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VENEZUELA
Avances y retrocesos de la
democracia participativa en Venezuela
Hctor Briceo / Thais Maingon
Enero de 2015
n Comentarios finales............................................................................................................. 23
Bibliografa ................................................................................................................................................. 25
Leyes ............................................................................................................................................................ 27
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Hctor Briceo / Thais Maingon | Avances y retrocesos de la democracia participativa en Venezuela
sociedad civil cuyos objetivos eran ms sociales y las comunidades con el objetivo de formular sus
civiles que polticos y luchaban para ser recono- planteamientos ante las autoridades competentes
cidos como actores legtimos y capaces de con- y para establecer una cooperacin con los orga-
tribuir con la profundizacin de la democracia. nismos pblicos locales en el mejoramiento de
Salamanca seala que una de las caractersticas de los servicios y dems asuntos comunitarios que
estos actores, entre los 70 y los 90, fue el anti- implicaran la satisfaccin de las necesidades b-
partidismo (Salamanca 2003). Pero irnicamente, sicas de la poblacin. Tambin es significativo
a partir de 1999 el nuevo rgimen los oblig a recordar que en 1994 fue aprobada la Ley Org-
dejar la esfera social y entrar en la esfera poltica, nica de Justicia de Paz, mediante la cual se crea-
llegando hasta el extremo de enfrentarse al go- ban espacios de conciliacin y acuerdo en los
bierno de Chvez en ms de una ocasin. espacios ms ntimos de la ciudadana como son
las vecindades (Gonzlez Marregot 2007, p.3).
En sntesis desde los aos 70 se observ un creci- Por lo tanto, desde el Estado se estaba intentando
miento progresivo del activismo social o asociati- reglamentar la participacin de la comunidad en
vo que incluy varios espacios como el cultural y los asuntos pblicos. En este sentido, la tensin
la defensa de las comunidades, como por ejemplo entre la participacin autnoma y los intentos de
las asociaciones de vecinos. Estas instancias des- cooptacin de la participacin por parte del Es-
plegaron una crtica al clientelismo y a la injerencia tado han estado presentes por mucho tiempo en
del Estado y de los partidos polticos en la vida de la sociedad venezolana.
las comunidades promoviendo acciones dirigidas a
defender los espacios comunitarios y la propiedad 2. La democracia participativa
privada, promover seguridad, reeducar a los ciuda-
en la Constitucin de 1999
danos en cuanto a la limpieza de las reas aledaas
a las viviendas, a la defensa de los derechos ciuda-
Para fines de la dcada de los noventa, trece pa-
danos, entre otros. Los aos 80 y 90 significaron
ses de Amrica Latina haban incorporado en sus
un boom asociativo que expandi la organizacin
respectivas constituciones artculos y regulacio-
social en todos los sectores del pas.
nes sobre diferentes mecanismos y procedimien-
tos para el ejercicio de la democracia directa y
Las organizaciones demandaron cada da ms participativa. Venezuela por su parte, aprueba en
derechos, recursos y reconocimiento. Articularon diciembre de 1999 mediante referendo la Consti-
sus demandas alrededor de la defensa de los de- tucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela,
rechos humanos y se reorganizaron en torno a en donde se encuentran los elementos fundacio-
iniciativas ambientalistas y de planeacin urbana nales para el desarrollo de la democracia parti-
(Gmez 2009). Estas luchas convergieron con la cipativa y protagnica. As desde sus primeros
aprobacin de la Ley de Eleccin y Remocin de artculos se define el carcter participativo del
los Gobernadores, La Ley Orgnica de Rgimen ejercicio de gobierno, inaugurando un nuevo
Municipal y su Reglamento N1 sobre las aso- ciclo para la participacin. Garca-Guadilla se-
ciaciones de vecinos, La Ley Orgnica de Des- ala que la Constitucin de 1999 represent un
centralizacin, Delimitacin y transferencia de avance en la promocin de nuevos espacios-
Competencia del Poder Pblicotodas ellas apro- constituidos en la sociedad, especialmente, para
badas en 1989, contribuyendo a reducir la gestin la participacin y cogestin en asuntos pblicos:
centralista del Estado y a aumentar la capacidad En las Mesas de Participacin que organiz SI-
ciudadana de votar por candidatos alternativos a NERGIA para el proceso constituyente, hubo
los de los partidos polticos. ms de 200 organizaciones sociales civiles que par-
ticiparon con 644 propuestas, el 50% de las cuales
En el Reglamento Parcial de la Ley Orgnica fueron incorporadas a esta Carta Magna. A partir
del Rgimen Municipal de noviembre de 1990 de este evento la sociedad civil y sus organizacio-
se entenda la participacin comunitaria como nes son reconocidas en el articulado de la Cons-
un mecanismo a ser usado por los ciudadanos y titucin Bolivariana como actores sociales con
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Durante la primera dcada del siglo XXI hubo El poder soberano tiene un peso significativo y
mucho debate y reevaluacin en torno al concep- su funcin es hacer realidad la corresponsabili-
to de sociedad civil organizada. Hubo intentos dad entre el Estado y la sociedad en el mbito de
por clarificar, precisar y delimitar el concepto de las polticas pblicas. En este sentido, se ampla la
las organizaciones sociales civiles as como sus concepcin de la participacin ciudadana que va
espacios de accin o incidencia. La definicin desde el mbito poltico y social, pasando por el
ms conocida es la que alude a aquellas organiza- econmico hasta llegar al de la seguridad y defen-
ciones que se movilizan activamente y recurren a sa de la nacin.
la participacin ciudadana en defensa de sus in-
tereses sociales as como tambin en defensa de Respecto a la participacin entendida tan amplia-
los derechos humanosn (Garca-Guadilla 2008). mente, Jcome seala que qued claro que la in-
tencin era despartididizar a la sociedad y crear
La Constitucin de 1999 plasm en su texto una una serie de dispositivos para el ejercicio de la
variedad de dinmicas de participacin que co- participacin protagnica que transcendieran
rresponden a los diferentes niveles de gobierno. la arena poltico-partidista abarcando lo social y
Hoy en da la formalizacin de la participacin lo econmico (Jcome 2007 y 2010). El objeti-
ciudadana como recurso para el ejercicio del po- vo, a largo plazo, estaba dirigido a la edificacin
der pblico, ha ido ms all de lo pautado en sta de una democracia participativa que eclipsara a
Constitucin. En los ltimos aos se ha presen- la democracia representativa no que la comple-
ciado altos grados de expansin de la participa- mentara.1 El paradigma que se desprende de la
cin ciudadana o del involucramiento de sta en Carta Magna de 1999, fundamenta o signa el paso
la esfera pblica, lo que se ha venido expresando de la democracia representativa a la directa y par-
tanto a travs de las diferentes formas legales y ticipativa al tiempo que establece las bases para
tcnicas presentes en la Constitucin, como a tra- la participacin ciudadana en la gestin pblica,
vs de otras formas de organizacin promovidas concedindole al Ejecutivo el papel para su pro-
desde el gobierno con el objetivo explcito de que mocin, organizacin y control.
formen parte de su base de apoyo social y polti-
co (Gomez 2010). Con base en el marco de los principios que al
respecto de la participacin se establecen en esta
La participacin ciudadana es definida en la Cons- Constitucin se inicia la discusin y aprobacin
titucin de 1999 como la forma en que la colecti- de diversas leyes que tienen como objetivo prin-
vidad toma parte activa en la gestin pblica. El cipal crear diferentes dispositivos para orientar a
municipio constituye la unidad poltico-adminis- la sociedad y sus instituciones y materializar esta
trativa primaria de la organizacin social y territo- nueva concepcin de participacin. Se comienzan
rial del pas y es en este nivel que la Constitucin a disear espacios formales a travs de los cuales
insta a incorporar a los ciudadanos al proceso de se ejerza la participacin de las organizaciones
definicin, ejecucin, control y evaluacin de la comunitarias en la planificacin y evaluacin de
gestin pblica. La descentralizacin, por tanto, se los proyectos municipales buscando fortalecer el
constituye en la palanca que impulsa y promueve
la participacin en el desarrollo local y regional.
