Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
TEMEIUL JURIDIC
Articolul 5 alineatul (3) din Tratatul privind Uniunea European (Tratatul UE) i Protocolul nr.
2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii.
OBIECTIVE
Exercitarea competenelor Uniunii Europene se supune principiului subsidiaritii i principiului
proporionalitii. n domeniile care nu in de competena exclusiv a Uniunii Europene,
principiul subsidiaritii prevede protejarea capacitii de decizie i de aciune a statelor membre
i legitimeaz intervenia Uniunii n cazul n care obiectivele unei aciuni nu pot fi realizate n
mod satisfctor de statele membre datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate.
Introducerea acestui principiu n tratatele europene vizeaz exercitarea competenelor la un nivel
ct mai apropiat de ceteni.
REALIZRI
A. Origine i evoluie istoric
Principiul subsidiaritii a fost formal consacrat de Tratatul de la Maastricht, care l-a introdus
n Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE). Regula subsidiaritii fusese ns
deja introdus, n domeniul mediului, de Actul Unic European (1987), dar fr a o denumi ca
atare. Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene a stabilit, n hotrrea sa din 21
februarie 1995 (T-29/92), faptul c principiul subsidiaritii nu constituia, naintea intrrii n
vigoare a Tratatului privind Uniunea European, un principiu general de drept potrivit cruia
trebuia verificat legalitatea actelor comunitare.
Fr a modifica termenii principiului subsidiaritii prevzut la articolul 5 al doilea paragraf
din Tratatul de instituire a Comunitii Europene, Tratatul de la Amsterdam a anexat la Tratatul
CE Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Normele
de aplicare care nu au fost prevzute n tratate, dar care au fost aprobate n cadrul unei
perspective globale asupra aplicrii principiului subsidiaritii (Consiliul European din 1992 de
la Edinburgh), au devenit obligatorii i verificabile din punct de vedere juridic.
Tratatul de la Lisabona a nscris principiul subsidiaritii la articolul 5 alineatul (3) din Tratatul
UE i a abrogat articolul 5 din Tratatul CE, pstrndu-i ns termenii. A fost, de asemenea,
adugat o referire explicit la dimensiunea regional i local a principiului subsidiaritii.
n plus, Tratatul de la Lisabona a nlocuit Protocolul din 1997 privind aplicarea principiilor
subsidiaritii i proporionalitii cu un nou protocol avnd acelai titlu (Protocolul nr. 2), a crui
Fie tehnice UE - 2014 1
noutate principal se refer la rolul parlamentelor naionale n controlul respectrii principiului
subsidiaritii (a se vedea fia 1.3.5).
B. Definiie
1. Semnificaia i finalitatea general a principiului subsidiaritii constau n atribuirea unui
anumit grad de independen unei autoriti subordonate fa de o autoritate superioar,
n special independena unei autoriti locale fa de puterea central. n consecin, se
pornete de la distribuirea competenelor ntre diferitele niveluri de putere, principiu care
constituie fundamentul instituional al statelor cu structur federal.
2. Aplicat n cadrul Uniunii Europene, principiul subsidiaritii servete drept criteriu
reglementativ pentru exercitarea competenelor neexclusive ale Uniunii. Acesta exclude
intervenia Uniunii n cazul n care o chestiune poate fi reglementat eficient de statele
membre la nivel central, regional sau local i legitimeaz exercitarea competenelor Uniunii
n cazul n care statele membre nu pot ndeplini n mod satisfctor obiectivele unei aciuni
preconizate.
n temeiul articolului 5 alineatul (3) din Tratatul UE, intervenia instituiilor Uniunii n numele
principiului subsidiaritii presupune ndeplinirea a trei condiii: a) domeniul vizat s nu in de
competena exclusiv a Comunitii; b) obiectivele aciunii preconizate s nu poat fi realizate
n mod satisfctor de statele membre; c) aciunea s poat fi realizat mai bine, avnd n vedere
dimensiunile i efectele sale, prin intervenia Uniunii.
C. Domeniu de aplicare
1. Delimitarea competenelor n cadrul Uniunii
Principiul subsidiaritii se aplic doar domeniilor care intr sub incidena competenelor
neexclusive mprite ntre Uniune i statele membre. Intrarea n vigoare a Tratatului de la
Lisabona a pus capt divergenelor de interpretare a domeniului de aplicare a subsidiaritii,
printr-o delimitare mai precis a competenelor conferite Uniunii. Astfel, prima parte a titlului I
din Tratatul privind funcionarea UE clasific competenele Uniunii n trei categorii (competene
exclusive, competene partajate i competene de susinere) i identific domeniile n care se
aplic fiecare dintre acestea.
