produo voltada para a
exportao. Este processo se concretiza no contexto da internacionalizao da economia
brasileira e do capitalismo mundial.
A modernizao da agricultura no Brasil tem ocupado novos espaos geogrficos da

expanso das culturas de produtos agrcolas de exportao. As culturas alimentcias
destinadas ao mercado interno no tm acompanhado, na mesma proporo, a produo dos
gneros alimentcios destinados ao mercado externo.
Como exemplo dessa agricultura moderna, cita-se a expanso da cultura da soja na

regio do cerrado brasileiro. No ano de 1974, o governo brasileiro, visando ampliar o
comrcio internacional entre Brasil e a Comunidade Econmica Europia, e tambm com o
Japo, assinou um acordo com o PRODECER (Programa Nipo-Brasileiro de Cooperao para
o Desenvolvimento do Cerrado). Esse programa buscava a garantia de incentivos para a
expanso da cultura da soja na regio do cerrado. Cita-se tambm o rpido crescimento da
citricultura, nas dcadas de 1970 e 1980, no Estado de So Paulo, objetivando o
abastecimento do mercado norte-americano e europeu. (OLIVEIRA, 2003)
Dessa maneira, no final dos anos de 1970, por conta dos inmeros conflitos e violncia
no campo, como conseqncia do processo de modernizao da agricultura, a luta pela
Reforma Agrria ganha uma nova dimenso e novos atores. Para Medeiros (2003, p. 28):
[] Contudo foi a entrada da igreja, de forma ostensiva, na luta em defesa de ndios
e posseiros, e a criao da Comisso Pastoral da Terra, em 1975, que deram uma
nova dinmica poltica aos conflitos, trazendo-os para a esfera pblica por meio de
sucessivas denncias, organizando a resistncia, fornecendo espao e infraestrutura
para reunies, combatendo sindicalistas considerados pouco comprometidos com os
interesses dos trabalhadores.
34
Para proporcionar maior segurana a esta poltica de modernizao e industrializao

do campo e garantir a presena do grande capital e grupos econmicos envolvidos nas
atividades agropecurias, o Governo Federal, no incio de 1980, criou o Grupo Executivo das
Terras do Araguaia-Tocantins (GETAT) e o Grupo Executivo de Terras do Baixo Amazonas
(GEBAM). Alm de garantir investimentos nessas reas, o governo mantinha,
geopoliticamente, o controle dessas regies. Ainda nos anos de 1980, o governo federal criou
o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios (MEAF), buscando desta forma, manter
um efetivo controle nacional da terra.
Com a modernizao da agricultura e da expanso das culturas de produtos agrcolas

de exportao, a concentrao fundiria brasileira tende a aumentar. Os dados do Grfico 2
revelam que o crescimento no nmero de estabelecimentos com rea superior a 1000 ha
apenas dobrou no perodo de 1950-1985.
Grfico 2 Brasil: Distribuio de terras entre 1950 e 1985.

Fonte: Ross (2003, p. 485)
Oliveira (2003), analisando os dados do grfico acima, percebe que ocorreu um

crescimento significativo da rea ocupada pelos estabelecimentos com mais de 1000 ha, pois
a rea ocupada por estes passou de 95.000.000 ha em 1950 para mais de 164.000.000 ha.
Todavia, ocorreu um pequeno crescimento da rea ocupada pelos estabelecimentos com
menos de 100 ha. vista disso, passaram de 36.000.000 ha para quase 80.000.000 ha de
35
modo que ocorreu no Brasil, no perodo de 1970 a 1980, um crescimento da rea dos
latifndios e ao estancamento relativo do crescimento das unidades inferiores a 100 ha. Essa
situao foi conseqncia das polticas territoriais implementadas pelos governos militares
ps-1964.
A poltica de incentivos fiscais ao capital em diferentes reas do setor primrio e,

principalmente, o da agricultura, contribuiu para acentuar a concentrao de terras e
intensificaram-se os conflitos agrrios entre pequenos proprietrios, trabalhadores rurais sem
terra, trabalhadores assalariados e comunidades indgenas como fazendeiros e proprietrios de
grandes empresas do setor agropecurio e minerao. Essa conjuntura agrria vai se
manifestar a partir dos anos de 1980 aos anos 1990, o que pode ser observado no Mapa 1 a
seguir, que trata da concentrao de terras no Brasil.
CONCENTRAO DE TERRAS NO BRASIL
Grau de Concentrao da terra
Baixo
Mdio
Alto
Muito alto
Estabelecimentos rurais
com 2000 ha ou mais
Mapa 1 - Concentrao de Terras no Brasil

Fonte: Atlas Geogrfico Escolar IBGE (2002, p. 132)
O carter da estrutura fundiria no Brasil deu origem a um desenvolvimento

econmico no campo com relaes sociais e polticas bastante concentradas. Destarte, no se
promoveu justia social e cidadania para a populao rural. Dados do INCRA de 2003
mostram que, mesmo com a poltica de assentamentos rurais no Brasil, implementados a
36
partir de 1980, no contribuiu para alterar a concentrada estrutura fundiria deste pas, como
demonstrado no Quadro 1.
ESTRATOS REA IMVEIS % DOS REA TOTAL % DE REA

TOTAL (HA) IMVEIS (HA) REA MDIA (HA)
At 10 1.338.711 31,6 7.616.113 1,8 5,7
De 10 a 25 1.102.999 26,0 18.985.869 4,5 17,2
De 25 a 50 684.237 16,1 24.141.638 5,7 35,3
De 50 a 100 485.482 11,5 33.630.240 8,0 69,3
De 100 a 500 482.677 11,4 100.216.200 23,8 207,6
De 500 a 1000 75.158 1,8 52.191.003 12,4 694,4
De 1000 a 2000 36.859 0.9 50.932.790 12,1 1.381,8
Mais de 2000 32.264 0,8 132.631.509 31,6 4.110,8
TOTAL 4.238.431 100 420.345.382 31,6 4.110,8
Quadro 1- Estrutura Fundiria do Brasil, 2003.
Fonte: BRASIL (2003, p. 11)
Em se tratando dos conflitos no campo no final de 1970 e incio de 1980, movimentos

de trabalhadores rurais das vrias regies do Brasil vo se manifestar, de forma mais
politizada na reivindicao da Reforma Agrria.
Esse perodo marca a profunda crise no Regime Militar. Aumenta de forma

considervel a violncia no campo por conta dos conflitos por terra, contribuindo, desta
forma, para o crescimento do nmero de mortes no campo. As reas do pas com maior
nmero de mortes so: divisas dos Estados do Par, Tocantins e Maranho; centro-norte do
Estado do Maranho; leste do Estado de Pernambuco; sul da Bahia; norte-Nordeste do Estado
de Minas Gerais; sul do Estado de Mato Grosso, conforme pode-se constatar no Mapa 2.
Para Medeiros (2001) as greves dos assalariados em diversas partes do pas, a

resistncia na luta pela terra de posseiros e foreiros, tanto no Norte e Centro-Oeste, a luta de
pequenos agricultores por melhores preos para seus produtos, somaram-se s ocupaes de
terras, que comearam a ocorrer no Sul do Brasil no final da dcada de 1970, e vieram a
integrar o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terras.
37
1 pessoa morta
Mapa 2 - Mortos em Conflitos de Terra (1984 a 1986)

Fonte: Ross (2003, p. 527)
Assim, a realidade do cenrio agrrio brasileiro, constitudo ao longo de 20 (vinte)

anos no regime militar, provocou desdobramentos na luta pela terra. O incio dos anos 80 do
sculo XX, vai se constituir a partir de profundas mudanas no cenrio poltico: a crise
poltica e social do regime militar mobiliza a sociedade (civil e organizada) para a construo
de um novo Estado. Que este seja institudo pela democracia e seja efetivamente social.
No que se refere questo agrria, na conjuntura citada acima, o debate acadmico e

poltico existente nos setores intelectuais e tecnocratas da classe dominante firmavam
concepes de que os problemas neste setor haviam sido solucionados, pois o processo de
mecanizao e modernizao da agricultura havia cumprido as exigncias e metas comerciais
estabelecidas com a modernizao e industrializao do Brasil, a partir da segunda metade do
sculo XX, destacando-se o aumento da produo de alimentos e ampliao do mercado
interno.
38
Frente a este quadro de complexidade poltico-econmico-social e de concentrao

fundiria (complexidades que culminam com o fim do regime militar), os trabalhadores
rurais, organizados em suas entidades de classe, tais como confederaes, sindicatos e outros
movimentos classistas, fazem manifestaes pblicas para que a constituio de um novo
Estado venha implementar uma reforma agrria atravs da distribuio de terras, com uma
infra-estrutura necessria para viabilizar a sustentabilidade dos projetos de assentamentos,
especificamente, os rurais.
Esse processo de luta da sociedade civil organizada ligada ao campo poderia significar
uma mudana histrica na estrutura fundiria do pas, na poltica agrcola (incentivos voltados
para a pequena produo rural e agricultura familiar), melhoria da qualidade de vida das
famlias rurais e o fim dos conflitos no campo.
No final de 1985 e na constituio da Nova Repblica um tema de grande destaque

para o Estado fazia referncia questo agrria. A partir de um trabalho de estudo realizado
pelo INCRA / MIRAD sobre a problemtica agrria do Brasil, foi aprovado o Plano Nacional
de Reforma Agrria (PNRA).
Uma das propostas deste plano defendia uma poltica de assentamento para famlias
rurais, j que nos ltimos 20 anos do sculo XX, como conseqncia da poltica de
colonizao e do processo de modernizao da agricultura, havia aumentado de forma
considervel uma legio de famlias sem terra. A proposta inicial do PNRA era para
assentar 1 milho e 400 mil famlias. Esta meta gerou expectativa junto s organizaes e
entidades de trabalhadores rurais, fortalecendo a luta por uma reforma agrria em nvel
nacional.
Na viso dos fazendeiros, o PNRA era considerado progressista e ameaava a

organizao dos grandes projetos agropecurios e de minerao. Para estes, o plano
beneficiava pequenos proprietrios, assalariados rurais, arrendatrios e posseiros. A
concepo dos fazendeiros sobre o referido plano de reforma agrria do Estado contribuiu
para que estes realizassem uma campanha nacional junto a chamada elite rural (latifundirios,
fazendeiros) atravs da chamada Unio Democrtica Ruralista UDR, contra a Reforma
Agrria, instituda pelo Governo.
39
A disputa poltica em torno da efetivao da reforma agrria na Nova Repblica dar-

se- no apenas no mbito dos conflitos no campo, mas, sobretudo, no plano institucional, ao
passo que em 1987-1988 ocorrer a formao do Congresso Nacional Constituinte, o qual
responsvel pela elaborao da nova constituio do pas.
Para Morissawa (2001), no plano institucional, a elite rural teve papel fundamental na
conjuntura da constituinte, pois conseguiram aprovar a chamada categoria latifndio
improdutivo, objetivando impedir as aes de desapropriao de terras propostas pelo PNRA.
Assim, no final do ano de 1989, haviam sido assentadas apenas 82.690 (oitenta e duas mil e
seiscentos e noventa )famlias, apenas 6% do total previsto pelo plano.
Isto significou o aumento dos conflitos no campo, principalmente no Estados da regio

Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste, e Sul. Mas a maior incidncia de conflitos deu-se no
Nordeste e Centro-Sul do pas. A disseminao desses conflitos de terras no perodo de 1985
a 1986 objetivavam pressionar o Estado para que implementasse as propostas de Reforma
Agrria contidas no PNRA, conforme mostra o Mapa 3.
Municpio com conflitos
126
30
14
2 municpios
Mapa 3 - Municpios com Conflitos de Terras (1985-1986)

Fonte: Ross (2003, p. 525)
40
Gonalo (2001, p. 67), analisando a poltica de reforma agrria contido no PNRA,

escreve: Desta forma, o Estado realiza apenas uma poltica de assentamento para minimizar
os conflitos fundirios. A conjuntura poltica no final dos anos 70 do sc. XX havia
contribudo para um aumento considervel dos conflitos agrrios. Ento, era importante para
o Estado criar um programa para combat-los e, ideologicamente, convencer a sociedade de
que o Novo Estado est realizando uma verdadeira reforma agrria. (GONALO, 2001).
Embora o PNRA no tenha conseguido implementar a meta estipulada para o

assentamento de famlias sem terra, pode-se afirmar que este programa abriu espaos polticos
para que os movimentos sindicais rurais, compostos, principalmente, pelo movimento dos
Sem-Terra, Sindicatos de Trabalhadores Rurais, Comisso Pastoral da Terra, Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, pudessem lutar e pressionar o Estado para a
realizao e estruturao de assentamentos rurais em vrias regies do pas.
Fazendo uma anlise da espacializao dos assentamentos rurais no Brasil,

notadamente a partir de 1980, impulsionado pelo PNRA, Leite (1997, p. 151) afirma:
O cenrio agrrio social, sobretudo a partir dos anos 80, tem apontado para a
existncia de um conjunto significativo de experincias voltadas a assentamentos de
trabalhadores rurais realizado nas diversas regies do pas, bem como derivado de
programas governamentais e lutas sociais desencadeadas em contextos
diferenciados.
A participao efetiva de um conjunto de entidades sindicais, populares e organizaes

no-governamentais ligadas questo agrria tm contribudo para proporcionar avanos
significativos no processo de viabilidade de assentamentos rurais no territrio brasileiro.
Essas entidades tm contribudo, essencialmente, para o processo de organizao

poltica e formao das famlias nos assentamentos, permitindo um maior engajamento dessas
no processo de sistematizao das reivindicaes, como tambm nos mecanismos de presso
junto aos rgos e, sobretudo, no processo de organizao do prprio assentamento. Essas
famlias, desta forma, criam uma identidade com seu pedao de terra; diversificam e passam
a aumentar a produtividade, assim como a melhorar a renda da famlia.
Estudos realizados pela Organizao Mundial para a Agricultura (FAO) sobre os

assentamentos rurais no Brasil, no perodo de 1985 a 1989, efetivados e organizados em todos
os Estados do pas, revelam aspectos extremamente positivos, tais como: a gerao e melhor
41
distribuio da renda, incorporao de novas tecnologias associadas s prticas Tradicionais,

comercializao da produo e conseqente processo de integrao no mercado, mesmo com
baixa produtividade quando comparados s reas de grande produo. (LEITE, 1997).
A partir de 1990, novos programas foram institudos tendo por fim a continuidade no
processo de assentamentos das famlias rurais. Cita-se, como exemplo, o projeto de reforma
agrria denominado Programa da Terra que previa o assentamento de 500 mil famlias. Antes
de completar dois anos, foi interrompido devido a uma ruptura poltica (afastamento
presidencial por impeachment). No ano de 1993, foi aprovada uma nova lei, a chamada lei
Agrria que apresentou um importante aspecto, reforaria a luta pela constituio de novos
assentamentos. Pela nova Lei, todas as grandes propriedades improdutivas estavam sujeitas ao
processo de desapropriao para fins de reforma agrria. (GONALO, 2001).
At o final dos anos 90 do sc. XX, so implementados pelo Estado outros importantes
projetos para dar continuidade poltica de assentamento das famlias rurais. Cita-se a Cdula
de Terra, o Banco da Terra, O Projeto Casulo e o Projeto Lumiar. Desta forma, pode-se
afirmar que os sucessivos projetos de reforma agrria implementados, a partir de 1980, sob o
controle do Estado e impulsionados pelas organizaes sindicais e populares, tm contribudo
para a efetivao e proliferao de assentamentos rurais, permitindo s famlias rurais o
acesso terra. O leste do Par, os Estados da Regio Nordeste, da Regio Sudeste, da Regio
Sul e Centro Oeste, apresentam um nmero significativo de assentamentos rurais (Mapa 4 e
grfico 3).
42
ASSENTAMENTOS RURAIS
Mapa 4 Assentamentos Rurais no Brasil 1995 a 1999

Grfico 3: Assentamentos Rurais no Brasil 1985-1999.

43
De acordo com o Grfico 3, observam-se trs importantes perodos para o processo de

assentamentos rurais: o primeiro vai de 1987 a 1988, isto se deu por conta da conjuntura da
elaborao da nova Constituio Brasileira, na qual um dos pontos mais polmicos era a
questo da terra e da reforma agrria; o segundo, corresponde o perodo de 1990 a 1991, esta
conjuntura foi favorvel, pois refletia as novas polticas pblicas voltadas para o campo em
funo do fim do perodo da Nova Repblica; o terceiro representando os maiores ndices de
assentamentos de famlias que vai de 1995 a 1999, esse perodo reflete a consolidao das
polticas sociais voltadas para o campo ps o fracasso da poltica de reforma agrria
estabelecida pelo Governo Federal no incio dos anos 90 do sc. XX.
Mesmo com avanos nos processos produtivos, os quais tm proporcionado aumento

da produtividade e a insero no mercado, o problema que ainda suscita divergncias entre
tcnicos dos rgos pblicos ligados questo agrria refere-se aos aspectos da produo. Se
o Estado, de certa forma, mesmo com a atuao dos projetos de reforma agrria, tenha
solucionado o problema de acesso terra, este no resolveu por completo questes que
envolvam a produo e comercializao dos produtos nos assentamentos.
2.2 ASSENTAMENTOS RURAIS: DEFINIO E HISTRICO
A terminologia assentamento segundo Bergamasco e Norder (1996, p. 8), apareceu

pela primeira vez no vocabulrio jurdico-sociolgico, no contexto da reforma agrria
venezuelana, em 1960, e se difundiu para outros pases. Para Andrade et al (1989, apud
LEITE, 1997, p.160), caracterizando o assentamento rural, citam:
Assentados / colonos, beneficirios dos programas oficiais da rea rural da dcada
de 70, passam a ter no incio dos anos 80, sobretudo a partir do PNRA, um
significado poltico muito forte, bem distante dos parmetros tecnocratas que
dominaram as anlises dos perodos anteriores.
Para o INCRA e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), os assentamentos

so ncleos populacionais que recebero assistncia tcnica e acesso ao conhecimento e s
novas tecnologias apropriadas para a realidade das famlias assentadas (II PNRA 2003).
Dessa maneira, um assentamento rural se constitui numa rea que recebe

investimentos a partir de polticas sociais desenvolvidas pelo Estado. Assim, o Estado passa a
44
ser o principal articulador no somente no processo de implantao dos projetos de

assentamentos, mas, sobretudo, o definidor de polticas de produo para essas novas reas.
Se a efetivao de assentamentos rurais conseqncia de polticas voltadas para o

assentamento de famlias sem terra no campo e, tambm, impulsionada pelos conflitos
agrrios, pode-se afirmar, de maneira geral, que os assentamentos rurais podem se constituir
em comunidades de produo agrcola, sendo viveis pela efetivao de polticas
governamentais e que objetivam a distribuio e o uso da terra, para famlias que vivem no
campo desprovidas deste bem de produo para morar e produzir o necessrio para sua
sobrevivncia.
Uma rea de assentamento rural, geralmente, recebe famlias de diversos locais. Foi
desta forma que a colonizao dirigida dos governos militares realizou os primeiros espaos
com fixao de famlias procedentes das regies Nordeste e Sudeste.
Leite (1997, p. 159-160), buscando caracterizar uma rea de assentamento, escreve:

estas reas recebem camponeses sem terra, trabalhadores assalariados, trabalhadores com
experincia urbana, bias-frias. Assim, pode-se compreender que para as reas de
assentamentos migram diversas categorias de trabalhadores, sejam rurais ou urbanos.
Mesmo assim, existe um outro entendimento para o significado de um assentamento.

Muitas dessas reas foram ocupadas por famlias que, durante muitos anos, moravam na
propriedade, explorando a terra. Com o passar do tempo, essas famlias passam a ser
caracterizadas como posseiros e organizam-se na luta pela posse da terra (esse processo de
organizao, historicamente, recebeu influncia dos sindicatos dos trabalhadores rurais, das
confederaes nacionais de trabalhadores rurais e de setores da igreja catlica progressista).
Por outro lado, alguns assentamentos oriundos da posse da terra so formados por
famlias originrias do prprio local, embora tenham existido assentamentos desta mesma
natureza, compostos por famlias de outras reas ou regies.
Os assentamentos rurais, no Brasil, surgiram como conseqncia da luta dos vrios

seguimentos de trabalhadores rurais sem terra. A gnese dessa luta e dos conflitos est
inteiramente associada a um conjunto de problemas sociais, tanto no campo como na cidade,
45
engendrados por causa do processo de desenvolvimento econmico do pas, particularmente,

a partir da segunda metade do sculo XX, perodo em que o processo de consolidao do
modo de produo capitalista estava posto, tanto no campo como na cidade.
Para Bergamasco e Norder (1996), a efetivao dos primeiros ncleos de famlias

assentadas (pode-se afirmar que se constituem as origens dos assentamentos rurais no Brasil)
est associada poltica do Estado ditatorial (a partir do golpe militar em 1964), a qual
implementa para o campo uma nova poltica agrria, a partir da elaborao do Estatuto da
Terra (Lei n 4.504) aprovada em 30/11/1964, a qual fixa diretrizes para o desenvolvimento
de projetos de colonizao em reas de fronteiras agrcolas, objetivando a aplicao de uma
reforma agrria. A responsabilidade desta poltica foi atribuda ao Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agrcola (INDA) e ao IBRA.
Esta nova poltica de reforma agrria, denominada de colonizao dirigida (a partir

dos anos 70 do sculo XX), instituda pelo Governo Federal, objetivava, por um lado, ocupar
o vazio demogrfico existente no centro-norte do pas e, ao mesmo tempo, territorializar o
capital no campo. Para cumprir essas metas, utilizaram-se duas vias distintas.
A primeira via procurava viabilizar o processo de modernizao e mecanizao da

agricultura, atravs da penetrao do grande capital no setor agropecurio e de minerao. A
outra, como forma de amenizar tenses e lutas violentas no campo, principalmente, nas
regies Nordeste e Sudeste do Brasil, incentivou a migrao de camponeses e colonos para
outras reas, principalmente, para a Amaznia brasileira. nesta ltima via que surgem os
primeiros ncleos de assentamentos de famlias (colonos e camponeses) no campo,
impulsionados pela ao do Estado.
Ainda que os primeiros ncleos de assentamentos tenham se constitudo a partir da

implementao do Estatuto da Terra, pode-se afirmar que o Governo Federal proporcionar
maior prioridade para a segunda via da nova poltica de colonizao agrria. Por outras
palavras, proporcionar melhores condies para o desenvolvimento dos grandes projetos no
setor agropecurio e de minerao, em detrimento ao desenvolvimento da pequena
propriedade.
46
Com isto, na Amaznia, grandes empresas, mesmo que no estivessem ligadas ao

setor agropecurio, foram beneficiadas pela poltica de colonizao e receberam reas de
vastas extenses e incentivos fiscais. Alm desta facilidade, eram beneficiadas com grandes
obras de infra-estrutura, tais como: construo de estradas, de pontes, de redes de eletrificao
e de ferrovias patrocinadas pelo prprio Estado.
Para as pequenas unidades familiares (reas de assentamentos de colonos e

camponeses), a realidade era outra: essas famlias encontravam a burocracia, a falta de
comunicao com os rgos ligados ao setor, os quais dificultavam os investimentos
necessrios para a implementao de uma infra-estrutura bsica para viabilidade do
assentamento (estradas, eletrificao, escolas, hospitais, treinamento para melhorar a
produo, informaes sobre financiamentos e equipamentos de trabalho).
Sobre essas duas vias ou caminhos distintos de uma mesma poltica agrria, a partir de
1970, Ianni (1984. p, 164) afirma:
Na Amaznia, o novo surto de desenvolvimento extensivo apresenta algumas
peculiaridades: essa regio foi transformada em uma fronteira de expanso de
negcio do grande capital nacional e estrangeiro. Tanto se favoreceram as novas
inverses do centro-sul estrangeiras como as locais. Tratava-se de incorporar a
Amaznia no processo capitalista; como regio produtora de gneros alimentcios e
matrias primas para os mercados nacional e estrangeiro; como mercado consumidor
de produtos de origem industrial; como espao social para evitar contradies
sociais mais agudas no Nordeste, em So Paulo, no Rio Grande do Sul, etc.
Foi neste contexto de profundas contradies que se originaram os primeiros

assentamentos no Brasil. A conquista de cada ncleo representou um avano na consolidao
dos direitos sociais para as famlias assentadas: ter um pedao de terra para estabelecer seu
prprio territrio (de moradia e de produo para sobrevivncia do grupo). Na prtica, esses
direitos resumiram-se apenas nos lotes concedidos s famlias assentadas.
Na efetivao das reas de assentamentos onde as famlias estavam assentadas,

originaram-se as condies polticas e sociais ao nvel de organizao das famlias para que
estas pudessem reivindicar e garantir outros benefcios essenciais para os assentamentos:
crditos (para incentivar e diversificar a produo), assistncia tcnica (para melhorar os
conhecimentos das famlias no processo produtivo), eletrificao (utilizao de outras fontes
de energia para aumentar a produo e melhorar a qualidade de vida), construo de estradas
(visando melhorar as condies de comunicao e transporte de pessoas e mercadorias entre
47
as reas assentadas e ncleos urbanos e rurais), hospitais (pretendendo dar assistncia sade
preventiva s famlias), educao (garantir os nveis de ensino comunidade assentada) e
condies de saneamento bsico (gua potvel, fossas spticas).
Alm das condies citadas acima, o papel do Estado como rgo que planeja e
acompanha as aes dos assentamentos, como tambm as relaes scio-polticas
desenvolvidas pelas famlias se constituem, tambm, condies fundamentais para que o
assentamento possa tornar-se sustentvel.
Embora o Estado se constitua como elemento primordial no planejamento e na

implementao das reas de assentamentos, a histria evidenciou que a consolidao da
poltica de assentamentos de famlias rurais no campo vem se processando, em grande parte,
por conta das reivindicaes das organizaes sindicais ligadas aos trabalhadores rurais,
sejam sindicatos, federaes ou confederaes.
Para Leite (et al, 2004), grande parte dos assentamentos existentes no pas foram
conseqncia do processo de desapropriaes motivadas por conflitos e influenciadas pelos
movimentos sociais (Mapa 5). Nesses assentamentos, por conta do elevado nvel de
organizao dos trabalhadores, estes so mais organizados, recebendo uma maior ateno por
parte dos rgos pblicos. Estudos realizados por esses mesmos autores mostram que nas
reas onde ocorreram conflitos existe uma maior incidncia de PAs (Tabela 2).
Tabela 2 - Distribuio dos assentamentos da amostra de acordo com a ocorrncia ou no de

conflitos em sua origem.
MANCHAS COM CONFLITO SEM CONFLITO TOTAL DE PAs
Sul da BA 14 - 14
Serto do CE 9 1 10
Entorno do DF 12 2 14
Sudeste do PA 10 - 10
Oeste do SC 18 1 19
Zona Canavieira do NE 25 - 25
TOTAL 88 4 92
Fonte: Leite et al (2004, p. 40)
48
Mapa 5 reas de Assentamentos oriundas de conflitos pela terra.