As se entiende que la participacin es un derecho 1. Vase para ms detalles, Gmez y otros 2010, poniendo a
que tienen los ciudadanos de estar informados, de un lado los mecanismos que tradicionalmente forman parte
de la democracia directa y que son entendidos, generalmen-
elaborar propuestas, identificar prioridades, ejecu- te, por la literatura clsica de la Ciencia Poltica que estudia
tarlas, evaluarlas y recomendar formas de organi- este aspecto de la democracia, como los procesos refrenda-
zacin que incidan en la construccin, gestin y rios, las revocatorias de mandatos y otros que requieren de
control de las polticas pblicas. Al reconocer este votacin universal sea local, regional o nacional.
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poder popular en este nivel. Entre las primeras mentario de representacin nacional y regional, la
figuras creadas estn los Consejos Locales de Pla- democracia participativa agreg otros espacios que
nificacin Pblica, los Consejos Estadales de Pla- privilegian la dimensin territorial frente a la di-
nificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas y mensin funcional. El reparto de las competencias
los CC. Todos estos mecanismos fueron creados pblicas resultaba bastante evidente: El primer es-
en el marco de las leyes orgnicas de Planifica- pacio tiene como tarea la produccin de leyes y el
cin, de la Administracin Financiera del Sector segundo la produccin de polticas pblicas loca-
Pblico sobre el Sistema Presupuestario y de la les. La reglamentacin de ambos casos expresa la
Ley de la Administracin Pblica. Este marco le- perspectiva de que los espacios locales deben ser el
gal fue aprobado entre 2001 y 2006, quedando centro de la participacin donde la ciudadana po-
pendiente, entre tantas otras leyes, la Ley de Par- dr participar activamente en el proceso de gestin
ticipacin Ciudadana. de las polticas pblicas.
El reconocimiento y empuje que hace esta Cons- La Constitucin establece los recursos dispo-
titucin de las diferentes formas de participa- nibles para el ejercicio directo e indirecto de la
cin ciudadana, no es ms que el resultado de un participacin y del protagonismo del pueblo en
proceso que vena impulsando la sociedad desde el ejercicio de su soberana. En lo poltico es-
tiempo atrs(Lopez 2011). Sin embargo, la no- tn la eleccin de cargos pblicos, el referendo,
cin de que el Estado debe reconocer al resto de la consulta popular, la revocatoria del mandato,
los actores sociales como corresponsables en los las iniciativas legislativa, constitucional y cons-
procesos de toma de decisiones pblicas con los tituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
objetivos de reducir los grados de centralizacin ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern
y abrir espacios a la deliberacin y a la evalua- de carcter vinculante, en lo social y econmi-
cin de la gestin pblica, es un logro, aunque co, estn las instancias de atencin ciudadana,
sea simplemente discursivo, si consideramos que la autogestin, la cogestin, las cooperativas en
la sociedad vena experimentando un proceso de todas sus formas incluyendo las de carcter fi-
reduccin de la participacin poltica. nanciero, las cajas de ahorro, la empresa comu-
nitaria y dems formas asociativas guiadas por
La democracia participativa se tradujo en nue- los valores de la mutua cooperacin y la solida-
vos espacios de interaccin creando canales de ridad (Artculo 70).
comunicacin directos o cuasi directos entre los
ciudadanos y el Estado y promoviendo la coop- El cuadro 1 muestra un resumen de los formatos
tacin de la participacin con el objeto de poder constitucionales para la participacin a partir del
canalizar y regular posibles conflictos sociales. cruce de las dos variables que define la constitu-
cin para la participacin. Resalta la omisin a
Al espacio tradicional de interaccin de la demo- nivel constitucional de mecanismos para el ejerci-
cracia representativa como lo es el mbito parla- cio directo de la gestin de gobierno.
Cuadro 1
Indirecta Referendos, consulta popular, iniciativas A travs de sus Elecciones, referendos, consulta
legislativas, constitucionales y constituyentes. representantes electos. popular, iniciativas revocatorias,
legislativas, constitucionales y
constituyentes.
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184 y promovidos desde los CLPP con el fin de CLPP, dependiendo econmica y tcnicamente
transferir a las comunidades la gestin de los ser- de los mismos, y por tanto, de la orientacin de las
vicios sociales y crear espacios para la participa- mayoras municipales expresadas en la eleccin
cin en la formulacin, ejecucin y evaluacin de de alcaldes, concejales y juntas parroquiales. Para
programas sociales y econmicos de desarrollo el momento de la creacin, promocin y puesta
municipal para dar respuestas a las necesidades en funcionamiento de estos espacios (CLPP), la
ms apremiantes de las comunidades. mayora de las alcaldas y juntas parroquiales del
pas estaban en manos de los partidos oficialistas.
Estos espacios formaron parte del Sistema de Aun as, stos no lograron la relevancia que se
Planificacin Nacional del pas definido en la Ley esperaba que tuvieran y luego de establecida su
Orgnica de Planificacin sancionada en 2002. obligatoriedad de funcionamiento en los munici-
Amparados en la Ley de los CLPP, muchas co- pios, los actores sociales y polticos no desperta-
munidades iniciaron un proceso dirigido hacia la ron inters alguno en participar en o a travs de
promocin y conformacin de CC sin que estu- ellos, slo muy pocos de los que se instalaron,
viesen claras las normas legales para su instru- funcionaron.
mentacin y legalizacin de su funcionamiento.
Se entendi que los CC dependeran del CLPP. El comportamiento histrico poltico electoral a
Pero como veremos ms adelante ello no fue as. nivel local ha estado caracterizado por una gran
abstencin. Las elecciones municipales de 2000 tu-
La ley sancionada en el ao 2002 que regula estos vieron la participacin ms baja habida en este tipo
espacios, estableca que el CLPP deba promover de sufragios, cuando slo 24% de los inscritos acu-
una red de consejos parroquiales y comunales en di a votar. Por su parte, en las celebradas en 2005,
todos los espacios de la sociedad civil para que se 32% de los votantes ejercieron su derecho al voto.
convirtiesen ncleos de la participacin y prota- Ello a pesar de que es en el mbito municipal, en
gonismo de la ciudadana en la formulacin, eje- donde se espera que la participacin ciudadana sea
cucin, control y evaluacin de las polticas pbli- en el elemento fundamental de la gestin pblica,
cas. Los CC se incorporaran a los CLPP a travs ya que se estrechan las distancias entre el Estado y
de sus voceros y de all en el Sistema Nacional el ciudadano, entre ste y las decisiones que ataen
de Planificacin, dando as una primera ruta para directamente su vida cotidiana y la de su comuni-
transcender la democracia participativa micro- dad. La importancia de estas elecciones radica en
espacial. Los CC se incoporaban en los CLPP, y que se eligen a los funcionarios responsables del
estos as u vez en los Consejos Estadales de Pla- funcionamiento de las alcaldas, juntas parroquia-
nificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas les y prefecturas que son los espacios propios para
CEPCPP (instancias equivalentes a los CLPP a el ejercicio de la corresponsabilidad de las acciones
nivel de Estados). Los CEPCPP se integraran a pblicas en este nivel de gobierno. La participa-
su vez en el Consejo Federal de Gobierno. cin organizada, a travs de los CLPP, debi ser
entendida como un mecanismo de inclusin en el
En esta estructura piramidal de la organizacin proceso de toma de decisiones de la gestin p-
las posibilidades reales de participacin se desva- blica del municipio pero los electores al darle tan
necen en cuanto se alejan del nivel comunitario poca importancia a estas elecciones, manifestaron
(micro-espacial) quedando la dinmica partici- el poco valor que le dan al ejercicio de la ciudada-
pativa de los CLPP diluida en la representacin. na en este nivel de gobierno.
