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A TEORIA DA TRANSIO PARA A DEMOCRACIA

Tiago Moreira de S
Bernardo Pires de Lima

1.Introduo

Este artigo versa sobre as diversas teorias da transio para a democracia que
nas ltimas dcadas ocuparam um lugar de relevo na produo acadmica na rea das
relaes internacionais.
O objectivo a que nos propomos dplice: expor as principais abordagens
tericas e operacionaliz-las no contexto da transio para a democracia em Portugal.
A opo por este tema resulta da percepo da existncia de um dfice de
produo acadmica nacional ao nvel da teoria da transio para a democracia e da
ausncia de um ordenamento aplicvel ao estudo do caso portugus.
Assim, pretendemos apresentar um quadro histrico contemplando a evoluo
do pensamento acadmico relativo a esta problemtica a fim de identificar um quadro
de variveis destinado a permitir um estudo mais sistematizado do fenmeno da
democratizao.
O caso portugus, pelo seu carcter pioneiro e singular, bem como pela sua
hipottica influncia nos exemplos posteriores da Europa do Sul e da Amrica Latina,
assume particular importncia. Deste modo, procuramos abordar os aspectos mais
relevantes aplicveis ao seu processo poltico, quer numa dimenso interna, quer
externa, o que distinto do propsito de criar uma teoria da transio portuguesa e de
fazer um relato da histria dos acontecimentos.

2.As principais teorias da transio para a democracia

Nas ltimas trs dcada a questo da transio para a democracia tem adquirido
um crescente interesse ao nvel acadmico, tendo proliferado as abordagens tericas
relativas a esta temtica.
Este crescente interesse pelas transies democrticas decorre da necessidade
de compreender o motivo pelo qual cerca de cinquenta pases, nas diferentes regies

1
geogrficas, transitaram do autoritarismo para a democracia desde os anos 1970 at
actualidade.
Como escreveu Philippe Schmitter, num texto ainda recente, Desde 25 de Abril
de 1974, quando um pequeno grupo de jovens oficiais do Exrcito derrubou o regime
que governava Portugal h mais de quarenta anos, quase cinquenta pases libertaram-
se de vrias formas de autocracia. A democratizao teve incio no Sul da Europa,
estendeu-se Amrica Latina em finais da dcada de 70 e princpios da dcada de 80,
afectou uns escassos pases na sia e, depois, teve um impacto enorme na Europa de
Leste e nas repblicas da Antiga Unio Sovitica em 1989-1990. Actualmente, o seu
efeito faz-se sentir em frica e no Mdio Oriente onde os seus resultados so menos
uniformes e inequvocos.1
Este primeiro ponto aborda os principais estudos elaborados com a finalidade de
compreender os diversos universos inscritos na dinmica de transio de regimes
autoritrios para democrticos, como sejam, as teorias funcionalistas, as teorias da
transio e a dimenso internacional da teoria da transio.

As teorias funcionalistas

Os primeiros estudos datam dos anos 1950-60 e resultam da preocupao em


formular uma teoria que possibilitasse identificar as condies para a emergncia do
sistema democrtico e, sobretudo, para a sua estabilidade de funcionamento. Estas
abordagens, conhecidas por teorias funcionalistas, incidem, primordialmente, na
existncia de pr requisitos como condio necessria emergncia da democracia.
A primeira abordagem elaborada nesta linha de raciocnio situa-se no perodo do
ps Segunda Guerra Mundial e ficou conhecida pelo nome de Modernization
Approach. Esta designao resulta do facto de o seu principal argumento sustentar que
tanto o desenvolvimento econmico como a modernizao so pr requisitos do
sistema democrtico. Por outras palavras, considera-se que um pas se torna
democrtico quando atinge elevados nveis de rendimentos per capita, bem estar e
industrializao.

