VENITURILE I CHELTUIELILE UNIUNII

Veniturile bugetare sunt stabilite de Consiliu, dup ratificarea de ctre parlamentele statelor
membre. Cheltuielile bugetare sunt aprobate n comun de Consiliu i Parlament.

TEMEI JURIDIC
Articolele 310-325 i articolul 352 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
i articolele 106a, 171-182 i 203 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene a
Energiei Atomice, Decizia (CE, Euratom) nr. 436/2007 a Consiliului din 7 iunie 2007
privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor Europene (JO L 163, 23.6.2007, p. 17)
[Decizia Consiliului (2014/335/UE, Euratom) din 26 mai 2014 privind sistemul de resurse
proprii ale Uniunii Europene, Regulamentul (UE, Euratom) nr. 608/2014 al Consiliului din
26 mai 2014 de stabilire a msurilor de punere n aplicare a sistemului de resurse proprii ale
Uniunii Europene i Regulamentul (UE, Euratom) nr. 609/2014 al Consiliului din 26 mai
2014 privind metodele i procedura de punere la dispoziie a resurselor proprii tradiionale
i a resurselor proprii bazate pe TVA i pe VNB i privind msurile pentru a rspunde
necesitilor trezoreriei (JO L 168, 7.6.2014) se vor aplica n mod retroactiv de la 1 ianuarie
2014, dup ce Decizia privind sistemul de resurse proprii va fi aprobat de toate statele
membre, n conformitate cu dispoziiile lor constituionale];
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 105/2009 al Consiliului din 26 ianuarie 2009 de
modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea n aplicare a
Deciziei 2000/597/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor (JO
L 36, 5.2.2009, p. 36);
Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2028/2004 din 16 noiembrie 2004 al Consiliului de
modificare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1150/2000 privind punerea n aplicare a
Deciziei 94/728/CE, Euratom privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor (JO L
352, 27.11.2004, p. 1);
Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European i al Consiliului
din 25 octombrie 2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii
i de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (JO L 298,
26.10.2012, p.1);
Regulamentul (UE, Euratom) nr. 1311/2013 al Consiliului din 2 decembrie 2013 de
stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014 - 2020 (JO L 347,
20.12.2013, p. 884);
Acordul interinstituional din 2 decembrie 2013 dintre Parlamentul European, Consiliu
i Comisie privind disciplina bugetar, cooperarea n chestiuni bugetare i buna gestiune
financiar (JO C 373, 20.12.2013, p. 1).

Fie tehnice UE - 2014 1

OBIECTIV
A oferi Uniunii Europene autonomie financiar n limitele disciplinei bugetare.

FUNCIONARE
n timp ce Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) a beneficiat de resurse
proprii nc de la nceput, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European
a Energiei Atomice (Euratom) au fost iniial finanate din contribuiile statelor membre. Decizia
privind resursele proprii din 21 aprilie 1970 a asigurat CEE propriile sale resurse. Resursele
proprii menite s acopere creditele de plat anuale sunt limitate n prezent la 1,23 % din venitul
naional brut al UE. ntruct bugetul trebuie s fie n echilibru, i cheltuielile sunt limitate de
acest plafon.