O mapa mostra as reas onde ocorreram intensos conflitos na luta pela Terra e pela
reforma agrria, o que resultou na formao dos assentamentos.
Estudos realizados por Leite (et al, 2004) sobre Impactos dos Assentamentos
revelaram que a origem dos assentamentos resultado das diferentes formas de luta pela terra,
as quais foram classificadas de Ocupao (ocupaes massivas e pblicas de terras);
Ocupaes paulatinas, que so realizadas por pequenos grupos e de forma silenciosa;
Resistncia na terra, quando inclui parceiros arrendatrios posseiros que permanecem na
terra onde trabalham e /ou moravam; e Mista, quando existe a combinao das formas
anteriores. Isso pode ser verificado na tabela 3.
49
Tabela 3 Distribuio dos assentamentos pelas formas de luta utilizadas pelos trabalhadores,
segundo as manchas (n de projetos e porcentagem).
TOTA
OCUPAO RESISTNCI
MIST OUTRA L
MANCHA OCUPAO PAULATIN A NA
A S (100%
A TERRA
)
Sul da BA 8 (57%) 4 (29%) 2 (14%) - - 14
Serto do CE 5 (50%) - 4 (40%) 1 - 10
(10%)
Entorno do DF 9 (64%) - 2 (14%) - 3 (21%) 14
Sudeste do PA 1 (10%) 9 (50%) - - - 10
Oeste do SC 16 (84%) - - - 3 (16%) 19
Zona Canavieira do 8 (32%) - 6 (24%) 11(44 - 25
NE %)
Conjunto das 47 (51%) 13 (14%) 14 (15%) 12(13 6 (7%) 92
Manchas %)
De origem diversificada e fazendo parte de diversos projetos para ocupao de parte

do territrio como fator de alvio de tenses no campo, os assentamentos rurais podem ser
classificados, de acordo com Bergamasco e Norder (1996), em cinco tipos diferenciados
apresentando suas respectivas caractersticas:
1 Os projetos de colonizao - caracterizam-se como os primeiros projetos de

carter estatal e foram planejados na conjuntura do regime militar, notadamente a partir de
1970, visando, sobretudo, a ocupao de reas devolutas como tambm a ocupao da
fronteira agrcola brasileira.
2 reas de reassentamentos de populaes oriundas das reas atingidas por
barragens de usinas hidreltricas esses tipos de assentamentos predominaram
principalmente, a partir de 1970 e 1980, perodo que coincidiu com a construo das
principais hidreltricas do pas.
3 reas de assentamentos oriundos atravs de planos estatais de valorizao de
terras pblicas e de regularizao possessrias a nvel estadual e municipal, os
assentamentos originaram-se a partir do cadastramento de terras pblicas ociosas, bem como
agilizar, do ponto de vista jurdico, a regularizao das propriedades envolvidas com
posseiros, ou seja, assentamentos oriundos de posse.
4 reas de assentamentos originados a partir de programas de reforma agrria,
por conta das desapropriaes por interesse sociais, com base no Estatuto da Terra de
50
1964 os assentamentos remanescentes dessa poltica firmaram-se, particularmente, a partir

de 1986, como plataforma do PNRA.
5 rea de assentamentos formada a partir da criao de recursos extrativos
para seringueiros da regio amaznica, assim como de outras atividades relacionadas ao
aproveitamento de recursos naturais renovveis as origens desse tipo de assentamento
esto ligadas a alguns fatores bsicos. Em primeiro lugar, por conta da explorao quase que
escravista da mo-de-obra inseridas na explorao dos recursos naturais; aos constantes
conflitos entre comunidades indgenas e os diversos grupos que exploram a regio onde
existem tais recursos, tais como: grileiros, seringalistas e empresas agropecurias.
Outro fator fundamental foi condicionado pela explorao desordenada e predatria

dos recursos naturais. O processo de organizao das comunidades indgenas, trabalhadores
seringueiros e posseiros atravs da denominada Aliana dos Povos da Floresta e do Conselho
Nacional dos Seringueiros (CNS) fizeram com que o INCRA redimensionasse as
especificidades dos assentamentos extrativos da regio amaznica.
Desta forma, a histria dos assentamentos no Brasil est associada s diversas formas
de luta pela terra (terra entendida como espao para sobrevivncia das famlias do campo),
principalmente, a partir de 1960, perodo que coincide com o processo de territorializao do
capital no campo e o aumento da proletarizao do trabalhador rural.
51
3 DESENVOLVIMENTO LOCAL SUSTENTVEL E AS PERSPECTIVAS PARA OS

ASSENTAMENTOS
3.1 AS CONCEPES DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E

DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL LOCAL: UMA ABORDAGEM HISTRICA
Para se compreender o porqu da origem e evoluo dos estudos voltados para a

temtica desenvolvimento local sustentvel, faz-se necessrio analisar a concepo de
desenvolvimento que permeia a sociedade atual, a qual remanescente das transformaes
econmicas, polticas e tcnicas oriundas a partir do sculo XVIII.
Segundo Veiga (2005, p. 61),

Desde metade do sculo XVIII, com a Revoluo Industrial, a histria da
humanidade passou a ser quase inteiramente determinada pelo fenmeno do
crescimento econmico. Esse crescimento econmico provocou profundas
mudanas na sociedade da poca. Assimilaram-se outros valores sociais e culturais
com mudanas no padro de vida das pessoas (aumento do nvel de consumo de
bens e servios agora produzidos pelo processo de industrializao).
Quando se faz um estudo sobre a evoluo econmica, tcnica, poltica e cultural da

humanidade, certifica-se que este processo ocorre a partir de etapas ou momentos histricos
que esto ligados prpria evoluo do conhecimento, da cincia.
Como exemplo, cita-se a chamada Revoluo Industrial, a qual provocou profundas

mudanas scio-espaciais a partir do sculo XVIII, na Europa. Fani (1988, p. 28), analisando
esse processo, escreve:
A Revoluo Industrial longe de se apresentar como um fenmeno tcnico
significou uma transformao da cincia, nas idias e nos valores da sociedade.
Significou, tambm, trocas no volume e na distribuio da riqueza centrada, at
ento no monoplio de nobreza que lhe conferia tambm o poder poltico. Por sua
vez, produto de um processo histrico do desenvolvimento das foras produtoras e
do princpio da especulao assentada na diviso do trabalho, j que o homem no
produzia mais para auto- subsistncia.
A Revoluo Industrial representou as bases para a origem e consolidao do

capitalismo industrial, provocando desdobramentos profundos no seio da sociedade no que se
refere s formas de produo, de circulao e de consumo. resultado do prprio processo e
desenvolvimento da sociedade organizada no espao.
52
A concepo de desenvolvimento passa agora a ser sedimentada num novo contexto

social e poltico. As sucessivas Revolues Industriais ou de acordo com Santos (1996),
momentos tcnicos, provocaram profundas transformaes contribuindo para um mundo
cada vez mais acelerado, principalmente, a partir do sculo XX e, mais ainda, quando se
analisa o processo de modernizao ps anos 50 do sculo XX. Esse processo de
desenvolvimento gerou contradies econmico sociais em nvel global.
Analisando esse processo de evoluo, Furtado (1996, p. 45), escreve que:

A evoluo do sistema capitalista no ltimo quartel do sculo XX, caracterizou-se
por um processo de homogeneizao e integrao do centro, um distanciamento
crescente entre o centro e a periferia e uma ampliao considervel do fosso que,
dentro da periferia separa uma minoria privilegiada e as grandes massas da
populao.
No final do sculo XX, impulsionado pelas novas transformaes do modo de

produo capitalista, pode-se visualizar, de forma acentuada, alm das diferenas territoriais e
das desigualdades sociais, a possibilidade do atual sistema produtivo e militar destruir ou
exterminar toda a vida sobre o planeta. Dessa maneira, cita-se: a destruio da camada de
oznio e os riscos da elevao da temperatura provocados pela poluio da atmosfera;
problemas ambientais provocados pelo recente processo de urbanizao, principalmente, nos
pases subdesenvolvidos; poluio dos mares, oceanos, rios e lagos; destruio das florestas
equatoriais e tropicais com conseqente extino de espcies vegetais e animais.
De um modo geral, o final do sculo XX e o incio do sculo XXI caracterizam-se sob

a tica da economia mundial em que ocorre um acelerado processo de globalizao
implementando um amplo ritmo de integrao econmica, bem como formando uma
sociedade mundial cada vez mais global.
Para Breitbach (2001), vive-se, na atualidade, uma grande mutao contempornea

chamada de globalizao ou mundializao, a qual provocada pelo acelerado
desenvolvimento das tecnologias de informao e de natureza, sobretudo, geopoltica,
impulsionado pelas firmas globais ou transnacionais, pelos mercados financeiros e pelas
organizaes internacionais (FMI, OMC e Banco Mundial); mutao, esta, repleta de
contradies.
Lima (1999, p. 38), analisando a economia mundial, escreve:

53
[] nas ltimas trs dcadas, a evoluo econmica mundial pode ser medida pelo
aumento do consumo dos pases industrializados, que chegou a crescer 70% no
perodo de 1975 a 1985. O nvel de investimentos tambm cresceu chegando a uma
taxa duas vezes maior que o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), mas
constata-se uma ampliao das distncias entre pases desenvolvidos e pases
subdesenvolvidos.
Dentre os problemas suscitados por esta ordem global, o mais preocupante o

aumento do desemprego e do crescimento da pobreza. Sobre essa questo, Singer (1998) faz
uma abordagem em que, atualmente, as problemticas que envolvem tanto os pases
desenvolvidos como subdesenvolvidos so o desemprego, o crescimento da pobreza e uma
maior concentrao da renda. O maior crescimento da pobreza em todo o mundo est
associado com as transformaes estruturais ocorridas durante a modernizao conservadora
do mercado de trabalho.
Explicando a complexidade desta mutao contempornea, Veiga (2005, p. 03)

identifica cinco aspectos fundamentais dessa nova ordem:
a) maior intensificao econmica nas e entre regies do mundo, ainda que com
conseqncias multifacetadas; b) novas dificuldades e abalos de velhas oligarquias,
ambas provocadas pela competio inter-regional; c) ampliao de problemas
transnacionais e transfronteirios (lavagem de dinheiro ou disseminao de OGMS-
Organismos Geneticamente Modificados); d) expanso das formas de gesto
internacional como a Unio Europia (EU) e a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), que traz novas interrogaes sobre o tipo de ordem mundial a ser
construdo; e) exigncia de novas maneiras de pensar e dar respostas criativas sobre
as futuras formas democrticas de regulao poltica.
Essas contradies no existem apenas entre blocos continentais e pases, mas,

principal e prioritariamente, nas regies mais isoladas (ainda no incorporadas totalmente pela
sociedade global mundializada) economicamente. Essas contradies deram origem e
fortalecem a excluso social nos pases desenvolvidos e subdesenvolvidos.
O grande paradoxo nessa sociedade global e humanizada que a humanidade atingiu

um elevado patamar de desenvolvimento tcnico-cientfico capaz de eliminar doenas, evitar
impactos ambientais, produzir uma diversidade de gneros alimentcios para o consumo
humano, entre outros. No entanto, a pobreza cresce e manifesta-se em todos os continentes.
Para Buarque (1999, p. 225-226):

Na economia de livre mercado, a pobreza cresce a cada dia em relao ao aumento
progressivo da prosperidade, que essencialmente concentrada. O mecanismo eficaz
de produo de riquezas provoca, ao mesmo tempo, aumento das desigualdades
socioeconmicas, aprofundamento da excluso e tormentos coletivos em face dos
sofrimentos fsicos e morais gerados.
54
Em que momento da histria esse tipo de desenvolvimento passa a ser analisado e

compreendido em suas contradies e efeitos? Que fatores foram fundamentais para esta
anlise? Existe um outro caminho ou modelo de desenvolvimento diferente do atual?
Estudos econmicos e sociais, realizados na conjuntura do final da dcada de 1940,

compreenderam que problemas, tais como a estrutura fundiria concentrada, agricultura
camponesa atrasada, desigual processo de industrializao, desemprego, subemprego, regimes
autoritrios, analfabetismo, degradao ambiental, etc, existiam em vrias partes do mundo,
como, na Europa nos Estados Unidos, na Amrica Latina, frica e sia. Para enfrentar esses
desafios, fazia-se necessria a constituio de um Estado desenvolvimentista, que fosse capaz
de estabelecer regimes democrticos, reconstruir o mundo ps-guerra e superar o atraso social
e econmico.
somente a partir da segunda metade do sculo XX, ou seja, de 1950, que se iniciam
discusses com maior profundidade em torno do atual modelo de desenvolvimento. Este fato
no foi por acaso. A trajetria do desenvolvimento, baseada na produo industrial dos
sculos XVIII e XIX, alm de ter provocado sucessivas crises econmicas, contribuiu tambm
para provocar e aprofundar as desigualdades econmicas e sociais entre os povos.
Esta concepo de desenvolvimento foi sempre sinnimo de crescimento econmico.

Foi reforada a partir de 1930, por conta da Grande Crise de 1929 e pelas conseqncias
provocadas pela Segunda Grande Guerra Mundial. Para reconstruir a economia mundial,
iniciou-se a partir desse perodo uma reformulao na poltica de desenvolvimento no
capitalismo na qual o Estado passa a ser o planejador e gestor das grandes questes
econmicas e sociais.
Esta concepo de desenvolvimento que globalizante, sedimentada atravs de

grandes multinacionais, no leva em considerao as possibilidades de emprego, produo de
riqueza e distribuio de renda nas pequenas localidades, tais como pequenas cidades,
povoados e, principalmente, reas rurais.
De acordo com este padro de desenvolvimento as naes ou pases desenvolvidos

tornaram-se ricas atravs do modelo de industrializao clssica. Alm disso, era mister
industrializar os outros pases para que estes pudessem sair da condio de naes pobres. Ao
55
analisar a incorporao desse modelo de desenvolvimento para as reas subdesenvolvidas,

Veiga (2005, p. 11) afirma:
[] Foi o processo de descolonizao e a ambio de ajudar a construo dos novos
pases independentes que levaram a ento recm criada Organizao das Naes
Unidas (ONU) a assumir o desenvolvimento como o principal objetivo de seus
integrantes. Todavia, por um longo tempo o desenvolvimento esteve muito
identificado apenas como crescimento econmico []
Albuquerque (2002, p. 79), analisando o modelo atual de desenvolvimento, cita que:

At, recentemente, a maioria dos especialistas e analistas pensavam que a estratgia
de desenvolvimento transitava pela via dos processos de industrializao e
terceirizao da economia, pelo caminho dos grandes ncleos urbanos e pelos
principais pases desenvolvidos e que, a partir da, os impulsos de crescimento
econmico difundiram-se para as demais atividades e pases.
Percebe-se, assim que nesta concepo de desenvolvimento no h preocupao com o

meio ambiente, com a preservao dos recursos naturais, com a biodiversidade e com os
ecossistemas terrestres. A meta principal era extrair da natureza os recursos naturais para
alimentar o crescente nmero de indstrias nos centros urbanos e satisfazer as necessidades de
uma sociedade cada vez mais consumista. Compreende-se, desta forma, que a lgica do
desenvolvimento econmico, herdada dos sculos XVIII e XIX, est centrada numa
concepo de natureza, por serem recursos infinitos e inesgotveis.
Contudo, no interior desta ordem globalizante, existem estudos voltados para o

chamado desenvolvimento local e que estes vm ocupando maiores espaos na produo do
conhecimento. Esses estudos apresentam alguns eixos bsicos: aquela viso que no envolva
apenas o econmico; que a produo de riqueza esteja associada ao equilbrio do meio
ambiente e aos valores sociais; que esse modelo desenvolvido proporcione melhoria na
qualidade de vida da populao das pequenas localidades (cidades, povoados, comunidades
rurais) distribudas espacialmente pelo mundo. Esta concepo faz parte de uma viso de
mundo na qual a sociedade passa por um processo de desenvolvimento local e sustentvel.
Pode-se referendar alguns fatores que contriburam para a emergncia das discusses
sobre as possibilidades de um novo modelo de desenvolvimento. As transformaes
econmicas, tecnolgicas e polticas dos sculos XVIII e XIX vo proporcionar um mundo
mais complexo a partir do sculo XX. Citam-se o processo e a ecloso da I Guerra Mundial, a
Revoluo Russa e a implantao do socialismo na Unio das Repblicas Socialistas
56
Soviticas e a crise do capitalismo na dcada de 1930, a II Grande Guerra Mundial e,

principalmente, a emergncia dos Estados Unidos como potncia mundial.
Posterior aos anos 50 do sc. XX, vive-se a corrida armamentista; um modelo de

desenvolvimento impulsionado pela indstria automobilstica e grandes disparidades
econmicas e sociais entre os pases. Os impactos ambientais so cada vez mais evidentes. Os
questionamentos sobre os rumos da humanidade passam a se tornar presentes nos fruns
cientficos.
Para Gonalves (2002), as grandes mudanas de cunho poltico vo ocorrer em vrios

pases do mundo, a partir de 1960. Este perodo marca a emergncia de vrios movimentos
sociais, como: movimento operrio, movimento ecolgico, movimento das mulheres,
movimentos dos negros, etc. Esses movimentos vo criticar, fundamentalmente, o modo de
vida das pessoas e o modo de produo vigente.
Diante desse contexto, possvel um novo modelo ou novo paradigma de

desenvolvimento? Pode-se afirmar que os passos mais importantes para a consolidao de
uma nova perspectiva de desenvolvimento, diferente da concepo economicista, vai ocorrer a
partir de 1970 atravs de um conjunto de fatores, ligados a produo do conhecimento, que
passam a questionar a forma como a sociedade ao longo do tempo se relacionou com o meio
ambiente.
O incio da dcada de 1970 apresenta sinais de crise do denominado perodo ou anos

dourados do capitalismo (1945-1975) o qual marcou a concepo de desenvolvimento com
prioridade do pleno emprego e importncia do Estado do Bem-Estar Social; aprofunda-se,
ainda, a crise econmico-social do chamado socialismo real (modelo sovitico). Foi neste
perodo que se iniciou uma ateno especial sobre a problemtica ambiental, contribuindo
para uma ampla discusso sobre o conceito de desenvolvimento. Isto se deu a partir de vrios
fruns e conferncias internacionais, as quais sero analisadas a seguir.
Em 1972, ocorre na Sucia a chamada Conferncia de Estocolmo sobre ambiente

humano. A partir desta mesma dcada, vo ocorrer importantes publicaes cientficas sobre a
questo do crescimento da economia mundial frente s disponibilidades dos recursos naturais.
57
Um trabalho cientfico de grande repercusso internacional nesta temtica foi a publicao de

um estudo sobre o Limite do Crescimento.
O referido estudo apresenta preocupaes em relao aos ritmos de crescimento

populacional, produo industrial, processo de poluio do meio ambiente, produo de
alimentos e diminuio dos recursos naturais. Mudando a trajetria do ritmo desses elementos
possvel alcanar a estabilidade econmica e ecolgica.
Em 1973, formulou-se, pela primeira vez, atravs dos trabalhos de Ignacy Sachs, os
princpios bsicos de uma nova viso do desenvolvimento. Estes princpios, segundo Brseke
(2003, p. 31) apresentam sete preocupaes bsicas, tais como:
1) a satisfao das necessidades bsicas da populao; 2) a solidariedade com as
futuras geraes; 3) mecanismos de participao da populao; 4) a preservao dos
recursos naturais do meio ambiente; 5) definio de uma poltica social, objetivando
a garantia do emprego; 6) segurana social e respeito a outras culturas; 7) a
efetivao de programas de educao.
Brseke (2003, p. 31-32) escreve que no ano de 1974:
a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (UNCTAD) e

o Programa de Meio Ambiente das Naes Unidas (UNEP) firmam a declarao de
COCOYOK, a qual proporciona profundo debate sobre a relao desenvolvimento e
meio ambiente, tendo como foco de discusso a questo da exploso demogrfica no
mundo, a problemtica da degradao ambiental associada aos nveis de pobreza nos
pases subdesenvolvidos e, tambm, a questo dos elevados ndices de consumo nos
pases desenvolvidos
Em 1975, a fundao Dag-Hammarskjld com pesquisadores de vrios pases e o

UNEP, entre outras organizaes da ONU, proporcionaram discusses mais profundas sobre a
relao desenvolvimento e meio ambiente. Este relatrio denuncia que a poltica de
colonizao foi responsvel por profundas degradaes ambientais nos pases colonizados; os
problemas sociais, ligados s migraes e a marginalizao em grande parte dos pases
pobres, tambm foram atribudos poltica de colonizao. Um aspecto importante deste
relatrio manifesta-se nas mudanas nas estruturas agrrias, como forma de justia social.
(BRSEKE, 2003).
Um outro relatrio importante no rumo da consolidao do desenvolvimento

sustentvel foi elaborado pela UNCED, denominado relatrio Brundtland. Este relatrio
aponta para a interligao entre economia, tecnologia, sociedade e poltica e apresenta
58
responsabilidades, dentro desse novo paradigma de desenvolvimento, tanto para os estados

nacionais, como para as organizaes em nvel internacional.
De acordo com este relatrio, os estados devem elaborar polticas no sentido de: conter
o crescimento populacional; garantia da produo de alimentos em longo prazo; buscar fontes
alternativas de produo energtica e renovveis; desenvolvimento das novas atividades
industriais associadas s novas tecnologias que no sejam degradantes do meio ambiente;
maior desenvolvimento entre campo e cidades menores, tendo por fim a diminuio das
diferenas econmicas e sociais entre os espaos urbanos e as comunidades rurais, sejam
assentamentos rurais sejam pequenas comunidades de agricultores.
No mbito internacional, o relatrio apresenta as seguintes linhas de aes: a proteo

dos ecossistemas supranacionais (Antrtica, os Oceanos); o fim dos conflitos mundiais; a
responsabilidade da ONU de implementar um programa de desenvolvimento sustentvel; os
organismos internacionais responsveis pela poltica de desenvolvimento devem adotar
estratgias, objetivando a consolidao de um novo paradigma de desenvolvimento: o
sustentvel (BRSEKE, 2003).
Becker (1995, p. 53), analisando a construo de um novo paradigma de

desenvolvimento, escreve que:
O marco desse conceito relatrio de Brundtland. O desenvolvimento sustentvel
seria um processo de mudana onde a explorao de recursos, a orientao dos
investimentos, os rumos do desenvolvimento ecolgico e a mudana institucional
esto de acordo com as necessidades das geraes atuais e futuras []
No incio da dcada de 1990, destaca-se um importante evento promovido pela ONU.

