Direito Penal Antiterror Necessidade de Definição Jurídico Penal para A Tipificação Do Terrorismo No Brasil

Cludio Rogrio Sousa Lira, Andr Lus Callegari
Direito Penal antiterror: necessidade de

definio jurdico-penal para a tipificao
de terrorismo no Brasil*
Criminal Law antiterror: need of criminal-legal
definition for the characterization of terrorism in Brazil
Cludio Rogrio Sousa Lira**

Andr Lus Callegari***
Resumo
Este artigo investiga a institucionalizao de um direito penal de exceo

para o enfrentamento daquilo que se convencionou classificar como atos de
terrorismo, tendo em vista o aparecimento dos novos riscos, a includos os
prprios da cultura brasileira e aqueles externos que, de uma forma ou de
outra, merecem interveno do Direito Penal. A partir da, busca-se analisar o
processo de racionalidade legislativo penal do Brasil, mais especificamente o
agir do legislador ptrio em relao evoluo do Direito Penal movimento
de expanso do Direito Penal como instrumento de controle social. Para
isso, a investigao avanar na busca da formulao de um conceito sobre
terrorismo, quais os principais propsitos dos atos de terror e qual o cenrio em
que se encontra o Brasil em relao poltica criminal antiterror, especialmente
como o risco terrorismo est sendo enfrentado pelo Direito Penal nacional.
*
O artigo foi fruto de pesquisa aprovada pelo CNPQ, com o ttulo Um discurso sobre o Direito
Penal de exceo: a luta contra o terrorista, aprovado pela chamada Universal 14/12, que
recebeu verba de incentivo.
**
Doutorando em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS), Mestre em
Direito pela Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai e das Misses (URI), Especialista,
Graduado em Direito e em Cincias Contbeis pelo Instituto de Ensino Superior de Santo ngelo
(IESA), Servidor da Promotoria de Justia de Tucunduva (Ministrio Pblico - RS) e Professor
do Curso de Direito da Fundao Educacional Machado de Assis (FEMA). So Leopoldo Rio
Grande do Sul Brasil. Email: sousa.lira@hotmail.com
***
Doutorado em Derecho Publico y Filosofia Juridica - Universidad Autnoma de Madrid (2001).
doutor honoris causa pela Universidad Autnoma de Tlaxcala - Mxico e pelo Centro Univesitrio
del Valle del Teotihuacan - Mxico. Realizou estudos de ps-doutorado na Universidad Autnoma
de Madrid. Professor da Universidade do Vale dos Sinos. So Leopoldo Rio Grande do Sul
Brasil. Email: callegari@callegariadvogados.com.br
710 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

Direito Penal antiterror: necessidade de definio jurdico-penal para a tipificao de terrorismo no Brasil
Palavras-chave: Direito penal. Terrorismo. Projeto de Lei n. 236/2012.
Abstract
This article will investigate the institutionalization of criminal law exception to

the confrontation of what is conventionally classified as acts of terrorism, given
the emergence of new risks, including there own Brazilian culture and those
outside it, one way or another, deserve intervention of criminal law. From there,
we seek to analyze the process of criminal legislative rationality of Brazil, more
specifically the act of paternal legislature regarding the evolution of the Criminal
Law - motion for expansion of criminal law as an instrument of social control.
For this research will advance the pursuit of formulating a concept of terrorism,
which are the main purposes of the acts of terror and what scenario you are in
Brazil in relation to criminal anti-terror politic, especially as terrorism risk is being
faced by national criminal law.
Keywords: Criminal law. Terrorism. Law of Project n. 236/2012.
Introduo
O legislativo brasileiro analisa o Projeto de Lei do Senado n

236, de 2012, e suas proposies anexadas, para reformar o Cdigo
Penal Brasileiro, Decreto-Lei n 2.848, vigente desde 7 de dezembro de
1940. Alm dessa proposio, tramitam no Senado o Projeto de Lei n
499/2013 e, na Cmara dos Deputados, o Projeto de Lei n 2.016/2015.
O primeiro para tratar do terrorismo dentro da Lei n 7.170/83 Lei
dos crimes contra a segurana nacional, a ordem poltica e social e
o ltimo para tipificar o terrorismo na Lei n 12.850/2013, que define
organizao criminosa e dispe sobre a investigao criminal, os meios
de obteno da prova, infraes penais correlatas e o procedimento
criminal. Dentre as alteraes propostas, interessa ao presente artigo
analisar as disposies penais em relao s condutas denominadas
de terrorismo. O Brasil projeta criminalizar, especificamente, os atos
terroristas, na esteira da poltica criminal h muito adotada por pases
da Amrica do Norte e da Europa, onde j existe vasta legislao penal
destinada ao enfrentamento dos ataques oriundos de grupos terroristas.
Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 711

O processo de evoluo das relaes sociais, inexoravelmente,

produz riscos, mormente aqueles referidos por Ulrich Beck (2010) e
Niklas Luhmann (1992). A partir da anlise dos fenmenos sociais, o
Estado dispara o gatilho legislativo para a produo de um direito voltado
ao controle desses riscos ou bens juridicamente tutelados.
nesse cenrio que a Cincia Criminal atua como instrumento
a servio do Direito Penal, fundamentando as razes para a criao
de um controle jurdico repressivo: os tipos penais. Nesse processo,
o legislador, ao interpretar os fenmenos sociais, termina por se valer
da lei penal, como a primeira ou at mesmo a nica ferramenta de
controle social.
O fato que o Direito Penal da Ps-modernidade, na linha dos
argumentos de Gnther Jakobs e Manuel Cancio Meli (2010), vem
assumindo um papel de protagonista nas solues dos conflitos,
muitas vezes a reboque das presses miditicas e populistas, a
ponto de se classificar tal intromisso como a normalizao de leis
penais excepcionais. Esse agir do legislador, muitas vezes, tambm
movido por uma necessidade de acompanhar tendncias de pases
com problemas endmicos, criminalizando condutas at ento no
vivenciadas e tratadas pelo Direito Penal nacional, mas que acaba por
se justificarem a partir de um modelo de poltica criminal comparado,
como medida de preveno a riscos futuros ou iminentes, ou mesmo
utilizando, no sentido da crise da lei sustentada por Jos Luis Dez
Ripolls (2003), uma racionalidade legislativa, para falar em termos de
Manuel Atienza (1997), penal para atender a um anseio de uma lgica
de poltica legislativa criminal estrangeira.
A isso se denomina expanso do Direito Penal. o que ocorre
com os atos a serem considerados como terrorismo, nos dizeres de
Manuel Cancio Meli (2010), pelo futuro Cdigo Penal do Brasil (Projeto
de Lei n 236/2012), e pelas propostas de alteraes na Lei n 7.170/83
(Projeto de Lei n 499/2013) e na Lei n 12.850/2013 (Projeto de Lei
n 2.016/2015), embora na histria das relaes sociais brasileiras
internas e externas no haja registro de ato relevante considerado

como terrorismo. Ento, se as relaes sociais evoluram de tal forma

a produzir riscos novos o que parece ser um processo inexorvel o
Brasil j possui uma conceituao jurdico-penal de terrorismo e existe
no sistema penal vigente norma penal especfica antiterror? E, se existe
tal norma, quais condutas esto sendo adjetivadas como terroristas
e merecedoras de polticas criminais antiterror? A resposta a esses
questionamentos so os desafios a serem enfrentados nesta pesquisa.
Com relao metodologia, considerando o propsito do
trabalho, utilizou-se a pesquisa de cunho terico, com o tratamento
dos dados de forma qualitativa. A coleta dos dados se deu por meio de
documentao indireta, sobretudo a partir da pesquisa bibliogrfica em
doutrinas, artigos cientficos e demais literaturas pertinentes temtica.
O mtodo de abordagem empregado foi o hipottico-dedutivo. Quanto
aos mtodos de procedimento, prevaleceu o comparativo, de carter
instrumental secundrio, visando anlise das informaes levantadas
como condio de possibilidade para os estudos sobre a necessidade
de definio jurdico-penal para a tipificao do crime de terrorismo no
Brasil.
1 O cenrio jurdico-penal sobre a criminalizao do

terrorismo
O mote deste trabalho reside na discusso sobre a produo, no

Brasil, de um Direito Penal criado para enfrentar os atos terroristas, nos
moldes j vigentes nos Estados Unidos, Alemanha, entre outros, j que,
para esses pases, o Direito Penal passou a ser instrumento na guerra
contra o inimigo terrorista, como observa Jakobs (2010, p. 51).
No entender desse autor, a guerra ao terror no pode ser executada
pelo Direito Penal, pois esse ramo do direito prprio de um Estado de
Direito, que trata seus inimigos como pessoas e no como fontes de
perigo, como cuida o Direito Penal do inimigo (JAKOBS, 2010, p. 70).
Nesse mesmo processo cognitivo, Zaffaroni (2011, p. 186)
entende que o Direito Penal no pode ser aplicado aos terroristas,

como acontece na Amrica do Norte e na Europa. Para o penalista

argentino, as reformas legislativas penais de corte inquisitorial, alm
de provocarem um avano do Estado de polcia ou autoritrio com o
consequente debilitamento do Estado de direito , costumam ter efeitos
paradoxais, visto que criar tipos penais de terrorismo pode dar origem
impunidade.
No texto Terrorista: um discurso sobre o Direito Penal de exceo
(CALLEGARI, 2012, p. 47), a rotulagem do inimigo terrorista est na
contramo de um Direito Penal do cidado, pois at mesmo esse agente
terrorista no deve ser tratado em termos absoluto como no pessoa,
pois no existe um Direito Penal do inimigo que coisifica os seres
humanos. At porque, sequer h um consenso mundial em identificar
e individualizar o inimigo terrorista, uma vez que a ideia de terrorismo
desde uma perspectiva internacional carea de definio (CALLEGARI,
2012, p. 48).
importante registrar que, a fim de compensar uma debilidade na
segurana cognitiva, aplica-se um Direito Penal do inimigo ao agente
terrorista, despindo-o do carter de cidado com a finalidade de coagi-
lo (por meio de uma custdia de segurana especialmente extensa),
aniquilando o sujeito de direito com as violaes de seus direitos e
garantias fundamentais (CALLEGARI, 2012, p. 49).
Uma prova desse direito de exceo a priso de Guantnamo.
Com efeito, aps os fatos ocorridos em 11 de setembro de 2001,
a Base Militar dos Estados Unidos da Amrica em Guantnamo1,
localizada em territrio cubano, foi transformada em priso para os
suspeitos de terrorismo. A transformao de uma base naval em campo
de concentrao de prisioneiros provenientes de numerosos pases
1
Guantnamo uma base militar estadunidense em solo cubano. Com o propsito de realizar a
atividade de minerao e operaes navais, em 1903 os EUA e Cuba assinaram um contrato
de arrendamento perptuo de uma rea (englobando poro de terras e guas) na baa de
Guantnamo (ilha de Cuba). Mas no demorou muito para os Estados Unidos transformarem
essa rea numa priso militar. Os primeiros relatos de presos em Guantnamo so da Segunda
Guerra Mundial. (GASPARETTO JUNIOR, 2013).