1
Philippe Schmitter, Portugal: do Autoritarismo Democracia, Lisboa, ICS, 1999, p.373-74. A ocorrncia
deste vasto conjunto de transies para a democracia, concentrada no tempo, esteve na base do
conceito de Terceira Vaga da Democracia. Ver Samuel Huntington, The Third Wave: Democratization in
the Late Twentieth Century, Norman, University of Oklahoma Press, 1991

2
Entre os defensores desta perspectiva encontramos nomes como David Apter,
Phillips Cutright, Robert Jackman e Arthur Smith. Mas a sistematizao do seu corpus
terico e a sua divulgao ficaram estreitamente ligadas obra de Seymour Lipset,
Political Man. The Social Basis of Politics, na qual, partindo da verificao emprica e
recorrendo ao mtodo estatstico, constatou que os pases democrticos eram
igualmente os mais ricos. Com base neste dados concluiu que as hipteses de um pas
se tornar democrtico so tanto maiores quanto mais elevados forem os seus nveis de
desenvolvimento econmico. Sublinhe-se que, para Lispet, o desenvolvimento da
economia no um factor isolado, mas o pilar fundamental de uma srie de evolues
conducentes democracia, como o aumento dos nveis de educao, de literacia, dos
servios de sade, entre outros.2
Esta perspectiva dominou a produo terica at meados dos anos 1960,
perdendo progressivamente peso, sobretudo pelo facto de as suas premissas principais
serem infirmadas pela verificao emprica. De facto, h diferentes exemplos de pases
pouco desenvolvidos que transitaram para a democracia, como Portugal, Grcia e
Espanha. A contrrio sensu, existem tambm diversos casos onde regimes autoritrios
subsistiram durante muito tempo apesar do seu sensvel crescimento econmico e forte
industrializao, como o provam o Chile, a Argentina e Taiwan.
nesta base que surge uma nova abordagem designada Political Culture
Approach que continua a postular a existncia de pr requisitos para a existncia da
democracia, no os identificando com o desenvolvimento econmico e a
modernizao, mas com factores inscritos na cultura poltica de um pas. Segundo
autores como Gabriel Almond, Sidney Verba, Daniel Lerner, Gunnar Myrdal, o sistema
poltico institudo num pas uma varivel dependente das suas estruturas culturais,
isto , valores, orientaes afectivas, atitudes e crenas.
Destaque-se neste plano a obra de Gabriel Almond e Sidney Verba, The Civic
Culture, onde se operacionaliza o conceito de cultura poltica. 3 A ideia fundamental a
de que h estruturas culturais favorveis democracia e outras mais prximas de
regimes rgidos e hierarquizados, como nos autoritrios. Na linha de Max Weber,
avanada a distino entre pases protestantes e catlicos, argumentando-se que o
sistema democrtico tem mais probabilidades de se implementar nos primeiros pois
tm subjacente uma cultura de modernizao, progresso e participao pblica.

2
Seymour Martin Lipset, Political Man. The Social Basis of Politics, New York, Anchor, 1963
3
Gabriel Almond e Sidney Verba, The Civic Culture, Boston, Little, Brown and Company, 1965