Em junho de 1992, atravs da Conferncia da ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(UNCED) no Rio de Janeiro, com participao da sociedade civil (entidades de defesa do
meio ambiente nacionais e internacionais e chefes de estados), elaboraram um importante
relatrio rumo a uma nova Teoria do Desenvolvimento. O aspecto mais importante destacado
pela UNCED foi em relao ao crescimento mundial da conscincia sobre os perigos que o
modelo atual de desenvolvimento econmico significa para humanidade.
Neste contexto, Ribeiro (1995, p. 125) afirma:
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento

(CNUMAD) representou um importante arranjo das relaes mundiais sobre a
temtica ambiental. Estabelecimento de acordos internacionais que mediassem as
aes antrpicas no ambiente, foi o objetivo maior []
59
Estes estudos, relatrios, conferncias internacionais (tambm merecem destaque os

eventos cientficos de carter nacional), transcorridos, principalmente, a partir de 1970,
objetivam no apenas desnudar a verdadeira face do paradigma de desenvolvimento, posto em
prtica ao longo da histria da humanidade, principalmente, a partir do sculo XVIII, mas
buscar um novo caminho ou um novo paradigma de desenvolvimento, a partir de uma nova
filosofia nas relaes de produo que garanta eficincia econmica com justia social e
respeito ao meio ambiente, contemplando, desta forma, as resolues contidas nos vrios
relatrios da ONU sobre novos paradigmas de desenvolvimento.
Mesmo com toda esta trajetria e com um enfoque mundial para proporcionar novos
rumos s polticas de desenvolvimento tanto em nvel mundial como local, os relatrios da
UNCTAD tm evidenciado uma situao negativa referente s questes sociais, sobretudo,
nos pases menos desenvolvidos.
Desta forma, Sachs (2004, p. 69-70) escreve que:

[] o relatrio da UNCTAD (Conferncia das Naes Unidos para o Comrcio e o
Desenvolvimento) sobre os pases menos desenvolvidos (PMDS) oferecem uma
anlise precisa da sua situao. Sejam quais forem as suas diferenas em termos de
tamanho, populao, densidade demogrfica, patrimnio natural, localizao
geogrfica e histria, todos eles so tolhidos por uma armadilha de pobreza
estrutural, em virtude do acentuado subdesenvolvimento de suas foras produtivas
agravadas por um ambiente desfavorvel e pela falta de um compromisso autntico
dos pases ricos no sentido de lhes dar assistncia.
verdade que, nos ltimos 30 anos do sc. XX, os pases menos desenvolvidos tm
buscado cada vez mais integrar-se ao processo de globalizao mundial, atravs de introduo
de novas tecnologias; um aumento cada vez maior das exportaes de produtos
industrializados, como tambm com a explorao de recursos naturais no-renovveis,
principalmente pela atuao de empresas multinacionais (visando atender ao elevado ndice
de consumos dos pases ricos).
Esta integrao, cada vez mais economia global, no tem provocado melhorias na
qualidade de vida das populaes desses pases. Furtado (1996, p.79), procurando explicar
este momento, escreve:
Se deixarmos de lado as conjecturas e nos limitarmos a observar o quadro estrutural

presente do sistema capitalista, veremos que o processo de acumulao tende a
ampliar o fosso entre um centro em crescente homogeneizao e uma constelao de
economias perifricas, cujas disparidades continuam a acentuar-se.
60
Provocar mudanas neste modelo de produo e acumulao de riquezas, requer

atuao de vrias organizaes no contexto internacional, como a ONU, na definio de novas
diretrizes econmicas no contexto da economia global.
Procurando compreender este processo de transio, Buarque (2002, p. 25) explica

que:
[] a transio para um novo paradigma de desenvolvimento mundial est
associado a um processo acelerado de globalizao com a intensa integrao
econmica, a formao de blocos regionais e a emergncia de grandes redes
empresariais com estratgia de atuaes globais []
Diante deste quadro, as discusses sobre o modelo de desenvolvimento buscaram

novos caminhos aps a publicao do primeiro Relatrio do Desenvolvimento Humano, em
1990, atravs do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
Para Veiga (2005), a partir de meados de 1970, at o final da dcada de 1980,

permeava, ainda, a concepo de desenvolvimento como progresso material, levado pelos
ideais da industrializao, onde essa concepo s comea a ter mudanas a partir de 1990.
Veiga (2005, p. 32) escreve:
[] Quinze anos depois, quando surgiu o primeiro Relatrio do Desenvolvimento
Humano (1990), o panorama j era completamente diferente. O crescimento da
economia passa a ser entendido por muitos analistas como elementos de um
processo maior j que seus resultados no se traduzem automaticamente em
benefcios.
Pode-se afirmar que estas discusses cientficas acerca da questo do desenvolvimento

contriburam no transcorrer dos anos 90 do sc. XX para a ecloso de polticas de
desenvolvimento que levassem em considerao os valores sociais e culturais.
A nova concepo de desenvolvimento deve ser compartilhada de elementos sociais

mais profundos. inegvel o progresso atingido pela humanidade, principalmente, nos
ltimos sculos XIX e XX, no campo da organizao poltica e tecnolgica. Porm, essa
mesma sociedade convive com problemas muito antigos e crnicos: a questo da pobreza e
outras necessidades no satisfeitas no mbito do convvio social como a questo do
desemprego; das guerras e da fome. Sobre a questo da fome, Sen (2003, p. 236) explica que:
61
No faltou em nossa poca acontecimentos terrveis e abominveis, mas sem dvida

um dos piores a persistncia da fome para um nmero imenso de pessoas, em um
mundo de prosperidade sem precedentes [] A fome endmica em massa flagelo
que perdura em mltiplas partes do mundo- debilitando centenas de milhes de
pessoas e matando uma proporo considervel delas com regularidades estatsticas.
Em relao questo do desemprego, que estrutural, um fenmeno ocorre em todos

os pases. Singer (1998, p. 12), buscando explicar este fenmeno no final do sculo XX,
afirma:
[] todo mundo morre de medo de perder o emprego, todo mundo que perde o
emprego e tem mais de 50 anos jamais encontra outro, todo mundo que se forma vai
para a ps- graduao, ou acumula bicos porque emprego que bom no se encontra
nem com lupa e assim por diante.
Sobre as guerras e conflitos entre os povos, pode-se afirmar que esses fenmenos esto
associados prpria histria das sociedades, desde a Antiguidade Clssica ao incio do sculo
XXI. No sculo XX, apesar da intensidade dos movimentos pela paz, ocorreram conflitos em
grandes propores, tais como: a Segunda Guerra Mundial e a Guerra do Vietn, Guerra do
Golfo, conflitos tnicos e polticos que contriburam para a dissoluo da Unio Sovitica.
Pode-se citar, recentemente, o ataque terrorista ao World Trade Center e a Guerra entre
Estados Unidos e Iraque.
Os problemas relacionais fome, ao desemprego, excluso social, s guerras e aos

conflitos no se constituem caractersticas apenas dos pases perifricos, subdesenvolvidos ou
em desenvolvimento. Estas mazelas so encontradas tanto nos pases pobres, como nos pases
ricos.
Dessa maneira, um novo paradigma de desenvolvimento jamais poder ser

implementado apenas para as naes subdesenvolvidas, mas s se efetivar em um contexto
de um mundo globalizado.
A mais destacada e discutida concepo de desenvolvimento forjou-se no final da

dcada de 1990, por meio de estudos e conferncias realizadas pelo economista indiano
Amartya Sen. Para Sen (2003, p. 17-18), Desenvolvimento pode ser visto como um processo
de expanso das liberdades reais que as pessoas desfrutam.
Esta concepo de desenvolvimento coloca em evidncia a questo das liberdades e

satisfao das necessidades humanas proporcionando um contraste concepo de
62
desenvolvimento a qual leva em considerao alguns fatores, tais como: o crescimento do

Produto Nacional Bruto (PNB), processo de industrializao, desenvolvimento tecnolgico,
processo de urbanizao, modernizao da sociedade, aumento da renda da populao.
Sen (2003, p.18) escreve que:

O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao de
liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e destituio
social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou interferncia
excessiva de Estados repressivos.
Veiga (2005, p.35) procurando explicar a questo da privao das liberdades humanas,
escreve:
A despeito de aumentos sem precedentes da opulncia global, o mundo atual nega

liberdades elementares a um grande nmero de pessoas, talvez at a maioria []
Assim a pobreza econmica, na maioria dos paises subdesenvolvidos (como tambm
parcela da populao dos pases desenvolvidos) no permite que as pessoas tenham
liberdade de saciar sua fome, obter uma alimentao necessria determinada pela
organizao mundial da sade.
Ter acesso moradia e saneamento apropriado beneficiar-se de outros servios

pblicos como campanhas sucessivas de combate a doenas epidmicas (programa
epidemiolgico) e sistema de educao e sade bem organizados.
Sachs (2004, p. 26-37), analisando o conceito de desenvolvimento, apresenta duas

importantes iniciativas conceituais. A primeira, na dcada de 1970, em termos de
ecodesenvolvimento e a outra elaborada por Amartya Sen (1999). De acordo com esta
concepo, o desenvolvimento pode ser redefinido em termos de universalizao e exerccio
efetivo de todos os direitos humanos: polticos, civis e cvicos, econmicos e culturais, bem
como direitos coletivos ao desenvolvimento e ao ambiente.
Como conseqncia da evoluo do conceito e definio de um novo paradigma de

desenvolvimento, est em voga nos ltimos anos a concepo de desenvolvimento
sustentvel. Uma outra via que tem apresentado importantes estudos, no interior desta tica,
chama-se desenvolvimento local.
Cavalcanti (2003, p.17), analisando a emergncia do desenvolvimento sustentvel,

escreve que trata-se de uma preocupao justificada com o processo econmico na sua
63
perspectiva de fenmeno de dimenso irrecorrigivelmente ecolgica, sujeito a

condicionamentos ditados pelas leis fixas da natureza, da biosfera....
Isto quer dizer que qualquer que seja a atividade desenvolvida pela sociedade, sempre
se utilizar algum recurso natural, como o ar, a gua, os minerais, a vegetao etc. Assim, a
economia no pode ser delineada como um sistema desvinculado da natureza e esta relao
deve ser permanente, como cita Magalhes (2003, apud Cavalcanti, 2003, p. 418):
desenvolvimento sustentvel o que tem capacidade de permanecer ao longo do tempo... o
desenvolvimento durvel em todas as dimenses.
Jara (1998, p. 145), procurando caracterizar desenvolvimento sustentvel, cita:

A idia central no conceito de desenvolvimento sustentvel a de permanncia e
durabilidade dos benefcios, criando condies para a sociedade sustentar-se ao
longo do tempo, preservando a capacidade produtiva dos recursos naturais,
assegurando a viabilidade econmica e melhora substantiva na qualidade de vida
bem como promovendo eqidade com princpio de vivncia social.
Se o paradigma de desenvolvimento impulsionado pela economia global priorizava

somente a dimenso crescimento econmico, na concepo de desenvolvimento sustentvel,
para garantir a incluso social e a permanncia a longo prazo dos recursos naturais, ordena-se
atravs de quatro importantes dimenses: a econmica (viabilidade econmica das atividades
desenvolvidas); a social (garantia de incorporao da populao excluda das atividades
econmicas); a ambiental (garantia da conservao dos recursos naturais e longo prazo) e a
dimenso poltica (garantir a capacidade da existncia das decises para poltica de
desenvolvimento e que leve em considerao a realidade local).
Esta concepo de desenvolvimento sustentvel numa dimenso local de

fundamental importncia na atualidade, principalmente, em virtude do aumento de
desemprego, da excluso social e do desenvolvimento das atividades informais em todo o
mundo, impulsionados pelo processo de globalizao da economia. Assim, pergunta-se: qual
o destino das pequenas atividades informais como: produo artesanal, oficinas de veculos,
eletrodomsticos, atividades camponesas que envolvem centenas de milhares de pessoas tanto
no campo como nas grandes e pequenas cidades?
Buarque (2002, p. 25), analisando o desenvolvimento da economia local, escreve que:

... paradoxalmente, contudo, nunca foi to forte a preocupao com o desenvolvimento local
64
e descentralizao econmica, social e poltica, e to visveis os movimentos localizados e

endgenos de mudanas e desenvolvimentos....
As preocupaes em torno do desenvolvimento local sustentvel respondem os

problemas, notadamente, de excluso social provocados pelo modelo de desenvolvimento
que, historicamente, ignorou as potencialidades locais, sejam elas ligadas aos valores
culturais sejam ligadas mesmo s atividades econmicas.
assim que Santos (1994, p. 72) caracteriza o processo de globalizao e sua relao
com o local, afirmando que: A questo territorial constitui um fator de moderao e bloqueio
a uma tendncia hoje muito forte de pensar o mundo como se tivssemos um planeta
totalmente integrado, ignorando os espaos culturais e econmicos locais ...
O local, entendido como um espao habitado, com identidade prpria, caracterizado

tambm por diversas atividades econmicas formais ou informais se constitui como foco de
estudo, pretendendo desnudar cada vez mais suas potencialidades.
Cada vez mais busca-se elucidar os aspectos importantes existentes no local. Prioriza-
se a busca do conhecer o local, proporcionando uma importncia mpar ao local. desse
modo que Santos (1996, p. 272) escreve: A ordem global busca impor a todos os lugares,
uma nica racionalidade. E os lugares respondem ao mundo segundo os diversos modos de
sua prpria racionalidade.
Reforando a importncia do lugar, Santos (1996, p. 252) afirma que: A histria

concreta do nosso tempo repe a questo do lugar (aqui entendido como local) numa posio
central [] Impe-se ao mesmo tempo, a necessidade de revisitando o lugar no mundo atual,
encontrar os seus novos significados....
Desta forma, o local repleto de valores ao passo que est associado a uma populao
contgua de objetos num constante processo de interao. O local determina uma ordem que
a ordem do cotidiano e que, a partir da, consolida valores como a co-presena, a vizinhana,
a intimidade, a emoo, a cooperao e a socializao. Assim, a ordem local o oposto da
ordem global. Qualquer que seja a poltica de desenvolvimento, deve-se levar em
considerao as especificidades da ordem local.
65
As polticas de desenvolvimento local, disseminadas em vrios pases, apresentam

mltiplas dimenses, as quais buscam o dinamismo econmico e a melhoria da qualidade de
vida em pequenas localidades, sejam urbanas sejam rurais.
Trata-se de um processo endgeno, j que procura valorizar as potencialidades locais

(os valores sociais, os recursos naturais e as pequenas atividades desenvolvidas pela
populao local). O desenvolvimento local tambm est associado ao planejamento
participativo, como aes descentralizadas, abrindo caminhos para que a populao local
possa discutir e definir as prioridades para o desenvolvimento da comunidade.
Buarque (2002, p. 26), analisando a concepo de desenvolvimento, afirma que

o desenvolvimento o resultado de mltiplas aes convergentes e complementares, capazes
de quebrar a dependncia e a inrcia do subdesenvolvimento e do atraso em localidades
perifricas e de promover uma mudana social no territrio.
No entanto, o desenvolvimento local aponta alguns obstculos. Um dos grandes

desafios para a sustentabilidade local est na relao da sociedade local com a explorao dos
recursos naturais, pois esta deve garantir a existncia desses recursos para as geraes futuras,
a partir de sua capacidade de renovao. Sabe-se que a relao das comunidades com a
natureza ao longo do processo histrico, no se consolidou do ponto de vista sustentvel.
Outro aspecto que merece destaque nesta problemtica refere-se organizao social
das comunidades. As comunidades locais, no geral, encontram resistncia para uma
convivncia participativa e associativa. Isto foi conseqncia das polticas de interveno
nestas comunidades sem respeitar os verdadeiros valores locais. As orientaes para as
polticas de desenvolvimento local eram implementadas de cima para baixo e estavam
associadas a uma poltica mais ampla, principalmente, para o atendimento do mercado de
consumo nacional e internacional. Como compreender esta discusso sobre desenvolvimento
local sustentvel na tica dos assentamentos rurais?
3.1.1 Polticas de Aes Locais do Governo Federal a partir de 1970
Foi a partir de 1970 que se originaram as primeiras aes do Governo Federal no

sentido de criar ncleos de famlias rurais. Desta forma, foi criado o PIC e o PA. O
66
desenvolvimento desses projetos, que estariam envolvidos com comunidades rurais, instituiu-
se numa conjuntura com aes bastante repressivas s organizaes sociais. Era necessrio o
combate a qualquer movimento ou organizao social com vis poltico-ideolgico diferente
da ordem vigente. Mas, desde o final da primeira metade do sculo XX o Estado j procurava
esboar polticas denominadas de atuao local, atravs de uma poltica denominada de
associativismo. Esse tinha uma funo meramente assistencialista e, tambm, uma outra meta,
que era de enfraquecer as lutas camponesas lideradas por trabalhadores rurais.
Com isso, eram desprezados os valores, os hbitos e o conhecimento que as

populaes de trabalhadores rurais haviam adquirido ao longo da vida. Para o Estado, estas
populaes deveriam ser organizadas a partir das orientaes de cima para baixo. Deveriam
assimilar novos valores, novas tcnicas, novos comportamentos, procurando dar respostas s
necessidades do Estado a partir de um novo padro agrcola.
O objetivo da poltica do Estado era pr em prtica uma concepo centralista de

gesto junto s comunidades rurais e que estas no apenas assimilassem os padres de
produo no campo, como tambm os padres de consumo.
Para Buarque (1999, p. 235):

Essa perspectiva no microcosmos comunitrio significou internalizar um estilo
centralista de gesto para implantar no seio das comunidades pobres os elementos
prprios modernidade ocidental. Essa interveno ficou evidente nos esquemas
implementados pela extenso rural, baseados no paradigma da revoluo verde.
Pode-se afirmar que dois projetos foram fundamentais para consolidar esta nova
concepo. O primeiro foi o desenvolvimento das pesquisas agropecurias e o
desenvolvimento das inovaes tecnolgicas que, por conseguinte, contribuiu para a firmao
de novos sistemas produtivos. O resultado desta ao do Estado para o campo serviu para
estabelecer profundas diferenas entre os agricultores empresariais (com modernas tcnicas e
modernos mtodos para a agricultura) e, por outro, a inibio do desenvolvimento de uma
agricultura familiar que proporcionasse uma melhoria de renda nas pequenas propriedades.
Portanto, o Estado, com o objetivo de controlar os ncleos poltico-sociais de famlias
rurais oriundas das aes do PIC e do PA, no criou condies polticas objetivando a
formao para que as famlias viessem a participar de forma efetiva das aes dirigidas aos
assentamentos. Diversos ncleos no deram certo, provocando migrao das famlias rurais
67
para outras regies, contribuindo para o aumento dos conflitos no campo e reforando a luta
pela Reforma Agrria.
Jara (1998, p. 147), caracterizando essa poltica do Estado, escreve: ... A estratgia
convencional do desenvolvimento comunitrio fragmenta a sociedade rural, a desorienta a
respeito dos objetivos comuns, abandona suas questes estruturais, consolidando um senso e
uma conscincia ou subalternidade.
Todavia, no se pode afirmar que Estado no tenha desenvolvido projetos locais para
combater a pobreza. Existem aes concentradas voltadas para o desenvolvimento no s das
comunidades interioranas, como tambm dos assentamentos rurais. O problema que a
concepo desenvolvida nestas comunidades meramente desenvolvimentista, valorizando os
ideais de progresso e que, na maioria das vezes, as obras de infraestrutura no garantem a
viabilidade desses espaos rurais.
Geralmente, os planos de interveno nestas localidades ligadas educao, sade,

moradia, ao saneamento bsico, ao manejo das atividades agropecurias no fazem nenhuma
referncia com os valores sociais, culturais, nvel de criatividade e conhecimento desses
grupos sociais.
Se as aes do Estado para o campo, nos anos de 1960 aos anos de 1980, inibiram o
desenvolvimento dos diversos ncleos familiares, no tocante ao uso da terra e,
simultaneamente, consolidou uma concepo assistencialista e de inferioridade destas
comunidades no contexto da economia rural, pode-se observar que as condies de vida para
milhares de famlias assentadas em ncleos rurais tornaram-se bastante precrias, pela prpria
ausncia do poder pblico na definio de programas sociais (que levassem em considerao
os valores locais) voltados para o campo e que garantissem a sustentabilidade dos
assentamentos rurais.
Para reafirmar a situao de dificuldades econmicas e sociais existentes no campo

brasileiro, Veiga (apud SILVEIRA, 2002, p. 17) escreve: ...a pobreza proporcionalmente
maior no meio rural, em todas regies brasileiras. Mas na proa que essa distoro est mais
acentuada. Para este autor, dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e
PNAD (1990), as propores de pobres no meio rural, evidenciam que no prprio Nordeste,
68
como regio mais pobre do Brasil, as diferenas espaciais so mais tnues (espao rural /
urbano), enquanto que no eixo espacial mais desenvolvido (Sudeste / Sul) a proporo de
pobres no meio rural superior em relao a proporo de pobres da zona urbana
(SILVEIRA, 2002), como mostra a Tabela 4.
Tabela 4 Proporo de Pobres no Meio Rural, Brasil e Regies - 1990

REGIES
REGIES URBANO (%) RURAL (%)
METROPOLITANAS (%)
SUL 17,6 16,8 28,9
SUDESTE 26,9 17,7 27,1
NORDESTE 43,4 43,8 49,1
CENTRO-OESTE 22,4 23,2 31,8
NORTE 43,4 43,2 -
BRASIL 28,9 26,8 39,2
Fonte: Silveira (2002, p. 17)
Para Silveira (2002, p. 17), os dados do IBGE/ PNAD de 1990, mostram que:
Mais da metade das pessoas que vivem no meio rural do pas, est abaixo da linha da
pobreza, ou seja, ganham menos de um quarto do salrio mnimo per capta. Em
nmero representa 18.756.494, brasileiros, cerca de 3,4 milhes de famlias de
pequenos proprietrios, meeiros, parceiros, assalariados, sem remunerao que
representa 53% dos habitantes do campo.
Estudos mais recentes sobre a pobreza rural no Brasil, especificamente no Nordeste e

no Sudeste, constam no Relatrio do Banco Mundial (21790-BR): Combate Pobreza no
Brasil: Uma Estratgia Integrada, de 27 de dezembro de 2001, apresenta as seguintes
argumentaes: a pobreza continua a ser to comum nas reas rurais que uma estimativa
preliminar sugere que cerca de 43% da populao pobre do NE e do SE esto nas reas
rurais. Em outras palavras, estima-se que o padro de vida de 9,8 milhes de pessoas nas
zonas rurais do NE e do SE est abaixo da linha de pobreza (Tabela 5).
Tabela 5 - Incidncia da pobreza rural e urbana no Brasil (NE e SE)

RURAL URBANA TOTAL % RURAL
Populao 23.931.137 88.797.554 112.728.691 21,2%
Populao pobre 9.812.557 12.844.435 22.656.992 43,3%
Pobres como % da populao 41,0% 14,5% 20,1%
Fonte: Adaptado de vrios autores, 2005.
Outro aspecto importante do relatrio do Banco Mundial que a incidncia da pobreza

ultrapassa 45% no Maranho, Piau, Cear, em Alagoas e na Bahia em relao a menos de
69
20% dos Estados do SE (exceto Minas Gerais). A maior parte dos pobres rurais dessas regies
representam famlias de agricultores situadas em reas distantes, isoladas, esparsamente
habitadas e com baixa produtividade, cuja renda proveniente do cultivo e do trabalho
agrcola e representa em torno de 70% do seu rendimento familiar.
O quadro social apresentado nos pargrafos anteriores mostra a inconsistncia das

polticas pblicas de apoio voltadas para as famlias rurais. assim que se justifica cada vez
mais a viabilidade de um paradigma voltado para o desenvolvimento sustentvel local.
Considerando a importncia da efetivao de um novo paradigma de desenvolvimento local
sustentvel, Jara (1998, p. 145) escreve que :
Abordagem de desenvolvimento sustentvel surge como um novo paradigma para
orientar a gesto local, um ideal a ser perseguido, uma atitude responsvel diante
das geraes presentes e futuras considerando a diversidade social, cultural e
geoambiental, encontrando solues especficas para problemas e necessidades
especficas []
Atualmente, constata-se que existe uma mudana significativa nas polticas sociais
implementadas pelo Estado, principalmente nas relaes de poder e nas ligaes com os
movimentos sociais e com as comunidades rurais e, propriamente com as famlias assentadas.
Mas, essas mudanas no so to recentes. Foram resultados do processo de organizaes
sindicais e lutas sociais, principalmente no sculo XX e com o fim do regime autoritrio no
incio de 1980.
Foi basicamente ao longo desse perodo (1980) que as discusses sobre a reforma
agrria ganhou maior teor poltico e tcnico. As aes do Estado, voltadas para o campo,
buscavam dar continuidade poltica de assentamento de famlias rurais, tornando-se mais
consistentes. As discusses sobre viabilidade e sustentabilidade desses assentamentos
procuraram romper com o modelo meramente desenvolvimentista e tecnicista.
Nesse contexto, Jara (1998, p. 273) relata que:

Nos anos 80, aps um esforo de avaliao das polticas regionais de
desenvolvimento, foi formulada uma estratgia de desenvolvimento local destinada
para pequenos produtores, baseado no esquema integrado com o pequeno nmero de
componentes que foi o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor (PAPP), alm de
outras intervenes como Programa Padre Ccero (financiar infraestrutura para
recursos hdricos), o Programa So Vicente, o Projeto Sertanejo (destinado a apoios
de projetos comunitrios).
70
Destarte, pensar em desenvolvimento local sustentvel para assentamentos rurais

significa abandonar a concepo de desenvolvimento rural que leva somente em considerao
o desenvolvimento, o progresso oriundo da ao projetista, economicista e burocrtica em
que as aes do poder pblico so ditadas de cima para baixo.
Compreendendo a abordagem do desenvolvimento sustentvel, Jara (1998, p. 146)

afirma: ...O futuro da sociedade local passa a ser entendido como um tanto sadio que se
cultiva pela participao, envolvimento, solidariedade, informao e aes dos setores
sociais....
Os assentamentos rurais, nesta tica de desenvolvimento local sustentvel negam o

burocrativismo, o economicismo e o projetismo que vm de cima para baixo; procuram
valorizar as potencialidades locais e podem tornar-se sustentveis na medida em que
souberem aproveitar os valores locais, a cultura, os recursos naturais, dinamizando e
diversificando a produo na economia local e, principalmente, desenvolvendo capacidades
polticas e sociais para manter uma relao de equilbrio com meio ambiente para que estes
proporcionem sua capacidade de renovao.
Nessa perspectiva, os assentamentos podem proporcionar uma melhor condio de

vida para as famlias assentadas, permitindo educao, sade, saneamento bsico, moradia,
crditos, acompanhamento tcnico e social. Todas essas condies devem ser concretizadas a
partir da realidade local, respeitando o conhecimento das famlias e os valores culturais.
Nestas condies, passam a ser considerados e compreendidos como espaos onde os
problemas das famlias assentadas podero ser discutidos e encaminhados a partir de uma
poltica sustentvel e permanente.
De fato, um assentamento bem estruturado beneficia as famlias assentadas em dois

aspectos principais. O primeiro passa a desenvolver atividades produtivas consideradas
novas, ligadas pequena produo com inovaes tecnolgicas, aperfeioamento do
conhecimento sobre a produo no campo e continuam desenvolvendo a agropecuria de
subsistncia. Desse modo, os familiares assentados passam a melhorar a renda e, por isso, a
melhoria da qualidade de vida.
71
O segundo aspecto permite uma maior organizao poltica dos assentados, com a
formao de associaes e cooperativas. Os assentados desenvolvem a prtica do
cooperativismo, realizam atividades de formao e atividades culturais.
Zamberlam e Froncheti (1997) explicam que em algumas experincias vividas pelos

assentamentos, no Rio Grande do Sul, as atividades econmicas foram afetadas pelo
denominado padro tecnolgico e organizacional da chamada modernizao da
agricultura, imposta pelo mercado e dinamizada pelo Estado. Romper com este padro e
buscar o sucesso para os assentamentos, nas mais diversas regies do pas, depende,
basicamente, de trs fatores bsicos: primeiramente, cita-se a importncia do planejamento,
pois esse busca dar uma nova dimenso para os assentamentos, negando a econmica. Em
segundo lugar, aponta-se a chamada execuo em que as famlias assentadas buscam a
socializao dos meios de produo. Finalmente, a distribuio a qual permite ver os
consumidores como parceiros trabalhadores que fazem parte de uma mesma classe, e no
como simples fregus (comprador, consumidor).
O novo padro tecnolgico e organizacional, inserido na agricultura moderna, mesmo

elevando os custos e aumentando a produtividade, pode proporcionar problemas para as
famlias assentadas. Esses ncleos populacionais podem encontrar dificuldades para a
insero da produo nos mercados de consumo.
Se os assentamentos correspondem a ncleos nos quais as famlias tm seus lotes para

realizar a produo (seja para subsistncia, ou para o mercado consumidor), faz-se necessrio
buscar um padro tecnolgico de produo que garanta a sustentabilidade desses
assentamentos.
3.1.2 As Polticas Pblicas de Desenvolvimento para o Campo e as Perspectivas de