e regies do planeta foi o resultado de um conjunto de concepes,

decises e dispositivos colocados em prtica pela Casa Branca e pelo
Pentgono aps os atentados terroristas daquela poca (GMEZ, 2008,
p. 267-308).
Os primeiros prisioneiros que foram capturados no Afeganisto,
aps o incio da busca pelos inimigos e da declarao da guerra ao
terror, foram transferidos para Guantnamo em janeiro de 2002. No
novidade que os presos mantidos na priso de Guantnamo tm seus
direitos fundamentais violados. No entanto, os EUA justificam a adoo
da prtica de tortura porque classificam o terrorismo como um crime de
guerra, podendo, dessa forma, serem desconsideradas as legislaes
nacionais acerca da proteo dos direitos humanos e fundamentais,
frente excepcionalidade do caso. Muitos detentos relataram momentos
vivenciados no interior de Guantnamo, onde sofriam horrveis e
variados tipos de tortura que surpreenderam o mundo inteiro (KHAN,
2008, p. 33-34).
De acordo com Khan (2008), muitos foram os casos contados por
detentos da priso de Guantnamo, que descreveram as constantes
prticas de tortura adotadas naquele crcere, como abuso sexual,
espancamento, simulao de afogamentos, privao de sono, uso de
ces para amedrontar, degradao da religio e do Alcoro, exposio a
mudanas drsticas de temperaturas, dentre tantas outras barbaridades
cometidas pelos soldados norte-americanos (KHAN, 2008, p. 34-67).
O que se pode notar que, alm das horrveis torturas sofridas, os
prisioneiros de Guantnamo tambm viviam em pssimas condies de
encarceramento, evidenciando, assim, violaes aos direitos humanos
e a adoo de polticas que afirmavam a teoria do Direito Penal do
Inimigo. Ao contrrio do Governo Bush, Barack Obama sustentou que
uma das primeiras aes de seu governo como presidente dos Estados
Unidos seria fechar a priso de Guantnamo, uma vez que, segundo ele,
esse crcere representou uma mancha negra na histria do pas norte-
americano. Ento, Obama, para tentar redimir-se com a comunidade
internacional, sempre condenou a poltica de seu pas pelas prticas

adotadas no interior da priso mantida na ilha de Cuba, tendo inaugurado

uma nova poltica de segurana em relao priso de Guantnamo.
O que parece notrio que a justificativa de garantir a segurana
do Estado e de seus cidados acaba se sobrepondo aos direitos
humanos e s garantias e direitos fundamentais daqueles indivduos que
representam uma ameaa ao Estado e sociedade, perpassando pela
adoo da Teoria do Direito Penal do Inimigo, que trata seres humanos
como no pessoas e como inimigos do Estado, punindo-os e banindo-
os da sociedade. dizer: parece grassar a ideia de que os Estados, na
esteira da poltica propalada pelos Estados Unidos, devem adotar uma
poltica de exceo da lei, valendo-se do argumento de que precisam
garantir a segurana interna e externa de seus pases, bem como a
de seus cidados, ao passo que editam normas penais cada vez mais
severas, baseadas na Teoria do Direito Penal do Inimigo, para justificar
o endurecimento das penas em busca de uma pretensa paz social.
A execuo dessa poltica criminal de exceo contra os inimigos
terroristas um exemplo da institucionalizao dessa forma de
represso, pois, no raras vezes, suprime e viola direitos e garantias
fundamentais, conquistados duramente ao longo dos tempos.
Esse tambm o sentimento de Saldanha (2012, p. 146), que,
ao discorrer sobre as novas geometrias e novos sentidos em relao
internacionalizao do Direito e internacionalizao do dilogo dos
sistemas de justia, lembra que os juzes da Cmara de Lordes inglesa
questionaram se as detenes indefinidas de pessoas suspeitas de
praticar atos terroristas eram compatveis com o direito fundamental
liberdade e ao devido processo legal. Nesse julgado, refere a autora, a
Corte inglesa,
buscando limitar o fundamentalismo poltico que tomou
contornos sem precedentes a partir da queda das torres
gmeas em 2001, a resposta aberta aos princpios
jurdicos nacionais e internacionais foi que tais detenes
violavam no s a Conveno Europeia para a Salvaguarda
dos Direitos do Homem, quanto tambm o Human Rights

Act de 1988. Com base em tal entendimento, a Cmara

dos Lordes anulou o Terrorist Act de novembro de 2001.
(SALDANHA, 2012, p. 146).
, tambm, a viso que boa parte dos penalistas tem em relao

racionalidade legislativa aodada, a reboque de aparecimentos dos
riscos, produzindo-se um Direito Penal de exceo, voltado ao combate
de condutas que deveriam ser enfrentadas por outros ramos do Direito,
deixando-se para aplicar a Lei Penal apenas nos casos em que se faz
necessria a tutela de um bem jurdico determinado e a proteo da
vigncia da norma penal.
Ao trabalho proposto interessa investigar como as condutas
consideradas como atos de terrorismo tm sido enfrentados pelo Direito
Penal internacional e nacional.
2 O conceito, a finalidade e o modus operandi do terrorismo
A obra Problemas jurdicos e polticos del terrorismo, coordenada

por Jos Juan de Olloqui (2004), foi buscar na mitologia grega um
exemplo que pode tornar mais fcil a compreenso sobre o fenmeno
terrorismo. a partir da histrica clssica e do mito grego do Minotauro
um homem com cabea de touro que Olloqui (2004) inicia sua
tentativa de descrever o fenmeno do terrorismo. A partir das Fbulas
de Ovidio, de Aguilar (2001, p. 255-258), Olloqui (2004, p. 2-5) lembra
que, na Grcia antiga, o Minotauro era um ser mal que acossava o povo
grego e em especial a ilha de Creta e os atenienses, semeando o terror
com sua nsia de sangue e a incerteza de que qualquer um poderia ser
sua vtima, quando a besta no satisfazia seu apetite, saltava para fora
para semear a morte e a desolao dos habitantes da comarca. Embora
fosse produto de uma unio material entre os homens e os deuses, os
humanos o desdenhavam porque atentava contra sua segurana e a do
que agora conhecemos como Estado. Foi Teseo que se tornou um heri
ao matar o tipo de terrorista que representava o Minotauro.

Se na Grcia antiga foi possvel associar uma clara imagem do

agente do terror e do pnico, o problema da ps-modernidade2 consiste
exatamente em identificar e conceituar esse monstro disseminador
de violncia: o terrorismo. Esse problema de vagueza semntica do
que seja uma conduta terrorista implica em uma moldura aberta de
tipos penais e, no raras vezes, de eleio equivocada de novo(s)
Minotauro(s), sob a justificativa de legitimao de ataques de massa,
que geralmente vitima inocentes ao passo que produz novos Teseos
como heris exterminadores de terroristas. A abertura semntica do
termo terrorismo desemboca na proliferao de tipos penais de
preveno de risco, que, nos dizeres de Husak (2013, p. 86),
son un segundo tipo de delitos que ha contribuido al masivo
crecimiento del Derecho penal. Los delitos de prevencin de
riesgos son ejemplos de actos preparatorios. La amenaza
del terrorismo ha proporcionado una amplia excusa a todos
los Estados del mundo para la creacin de una serie de
delitos de prevencin de riesgos.
De fato, h uma dificuldade de se conceituar as condutas terroristas.

E esses problemas de significado so de extrema importncia para o
Direito Penal, j que no se permite a criao de crimes ah doc, dada a
necessidade de se estabelecer uma clara fronteira de atuao da norma
penal antiterror, a partir de condutas (pr)determinadas, com preceitos
primrios e secundrios expressos e taxativos.
A questo ganha mais ainda relevo ante o carter supranacional
do terrorismo, j que as normas penais nacionais antiterror no possuem
um standard comum das principais condutas terroristas e nem h
estrita obrigao nesse sentido , nem as normas penais internacionais
ainda so suficientes para solucionar o problema de uma tipificao
do(s) crime(s) de terrorismo.
2
Veja-se, por exemplo, a questo da ps-modernidade para Chevallier (2009, p. 20), que entende
que evoluo das sociedades contemporneas comporta zonas bastante nebulosas, fontes
de inquietude; as novas formas de terrorismo, por exemplo, podem ser consideradas como um
subproduto da ps-modernidade.

