26/11/2015

La nueva regulacin de la suspensin de la pena tras la reforma del Cdigo

Penal: necesidad de la creacin de la figura del juez de ejecucin de penas

Roberto ALONSO BUZO

Juez de adscripcin territorial de Extremadura

Diario La Ley, N 8654, Seccin Tribuna, 26 de Noviembre de 2015, Ref. D-446, Editorial LA
LEY

LA LEY 6886/2015

El trabajo aborda aspectos destacables introducidos por la Ley Orgnica 1/2015 en el Cdigo
Penal en materia de suspensin de la pena, si bien huelga decir que muchas de las deficiencias
que sufre la regulacin del Cdigo Penal en esta materia no se han visto resueltas por la
reciente reforma. Se realiza, adems, una reflexin sobre la necesaria intervencin del juez en
la fase de ejecucin penal. Principio de intervencin que se encuentra en peligro debido a la
sobrecarga de trabajo que sufren los rganos jurisdiccionales y, ms concretamente, los del
orden penal. Para salvaguardar esta exigencia se cree necesaria la creacin de una figura ya
existente en otros pases de nuestro entorno: el juez de ejecucin penal.

En los ltimos tiempos, son frecuentes las propuestas de reformas para

incrementar los delitos en el Cdigo Penal o para endurecer las penas,
que en muchas ocasiones responden a meras decisiones de oportunidad
poltica basadas en un populismo punitivo y no atienden a los
fundamentos del Derecho Penal vigente, lo cual supone, en
determinados supuestos, poner en peligro el principio de intervencin
mnima del derecho penal, su consideracin como ltima ratio.

En este entorno cada vez ir teniendo mayor importancia la institucin

de la suspensin de la pena de prisin, como la alternativa al
cumplimiento de la pena mediante el ingreso en un centro penitenciario,
aunque sea en palabras de Muoz Conde y Garca Arn por el crudo
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pragmatismo de la necesidad de congestionar las prisiones ante la

superpoblacin carcelaria, razn que, claro est, no atiende al
verdadero fundamento de esta institucin.

La Ley Orgnica 1/2015 por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995

del Cdigo Penal introduce una importante reforma en materia de
suspensin de la pena. Tal ley modifica la regulacin de la suspensin y
sustitucin de las penas privativas de libertad e introduce un nuevo
sistema, con nico rgimen de suspensin que ofrece diversas
alternativas, pretendiendo mayor flexibilidad, eficacia y facilitar una
tramitacin ms rpida de esta fase inicial de la ejecucin de las penas
de prisin, as como introducir mejoras tcnicas en la regulacin (1) .

Sin entrar en este momento en las especialidades propias de cada

figura, la reforma unifica las cuatro figuras tradicionales (suspensin
ordinaria del art. 80 y 81, suspensin extraordinaria del art. 87,
sustitucin del art. 88 y suspensin humanitaria del art. 80.4) en el
nuevo art. 80 que regula la suspensin, desapareciendo la sustitucin
del 88, que pasa a ser una modalidad de suspensin con ciertas
especialidades.

Dos son las finalidades a las que atiende la reforma operada por la Ley
Orgnica 1/2015.

Por un lado, concentrar las decisiones de la ejecucin de las penas

cortas de prisin hasta dos aos en una nica resolucin a fin de agilizar
el procedimiento. En efecto, esta es una de las medidas ms positivas al
acercarse a un sistema de ejecucin concentrada y se caracteriza por la
existencia de un nico rgimen de suspensin que ofrece diversas
alternativas.

Con la reforma se pretende poner fin a la situacin actual en la que la

existencia de una triple regulacin de la suspensin (suspensin
ordinaria, suspensin para el caso de delincuentes adictos al consumo
de drogas, y sustitucin de la pena) da lugar, en muchas ocasiones, a
tres decisiones sucesivas que son objeto de reiterados recursos de
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reforma y apelacin (2) .