3
Uma vez mais, esta perspectiva no provada empiricamente, como o
demonstram os exemplos de Portugal, Espanha e a quase totalidade dos pases da
Amrica Latina que, embora fortemente catlicos, transitaram para a democracia. Alm
disso, preciso recordar a mudana de atitude da Igreja Catlica em relao
democracia, proposta no Conclio Vaticano II, que se materializaria no papel de enorme
relevncia desempenhado pela Igreja Catlica no derrube dos regimes autoritrios da
Amrica Latina. Esta mudana mesmo identificada por Samuel Huntington como uma
das causas conducentes Terceira Vaga, afirmando que cinco mudanas parecem
ter desempenado um papel significante no incio das transies da Terceira Vaga
[entre elas] as profundas alteraes na doutrina e actividade da Igreja Catlica
manifestadas no Conclio Vaticano II, entre 1963-65, e a transformao das igrejas
nacionais de defensoras do statu quo em opositoras do autoritarismo e proponentes de
reformas sociais, econmicas e polticas.4
Esta evoluo levou emergncia de uma nova abordagem terica, ainda nos
anos 1960, directamente ligada ao trabalho de Barrington Moore. 5 Trata-se da
Estruturalist Approach, que identifica como pr requisito da democracia a alterao
das estruturas de poder de um pas em resultado de lutas poltico sociais. Por outras
palavras, a probabilidade de emergncia da democracia determinada pela estrutura
social uma vez que a natureza do regime poltico consequncia da composio das
classes sociais e da luta que estabelecem pelo controlo ou influncia do poder. O autor
considera que a existncia de uma burguesia forte condio sine qua non para o
estabelecimento da democracia, afirmando que uma vigorosa e independente classe
mdia urbana tem sido um elemento indispensvel no crescimento das democracia
parlamentares. Sem burguesia no h democracia. 6
A crtica a esta perspectiva foi empreendida por uma srie da autores inscritos
na chamada Radical Approaches, dos quais se destacou Nicos Poulantzas com a obra
The Crisis of Dictatorship: Portugal, Greece and Spain.7 Neste trabalho o autor
procurou entender a mudana de regime atravs de uma estrutura conceptual assente
na construo de uma teoria marxista do Estado. Deste modo, baseia-se na ideia de

4
Samuel Huntington, The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century, Norman, University
of Oklahoma Press, 1991, p.45
5
Barrington Moore Jr., Social Origins of Dictatorship and Democracy: Lord and Peasant in the Making of
the Modern World, Boston, Beacon Press, 1967
6
Barrington Moore, cit. in., Georg Sorensen, Democracy and Democratization. Process and Prospects in
a Changing World, Boulder, Westview Press, 2 edico, 1993, p.26
7
Nicos Poulantzas, The Crisis of Dictatorship: Portugal, Greece and Spain, London, NLB, 1976

4
que a natureza de um Estado o resultado directo da relao de fora entre as classes
sociais que o compem. Concretizando, identifica dois tipos diferentes de Estado a
democracia burguesa e a democracia popular e procura analisar as condies para a
sua emergncia. Defendendo o modelo popular, sustenta que a sua ascenso
pressupe um contexto marcado por conflitos entre a burguesia internacional e a
domstica, a diviso e consequente enfraquecimento da segunda e a existncia de
partidos progressistas bem organizados que levem a cabo uma estratgia leninista
para o controlo do poder. Se esta conjuntura se verificar, o resultado o
estabelecimento de uma democracia popular; caso contrrio, assistir-se- edificao
de uma democracia burguesa.

As teorias da transio

O ponto de viragem na anlise do fenmeno democrtico surgiu no incio da


dcada de 1970 com o artigo de Dankwart Rustow, intitulado Transitions to Democracy:
Towards a Dinamic Model e que deu origem chamada Trasition Approach.8
A ruptura com as anteriores abordagens assentou na rejeio da existncia de
pr requisitos como condio indispensvel emergncia da democracia. Por outro
lado, o autor desviou o objecto de anlise do funcionamento do sistema democrtico
para o processo de transio para a democracia de per se. Na base desta nova
orientao conceptual est a percepo de que os factores necessrios para a
existncia de uma democracia estvel no so necessariamente os mesmos que esto
na sua gnese.
A preocupao central reside na identificao dos factores que esto na gnese
dos regimes democrticos; para tal Rustow prope o que designa de Genetic Theory,
onde distingue os conceitos de genesis e function, centrando-se no primeiro. A sua
questo de partida a seguinte: Que condies tornam a democracia possvel e quais
as que permitem o seu desenvolvimento?. 9 A resposta encontra-se no correcto
entendimento do fenmeno da transio para a democracia, devendo este ser
percepcionado como um processo dinmico de mudana, marcado pela contingncia e
a incerteza, compreendendo conflitos violentos, lutas pelo poder e competio civil,
8
Dankwart Rustow, Transitions to Democracy: Towards a Dinamic Model, Comparative Politics, April
1970, pp.337-363
9
Dankwart Rustow, cit, in., Lisa Anderson (ed.), Transition to Democracy, New York, Columbia University
Press, 1999, p.14. Esta obra apresenta na integra o texto original de Rustow publicado na Comparative
Politics