2. Destinatarii principiului subsidiaritii
Principiul subsidiaritii privete toate instituiile Uniunii i are o importan practic n special
n cadrul procedurilor legislative. Tratatul de la Lisabona a consolidat rolul parlamentelor
naionale i al Curii Europene de Justiie n controlul respectrii principiului subsidiaritii.
D. Controlul din partea parlamentelor naionale
Conform articolului 5 alineatul (3) al doilea paragraf i articolului 12 litera (b) din Tratatul
UE, parlamentele naionale verific respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu
procedura prevzut n Protocolul nr 2. Conform acestei proceduri, n termen de opt sptmni
de la data transmiterii unui proiect de act legislativ, orice parlament naional sau orice camer
a unui parlament naional poate adresa preedinilor Parlamentului European, al Consiliului
i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider
c proiectul n cauz nu este n conformitate cu principiul subsidiaritii. n momentul n
care cel puin o treime din voturile atribuite parlamentelor naionale (un vot pentru fiecare
camer n parlamentele bicamerale i dou voturi pentru parlamentele unicamerale) susin
un aviz motivat negativ, proiectul trebuie reexaminat (cartona galben). Instituia care
se afl la originea proiectului de act legislativ poate decide s menin, s modifice sau
s retrag propunerea. n privina textelor legate de cooperarea poliieneasc i judiciar n
Fie tehnice UE - 2014 2
materie penal, pragul este de doar un sfert. n cazul n care, n cadrul procedurii legislative
ordinare, se contest conformitatea unei propuneri legislative cu principiul subsidiaritii prin
cel puin majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale, iar Comisia decid
s-i menin propunerea, chestiunea este transmis legislatorului (Parlamentul European i
Consiliul), care se pronun n prim lectur. n cazul n care consider c propunerea respectiv
nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, legislatorul o poate respinge cu o majoritate de
55% a membrilor Consiliului sau cu majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul European
(cartona rou sau cartona portocaliu).
n mai 2012, a fost emis primul cartona galben viznd o propunere de regulament al Comisiei
Europene privind exercitarea dreptului de a introduce aciuni colective n contextul libertii de
stabilire i de liber prestare a serviciilor (Monti II). 12 parlamentele naionale sau camere
ale acestor parlamente din 40 (reprezentnd 19 din cele 54 de voturi alocate) au considerat
c propunerea nu respect principiul subsidiaritii n ceea ce privete coninutul su. n final,
Comisia i-a retras propunerea. n octombrie 2013, 14 camere ale parlamentelor naionale din
11 state membre au emis un alt cartona galben, ca urmare a propunerii de regulament privind
crearea Parchetului European. Dup analizarea avizelor motivate primite de la parlamentele
naionale, Comisia a hotrt s menin propunerea, indicnd c aceasta va fi probabil pus n
aplicare prin intermediul unei cooperri consolidate.
E. Controlul jurisdicional
Respectarea principiului subsidiaritii poate fi verificat a posteriori (dup adoptarea actului
legislativ) printr-o procedur de control jurisdicional la Curtea de Justiie a Uniunii Europene,
dup cum se precizeaz i n protocol. Cu toate acestea, aplicarea acestui principiu ofer o
marj larg de apreciere proprie. n hotrrile sale din 12 noiembrie 1996 (cauza C-84/94, Rec.
I-5755) i din 13 mai 1997 (cauza C-233/94, Rec. I-2405), Curtea a precizat faptul c respectarea
principiului subsidiaritii se numr printre condiiile incluse n obligaia de motivare a actelor
comunitare, n conformitate cu articolul 296 din Tratatul CE. Aceast cerin este deja satisfcut
dac respectarea principiului reiese n ansamblu din considerentele actului respectiv i dac a
fost deja luat n considerare la examinarea acestuia.
Un stat membru poate introduce sau transmite un recurs, eventual n numele parlamentului
su naional sau a unei camere a acestuia, n funcie de sistemul juridic propriu. Acelai tip
de procedur poate fi deschis la Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative pentru
adoptarea crora Tratatul privind funcionarea UE prevede consultarea acestuia.