Na busca de suplantar as deficincias conceituais de terrorismo,

Juan Avils (2004), em suas investigaes sobre as origens do
terrorismo europeu, refere que a expresso terrorismo foi empregada
pela primeira vez na Frana, no final do sculo XVIII, para referir-se aos
mtodos utilizados pelo Comit de Sade Pblica. De acordo com Avils
(2004, p. 61), en un famoso discurso de 1794, Robespierre afirm que
en un perodo revolucionario la fuerza del gobierno popular deba residir
a la vez en la virtud y en el terror, e, por essa razo, os jacobinos foram
denominados terroristas e o Diccionario de la Academia Francesa
definira en 1798 el terrorismo como sistema o rgimen del terror.
O dicionrio define terrorismo como modo de coagir, ameaar
ou influenciar outras pessoas, ou de impor-lhes a vontade pelo uso
sistemtico do terror ou forma de ao poltica que combate o poder
estabelecido mediante o emprego da violncia (FERREIRA, 2008).
Entretanto, a definio jurdica do que significa terrorismo no fcil
de ser construda. Torna-se ainda mais complexo formular um conceito
jurdico-penal de terrorismo. Esse o sentimento de Cancio Meli
(2010, p. 53) ao sustentar que tanto para el discurso jurdico como para
otras disciplinas, es un lugar comn subrayar el carcter proteico del
fenmeno terrorista. Para o professor espanhol, essa dificuldade de
definio jurdico-penal resulta da prpria matria, da fenomenologia das
inmeras organizaes e atividades terroristas em diferentes pocas e
territrios.
Uma proposta para se resolver esse imbrglio semntico
sobre o significado de terrorismo, pelo menos para efeitos penais,
apresentada na obra de Walter Lauquer (1999) que pode ser traduzida
para o portugus como O Novo Terrorismo: fanatismo e as armas de
destruio em massa ao definir o que no terrorismo, pois, embora
o terrorismo seja uma forma de violncia, nem toda forma de violncia
terrorismo. Por isso Lauquer (1999, p. 8) vai afirmar que essa distino
is vitally important to recognize that terrorism, although difficult to define
precisely, as this brief history will show, is not a synonym for civil war,
banditry, or guerrilla warfare. Veja-se que o autor, embora reconhea a

impreciso do termo, afasta a possibilidade de o terrorismo ser sinnimo

de guerra civil, banditismo ou combates de guerrilha.
Ainda assim, Lauquer (1996) se adianta na definio do conceito
de terrorismo como o emprego sistemtico da violncia ou ameaa de
us-la por parte de entidades menores que um Estado, com a finalidade
de semear o terror na sociedade para debilitar e inclusive desmantelar
os detentores do governo e, assim, produzir uma mudana poltica.
Embora a comunidade cientfica do Direito Penal envide um
notvel esforo para conceituar o fenmeno do terrorismo a partir de
uma investigao cientfica, o que parece incontestvel o fato de que,
aps os atentados aos Estados Unidos da Amrica, em 11 de setembro
de 2001 (BLACK, 2004, p. 12), precipitaram-se definies no sentido
de ligar o terrorismo a um esteretipo de origem islmica, como lembra
Lauquer (1999, p. 129) ao destacar que popular Western perception
equates radical Islam with terrorism.
Conforme Javier Jrdan e Luisa Boix (2004, p. 146), isso advm
de um processo de justificao da violncia no islamismo jihad armada
, j que vem surgindo correntes radicalizadas que justificam o emprego
da violncia e, especificamente, aes que podem ser qualificadas de
terrorismo, em sua maioria, planejadas e executadas pela Al Qaeda e
seus seguidores, sobretudo por que as linhas de atuao desse grupo
resultan coherentes con su estrategia y su modo de operar, y nos
llevan a concluir que la red terrorista va representar uno de los mayores
desafos de seguridad del siglo XXI (JRDAN; BOIX, 2004, p. 181).
No entanto, as atividades terroristas no se originaram no sculo
XXI nem so de exclusividade islmica, j que outros povos convi(viam)
vem com tais prticas violentas. No sculo XIX, na Rusia Zarista de
los Romanov y en el nacionalismo imperialista de la restauracin Medji
en contra del shogunado de los Tokugawa en Japn j aconteciam
atos terroristas relevantes. Depois, na segunda metade do sculo XIX,
se intensificaram os ataques contra a realeza europeia e a populao
civil, surgindo a face do terrorismo moderno, como a ofensiva do grupo
Narodnayavolia (Vontade do Povo) organizou atentados contra a

realeza, para demonstrar aos campesinos a seriedade de seu projeto

(OLLOQUI, 2004, p. 14-15).
Alis, basta uma breve retomada histrica para se constatar
que existe(iam) uma diversidade de grupos terroristas pelo mundo.
A Al Qaeda, que significa A Base, a organizao criminosa mais
conhecida no mundo, surgida em 1980, no Afeganisto, a partir da
influncia da antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas
(URSS). Essa organizao basicamente composta por mulumanos
fundamentalistas e sua principal bandeira erradicar a influncia ocidental
sobre os rabes. Outra organizao terrorista de notabilidade no cenrio
mundial o Boko Haram, fundada em 2002, cujo lema a implantao
de um modelo de educao islmica, por isso que seu significado
Educao no isl pecado ou Educao ocidental pecado.
Ainda no rol dos grupos terroristas que mais ganharam visibilidade,
possvel incluir o Talib, que emergiu no Afeganisto e no Paquisto,
em 1996, e notabilizou-se pela dedicao Lei Islmica (Sharia), tendo
sido objeto de ataque pelos Estados Unidos depois dos atentados de 11
de setembro de 2001, mas vem tentando se reorganizar. No inventrio
dos principais grupos terroristas pelo mundo, Olloqui destaca: a) os
grupos bascos denominados Ptria Basca e Liberdade (Euskadi Ta
Askatasuna ETA) e GRAPO (Grupo Revolucionrio Antifascista 1
de Outubro), na Espanha; b) o Exrcito Republicano Irlands (Irish
Republican Army IRA), na Irlanda; c) a Frao do Exrcito Vermelho
(Rote Armee Fraktion RAF), na Alemanha; d) a Brigada Vermelha
(Brigate Rosse) e a Lutta Obrera, na Itlia; e) o Comit Antifascista
Argelino, na Frana; f) o Al Fatah, o Jihad, o Hezbolah, o Hamas e o
Mossad, todos no Oriente; g) o Partido Revolucionrio do Povo Etope,
o Partido Comunista do Sudo e os Combatentes de Uganda, todos na
frica; h) o Rengo Segikum, no Japo; i) os Agentes Norte-coreanos,
na Coreia do Sul, alm da suspeita da existncia de clulas da Al
Qaeda na Malsia, na Indonsia e Filipinas. Na Amrica Latina, pode
se referenciar como atos terroristas, embora se denominem guerrilhas:
a) o Sendero Luminoso e o Movimento Revolucionrio Tupac-Amaru,
no Peru; b) as Foras Armadas Revolucionria da Colmbia (FARC),

na Colmbia; c) os Montoneros, as Foras Armadas Revolucionrias

(FAR) e o Exrcito Revolucionrio do Povo (ERP), na Argentina; d)
a Frente Patritica Manuel Rodrguez e o Movimento Esquerdista
Revolucionrio, no Chile; e) o Exrcito de Libertao Nacional (ELN), na
Bolvia; f) o Movimento de Liberao Nacional Tupamarus (MLNT), no
Uruguai; g) a Vanguarda Revolucionria Popular (VRP), no Brasil; h) as
Foras Armadas Revolucionrias Maostas, na Guatemala; i) o Partido
Comunista de Cuba, em Cuba; e j) o Exrcito Zapatista de Liberao
Nacional (EZLN), no Mxico (OLLOQUI, 2004, p. 14-15).
A partir dessa incurso histrica sobre a atividade terrorista pelo
mundo, possvel concordar com Chevalier (2009, p. 20), por exemplo,
que no debita na responsabilidade do isl a exclusividade do uso de
prticas terroristas, nem o incio do movimento terrorista. Segundo ele,
os atentados de 11 de setembro de 2001 apenas teriam acelerado essa
evoluo, o desenvolvimento de um terrorismo em escala mundial tendo
testemunhado a interdependncia crescente das sociedades e imposto
o reforo da cooperao internacional. O referido autor refora que,
mais gravemente ainda, algumas formas de terrorismo
radicalmente tendem a se desenvolver em virtude da
globalizao, [pois], enquanto o terrorismo era antes um
fenmeno interno (ETA, IRA, por exemplo) ou ligado a um
conflito regional (Oriente Mdio), ele tomou uma dimenso
totalmente diferente ao longo dos ltimos anos (rede Al-
Qaeda). (CHEVALIER, 2009, p. 37).
Segundo Chevallier (2009, p. 37), o terrorismo de hoje no est

mais ligado a um dado Estado, porquanto, o terrorismo dos tempos
ps-modernos funciona sobre a base de uma rede de solidariedade
transnacional, um terrorismo que, apoiando-se sobre um manto
religioso, mobiliza plenamente os recursos (tecnolgicos, econmicos,
financeiros, ideolgicos, etc.) da globalizao. Alm disso, as prticas
terroristas se desenvolvem no corao da economia mundial, enfim,
um terrorismo que se confronta com a ordem internacional sem hesitar
em golpear no pleno corao a potncia hegemnica sobre a qual se
apoia essa ordem (CHEVALIER, 2009, p. 37).