5
onde prevalecem as escolhas feitas pelos actores polticos na construo das
instituies democrticas.
Esta proeminncia da aco dos autores polticos um aspecto decisivo do
pensamento de Rustow. Na verdade, a sua perspectiva fundamentalmente centrada
no processo poltico, caracterizado por conflitos, alianas, mudana de alianas, num
universo de grande volubilidade onde ressalta o papel decisivo das elites polticas e
suas escolhas. Importa destacar que o autor considera, em ltima anlise, a
democracia como o resultado da adopo consciente das regras e procedimentos
democrticos por parte das elites polticas. Este enfoque dado aos factores polticos
levou alguns autores a classificarem esta abordagem de Political Determinants
Approach.10
Dada a dinmica de mudana que caracteriza o processo de transio para a
democracia, Rustow prope um modelo de trs fases sequenciais. A primeira,
Preparatory Phase, caracterizada pela luta pelo poder resultante da emergncia de
uma nova elite poltica a quem cabe o papel primordial; o seu incio d-se com a queda
do anterior regime no democrtico, estendendo-se por todo o perodo que precede o
compromisso conducente edificao das instituies democrticas. Importa sublinhar,
tal como faz Rustow, que nesta fase muitas coisas podem correr mal, pelo que a
emergncia da democracia no um facto consumado uma vez iniciado o processo de
mudana de regime. Em caso de sucesso nesta fase inicial, entra-se na segunda a
Decision Phase caracterizada pelo compromisso conducente institucionalizao
dos aspectos chave de funcionamento do novo sistema poltico, o que implica a
aceitao das regras e procedimentos democrticos pelas elites emergentes. A ltima
fase Habituation Phase -, consiste justamente na habituao s novas regras e
procedimentos democrticos, quer dos eleitos, quer dos eleitores que interiorizam nas
suas prticas e crenas o modus operandi da democracia, acreditando na sua
capacidade de resoluo dos conflitos e de defesa dos seus interesses.
Especialmente importante na abordagem de Rustow a argumentao de que o
processo em apreo no uniforme podendo variar consoante o pas - Podem existir
muitos caminhos para a democracia -, temporalmente - diferentes factores podem
tornar-se cruciais ao longo das sucessivas fases - e, por ltimo, em termos sociais -

10
Ver Paul C. Manuel, Uncertain Outcome The Politics of Portugals Transition to Democracy, Lanham
and London, University Press of America, 1994

6
At no mesmo lugar e tempo as atitudes que promovem [a democracia] podem no
ser as mesmas para polticos e para os cidados comuns. 11
O primeiro grande estudo comparativo do processo de transio para a
democracia foi publicado em meados dos anos 1980 por Guillermo O Donnell, Philippe
Schmitter e Laurence Whitehead, intitulado Transition from Authoritarian Rule.
Prospects for Democracy.12 Trata-se de uma investigao desenvolvida no mbito de
um extenso projecto do Woodrow Wilson Center, sedeado em Washington, destinado a
estudar comparativamente os processos de transio na Europa do Sul e Amrica
Latina.
Numa das principais concluses deste trabalho, os autores argumentam que
() as razes da transio podem ser encontradas, predominantemente, em factores
domsticos ou internos.13 Esta perspectiva merece ser destacada pois este
pressuposto nativista dos processos de transio democrtica iria dominar uma
extensa fase de estudos, nomeadamente at incios da dcada de 1990, ou seja, aps
as transies democrticas da Europa Central e de Leste.
No nosso entendimento, a argumentao dos autores deve ser organizada em
duas dimenses cruciais. A primeira radica na existncia de um elemento comum a
todos os processos de transio, no variando segundo as caractersticas especficas
de cada pas. Esse elemento a incerteza quanto ao seu resultado final, podendo
este no culminar num regime democrtico. A segunda dimenso consiste num
conjunto de variveis gerais que, embora se apliquem s transies em anlise, podem
apresentar desenvolvimentos distintos consoante as especificidades internas e
externas de cada caso. Estas variveis podem ser sintetizadas do seguinte modo: a)
posicionamento do bloco de apoio ao anterior regime autoritrio; b) papel das Foras
Armadas durante o autoritarismo e na transio; (c) aco dos novos actores polticos;
(d) realizao, ou no, de pactos; (e) realizao de eleies. 14
Outro contributo significativo para o estudo comparativo dos processos de
transio para a democracia foi dado por Juan Linz e Alfred Stepan, que acrescentaram