En este sentido, los CLPP estaban integrados por
los representantes electos mediante voto popular El fracaso de estos espacios pudo haberse debido,
(sistema democrtico representativo), represen- entre otras cuestiones, a la precariedad organizativa
tantes de las comunidades y otras organizaciones de las agrupaciones sociales lo que hizo que fuese
sociales (participacin directa). imposible cumplir con los requisitos que impona
la Ley, a la dbil representatividad de las mismas, a
En esta etapa inicial, los CC estaban concebidos la falta de incentivos que justificaran la inversin de
como instancias participativas subordinadas a los tiempo, as como a la falta de legitimidad social y
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poltica del municipio. Por otro lado, las funciones Constitucin de 1999, con la intencin declarada
de estas instancias competan y se superponan con de modificar la arquitectura del Estado de Dere-
otros espacios participativos en los cuales sus au- cho para lograr la transformacin de las condi-
toridades o responsables son electas por votacin ciones sociales de vida de la mayora del pas. Uno
directa y universal y por ltimo a las rigideces que de los mecanismos seleccionado para ello fue la
impona la Ley que los regula. creacin de espacios institucionales comunitarios
para el ejercicio de la participacin directa en los
Cuando la Ley defini y regul el funcionamiento asuntos pblicos. En lo que sigue se presenta,en
de los CLPP est de alguna manera, imponien- el primer aparte, a los CC, como los espacios ms
do un modelo de intervencin del Estado en la emblemticos de participacin creados en 2006,
sociedad que busca articular las distintas esferas ao de las elecciones presidenciales; en el segun-
del territorio a travs de un esquema jerrquico, do aparte, se expone brevemente el contenido del
vertical, centralista y autoritario, en el que el eje paquete de leyes del poder popular aprobados en
articulador viene dado por la planificacin y no 2010 y por ltimo se muestra cul ha sido la res-
por la participacin. El eje es tcnico no social ni puesta social y poltica a este nueva arquitectura
siquiera poltico, y en donde se limita al mximo institucional.
la innovacin y creacin de formas novedosas de
participacin y evaluacin de la gestin munici- 2.2.1 Creacin de los Consejos
pal que emerjan directamente de las diferentes Comunales 2006
experiencias de las comunidades. En estas condi-
ciones, es muy difcil articular y viabilizar un pro- La base legal para la creacin de los CC se en-
yecto poltico municipal sustentable de carcter cuentra en la Ley Orgnica del Poder Pblico
colectivo y que la gente lo perciba como suyo.2 Municipal de junio de 2005, en donde se esta-
blece que stos son espacios pblicos de parti-
Entre algunas de las limitaciones detectadas en su cipacin, sus funciones se complementan para
oportunidad, que conspiraron en contra del xi- el ejercicio del poder popular y forman parte del
to de estos dispositivos se sealaron: la ausencia sistema nacional de planificacin. A travs de los
de voluntad poltica por parte de los funcionarios CC se profundizara la descentralizacin y trans-
municipales para llevar adelante esta prctica, las ferencia de servicios, recursos, funciones relacio-
condiciones sociales de muchos de los munici- nadas con el desarrollo regional, local y comunal,
pios hizo que se privilegiaran otros asuntos, hubo dirigidas, principalmente, a darle respuestas a las
falta de informacin y promocin de la partici- necesidades ms apremiantes de las comunida-
pacin ciudadana a travs de estas instancias as des. Los CC tendrn que formular propuestas de
como tambin falta de compromiso, mucha apa- inversin, ejecutarlas, evaluarlas y ejercer el con-
ta y desconocimiento del funcionamiento y ob- trol de obras, de programas sociales, de empresas
jetivos de los CLPP. pblicas, del funcionamiento de cooperativas y
otras formas asociativas as como tambin, ge-
Luego de la reforma de la Ley que los regula, los nerar procesos dirigidos hacia la autogestin y
CLPP quedaron muy disminuidos, al punto de cogestin, entre otras funciones.3
que el cumplimiento de sus funciones deber ser
supervisado y controlado por otros dispositivos
creados ms tarde: los Consejos Comunales. 2. Sin embargo y pese a ello, los CLPP fueron instalados
en el 87% de los municipios del pas; 9 de las 23 entidades
federales ms el Distrito Capital, completaron la instalacin
2.2 Segunda etapa 2006-2014:
de los mismos, pero muy pocos funcionaron.
La primaca de los Consejos Comunales 3. Ha sido ampliamente comentado que el Artculo 184 de
la Constitucin de 1999, no menciona a los CC como es-
como espacios de participacin pacios de participacin y protagonismo popular, as como
tampoco nuevos sujetos de descentralizacin. Sin embargo,
El gobierno de Hugo Chvez continu realizan- el articulado hace referencia a la participacin de las comu-
do cambios institucionales, apoyados o no en la nidades y grupos vecinales organizados.
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A principios del ao 2006 se inicia la reforma de Popular y las comisiones regionales y locales
la Ley de los CLPP, en la cual se redefinen los (Art. 31), designadas por la primera de estas Co-
vnculos entre estas figuras y los CC as como los misiones, para atender, orientar y controlar los
objetivos de cada una de ellas. A los CLPP se le CC y la organizacin de las comunidades, esta-
reducen sus funciones y sus objetivos y quedan bleciendo una estructura institucional paralela e
supeditados a los CC. En marzo de ese mismo independiente de las instituciones delineadas en
ao, la Asamblea Nacional aprueba, en prime- la Constitucin de 1999, con escasas posibilida-
ra discusin, la Ley Especial de los CC. El 7 de des de reconstruccin de las relaciones sociales
abril de 2006 fue sancionada la Ley de los CC. tradicionales, es decir, sin la necesidad de con-
Ese mismo ao, el Ejecutivo Nacional formula trastar y agregar demandas y necesidades socia-
el Proyecto Nacional Simn Bolvar, en donde se les de las comunidades insertas en un CC con las
expresa claramente que las organizaciones socia- demandas y necesidades de comunidades aleda-
les de carcter civil no son autnomas y debern as constituidas en otros CC, parroquias, muni-
estar siempre vinculadas al Estado. cipios y estados, promoviendo una atomizacin
y aislamiento institucional que crea una excesiva
Esta Ley define a los CC como instancias de par- fragmentacin de la sociedad. Esta forma de en-
ticipacin, articulacin e integracin de las diver- tender la democracia participativa no trasciende
sas organizaciones comunitarias con el objetivo el nivel local por lo que su alcance es limitado
de ejercer directamente la gestin, formulacin y (Arenas 2010).