Veja-se, portanto, o quanto complexo definir terrorismo, muito

embora, fora do campo jurdico penal, uma pessoa que acompanhe
razoavelmente os noticirios publicados pela mdia em geral sob
a chamada de atos de terrorismo pode, facilmente, formar uma
convico subjetiva e at mesmo comum do fenmeno terrorismo.
Isso prprio do carter expansivo e popularizado do Direito Penal
ps-moderno, como muito bem refere Cancio Meli (2010, p. 18-19), ao
sustentar que
se est produciendo al menos , por un lado, una expansin
cuantitativa y cualitativa del ordenamiento penal; por otro,
un proceso de cambio de la relevancia del ordenamiento
penal y su funcionamiento en la comunicacin pblica: lo
que antes slo interesaba a juristas, ahora est en boca de
todos.
A questo, portanto, uma definio jurdica penal das condutas

consideradas como terrorismo.
Assim tambm o entendimento de Ulrich Beck (2003, p. 09-12),
que, ao analisar o terrorismo e a guerra, afirma que existe um problema
conceitual sobre o que seja inimigo e terrorista. Segundo ele, ns
vivemos, pensamos e atuamos com uns conceitos antiquados que, no
obstante, seguem governando nosso pensamento e nossa ao. Nesses
velhos conceitos pode-se incluir o de defesa, que, frequentemente, se
confunde com ataque, como foi o caso dos bombardeios dos Estados
Unidos contra o Afeganisto. Para Beck (2003, p. 09-12), no se pode
aceitar a ideia de um fracasso lingustico para conceituar, por exemplo,
terrorismo, porquanto necessrio medir a distncia entre o conceito e
a realidade e lanar pontes para compreender o que a realidade surgida
de nossas aes como civilizaes oferece de novo, o que representaria
um avano na formulao de conceitos adequados para o terrorismo e
para a guerra.
Conforme o socilogo alemo, o conceito de terrorista induz a
erro, pois se refere a uma nova ameaa, partindo de uma semelhana
de motivos com os movimentos de libertao nacional, que no se

amoldam em absoluto aos suicidas e assassinos em massa, j que,

no caso destes ltimos, el antimodernismo fantico, el antiglobalismo
y el pensamiento y la accin globales modernos estn estrechamente
entremezclados, algo inconcebible para el observador occidental
(BECK, 2003, p. 27).
Na busca de uma construo de um conceito de terrorismo,
Beck (2003, p. 27) vai dizer que houve uma reviravolta na estratgia de
defesa, na medida em que so os Estados nacionais do mundo inteiro
se preocupam com a ameaa transnacional de criminosos, deixando,
de certa forma, aquela antiga premissa de defesa primeira contra seus
iguais, isto , outros Estados. Isso porque, segundo o autor alemo, as
redes terroristas so, de certa forma, ONGs da violncia, pois operam
como organizaes no governamentais, desterritorializadamente,
descentralizadamente, desbancando o monoplio estatal da violncia
que era organizada de Estado contra Estado , significando dizer que
essas redes de terrorismo internacional no esto necessariamente
ligadas ao terrorismo islmico, nem se assemelham ao terrorismo dos
movimentos de liberao nacional. Essa ltima distino importante
porque o terrorismo transnacional opera sem territrio enquanto que
o movimento de liberao nacional possui uma identidade territorial e
nacional.
Ainda perseguindo uma explicao jurdica para o terror, Beck
(2003) refere que as ameaas dos perigos provindos de redes terroristas
transnacionais, aliadas s crises ecolgicas e s crises financeiras
globais, representariam uma lgica que seguem uma trplice dimenso do
perigo na sociedade de risco mundial. Da que Beck (2003) vai dizer que
o terrorismo supranacional assumiu multifacetadas formas de perigos,
sobretudo a partir dos atentados aos Estados Unidos, em setembro de
2001, mostrando uma face violenta da globalizao. O autor alemo
compara o contra-ataque aos terroristas como uma justificativa igual ao
pacto mundial para a defesa da terra em caso de ataque aliengena.
nesse sentido que Beck (2003, p. 28-29) enxerga na luta mundial
contra o terrorismo um caminho para a constituio de uma grande
poltica. Da porque antigos e histricos adversrios deixaram de lado

suas divergncias e constituram alianas e coalizes para enfrentar um

inimigo em comum: o terrorismo.
Importante destacar a constatao de Beck (2003, p. 30), quando
adverte que existe uma clara distino do terrorismo atualmente praticado
por grupos organizados daquelas prticas terrorista do passado, quando
os terroristas queriam salvar suas vidas depois de cometer seus crimes,
ao passo que os terroristas suicidas abrem mo de suas vidas, evitando
que as autoridades dos Estados busquem o autor dos atos para o
processo e julgamento at futura declarao de culpabilidade.
Como visto, no existe um conceito pr-estabelecido sobre o
terrorismo. Isso significa dizer que ainda se est longe de uma definio
exata, inequvoca e aceitvel de terrorismo pela maioria dos Estados. O
que parece ficar mais evidente so os isolamentos e distines do que
no pode ser conceituado como terrorismo, o que j um avano para
solucionar essa vagueza semntica.
No se pode olvidar que o problema no se limita to somente a
definir o que terrorismo. Essa apenas a ponta do iceberg, j que o
Direito Penal (nacional e internacional), na condio de uma norma que,
necessariamente, deve se revestir de uma legalidade estrita e precisa
estabelecer um marco para a criao de um tipo penal que possa ser
inserido de forma semelhante nos ordenamentos penais de cada Estado.
Isso certamente contribuiria para evitar vaguezas semnticas que
implicam na criao de um tipo penal de terrorismo com sobreposio de
normas penais para uma mesma conduta, ou criminalizao de condutas
abstratas e gerais, alm de tantos outros problemas de leis penais em
branco, que flagrantemente se desarmonizam com constituies e com
as normas internacionais de direitos humanos.
Uma sugesto apontada por Cancio Meli (2010, p. 77) como um
ponto de partida para a criao de um Direito Penal antiterrorista , alm
de conhecer a natureza e a estratgia prprias de todo o terrorismo,
saber que o Direito Penal no pode prevenir eficazmente as condutas
terroristas que reprime. Para o penalista espanhol, o terrorismo deve
ser compreendido como a existncia de uma organizao que realiza

aes violentas de especial gravidade, e isso com um significado

poltico, que implica precisamente o questionamento do procedimento
de representao poltica desenhado pelo ordenamento jurdico, e em
suas coordenadas bsicas, na Constituio (MELI, 2010, p. 136).
O que incontroverso o fato de que tal busca conceitual deve
ser alicerada no Direito, pois, na linha do que sustenta Beck (2003,
p. 34-35), embora as relaes entre os Estados no tenham chegado
ainda em um patamar aceitvel, necessrio construir e ratificar uma
conveno internacional contra o terrorismo, isto , uma conveno
que no apenas construa um conceito sobre terrorismo, mas que se
situe sobre uma base legal a perseguio interestatal dos terroristas, a
partir de uma ideia de um espao legal, unitrio e universal, exigindo um
esforo para que o Estatuto do Tribunal Internacional seja ratificado por
todos os pases, inclusive pelos Estados Unidos.
Por fim, parece ser razovel acompanhar Perz Cepeda (2007,
p. 158) que tambm aponta para a necessidade de regulamentao do
terrorismo com um crime internacional, como um passo decisivo para se
evitar conflitos, e esse conceito deve ser construdo a partir da resoluo
da Organizao das Naes Unidas (ONU), cuja competncia seria da
Corte Penal Internacional. Nos dizeres de Prez Cepeda (2007, p. 158),
com a tipificao comum e prvia do terrorismo se evitariam ou limitariam
as consequncias que a atual poltica criminal, fundamentada em um
Direito Penal do inimigo, est tendo nas legislaes penais nacionais
dos diferentes Estados quando concede a legitimidade das medidas
repressivas deciso de incluir ou no a determinadas pessoas ou
grupos em listas de proscritos.
A questo da finalidade do terrorismo tambm no simples.
Estabelecer, precisamente, qual o objetivo do ator de terror no
possvel cientificamente, ainda que se veja o terrorismo como
organizaes multifacetadas, s vezes baseadas no fundamentalismo
religioso, outras vezes simplesmente por questes ideolgicas, etc.
Poder-se-ia, at, sustentar, de forma genrica, que o terrorismo tem
por finalidade espalhar o medo e a insegurana. Todavia, mesmo no

sendo vivel definir o claro fim do terrorismo, na linha dos argumentos

de Ordez (2004, p. 39-40), pode-se sustentar que o significado do ato
terrorista uma ordem para falar no sentido de uma norma jurdica
, no formulada, que deseja conseguir uma certa conduta dos atores
polticos ou um certo resultado especfico, com o objetivo de influenciar
no comportamento de terceiros. A partir dos ensinamentos de Ernesto
Garzn Valds El terrorismo poltico no institucional. Una propuesta
de definicin , Ordez (2004, p. 39-40) afirma que essa ordem tem
por finalidade obter objetivos polticos fanaticamente percebveis como
negociveis, j que o fanatismo uma funo de grau de adversidade
da situao em que se encontra o terrorista.
O terrorista, refere Ordez (2004), para atingir seus objetivos,
nega a ideia de democracia como estamos acostumados a v-la, pois
ele vive somente no plano da realidade dos fatos brutos da violncia e
desconsidera o plano social, por isso ele nega o princpio da igualdade,
j parte, precisamente, de uma desigualdade real (ORDEZ, 2004,
p. 59). Alm de no reconhecer a democracia, tambm o terrorismo,
continua Ordez (2004, p. 60), visando a atingir aos seus objetivos, se
vale da clandestinidade, isso porque o agente terrorista sabe que est
em condio de desigualdade em relao ao poder e no pode fazer um
enfrentamento aberto e explcito. E, nesse anonimato, o terrorista orienta
sua finalidade terror contra pessoas inocentes, indiscriminadamente,
buscando uma responsabilidade objetiva e coletiva, assumindo o ato
violento caractersticas prprias de operao primitiva.
Concorda-se com Ordez (2004, p. 63-64) quando ele sustenta
que o terrorista no pode ser considerado um anarquista, pois este deseja
destruir toda a normatividade, enquanto que o terrorista, ao contrrio,
parte dos pressupostos normativos, os aceita, e sua conduta no implica
ou supe a negao de toda a normatividade, pois sua finalidade a
mudana dos contedos normativos vigentes, que at o momento da
execuo do ato terrorista, vm lhe causando prejuzos, seja na poltica,
na economia, na religio etc. Dessa forma, pretendem que os rgos
estatais ou outros grupos importantes da sociedade implementem as
medidas que mudariam as ordens normativas existentes vlidas.

