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1. Introduccin:
Este breve trabajo intenta proponer algunas definiciones entorno a la organizacin administrativa del Estado.
Asimismo, se propone la utilizacin de un cuadro sntesis con las diferentes formas de organizacin, que
permita la comparacin gil de sus dimensiones y caractersticas que las diferencian.
Centralizacin administrativa.
Descentralizacin administrativa.
Desconcentracin administrativa.
Delegacin de competencia.
Desde el punto de vista jurdico se entiende por Centralizacin al sistema de organizacin administrativa en
que todas las cuestiones de importancia referentes a la actividad y relaciones de la administracin pblica son
resueltas por los rganos centrales de la administracin pblica y superiores de sta, lo que resulta de la
circunstancia de que el conjunto de las competencias administrativas se unifica en uno o ms rganos
superiores de la administracin.
La centralizacin implica que las facultades de decisin estn reunidas en los rganos superiores de la
administracin. Es el estadio ms primitivo de la administracin pblica central, la consagracin del cacicazgo
(Gordillo, 2010a).
En la centralizacin hay un centro nico permanente, es un ordenamiento orgnico simple, de relaciones
puramente internas y de naturaleza tcnica.
Centralizacin, Descentralizacin, Desconcentracin y Delegacin
La centralizacin, o administracin directa, puede llevarse a cabo con diferentes procedimientos, entre los
cuales se suele citar a la centralizacin del poder y la coaccin inherente a l, la centralizacin del poder de
decisin y la competencia tcnica, y la centralizacin de la potestad de designacin de los agentes
administrativos. Los rganos comprendidos en la administracin central carecen de personalidad jurdica y
patrimonios propios, se hallan vinculados entre si por relaciones que son de naturaleza y carcter jerrquico
(jerarqua administrativa y que configuran, por tanto relaciones de tipo interorgnico)
Tiene lugar cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas o competencias pblicas en
forma regular y permanente a entidades dotadas de personalidad jurdica, que actan en nombre y por cuenta
propia, bajo el control del poder ejecutivo; por ejemplo entidades autrquicas, como lo son las universidades
Nacionales.
Las entidades descentralizadas deben ser creadas por ley, y estn sujetas al control administrativo
institucional, que constitucionalmente recae en la orbita del Poder Ejecutivo Nacional, a travs del jefe de
gabinete (Art. 100, inc.1, CN).
La descentralizacin, o administracin indirecta, por su parte, se caracteriza porque en ella los rganos
administrativos, descentralizados aparecen con personalidad jurdica propia y distinta de la del Estado, con un
patrimonio que le es afectado y que aparece como propio, y con poderes de decisin y resolucin que le han
sido especialmente transferidos. A ello hay que aadir la atribucin de un mbito territorial o funcional
exclusivo, y la existencia de un control que se lleva a cabo bajo la forma de tutela administrativa, que
mantiene la unidad del poder estatal.
entidades locales con sustento territorial. Justamente, y como ejemplo de este tipo de descentralizacin, se
suelen citar las comunas o municipalidades.
La descentralizacin funcional, por servicios o institucional, al revs de la anterior, sin la resonancia poltica
de la anterior, se estructura sobre la base de un criterio puramente tcnico, que da lugar a determinados
servicios, cometidos o prestaciones sean conferidos a un rgano administrativo con personalidad jurdica
propia, que puede ser tanto un ente de la administracin existente, a ese efecto, o un ente creado para
ejercer esa competencia, de manera especfica.
Debemos hacer mencin a otros conceptos que por falta de precisin se los suele utilizar como si se tratara
de nociones a veces opuestas, y a veces semejante o vinculadas. Esto sucede, con los conceptos de
"autonoma" y "autarqua". La autonoma no es sino una forma o modalidad superior de la descentralizacin
poltica, en la cual se admite la existencia de un ente que puede darse sus propias normas fundamentales, lo
que implica el reconocimiento de una potestad normativa originaria.
La autarqua, fue una de las formas iniciales de la descentralizacin administrativa, no es sino una especie de
sta ltima, aunque con caractersticas especiales que la singularizan. Cabe aclarar que no toda entidad
descentralizada es necesariamente autrquica, ya que la descentralizacin puede adoptar otras formas o
maneras diferentes.
Tiene lugar cuando la ley confiere en forma regular y permanente atribuciones a rganos inferiores dentro de
la misma organizacin de una entidad pblica. El rgano desconcentrado carece de personalidad jurdica y
patrimonio propio y esta jerrquicamente subordinado a las autoridades superiores del organismo; como por
ejemplo los entes que cumplen con la funcin administrativa de la polica.
En la desconcentracin se han atribuido partes de competencia a rganos inferiores, pero siempre dentro de
la misma organizacin o del mismo ente estatal (Jefe de Gabinete, Ministros, Secretarios de Estado,
procurador del Tesoro de la Nacin, direcciones generales o nacionales).
Se seala que, se desconcentra cuando se atribuye competencia a rganos inferiores, pero siempre dentro
de la misma organizacin o del mismo ente estatal. Por eso es difcil comprender el concepto de
desconcentracin atribuido a los Consejos Escolares, porque son rganos de conformacin poltica (voto
popular) creados por la Constitucin y segn la Ley N 11.612 dependen de la Subsecretara Administrativa
de la Direccin General de Cultura y Educacin.
El artculo 46 de la Ley N 11.612 dispone que el sistema educativo provincial se organiza sobre la base de la
descentralizacin regional. Determina que cada regin educativa comprende a ms de un distrito, conforme a
los componentes comunes que los agrupen y concibe a la regionalizacin educativa como un proceso de
conduccin, planeamiento y administracin de la poltica educativa, actuando como objetivo estratgico para
llevar a cabo el desarrollo del sistema educativo provincial.
La delegacin de competencia es una decisin del rgano administrativo a quien legalmente aqulla le
corresponde, por la cual transfiere el ejercicio de todo o parte de la misma a un rgano inferior.
Con respecto al vinculo que une al rgano con el poder ejecutivo, en la desconcentracin es denominado
poder jerrquico, en cambio, en la descentralizacin se denomina control administrativo o control jerrquico
institucional, que otorga limitados poderes de control y de direccin sobre el ente personalizado y que
comprende solo facultades de supervisin.
La descentralizacin tiene origen en una ley, la desconcentracin en la ley o decreto, segn los casos;
mientras que la delegacin se origina en un acto administrativo fundado en ley.
En el caso de la desconcentracin y descentralizacin, una vez que ellas han sido dispuestas, la
competencia de que se trata pertenece exclusivamente al inferior y el superior slo tiene facultades de
supervisin propias del poder jerrquico o del control administrativo.
Cuando se trata de competencia delegada, el rgano superior puede siempre y en cualquier momento
retomar la competencia que l ha conferido al rgano inferior y atribursela a otro rgano o ejercerla l mismo;
en el caso de la competencia descentralizada o desconcentrada el superior slo tiene facultades de
supervisin propias del poder jerrquico o del contralor administrativo: direccin, revisin de los actos del
inferior, etc. y no puede reasumir la competencia que ahora pertenece al rgano inferior.
Bibliografa:
Dromi, Jos Roberto (1998), Derecho Administrativo, (6 ed.), Ciudad Argentina, Buenos Aires.
Gordillo, Agustn A. (2010a), Clasificacin de los Entes Pblicos, Tratado de Derecho Administrativo 10
edicin, F.D.A., Buenos Aires.
Gordillo, Agustn A. (2010b), Los rganos del Estado, Tratado de Derecho Administrativo 10 edicin, F.D.A.,
Buenos Aires.