ejecucin de los proyectos orientados a respon-
der a las necesidades de las comunidades. Son La Ley de los CC extiende significativamente el
espacios, en donde las comunidades organizadas control del Ejecutivo sobre la participacin des-
activaran la democracia directa. Los CC estn por vinculndolos del resto de las estructuras institu-
encima de los poderes establecidos y sus alcan- cionales del Estado. Asimismo, ampla el control
ces, contradictoriamente, estn sujetos a los que ideolgico, al impulsar la creacin y adaptacin
le da la Ley que los regula. La voluntad de las de una serie de instituciones orientadas a brindar
decisiones que se tomen en su seno es entendida asistencia tcnica y formacin poltica dirigida a la
como expresin de la soberana popular. conformacin y funcionamiento de los CC. Desde
el gobierno comienza a darse un proceso de exclu-
Los CC estn conformados por la Asamblea de sin poltica, en el que se imponen trabas a la con-
Ciudadanos, que es la mxima instancia de deci- formacin y legalizacin de CC, desconociendo de
sin, integrada por todos los habitantes de una sta forma la pluralidad de la sociedad. Por otro
comunidad mayores de 15 aos. Estas comunida- lado, el Ejecutivo en la voz del presidente Chvez
des se definen por las relaciones sociales, cultura- insta a que desde los CC se profundice la demo-
les, econmicas e histricas y estn conformadas cracia revolucionaria y se construya el socialismo.5
entre 200 y 400 familias para reas urbanas y a
partir de 20 familias para zonas rurales (Art. 4). A partir de este momento, el gobierno comen-
En la Asamblea de Ciudadanos se elige un con- zara a vislumbrar que estos espacios de partici-
junto de voceros que componen el rgano eje- pacin podran ser el ncleo del nuevo modelo
cutivo, instancia que promover y articular la de Estado. Tal vez por ello se les responsabiliza
participacin organizada en esa comunidad (Art. de una gran cantidad de funciones, las cules van
8). Los voceros4 son los delegados de las comu- desde la proteccin de la nacin ante invasiones
nidades, encargados de transmitir las opiniones,
demandas y decisiones de la comunidad directa-
mente al Ejecutivo. 4. La Real Academia Espaola define vocero como: el que
habla en nombre de otro.
5. Chvez, Hugo. 2010. Al Presidente N 351, Ministerio
Lo establecido en esta Ley desvincul a los mu-
de Comunicacin e Informacin. http://www.avn.info.ve/
nicipios de su responsabilidad con los CC y sta contenido/al%C3%B3-presidente-351-ch%C3%A1vez-
se traslad al Ejecutivo a travs de la creacin destacaba-organizaci%C3%B3n-popular-como-esencia-
de la Comisin Nacional Presidencial del Poder revoluci%C3%B3n (consultado el 14-10-14)
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militares externas hasta la fiscalizacin de comer- leyes los CC estaran destinados a convertirse en
cios. Sin embargo, el aumento de las funciones el centro de la participacin y el protagonismo
delegadas en los CC no ha estado acompaado de ciudadano. Son definidos como instancias de
un proceso de delimitacin de sus responsabilida- base territorial de participacin dirigidas a inte-
des. Se intenta transferirles funciones y competen- grar y articular las diversas organizaciones comu-
cias propias del Ejecutivo o de los gobiernos regio- nitarias con el objeto de ejercer directamente la
nales y locales pero en la prctica solo se le delegan gestin de las polticas pblicas, la formulacin
algunas tareas de ejecucin y no se los toma en y ejecucin de proyectos orientados a responder
cuenta en la formulacin de las polticas pblicas. a las necesidades de las comunidades. Son dis-
positivos destinados a la construccin del poder
Un elemento resaltante en este proceso es la in- popular por lo tanto son parte del poder consti-
jerencia militar en la promocin y conformacin tuyente y su conformacin necesita mnimo tres
de los CC y el consecuente riesgo de la militariza- componentes bsicos: una base poblacional, una
cin de la sociedad al diluir la lnea divisoria entre comunidad y un rea geogrfica. Estn situados
lo militar de lo civil. en una escala por encima de los poderes regiona-
les y locales.
Los CC adquieren notoriedad extrema con el dis-
curso de juramentacin de Chvez como presi- La Ley Orgnica de los CC de 2009, a diferencia
dente electo para un segundo perodo presiden- de la Ley de 2006, le otorga a los CC personali-
cial, el 10 de enero de 2007, cuando anunci el dad jurdica, lo que implica que tienen derechos,
inicio de un proceso de transformaciones insti- responsabilidades penales y administrativas y sus
tucionales para avanzar hacia el Socialismo del miembros podran ser considerados como fun-
siglo XXI y present los cinco motores cons- cionarios pblicos. Se les confiere una funcin di-
tituyentes.6 Uno de estos motores, el quinto, se ferente: la construccin y establecimiento de una
refiere directamente a la conformacin de los CC sociedad socialista. Los CC en la Ley Orgnica
entendidos como espacios para el ejercicio de la son reconocidos como la base sociopoltica sobre
democracia directa (Chvez 2006). la cual se construir el socialismo (Arts. 2 y 3) lo
que contradice abiertamente los principios cons-
titucionales. Ese mismo ao fue aprobada, en pri-
2.2.2 Ley Orgnica de los Consejos
mera discusin, el Proyecto de Ley de Participa-
Comunales 2009 y el paquete de leyes
cin y del Poder Popular, en donde se delimitan
del Poder Popular 2010
los fines de la participacin, claramente adscritos
a la ideologa que trata de imponer el gobierno y
Entre los aos 2009 y 2010 se inici una apre-
circunscrita al mbito del Poder Popular.7 Un ao
surada discusin y aprobacin de un conjunto
de leyes que dara estructura al poder popular y
despejara el camino legal (a travs de una rein- 6. 1) Propuesta de la Ley Habilitante que permitir al Eje-
terpretacin del mandato constitucional sobre el cutivo legislar sobre materias necesarias para adelantar los
desarrollo de la democracia participativa)hacia la cambios necesarios hacia el socialismo; 2) Reforma a la
construccin de un Estado comunal. Constitucin de 1999 (especialmente la modificacin de
artculos econmicos y polticos), 3) Jornada de Moral y
Luces se refiere a la reforma educativa, 4) Geometra del
A finales de 2009 fue aprobada la Ley Orgnica poder tiene que ver con el diseo de una nueva manera
de los CC que derog la Ley de 2006 mediante la de distribuir los poderes poltico, social, econmico y mili-
cual fueron creados y devel una preocupacin tar as como tambin plante un cambio en la distribucin
poltica por ampliar la base de legitimacin de la poltica territorial del pas; 5) Explosin revolucionaria del
accin pblica, por extender la corresponsabili- poder comunal (www.minci.gov.ve. 2006).
7. El artculo 4 de este Proyecto de Ley seala que la parti-
dad y por generar apoyos incondicionales al r-
cipacin tiene como fin principal, lograr el fortalecimiento
gimen. La forma de entender estos espacios en del poder popular, en funcin de consolidar la democracia
las dos leyes es, bsicamente, la misma, pero se protagnica revolucionaria y construir las bases de la socie-
pueden detectar algunas diferencias. En las dos dad socialista, de equidad y justicia social.