Sustentabilidade para os Assentamentos Rurais: uma contextualizao histrica
Antes de explicitar o desenvolvimento de polticas pblicas para o campo, convm

abordar um pouco sobre as causas que contriburam para agravar a situao da crise no meio
rural brasileiro, provocada, principalmente, pela decomposio do complexo rural, que levou
ao aumento da pobreza no campo.
72
Do ponto de vista histrico, o perodo que vai do final do sculo XIX at a primeira
metade do sculo XX, ocorrem mudanas profundas na economia nacional, tendo como base
as alteraes ocorridas no setor primrio agroexportador.
A partir da segunda metade do sculo XIX, o espao brasileiro comea a diferenciar-

se, notadamente, o Sudeste das demais regies do pas, por conta de um pequeno e importante
surto industrial que comea a instalar-se nesta regio. Citam-se, como exemplo, a construo
de estradas de ferro, infra-estrutura porturia, sistema de comunicao, infra-estrutura urbana.
Mesmo assim, a economia agroexportadora ainda se constitui como base da economia
nacional.
Buenos Aires (1999, p. 73), analisando a conjuntura do final do sculo XIX, escreve:
... J em 1885, o caf constitua 62,5% da pauta de exportao brasileira contra 11,34% do
acar; era ainda uma fase pr- industrial que se prolonga at 1930. No entanto, esse quadro
de domnio do setor primrio vai se agravar a partir do sculo XX. Por um lado, um fator
decisivo ser a conjuntura econmica externa, onde o sistema capitalista comea a assumir
um carter monopolista e, no plano interno, comea a se esboar um certo poder de
desenvolvimento do capitalismo industrial.
Um outro fator que veio ascender a crise da economia agroexportadora foram as

superprodues no setor agrcola, principalmente, a produo do caf, provocando, desta
forma, o aviltamento dos preos desse produto.
Alencar (2001), sobre a conjuntura econmica do Brasil no final do sculo XIX e

incio do sculo XX, explica que as crises geradas pelo colapso dos preos dos produtos
exportados, principalmente o caf, contriburam para redefinir as relaes de poder entre o
setor rural e o setor urbano no Brasil. A crise de 29 vai reduzir a capacidade para as
importaes e, como conseqncia iniciou-se uma poltica voltada para a produo interna.
Este foi perodo de expanso, de investimentos para o setor urbano.
Assim, at os anos 40, do sculo XX esto postas as condies concretas para declnio
do chamado latifndio tradicional-conservador, tendo como base principal a monocultura e a
consolidao do processo de industrializao. O que vai ocorrer a partir desse perodo uma
verdadeira subordinao do setor agroexportador ao emergente setor urbano industrial.
73
Todo esse processo de transformao e mudanas no cenrio econmico brasileiro vai

contribuir para a falncia do complexo rural herdado da economia colonial, pois o
desenvolvimento das atividades de mercado contribuiu para o enfraquecimento das atividades
ligadas subsistncia.
Para Buenos Aires (1999, p. 75), o Nordeste foi uma das regies em que a crise do
setor agropecurio deu-se de forma mais aguda e cita que:
[] No Nordeste, a decomposio do Complexo rural constatada com maior
evidncia em virtude do advento das usinas, fenmeno que se localiza no perodo de
1945-1955. Estas incorporam, conforme suas necessidades de reproduo, as terras
ocupadas pelos antigos engenhos burgueses, impondo modificaes substanciais nas
relaes de produo, que por sua vez concorre para a expulso em massa dos
foreiros do campo. Uns transformados em fora de produo assalariada para tais
usinas; outros, deslocados compulsoriamente para as cidades []
Esta transformao vai proporcionar numa nova fase do capitalismo no Brasil. vista
disso, representa a consolidao do capitalismo industrial o que ir proporcionar mudanas na
agricultura, impulsionando todo o processo de modernizao da agricultura brasileira.
O processo de modernizao do campo passa por algumas etapas fundamentais. Num

primeiro momento, ocorre uma espcie de diviso e especializao do trabalho no campo. O
trabalho no mais individual e, sim, coletivo, pois h uma proliferao de trabalhadores
assalariados nas propriedades. No seio desta nova organizao social no campo que se
processa a mecanizao do setor agrrio, com o advento de mquinas que iro proporcionar
mudanas qualitativa e quantitativa no setor. Nessa fase, ocorre a aquisio dos insumos
agrcolas importados (mquinas e fertilizantes), o que contribui decididamente para a
substituio da fora animal e substituio da mo-de-obra das atividades do campo
(agricultura, pecuria e extrativismo). Essa fase caracterizada, fundamentalmente, pelas
mudanas em todo o processo de produo que vai desde o plantio, a colheita, o
armazenamento e o sistema de transporte.
A outra etapa que consolida o processo de modernizao da agricultura brasileira

ocorre com a firmao da indstria de base a qual vai contribuir com a internalizao no
prprio pas de todas os insumos modernos (mquinas e equipamentos) necessrios para
modernizar a agricultura brasileira.
74
Kageyama (1990, p. 119 - 120), analisando o processo de modernizao da

agricultura, escreve:
O processo de modernizao, ao mesmo tempo em que implica a integrao tcnica
intra-setorial e a mercantilizao da agricultura, promove a substituio de
elementos internos do complexo rural por compras extra-setoriais (mquinas e
insumos), abrindo espao para a criao de indstria de bem de capital e insumos
para a agricultura.
Todavia, este processo de modernizao da agricultura no ocorre por completo, ou

seja, em todas as atividades deste setor, como explica Veloso Filho (2000, p. 80):
a agricultura ainda comporta amplos segmentos tecnicamente atrasados ou dominados pelo
capital comercial.
desse modo que se firma nos anos 70 do sc. XX os chamados complexos

agroindustriais e, com a evoluo e desenvolvimento desses complexos, pode-se dizer que, a
partir de 1980, vai ocorrer uma maior integrao da agricultura ao mercado financeiro,
originando um novo padro de desenvolvimento agrcola.
No final da dcada de 1960, vo se consolidar no Brasil os denominados complexos

agroindustriais brasileiros (CAI), e, de acordo com Delgado (1985, apud ALENCAR, 2001, p.
34-35), so caracterizadas:
pela implantao, no Brasil, de um setor industrial produtor de bens de produo
para a agricultura brasileira. Paralelamente, desenvolve-se ou moderniza-se, em
escala nacional, um mercado para produtos agropecurios industrializados, dando
origem formao simultnea de um sistema de agroindstrias, em parte dirigido
para o mercado interno e parte voltada para a exportao.
Neste novo padro agrcola, podemos citar os complexos agroindustriais completos,

constituindo o segmento mais moderno, composto por complexos avcolas (milho, raes,
aves, frigorficos), de acar e lcool (composto por implementos agrcolas e carregadeiras
mecnicos). Ainda nesse exemplo, cita-se a produo de carnes, a soja, o trigo, o milho
hbrido, a arroz irrigado, bem como a produo de ovos. Mencionam-se neste padro agrcola,
tambm, as agroindstrias processadoras as quais permitem o processamento das fibras
(algodo) das frutas, dos laticnios, das oleaginosas e de variedades de legumes (ALENCAR,
2001).
Outro aspecto importante deste novo padro agrcola refere-se a um conjunto de

atividades modernizadas que dependem do fornecimento de mquinas e insumos extra-
75
setoriais. Citam-se, como exemplos, a produo de feijo no Estado de So Paulo, a produo

de arroz na regio Centro-Oeste, assim como a produo de produtos perecveis, tais como a
cebola, as hortalias e variadas frutas de mesa. Ainda convive com este padro de produo
do campo, um conjunto de atividades agrcolas com uma predominncia de atividades
artesanais. Menciona, como exemplos, a produo de mandioca, banana, arroz de sequeiro,
milho e feijo (ALENCAR, 2001).
Se os complexos agroindustriais contriburam para condicionar um novo padro

agrcola brasileiro (conseqente do processo de modernizao da agricultura), pode-se afirmar
que este novo modelo agrcola provocou profundos impactos na questo econmica espacial
das atividades ligadas ao campo.
Observando com mincia as conseqncias desse novo padro tecnolgico, Veloso

Filho (2000), compreende que este modelo contribuiu para proporcionar um carter
excludente do processo de industrializao, pois menos de 10% dos estabelecimentos
agrcolas estariam integrados aos CAIS. Outro fato de impacto estaria na centralizao da
produo, proporcionando a crescente integrao de atividades consideradas agroindustriais
incompletas com ligaes apenas com a agroindstria processadora, com indstrias
fornecedoras de insumos, mquinas e equipamentos, dando origem aos complexos
agroindustriais completos.
Em outras palavras, pode-se assertar que este novo padro agrcola significou uma
crescente subordinao do trabalho ao capital, manifestando-se intensamente pelos processos
de proletarizao do campesinato. Outro aspecto conseqente desse novo padro foi em
virtude da introduo de inovaes tecnolgicas que contriburam para um processo de
destruio e recriao de novos agricultores.
No mago dessa complexidade rural, resultante do processo de industrializao do

campo, a partir da segunda metade do sculo XX e da instituio de um novo padro agrcola
(advento e desenvolvimento dos complexos agroindustriais), permanece toda uma poltica
voltada para conter os conflitos no campo atravs de assentamentos de famlias rurais e com
adoo de sistema de crditos e extenso rural. A partir dos anos 80 do sc. XX, a efetivao
da poltica de assentamentos rurais sem terra criou condies favorveis para a consolidao
de polticas pblicas votadas para o campo.
76
3.1.3 Emergncia das Polticas Pblicas para o Campo a partir de 1980
Pode-se declarar com firmeza que, at o final da dcada de 1960, no havia polticas
pblicas voltadas para comunidades rurais (especificamente, para os assentamentos rurais)
que viessem a enfrentar o problema da pobreza rural no Brasil. Os primeiros passos nesse
sentido foram dados ainda na dcada de 1970. Por conta de uma forte seca no incio dessa
mesma dcada, especificamente, no Nordeste, o Governo Federal definiu vrias aes para
solucionar esta problemtica na Regio. Este fato ocorreu entre os anos de 1970 e 1971.
Criou-se o PROTERRA (Programa de Aquisio de Terras); Programa de

implementao de projetos de colonizao na Amaznia. No ano de 1975, o Governo Federal,
atravs de recursos da Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE),
criou o Programa de reas Integradas do Nordeste (POLONORDESTE), objetivando
consolidar a poltica de desenvolvimento regional do Brasil, a partir do surgimento dos plos
de desenvolvimento no interior do Nordeste e demais regies, pois este programa no atuava
somente no Nordeste.
Para dar eficincia ao POLONORDESTE, criou-se o Projeto de Desenvolvimento

Rural Integrado (PDRI). Este concebia a integrao de um conjunto de aes, ao mesmo
tempo, no mesmo espao geogrfico para enfrentar os problemas e garantir o
desenvolvimento local.
No final dos anos 70 e incio dos anos 80 do sc. XX (1979-1983), ocorre novamente
na regio Nordeste um outro perodo de secas prolongadas e, por conseguinte, este fato
contribuiu para o aumento da pobreza rural e crise social. Cita-se, como exemplos, o
desemprego nas fazendas (reas de produo agrcola e pecuria) e perda na produo de
subsistncia, os quais condicionaram um forte surto migratrio desta regio para o Estado de
So Paulo, Amaznia, Braslia e Rio de Janeiro. Esta crise coloca em questionamento os
programas e projetos de desenvolvimento rural criado pelo Governo Federal a partir de 1970.
Silveira (2002, p. 21), analisando a eficcia dos projetos e programas do Estado para a
problemtica rural nordestina da dcada de 1980, explica que o grande surto da seca, que
castigou o Nordeste no ano de 1983, provocou grandes questionamentos poltica ou
77
estratgia do Governo Federal que vinha sendo desenvolvida nas ltimas dcadas para
enfrentar a crise social no campo.
Assim, o Governo Federal redimensionou sua estratgia para solucionar os problemas

no campo e cria no ano de 1983 o chamado Projeto Nordeste. Deste projeto, surge o Programa
de Apoio ao Pequeno Produtor (PAPP); o Programa de Irrigao e o Programa de Apoio e
Pequenos Negcios no Agrcolas. A importncia desses programas que tiveram suporte de
outras aes sociais conjuntas, tais como Educao, Sade e Saneamento.
Mesmo com essas aes voltadas para o campo, especificamente, para pequenos
produtores, comunidades rurais e agricultores sem terra, no se vislumbrava nas estratgias
das polticas pblicas do Governo Federal a eliminao da pobreza a partir da realizao de
uma Reforma Agrria.
Como no existia uma relao democrtica entre o Estado e as organizaes sindicais

do campo (sindicatos de trabalhadores rurais, federao e confederao), as famlias rurais e
seus movimentos representativos e organizaes, no tinham liberdade de questionar a
eficincia ou no dessas polticas pblicas; no se falava de pobreza, nem de Reforma
Agrria. As estratgias inseridas nessas polticas objetivavam atenuar os conflitos no campo e
no provocar mudanas profundas na estrutura fundiria e na poltica agrcola nacional.
a partir de 1980 que vai ocorrer a efetivao da poltica de assentamentos rurais,

fruto da luta dos trabalhadores rurais sem terra, embora o INCRA tenha definido, ainda na
dcada de 1970, o processo e etapas na definio de assentamentos rurais.
Este foi um fato que criou condies favorveis para a emergncia e consolidao de
polticas pblicas voltadas para o campo. Nesse mesmo contexto, j se proliferavam ideais
voltados para o desenvolvimento ou polticas pblicas para o campo de forma sustentvel.
Apesar das condies favorveis para a disseminao de programas e projetos

voltados para o campo (pequenos produtores, assentamentos rurais, comunidades
quilombolas), a burocracia e a limitada capacidade tcnica de planejamento do Estado em
executar tais projetos e etapas, as populaes dessas reas beneficiadas com estes programas,
78
iam se organizando, do ponto de vista da infraestrutura e de assistncia tcnica, a revelia e ao

reboque de tais polticas pblicas consideradas eficazes e eficientes.
Mesmo assim, estas condies postas vo contribuir para criao e definio de

polticas pblicas voltadas para o campo e que, de certa forma, vo proporcionar condies
para mudanas no perfil scio-econmico das famlias rurais, melhorando a qualidade de vida
da populao local e sedimentando uma relao mais harmoniosa entre as famlias rurais e o
meio ambiente.
Dentre as polticas pblicas esboadas para o meio rural, pode-se destacar

principalmente:
1- Programa de Crdito Especial para a Reforma Agrria (Procera);

2- Projeto Lumiar ;
3- Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural (PROVAP);
4- Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF);
1- PROCERA
Nos anos 80 do sc. XX, no contexto de maior efervescncia da luta pela reforma
agrria, no se consolidou uma poltica pblica mais slida voltada para proporcionar
assistncia s famlias rurais. Mesmo assim, pode-se citar a emergncia do Programa de
Crdito Especial para a Reforma Agrria (PROCERA), o qual inicia suas atividades na
segunda metade da dcada de 1980.
Segundo Leite et al (2004, p. 217), este Programa era voltado para o financiamento
de atividades produtivas (custeio e investimento) em assentamento rurais. Com esse
Programa, as famlias assentadas tiveram acesso a insumos e equipamentos utilizados na
produo agropecuria em reas reformadas.
Quanto s fontes, o Procera sustentava-se atravs da participao de 10% no montante

disponibilizados pelos fundos constitucionais e pela dotao de Recursos Oramentrios
Federais. E quanto administrao deste programa, ficou centrado no Banco do Brasil. Um
dos principais problemas do Procera, citado pelos estudiosos foi a excessiva burocracia
79
financeira. Este fator criou dificuldades para que assentados rurais e outras comunidades
tivessem acesso aos financiamentos.
2- PROVAP
Devido aos problemas considerados negativos do Procera, no que se refere

burocracia e exigncias documentais, bem como, o nvel de abrangncia do programa no
apoio s famlias rurais, faz com que tcnicos do Governo Federal, no incio da dcada de
1990 (1994) provocasse mudanas na poltica agrcola e cria-se o Programa de Valorizao da
Pequena Produo Rural (PROVAP), que tinha como objetivo destinar um volume de crdito
com taxas de juros mais acessveis s famlias rurais. A fonte de recursos do PROVAP era
concedida pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES).
Porm, os resultados do programa foram bastante restritos, sobretudo em funo das

dificuldades que os agricultores e famlias rurais enfrentavam (citados no pargrafo anterior)
para atender s exigncias do sistema financeiro.
3- PROJETO LUMIAR
No perodo de 1996 / 1997, o Governo Federal criou o Programa Lumiar. Com este
Programa, ocorreu um Processo consolidado e de maior constncia, voltado especificamente
para os assentamentos rurais (LEITE et al, 2004, p. 211).
O projeto Lumiar refere-se ao repasse de verbas do Governo Federal a cooperativas de

tcnicos credenciados, indicados pelas famlias assentadas com um sistema de comisso
estaduais de superviso, envolvendo instituies pblicas e no pblicas. Este programa foi de
fundamental importncia no apenas no que se refere assistncia tcnica como, tambm, ao
processo de formao para as famlias assentadas, atravs de cursos de extenso. Essa
atividade preparava as famlias para possveis substituies de atividades produtivas.
4- PRONAF
Alm do Procera, do Projeto Lumiar e do PROVAP, outra poltica pblica de

fundamental importncia para o campo foi a criao do PRONAF (Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar- Resoluo 2.191, de 24.08.1995) e que passou a ser
operacionado em 1996 (LEITE et al, 2004, p. 219).
80
O PRONAF se constitui como a primeira poltica pblica diferenciada em favor dos

agricultores brasileiros. O PRONAF tambm uma conquista dos movimentos sociais e
sindicais de trabalhadores rurais nas ltimas dcadas do sculo XX.
No ambiente do Governo Federal, o PRONAF um campo de disputa entre duas

foras: o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, respaldado por setores do BNDS e do
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), os quais pretende dar ao PRONAF a
importncia e amplitude de uma efetiva poltica de desenvolvimento rural. O Ministrio da
Fazenda e da Agricultura vem o PRONAF apenas como uma poltica social compensatria,
isto , como mero paliativo para minorar os efeitos da inevitvel marginalizao e excluso
dos pequenos agricultores, sem condies mais de integrao e competio nos mercados
globalizados (DERNADI, 2001)
Em suma, o objetivo geral do PRONAF proporcionar condies para aumentar a

capacidade produtiva, a gerao de empregos e renda, de tal forma a melhorar a
qualidade de vida dos agricultores familiares.
Para reafirmar este objetivo geral foram definidos alguns importantes objetivos
especficos, como: a) unificar as polticas pblicas de acordo com a realidade dos agricultores
familiares; b) viabilizar a infraestrutura necessria e melhoria do desempenho produtivo dos
agricultores familiares; c) elevar o nvel de profissionalizao dos agricultores familiares
atravs do acesso dos novos padres de tecnologia e de gesto pessoal; d) estimular o
acesso desses agricultores aos mercados de insumos e produtos.
O PRONAF definiu critrios para beneficiar as famlias rurais. Em primeiro lugar, as

famlias devem possuir 80% da renda familiar originria das atividades ligadas ao setor
agropecurio; possuir ou explorar estabelecimentos com rea de at 4 mdulos fiscais; outro
aspecto explorar a terra na condio de proprietrios meeiros, posseiros ou arrendatrios;
utilizar mo-de-obra exclusivamente familiar, podendo manter at dois empregados
permanentes; tambm deve residir no imvel ou em aglomerado rural ou urbano prximo
e possuir uma renda anual mxima de at R$ 27.500,00 (vinte e sete mil e quinhentos reais).
81
Quanto aos recursos do PRONAF, so distribudos ao custeio e ao investimento e,

neste ltimo caso, com o rebate de 50% sobre o saldo devedor. Assim, Leite et al (2004, p.
220) escreve:
Desta forma no final de 1996, iniciou-se a operao do PRONAF - investimento,
gerenciado pelo BNDES, com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), que bastante inferior aos montantes disponibilizados para o custeio. Este
fundo tambm tem viabilizado a operao dos programas de custeio, onde se
adicionam recursos provenientes do Tesouro Nacional e dos Fundos
Constitucionais.
Em geral, a distribuio dos recursos do PRONAF tem se concentrado nos estados

da regio Sul do pas (Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina), estendendo-se a partir de
1997 para os Estados de Minas Gerais e em 1998 para a Bahia. A partir da, o PRONAF
passou a atuar em praticamente todas as regies do pas. (LEITE et alli, 2004).
Segundo Dernadi (2001, p. 58-59) Esse inquestionvel quantitativo no acesso

crdito, no entanto, no representou ainda nenhum grande avano em termos qualitativo. A
rigor, o PRONAF um crdito rural tradicional, financia o custeio de tecnologias
convencionais para produtos tradicionais.
A exemplo, cita o financiamento de milho, soja, fumo, predominando para algumas

reas o financiamento do PRONAF; para outras reas, predomina o financiamento de feijo.
Essa tem sido a linha de financiamento do PRONAF desde a sua criao. De um modo geral,
o PRONAF est dividido em 3 unidades: o custeio rural, infraestrutura municipal e
capacitao.
Aps trs anos de operacionalizao, ou seja, a partir de 1999, o PRONAF passou

por uma srie de mudanas do ponto de vista institucional.
A primeira mudana foi no mais fazer parte do Ministrio da Agricultura, no qual era
vinculado Secretria de Desenvolvimento Rural (SDR), sendo, a partir desse perodo,
incorporado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Essa mudana foi de fundamental importncia porque a agricultura familiar aumentou

sua importncia e foi criada, no mesmo perodo, a Secretaria de Agricultura Familiar (SAF),
subordinada ao MDA.
82
Outro aspecto que merece destaque nas mudanas no PRONAF foi a segmentao do
pblico beneficiado pelo referido programa. A partir desta classificao, pode-se distinguir
quatro grupos distintos de agricultores familiares beneficirios do PRONAF.
1- Grupo A - so famlias assentadas pelo processo de reforma agrria.