Una de los importantes dficits que presenta la ejecucin penal en

Espaa es la ausencia de un procedimiento que regule los mecanismos
de peticin de las partes, contradiccin y audiencia, a fin de resolver en
una nica resolucin judicial si la pena debe ser ejecutada mediante
ingreso en centro penitenciario o en cualquiera de las modalidades
previstas en el texto del Cdigo Penal vigente hasta la fecha
(suspensin o sustitucin). La ausencia de un procedimiento especfico
comporta que las defensas soliciten en fechas sucesivas sus peticiones.
Por otra parte, hay Jueces/zas que interpretan que la ausencia de
peticin impide resolver en un solo acto si la pena puede ser suspendida
o sustituida. La finalidad del nuevo sistema es terminar con esta
situacin y agilizar el procedimiento.

A partir de la entrada en vigor de la reforma el Juzgador/a deber, en la

ejecucin de penas cortas de prisin, decidir en una sola vez, si procede
al ingreso en prisin o a la suspensin de la pena y dentro de ella
deber optar por las distintas modalidades que despus se estudiarn:
a) la que conocemos como ordinaria del art. 80.1 CP para penas no
superiores a dos aos de prisin; b) la del art. 87 del actual CP que en
la reforma pasa a ser el art. 80.5 en casos de drogadiccin para penas
hasta cinco aos de prisin; c) o por la modalidad de suspensin
sustitutiva (multa o trabajos en beneficio de la comunidad) para los
supuestos de no primariedad delictiva, siempre que no sean reos
habituales del art. 88 del actual CP y que en la reforma pasa a ser el
art. 80. 5 para penas hasta dos aos de prisin.

Por otro lado, la reforma trata de introducir un rgimen distinto al

vigente de forma que permita una mayor flexibilidad y discrecionalidad
a los jueces y tribunales a fin de valorar si los antecedentes penales del
condenado tienen, por su naturaleza y circunstancias, relevancia para
valorar su posible peligrosidad (3) , de forma que la existencia de un
antecedente penal no cancelable no impida en todos los casos la
concesin de la suspensin.
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Ello explica un cambio importante en la regulacin de los requisitos de

la suspensin cuando se menciona en el art. 80.1 que no se tendrn en
cuenta las anteriores condenas por delitos imprudentes o por delitos
leves (los que sustituyen algunas de las faltas penales del sistema
actual), ni los antecedentes penales que hayan sido cancelados, o
debieran serlo con arreglo a lo dispuesto en el art. 136 (regulacin
como la actual) y como gran novedad Tampoco se tendrn en cuenta
los antecedentes penales correspondientes a delitos que, por su
naturaleza o circunstancias, carezcan de relevancia para valorar la
probabilidad de comisin de delitos futuros. Se otorga adems una
mayor flexibilidad al juez/a para adecuar la suspensin a las
circunstancias personales del autor del hecho delictivo, admitiendo el
Cdigo la posibilidad de establecer una serie de medidas adicionales
(medidas previstas antes de la reforma, pero que se ven completadas
en la nueva regulacin) y su modificacin durante la suspensin de la
pena, durante la cual a la vista de la posible modificacin de las
circunstancias podr modificar su decisin. Y el mismo criterio es
aplicado en la regulacin de la revocacin de la suspensin.

Por ltimo, en cuanto a las mejoras tcnicas, se precisa el inicio de los

plazos de suspensin de modo que se computar desde la fecha de la
resolucin que la acuerda y, si la suspensin hubiera sido acordada en
sentencia, desde la fecha en que hubiera devenido firme. El rgano
judicial resolver en sentencia sobre la suspensin de la ejecucin
siempre que sea posible, y en caso de no poder, deber pronunciarse a
la mayor urgencia una vez sea firme la sentencia, previo trmite de
audiencia a las partes, trmite de audiencia tambin previsto para los
supuestos de modificacin de las condiciones o revocacin, con la
posibilidad de revocacin inmediata en los supuestos de riesgo de fuga,
peligro para la vctima o reiteracin delictiva.

La reforma operada es satisfactoria porque viene a aportar soluciones a

muchos de los problemas que en materia de suspensin se venan
suscitando en los rganos jurisdiccionales.