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ms tarde, en marzo de 2010, se decret la Ley un esfuerzo por dejar sentadas las bases para el
y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno, nuevo modelo de estado comunal promocio-
en donde se expresa, una vez ms, que la socie- nado por el gobierno, fueron aprobadas, con
dad civil organizada forma parte del concepto carcter de leyes orgnicas, en la ltima jornada
del poder popular que maneja el gobierno8. de la Asamblea Nacional saliente del mes de di-
ciembre de 2010 antes de entregar el mandato a
En diciembre de 2010 fue aprobado un paquete los nuevos legisladores.
de cinco leyes relativas al poder popular, al Es-
tado Comunal y al sistema econmico comunal. El tercer elemento es que con estas leyes el go-
Estas leyes, conjuntamente con las anteriores, bierno avanz en la identificacin ideolgica
implican un nuevo cambio en la visin del go- partidista de los espacios de participacin recin
bierno sobre la participacin a travs de los CC y
en la concepcin de Estado, al estar orientadas a Cuadro 2
la construccin de las bases de la sociedad socia- Elecciones parlamentarias
lista entendida como un nuevo modelo poltico, Venezuela 2010
social, cultural y econmico, inspirado en la doc-
Partidos Votos %
trina del Libertador Simn Bolvar y tienen como
finalidad promover y fortalecer la organizacin MUD y aliados 5.334.309 47,2
del pueblo, en funcin de consolidar la democra- PPT 354,677 3,1
cia protagnica revolucionaria. PSUV y aliados 5.460.231 48,3
Otros 159,928 1,4
En este proceso de aprobacin apresurada por Total 11.309.145 100
parte de la Asamblea Nacional, vale la pena resal-
Abstencin y votos nulos 6.181.733 35,3
tar algunos elementos. El primero de ellos tiene
Electores 17.490.878 100
que ver con que el modelo de Estado y sociedad
planteado en estas leyes haba sido rechazado en Nota: Resultados del voto lista para eleccin de diputados a la
el Referendo de Reforma Constitucional celebra- Asamblea Nacional.
Fuente: Consejo Nacional Electoral. Clculos propios.
do en diciembre de 2007,9 el cual no poda ser
presentado por segunda vez en un mismo pe-
rodo constitucional.10 Segn Reyna/DElia, un 8. El artculo 3 de esta Ley define a la sociedad organizada
nmero importante de los planteamientos recha- como la constituida por consejos comunales, consejos de
zados en la propuesta de Reforma Constitucio- trabajadores y trabajadoras, de campesinos, de pescadores y
nal fueron aprobados por la Asamblea Nacional, pescadoras, comunas y cualquier otra organizacin de base
entre stos estn las conocidas como leyes del del Poder Popular debidamente registrada en el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de participacin
poder popular (Reyna y DElia 2011). ciudadana (Reglamento de la Ley del Consejo Federal de Go-
bierno2010).
El segundo elemento, refiere que la Asamblea 9. Los resultados de la votacin se encuentran publicados
Nacional, cuando aprueba el paquete de las en: http://www.cne.gob.ve/divulgacion_referendo_reforma/
cinco leyes del poder popular, se encontraba Vale la pena destacar que an el Consejo Nacional Electoral
prxima a vencerse su perodo, inclusive, ya se (CNE) no ha publicado el 100% de los resultados de esta
eleccin, solo ha contabilizado cerca de 98% de las actas.
haban celebrado las elecciones parlamentarias,
Resalta que a diferencia del resto de los resultados electo-
en las que la oposicin haba logrado, a travs rales publicados por el CNE, en esta eleccin no hay infor-
de la Mesa de la Unidad Democrtica (MUD) macin sobre el nmero total de electores habilitados para
y junto con el partido Patria Para Todos (PPT), ejercer el derecho al voto, ni los porcentajes de abstencin,
que para ese momento habra expresado su disi- ni votos nulos, entre otros datos.
dencia con el oficialismo, obtener ms del 50% 10. V. Artculo 345 de la Constitucin de 1999.
11. Los sectores de oposicin (MUD y sus aliados) ms los
de los votos,11 frente al oficialismo y su alianza
sectores disidentes (PPT), habran logrado por lo menos el
(Partido Socialista Unido de Venezuela, PSUV), 50,3% de los votos, no obstante, obtendran 40,7% de los
pero no tomaran posesin sino hasta la prime- escaos, mientras el PSUV obtendra el 59,3% de los pues-
ra semana de enero de 2011. Sin embargo, en tos con el 48,3% de los votos.
16
Avances y retrocesos de la democracia participativa en Venezuela | Hctor Briceo / Thais Maingon
creados.12 Un ejemplo de esto queda plasmado en tido, estos dispositivos no son democrticos, ya
el llamado que hizo la ministra del Poder Popular que no se crean a partir del voto popular sino
para las comunas y proteccin social en enero de como imposiciones del ejecutivo. Esto haba
2009, cuando convoc a los CC a participar acti- sido propuesto en la fallida reforma constitu-
vamente en la campaa por el Si de la Enmienda cional de 2007.
Constitucional a celebrarse ese ao, lo que per-
mitira la denominada reeleccin continua: A Un quinto elemento a destacar es el intento de
partir de este momento, cada Consejo Comunal, proponer, a travs de estas leyes, una alternati-
se constituye en un comit por el S. Es un r- va de agregacin para pasar de instancias micro-
gano del poder. Todos deben ser organizaciones espaciales al nivel nacional, a travs de una nueva
para la batalla del S. Comits de tierras, mesas de estructura distinta a los niveles del poder pblico
energa, mesas de telecomunicaciones son comi- establecidos constitucionalmente, a saber, muni-
ts por el S13. cipal, estatal y nacional. En esta nueva estructu-
ra, el Estado Comunal, se conformara a partir
Un cuarto elemento tiene que ver con que la co- de las Comunas las cuales se pueden agregar en
muna tiene origen en los CC que son los respon- Ciudades Comunales, en Federaciones Comu-
sables, junto al Ministerio del Poder Popular para nales (agregacin de Ciudades Comunales), en
las Comunas, de su constitucin. Sin embargo, Confederaciones Comunales (agregacin de Fe-
una vez constituido este nuevo espacio, los CC deraciones Comunales), con el objeto de ampliar
pierden su rol en el ejercicio del autogobierno y fortalecer la accin del autogobierno comunal
y pasan a ser supeditados a las Comunas, con- (Artculo 57 de la Ley Orgnica de las Comunas),
sideradas como las clulas de conformacin del aunque los mecanismos para la ejecucin de este
estado comunal. En las definiciones legales, los proceso de agregacin no han sido definidos. Lo
CC son reconocidos como espacios de partici- que si queda claro es que esta agregacin, lejos de
pacin y la comuna es definida como un espacio establecerse de forma autnoma, es potestad del
socialista orientado al desarrollo y ejecucin del Ejecutivo lo que pareciera contradice el principio
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Na- de autogobierno.