2- Grupo B - corresponde quelas famlias que apresentam baixa produo e pouco
potencial de aumento de produo.
3- Grupo C - corresponde quelas famlias que se caracterizam pela explorao
intermediria, mas com bom potencial de respostas produtivas.
4- Grupo D - representa as famlias estabilizadas economicamente.
Foi exatamente a partir dessas modificaes que o PRONAF especializou-se em,

praticamente, todo o territrio nacional, contribuindo para mudanas de atividades
econmicas das famlias rurais, isto , no predomina somente o custeio das culturas
tradicionais, mas apresenta outras alternativas de produtos para aumentar a renda das famlias
e promover a sustentabilidade dessas reas.
Atualmente, os crditos para a Agricultura familiar so estabelecidos pelas aes da

SAF/MDA, que atuam no sentido de apoiar o desenvolvimento e a consolidao sustentvel
das atividades desse setor.
De acordo com dados da SAF/MDA (2004), para o Binio 2003/2004, por meio do
Plano Safra para a agricultura familiar, o Governo Federal disponibilizou R$ 5,4 bilhes o
que representou a maior oferta de crdito j destinado ao setor com juros baixssimos, que
variam entre 1% e 4% ao ano, alm de prazo para pagamento bastante estendidos, tendo,
ainda, em alguns casos, o benefcio do rebate ou desconto no valor das parcelas pagas at a
data do vencimento. De fato, a meta para este perodo atingir 1,4 milhes de contratos e
financiamentos ou benefcios de agricultores familiares.
Segundo dados da SAF/MDA(2004), resultados obtidos at 2004 demonstram que

houve um forte avano em relao s metas estabelecidas, representando um novo recorde
para a histria da agricultura familiar, alm do fato indito e histrico, que representa a
disponibilizao de R$ 5,4 bilhes para agricultura familiar.
83
Um importante fator na atuao do PRONAF que, at dezembro de 2003, realizou-

se 1,147 milhes de contratos e foram aplicados R$ 3.802 milhes, valores estes superiores a
20% e 58%, respectivamente ao ano de 2002. Ainda segundo dados do SAF/MDA(2004), das
operaes de 2003, R$ 3,091 bilhes e 954 mil contratos de financiamentos so relativos a
aplicao realizada nos meses de junho a dezembro de 2003, ou seja, o 1 semestre do ano
safra de 2003 / 2004.
Destaca-se, tambm, neste programa, o incremento tanto das operaes de custeio,

representado pelas modalidades de crdito para gastos com a manuteno das atividades j
desenvolvidas na propriedade como investimento para a aquisio de equipamentos ou
construo de benfeitorias geradoras de renda.
Pode-se destacar, ainda, uma outra modalidade de crdito deste programa: o chamado
PRONAF Mulher. Este se caracterizou por investimentos nas seguintes atividades:
horticultura, processamento de alimentos, aquisio de sementes e agroindstrias domsticas.
Com o objetivo de proporcionar mais incremento a agricultura familiar, o governo

federal lanou, em junho de 2003, um conjunto de aes: no campo de crdito, apoio a
comercializao, garantia de renda e assistncia tcnica. Entretanto, importante afirmar que
embora o Governo Federal tenha procurado beneficiar o setor rural no tocante a pequena
produo e agricultura familiar, na prtica existe uma dificuldade de tratamento por parte dos
agentes intermediadores de recursos com o tipo de beneficirio (camponesa), notadamente,
os integrantes do chamado grupo A.
Leite et al (2004, p. 220) afirmam que Existe uma certa preferncia no trato com
agricultores familiares integrados (onde a agroindstria atua como fiadora da operao) do
que em relao aos produtores independentes.
Leite et al (2004, p.220) ainda afirmam que o Banco do Brasil tem aplicado parte
dos recursos do PRONAF em ttulo pblicos, por considerar um programa com custos de
operacionalizao relativamente alto e com pouco retorno.
Estudos recentes realizados por Leite et al (2004, p. 221) sobre a atuao das polticas
pblicas voltadas para o campo no caso do PRONAF, destinado aos assentamentos rurais em
84
vrias localidades do pas, revelam que as famlias encontram certas dificuldades no

processo, mas as maiores dificuldades foram detectadas nos assentamentos da zona
canavieira nordestina [] e no Distrito Federal.
A principal dificuldade das famlias que buscam acesso ao crdito refere-se ao atraso
na liberao dos recursos e que, muitas vezes, ocorre aps o perodo do plantio, ou seja no
perodo do ciclo agrcola de maior necessidade de recursos financeiros.
Outra dificuldade apontada com a exigncia da documentao. Os problemas

apresentados pelos assentados so relativos ao preenchimento das exigncias burocrticas
colocadas pelos agentes financiadores que exigem tambm o que eles chamam de
reciprocidade ou garantias.
Outra problemtica que merece destaque com relao vigncia dos juros elevados
em curto prazo para a devoluo de emprstimos, os baixos valores permitidos para o repasse
de recursos, a exigncia da dvida anterior do tomador final e as vinculaes existentes do
acesso ao crdito a compra de determinados insumos e equipamentos agrcolas. Existem
problemas tambm com o banco em funo da rejeio do projeto.
Cita-se, como problemtico, o limite financeiro, que apesar do volume de recursos,

destinando a operacionalizao de programas, falta muito para atender as reais necessidades
dos agricultores familiares.
Outro gargalho est relacionado com os agentes financeiros que operam o

PRONAF, pois exigem certas garantias que nem sempre so compatveis com a realidade
das famlias de agricultores. Merece destaque, tambm, a questo da dotao oramentria,
que alm de sofrer reduo est ainda na dependncia da nica fonte de recursos do FAT.
O prprio INCRA se constitui como obstculo, levantado pelas famlias nos

assentamentos, pois exige a documentao do lote e do PA. S que existe toda uma
burocracia para a regulamentao do projeto do assentamento.
Esses problemas levantados em relao ao PRONAF sero solucionados a partir do

fortalecimento e organizao das famlias assentadas associadas a entidades representativas
85
como, os sindicatos de trabalhadores rurais, as confederaes de trabalhadores na agricultura

e as associaes locais e cooperativas. Essas entidades devem priorizar estas temticas, tidas
como problemas, junto ao Governo Federal.
Se bem sucedido todo o processo de aquisio de crdito do PRONAF as reas

assentadas tendem a tornar-se auto-sustentveis, contribuindo inclusive para o aquecimento
da econmica das reas urbanas adjacentes.
Neste sentido Leite et al (2004, p. 222), afirmam que:

[] um aspecto importante a ser levado em conta consiste no valor monetrio
emprestado aos assentados, bem como no total do credito rural movimentado nos
municpios o que fazem parte. A injeo de liquidez dos recursos de crditos dos
assentamentos repercute diretamente na dinmica do comrcio local, pois boa
parte dos assentados faz suas compras no comercio dos centros urbanos prximos
aos ncleos.
Pode-se afirmar que, embora o PRONAF tenha se consolidado como uma das mais
importantes polticas pblicas voltadas para o campo, especificamente para agricultura
familiar, este no foi fruto do bem-querer do estado, mas conseqncia de toda uma
histria de luta dos trabalhadores rurais pela reforma agrria. Mesmo assim, existem ainda,
de maneira geral, alguns gargalhos que, de certa forma, emperram o pleno andamento do
programa.
Com o objetivo de proporcionar um maior apoio aos agricultores familiares, oriundos

de assentamento ou no, o Governo Federal publicou decreto n 4.739 de 16 de Junho de
2004 que designa o MDA, como responsvel pelas aes de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural. Essa medida representa uma poltica fundamental para a garantia da produo e da
gerao de renda no campo.
Com isto, alm de receber assistncia tcnica da Unio, que at ento estava restrita a
polticas estaduais e iniciativas no governamentais, os agricultores familiares tero uma
poltica nacional de assistncia e apoio ao meio rural. Essa nova poltica define uma ao
descentralizada com a participao dos governos estaduais, organizaes de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural estatais, no estatais e movimentos sociais.
86
Mesmo com todo advento dessas polticas pblicas voltadas para o campo,
principalmente, a partir de 1980 (programas sociais e financiamentos), no foi possvel ainda
resolver os problemas de conflitos por terra no Brasil, pois diariamente existem ocupaes e
movimentos violentos desencadeados em todas as regies do pas. No ano de 2003, os
Estados do Par, Mato Grosso, Gois, Paran, Tocantins, So Paulo, Minas Gerais, Maranho
e Pernambuco, foram destacados em nmero de conflitos no campo, como mostra o Mapa 6.
Fonte: CANUTO, Antonio Et al (Coordenao) - Conflitos

no Campo Brasil. 2003. CPT Nacional Grfica Terra -
Goinia..2003.
Mapa 6 Conflitos no Campo Brasileiro 2003.

Fonte: Canuto et al (2004, p. 16)
O Mapa 6 demonstra espacialmente a vulnerabilidade da poltica de reforma agrria do

Estado brasileiro. As regies Nordeste e o Centro-Sul refletem a poltica de desenvolvimento
do setor agrrio, caracterizada pela modernizao conservadora do setor primrio. So essas
regies do pas, onde se manifestam os maiores conflitos no campo brasileiro.
87
4 METODOLOGIA
4.1 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A definio de um caminho metodolgico de fundamental importncia para a

realizao da pesquisa, pois este vai permitir a construo da fundamentao terica e da
coleta de dados.
Nesse contexto, Deslandes (1994, p. 16) afirma:

Entendemos por metodologia o caminho e o pensamento e a prtica exercida na
abordagem da realidade () a metodologia inclui as concepes tericas de
abordagem, o conjunto de tcnicas que possibilitem a constatao da realidade e o
sopro divino do potencial criativo da pesquisa.
Seabra (2001, p. 53) escreve que: A metodologia o caminho do pensamento e a

prtica exercida do processo de apreenso da realidade.
Segundo Lakatos (1991, p. 174), o levantamento de dados, primeiro passo de

qualquer pesquisa, feito de duas maneiras: pesquisa documental (ou de fontes primrias) e
pesquisa bibliogrfica (ou de fontes secundrias).
Para a realizao do presente trabalho e, especificamente, para alcanar os objetivos

propostos, foram utilizados como procedimentos metodolgicos, a pesquisa bibliogrfica, a
pesquisa documental, consulta a mapas e a pesquisa de campo.
No que se refere a pesquisa bibliogrfica, atravs desta, buscou-se proporcionar toda

uma fundamentao terica luz das concepes de desenvolvimento sustentvel e
desenvolvimento sustentvel local, especificamente, em relao aos assentamentos rurais.
Buscou-se tambm um aprofundamento terico sobre a questo agrria no Brasil, a partir de
uma perspectiva histrica.
Em relao pesquisa documental, buscou-se dados junto aos rgos governamentais

(IBGE, INCRA e INTERPI), como tambm aos rgos no-governamentais(FETAG, CEPAC
e Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Altos e de Jos de Freitas).
88
No IBGE, foram pesquisados dados estatsticos sobre a estrutura fundiria do Brasil e

do Piau, atravs de consultas ao Censo Agropecurio de 1996, bem como dados estatsticos e
mapas sobre a distribuio dos assentamentos rurais no Brasil.
No que se refere ao INCRA, buscou-se estudos estatsticos sobre os projetos de

assentamento no pas e no estado (sob a responsabilidade do Governo Federal e do Governo
Estadual). Pesquisou-se, tambm, informaes especficas sobre o Assentamento Quilombo.
No INTERPI, as informaes foram centradas nos assentamentos que so de responsabilidade
do Governo do Estado.
Em relao aos rgos no-governamentais, tanto na FETAG, como no Sindicato dos

Trabalhadores Rurais de Altos e de Jos de Freitas, colheram-se informaes sobre a
violncia do campo no Piau e, especificamente, sobre a formao do Assentamento
Quilombo. Em relao ao CEPAC, buscou-se dados junto aos Planos de Desenvolvimento
Sustentvel: Assentamento Quilombo, 2001.
Para se compreender a complexa realidade do campo, em especial, dos assentamentos

rurais, utilizou-se um procedimento metodolgico para realizao da pesquisa, conhecida
como Diagnstico Rpido de Sistemas Rurais.
Segundo Conway (1993, p. 15):

O Diagnstico Rpido de Sistemas Rurais, pode ser definido como uma atividade
sistemtica, mas semi-estruturada e planejada para obter novas informaes e
hipteses sobre a vida rural. uma metodologia que objetiva aprender com a
populao rural, diretamente no local, face a face procurando ter ganhos com o
conhecimento fsico, tcnico e social autctone.
4.2 PROCEDIMENTOS DA PESQUISA DE CAMPO
A rea da pesquisa denominada de Assentamento Quilombo e sua extenso

corresponde a 1.870,7285 ha. Est localizada nos municpios de Altos e Jos de Freitas,
dividida em quatro Projetos de Assentamento. O Quilombo IV possui 124 domiclios
financiados pelo INCRA; Quilombo II, conta com 32 famlias domiciliadas; Baixinha
Quilombo possui apenas 17 domiclios (INCRA, 2004). O Quilombo III, ltima rea a ser
89
desapropriada no possui domiclios, existindo apenas campos de produo pertencentes as

famlias domiciliadas nos outros PAs.
O estudo no local comeou a ser realizado, num primeiro momento, de outubro de

2003 a julho de 2004 e, num segundo momento, de outubro a novembro de 2005. A
populao residente no Assentamento composta por 173 (cento e setenta e trs) famlias e a
amostra para a pesquisa foi definida um nmero de 61 (sessenta e uma) famlias. A
amostragem representa famlias dos trs projetos de assentamento. A aplicao dos
formulrios junto a comunidade do assentamento deu-se nos meses de outubro e novembro de
2005.
Definiram-se, primeiramente, nesse estgio da pesquisa, entrevistas junto s famlias

assentadas, de acordo com a amostra, atravs da aplicao de formulrios. Esse mesmo
procedimento tambm foi utilizado com o presidente da associao comunitria do Quilombo.
Uma segunda etapa pautou-se pelas visitas de reconhecimento junto s reas de

trabalho dos agricultores, objetivando o conhecimento in loco dos campos de produo: as
roas tradicionais, os campos agrcolas (cultivo do caju e cultivo de feijo e melancia
irrigados) e os apriscos. Numa terceira etapa, realizou-se um levantamento fotogrfico das
atividades de produo existentes no assentamento.
Os dados coletados na pesquisa de campo, conforme formulrio de pesquisa em anexo,

foram tabulados atravs do Programa Pacote Estatstico para Cincias Sociais (SPSS) e
analisados luz do material bibliogrfico.
5 A QUESTO AGRRIA NO PIAU: ASPECTOS HISTRICOS SOBRE A
QUESTO DA PROPRIEDADE DA TERRA, CONFLITOS AGRRIOS E A
POLTICA DE REFORMA AGRRIA
5.1 ASPECTOS HISTRICOS SOBRE A QUESTO DA PROPRIEDADE DA TERRA:

CONFLITOS AGRRIOS NO PIAU
A histria sobre a questo da propriedade e da luta pela terra no estado do Piau est
associada ao processo de ocupao e colonizao do Brasil e a formao do territrio
piauiense.
O processo de ocupao e formao do territrio piauiense ocorreu desde o incio da

ocupao da colnia, ou seja, no incio do sculo XVI, mas foi, sobretudo, a partir do sculo
XVII, que intensificou-se a ocupao do Piau. Nunes e Abreu (1995, p. 85) afirmam:
Ao iniciar-se o processo de povoamento do Piau, nos primrdios do sc. XVIII, o
seu territrio j havia sido percorrido por curraleiros: militares, civis e religiosos
que, penetrando no serto de dentro, buscavam conquistar os ndios; os dois
primeiros com o objetivo de utiliz-los como mo-de-obra escrava ou elemento
guerreiro, enquanto os religiosos visavam a sua converso f crist [] entretanto,
o motivo maior e subjacente a essa tarefa, que era o de limpar a rea, deixando-a
desimpedida e livre para instalarem currais de gado e receberem posteriormente o
ttulo sesmarial das terras conquistadas.
Com o objetivo de colonizar, explorar e garantir o domnio das terras, Portugal dividiu
o Brasil em Capitanias Hereditrias, originando, desta forma, os latifndios. Esses latifndios
correspondiam a imensos territrios, partindo do litoral nordestino chegando at as terras dos
atuais estados do Piau e Maranho.
Enquanto o litoral nordestino (principalmente Bahia e Pernambuco) caracterizava-se

pela produo de cana-de-acar, nas terras do Piau, formavam-se e proliferavam-se extensos
latifndios ligados atividade pecuria.
Caminha (2004, p. 124-125), procurando explicar a gnese das sesmarias do Piau,

cita:
[] Assim, as primeiras sesmarias do Piau foram concedidas por D. Pedro de
Almeida, governador de Pernambuco, em 1676, aos criadores da Casa da Torre
(estabelecimento agropecurio de Pernambuco): Afonso Serto, Julio Afonso Serra,
Francisco Dias de vila e Bernardo Pereira Gago.
91
As reas (medidas em lguas) foram doadas inicialmente s margens do rio Gurguia

e, posteriormente as doaes de sesmarias ocorreram s margens do rio Parnaba e Itapecuru.
(CAMINHA, 2004)
A partir desse perodo (final do sculo XVII) ocorreram mais concesses de sesmarias
nos mais diferentes pontos que viriam constituir o territrio do estado do Piau. Esse processo
permitiu que grandes extenses de terras se concentrassem como propriedade dos sesmeiros,
sobretudo, oriundos da Bahia. Dentre os sesmeiros mais importantes da regio, destaca-se
Domingos Afonso Serto o qual conseguiu fixar vrias fazendas de gado em territrio
piauiense. Posteriormente, suas fazendas foram repassadas para a Companhia de Jesus.
Rocha (1982) explica que, a Companhia de Jesus, alm de ter legado a herana de 30
fazendas de gado, pertencentes a Domingos A. Serto, continuou explorando outras terras
adquiridas por compra. Contudo, para a obteno do sucesso das fazendas de gado no Piau
fazia-se necessrio o combate s comunidades indgenas existentes no territrio. Com a
expanso das fazendas de gado para o interior nordestino, ocasionado pelo crescimento
endgeno da pecuria, necessitava-se de mais terras com condies apropriadas para o
desenvolvimento do rebanho.
Nesse sentido, as terras do Piau localizadas numa rea de transio, entre o Serto
(semi-rido), com um clima quente e seco e a Amaznia (Equatorial) com um clima quente e
mido, apresenta caractersticas fundamentais para a criao de gado: existncia de densos
recursos naturais, com rios perenes e importantes lagoas; um clima semi-mido e uma
associao de vegetao como arbrea, arbustivos, vrzeas, cocais e como fator mais
importante, a existncia de extensos pastos naturais os quais permitiam a fixao das fazendas
de gado.
Outro aspecto que contribuiu para os processo de ocupao e produo do espao

piauiense foi a imigrao de colonos provocada pela crise da economia aucareira,
principalmente, a partir do sculo XVIII. As terras que no serviam para o desenvolvimento
da atividade aucareira, iam gradativamente sendo ocupadas pela populao imigrante da
zona aucareira, e por contingentes populacionais de outras reas em busca de melhores
terras.
92
Alencastre (1976, apud ROCHA, 1982, p. 109), analisando essa expanso das terras
piauienses, afirma que:
Aqueles que no tinham posse bastante para requerer as sesmarias, arrendavam aos
sesmeiros lotes de terras suficientes para pastagens de seus pequenos rebanhos e
lavoura de primeira necessidade. Foi to crescida a emigrao (para o Piau) das
provncias limtrofes que , j em 1700, quase 100 lguas se achavam povoadas e em
muitas partes formados ncleos de povoao.
O processo migratrio tambm constitui-se como fator importante na ocupao das

terras do Piau. Foi em decorrncia da migrao de colonos vindo da atividade aucareira, o
que contribuiu para a expanso das fazendas de gado. Estes fatores colocaram para o governo
Portugus e para os colonizadores um novo desafio: ocupar as terras indgenas.
O desenvolvimento da economia pecuria no Piau, do final do sculo XVII at o fim

do sculo XVIII, necessitou da existncia de uma outra atividade: o apresamento de ndios,
pois estes passaram a ser utilizados como mo-de-obra nas fazendas. O apresamento dos
ndios no tinha somente funo de escraviz-los ou, at mesmo, de proteger as fazendas de
gado dos constantes ataques indgenas. O objetivo principal desta ao era o domnio das
terras indgenas para viabilizar a atividade pecuria.
Nesse mesmo sculo, o Governo Portugus organizou vrias aes militares para
eliminar as comunidades indgenas, pois, estas tornavam-se empecilhos expanso das
atividades econmicas na colnia. Desta forma, fazia-se necessrio o uso da fora militar para
garantir a expanso e a ocupao do interior da colnia, principalmente do Nordeste, por
conta da expanso das fazendas de gado bovino.
Assim, foram vrias as expedies militares e misses jesutas que atuaram no sentido
do Maranho para o Cear, tendo como meio de comunicao as principais vias fluviais, as
quais penetraram nas terras do atual Estado do Piau. Esta escalada foi marcante nos sculos
XVII e XVIII.
Nesses sculos, XVII e XVIII, era de fundamental importncia o domnio das terras.
Analisando essa conjectura, Rocha (1982, p. 109) explica que o governo portugus elaborou
uma legislao especfica denominada de Carta Real, na qual: incentivava o extermnio das
tribos indgenas e recomendava o cativeiro para aqueles ndios que no impunham resistncia
luta. Para a colnia, o objetivo mais importante era a conquista e o domnio das terras.
93
Na prtica, o desenvolvimento da pecuria no territrio piauiense ocorre

concomitantemente a uma poltica de apresamento, escravizao e extermnio das
comunidades indgenas.
Os conflitos no campo, pela posse da terra no Piau, se intensificaram cada vez mais
entre comunidades indgenas, colonos, posseiros e os sesmeiros, os quais perpassam os
sculos XVI e XVII. Neste perodo, a corte portuguesa no propunha nenhuma legislao
especfica que proporcionasse o fim dos conflitos no campo, pois o objetivo era o domnio das
terras.
somente no incio do sculo XVIII que o Governo portugus determina a

demarcao das terras, atravs da elaborao de regras para o aforamento e arrendamento.
Esta ao contribuiu para a fixao de um maior nmero de fazendas no Estado. Este fato
provocou conflitos entre as autoridades e misses jesutas na regio.
5.2 AS TRANSFORMAES AGRRIAS NO PIAU OCORRIDAS A PARTIR DO

SCULO XVIII A PRIMEIRA METADE DO SCULO XX
Sobre a evoluo do nmero de fazendas no Estado, pode-se afirmar que no final do

sculo XVII existiam 129 estabelecimentos e com um nmero total de 438 habitantes
(brancos, negros, ndios, mulatos e mestios), como mostra o Quadro 02.
LOCALIZAO
NMERO
DAS HABITANTES HABITANTES HABITANTES HABITANTES HABITANTES TOTAL DE
DE
FAZENDAS BRANCOS NEGROS NDIOS MESTIOS FEMININOS HABITANTES
FAZENDAS
(nomes de rios)
Canind 68 84 115 36 8 28 243
Itaim-Au (Poti) 36 45 63 25 - 10 133
Itaueira 9 10 14 2 - - 26
Maratau (Longa) 9 8 12 1 - - 21
Gurguia 7 9 7 - - - 15
TOTAL 129 155 211 64 8 38 438

Quadro 2 - Fazendas e Populao do Piau no final do sculo XVII
Fonte: FUNDAO CEPRO, 2002.
J no final do sculo XVIII, de acordo com Rocha (1982, p. 110) por causa do
crescimento do rebanho e a partir da incorporao de novas terras, o nmero de fazendas
94
cresceu de forma considervel, quando comparada com o sculo anterior com um total de
536 unidades.
Para Oliveira (1995), a partir do sculo XVIII, o nmero de fazendas passa a crescer
rapidamente numa proporo bem maior que os rebanhos, objetivando desta forma a
ocupao das terras. Afinal de contas, em 1730, havia 400 fazendas; em 1762, 536; em 1772,
576; j em 1859, correspondiam a um total de 5.024 unidades.
Rocha (1988, p. 30), analisando esse quadro evolutivo das fazendas de gado firma que:
vai ser dominante por todo o perodo colonial e at incio do sculo XIX. Foi nesse
perodo que a pecuria extensiva constitui-se a principal fonte de gerao de riqueza
para fazendeiros e comerciantes. Foi fundamental, tambm, para a estruturao do
poder pblico no perodo vigente.
A partir da segunda metade do sculo XIX, a economia agrria piauiense vai sofrer
mudanas significativas e alguns fatores foram decisivos para tais mudanas. Em primeiro
lugar, a pecuria que se caracterizou como smbolo de riqueza entra em franco declnio no
incio do sculo XIX. O outro fator que o Estado do Piau passa a se destacar como rea
produtora de algodo para o abastecimento de uma demanda internacional. Em terceiro lugar,
a economia agrria do Piau passa a explorar alguns importantes produtos extrativos vegetais.
A decadncia da pecuria provocou uma crise na economia, acentuando ainda mais a

pobreza e o isolamento do Piau. Com a descoberta e a explorao de produtos como a
borracha de manioba, a cera de carnaba, a amndoa do babau, a oiticica e o tucum,
permitiram ao Estado a superao, em parte, da crise econmica a que estava submetido desde
o final do sculo XIX, pois a exportao desses produtos colocava o Piau novamente no
cenrio nacional e internacional. (BONFIM, 1995).
A fase urea do algodo deu-se no perodo de 1850-1870; a explorao da manioba,

que tem incio no sculo XX, registra sua fase urea somente nas duas primeiras dcadas do
mesmo sculo; as exportaes da amndoa de babau e da cera de carnaba que se iniciaram
nas primeiras dcadas do sculo XX, entraram em declnio por volta da dcada de 50 do
mesmo sculo. Assim, a partir da segunda metade do sculo XX, comea um novo perodo de
estagnao da economia agrria piauiense. (OLIVEIRA, 1995).
95
Este relativo desenvolvimento da economia piauiense, que se manifesta no final do

sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX, por conta da atividade algodoeira e do
extrativismo vegetal, comea a sofrer crises, em face da dependncia do comportamento do
mercado internacional.
Se a economia agrria piauiense caracterizou-se pela presena de trs atividades

fundamentais como a pecuria extensiva, a lavoura de algodo e o extrativismo vegetal, com a
relativa crise dessas atividades e, principalmente, do extrativismo, passa a se desenvolver a
produo de subsistncia.
Esta atividade remanescente da colonizao e se constitua como atividade

complementar criao gado bovino. Com o crescimento demogrfico, embora lento, fazia-se
necessria a utilizao de novos espaos (mesmo dentro dos latifndios), agora no mais para
a expanso de pastos para a pecuria bovina e, sim, para a produo de alimentos. Esta
produo destinava-se ao abastecimento dos ncleos urbanos e tambm para as reas de
produo algodoeira e de extrativismo vegetal.
Rebelo (2000, p. 107), analisando a urbanizao no Piau, cita que: ...de 47 cidades,
em 1940 e 49 em 1950, o Estado passou a contar com 71 em 1960, 114 em 1970, 118 em
1980, 148 em 1993 e 221 a primeiro de Janeiro de 1997. Esses dados explicam que a partir
dos anos 40, o Estado vai presenciar no somente um maior crescimento populacional. Vai
ocorrer um relativo processo de urbanizao e com conseqente aumento do nmero de
ncleos urbanos. (Ver tabela 06).
Tabela 6 - Brasil, Piau: Populao segundo domiclio, no perodo de 1940 a 1996