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Son varios los aspectos destacables de la nueva regulacin, pero sin

duda el primero que debemos resear es la mayor proteccin de la
vctima que se consigue con la reforma operada por la LO 1/2015. En
esta lnea, la de reconocer la existencia de unos intereses particulares,
los de la vctima, se viene desarrollando una serie de actuaciones en
aras a la proteccin de sus derechos que han culminado en la reciente
Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la vctima del delito.

A partir de la LO 1/2015 la suspensin de la pena queda condicionado al

pago de la responsabilidad civil o bien a un compromiso de pago por
parte del penado, que a su vez, puede dar lugar a la revocacin de la
suspensin en aquellos supuestos en que el penado no satisfaga la
cuanta indemnizatoria, no cumpla con el compromiso asumido o incluso
oculte o no facilite informacin sobre bienes susceptibles de embargo.

Esta previsin va a ayudar a que, en muchas ocasiones, la vctima sea

resarcida, puesto que lo contrario obligar al penado a cumplir con la
pena de prisin impuesta. De esta forma, tras la reforma, se recoge
expresamente la suspensin de la pena condicionada al pago de la
responsabilidad civil, lo cual no vena previsto en la anterior regulacin,
sin perjuicio de que los rganos jurisdiccionales vinieran aplicndolo
extra legem. As, en palabras de Gimnez Garca la posibilidad de
acceder al beneficio sin haber satisfecho las responsabilidades civiles
era una excepcin que slo se dar cuando concurra una imposibilidad
total o parcial de cumplimiento del condenado, situacin que ser
apreciada por el Tribunal tras el indispensable trmite de audiencia a las
vctimas y el Ministerio Fiscal.

No obstante, era una prctica muy habitual de acuerdo con la

regulacin anterior, que en caso de que el penado no satisficiera
voluntariamente la responsabilidad civil, el rgano judicial acudiera a los
mecanismos para realizar una averiguacin de bienes del penado,
concluyendo en aquellos casos en que tal informacin revelaba una
ausencia de los mismos en una declaracin de insolvencia.

Con esta declaracin de insolvencia, si la pena era inferior a dos aos

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de prisin y el penado no tena antecedentes penales, de acuerdo con

una praxis judicial basada en el automatismo, se conceda la suspensin
de la pena, puesto que a priori reuna los requisitos para ello. En otras
palabras, bastaba una insolvencia formal del penado, para que al menos
a priori reuniera los requisitos necesarios para acceder a la suspensin
de la pena impuesta, con lo cual se produca una autntica sensacin de
impunidad o utilizando un trmino coloquial la primera sala gratis.
Exista, dicho de otro modo, una verdadera conversin de la excepcin
(concesin de la suspensin sin satisfacer la responsabilidad civil) en la
regla general.

La reforma introducida va a intentar corregir esta situacin, tratando de

garantizar una mayor proteccin de la vctima para que sea resarcida de
los daos y perjuicios ocasionados por el hecho delictivo. De forma que
la concesin del beneficio va a estar en todo momento condicionada al
pago de la responsabilidad civil o a la asuncin de un compromiso de
pago, y a su vez, la ausencia de pago o el incumplimiento del
compromiso asumido pueden provocar la revocacin del beneficio
otorgado.

Pero llegados a este punto y puesto de manifiesto esta satisfactoria

modificacin introducida por la LO 1/2015 se plantea un interrogante:
qu ocurre con aquellas personas cuya capacidad econmica es nula y
se encuentran prcticamente en la indigencia?

En estos supuestos el compromiso de pago que asuma el penado ser

ficticio, pues estas personas que se encuentran en una verdadera
situacin de insolvencia material no podrn asumir ni siquiera un pago
fraccionado.

Se plantean dos posibilidades, segn el estadio en el que se quiera

aportar una solucin a este problema, la primera, en el momento de la
concesin del beneficio sera la de aceptar un compromiso de pago igual
a cero, lo cual supondra que la vctima no lograra el resarcimiento,
salvo que el penado viniese a mejor fortuna.