cin; plan que formula el Ejecutivo. Es claro que
las nuevas leyes disminuyen la importancia de los Un sexto elemento viene dado por las potesta-
CC y por tanto de la participacin que se daba des de carcter legislativo (Parlamento Comunal)
en estos espacios, mientras se le aumentaban sus y ejecutivo (Consejo Ejecutivo) que le da la Ley
responsabilidades y funciones. Queda claro que a las Comunas en su artculo 6 que establece que
bajo este esquema es muy difcil desarrollar la stas pueden ejercer lo que se denomina la justi-
democracia participativa ms all de los niveles cia comunal entendida como un medio alterna-
micro-espaciales, razn por la cual las comunas tivo de justicia que promueve el arbitraje, la con-
estn constituidas por mecanismos de represen- ciliacin, la mediacin y cualquier otra forma de
tacin, pero mediante formatos que no garanti- solucin de conflictos, ante situaciones derivadas
zan el cumplimiento de la voluntad de la mayora,
ni mucho menos la representacin de los distin- 12. Adems de los CC se cre un nuevo espacio institucio-
nal llamado comuna y la Ley la define una entidad local inte-
tos sectores que hacen vida en las comunidades, grada por varias comunidades vecinas con historia y rasgos
es decir, que se est desarrollando un modelo de culturales compartidos que ocupan un territorio en el cual
representacin no democrtica. desarrollan actividades productivas, ejercen la soberana y la
participacin protagnica en concordancia con un rgimen
En estos espacios no es reconocido el meca- de produccin social y el modelo de desarrollo endgeno y
nismo de expresin de la voluntad popular del sustentable (V. Artculo 5, Ley Orgnica de las comunas).
voto, as como tampoco a otras organizaciones 13. Fara, Erika. 2009. Popular para las Comunas y Protec-
cin Social: Poder popular se organiza para dar batalla por
autnomas ni plurales, sino que solo se recono- el s. Ministerio del Poder Popular para la Participacin y
cen a los CC y organizaciones socio-productivas Proteccin Social [en lnea] <http://www.mps.gob.ve/sa-
impulsadas por el ejecutivo (Art. 1 Ley Orgnica fonacc/index.php?option=com_content&task=view&id=
del Sistema Econmico Comunal). En este sen- 20&Itemid=28 [consultado el: 14-10-14].
17
Hctor Briceo / Thais Maingon | Avances y retrocesos de la democracia participativa en Venezuela
Cuadro 3
2010 Parlamentaria 72 103 38.305 14.209 53,9 9.593 36,4 2.542 9,6 26.344
2012 Presidencial 119 158 54.985 31.504 67,9 14.571 31,4 294 0,6 46.369
2013 Presidencial 119 158 54.985 29.228 63,0 16.980 36,6 175 0,4 46.383
directamente del ejercicio del derecho a la partici- 2.2.3 Respuesta social y poltica
pacin y a la convivencia comunal. El Presidente a la nueva arquitectura institucional
Maduro ha propuesto aadirle otro poder, el elec-
toral como parte de este andamiaje comunal.14 El recorrido trazado en el cambiante diseo ins-
titucional de los CC muestra la bsqueda a travs
Este aspecto es de especial inters, pues el sistema de estos aos, por parte del gobierno, del espacio
electoral, en su poltica de acercar el poder elec- para el ejercicio de la democracia participativa.
toral a los electores, ha abierto nuevos centros Parece evidente que la lgica desarrollada en es-
electorales con el fin de desconcentrar los centros tos espacios ha estado signada por el escaso co-
electorales y agilizar el proceso de votacin. Para nocimiento y claridad que tienen los legisladores
esto ha incorporado a los tradicionales centros de sobre la participacin y su rol, as como por la
votacin, ubicados en escuelas, liceos y colegios implementacin frecuente de ejercicios tipo en-
del sistema nacional de educacin, otros espacios sayo y error. Por otro lado, los cambios habidos
como Concentraciones (ubicados en lugares muy en este mbito expresan los variados caminos por
alejados de los centros educativos, especficamen- los que han transitado las relaciones entre el Es-
te en centros rurales de poblacin muy dispersa y tado y la sociedad que han ido desde una pers-
en situaciones precarias y de gran pobreza) y CC. pectiva semi-abierta y semi-plural que caracteriza
la primera etapa de la democracia participativa; a
Al revisar la creacin de estos nuevos centros de una semi-cerrada y excluyente en la etapa poste-
votacin para las elecciones presidenciales, refe- rior, en la que la participacin se encuentra limita-
rendos y parlamentarias celebradas entre 2006 y da a la convergencia con los objetivos y proyecto
2013 se puede observar una tendencia creciente socialista promovido desde el gobierno.
hacia la creacin de nuevos centros electorales
ubicados en casas comunales (espacio fsico, en En esta seccin analizamos cmo se ha desarro-
donde funcionan los CC) y desarrollos urbans- llado el posicionamiento, relacin y articulacin
ticos de la Gran Misin Vivienda. Tambin es de la sociedad con las propuestas de organizacin
posible observar que estos centros electorales de la participacin adelantadas por el Estado a
mantienen una tendencia del voto favorable y
sostenida hacia el oficialismo, con niveles muy 14. Carquez, Celina. 2014. El Poder Electoral Comunal an est
superiores al resultado nacional en casi la tota- por definirse. www.el-nacional.com/politica/poder-electoral-
lidad de las elecciones celebradas desde el 2006. comunal-definirse_0_333566836.html (consultado el 14-10-14).
18
Avances y retrocesos de la democracia participativa en Venezuela | Hctor Briceo / Thais Maingon
travs de los CC. Se trata de analizar la respuesta espacios. Segn las cifras publicadas por el Censo
sociopoltica a este diseo institucional. de CC realizado por el Ministerio del Poder Po-
pular para las Comunas y Movimientos Sociales20,
Uno de los elementos ms peligrosos de la pers- hay un total de 40.035 CC constituidos y registra-
pectiva vigente del gobierno sobre los CC es que dos, distribuidos por todo el territorio nacional21
los concibe como los espacios legtimos para la (Cuadro 5).
participacin y expresin de la voluntad popular,
de forma tal que las otras organizaciones estn Cuadro 4
obligadas a integrarse en estos espacios perdien- Nmero de Consejos Comunales.
do su autonoma y capacidad de representacin Venezuela 2002-2014
de la especificidad de los intereses que le dan sen- Aos No Consejos Comunales
tido, para diluirse en una difusa voluntad gene-
Hasta marzo 2006 1.008
ral, definida por el gobierno15.
Abril 2006 hasta noviembre 2009 30.593
Este trnsito ha partido de la promocin de la Diciembre 2009 en adelante 10.101
participacin semi-autnoma, hasta llegar al con- Total 41.702
trol casi absoluto de todos los espacios de par- Censo Comunal de 2013 40.035
ticipacin, mediante la promocin, creacin y
tutelaje de stos por parte del Ejecutivo. La con- Fuente: Ministerio del Poder Popular para las Comunas. Clculos
formacin legal de los CC deben, por Ley, estar propios.
avalada por el Ministerio para las Comunas a tra-
vs la presencia fsica de funcionarios pblicos,
15. La Ley Orgnica del Poder Popular en su Artculo 1
quienes autorizan y validan la primera Asamblea establece que su finalidad es desarrollar el Poder Popular
de Ciudadanos que realice el CC. Luego, el CC generando las condiciones objetivas a travs de los diver-
debe registrarse ante el Ministerio del Poder Po- sos medios de participacin y organizacin establecidos en
pular para las Comunas, para adquirir personali- la Constitucin de la Republica, es decir, establecer los
dad jurdica, que es lo que los habilita para recibir mecanismos e instancias de participacin que permiten la
expresin de dicho poder popular. Por su parte, el Artcu-
recursos y ejecutar proyectos.16 Una vez cumpli-
lo 8 de la misma ley define las instancias para la participa-
dos los pasos anteriores, los proyectos formula- cin y expresin del poder popular, a saber, los diferentes
dos por el CC, deben ajustarse el plan de desa- sistemas de agregacin comunal y sus articulaciones, para
rrollo comunal y ste a su vez la Ley del Plan de la ampliar y fortalecer la accin del autogobierno comunal:
Patria. Segundo Plan Socialista de Desarrollo Econmico consejos comunales, comunas, ciudades comunales, fede-
y Social de la Nacin 2013-2019, que tiene como raciones comunales, confederaciones comunales y las que,
de conformidad con la Constitucin de la Republica, la ley
primer objetivo el de garantizar la continuidad y que regule la materia y su reglamento, surjan de la iniciativa
consolidacin de la revolucin bolivariana. popular. Es en este sentido que se establecen los Consejos
Comunales y la estructura del Estado Comunal como los
Se mencion solo un ejemplo de como una fun- espacios legtimos para la participacin.