Como ltima parte deste tpico, abordam-se os meios utilizados

pelo terrorismo. O fato que os atos geralmente considerados como
terroristas no possuem uma forma pr-definida pelas diversas
organizaes terroristas em atividade no mundo. Isso implica na
constatao de que o modus operandi dos grupos terroristas so
diversos e dinmicos, modificando-se de acordo com o cenrio social, a
finalidade a ser atingida e os meios necessrios para obter os resultados.
Ramrez (2004, p. 84), por exemplo, vai sustentar que os meios de
disseminar o terror vo desde a propagao de notcias falsas visando
ao pnico em uma coletividade determinada, at os delitos mais graves
contra a vida, a integridade corporal ou o patrimnio das pessoas.
O que amplamente divulgado que, para atingir seus objetivos,
os terroristas empregam detonadores, explosivos, produtos incendirios,
armas de fogo, sem falar no uso de substncias txicas, recurso
direcionado ao ataque massivo para dizimar uma grande quantidade de
pessoas. H, tambm, ainda fazendo referncia aos estudos de Ramrez
(2004, p. 85), alm desses meios, por assim dizer, convencionais, a
possibilidade de envenenamento de alimentos de consumo dirio, como
a gua, o po, as verduras ou o leite e talvez, proporcionando falsas
notcias de uma iminente invaso estrangeira ou de uma calamidade
pblica cujos efeitos se exageram.
Essa amplitude de operao para atingir as finalidades pelo terror,
aliada ao problema da formulao de conceito jurdico penal sobre o
crime de terrorismo, termina por criar uma falsa legitimao para que o
legislador produza uma legislao antiterror aliceradas em tipos penais
abertos, de perigo abstrato, como a marca visvel da expanso do
Direito Penal que prioriza a doutrina de exceo da norma penal. Isso,
comumente, produz tipos penais de aes nucleares plurais, alternativas
e, buscando uma abertura semntica para possibilitar a incluso de
outras condutas uma chave subjetivista quando faz expressa referncia
no tipo penal ao terrorismo por qualquer outro meio violento.
No foram (so) poucas as aes terroristas pelo mundo. Como
exemplo de tais acontecimentos reais de terrorismo, incluem-se: 1)

ataque descrito como Sexta-feira Sangrenta, em Belfast, na Irlanda

do Norte (1972); 2) ataque durante os Jogos Olmpicos de Munique, na
Alemanha (1972); 3) mortes de polticos em Madrid, na Espanha (1972),
e em Roma, na Itlia (1978); 4) cerco Grande Mesquita, em Meca, na
Arbia Saudita (1979); 5) Bombardeio da Estao Central de Bolonha, na
Itlia (1980); 6) assassinatos pblicos no Cairo, Egito (1981); 7) exploso
de caminho-bomba em Beirute, no Lbano (1983); 8) exploso do avio
da Pan Am, quando sobrevoava a cidade de Lockerbie, na Esccia
(1988); 9) exploso das garagens do World Trade Center, em Nova
Iorque (1993); 10) ataque de radicais mulumanos em Buenos Aires, na
Argentina (1994); 11) ataque com emprego do gs Sarim, em metro de
Tquio, no Japo (1995), 12) exploso de carro-bomba em Oklahoma
City, nos Estados Unidos (1995); 13) exploso de caminho-bomba,
prximo a Dhahran, na Arbia Saudita (1996); 14) ataque embaixada
dos EUA, em Dar es Salaam, na Tanznia (1998); 15) atentado contra
o navio americano USS Colen, no Golfo de Iaden, no Imen (2000); 16)
ataque de 11 setembro de 2001 ao World Trade Center e ao Pentgono,
nos EUA (2001); 17) exploses, em Sinagoga de Djerba, na Tunsia,
em boates de Denpasar, em Bali, na Indonsia, e no Paradise Hotel,
em Kikambala, no Qunia (2002); 18) ataque em teatro, em Moscou,
na Rssia (2002); 19) exploses em Casablanca, no Marrocos (2003);
20) ataque no Centro da Cidade de Bagd, no Iraque (2003); 21)
ataques a sinagogas, em Istambul, na Turquia (2003), 22) exploses,
em trens de Madrid, na Espanha, no Hotel Hilton, em Tabla, na fronteira
entre Israel e Egito, e em estabelecimentos comerciais em Nueiba, no
Cairo (2004); 23) assassinato de crianas, em Beslan, na Osstia do
Norte, Rssia (2004); 24) exploses ao sistema de transporte pblico
de Londres, no Reino Unido (2005); 25) triplo atentado em Dahab, no
Egito (2006); 26) exploses em Argel, na Arglia (2007); 27) atentados
suicidas, em Bagd, no Iraque, e no Hotel Marriot, em Islamabad, no
Paquisto (2008); 28) tentativa de explodir o avio, no momento em que
a aeronave voava a rota Amsterd (Holanda) a Detroit (Estados Unidos)
(2009); 29) ataque ao metro de Moscou, na Rssia (2010); 30) exploso
ao Aeroporto Internacional Domodedovo, em Moscou, na Rssia (2011);

31) exploso na Maratona de Boston, nos Estados Unidos (2013); 32)

atentado terrorista ao peridico francs Charlie Hebdo (2015).
evidente que outros tantos atos terroristas ocorreram pelo
mundo e aqui no foram referidos. O importante que, a partir da
anlise desses ataques referidos, pode-se extrair a forma de operao
das clulas terroristas. Na maioria desses atos terroristas, o modus
operandi consiste em arregimentar pessoas com capacidade de dar
a vida em nome das bandeiras levantadas pelos grupos terroristas.
Essas agentes do terror se vestem com explosivos e se matam com o
propsito de assassinar e mutilar pessoas alvejadas pelos lderes das
organizaes terroristas. Outra forma de propagar a violncia se d por
meio da detonao de explosivos instalados em veculos e aeronaves.
Alm disso, os integrantes de grupos terroristas tambm agem com
emprego de arma de fogo, em vias pblicas ou locais de grande
circulao, matando pessoas, aleatoriamente, ou aquelas previamente
identificadas como alvos. Por fim, h tambm ataques com agentes
bioqumicos, normalmente emprego de gases e outros produtos txicos,
como foi no Japo com o uso do gs Sarim, e, nos Estados Unidos,
com a remessa de Antraz, na forma de p. claro que existem outras
prticas para semear o terror, mas, sem dvidas, essas so as mais
notrias.
Assim, pode-se constatar que os meios mais empregados pelos
terroristas para atingir seus propsitos so aqueles que podem causar a
destruio em massa, como explosivos, substncias qumicas, alm de
tticas gerais que semeiem o pnico generalizado na sociedade.
3 O cenrio brasileiro em relao poltica criminal antiterror
O estudo at aqui realizado sobre o terrorismo, sua finalidade

e seus meios de operao j permite analisar a posio do Brasil em
relao ao terrorismo. Para isso, ser feita uma retomada histrica das
principais legislaes internacionais antiterror at se chegar ao sistema
normativo brasileiro.

O catalogo de tipos penais constantemente alterado para

criminalizar novas condutas e descriminalizar outras tantas. Esse
processo natural de evoluo do Direito Penal depende diretamente da
poltica criminal adotada pelo legislador. Quando retira do rol dos delitos
condutas e as deixa para outros ramos do direito, o legislador refora
o carter fragmentrio e subsidirio do Direito Penal. Por outro lado,
ao incrementar o Direito Penal com novos bens juridicamente tutelados
por essa seara do direito, o legislador se vale de uma poltica criminal
repressiva para tratar o surgimento dos novos riscos.
O terrorismo, na linha do que refere Alberto Donna (2004, p. 218),
um problema que aparece como uma nova ameaa aos Estados
Democrticos e surge na Amrica do Norte e na Europa a partir de
diferentes frentes, sobretudo aquelas religiosas, polticas e nacionais.
Desde os atentados de 11 de setembro de 2001, h uma cruzada
mundial que pode ser denominada de luta contra o terrorismo, pela
qual se mobilizaram tantos os pases diretamente atingidos como
aqueles que ainda no foram alvos de atos terroristas.
Por isso, possvel concordar com Ramrez (2004, p. 75)
quando ele destaca que, no mbito internacional tem sido constante o
esforo para estabelecer a obrigao de atuao dos Estados contra o
terrorismo, com assuno de compromissos especficos, os meios e os
respectivos instrumento e limites na luta contra o terror.
Essa presso da comunidade internacional para a
institucionalizao da criminalizao do terrorismo, refere Ramrez
(2004, p. 75), tem como principais medidas internacionais a Conveno
de Genebra, de 16 de novembro de 1937, no tocante Preveno e
Represso do Terrorismo; a Conveno Europeia sobre Represso do
Terrorismo, de 27 de janeiro de 1977; a Conveno Internacional para
a Represso dos Atentados Terroristas cometidos com Bombas, de 12
de janeiro de 1998, a Conveno Internacional para a Represso do
Financiamento do Terrorismo, de 10 de janeiro de 2000, culminando,
no mbito americano com a recente Conveno Interamericana contra
o Terrorismo, firmada em 3 de junho de 2002, alm das inmeras