VENITURI
1. Resursele proprii tradiionale
Acestea au fost create prin decizia din 1970 i sunt colectate ncepnd din acel moment. n 2012,
acestea reprezentau aproximativ 12 % din veniturile totale. Ele constau n taxe vamale, taxe
agricole i taxele pe zahr i izoglucoz.
2. Resursa proprie bazat pe TVA
Dei este prevzut n decizia din 1970, aceast resurs nu a fost aplicat pn n momentul
armonizrii sistemelor de TVA din statele membre n 1979. Ea const n prezent n transferul
ctre Comunitate a unui procentaj din TVA-ul estimat a fi colectat de statele membre. Resursa
bazat pe TVA a reprezentat aproape 11 % din veniturile totale n 2012.
3. Resursa proprie bazat pe VNB
Aceast a patra resurs proprie a fost creat prin decizia din 1988 i const n prelevarea din
VNB-ul statelor membre a unui procentaj uniform prevzut n procedura bugetar a fiecrui an.
Iniial, aceast contribuie urma s fie colectat doar n cazul n care celelalte resurse proprii nu
acopereau n totalitate cheltuielile, ns ea finaneaz n prezent cea mai mar parte a bugetului
UE. n 2012, resursa bazat pe VNB a reprezentat aproximativ 70 % din veniturile UE.
4. Alte venituri i soldul reportat din exerciiul financiar anterior
Printre celelalte venituri se numr impozitele pe salarii pltite de personalul UE, contribuiile
unor ri nemembre ale UE la anumite programe europene i amenzile pltite de ntreprinderile
care ncalc legislaia n domeniul concurenei sau alte reglementri. n cazul unui surplus,
soldul din fiecare exerciiu financiar este nscris n bugetul pentru anul ulterior sub form de
venituri. Alte venituri, solduri i ajustri tehnice s-au ridicat n 2012 la aproximativ 7 % din
veniturile totale.
5. Mecanisme de corecie
Corecia dezechilibrelor bugetare dintre contribuiile statelor membre face parte, de asemenea,
din sistemul actual de resurse proprii. Corecia n favoarea Regatului Unit, convenit n
1984, const ntr-o reducere a contribuiei Regatului Unit egal cu dou treimi din diferena
dintre contribuia sa (excluznd resursele proprii tradiionale) i ceea ce primete napoi de la
buget. Aceast corecie a fost ajustat n 2007 pentru a exclude treptat din calcule cheltuielile
neagricole din statele membre care au aderat ncepnd cu 2004. Aceast msur este finanat
de toate celelalte state membre, cu excepia Germaniei, a rilor de Jos, a Austriei i a Suediei,

Fie tehnice UE - 2014 2

care beneficiaz de o reducere a contribuiilor lor la finanarea coreciei pentru Regatul Unit.
Germania, rile de Jos, Austria i Suedia au beneficiat, de asemenea, de o rat redus a TVA-
ului exigibil pentru perioada 2007-2013, iar rile de Jos i Suedia au beneficiat de o reducere
a contribuiei lor bazat pe VNB pentru aceeai perioad. Ca urmare a propunerilor Comisiei
din 2011 pentru o nou decizie privind resursele proprii, Consiliul European din februarie 2013
a solicitat activiti suplimentare n vederea unei reforme a resursei bazate pe TVA i a invitat
statele membre participante la cooperarea consolidat n domeniul unei taxe pe tranzaciile
financiare s examineze dac aceasta ar putea sta la baza unei noi resurse proprii. n ceea ce
privete mecanismele de corecie, se va menine actualul mecanism de corecie pentru Regatul
Unit i finanarea acestuia, precum i ratele reduse de colectare a resursei proprii bazate pe TVA
n perioada 2014-2020 pentru Germania, Olanda i Suedia (0,15%) i se vor nregistra reduceri
brute ale contribuiilor VNB anuale n perioada 2014-2020 pentru Danemarca (130 milioane
EUR), rile de Jos (695 milioane), Suedia (185 milioane) i, n perioada 2014-2016, pentru
Austria (30 milioane n 2014, 20 milioane n 2015 i 10 milioane n 2016). n ceea ce privete
costurile de colectare a resurselor proprii tradiionale, procentajul care poate fi reinut de statele
membre va fi redus de la 25 % la 20 %.