Populao Domiclios
Anos do Unidade Urbana Rural Urbana Rural
Total*
Censo Poltica Nmeros Nmeros
% %
Absolutos Absolutos
Brasil 41.236.151 12.880.182 31,23 28.256.133 68,77
1940
Piau 817.601 124.197 15,19 693.404 84,81
Brasil 51.944.397 18.782.891 36,15 33.161.506 63,85
1950
Piau 1.045.696 170.584 16,31 875.112 83,69
Brasil 70.070.457 31.303.034 44,67 38.767.423 55,33
1960
Piau 1.249.200 292.422 22,98 956.778 77,02
Brasil 93.139.037 52.084.984 55,92 41.054.051 44,08
1970
Piau 1.680.573 536.612 31,93 1.143.961 68,07
Brasil 119.002.706 80.436.409 67,54 38.566.297 32,46
1980
Piau 2.139.021 897.994 41,98 1.241.027 58,02
Brasil 146.917.459 110.875.826 75,46 36.041.633 24,54
1991
Piau 2.582.137 1.367.184 52,94 1.214.953 47,06
Brasil 157.079.573 123.082.167 78,36 33.997.406 21,64
1996
Piau 2.673.176 1.556.115 58,21 1.117.061 41,79
Fonte: Rebelo, 2000 (Modificado pelo autor).
96
dentro deste cenrio econmico e social do Piau que, a partir da segunda metade do
sculo XX, vo aumentar os espaos destinados a pequena produo. Desta maneira, passam a
coexistir tanto as atividades tradicionais no espao agrrio piauiense (pecuria bovina e
extrativismo vegetal), como o desenvolvimento da produo de subsistncia em pequenas
propriedades (embora ainda limitada por conta do domnio da grande propriedade).
Rocha (1988, p. 33), analisando esta nova etapa do setor agrrio piauiense, escreve:
So essas formas de organizao da produo agrcola, em pequenas unidades, que
iro se desenvolver no perodo seguinte, ganhando, entretanto, uma nova dimenso
com extrativismo e com o crescimento demogrfico. Esses dois fatores, agindo
simultaneamente, possibilitaram, por um lado, a formao de um mercado
consumidor de produtos agropecurios, alimentos e matrias-primas, de importncia
relativa em centros urbanos como Teresina, Parnaba, Floriano e Picos,
fundamentalmente, e, por outro, a expanso das atividades agrcolas tipicamente
produtora de alimentos, seja para autoconsumo de produtos diretos, seja para o
abastecimento desse mercado interno tambm em expanso.
Essas transformaes no espao agrrio piauiense vo ocorrer numa estrutura fundiria

bastante concentrada. Estrutura esta herdada de todo um processo de ocupao e produo do
espao piauiense, a partir do sculo XVI (Tabela 7 e Grfico 4 sobre a estrutura fundiria do
Estado).
Tabela 7 Proporo do nmero e da rea dos estabelecimentos, por grupos de rea total
Piau 1970/1995
Fonte: IBGE. Censo Agropecurio 1995/1996-PI (1998, p. 30)
Grfico 4 - Proporo do nmero e da rea dos estabelecimentos, por grupos de rea total Piau 1970/1995
Fonte: IBGE. Censo Agropecurio 1995/1996-PI (1998, p. 30)
97
Segundo Macambira (2000, p. 47),

A estrutura fundiria piauiense produto de uma economia atrasada em todos os
aspectos. Faz parte de um conjunto mais amplo do sistema agrrio representado pela
regio do serto nordestino e, nesse sentido, os problemas que afetam esta regio
esto quase sempre presentes na economia agrcola do Estado, desde problemas
climticos at os de natureza scio-econmica e poltica.
O processo de organizao da luta pela posse da terra no Piau no ocorreu na mesma

poca dos outros Estados da Federao. Embora as Ligas Camponesas tenham sido fortes no
Nordeste, a partir de 1940, sua influncia poltica s chega ao Piau na dcada de 1960. Os
primeiros questionamentos levantados em relao condio de vida das famlias rurais eram
realizados quando os camponeses se reuniam, geralmente, noite, para contar histrias do
cotidiano, da vida no campo.
Consoante Muniz et al (2003, p. 11):

Entre 1958 e 1959, na propriedade Martinhos de Joo Eduwirgem Lopes, as famlias
se reuniam noite para contar histrias das conquistas de gado, caadas, pescarias e
outros papos tpicos dos rurcolas da poca. Tambm contavam histrias de
sofrimento a que eram submetidos aos patres que lhes cobravam muito pelo pouco
que produziam nas roas.
S a partir da dcada de 1960, precisamente, no dia 08 de junho de 1962, que foi

fundada a primeira organizao sindical de trabalhadores rurais do Piau: a Associao dos
Lavradores e Trabalhadores Agrcolas de Campo Maior (ALTACAM). Esta associao passa
a defender as famlias rurais dos constantes despejos, maus tratos e prises a que eram
submetidas pelos seus patres e donos da terra. (MUNIZ, 2003).
A luta das famlias contra a explorao nas fazendas era conseqncia da inexistncia
de uma poltica de Reforma Agrria no Estado; o que predominava at os anos 70 do sc. XX
era, basicamente, o latifndio e a pequena produo de subsistncia, que se caracterizavam
por apresentar baixa tecnologia e relaes de trabalho basicamente feudais.
somente a partir de 1970, por causa do processo de modernizao do setor agrcola

brasileiro, que o setor agrrio piauiense, particularmente, a agricultura, vai passar por
transformaes. Bandeira (1994, p. 46), analisando as transformaes do setor agrrio
piauiense cita:
98
Nas ltimas trs dcadas a estrutura agrria do Piau passou pelo seguinte
movimento, os quais so: 1) estrutura de posse e propriedade da terra; 2) relaes de
trabalho; 3) emprego de recursos qumicos e mquinas; 4) composio da produo;
5) tipos de unidades produtivas..., mas esse processo de modernizao do setor rural
contribuiu (grifo do autor) para agravar (grifo do autor) a distribuio de terras,
modernizando-se a grande unidade fundiria, aumentando a importncia do trabalho
assalariado temporrio. Em contrapartida aumenta a instabilidade do pequeno
produtor em relao terra, refletindo no aumento das tenses sociais no campo.
A dcada de 1970 caracterizou-se pelo processo de industrializao do setor primrio

no Brasil, principalmente nas regies Sul e Sudeste. Esse processo de modernizao
contribuiu para provocar alteraes nas outras regies do pas, relacionadas s questes
fundirias trabalhistas tecnolgicas e sociais.
5.3 A POLTICA DE REFORMA AGRRIA NO PIAU
As aes do poder pblico, particularmente, em nvel estadual, no que se refere a

Reforma Agrria, estiveram ausentes at a primeira metade do sculo XX, no espao
piauiense, embora o Governo Federal, no mbito da poltica de colonizao, tenha definido a
criao de dois ncleos no estado do Piau. Em 1932 foi criado o ncleo colonial de David
Caldas, na regio norte do Estado, com assentamentos de 350 famlias. J em 1959, foi criado
o de Gurguia, localizado na regio sul do Estado, com assentamento de 260 famlias.
Os assentamentos de famlias rurais no estado do Piau, fruto da poltica de

colonizao do Governo Federal, no provocaram mudanas na estrutura fundiria do Estado.
Assim, para se compreender a poltica de Reforma Agrria no Piau, sob o ponto de vista
histrico, necessrio destacar alguns aspectos relevantes.
O primeiro ocorreu com a Constituio de 1946. A partir desta Lei, as terras

conhecidas como fazendas nacionais (terras confiscadas pela Coroa Portuguesa do
patrimnio dos jesutas, em 1760), passaram a fazer parte do patrimnio Estadual (fazendas
estaduais) e, somente a partir de 1970, tornaram-se alvo de polticas fundirias desenvolvidas
pelo Estado.
A Reforma Agrria no Piau tambm vai ocorrer com a Lei Estadual, n 3.271/ 73, a
qual no s incorpora as terras devolutas do Estado ao Patrimnio da Companhia de
Desenvolvimento do Piau (COMDEPI), mas tambm autoriza esta empresa a alienar terras
pblicas a empresrios interessados em investir no Piau (MDA, 2005). Este fato contribuiu,
99
por um lado, para aumentar a concentrao de terras no estado do Piau, em poder de

empresas rurais privadas e, por outro, se constituiu como obstculo para que famlias de sem-
terras pudessem ter acesso terra para trabalhar.
Outro fator que merece destaque na questo da Reforma Agrria no Piau, deu-se com
o advento do Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste
(POLONORDESTE) e do Projeto de Desenvolvimento Rural Integrado Vale do Parnaba
(PDRI Vale do Parnaba), no final dos anos 70 do sc. XX. No mbito desses dois
Programas, cerca de 197.000 ha (cento e noventa e sete mil hectares) foram adquiridos e
redistribudos para aproximadamente 3.635 (trs mil, seiscentos e trinta e cinco) famlias de
trabalhadores rurais sem terra. (MDA, 2005).
Embora o PDRI Vale do Parnaba objetivasse, em linhas bsicas, o aumento da

renda e do emprego no setor rural, a diminuio do xodo rural e a melhoria do abastecimento
de alimentos para as zonas urbanas, ao contrrio, durante sua atuao no apresentou
resultados satisfatrios.
Bandeira (1991, p. 12), analisando a atuao desse projeto, escreve:

Nos cinco anos de atuao (1981 a 1985), os beneficirios no tiveram suas
condies de vida melhoradas. No ocorreram mudanas no processo produtivo, no
houve nenhuma melhoria na estrutura de comercializao e, mais grave, os lotes de
terras recebidas pelos beneficirios foram em grande parte abandonados.
Sobressai-se, ainda, na questo da Reforma Agrria do Estado, a criao do Instituto

de Terras do Piau (INTERPI) no ano de 1980 e que, a comear a partir de 1983, passou a
atuar no processo de assentamento de famlias rurais sem terra. Mesmo que o Estado tenha
dado passos importantes na questo da institucionalizao da questo agrria, seus efeitos s
vo se concretizar, efetivamente, a partir do final dos anos 80 do sc. XX.
Os resultados mais expressivos na poltica de assentamento de famlias rurais, no

estado do Piau, s vo ocorrer a partir de 1990, por conta de programas sociais e de
financiamentos estabelecidos no Plano Nacional de Reforma Agrria (O Programa Fundo de
Terra para a Reforma Agrria e o Programa Nacional de Crdito Fundirio), os quais
contribuam para acelerar o assentamento de famlias rurais no Estado. A poltica de
100
assentamentos no Estado, implementada pelo INCRA e INTERPI, assentou o nmero de

22.211 famlias, como mostra a Tabela 8, a seguir:
Tabela 8 - Nmero de famlias assentadas no estado do Piau

PERODO / ANO INCRA INTERPI PROGRAMA DE CRDITO PROGRAMA BANCO DA
FUNDIRIO TERRA
1981 A 1994 4.084 1.551 - -
1995 986 1.220 - -
1996 1.791 2.043 - -
1997 1.880 970 - -
1998 2.599 322 - -
1999 1.301 - - -
2000 2.589 - - -
2001 2.491 200 - 1.439
2002 1.672 98 241 -
2003 580 - 929 -
2004 2.238 - 1.526 -
TOTAL 22.211 6.404 2.696 1.439
Observando a Tabela 8, no perodo de 1981 a 1994 verifica-se um nmero

considervel de famlias assentadas, perodo que vai coincidir com a implementao dos
principais programas de financiamentos resultantes do PNRA. A partir da, observa-se uma
certa regularidade no nmero de famlias assentadas, por conta da consolidao destes
programas junto aos assentamentos rurais.
Contudo, a existncia contnua de conflitos pela posse da terra, atravs das ocupaes
e a quantidade de famlias acampadas revelam a vulnerabilidade da poltica de Reforma
Agrria implementada nos ltimos 20 anos do sculo XX, pelos poderes Estadual e Federal. O
que pode ser observado nas Tabelas 9 e 10:
Tabela 9 - Conflitos no Campo: Piau 1997 2003.

ANOS
DISCRIMINAO
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
N de conflitos 16 48 16 43 10 23 46
Pessoas envolvidas 11.345 20.668 14.960 7.120 2.520 3.802 16.670
Assassinatos - - - - - 3 -
Tentativas de assassinato - - 19 1 - 3 -
Ameaas de morte - 7 7 8 1 100 -
Agresso fsica - 2 2 - - - -
Torturas - - 15 - - - -
Presos - 5 1 - - - -
Leses corporais 2 - 17 - - - -
101
Observando a Tabela 9, verifica-se que nos perodos de 1998 e 1999, foram

registrados os maiores nmeros de conflitos no campo no Estado do Piau, como
conseqncia da falta de uma poltica de reforma agrria no Estado e, sobretudo, pelo
fortalecimento da organizao dos trabalhadores rurais em suas entidades representativas, tais
como: FETAG, STRs. Outro fator que contribuiu para estes conflitos foi o avano da poltica
de assentamento de famlias rurais com advento de programas de financiamentos,
principalmente no centro-sul do pas.
Tabela 10 - Nmero de Acampamentos e de famlias acampadas, por municpio, no Estado do

Piau
N MUNICPIO N DE ACAMPAMENTOS N DE FAMLIAS (17)
01 Altos 6 605
02 Barras 6 62
03 Beneditinos 1 56
04 Buriti dos Lopes 1 16
05 Cajazeiras do Piau 1 90
06 Canavieira 1 29
07 Canto do Buriti 2 88
08 Caracol 1 72
09 Cristino Castro 1 65
10 Currais 3 139
11 Esperantina 9 241
12 Jos de Freitas 5 229
13 Lagoa Alegre 2 106
14 Luzilndia 2 165
15 Matias Olmpio 1 26
16 Miguel Alves 8 121
17 Monsenhor Gil 1 6
18 Morro do Chapu do Piau 2 43
19 Nazar do Piau 1 25
20 Palmeirais 1 21
21 Parnaba 3 108
22 Pedro II 2 43
23 Pimenteiras 1 26
24 Pio IX 1 33
25 Piripiri 3 71
26 Porto 1 21
27 Rio Grande do Piau 1 56
28 So Joo da Varjota 1 15
De acordo com a Tabela 10, verifica-se que os municpios de Altos, Esperantina e Jos
de Freitas, destacam-se com elevados nmeros de famlias acampadas. Este fato deve-se a
uma forte concentrao fundiria na qual os latifndios so improdutivos, o que estimularam
as famlias a realizarem as ocupaes e a formao dos acampamentos.
102
6 ASSENTAMENTO QUILOMBO: LOCALIZAO E HISTRICO
6.1 LOCALIZAO
O Assentamento Quilombo localiza-se no Boqueiro, especificamente, nos

municpios de Altos e Jos de Freitas, na microrregio de Teresina, estado do Piau. (CEPRO,
INCRA, 2002).
Mapa 7 Projetos de Assentamentos.

Fonte: INCRA (2004).
103
6.2 HISTRICO
A luta pelo processo de conquista e desapropriao das terras denominadas de

Assentamento Quilombo deu-se incio em 1992 e a desapropriao dos primeiros lotes
aconteceu no segundo semestre de 1993. A rea do atual assentamento no se caracterizou por
um processo de ocupao das famlias residentes, pois essas eram moradoras que j
habitavam na rea h vrias dcadas, tendo que pagar renda ao proprietrio. A rea em
conflito pertenceu a vrios proprietrios antes de iniciar o processo de desapropriao.
Mesmo sendo posseiras e pagando renda da terra, as famlias no tinham direito de

fazer nenhum benefcio na rea (construo de cercas, perfurao de poos), o que culminou
com os constantes conflitos com os encarregados e os proprietrios da terra. Esses conflitos
manifestavam-se, principalmente, junto s famlias moradoras, os quais estavam sempre
questionando as precrias condies de vida ali existentes.
Ressalte-se que, num primeiro momento, a resistncia das famlias, por conta das
precrias condies de vida, no se dava pela posse da terra. O principal problema da
comunidade era em funo da falta de gua para o consumo humano (cozinhar, lavar, irrigar
pequenas hortas) e para o consumo dos animais domsticos (galinhas, sunos, caprinos,
eqinos, muares e bovinos).
Para solucionar esse empecilho do dia-a-dia, as famlias eram obrigadas a pegar gua
longa distncia das residncias, geralmente, nos riachos existentes no interior da propriedade.
Esta situao se agravava, sobretudo, na poca do perodo no chuvoso na regio.
Esta condio fez com que um determinado posseiro, considerado rebelde pelo
encarregado e pelo dono da terra, resolvesse perfurar um poo cacimbo no quintal de sua
residncia. A no permisso por parte do proprietrio para que o posseiro no perfurasse o
poo contribuiu para que outras famlias (posseiros) ficassem mais unidas para garantir gua
nas proximidades das prprias residncias.
Depois de muitos conflitos dessas famlias com o proprietrio da terra, no somente

pela questo da perfurao de poos, mas tambm pela construo de cercas na rea, mas
104
principalmente, pelas constantes ameaas de despejo das famlias residentes, que estas
decidiram organizar-se melhor para enfrentar os problemas da comunidade.
Assim, fundaram no dia 06 de setembro de 1990, a Associao Comunitria de

Desenvolvimento de Pequenos Produtores Rurais no Quilombo. Este foi um passo
fundamental na luta no somente para resolver problemas de ameaas pelo dono da terra ou
pela questo da falta de gua, mas criou-se condies polticas para a conquista da terra
atravs da posse.
Mesmo assim, as referidas famlias s conseguiram a perfurao de um poo tubular

no ano de 1992, com apoio da Fundao Nacional de Sade e contribuio da Empresa de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER). Em funo das primeiras conquistas, as
famlias iniciaram uma luta, de forma organizada, atravs da Associao Comunitria pelo
processo de desapropriao da rea.
O processo de luta dos posseiros para resolver seus problemas e as tentativas de

represso desencadeadas por parte dos sucessivos proprietrios da rea fez com que o
processo de desapropriao ocorresse por etapas, j que o imvel foi dividido em vrias
glebas.
Segundo dados do Centro Piauiense de Apoio Cultural (CEPAC, 2001) e do INCRA

(2001), a rea desapropriada, at o ano de 1996, correspondeu a 1.523,2722 ha; isto, porque, o
processo de desapropriao somente ocorreu a partir da dcada de 1990, embora j existissem
conflitos na rea nas dcadas anteriores.
A primeira rea a ser desapropriada, que deu origem ao primeiro P.A foi denominada
de Quilombo Central ou Baixinha Quilombo em 17 de agosto de 1993, numa rea total de
800,9446 ha. Em 08 de novembro de 1994, foi desapropriada uma segunda rea, que deu
origem a um segundo P.A, denominada de Quilombo II, com uma rea total de 393,1078 ha.
Em 22 de outubro de 1996, uma terceira rea foi desapropriada, o qual foi o terceiro P.A com
o nome de Quilombo IV, com uma rea de 329,2198 ha. Estas localidades situam-se no
municpio de Altos, Piau. Em 2002, foi desapropriada uma quarta rea denominada de
Quilombo III, localizada no municpio de Jos de Freitas, (CEPAC / INCRA, 2001).
105
Aps o processo de desapropriao, as famlias, reunidas atravs da associao

comunitria do Quilombo e representantes da direo da FETAG PI (Federao dos
Trabalhadores na Agricultura do estado do Piau), passaram a discutir em reunies a forma de
organizao espacial do assentamento, ou seja, definir a rea na qual seriam construdas as
residncias das famlias e a rea destinada realizao das atividades ligadas agricultura e a
pecuria, caso a produo fosse individual ou coletiva.
No assentamento Quilombo, a forma de organizao espacial foi definida da seguinte

maneira: em cada projeto de assentamento (Quilombo Baixinha, Quilombo II e Quilombo
IV), foi definido o espao para as habitaes (cada famlia recebeu um lote de 25 m de largura
por 50 m de comprimento). A rea destinada para a realizao das atividades econmicas
pelas famlias poderia ser utilizada de forma individual ou coletiva.
O Quilombo III, sendo a ltima rea a ser desapropriada, neste, ainda no havia
famlias assentadas. Neste P. A. passaram a ser desenvolvidas atividades ligadas agricultura
atravs dos projetos de irrigao (plantio de feijo e melancia), o desenvolvimento do plantio
de caju e reas de pastos para criao de caprinos.
Aps o processo de regulamentao das desapropriaes e a definio da rea de

assentamento para ocupao de moradias e o desenvolvimento de atividades agropecurias, as
famlias passaram a desenvolver com maior intensidade e segurana as culturas de
subsistncia, tais como: milho, feijo, mandioca e arroz, assim como a criao de aves, sunos
e caprinos.
At o ano de 1996, nenhuma das famlias do Quilombo havia sido beneficiada com
crditos para investimentos no assentamento, no havendo desta forma, nenhum tipo de
financiamento para a produo. Desse modo, as atividades produtivas (agricultura e pecuria)
eram basicamente destinada para a subsistncia das famlias.
Foi somente em 1997, que o assentamento Quilombo teve acesso aos crditos
Fomento, Habitao Emergencial e Alimentao. O projeto de assentamento Baixinha
Quilombo foi o nico, neste primeiro momento, a ser beneficiado com o crdito Habitao,
pois as famlias do Quilombo que foram destinadas para este assentamento, necessitavam de
106
uma infraestrutura bsica para morar (alimentao, ferramentas de trabalho e habitao),

como mostra o Quadro 3.
Assentamentos
Crditos/Destino
Baixinha/ Quilombo Quilombo II Quilombo IV
Alimentao 45.680,00 3.600,00 14.400,00
Fomento 104.080,00 9.225,00 36.900,00
Habitao 115.000,00 - -
Emergencial 105.045,00 6.705,00 26.820,00
Quadro 3 - Crditos recebidos
Fonte: CEPAC / INCRA (2001) (Modificado pelo autor)
Foi a partir da concesso desses crditos que o assentamento Quilombo passou a

construir uma melhor infraestrutura, tanto para moradia como para a produo, pois com o
crdito-fomento foram adquiridos instrumentos de trabalho e insumos agropecurios e com o
crdito-habitao iniciou-se a construo de mais de cem casas de alvenaria para a populao.
J o crdito-alimentao permitiu que as famlias adquirissem, de forma coletiva, produtos
alimentcios bsicos, proporcionando uma maior segurana junto comunidade local, embora
de forma momentnea.
Todavia, em 1996, antes mesmo do advento dos crditos citados acima, o

assentamento Quilombo recebeu infraestrutura com recursos do INCRA. Foi realizada a
eletrificao rural (Trifsica) e a construo de uma casa de farinha e de um poo tubular com
todos os equipamentos, destinada, especificamente, ao Baixinha / Quilombo. (INCRA, 2003).
Isto significa que, nas duas ltimas dcadas, a consolidao da poltica dos
assentamentos rurais passou a ter apoio fundamental do INCRA, o qual, segundo
Albuquerque etti alli (2004), este rgo federal, responsvel pela poltica de Reforma Agrria,
destina verbas, atravs de financiamentos para a implementao dos lotes, com recursos
suficientes para a construo de moradias e para a manuteno das famlias durante o
primeiro ano aps a regulamentao da posse da terra; tambm financia o custeio da produo
alm de disponibilizar crdito para investimento com prazos e carncias.
Pode-se afirmar que a concretude do assentamento Quilombo foi conseqncia das

reivindicaes das famlias pela posse da terra e, ao mesmo tempo, pela firmao da atuao
do INCRA no sentido de consolidar a poltica de Reforma Agrria implementada pelo Estado
107
(Governo Federal), principalmente, a partir de 1980. A prpria constituio do assentamento,

pelo Estado, apresenta-se com uma estratgia de insero social por parte de uma populao
que historicamente encontra-se excluda, no possuindo nem mesmo um espao prprio para
morar e to pouco para produzir as condies necessrias para a sua sobrevivncia.
Um dos objetivos da Reforma Agrria reivindicada pelos trabalhadores estabelecer

as condies bsicas (habitao, saneamento bsico, infraestrutura com estradas e
eletrificao, escola com todos os nveis de ensino, atendimento mdico e assistncia tcnica
na produo) para que as famlias possam viver efetivamente na rea do assentamento.
6.3 CARACTERSTICAS ATUAIS DOS PROJETOS DE ASSENTAMENTO DO

QUILOMBO
Todas as famlias que atualmente residem no Quilombo so originrias do prprio

local, pois o mesmo se constitua uma rea de posse, na qual vrias famlias de posseiros
moravam e produziam, para sua prpria subsistncia, bem como pagavam renda ao
proprietrio h vrias dcadas. Foi o processo de desapropriao realizado pelo INCRA que
resultou na formao dos quatro projetos de assentamento. Desses, somente o Quilombo III
(ltimo a ser desapropriado em 2002 e situado no municpio de Jos de Freitas) ainda no
tem domiclios. Apresentam-se, a seguir, os PAs com suas respectivas caractersticas:
6.3.1 Quilombo IV - apesar de ter uma rea total de 329,2198 ha, possui, no momento 124
(cento e vinte e quatro) domiclios financiados pelo INCRA. Este o P.A. (Projeto de
Assentamento) que possui o maior nmero de domiclios. Esta dimenso foi resultado do
processo de apropriao da referida rea, que se constitui o espao do assentamento onde
existia o maior nmero de famlias.
Aps o processo de desapropriao, as famlias no aceitaram o processo de

remanejamento para outra rea no interior do assentamento. Neste sentido, o INCRA foi
obrigado a construir as casas no prprio local, respeitando, desta forma, os valores, a cultura e
o sentimento da populao local pelo seu espao de origem. Os projetos de financiamento
desenvolvidos pelas famlias do Quilombo IV constituem-se atravs do plantio de caju,
irrigao de melancia e feijo e criao de caprinos.
108
Atualmente, no Quilombo IV, existem trs campos de produo. Dois esto situados
na comunidade denominada de Alvio. Em um campo, criado em 2003, desenvolve-se a
produo irrigada de melancia e feijo, compreendendo uma rea com 10 ha e uma outra rea
com 70 ha com plantio de caju, envolvendo um total de 80 famlias.
Figura 1 Campo com plantio de caju financiado pelo PRONAF - Quilombo IV (novembro/2005).
Fonte: O autor (2005)
No P.A. Quilombo IV encontra-se um campo de produo com 47.5 ha de caju e 12.5

ha de produo irrigada (melancia e feijo), abrangendo um total de 60 famlias. Neste P.A., o
desenvolvimento da cultura do caju (sequeiro) no considerado satisfatrio devido aos
baixos ndices de precipitaes no perodo chuvoso no incio de 2005. Em virtude dos
problemas tcnicos, a produo irrigada ainda no teve seu incio, pois est sendo programada
para quando iniciar o perodo das chuvas, ou seja, a partir do ms de dezembro.
Figura 2 Campo agrcola preparado com irrigao para o plantio de melancia e feijo financiado pelo
PRONAF Quilombo IV (novembro/2005).
109
A terceira rea de produo deste P.A. est dividida com a plantao de caju
(correspondendo a 12 ha) e apenas ha de pastagem para caprinos. Oito famlias esto
envolvidas nesta atividade.
Figura 3 Campo agrcola com plantio de caju financiado pelo PRONAF na comunidade Quilombo IV
(novembro/2005).
A pesquisa revelou que a criao de caprinos a nica atividade da pecuria

financiada pelo PRONAF e que, de acordo com as famlias, apresenta duas funes bsicas:
serve como subsistncia e, sobretudo, como renda complementar. Por conta da importncia
desta atividade, as famlias procuravam construir apriscos e destinavam reas do
assentamento para a plantao de pastos (Figura 4).
Figura 4 Aprisco com criao de caprinos financiado pelo PRONAF na comunidade Quilombo IV
(julho/2005).
110
A Figura 5 mostra uma rea na qual foi desenvolvida a cultura do caju, por famlias do
Quilombo IV. Esta atividade, desde o incio de 2005, j enfrentava dificuldades por causa dos
baixos ndices de precipitaes na rea. A situao se agravou por conta do fogo de roa nas
reas adjacentes que culminaram com a destruio de quase toda a plantao do caju nesta
rea.
Figura 5 Vista parcial de um campo agrcola de caju destrudo pelo fogo de roa na comunidade Quilombo IV
(outubro de 2005).
Figura 6 Campo com caju financiado pelo PRONAF na comunidade Quilombo IV; vista parcial da destruio
de parte dos ps de caju por causa do fogo de roa (outubro/2005).
111
Uma outra atividade desenvolvida pelas famlias do Quilombo IV a produo da

farinha de mandioca, atividade esta que apresenta duas funes bsicas: serve como alimento
complementar para a subsistncia e como renda complementar atravs da comercializao do
excedente.
Figura 7 Famlias da comunidade Quilombo IV na raspa da mandioca para realizao da farinhada