assembleias realizadas pelas Organizaes das Naes Unidas (ONU),

que trataram a forma e o compromisso de os Estados enfrentarem os
atos terroristas.
Com relao Conveno Interamericana contra o Terrorismo, o
seu artigo 1, que trata do objeto e fins, estabelece que Esta Conveno
tem por objeto prevenir, punir e eliminar o terrorismo. Para esses fins,
os Estados Partes assumem o compromisso de adotar as medidas
necessrias e fortalecer a cooperao entre eles, de acordo com o
estabelecido nesta Conveno3.
No caso brasileiro, a Constituio da Repblica, indiretamente e
diretamente, expressa a vontade do legislador constituinte em assumir o
compromisso de combater o terrorismo. Logo no incio da Carta Cidad,
a soberania eleita no inciso I do artigo 1 como um dos princpios
fundamentais, autorizando-se a leitura de que, indiretamente, o pas no
tolerar forma de interveno oficial ou clandestina, neste ltimo caso
podendo ser includo o terrorismo. Em seguida, o legislador constituinte
elegeu, como objetivo fundamental, nos incisos I e IV do artigo 3, a
construo de sociedade livre, justa e solidria, alm do compromisso
de promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao, o que
justifica uma negao ao terrorismo praticado sob as bandeiras do
fundamentalismo religioso. Com relao s relaes internacionais, a
Constituio estabeleceu, no artigo 4, como princpio a independncia
nacional, a prevalncia dos direitos humanos, a autodeterminao
dos povos, a no-interveno, a igualdade entre os Estados, a defesa
da paz, a soluo pacfica dos conflitos, o repdio ao terrorismo e ao
racismo, a cooperao entre os povos para o progresso da humanidade
e a concesso de asilo poltico. H, ainda, no inciso XLIII do artigo 5,
um aceno da Constituio para permitir uma legislao penal antiterror,
3
Article 1. Object and purposes. The purposes of this Convention are to prevent, punish, and
eliminate terrorism. To that end, the states parties agree to adopt the necessary measures
and to strengthen cooperation among them, in accordance with the terms of this Convention.
Cfe. Organization of American States. Department of International Law. INTER-AMERICAN
CONVENTION AGAINST TERRORISM (2014).

ao considerar, dentre outros, como crime inafianvel e insuscetvel de

graa ou anistia o terrorismo, por ele respondendo os mandantes, os
executores e os que, podendo evit-los, se omitirem. Por fim, o legislador
constitucional, no inciso XLIV do artigo 5, ratifica sua poltica antiterror
ao dispor que constitui crime inafianvel e imprescritvel ao de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o
Estado Democrtico.
O ltimo importante dispositivo legal brasileiro que, diretamente,
pune criminalmente a conduta terrorista encontra-se na Lei n 7.170,
de 14 de dezembro de 1983, que define os crimes contra a segurana
nacional, a ordem poltica e social, e estabelece seu processo e julgamento
alm de outras providncias. Nessa legislao o artigo 20 estabelece
para aquele que devastar, saquear, extorquir, roubar, sequestrar, manter
em crcere privado, incendiar, depredar, provocar exploso, praticar
atentado pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou
para obteno de fundos destinados manuteno de organizaes
polticas clandestinas ou subversivas, uma pena de recluso de 3 a 10
anos, com a previso das causas de aumento de at o dobro se do fato
resulta leso corporal grave e de at o triplo se resulta morte.
, precisamente, desses encadeamentos fticos e jurdicos
nacionais e internacionais que tramita no Congresso Nacional o Projeto
de Lei do Senado (PLS) n 236, de 2012, propondo a reforma o Cdigo
Penal Brasileiro vigente desde 7 de dezembro de 1940 para incluir o
crime de terrorismo, matria que vem sendo objeto de apreciao a partir
do PLS n 707 e do PLS n 762, ambos de 2011. A primeira inovao
a insero do terrorismo como crime hediondo, previso essa constante
do inciso XI do artigo 56 do referido Projeto de Lei. Depois, no ttulo dos
crimes contra a paz pblica, o artigo 2394 trata diretamente do crime
4
TTULO IX. DOS CRIMES CONTRA A PAZ PBLICA. Captulo I. Do crime de terrorismo.
Terrorismo. Art. 249. Causar terror na populao mediante as condutas descritas nos pargrafos
deste artigo, quando: I tiverem por fim forar autoridades pblicas, nacionais ou estrangeiras, ou
pessoas que ajam em nome delas, a fazer o que a lei no exige ou deixar de fazer o que a lei no
probe; II tiverem por fim obter recursos para a manuteno de organizaes polticas ou grupos
armados, civis ou militares, que atuem contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico;

de terrorismo, o artigo 2405 penaliza o financiamento do terrorismo, o

artigo 2416 criminaliza o favorecimento pessoal ao terrorismo e o artigo
2427 prev a majorante da metade da pena dos referidos crimes quando
forem praticados durante grandes eventos.
de se observar que, ainda que no especificamente, o legislador
incluiu no Projeto do Cdigo Penal outras questes em relao ao
ou III forem motivadas por preconceito de raa, cor, etnia, religio, nacionalidade, origem,
gnero, sexo, identidade ou orientao sexual, condio de pessoa idosa ou com deficincia, ou
por razes polticas, ideolgicas, filosficas ou religiosas. 1 Sequestrar ou manter algum em
crcere privado, ou ameaar de morte ou leso pessoas, ainda que indeterminadas; 2 Usar ou
ameaar usar, transportar, guardar, portar ou trazer consigo explosivos, gases txicos, venenos,
contedos biolgicos ou qumicos ou outros meios capazes de causar danos ou promover
destruio ou ofensa massiva ou generalizada; 3 Usar, liberar ou disseminar toxinas, agentes
qumicos, biolgicos, radiolgicos ou nucleares, ou outros meios capazes de causar danos
sade ou ao meio ambiente. 4 Incendiar, depredar, saquear, explodir ou invadir qualquer
bem pblico ou privado; 5 Interferir, sabotar ou danificar sistemas de informtica e bancos
de dados; ou 6 Sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com grave ameaa ou violncia a
pessoas, do controle, total ou parcial, ainda que de modo temporrio, de meios de comunicao
ou de transporte, de portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias, hospitais, casas
de sade, escolas, estdios esportivos, instalaes pblicas ou locais onde funcionem servios
pblicos essenciais, instalaes de gerao ou transmisso de energia e instalaes militares:
Pena priso, de oito a quinze anos, alm das sanes correspondentes violncia, grave
ameaa ou dano. Forma qualificada 6 Se a conduta praticada pela utilizao de arma capaz
de causar destruio ou ofensa massiva ou generalizada: Pena priso, de doze a vinte anos,
alm das penas correspondentes violncia, grave ameaa ou dano. Excluso de crime 7 No
constitui crime de terrorismo a conduta individual ou coletiva de pessoas movidas por propsitos
sociais ou reivindicatrios, desde que os objetivos e meios sejam compatveis e adequados sua
finalidade.
5
Financiamento do terrorismo. Art. 250. Oferecer ou receber, obter, guardar, manter em
depsito, investir ou de qualquer modo contribuir para a obteno de ativos, bens e recursos
financeiros com a finalidade de financiar, custear ou promover a prtica de terrorismo, ainda que
os atos relativos a este no venham a ser executados: Pena priso, de oito a quinze anos.
6
Favorecimento pessoal no terrorismo Art. 251. Dar abrigo ou guarida a pessoa de quem
se saiba ou deva saber que tenha praticado ou esteja por praticar crime de terrorismo: Pena
priso, de quatro a dez anos. Escusa Absolutria. Pargrafo nico. No haver pena se o
agente for ascendente ou descendente em primeiro grau, cnjuge, companheiro estvel ou irmo
da pessoa abrigada ou recebida. Esta escusa no alcana os coautores e partcipes que no
ostentem idntica condio.
7
Disposio comum. Art. 252. As penas previstas para os crimes deste Captulo sero
aumentadas at a metade se as condutas forem praticadas durante ou por ocasio de grandes
eventos esportivos, culturais, educacionais, religiosos, de lazer ou polticos, nacionais ou
internacionais.

terrorismo. Uma delas a qualificadora do 1 do artigo 2658, que

comina pena de quatro a dez anos de priso, sem prejuzo das penas
relativas aos crimes cometidos pela organizao criminosa, no caso em
que a organizao se destina prtica de terrorismo. Outra disposio
ligado ao terrorismo est prevista no artigo 2689, que prev pena de
at dez anos para quem imputar falsamente a pessoa, que sabe ser
inocente, sob pretexto de colaborao com a Justia, a prtica de
integrar organizao terrorista internacional.
Paralelamente proposta de criminalizao do terrorismo no
Cdigo Penal futuro, h outras pretenses legislativas de tipificar
8
Organizao criminosa. Art. 265. Organizarem-se trs ou mais pessoas, de forma estvel e