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La segunda sera que el penado asumiera un compromiso de pago

fraccionado a sabiendas que no podr cumplirlo en el momento de
otorgar la suspensin y, posteriormente, ante la imposibilidad de
cumplir por insuficiencia de recursos econmicos no sea revocado el
beneficio de la suspensin (cuestin que viene prevista en la reforma).
En este caso tampoco se resarce a la vctima.

En ambos supuestos nos encontramos ante una problemtica que no

podemos obviar: personas que se encuentran en una verdadera
situacin de pobreza. Con las soluciones expuestas se evitara denegar
la suspensin a personas que no pagan la responsabilidad civil, no
porque se nieguen a ello, sino porque no pueden hacer frente a la
misma por una verdadera escasez de recursos. En palabras de Gimnez
Garca aunque la pretensin sea la de salvaguardar los intereses de la
vctima, esto no debe intentar conseguirse a todo trance, porque si
existiese una imposibilidad de reparacin y por ello se impidiese el
beneficio, no cabe duda que podra resentirse el principio de igualdad en
perjuicio de los ms desfavorecidos econmicamente evocndose una
trasnochada variante de la antigua prisin por deudas.

No obstante, el problema sigue estando en cmo determinar qu

personas se encuentran en una verdadera situacin de pobreza o que
podramos denominar insolvencia material, pues como dice el Auto de 9
de enero de 2007 de la seccin 17. de la Audiencia Provincial de
Madrid sabido es que no en todos los casos una declaracin formal de
insolvencia implica una imposibilidad real de pago, que es a lo que
habr de estarse, porque, debiendo regirse el Derecho Penal por
criterios de realidad material, stos no deben ceder ante cuestiones
formales, que obstaculizan esa realidad.

Lo cierto es que el rgano judicial que debe conocer de la ejecutoria no

cuenta con ms recursos que acudir a la averiguacin de bienes del
penado y la consiguiente declaracin de insolvencia, en el supuesto de
que no existan bienes susceptibles de embargo.

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Por lo que, para llegar a tan difcil distincin entre una verdadera
insolvencia formal y material, habra que atender a signos externos de
la capacidad econmica del penado y a otros mecanismos de
investigacin patrimonial, bien dotando al propio rgano judicial de
otros recursos de investigacin patrimonial, o bien a travs del auxilio
de un cuerpo de peritos de hacienda que aporten al rgano judicial una
informacin detallada de la capacidad econmica del penado, medidas
que podran articularse a travs de la creacin de la nueva Oficina de
Gestin y Recuperacin de activos prevista en la nueva Ley de
Enjuiciamiento Criminal.

Otro de los aspectos a destacar de la nueva reforma 1/2015 es la

regulacin de las condiciones accesorias que el rgano judicial puede
imponer en los supuestos de concesin del beneficio de la suspensin.
Por un lado, como ya se dijo, se ampla el catlogo de medidas que
pueden imponerse, incluyendo medidas que no aparecan recogidas en
la anterior legislacin, de modo que el Juez/a a la hora de adoptar la
suspensin de la ejecucin de la pena puede modular la misma a las
circunstancias concretas del caso. Y, por otro lado, se regula el rgano
encargado de su control y seguimiento.

En definitiva, lo que se desprende de la nueva regulacin es la clara

intencin del legislador de que la concesin de la suspensin de la pena
vaya unida a una serie de condiciones que, por un lado, van a suponer
un mayor control para el condenado al que se le ha suspendido la
ejecucin de la pena disminuyendo el riesgo de comisin de nuevos
delitos, y por otro lado, van a ayudar a mitigar esa sensacin de
impunidad que puede darse en los supuestos de suspensin de la
ejecucin para las vctimas e incluso para el propio delincuente.

Respecto de esta ltima reflexin, a ttulo demostrativo, pinsese en la

nueva condicin prevista en el art. 83.1.5. del Cdigo impuesta a un
penado al que se le ha concedido el beneficio de la suspensin por la
cual se le obliga con determinada periodicidad a acudir a dependencias
policiales para informar de sus actividades y justificarlas.