(novembro/2005).
6.3.2 Quilombo II - possuindo uma rea de 393,1078 ha, conta com um nmero de 32
famlias domiciliadas; os investimentos destinados para esta rea atravs dos projetos de
financiamento correspondem ao plantio de caju, irrigao da cultura da melancia e do feijo,
assim como a criao de caprinos, onde as famlias esto envolvidas. Neste P.A. existe apenas
um campo com quatro ha de caju e no desenvolve atividade de irrigao. As famlias
domiciliadas neste P.A participam dos campos de produo existentes no Alvio, o qual faz
parte do Quilombo IV.
Como nos outros dois PAs, as famlias do Quilombo II tambm desenvolvem a

pecuria de caprinos a qual tem contribudo no s para garantir o complemento para a
subsistncia das famlias, bem como para o aumento da renda. Alm da existncia da rea do
pasto para os caprinos e dos apriscos, os animais, geralmente, esto presentes no espao da
residncia das famlias, buscando outras formas de alimentao.
112
Figura 8 Residncia do Quilombo. Atividade pecuria de caprino, financiada pelo PRONAF (novembro/2005).
No Assentamento Quilombo, a pesquisa revelou que os jovens trabalham juntamente

com seus pais nos campos agrcolas (caju, melancia e feijo). No Quilombo IV (Quilombo
Central), onde existe o maior contingente populacional, praticamente no existe famlias que
tenham abandonado o seu lote. Quando no esto envolvidas com os campos agrcolas,
partem para a criao de caprinos.
6.3.3 Baixinha Quilombo - o mais extenso, pois possui uma rea total de 800,9446 ha,
porm, possui apenas 15 domiclios. A explicao para o pequeno nmero de residentes que
na poca da desapropriao existiam poucas famlias na rea. Estas no aceitaram ser
removidas para outra rea do assentamento, assim como outras famlias situadas nos outros
PAs, principalmente o Quilombo IV (o mais povoado). Este P.A. possui dois campos de
atividades. Num campo com 10 ha, desenvolvem-se o plantio de caju e pasto para caprinos;
Num outro desenvolve-se a cultura do caju associada irrigao de melancia e feijo num
total de 20 h, como mostra a Figura 9.
113
Figura 9 Vista parcial de campo agrcola com irrigao no Baixinha Quilombo, preparado para o plantio de
melancia e feijo (outubro / 2005).
Uma das atividades que tem se destacado no assentamento constitui-se a plantao de

caju. O nico problema enfrentado pelas famlias para o cultivo desse produto est
relacionado ao clima, pois a diminuio do perodo chuvoso na regio comprometeu o
crescimento das plantas, o que ir prejudicar o rendimento da produo. Contudo, as famlias
continuaro desenvolvendo esse tipo de cultura, pois, alm de comercializar a polpa,
aproveitam tambm a castanha. Parte da produo tambm serve apara o consumo das
famlias.
Figura 10 Campo agrcola de plantio de caju financiado pelo PRONAF na comunidade Baixinha/Quilombo
(novembro/2005).
114
Objetivando o aproveitamento do espao dos campos agrcolas, para aumentar e

diversificar a produo, as famlias do Baixinha / Quilombo praticam o plantio do caju
associado com a cultura da mandioca. Esta prtica garante s famlias uma maior produo,
tanto para a comercializao (contribuir para o aumento da renda) como para o consumo da
famlia.
Figura 11 Campo na comunidade Baixinha com plantio de caju, associado com a cultura da mandioca
(novembro/2005).
Uma outra atividade importante desenvolvida pelas famlias no assentamento

Quilombo a produo da farinha de mandioca, realizada de forma artesanal. Essa produo
contribui para o consumo das famlias, bem como para a comercializao, principalmente no
comrcio da cidade de Altos. Essa produo ocorre em dois perodos do ano: junho e
novembro, como mostra a Figura 12. A mandioca transportada dos campos agrcolas at as
casas de farinhadas em lombo de jegues, como mostra a Figura 13.
115
Figura 12 famlias da comunidade Baixinha / Quilombo, na raspa da mandioca para realizao da farinhada
(novembro/2005)..
Como as atividades de produo no Quilombo ocorrem independentes da localizao

das residncias das famlias, estas utilizam constantemente o transporte animal para realizar
os deslocamentos de pessoas e produtos. De acordo com o Presidente da Associao
Comunitria, o Sr. Elias Nepomuceno, as razes que levam utilizao desse meio de
transporte no assentamento so vrias: resistncia do animal, custo praticamente zero e
facilidade de acesso a locais impenetrveis com outro meio de transporte, como veculos.
Figura 13 Meio de transporte utilizado pelas famlias do Quilombo (Outubro/2004).

116
A pesquisa revelou que das 61 famlias, somente 19 tem nmero superior a 5 membros
no domiclio. Apenas 3 famlias possuem 10, 11 e 12 membros no domiclio. Outro dado
importante que 13 famlias possuem apenas 3 membros no domiclio. Desta forma, pode-se
compreender que existe uma mdia relativamente baixa do nmero de pessoas por domiclio
que de 1,26%, como mostra a Tabela 11 e o Grfico 5.
Tabela 11 - Nmero de pessoas por domiclio

N FAMLIAS N PESSOAS / DOMICILIO PERCENTUAL%
07 02 11,5
13 03 21,3
12 04 19,7
10 05 16,4
07 06 11,5
06 07 9,8
01 08 1,6
02 09 3,3
01 10 1,6
01 11 1,6
01 12 1,6
TOTAL 61 77 100
Fonte: Pesquisa direta, outubro/novembro (2005)
N de pessoas
Percentual %
Grfico 5 - Nmero de pessoas por domicilio

Um outro aspecto importante constatado pela pesquisa de campo em relao a renda

familiar. Das 61 famlias pesquisadas no assentamento, 67,2% tem um rendimento mensal
inferior a um salrio mnimo, isto , renda inferior a R$ 300,00 (trezentos reais). Esse dado
mostra que um dos grandes problemas enfrentados pelas famlias assentadas em relao
renda, pois esta constitui-se como fonte bsica para a sobrevivncia dos assentados, como
mostra a Tabela 12 e o Grfico 6.
117
Tabela 12 Renda familiar

SALRIO MNIMO N DE FAMLIAS PERCENTUAL%
Menos de 1 SM 41 67,2
1 sm a menos de 2 12 19,7
2 SM a menos de 3 7 11,5
3 SM a menos de 4 1 1,6
TOTAL 61 100
N de famlias Percentual %
Grfico 6 Renda familiar
Ainda sobre a renda no assentamento a pesquisa mostrou que, embora as atividades

econmicas desenvolvidas atravs dos financiamentos sejam consideradas positivas pelas
famlias, a renda adquirida com a comercializao da produo, ainda no considerada
suficiente para proporcionar uma melhor qualidade de vida no assentamento. Outro aspecto
levantado que estas atividades de produo ainda so consideradas recentes.
Alm das atividades de produo desenvolvidas no assentamento, as famlias

adquirem renda atravs de dois benefcios concedidos pelo Governo Federal: o Bolsa Famlia
e as aposentadorias por idade. Das famlias pesquisadas 60,7 % recebem Bolsa Famlia.
(Tabela 13). Para estas famlias este benefcio importante, pois complementa com a renda
do trabalho de dirias e de outras atividades lucrativas desenvolvidas pelas famlias
(farinhada, fabricao do azeite de coco babau e criao de porcos e caprinos).
Tabela 13 - Recebe benefcio social (Bolsa famlia)

N DE FAMLIAS PERCENTUAL%
Sim 37 60,7
No 24 39,3
TOTAL 61 100
118
Foi pesquisado tambm o item sobre as aposentadorias no assentamento. Constatou-se

que das 61 famlias entrevistadas, 15 recebem o benefcio do Governo Federal, como indica a
tabela 14. Dessas 15 famlias, 7 recebem 2 benefcios, ou seja, o homem e a mulher so
aposentados. Um dado importante que das 15 famlias aposentadas, somente 3 participam
dos projetos de financiamentos, com atividades de melancia e feijo irrigados. Com a renda
oriunda da aposentadoria, as famlias do preferncia para atividades de criao de galinhas e
sunos no financiados pelo PRONAF.
Tabela 14 - Aposentado na famlia

N DE FAMLIAS PERCENTUAL%
Sim 15 24,6
No 46 75,4
TOTAL 61 100
Mattei (2001), analisando a importncia do advento de uma poltica especial para o

segmento da agricultura familiar que proporcionasse a melhoria da renda da populao do
campo, seja atravs da pequena produo, produo familiar, produo de subsistncia,
destaca o papel da FAO e INCRA na definio, importncia e estabelecimento de diretrizes
para a aplicabilidade dessas polticas, as quais contriburam para a formulao do PRONAF
da agricultura familiar.
Alm da influncia da FAO e do INCRA, na definio das polticas pblicas

direcionadas para o campo, cita-se a importncia do movimento das populaes que vivem no
campo, como os sindicatos de trabalhadores rurais, as federaes e confederaes de
trabalhadores na agricultura, pois estas entidades representam, de forma legtima, as famlias
de sem-terra.
6.4 MUDANAS RELATIVAS PRODUO NO ASSENTAMENTO QUILOMBO VIA

INVESTIMENTOS DO PRONAF
Tradicionalmente as famlias do Assentamento Quilombo sempre praticaram o cultivo

de lavouras de subsistncia, tais como a plantao de milho, feijo, mandioca e arroz, com
baixo incremento tecnolgico e um rendimento econmico considerado baixo. Para
complementao da renda, as famlias praticam a criao de aves, sunos, caprinos e bovinos.
119
No entanto, a partir da definio dos PAs, o assentamento vai passar por uma nova concepo
no campo da produo e na prpria organizao interna da rea. Alm da continuidade da
prtica da roa tradicional, a rea do assentamento passou tambm a ser destinada para a
utilizao dos campos agrcolas.
No final da dcada de 1990 e incio do sculo XXI, o Assentamento Quilombo

presenciou aes de Organizaes Governamentais (Prefeitura municipal de Altos Programa
de sade, educao e agricultura no assentamento, aes do INCRA com investimentos na
infraestrutura e atuao da Universidade Federal do Piau com programa de alfabetizao de
jovens e adultos).
Constatou-se tambm a atuao de rgos no-governamentais atravs do Sindicato

dos Trabalhadores Rurais de Altos, da Comisso Pastoral da Terra e da FETAG, da
CRITAS (Critas Brasileira Regional do Piau), da NOVIB (ONG Holandesa) e CERIS
(Centro de Estatstica Religiosa e Investigaes Sociais) as quais incentivaram a fabricao de
produtos higinicos como sabo, gua sanitria, detergente e perfume. Essas aes visavam
melhoria da renda da populao do assentamento. Veja quadro demonstrativo de aes das
ONGs no Quilombo.
Grupo financiado Entidade Financiadora Valor (R$) Famlias beneficiadas Ano
Horta Ceris 396,00 11 1998
Produtos de Limpeza Ceris 1.002,00 09 1998
Produtos de Limpeza Novib 5000,00 09 1999
Criadores de Caprinos-Quilombo Critas 4.901,00 10 1998
Criadores de Caprinos-Alvio Critas 4.901,00 11 1998
Quadro 4 - Demonstrativo dos recursos recebidos de ONGs no Quilombo
Fonte: CEPAC / INCRA (2001, p. 40)
Os assentamentos, apoiados pelo INCRA, esto inseridos numa poltica de crdito

prpria e que, atravs deste, financia a implantao dos lotes, recursos para a construo das
moradias, da manuteno das famlias no primeiro ano da criao dos PAs. O aspecto mais
importante nesta poltica de crdito o financiamento do custeio da produo e a
disponibilidade de crdito para investimento, com prazos e carncia. Os quadros 5, 6 e 7
mostram os tipos de crditos para o incremento da produo no Quilombo na aquisio de
instrumentos de trabalho e insumos agropecurios.
120
Tipo de Crdito Valor (R$)

Alimentao 45.680,00
Fomento 104.080,00
Habitao 115.000,00
Crdito Emergencial 105.045,00
PROCERA No acessado
PRONAF Ainda no acessado
TOTAL 369.805,00
Quadro 5 - Crdito Aplicado Baixinha / Quilombo

Alimentao 3.600,00
Fomento 9.225,00
Habitao Ainda no liberado
PROCERA No acessado
PRONAF Ainda no acessado
TOTAL 19.530,00
QUADRO 6. Crdito Aplicado - Quilombo II

Alimentao 14.400,00
Fomento 36.900,00
Habitao Ainda no liberado
PROCERA No acessado
PRONAF No acessado
TOTAL 78.120,00
QUADRO 7. Crdito aplicado Quilombo IV.
Observa-se pelos quadros acima que o assentamento foi beneficiado num primeiro
instante com os crditos-alimentao, fomento e emergencial, como forma de proporcionar
maior segurana s famlias dos PAs.
Sobre a no liberao de financiamento do PROCERA, PRONAF e Habitao foi em

decorrncia de questes burocrticas, regras e documentaes exigidas pelo INCRA
objetivando a concesso de recursos e financiamentos para infraestrutura e desenvolvimento
de projetos no assentamento, como mostra os Quadros 5, 6 e 7. Mesmo com estes aspectos,
que, de certa forma, dificultam num primeiro momento, a viabilidade do assentamento, as
121
famlias assentadas so unnimes quanto a melhoria das condies de vida quando fazem
comparaes antes da formao dos PAs.
Albuquerque et al (2004), analisando a insero das polticas pblicas nos

assentamentos rurais, afirmam: A qualidade de vida nesses assentamentos, em que pese a sua
precariedade, percebida pelos assentados como tendo melhorado em relao que
usufruam anteriormente....
A pesquisa de campo realizada com as famlias do Quilombo revelou aspectos

positivos no que se refere a melhoria das condies de vida. Antes do processo de
desapropriao, as famlias no tinham tranqilidade e segurana, pois eram constantemente
ameaadas pelos proprietrios da terra. Posteriormente, o assentamento ganhou infra-estrutura
para melhorar a produo: casa de farinha, rede eltrica e campos de irrigao. Alm destes
aspectos, cita-se tambm a construo das habitaes, gua saneada e escola para crianas e
adultos.
Para o assentado Antonio Jos Mesquita (36 anos) quando analisa este quadro, diz:
antes do processo de desapropriao as famlias no tinham tranqilidade, pois eram
constantemente ameaadas pelos proprietrios. Depois que a terra passou a pertencer s
famlias, a vida ficou melhor.
No perodo de 1998 a 1999, o Assentamento Quilombo deu os primeiros passos no

sentido da diversificao no processo de produo. A ACOMDEPERUQ projetou o
desenvolvimento de trs campos agrcolas os quais seriam desenvolvidos atravs da irrigao,
assim, distribudos de acordo com os projetos de assentamento: 2 ha no PA, denominado
Baixinha, 4 ha no Alvio (Comunidade do Quilombo IV) e 9 ha no Quilombo IV (Central).
Um aspecto negativo, em relao ao desenvolvimento desses campos agrcolas, refere-

se s questes tcnicas, pois, aps a implantao dos projetos, a comunidade passou a ter
dificuldades de acompanhamento tcnico, o que culminou com a interrupo das atividades de
campo do PA Baixinha.
Foi somente no ano de 2003 que o Assentamento Quilombo, atravs da

ACOMDEPERUQ, que se passou a implementar projetos financiados pelo PRONAF. Este
122
programa financia e / ou financiou no Quilombo as seguintes atividades econmicas: criao

de caprinos (em andamento); financiamento para a criao de galinhas caipira (as famlias
desistiram dessa atividade, pois no conseguiram manter as despesas com o custeio de rao e
vacinas); financiamento para o plantio de caju e financiamento para a irrigao de melancia e
feijo.
Destas atividades, somente a criao de galinhas, do tipo caipira, no conseguiu

resultados positivos. As famlias que aderiram ao financiamento para esta atividade, logo
desistiram, pois no conseguiram manter as despesas com o custeio de rao e vacinas.
Sobre esta questo, o Sr. Elias Nepomuceno, Presidente da ACOMDEPERUQ, diz:

As famlias que moram aqui tem que saber o que elas realmente querem na hora de fazer um
financiamento, porque se no der certo, vai botar culpa no Governo. Foi o caso da criao de
galinhas. O pessoal daqui achava que era um bom negcio, mas no avaliaram os custos da
criao. Achavam que era igual a galinha que se cria solta, comendo qualquer coisa a veio o
prejuzo.
Tabela 15 - Participao das famlias nas atividades agrcolas - Via projetos de

financiamentos
TIPOS DE CULTURA N DE FAMLIAS PERCENTUAL%
Caju 19 31,1
Caju, melancia e feijo 29 47,5
Ausncia 13 21,3
TOTAL 61 100
Fonte: Pesquisa direta, outubro/ novembro (2005)
47,5
50
40
31,1
29 Caju
30
21,3 Caju, m elancia e feijo
19
20 13 Ausncia
10
0
N de fam lias Percentual
Grfico 7 - Participao das famlias nas atividades agrcolas via projetos de financiamento
123
Sobre a participao das famlias nas atividades agrcolas via projetos de

financiamentos (tabela 15 e grfico 8), foi constatado que das 61 famlias entrevistadas 48
participam desses projetos, representando um percentual de 78,6% de assentados envolvidos
com as culturas de caju, melancia e feijo.
Para estas, as atividades so importantes pois, representam uma forma de melhorar a

renda dos assentados. Assim, acreditam que, com o tempo e o bom andamento dessas
atividades do campo todas as famlias estaro envolvidas nesse tipo de trabalho.
As 13 famlias pesquisadas que no participam dos projetos de financiamentos,

justificam que as suas ausncias devem-se ao fato dos elevados custos dos campos agrcolas.
De acordo com o assentado, o sr. Francisco Rodrigues da Silva (52 anos), afirma que: Do
jeito que os primeiros projetos foram implantados foram muito caros e acho que d prejuzo.
No ano de 2003, de acordo com o presidente da ACOMDEPERUQ, o senhor Elias

Nepomoceno, as produes de feijo e melancia, nos campos irrigados foram consideradas
excelentes, gerando expectativa promissora para as famlias envolvidas nesses projetos. Este
um fato positivo que pode estimular aquelas famlias que ainda no participam de nenhum
tipo de financiamento.
J no ano de 2004, segundo o senhor Elias Nepomoceno: o plantio da melancia foi

todo perdido, por conta de problemas tcnicos da irrigao. J com o feijo no existiram
problemas. A produo por pessoa chegou a uma mdia de trezentos quilos por trabalhador
[] em 2005, novamente a produo de feijo foi considerada muito boa, representando a
mesma mdia de produo da safra anterior.
No que se refere s atividades agropecurias desenvolvidas no assentamento
(plantao de caju, irrigao de melancia e feijo, da criao de caprinos, sunos e bovinos),
estas esto distribudas somente em trs projetos de assentamentos: Quilombo IV, Quilombo
II e Baixinha Quilombo. Cada famlia tem o direito de desenvolver qualquer atividade de
produo em qualquer rea, independente da localizao do seu domiclio. Em outras
palavras, uma famlia que reside no Quilombo II pode desenvolver uma atividade econmica
em qualquer outra rea dentro do assentamento.
124
Em se tratando da atividade pecuria desenvolvida no assentamento, do total de

famlias pesquisadas, 19,7% desenvolve a caprinocultura financiada pelo PRONAF.
Predomina no assentamento a produo de sunos no financiada pelo PRONAF. A Criao
de bovinos praticamente inexpressiva, pois somente duas famlias desenvolvem esta
atividade, como mostra o Grfico 9 e a Tabela 16:
Tabela 16 - Pecuria no assentamento rural
TIPOS DE PECURIA N DE FAMLIAS PERCENTUAL%

Caprino 12 19,7
Suno 15 24,6
Suno e bovino 1 1,6
Caprino, suno e bovino 1 1,6
Ausncia 32 52,5
TOTAL 61 100
60 52,5
50 Caprino
40 32 Suno
30 24,6 Suno e bovino
19,7
20 15 Caprino, suno e bovino
12
10 1 1 1,6 1,6 Ausncia
0
N de famlias Percentual
Grfico 8 - Pecuria no assentamento rural
A pesquisa revelou que a criao de caprinos aquela que tende a se expandir no

assentamento, pois de acordo com as famlias que desenvolvem essas atividades as vantagens
so maiores do que em relao a outro tipo de pecuria. O custo da criao do caprino
pequeno e no demora muito a ficar no tempo do abate, servindo para o consumo da prpria
famlia e para o comrcio. J com o gado bovino a situao diferente, pois os custos so
mais elevados. O suno d muito trabalho pois costuma invadir os cercados das outras
famlias, destruindo as plantaes o que pode levar conflitos. Mesmo assim, as famlias
insistem em criar, pois tambm funciona como uma importante fonte de alimento para a
prpria famlia como tambm para a comercializao no prprio assentamento e venda na
feira da cidade de Altos.
125
Um aspecto importante demonstrado pela pesquisa que 52,5% das famlias

pesquisadas no desenvolvem nenhum tipo de pecuria. As razes levantadas pelas famlias,
pela no criao dos animais citados na Tabela 16, porque no existe espao suficiente para
a plantao de pastos para caprinos e bovinos. No caso dos sunos, o problema ainda mais
grave, pois deve ser criado de forma confinada, aumentando, desta forma, os custos para as
famlias.
Sobre a funo da pecuria no assentamento, os dados revelam que nessa atividade o

processo de comercializao ainda precrio, pois apenas uma famlia tem a atividade como
objetivo especfico a venda do produto. 26% das famlias pesquisadas utilizam a pecuria
como duas funes bsicas: a de subsistncia e para renda complementar (Grfico 10 e
Tabela 17):
Tabela 17 - Funo da Pecuria

TIPO N DE FAMLIAS PERCENTUAL%
Subsistncia 2 3,0
Subsistncia e renda complementar 26 44,0
Comercializao 1 2,0
Ausncia 32 51,0
TOTAL 61 100
60
51
Subsistncia
50 44
40 32 Subsistncia e renda
26 complementar
30
Comercializao
20
10 3 Ausncia
2 1 2
0
N de famlias Percentual
Grfico 9 - Funo da pecuria

Acerca da prtica da roa e da pecuria de subsistncia como forma de

sustentabilidade para o assentamento, as famlias entrevistadas declaram que essas atividades
j no garantem a permanncia destas no campo, pois 93,4% afirmam que no garantem a
sustentabilidade, garantia de vida para todo o grupo familiar. Este fato tem contribudo para
126
que as famlias assentadas busquem outras atividades de produo para garantir tanto o
prprio consumo como o complemento da renda, como mostra a Tabela 18 e o Grfico 11.
Tabela 18 - Atividades: Roa e Pecuria de subsistncia garantem sustentabilidade

N DE FAMLIAS PERCENTUAL
Sim 4 6,6
No 57 93,4
TOTAL 61 100
N de famlias Percentual %
Grfico 10 - Atividades: Roa e Pecuria de subsistncia garantem sustentabilidade.
A pesquisa revelou que a sustentabilidade no assentamento no depende apenas da

prtica da roa e da pecuria de subsistncia, pois, essas atividades se constituem como
complemento na renda das famlias. A sustentabilidade vai se constituindo a partir da
consolidao e expanso dos campos de produo: melancia e feijo irrigados e plantao de
caju, atividades essas destinadas aos mercados de consumo mais prximos do assentamento,
alm dos aspectos levantados pelas famlias sobre sustentabilidade do Assentamento
(Tabela 20).
Apesar da expectativa das famlias em relao s novas atividades desenvolvidas no

Assentamento, a pesquisa demonstrou alguns aspectos considerados como obstculos ao
desenvolvimento e viabilidade do Assentamento. Sobre esses obstculos ou desvantagens,
11,48% dos entrevistados afirmaram que um dos grandes problemas a desunio entre as
famlias. 19,67%, por conta da falta de reunies na ACOMDEPERUQ; 26,23% dizem que o
maior dilema para todas as famlias por causa da falta de informao sobre os programas do
Governo Federal e 42,62% acreditam que o maior problema que impede o desenvolvimento
127
das atividades no Assentamento a precariedade das estradas que ligam as residncias aos
campos de produo, como mostra Tabela 19.
Tabela 19 Problemas que impedem um maior desenvolvimento no Assentamento.