permanente, para o fim especfico de cometer crimes cuja pena mxima seja igual ou superior
a quatro anos, mediante estrutura organizada e diviso de tarefas, com hierarquia definida e
visando a auferir vantagem ilcita de qualquer natureza: Pena priso, de trs a dez anos, sem
prejuzo das penas relativas aos crimes cometidos pela organizao criminosa. Milcia 1 Se
a organizao criminosa se destina a exercer, mediante violncia ou grave ameaa, domnio
ilegtimo sobre espao territorial determinado, especialmente sobre os atos da comunidade ou
moradores, mediante a exigncia de entrega de bem mvel ou imvel, a qualquer ttulo, ou de
valor monetrio peridico pela prestao de servio de segurana privada, transporte alternativo,
fornecimento de gua, energia eltrica, venda de gs liquefeito de petrleo, ou qualquer outro
servio ou atividade no instituda ou autorizada pelo Poder Pblico, ou constrangendo a liberdade
do voto: Pena priso, de quatro a doze anos, sem prejuzo das penas relativas aos crimes
cometidos. 2 Se a organizao criminosa se destina prtica de terrorismo: Pena priso,
de quatro a dez anos, sem prejuzo das penas relativas aos crimes cometidos pela organizao
criminosa.
9
Art. 268. Constitui crime, se ocorrido durante a investigao criminal ou a instruo processual
para apurao de associao criminosa e organizao criminosa, quem: I revelar a identidade,
fotografar ou filmar o colaborador, sem sua prvia autorizao por escrito; II descumprir
determinao de sigilo das investigaes que envolvam a ao controlada e a infiltrao de
agentes; III recusar ou omitir dados cadastrais, registros, documentos e informaes requisitadas
pelo juiz, Ministrio Pblico ou delegado de polcia, no curso de investigao ou do processo; ou
IV se apossar, propalar, divulgar ou fazer uso, de forma indevida, de dados cadastrais: Pena
priso, de seis meses a quatro anos. Imputao falsa 1 punido com penas de trs a dez
anos quem imputar falsamente, sob pretexto de colaborao com a Justia, a prtica de infrao
penal a pessoa que sabe ser inocente, ou revelar informaes sobre a estrutura de organizao
criminosa que sabe inverdicas. 2 O disposto neste artigo se aplica tambm: I s infraes
penais previstas em tratado ou conveno internacional quando, iniciada a execuo no Pas, o
resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro, ou reciprocamente; II s organizaes
terroristas internacionais, reconhecidas segundo as normas de direito internacional, por foro do
qual o Brasil faa parte, cujos atos de suporte ao terrorismo, bem como os atos preparatrios ou
de execuo de atos terroristas, ocorram ou possam ocorrer em territrio nacional.

tal conduta. O Projeto de Lei do Senado (PLS) n 499, de 201310, de

autoria da Comisso Mista, destinada a consolidar a legislao federal
e a regulamentar dispositivo da Constituio Federal, define diversos
crimes de terrorismo e determina a competncia da Justia Federal para
seu processamento. O objetivo dessa proposio legislativa revogar
o artigo 2 da Lei n 7.170/83. Em que pese ter sido apresentado em
2013, esse projeto, depois de ter recebido 13 (treze) emendas de
plenrio, foi analisado pela Comisso de Direitos Humanos e Legislao
Participativa, do Senado Federal, que emitiu parecer desfavorvel
aprovao. De acordo com os Senadores dessa Comisso, da maneira
como apresentado, o projeto de lei prev tipos penais demasiadamente
abertos, com penas extremamente elevadas, ofensivas aos princpios
basilares de proteo aos direitos humanos. Alm disso, os Senadores
notaram uma desproporo em relao ao preceito secundrio do tipo, j
que, da forma pretendida o tipo penal bsico de terrorismo, previsto no
art. 2, prev pena mnima de 15 (quinze) anos de recluso, reprimenda
muito superior ao tipo penal de homicdio do art. 121 do Cdigo Penal
(Decreto-Lei n2.848, de 1940). Conforme os integrantes da CDHLP
do Senado, a falta de proporcionalidade evidente se comparada
pena de homicdio, que tem previso de seis a vinte anos de recluso.
O parecer, por fim, conclui que a proposta do tipo penal inserido no PLS
n 236/2012 traz uma melhor tipificao e corrige os vcios trazidos elo
PLS n 499/201311.
10
O projeto estabelece o tipo bsico em seu art. 2, consistente nas aes de provocar ou infundir
terror ou pnico generalizado mediante ofensa ou tentativa de ofensa vida, integridade fsica
ou sade ou privao da liberdade de pessoa. A pena arbitrada para o delito de recluso,
de 15 (quinze) a 30 (trinta) anos. Ainda foram institudas outras figuras tpicas afetas ao crime
de terrorismo, como: financiamento do terrorismo (art. 3); terrorismo contra coisa (art. 4);
incitao ao terrorismo (art. 5); favorecimento pessoal no terrorismo (art. 6); grupo terrorista
(art. 7), todas possuidoras de reprimendas igualmente severas. Em seu art. 8, a proposio
cria hiptese de arrependimento eficaz e de desistncia voluntria do delinquente, bem como
permite sua incluso em regime de proteo vtima e testemunha, caso opte por colaborar com
a investigao ou processo criminal. Ainda no art. 9, o projeto dispe sobre a progresso de
regime apenas aps o cumprimento de 4/5 (quatro quintos) do total da pena, em regime fechado.
11
BRASIL. Senado Federal. Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa. Parecer ao
Projeto de Lei n 499/2013 (Projeto de Lei Antiterrorismo).

Existem outras tantas propostas para tipificar o crime de terrorismo,

como o PL n 4.674/2012 e PLS n 762/2011, mas, recentemente, o
Pode Executivo Federal, por meio dos Ministrios da Justia (Min.
Jos Eduardo Martins Cardozo) e da Fazenda (Min. Joaquim Vieira
Ferreira Levy), props uma nova tipificao para o crime de terrorismo,
cujo propsito alterar a Lei n 12.850, de 2 de agosto de 2013, e a
Lei n 10.446, de 8 de maio de 2002, para dispor sobre organizaes
terroristas. Trata-se do Projeto de Lei n 2.016/2015, apresentado na
Cmara dos Deputados em 18 de junho de 2015.
O PL n 2.016/2015 apresenta uma proposta de tipificao
do crime de terrorismo dentro da Lei n 12.850/2013, que define
organizao criminosa e dispe sobre a investigao criminal, os meios
de obteno da prova, infraes penais correlatas e o procedimento
criminal. Nesse dispositivo, h uma ampla descrio de organizaes
terroristas de seus atos. Inovador na referida proposio a expressa
previso de no configurao de crime de terrorismo os atos praticados
em manifestaes polticas, movimentos sociais ou sindicais movidos
por propsitos sociais ou reivindicatrios, visando a contestar, criticar,
protestar ou apoiar, com o objetivo de defender ou buscar direitos,
garantias e liberdades constitucionais12.
Com relao tipificao nuclear de terrorismo, o Projeto de
Lei do Poder Executivo pretender que tal delito seja imputado a quem
promover, constituir ou integrar, pessoalmente ou por interposta pessoa,
organizao terrorista, cuja pena prevista recluso, de 8 a 12 anos,
12
Art. 1 [...] 2 [...] II - s organizaes terroristas, cujos atos preparatrios ou executrios ocorram
por razes de ideologia, poltica, xenofobia, discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou gnero e que tenham por finalidade provocar o terror, expondo a perigo a pessoa,
o patrimnio, a incolumidade pblica ou a paz pblica ou coagir autoridades a fazer ou deixar
de fazer algo. 3 O inciso II do 2 no se aplica conduta individual ou coletiva de pessoas
em manifestaes polticas, movimentos sociais ou sindicais movidos por propsitos sociais ou
reivindicatrios, visando a contestar, criticar, protestar ou apoiar, com o objetivo de defender ou
buscar direitos, garantias e liberdades constitucionais. (NR).

e multa, sem prejuzo das penas correspondentes s demais infraes

penais praticadas13.
O Projeto de Lei n 499/2013 teve parecer de rejeio na Comisso
de Direito Humanos e Legislao Participativa do Senado Federal. O
Projeto de Lei n 236/2012 teve, em 13/05/2015, a extino do regime
de urgncia e a matria retornou Comisso de Constituio e Justia
do Senado. J o Projeto de Lei n 2.016/2015, em 05 de agosto de 2015,
teve a votao adiada, por acordo da maioria dos lderes e ainda no
h nova data para apreciao da matria pelo plenrio da Cmara dos
Deputados.
Comparando-se os trs principais projetos PLS n 236/2012
(Novo Cdigo Penal), PLS n 499/2013 (alterao da Lei n 7.170/83) e
PL n 2.016/2015 (alterao da Lei 12.850/2012), verifica-se que, tanto
no Projeto do Novo Cdigo Penal quanto no Projeto do Poder Executivo,
13
Art. 2-A. Promover, constituir ou integrar, pessoalmente ou por interposta pessoa, organizao
terrorista. Pena - recluso, de 8 a 12 anos, e multa, sem prejuzo das penas correspondentes s
demais infraes penais praticadas. Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas o agente que,
com o propsito de praticar as condutas previstas no caput: I - recrutar, organizar, transportar ou
municiar indivduos que viajem para pas distinto daquele de sua residncia ou nacionalidade; ou
II - fornecer ou receber treinamento em pas distinto daquele de sua residncia ou nacionalidade.
Art. 2-B. Os crimes contra a pessoa, o patrimnio, a incolumidade pblica ou a paz pblica tero
as penas aumentadas de um tero ao dobro quando praticados com motivao e finalidade de que
trata o inciso II do 2 do art. 1. 1 As penas aplicadas na forma do caput sero aumentadas:
I - em at um tero quando a conduta afetar o controle, ainda que de modo temporrio, de meios
de comunicao ou de transporte, de portos, aeroportos, estaes ferrovirias ou rodovirias,
hospitais, casas de sade, escolas, estdios esportivos, instalaes pblicas civis ou militares,
locais onde funcionem servios pblicos essenciais, instalaes de gerao ou transmisso de
energia, embaixadas ou consulados; II - em at dois teros quando houver a utilizao de agentes
qumicos, bacteriolgicos, radiolgicos ou nucleares. 2 As penas aplicadas na forma do caput
sero reduzidas de um tero a trs quartos em caso de prtica de ato preparatrio de crime
contra a pessoa, o patrimnio, a incolumidade pblica, contra a paz pblica quando a conduta for
praticada com motivao e finalidade de que trata o inciso II do 2 do art. 1. Art. 2-C. Oferecer,
receber, obter, guardar, manter em depsito, solicitar, investir ou de qualquer modo contribuir
para a obteno de ativos, bens ou recursos financeiros, com a finalidade de financiar, custear,
diretamente ou indiretamente: I - a prtica de atos previstos nos art. 2-A ou art. 2-B, ainda que
cometidos fora do territrio nacional; II - pessoa fsica ou jurdica, grupo de pessoas, associao
criminosa, organizao criminosa, ou organizao terrorista que tenha como atividade principal
ou secundria, mesmo em carter eventual, a prtica de atos previstos nos art. 2-A ou art. 2-B.
Pena - recluso, de 8 a 12 anos, e multa, sem prejuzo das penas correspondentes s demais
infraes penais praticadas. (NR).