CHELTUIELI
A. Principii fundamentale
Bugetul Uniunii respect cele nou reguli generale ale unitii, exactitii bugetare, anualitii,
echilibrului, unitii de cont (euro), universalitii, specificitii (fiecare credit se aloc
unui anumit tip de cheltuieli), bunei gestiuni financiare i transparenei, n conformitate cu
articolele 6-35 din Regulamentul privind normele financiare aplicabile bugetului general al
Uniunii.
Regula anualitii trebuie s fie conciliat cu necesitatea de a gestiona msurile multianuale, din
ce n ce mai importante n cadrul bugetului. Prin urmare, bugetul include credite difereniate
constnd n:
credite de angajament, care acoper costul total din exerciiul n curs al obligaiilor legale
contractate pentru activitile care dureaz mai muli ani;
credite de plat, care acoper cheltuielile legate de realizarea angajamentelor contractate
n exerciiul n curs sau pe parcursul exerciiilor anterioare.
Nu se respect ntru totul nici regula unitii, din cauza faptului c creditele Fondului european
de dezvoltare (FED) nu sunt incluse n buget. Parlamentul a solicitat n mod repetat, n cadrul
rezoluiilor sale, ca FED s fie integrat n bugetul general.
B. Structura bugetului n funcie de caracteristicile creditelor
1. Cheltuieli operaionale/cheltuieli administrative/bugete individuale pe activiti
Bugetul general este mprit n zece seciuni, cte una pentru fiecare instituie. n timp ce
seciunile celorlalte instituii cuprind n special cheltuieli administrative, seciunea referitoare
la Comisie (seciunea III) const n cheltuieli operaionale pentru finanarea aciunilor i
programelor i n costuri administrative pentru punerea lor n aplicare (asisten tehnic, agenii,
resurse umane). Comisia utilizeaz o nomenclatur bugetar care prezint resursele pe domeniu
politic i activitate, facilitnd astfel evaluarea costurilor i a eficacitii fiecrei politici a Uniunii
(ntocmirea bugetului pe activiti).

Fie tehnice UE - 2014 3

2. Cadrul financiar multianual (CFM) (1.5.2.)
ncepnd din 1988, cheltuielile Comunitii au fost planificate conform unui cadru multianual
care repartizeaz bugetul pe rubrici, stabilind plafoane de cheltuieli ce reflect principalele
prioriti bugetare pentru perioada avut n vedere. Perioada acoperit de prima perioad de
programare a fost de cinci ani, durata perioadelor urmtoare i actuale fiind de apte ani. Tratatul
de la Lisabona prevede perioade de cel puin cinci ani, n corelaie cu mandatul Comisiei i cu
durata unei legislaturi. Bugetele anuale trebuie s respecte limitele stabilite n cadrul multianual.

ACTIVITILE DE MPRUMUT I CREDITARE

Tratatul Euratom confer n mod expres Comunitii posibilitatea de a acorda mprumuturi.
Articolul 352 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede competenele
necesare n acest scop.
Volumul mprumuturilor acordate a crescut semnificativ din 1978 i se preconizeaz c va crete
n continuare. Acordul interinstituional privind disciplina bugetar i buna gestiune financiar
din mai 2006 prevede s se recurg tot mai mult la astfel de instrumente financiare noi. Au
fost incluse instrumente financiare sub form de aciuni sau de capital de risc, de garanii sau de
alte mecanisme de partajare a riscurilor n diverse programe ale UE pentru a crete capacitatea
de mobilizare a asistenei financiare a UE.
Mecanismul european de stabilizare financiar a fost creat n cadrul unui pachet de msuri
aprobat de Consiliu la 9 mai 2010 pentru statele membre care se confrunt cu dificulti grave
sau sunt ameninate de astfel de dificulti. Mecanismul ofer asisten financiar sub form de
mprumuturi sau linii de credit garantate de bugetul UE. Mecanismul pentru balanele de pli
faciliteaz acordarea de asisten financiar statelor membre a cror moned nu este euro. n
plus, poate fi oferit asisten macrofinanciar rilor care nu sunt membre ale UE, sub form
de mprumuturi sau de granturi.

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

A. Venituri
n cadrul mai multor rezoluii (de exemplu, Rezoluia din 11 martie 1999 privind necesitatea
de modificare i reform a sistemului de resurse proprii al Uniunii Europene, Rezoluia din
8 iunie 2005 referitoare la provocrile politice i mijloacele bugetare pentru o UE extins n
2007-2013, Rezoluia din 17 mai 2006 referitoare la acordul interinstituional privind disciplina
bugetar i buna gestiune financiar i Rezoluia din 29 martie 2007 referitoare la viitorul
resurselor proprii ale Uniunii Europene), Parlamentul a revelat probleme ale sistemului de
resurse proprii, n special complexitatea sa excesiv. Parlamentul a fcut propuneri pentru a
asigura independena financiar a Uniunii i pentru a simplifica i a face mai democratic i mai
transparent colectarea veniturilor.
Tratatul de la Lisabona prevede ca bugetul s fie finanat integral din resurse proprii i confer
Consiliului competena de a adopta n unanimitate, dup consultarea Parlamentului, o decizie
privind sistemul de resurse proprii ale Uniunii, inclusiv posibilitatea de a stabili noi categorii de
resurse proprii i de a renuna la unele existente. Orice astfel de decizie va trebui s fie ratificat
de statele membre. Cu toate acestea, msurile de punere n aplicare a unei astfel de decizii pot
fi adoptate acum de Consiliu numai dup ce obine aprobarea Parlamentului. Acest lucru poate
fi considerat un pas n direcia extinderii metodei comunitare la domeniul resurselor proprii ale
Uniunii.