cionaria del Ejecutivo inst, durante la campaa 16. En el siguiente link se encuentran algunos formatos para
para el referndum de la enmienda constitucio- la realizacin de los distintos procesos que deben cumplir
los CC para registrarse y contar con el reconocimiento del
nal de 2009, a los CC a que se dedicaran a tra-
Ejecutivo http://www.mpcomunas.gob.ve/formatos/.
bajar en la campaa del oficialismo. Adems de 17. http://www.lanacion.com.ve/infogeneral/consejos-comu
esta funcin poltica que se le atribuye al CC es- nales-deben-fiscalizar-todas-las-obras/.
tn las de fiscalizar y supervisar obras pblicas 18. http://www.correodelorinoco.gob.ve/regiones/consejos-
de infraestructura17, de precios18 y la inspeccin comunales-colaboraran-supervision-precios-bodegas-y-
de procesos de instalacin de equipos elctricos, abastos/.
19. http://www.eluniversal.com/2011/03/28/consejos-comu
entre otras19.
nales-podran-instalar-medidores-electricos.
20. Cambi de nombre en 2013.
En los ltimos aos, se observa una tendencia 21. Este censo tambin cuantific 1.401 comunas, 1.294 sa-
hacia el crecimiento del nmero de CC, ello a pe- las de batalla social y 28.791 movimientos sociales. http://
sar del control que ejerce el Ejecutivo sobre estos consulta.mpcomunas.gob.ve/Ultima visita 03-2014.
19
Hctor Briceo / Thais Maingon | Avances y retrocesos de la democracia participativa en Venezuela
Sin embargo, la tendencia hacia el crecimiento del las Amricas (LAPOP) muestran que entre 2007
nmero de CC no parece estar relacionada con el y 2012 la participacin en CC ha descendido tan-
nmero de participantes en estos espacios. Diver- to en nmero de participantes como en su inten-
sas fuentes muestran un movimiento contrario sidad (frecuencia de la participacin). Efecto que
que indica que en la medida en que aumenta el no se limita a estos espacios, sino tambin a otras
control sobre estos espacios, disminuye la parti- organizaciones, como juntas de mejoras para la
cipacin de la poblacin. Los estudios de opinin comunidad (Asociaciones de vecinos), Partidos
realizados por el Proyecto de Opinin Pblica de Polticos, entre otros ( Cuadro 5)
Cuadro 5
Una vez al mes Una o dos veces Nunca Una vez al mes Una o dos veces Nunca
o ms al ao o ms al ao
Nota: Las preguntas realizadas por el estudio Barmetro de las Amricas (LAPOP) incluidas en este cuadro son: Voy a leerle
una lista de grupos y organizaciones. Por favor, dgame si usted asiste a las reuniones de estas organizaciones: una vez a la
semana, una o dos veces al mes, una o dos veces al ao, o nunca: Reuniones de algn Consejo Comunal? Reuniones de un
comit o junta de mejoras para la comunidad?
* Incluye las respuestas de las casillas: una vez a la semana, ms una o dos veces al mes.
Fuente: El Barmetro de las Amricas por el Proyecto de Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP).
Cuadro 6
20
Avances y retrocesos de la democracia participativa en Venezuela | Hctor Briceo / Thais Maingon
Nota: La pregunta realizada por el estudio Barmetro de las Es probable que el modelo de democracia parti-
Amricas (LAPOP), incluidas en este cuadro es: Ahora, vamos cipativa impuesto en Venezuela est en conflicto
a usar una escalera similar, pero el nmero 1 representa muy abierto con la democracia representativa y que
en desacuerdo y el nmero 7 representa muy de acuerdo.
a largo plazo exista la intencin de sustituirla.
Un nmero entre el 1 y el 7, representa un puntaje intermedio.
El pueblo debe gobernar directamente y no a travs de los Existen referencias del Ejecutivo y de funcio-
representantes electos. Hasta qu punto est de acuerdo o narios pblicos dirigidas a darle fundamento a
en desacuerdo?Promedio de casos vlidos. Clculos propios.
Fuente: El Barmetro de las Amricas por el Proyecto de 22. El Coeficiente de correlacin Kendall Tau-b muestra la
Opinin Pblica de Amrica Latina (LAPOP). presencia de una importante relacin.
21
Hctor Briceo / Thais Maingon | Avances y retrocesos de la democracia participativa en Venezuela
Cuadro 8
la afirmacin anterior cuando sealan, palabras participativa es baja y con tendencia hacia su
ms, palabras menos que habra que desbaratar disminucin, en cambio, la de la democracia en
las gobernaciones y las alcaldas y transferirles sus general (sin adjetivos) es muy alta.
competencias y poderes a los CC.23
El resultado de la confrontacin entre un sistema
La mayora de la gente identifica la democracia poltico de amplio apoyo con referencias exitosas
en general con la democracia representativa,la en casi todo el planeta y otro sin referencias con-
que goza de una gran estima. Segn LAPOP cretas25 y presentado de forma ambigua, genera
2012, 87,2% de la poblacin apoya la democra-
cia, mientras 6,7% es indiferente y 6,1% est en
23. El Universal. 2010. Istriz insiste en desmontar las alcal-
desacuerdo.24 Presentar un sustituto del sistema das y gobernaciones. www.eluniversal.com/2010/10/17/
poltico sin dar mayores detalles a la poblacin pol_ava_isturiz-insiste-en-d_17A4618453, consultato el
va en detrimento de la idea participativa. Como 14-10-14.
apunta Przeworski al estudiar las transiciones 24. La pregunta es la siguiente: Ahora, vamos a usar una
democrticas: El problema de la legitimidad ha escalera similar, pero el nmero 1 representa muy en de-
sacuerdo y el nmero 7 representa muy de acuerdo. Un
sido planteado de manera incorrecta. Lo que im-
nmero entre el 1 y el 7, representa un puntaje intermedio.
porta para la estabilidad de cualquier rgimen no La otra pregunta era: puede que la democracia tenga prob-
es la legitimidad de ese particular sistema de do- lemas, pero es mejor que cualquier otra forma de gobierno.
minacin, sino la presencia o ausencia de opcio- Hasta qu punto est de acuerdo o en desacuerdo con esta
nes preferibles (Przeworski 1986, p.86). Se trata frase? Las respuestas agrupadas se ubicaron de la siguiente
de dos procesos simultneos e independientes: la manera: 1 a 3: En desacuerdo; 4: Indiferente; 5 a 7: De acu-
erdo.www.LapopSurveys.org.
legitimidad de la democracia representativa y la 25. O inventamos o erramos es la consigna empleada por
de la democracia participativa, pero que conver- el gobierno al hacer referencia a la construccin del poder
gen en un mismo escenario, en este caso, en for- y el Estado comunal definidos como una innovacin nica y
ma de conflicto. La legitimidad de la propuesta solitaria en el mundo.