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Pues bien, esta simple medida, que sin duda afecta a la libertad del
individuo que ha cometido un hecho delictivo de cierta entidad,
valoradas las circunstancias concretas, podra a ayudar a que el propio
penado adquiera conciencia del delito cometido, evitando la sensacin
de impunidad que la concesin de la suspensin sin ninguna otra
condicin que la de no delinquir le podra provocar.

Por tanto, es plausible la diversidad de opciones normativas en materia

de suspensin de la ejecucin de la pena de prisin introducida por la
LO 1/2015 en esta materia, que debe ir acompaada de la voluntad de
los jueces en ser proclives a su aplicacin, evitando el automatismo en
la concesin de la suspensin y, con ello, la ausencia de verdadero
contenido en la ejecucin de la pena.

Por ltimo, otro de los aspectos destacados de la nueva reforma es el

tratamiento de la suspensin para drogodependientes.

Por una parte, se suprime la rgida exigencia de informe mdico forense

previsto en la regulacin anterior. Modificacin pensada para evitar este
trmite innecesario en supuestos en los que existen informes de
organismos pblicos que contienen claramente que el penado se haya
deshabituado.

Y, por otro lado, tambin es satisfactoria la referencia expresa a que la

recada del toxicmano en su tratamiento de deshabituacin no deba
ser causa de revocacin de la suspensin de la pena. As lo vena
reclamando la doctrina, en palabras de Alccer la realidad teraputica
de la drogodependencia demuestra que la interrupcin del tratamiento
es a menudo inevitable en cualquier periodo de desintoxicacin, no
significando el fracaso del tratamiento mismo.

Sin embargo, la reforma no ha sabido dar respuesta a otra realidad que

viene siendo puesta de manifiesto por la doctrina y que tiene relacin
con la escasez de recursos existentes en el mbito pblico destinados a
la rehabilitacin de drogodependientes.

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Ello supone que en determinados supuestos el penado tenga dificultad

para acceder a un tratamiento de deshabituacin debido a la escasez de
recursos, de manera que puede darse el caso de sujetos que no se
hallen deshabituados ni sometidos a tratamiento para tal fin por una
simple imposibilidad de hacerlo. Para estos casos concretos hubiera sido
aconsejable la introduccin de una prrroga para decidir sobre la
suspensin hasta el momento en que el sujeto pueda someterse a dicho
tratamiento. Todo ello, claro est, sin perjuicio de reclamar una mayor
implicacin de la administracin pblica en dotar a los diferentes
territorios de centros pblicos destinados a la rehabilitacin de
drogodependientes.

Para concluir, como ha podido comprobarse la ejecucin de la pena y,

ms concretamente, la suspensin de la pena privativa de libertad
requiere de una extraordinaria e importantsima intervencin judicial.
Principio de intervencin judicial en la ejecucin de las penas que hoy
en da, debido a la carga de trabajo que soportan los rganos judiciales
en general y los juzgados de lo penal en particular, corre el riesgo de
ser quebrantado.

Por ello, se hace necesaria, entre otras medidas ya anunciadas, la

creacin en el sistema judicial espaol de la figura del Juez de ejecucin
penal.

(1)
ROMA VALDS, ANTONIO (dir), en Cdigo Penal Comentado,
VV.AAAA. Ed. Bosh, Barcelona 2015, pgs. 177-178.
Ver Texto

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(2)
La Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 1/2015, de 30 de marzo,
por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal explica esta modificacin diciendo que De este modo
se asegura que jueces y tribunales resuelvan sobre si la pena de prisin
debe ser ejecutada o no una sola vez, lo que debe redundar en una
mayor celeridad y eficacia en la ejecucin de las penas.
Vase tambin el Informe al Anteproyecto de Ley Orgnica por la que
se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal.
Ver Texto

(3)
Por peligrosidad criminal puede entenderse, a la luz del art. 95.1.2. CP,
el pronstico de comportamiento que revela la probabilidad de comisin
de nuevos delitos, lo que exigir valorar aquellos factores a travs de
los cuales pueda deducirse que en el sujeto no existe una resistencia a
la integracin social, y entre ellos, su personalidad, su actividad laboral,
su situacin familiar y social, su estado fsico y mental.
Ver Texto

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