DESVANTAGENS NO ASSENTAMENTO N DE FAMLIAS PERCENTUAL
Desunio entre as famlias 7 11,48%
Falta de reunies na Associao Comunitria 12 19,67%
Falta de Informao sobre projetos do Governo Federal 16 26,23%
Falta de estradas para os campos agrcolas 26 42,62%
TOTAL 61 100,00%
Fonte: Pesquisa direta, outubro (2005)
Embora o perodo que vai dos anos 80 do sculo XX at inicio do sculo XXI tenha
sido favorvel para a criao e desenvolvimento, de polticas pblicas voltadas para o campo,
objetivando mudanas no perfil socioeconmico das famlias rurais, a pesquisa demonstrou
que existem ainda empecilhos para o melhor desenvolvimento de produo e na qualidade de
vida dos assentados.
As famlias entrevistadas so unnimes em afirmar que aps a formao dos PAs a

vida das pessoas melhorou de forma significativa. Mas, nem todos os problemas esto
resolvidos. A aquisio da terra para trabalhar constitui-se numa condio fundamental para
que as famlias aumentassem seu poder de organizao para lutar por outras reivindicaes,
tais como: financiamentos, saneamento bsico, escolas, assistncia mdica, estradas, lazer,
entre outros.
Na viso das famlias entrevistadas, a viabilidade e sustentabilidade do Assentamento

passa pela questo da formao e informao das famlias sobre as aes do Governo Federal
para a problemtica do campo, maior organizao poltica incentivada pela associao local,
acompanhamento tcnico de qualidade e infra-estrutura bsica (estradas, rede eltrica e gua
saneada), como indicam os dados da Tabela 20.
Tabela 20 Sustentabilidade do Assentamento

SUSTENTABILIDADE DO N DE FAMLIAS PERCENTUAL
ASSENTAMENTO: AES BSICAS
Reunies com as famlias para explicar os 42 68,85%
projetos/ Formao poltica
Acompanhamento tcnico 10 16,39%
Infra-estrutura 9 14,75%
TOTAL 61 100,00%
Fonte: Pesquisa direta, outubro (2005)
128
Para as famlias entrevistadas (68,85%), ressalta-se a importncia do conhecimento da

comunidade sobre o sentido da Reforma Agrria proposta pelo Estado. A Associao
Comunitria passa a ter um papel fundamental no processo de formao poltica das famlias,
como tambm a compreenso da essncia dos projetos de financiamento. Assim, a
comunidade pode decidir sobre o que benfico ou no para a melhoria de vida das famlias
assentadas.
A falta de conhecimento faz com que famlias tenham acesso a determinados projetos
de financiamento sem ter a certeza de que certas atividades possam ter xitos. O exemplo
desta situao pde ser confirmado no prprio assentamento Quilombo. Segundo o presidente
da associao comunitria, o senhor Elias Nepomoceno vrias famlias foram beneficiadas
com recursos do PRONAF para a criao de galinhas; os custos para manter as aves eram
elevados, o que terminou causando prejuzo para as famlias.
Outro aspecto de grande relevncia na questo da sustentabilidade do assentamento

refere-se ao acompanhamento tcnico das atividades agropecurias desenvolvidas no
assentamento. O senhor Francisco das Chagas (45 anos), afirmou que: fui criado fazendo
roa, mas tenho medo de mexer com esse negcio de campo; d muito trabalho e os tcnicos
no sabem das necessidades do campo; no pra para ouvir a gente.
As atuais caractersticas econmicas do assentamento Quilombo so conseqncias de

uma trajetria de organizao e luta das famlias assentadas. A superao dos problemas de
infraestrutura e sociais locais abrem perspectiva para a sustentabilidade do assentamento,
proporcionando uma maior tranqilidade e segurana para as famlias.
7 CONCLUSO
O estudo sobre a emergncia das polticas pblicas, objetivando proporcionar

assistncia s famlias rurais no Brasil, revelou que foi somente a partir de 1970 que o Estado
(Governo Federal) passou a planejar e a executar essas polticas.
Um trao importante revelado no estudo da problemtica agrria brasileira,

especificamente sobre as reivindicaes pela reforma agrria, que o surgimento dos
programas sociais voltados para o campo sempre estiveram associados aos diversos tipos de
organizao e luta das famlias rurais desprovidas de terras para trabalhar. desta forma que
surge e se desenvolve os assentamentos rurais no Brasil.
Tambm, constatou-se que foi somente a partir de 1980, com o fim do regime militar e
com o surgimento de uma nova conjuntura poltica que propagou-se espacialmente pelo
pas a formao dos assentamentos rurais de forma significativa.
Essa conjuntura foi capaz de gerar uma fermentao social e poltica atravs da
participao de diversos atores (intelectuais, sindicalistas, partidos polticos, entidades
religiosas, organizaes no-governamentais) os quais foram decisivos nas reivindicaes
para a definio de polticas e programas sociais que proporcionasse melhoria de vida para as
famlias assentadas.
A grande divergncia, no que se refere s estratgias dos programas sociais voltados

para o campo, diz respeito concepo de desenvolvimento imposta pelo Estado para os
assentamentos rurais. Para este, os assentamentos deveriam tornar-se verdadeiras unidades
produtivas e voltadas exclusivamente para o mercado de consumo.
Contrrios a esta concepo, diversas organizaes sociais no-governamentais,

sindicatos, partidos polticos e intelectuais, reiteram que as polticas e programas sociais
voltados para os assentamentos rurais no devam ter uma viso meramente economicista.
Devem resgatar os valores culturais das comunidades rurais, evitando, desta forma, a
eliminao dos valores e costumes regionais.
130
As publicaes oficiais procuram evidenciar um quadro social bastante otimista das

famlias que atualmente vivem nos assentamentos rurais. A criao de infraestrutura bsica,
como, a construo de estradas, escolas, postos de sade, gua saneada casas de alvenaria, etc.
que, na viso oficial, tem proporcionado uma melhor qualidade de vida para o meio rural.
Mas o estudo permitiu o conhecimento de uma realidade vivida pelas famlias

assentadas, ainda com muitas dificuldades. A qualidade do ensino, da alimentao das
famlias, a condio de sade e at mesmo a de moradia, so consideradas bastante precrias,
principalmente nas regies do Nordeste, do Centro-Oeste e Norte do Brasil.
Por outro lado, os dados oficiais e no oficiais revelados no trabalho sobre a

distribuio dos assentamentos no Brasil, mostram uma quantidade significativa de
assentamentos rurais e de famlias assentadas. Mas, isso no significa uma melhoria na
qualidade de vida dessas famlias.
No Estado do Piau, a poltica de efetivao de assentamentos rurais, vai refletir as

aes do Governo Federal, tendo seu incio, na conjuntura dos anos de 1970.
O processo de modernizao do setor agrrio no campo piauiense vai provocar

profundos impactos sociais, aumentando a pobreza e a violncia no campo. No contexto do
final de 1970 e incio de 1980 vai ocorrer o fortalecimento da organizao popular e sindical
no campo, objetivando a implementao da reforma agrria.
No que se refere ao Assentamento Quilombo, o estudo revelou que a origem deste no

se deu pelo processo de ocupao da rea. As famlias j habitavam o local h dcadas e
tinham que pagar renda ao proprietrio. Foi somente a partir de 1993, aps constantes
conflitos entre famlias moradoras e proprietrios que o INCRA iniciou o processo de
desapropriao da rea e a formao de 4 PAs.
Mas o que causou o processo de desapropriao da rea foram as constantes ameaas

de despejo e a proibio, por parte do proprietrio, para a construo de poos e cercas
realizada pelas famlias. Do processo de desapropriao, que iniciou-se em 1993 at o ano de
2002, as famlias do Assentamento no fizeram aquisio de financiamentos para atividades
agropecurias. Esse fato s vai ocorrer a partir de 2003.
131
Mesmo com as dificuldades enfrentadas pelas famlias no assentamento, tais como a

falta de estradas, falta de informaes sobre os projetos do governo e pouca a atuao
associao comunitria, percebe-se que 78,6% das famlias pesquisadas participam das
atividades de financiamento com plantios de caju, melancia e feijo. Parte das famlias
desenvolve a criao de caprinos, tambm financiada pelo PRONAF, objetivando, a melhoria
da renda.
Embora as famlias estejam participando dos projetos de financiamento, acreditam que

os campos agrcolas necessitam de muitos cuidados e envolvem elevados investimentos, o que
requer unidade entre as famlias. Por esta razo que algumas famlias ainda tm resistncia a
este tipo de atividade.
As famlias que participam das atividades agrcolas e pecuria, no Assentamento, via

financiamento, ainda realizam atividades como o cultivo de arroz, do feijo e da mandioca,
para a subsistncia e renda complementar.
A pesquisa mostrou que, embora haja toda uma expectativa para a mudana do
processo produtivo, 9,8 % das famlias pesquisadas acreditam que os projetos desenvolvidos
no assentamento no garantem a sobrevivncia das famlias, pois estas atividades envolvem
grandes investimentos de capital. Outro problema quanto a infra-estrutura. As estradas que
ligam os locais das casas at os campos agrcolas e o acesso do assentamento s cidades mais
prximas (Jos de Freitas e Altos) so extremamente precrias, dificultando a circulao de
veculos.
De acordo com a pesquisa, nenhuma dessas famlias acredita que possvel viver
apenas das atividades cultivadas na roa, pois afirmam que o perodo e a quantidade das
chuvas no o mesmo de dcadas atrs. Assim, muitas famlias procuram outras atividades
que possam gerar renda.
A pesquisa demonstrou que vrios aspectos vm contribuindo para a sustentabilidade

do Assentamento Quilombo, embora as famlias tenham abordado a existncia de um
conjunto de problemas, mas, atualmente a vida bem distinta da dos anos 90.
132
Embora as famlias persistam em manter as chamadas atividades tradicionais do

campo, como a roa e a pecuria de subsistncia, estas buscam a insero na denominada
economia moderna, a partir da agricultura familiar, mesmo que esta atividade no se constitua
como a nica no Assentamento.
Outro aspecto importante na via da sustentabilidade refere-se adoo dos

financiamentos para a produo dos campos agrcolas e pecuria de caprinos. Desta forma, o
assentamento e as famlias tornam-se mais eficientes, pois propiciam a gerao da renda e de
empregos (pagamento de dirias nos campos agrcolas).
Estes fatos contriburam para a diversificao da produo no Assentamento;

aumentaram os canais de comercializao, desde o fortalecimento dos canais tradicionais (o
caso das pequenas feiras locais) e nas cidades mais prximas, como Jos de Freitas e Altos,
at a fixao de pontos de vendas no prprio Assentamento, como os aougues e as
mercearias. Destaca-se, tambm, a formao da ACOMDEPERUQ e o contato direto dos
produtores com empresas e grupos econmicos objetivando a comercializao dos produtos.
Outro passo importante no caminho da sustentabilidade do Assentamento Quilombo

que as famlias objetivam a implantao de pequenas indstrias para o beneficiamento da
polpa do caju, seja na fabricao de doces ou de sucos.
Outro ponto fundamental no Assentamento em relao a conservao dos recursos

naturais. A rea de reserva ambiental, determinada pelo IBAMA (Instituto Brasileiro de Meio
Ambiente) conservada por todos os assentados, pois no existe desmatamento e nem a
prtica da caa na rea. As famlias compreendem que tais prticas levariam ao fim da
reserva. Isto quer dizer que, alm de produzir alimentos e outros produtos da terra e da
pecuria, pode-se dizer que as famlias conservam o meio ambiente e desenvolvem uma certa
sensibilidade ecolgica, algo que no existe nos grandes empresrios agrcolas.
Pensar na viabilidade e sustentabilidade dos assentamentos rurais, no passa apenas

pela adoo de infra-estruturas, como estradas, eletrificao, escolas, posto de sade,
residncias construdas com mais segurana e saneada, financiamentos, etc. Significa, em
primeiro lugar, compreender as mudanas pelas quais vem passando o espao rural, no que se
refere, principalmente, a agricultura familiar moderna e, em segundo ponto, respeitar os
133
saberes locais rurais, para que as famlias de trabalhadores no renunciem os seus

conhecimentos adquiridos e consolidados no dia-a-dia, por um conhecimento denominado
moderno, competitivo e com valores no-comunitrios.
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APNDICES
141
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU UFPI

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
NCLEO DE REFERNCIA EM CINCIAS AMBIENTAIS DO TRPICO ECOTONAL DO
NORDENTE (TROPEN)
PROGRAMA REGIONAL DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
APNDICE A
QUESTES PARA FAMLIAS ASSENTADAS
PESQUISADOR JOSAF RIBEIRO DOS SANTOS

ASSENTAMENTO QUILOMBO ALTOS / JOS DE FREITAS
I IDENTIFICAO DO ENTREVISTADO
1 NOME: _________________________________________________________________________________
2 SEXO: ( ) MASCULINO ( ) FEMININO
3 IDADE: ________________ ESTADO CIVIL: _________________________________________________
PROFISSO: _______________________________________________________________________________
4 SITUAO ATUAL DA TERRA: ___________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________
II INFORMAO DO GRUPO FAMILIAR

N DE PESSOAS NA CASA: __________________________________________________________________
N DE MULHERES: _________________________________________________________________________
N DE HOMENS: ___________________________________________________________________________
N DE CRIANAS AT 12 ANOS: _____________________________________________________________
N DE FAMILIARES NO RESIDENTES NO DOMICLIO: ________________________________________
MOTIVO: TRABALHO: ( ) ESTUDO: ( )
II RENDA MENSAL DA FAMLIA:

( ) MENOS DE 1 SALRIO MNIMO
( ) 1 SALRIO MNIMO A MENOS DE 2
( ) 2 SALRIOS MNIMOS A MENOS DE 3
( ) 3 SALRIOS MNIMOS A MENOS DE 4
( ) 4 SALRIOS MNIMOS A MAIS
142
3 EDUCAO
01 ESCOLARIDADE DOS MEMBROS DA FAMLIA

Ensino Ensino Ensino
Nome/ Idade Sexo Estuda Analfabeto Fundamental Mdio Superior
Membro I C I C I C
Obs.: I = Incompleto C = Completo
2. NMERO DE CRIANAS FORA DA ESCOLA ________________________________________________

3. POR QUE H CRIANAS FORA DA ESCOLA? _______________________________________________
4. QUANTAS ESCOLAS EXISTEM NO ASSENTAMENTO?
( ) PR-ESCOLA
( ) INFANTIL
( ) ENSINO FUNDAMENTAL
( ) ENSINO MDIO
5. ALGUM DA FAMLIA DESLOCA-SE DIARIAMENTE PARA FREQENTAR A ESCOLA EM OUTRA

COMUNIDADE?
( ) SIM ( ) NO
6. QUAL O TIPO DE TRANSPORTE ESCOLAR?

( ) NIBUS ( ) CAMINHO PAU-DE-ARARA ( ) OUTROS
7. O TRANSPORTE ESCOLAR GRATUITO/

( ) SIM ( ) NO
8. TEM APOSENTADO NA FAMLIA?

( ) SIM ( ) NO
8.1. SE A RESPOSTA FOR POSITIVA, QUANTOS APONSENTADOS?

( ) 1 APOSENTADO ( ) 2 APOSENTADOS ( ) MAIS DE 2
143
9. A FAMLIA RECEBE ALGUM BENEFCIO SOCIAL?

( ) SIM ( ) NO
9.1. SE A RESPOSTA FOR POSITIVA, QUAL O VALOR DO BENEFCIO:

___________________________________________________________________________________________
10. EXISTE NA FAMLIA ALGUM MEMBRO QUE TRABALHA FORA DO ASSENTAMENTO?

( ) SIM ( ) NO
QUAL A REMUNERAO? __________________________________________________________________
11. QUANTOS MEMBROS DA FAMLIA TRABALHAM NO ASSENTAMENTO?

___________________________________________________________________________________________
12. PRINCIPAIS ATIVIDADES PRODUTIVAS DESENVOLVIDAS NO ASSENTAMENTO.

___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
13. QUAIS PRODUTOS SO COMERCIALIZADOS FORA DO ASSENTAMENTO? QUAIS OS PERODOS

DA PRODUO? (SAZONALIDADE)
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
14. QUAIS LOCALIDADES SO ABASTECIDAS PELA PRODUO DO ASSENTAMENTO?

___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
15. QUAIS PRODUTOS SO BENEFICIADOS NO ASSENTAMENTO?

___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
16. A PECURIA DESENVOLVIDA NO ASSENTAMENTO?

( ) SIM ( ) NO
16.1. QUAIS OS TIPOS E QUANTIDADES?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
17. QUAL A FUNO DO REBANHO?

( ) SUBSISTNCIA
144
( ) RENDA COMPLEMENTAR
( ) SOMENTE PARA COMERCIALIZAR
18. VOC PARTICIPA DOS PROJETOS DE FINANCIAMENTO?

( ) SIM ( ) NO
QUAIS?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
POR QUE?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
19. PARA VOC OS PROJETOS DE FINANCIAMENTO GARANTEM A VIABILIDADE DO

ASSENTAMENTO?
( ) SIM ( ) NO
POR QUE?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
20. PARA VOC, SOMENTE AS ATIVIDADES PARA SUBSISTNCIA PODEM GARANTIR A

PERMANNCIA DAS FAMLIAS NO ASSENTAMENTO?
( ) SIM ( ) NO
POR QUE?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
21. QUAIS AS VANTAGENS E DESVANTAGENS EXISTENTES NOS ASSENTAMENTOS?

VANTAGENS: ______________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
DESVANTAGENS: __________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
22. PARA VOC, O QUE NECESSRIO PARA MELHORAR A FORMA DE ACOMPANHAMENTO DAS
ATIVIDADES PRATICADAS NUM ASSENTAMENTO?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
23. QUE OUTROS PROGRAMAS OU AES VOC CONSIDERA FUNDAMENTAL PARA A
SUSTENTABILIDADE DO ASSENTAMENTO?
145
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
24. QUAIS AS AES A NVEL CULTURAL E DE ORGANIZAO POLTICA SO DESENVOLVIDAS

PELA COOPERATIVA?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
24.1. QUAL SUA IMPORTNCIA? _____________________________________________________________

___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
24.2. EXISTEM RGOS GOVERNAMENTAIS QUE PARTICIPAM DESSAS AES?
( ) SIM ( ) NO
QUAIS?
___________________________________________________________________________________________
24.3. EXISTEM RGOS NO-GOVERNAMENTAIS QUE PARTICIPAM DESSAS AES?
( ) SIM ( ) NO
QUAIS?
___________________________________________________________________________________________
25. EXISTE ALGUM PROGRAMA GOVERNAMENTAL DESENVOLVIDO NO ASSENTAMENTO QUE

NO TEVE XITO?
( ) SIM ( ) NO
25.1. SE A RESPOSTA FOR POSITIVA.

QUAL (IS)?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
146
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU UFPI

PR-REITORIA DE PESQUISA E PS-GRADUAO
NCLEO DE REFERNCIA EM CINCIAS AMBIENTAIS DO TRPICO ECOTONAL DO
NORDENTE (TROPEN)
PROGRAMA REGIONAL DE PS-GRADUAO EM DESENVOLVIMENTO E MEIO AMBIENTE
APNDICE B
QUESTES PARA O PRESIDENTE DA ASSOCIAO
1. INFORMAES SOBRE A ORIGEM DO ASSENTAMENTO

___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
2. ORIGEM DAS FAMLIAS

( ) DO PRPRIO LOCAL
( ) DE OUTRAS COMUNIDADES
3. O ASSENTAMENTO QUILOMBO EST DIVIDIDO EM QUANTOS PAs?

___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
4. DISCRIMINAO DOS PAs QUANTO:

a) PA1______________________________________________________________________________________
REA_________________________________________________________________________________
POPULAO RESIDENTE_______________________________________________________________
PROJETOS/ FINANCIAMENTO___________________________________________________________
PRODUO PARA SUBSISTNCIA_______________________________________________________
______________________________________________________________________________________
N DE FAMLIA ENVOLVIDA NOS PROJETOS_____________________________________________
b) PA2______________________________________________________________________________________
REA_________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
c) PA3______________________________________________________________________________________
REA_________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
147
d) PA4______________________________________________________________________________________
REA_________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
e) PA5______________________________________________________________________________________
REA_________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________________________
5. A REA DO ASSENTAMENTO DESTINADA PRODUO COLETIVA OU INDIVIDUAL?

___________________________________________________________________________________________
POR QU?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
6. QUAIS OS CRITRIOS EXIGIDOS PELO INCRA PARA QUE AS FAMLIAS TENHAM ACESSO AOS
PROGRAMAS DE FINANCIAMENTO?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
7. ESSE (S) PROJETO (S) QUE GARANTE (M) A SUBSISTNCIA DA FAMLIA?

( ) SIM ( ) NO
POR QU?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
8. QUANTAS FAMLIAS ATUALMENTE PARTICIPAM DOS PROGRAMAS DE FINANCIAMENTO NO

ASSENTAMENTO?
___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________
9. IDENTIFIQUE OS PROBLEMAS ENFRENTADOS PELAS FAMLIAS NO ASSENTAMENTO.

___________________________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________________________

DISSERTAÇÃO

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PIAU

Programa Regional de Ps-Graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente

A QUESTO AGRRIA NO PIAU E AS POLTICAS DE SUSTENTABILIDADE

JOSAF RIBEIRO DOS SANTOS

JOSAF RIBEIRO DOS SANTOS

A QUESTO AGRRIA NO PIAU E AS POLTICAS DE SUSTENTABILIDADE

Dissertao apresentada ao Programa Regional de

Orientador: Prof. Dr. Jos Lus Lopes de Arajo

A QUESTO AGRRIA NO PIAU E AS POLTICAS DE SUSTENTABILIDADE

A Deus, fora divina que tem me conduzido desde sempre;

ACOMDEPERUQ .. Associao Comunitria de Desenvolvimento de Pequenos

PA ........................... Projeto de Assentamento

Grfico 1 - Populao Urbana e Rural .............................................................................. 26

Tabela 1 - Populao Rural e Urbana .................................................... ...................... 26

Este trabalho versa sobre a viabilidade e a sustentabilidade do Assentamento Quilombo

Palavras-chaves: Financiamentos para assentados; produo de subsistncia; melhoria de

Key-words: Financing for settlers, subsistence production, income improvement

Estudos cientficos sempre evidenciaram pobreza e excluso social no campo,

O Estado, buscando reverter o quadro social no campo, no somente de pobreza como

Objetivando romper com a concepo desenvolvimentista e economicista que, nos

Este trabalho um estudo sobre a viabilidade e a sustentabilidade do assentamento

Como metodologia, o presente trabalho fundamentou-se a partir de levantamento e

Se as experincias de assentamentos rurais no Brasil datam da dcada de 1970, as

Assim, passou-se a pensar, criar e desenvolver projetos para o desenvolvimento

rurais, trabalhados desta forma, distribudos espacialmente em todo o territrio nacional,

O Assentamento Quilombo, localizado nos municpios de Altos e Jos de Freitas,

A pesquisa tambm revelou que as famlias que, atualmente, vivem no assentamento

As mudanas de comportamento da populao do assentamento, em relao

A criao de caprinos, financiada pelo PRONAF, constitui-se na nica atividade

Agrrios e a Poltica de Reforma Agrria no Estado; no item 6, o trabalho faz um estudo

2.1 UM CONTEXTO HISTRICO

Para se compreender a problemtica agrria no Brasil, necessrio compreender

Medeiros (2001, p. 19 - 20), analisando a questo da terra no Brasil escreve:

As lutas por terras so constitutivas da histria do Brasil e relacionam-se a um

Assim, infere-se que a problemtica rural brasileira no um fenmeno atual,

A poltica fundiria brasileira, orientada para a concentrao da propriedade e apoiada

Como exemplo desta poltica agrria, cita-se a explorao da cana-de-acar, o

A prosperidade da Colnia era fator determinante para imigrao de mais colonos

Morissawa (2001, p. 58), analisando o processo de ocupao do nosso territrio cita:

Foi esta a opo encontrada pelos portugueses para se apropriarem do territrio

A estrutura econmica propiciada pela poltica fundiria da Coroa brasileira deu

Os latifndios no produziam apenas gneros para o abastecimento do mercado de

Para a sobrevivncia da estrutura de produo, no incio da colonizao utilizava-se a

com a imigrao de europeus para esta regio e a abolio da escravatura, comeou-se a

O primeiro passo, no sentido da regulamentao e da situao de posse e propriedade

Ianni (1984, p. 175), caracteriza esse fato histrico da seguinte forma:

Assim, possvel compreender a problemtica agrria brasileira a partir da evoluo e

regulamentar a posse e o uso da terra no pas, ao longo da histria e da formao econmica e

O desenvolvimento das atividades econmicas voltadas para o setor rural dificultou a

Dessa forma, o modelo econmico agroexportador contribuiu para a gerao de

Os conflitos no campo, neste contexto, originaram-se no prprio processo de

Essas lutas envolveram camponeses, que vislumbravam na posse da terra a esperana

No entanto, as lutas pela posse da terra de forma mais organizada e politizada s vo

Silva (1984, p. 25), caracterizando esse perodo de transio da histria poltica e

Se as cidades comearem a desempenhar novas funes administrativas, comerciais,

Com o crescimento populacional e dos centros urbanos, aumenta a demanda por

Um outro aspecto relevante, a partir da segunda metade do sculo XIX, manifesta-se

Com a crise da produo aucareira no Nordeste, paulatinamente, o setor cafeeiro vai

Analisando as transformaes deste perodo, Silva (1984, p. 26) o caracteriza desta

As conjunturas econmica, social e poltica no foram favorveis para ex-escravos,

A formao e consolidao do setor industrial no sistema econmico brasileiro vo

Nesse contexto, a trajetria do desenvolvimento e consolidao do setor industrial

At o incio do sculo XX, a reforma agrria se constitua como uma expresso

Entretanto, esta efervescncia de movimentos no campo vai ocorrer devido ao