o delito de terrorismo encontra uma tipificao adequada, com penas

razoveis e, embora haja algumas sinalizaes de um Direito Penal
expansivo, com condutas nucleares plurais e alternativas e punio
a atos preparatrios e de perigo abstrato, h melhor racionalidade
legislativa do que na proposta inserida pelo Projeto de Lei n 499/2013.
Dessa forma, o Brasil demonstra uma clara adeso poltica
criminal antiterror mundial e aos objetivos da Conveno Interamericana
contra o Terrorismo, pela qual a Organizao dos Estados Americanos
(OEA) recomenda aos pases membros a preveno, a sano e a
eliminao do terrorismo, tudo com o compromisso de adoo de
medidas necessrias e fortalecer a cooperao entre si.
Por outro lado, no se pode negar que existem divergncias
conceituais sobre o terrorismo e, por conseguinte, um entrave jurdico
para se criminalizar nas esferas nacional e internacional as condutas
terroristas.
Contudo, essa criminalizao um caminho inexorvel da
expanso do Direito Penal e, como visto, o Brasil no est alheio a tal
movimento, muito embora na histria das relaes sociais brasileiras
internas e externas, mesmo havendo a referncia existncia, em
outros tempos, de um grupo de guerrilha, com caractersticas de
organizao terrorista, no exista registro de ato relevante considerado
como terrorismo, abrindo-se o questionamento sobre a necessidade
de criminalizao de atos de terror. At porque o que normalmente se
classifica como terror em uma determinada regio pode no ser o caso
do cenrio brasileiro.
Ento, a partir da evoluo das relaes sociais e do surgimento
de novos riscos, como o caso dos atos terroristas, possvel concordar
que o atual panorama da racionalidade legislativa do Brasil justifique
a alterao do sistema penal vigente para produo de norma penal
especfica antiterror.

CONCLUSO
O terrorismo pode ser conceituado como uma associao de

pessoas com interesses principais em questes de cunho econmico,
social, poltico e religioso, cuja finalidade preponderante disseminar
violncia, medo e insegurana contra Estados e seus cidados.
evidente que no se pode desprezar outras bandeiras de grupos
terroristas, mas, por tudo que se viu no decorrer da pesquisa, essas
sem dvidas so as mais recorrentes.
Tambm no difcil aceitar a tese de que os meios mais
comumente empregados pelos grupos terroristas para atingir seus
objetivos uso de explosivos, armas de fogo, detonadores, armas
qumicas e biolgicas, alm de pavor generalizado mediante ampla
divulgao miditica de falsos acontecimentos.
Essa apertada sntese sobre o terrorismo de razovel
compreenso pela sociedade em geral. Todavia, a questo que ganha
relevo a conceituao do terrorismo, sua finalidade e suas operaes
para o campo jurdico, sobretudo quando se precisa identificar as
condutas terroristas e criminaliz-las. dizer: o imbrglio pode ser
formar quando da criao de um tipo penal de terrorismo. Isso porque o
terrorismo complexo, multifacetado e no se limita atuao territorial
de um Estado. Da a razo pela qual h muito a comunidade jurdica
internacional vem apontando a necessidade da produo de uma
legislao penal antiterror por cada Estado, movimento que se precipitou
aps os ataques de 11 de setembro de 2001.
O Brasil se alinhou poltica criminal antiterror da Organizao
das Naes Unidas e da Organizao dos Estados Americanos ao
submeter ao Congresso Nacional uma proposta de criao de tipos
penais especficos para a criminalizao do terrorismo e suas verses,
inseridos no projeto do futuro Cdigo Penal (PLS n 326/2012) ou na Lei
de Organizaes Criminais (PL n 2.016/2015).
O fato que existe uma presso internacional sobretudo de
pases da Amrica do Norte e da Europa para que o Brasil adote uma

legislao interna, na linha de um Direito Penal do Inimigo (JAKOBS),

como interesses de poder visando represso a atos terroristas. O
que se pode verificar que, na linha dos riscos e perigos estudados
por Beck, bem como considerando o cenrio internacional instalado
pela poltica antiterror, a tipificao do crime de terrorismo no Brasil
acompanhar essa tendncia global. Cabe aos doutrinadores do Direito
e reas afins produzir conhecimento para que seja implementada
uma racionalidade legislativa na criminalizao do terrorismo no Pas
adequada aos preceitos das garantias e direitos fundamentais. Isso
certamente contribuir para que o futuro tipo de terrorismo no Brasil seja
marcado pelo carter fragmentrio e residual do Direito Penal, evitando-
se a sobreposio de legislao e a aplicao da norma penal como
meio, isto , como prima ratio, o que garante, sobretudo, a proteo de
um bem jurdico (Claus Roxin) e a estabilidade da norma penal (Gnther
Jakobs) e afasta a ocorrncia da simbologia da lei, para falar em termos
de funcionalismo penal.
Sendo assim, a pesquisa conclui pela necessidade de se
acompanhar os novos riscos e de se produzir uma legislao penal
antiterror. Todavia, considerando que essa lgica seja acertada, pode-
se questionar quais condutas devem ser adjetivadas como terroristas
e merecedoras de polticas criminais antiterror.
Ao final deste artigo, possvel lanar dois questionamentos
para a reflexo do leitor e tambm como uma abertura de hipteses
para uma futura pesquisa: 1) o modelo de poltica antiterror a ser
adotado pelo Brasil deve ser o mesmo praticado por pases europeus
e, particularmente, pelos Estados Unidos da Amrica, j que a origem
dos ataques considerados terroristas a essas naes residem em
problemas distintos dos que culturalmente so enfrentados no Brasil?
2) a suscetibilidade do Brasil a atos terroristas a mesma sentida pela
Europa e pela Amrica do Norte, a ponto de justificar a legitimao de
um Direito Penal do inimigo?

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Recebido em: 26/02/2015

Aprovado em: 25/06/2015

Direito Penal Antiterror Necessidade de Definição Jurídico Penal para A Tipificação Do Terrorismo No Brasil

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Cludio Rogrio Sousa Lira, Andr Lus Callegari

Direito Penal antiterror: necessidade de

Cludio Rogrio Sousa Lira**

Este artigo investiga a institucionalizao de um direito penal de exceo

710 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

Palavras-chave: Direito penal. Terrorismo. Projeto de Lei n. 236/2012.

This article will investigate the institutionalization of criminal law exception to

Keywords: Criminal law. Terrorism. Law of Project n. 236/2012.

O legislativo brasileiro analisa o Projeto de Lei do Senado n

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 711

O processo de evoluo das relaes sociais, inexoravelmente,

712 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

como terrorismo. Ento, se as relaes sociais evoluram de tal forma

1 O cenrio jurdico-penal sobre a criminalizao do

O mote deste trabalho reside na discusso sobre a produo, no

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 713

como acontece na Amrica do Norte e na Europa. Para o penalista

714 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

e regies do planeta foi o resultado de um conjunto de concepes,

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 715

adotadas no interior da priso mantida na ilha de Cuba, tendo inaugurado

716 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

Act de 1988. Com base em tal entendimento, a Cmara

, tambm, a viso que boa parte dos penalistas tem em relao

2 O conceito, a finalidade e o modus operandi do terrorismo

A obra Problemas jurdicos e polticos del terrorismo, coordenada

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 717

Se na Grcia antiga foi possvel associar uma clara imagem do

De fato, h uma dificuldade de se conceituar as condutas terroristas.

718 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

Na busca de suplantar as deficincias conceituais de terrorismo,

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 719

impreciso do termo, afasta a possibilidade de o terrorismo ser sinnimo

720 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

realeza, para demonstrar aos campesinos a seriedade de seu projeto

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 721

na Colmbia; c) os Montoneros, as Foras Armadas Revolucionrias

Segundo Chevallier (2009, p. 37), o terrorismo de hoje no est

722 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

Veja-se, portanto, o quanto complexo definir terrorismo, muito

A questo, portanto, uma definio jurdica penal das condutas

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 723

amoldam em absoluto aos suicidas e assassinos em massa, j que,

724 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

suas divergncias e constituram alianas e coalizes para enfrentar um

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 725

aes violentas de especial gravidade, e isso com um significado

726 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

sendo vivel definir o claro fim do terrorismo, na linha dos argumentos

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 727

Como ltima parte deste tpico, abordam-se os meios utilizados

728 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

ataque descrito como Sexta-feira Sangrenta, em Belfast, na Irlanda

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 729

31) exploso na Maratona de Boston, nos Estados Unidos (2013); 32)

3 O cenrio brasileiro em relao poltica criminal antiterror

O estudo at aqui realizado sobre o terrorismo, sua finalidade

730 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

O catalogo de tipos penais constantemente alterado para

Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015 731

assembleias realizadas pelas Organizaes das Naes Unidas (ONU),

732 Pensar, Fortaleza, v. 20, n. 3, p. 710-745, set./dez. 2015

ao considerar, dentre outros, como crime inafianvel e insuscetvel de