Fie tehnice UE - 2014 4

Pe baza noilor dispoziii din Tratatul de la Lisabona, Parlamentul a solicitat din nou o reform
profund n cadrul Rezoluiilor sale din 8 iunie 2011, 13 iunie 2012, 23 octombrie 2012
i 13 martie 2013 i, de asemenea, a votat n favoarea propunerii Comisiei de reform a
resursei proprii bazate pe TVA. Obiectivul reformei propuse de Parlament este acela de a
crea un sistem autonom, mai just, mai simplu i mai transparent, n care proporia veniturilor
bazate pe VNB s fie redus la maximum 40 %, iar aceste venituri s fie nlocuite cu una
sau mai multe resurse proprii veritabile. Mecanismele de corecie a urma s fie eliminate
treptat. Reforma nu ar spori sarcina fiscal global ce le revine cetenilor, dar, n schimb, ar
reduce sarcina ce revine trezoreriilor naionale. n rezoluia sa legislativ din 16 aprilie 2014
referitoare la proiectul de decizie a Consiliului privind sistemul de resurse proprii, Parlamentul
a evideniat importana grupului la nivel nalt privind resursele proprii, care a fost nfiinat n
urma negocierilor privind cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020. Acest grup
la nivel nalt, alctuit din reprezentani ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei i prezidat
de Mario Monti, va efectua o reexaminare general a sistemului de resurse proprii, n dialog
cu parlamentele naionale. Rezultatele activitii sale trebuie luate n considerare n cadrul
reexaminrii prevzute a urmtorului CFM.
B. Cheltuieli
nainte de adoptarea Tratatului de la Lisabona, cheltuielile bugetare erau clasificate n
dou categorii: cheltuieli obligatorii, aferente unor obligaii prevzute n tratate sau n acte
adoptate n conformitate cu acestea, i cheltuieli neobligatorii. Parlamentul avea ultimul
cuvnt n privina cheltuielilor neobligatorii, iar Consiliul n privina cheltuielilor obligatorii.
Parlamentul s-a opus acestei distincii, argumentnd c i restrnge competenele. Tratatul de la
Lisabona a eliminat diferenierea dintre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii, conferind
Parlamentului competene bugetare comune cu Consiliul asupra ntregului buget.
C. Activitile de mprumut i creditare
Aa cum se preconiza n Rezoluia sa din 22 aprilie 2008 referitoare la raportul anual pe 2006
al Bncii Europene de Investiii, Comisia pentru control bugetar din cadrul Parlamentului a
nceput s organizeze reuniuni anuale cu BEI pentru a-i examina activitile financiare. Avnd n
vedere c instrumentele financiare pot fi un instrument valoros n sporirea impactului fondurilor
Uniunii, Parlamentul a subliniat c ele ar trebui puse n aplicare n condiii stricte, evitnd
riscurile bugetare. n acest sens, n Regulamentul privind normele financiare au fost incluse
norme detaliate pentru utilizarea instrumentelor financiare.
n Rezoluia sa din 7 iulie 2010, Parlamentul a solicitat o evaluare a impactului Mecanismului
european de stabilizare financiar asupra bugetului UE, precum i al altor instrumente financiare
ale UE i al mprumuturilor acordate de BEI. Parlamentul a solicitat, de asemenea, ca toate
cheltuielile i veniturile care decurg din deciziile adoptate de instituiile UE sau luate n numele
acestora, inclusiv operaiunile de mprumut i de creditare i cele de garantare a mprumuturilor,
s fie rezumate n cadrul unui document anexat anual la proiectul de buget, care s ofere o
imagine de ansamblu asupra consecinelor financiare i bugetare ale activitilor Uniunii.
Annemieke Beugelink
07/2014

Fie tehnice UE - 2014 5