22
Avances y retrocesos de la democracia participativa en Venezuela | Hctor Briceo / Thais Maingon
23
Hctor Briceo / Thais Maingon | Avances y retrocesos de la democracia participativa en Venezuela
des se organizan en CC con el objetivo de poder instancia a la que debe vigilar. Se esta ante formas
contar con los recursos que otorga el Ejecutivo de relacin que vinculan directamente a los indi-
para mejorar la infraestructura lindante a sus vi- viduos y a las comunidades con el Estado a travs
viendas y los servicios pblicos. Es decir, que los de mecanismos que no son plurales, que han sido
intereses comunitarios ms apremiantes son los usados con fines poltico-electorales y como base
que modulan la participacin en estas instancias. social y poltica para la legitimacin del rgimen.
La participacin en este nuevo micro espacio p-
blico no es autnoma, prospera el clientelismo y Los CC se encuentran amenazados por una fuer-
son un objetivo del discurso poltico. za que impide su funcionamiento autnomo. La
La Ley norma una articulacin, si se quiere arti- misma tiene origen en el Estado y su concepcin
ficial, entre los CC con la administracin pblica sobre la autonoma, que lo ha llevado a desco-
central y descentralizada que trae de la mano in- nocer, deslegitimar y acorralar todas aquellas
numerables conflictos relacionados con la gober- formas de participacin que no se encuentran
nabilidad, la autonoma, la representatividad y la alineadas con sus objetivos de gobierno. Como
legitimidad de las acciones polticas que se toman reaccin a lo anterior, la sociedad lejos de parti-
en estos niveles. De todas formas, el funciona- cipar, abandona los espacios comunales identifi-
miento de los CC siempre estar asociado a la cndolos como simples extensiones burocrticas
idea de la participacin: quines, cunto y cmo del gobierno, imagen que se refuerza a travs de
participan, a la convergencia de los mecanismos la cooptacin partidista que se ha hecho de estos
representativos y participativos y a las dudas de si espacios.
con estos dispositivos la ciudadana asegura que
los resultados alcanzados son los adecuados, si Como fue revisado en este trabajo, la transicin
esta participacin garantiza resultados ptimos, de los CC como instancias de participacin han
si la ciudadana tiene el conocimiento suficiente ido de uno a otro extremo, comenzando por una
e informacin sobre el para qu y por qu est concepcin en la que eran incorporados en la es-
participando en estos dispositivos. tructura del sistema nacional de planificacin lo
que permita a las comunidades incidir en las for-
Examinando la naturaleza de este espacio creado mas de resolucin de sus problemticas. En este
por el Ejecutivo para el ejercicio de la democracia caso, se planteaba un equilibrio desigual en el que
participativa, observamos que los principios del se corra el riesgo de que la participacin se per-
diseo institucional privilegian que las decisiones diera en la dinmica de la representacin. A partir
se tomen por consenso y no por deliberacin, lo de la Ley Orgnica de los CC de 2009 y del pa-
que refuerza la perspectiva hegemnica. El riesgo quete de leyes del poder popular de 2010, se de-
viene dado por la tendencia que tienen estos es- linea con cierta precisin suprimir la democracia
pacios a convertirse en mecanismos de domina- representativa, a travs de la construccin de un
cin y control de la participacin ciudadana. Estado comunal que desarrollar los mecanismos
necesarios dirigidos a inhibir de forma definitiva
En la prctica los CC interactan en medio de cualquier posibilidad de autonoma participativa
tensiones que develan intentos re-centralizadores de forma tal que los CC lejos de ser los cons-
por parte del Ejecutivo y de una nueva manera tructores de un poder popular, pasaran a cons-
de interpretar o entender la democracia partici- tituir el armazn instrumental que gestionara las
pativa. La institucionalizacin de la participa- demandas de las comunidades pero no tendran
cin busca, por un lado, establecer mecanismos trascendencia alguna en el proceso de toma de
de control, de apoyo a la gestin administrativa decisiones pblica ni en el ejercicio del poder.
pero por el otro lado, se corre el riesgo de que
la sociedad termine por integrarse a la estructu- Finalmente, ms all de la distintas valoraciones
ra administrativa estatal y pierda la capacidad de que se le puedan atribuir a las acciones desplega-
control sobre las autoridades. Abandona su es- das desde los gobiernos del presidente Chvez,
pacio propio y pasa a formar parte de la misma dirigidas a la organizacin y participacin en s-
24
Avances y retrocesos de la democracia participativa en Venezuela | Hctor Briceo / Thais Maingon
tos y otros espacios de activacin popular para mas no por todos los ciudadanos, por lo que pu-
el ejercicio de los derechos sociales e involucra- diera decirse que estos voceros seran represen-
miento en el proceso de decisiones de la gestin tantes de representantes, lo que apunta hacia un
pblica local, es evidente que ello ha logrado cen- modelo de representacin acentuada, muy distin-
trar, a buena parte de las discusiones y debates to del de la democracia participativa y protagni-
acadmicos, sobre la importancia de estudiar y ca planteado en la Constitucin de 1999 (Brewer-
analizar la democracia participativa, su calidad y Caras 2011).
su relacin con la democracia. Pero como lo ex-
presan los resultados de la mayora de los estudios Est claro que este conjunto de leyes tiene la
de caso realizados sobre estos dispositivos, todava fuerte intencin de minimizar los mecanismos
hay una brecha muy gruesa entre lo que se habla y de la democracia representativa y eventualmen-
lo que se hace, es decir entre la declaracin de los te sustituirla por la democracia participativa, en-
derechos, su ejercicio efectivo y sus logros. tendida de una forma restringida. Los cambios
establecidos en este paquete de Leyes son muy
El problema de fondo de este paquete de Leyes complicados y difciles de implementar en una
aprobado entre 2009 y 2010 en cuanto a la parti- sociedad tan estructuralmente heterognea, com-
cipacin se refiere, es la manera en que se propo- pleja y con experiencia democrtica como lo es
ne organizar el poder local y la forma de entender la venezolana. Sin embargo, su anlisis deja ver
la participacin comunitaria y su reconocimiento claramente las principales lneas de accin de un
o legitimacin. Pareciera que la participacin en proyecto poltico que se est tratando de cons-
este modelo se limita a los miembros de los dife- truir desde el Ejecutivo, por otro lado, es im-
rentes consejos, llamados voceros que apoyan al portante seguir analizando los impactos que los
rgimen y dems miembros que integran las co- nuevos dispositivos que se derivan de estas leyes
munas y otras organizaciones socio-productivas estn teniendo en relacin con la calidad de la
quienes sern electos en un parlamento comunal democracia.
Bibliografa
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Acerca de los autores Responsable
Thais Maingon
Doctora en Ciencias Polticas. Coordinadora
de Investigaciones y Profesora-investigadora del
rea de Desarrollo Sociopoltico del Centro
de Estudios del Desarrollo de la Universidad
Central de Venezuela (CENDES-UCV). Docente
en postgrado, en el curso de Maestra en
planificacin del Desarrollo que se dicta en
el CENDES, en las reas de Poltica Social
y Diseo de la Investigacin.
La Fundacin Friedrich Ebert (FES), fundada en 1925 en Alemania, es una institucin privada de utili-
dad pblica comprometida con las ideas de la Democracia Social. Lleva el nombre del primer presiden-
te de la Repblica de Weimar elegido democrticamente, Friedrich Ebert, y es portadora de su legado
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