11
Idem, pp.20-22
12
Ver Guillermo O Donnell, Philippe Schmitter, Laurence Whitehead, Transition from Authoritarian Rule.
Prospects for Democracy, 4 vols., Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1986. Esta obra
composta por quatro volumes, a saber: 1: Southern Europe; 2. Latin Amrica; 3. Comparative
Perspectives; 4. Tentative Conclusions about Uncertain Democracies. O quarto volume editado
apenas por O Donnell e Schmitter
13
Idem, 4 volume, p.18
14
Para explicao destas variveis e sua aplicao ao caso portugus, ver o ponto 3

7
aos estudos tradicionais sobre a Europa do Sul e Amrica Latina a anlise do
fenmeno da democratizao na Europa ex comunista. 15
A principal valia deste trabalho consistiu na elaborao de um quadro analtico
assente num conjunto de sete variveis determinantes para o entendimento dos
processos de mudana nas regies seleccionadas, quais sejam: the leadership base of
the prior nondemocratic regime; who initiates and controls the transitions; constitution
making environments; relationship between state, nation and democratization; the
character of the prior regime type; international inlfuences; political economy of
legitimacy and coercion.
Deste conjunto, importa destacar e explicitar aquelas que mais relevam para o
caso portugus.
Assim, e em primeiro lugar, no que respeita base da liderana do anterior
regime no democrtico consideram-se quatro categorias distintas, a saber: a
hierarchical military; a nonhierarchical military; a civilian elite e the distinctive category
of sultanistic elites. A questo que aqui se coloca a de quem controla o aparelho de
Estado no regime anterior e de que forma isso afecta a transio democrtica. Em tese,
a transio apresenta maiores complicaes nos casos em que o poder controlado
pela hierarquia militar ou por uma elite sultanica e tende a ter menos obstculos
quando o poder tem uma natureza militar de base no hierrquica ou um carcter civil.
Em segundo lugar, quanto relao entre quem inicia e controla a transio e a
evoluo do prprio processo de mudana, Linz e Stepan consideram cinco casos
distintos: an uprising of civil society; the sudden collapse of the nondemocratic regime;
an armed revolution; an nonhierarchically led military coup; an hierarchical state led
or regime led forces. Cada uma destas formas conduz a processos de mudana
diferentes, contudo todas, excepo da ltima, conduzem formao de governos
provisrios, radicando a diferena essencialmente no ambiente em que este exerce o
poder.
A principal traduo da realidade anterior, remete-nos para a terceira varivel de
trabalho, isto , a elaborao de uma Constituio. Segundo os autores, o carcter
daqueles que iniciaram a transio introduziu igualmente fortes elementos no
democrticos na varivel a que chammos o ambiente de elaborao da
Constituio.16 O aspecto mais importante neste espao radica na concluso dos
15
Juan Linz e Alfred Stepan, Problems of Democratic Transition and Consolidation Southern Europe,
South America and Post Communist Europe, Baltimore, The Johns Hopkins University Press, 1996
16
Idem, p.119

8
autores de que a transio no pode ser considerada terminada enquanto existirem
estes elementos no democrticos na Constituio.
Por ltimo, importa ressalvar que Linz e Stepan referem-se dimenso
internacional, ou nas suas palavras influncias internacionais como um elemento
condicionador do resultado final da transio democrtica. Os autores inscrevem-se,
assim, numa nova perspectiva que tende a valorizar o factor externo ao contrrio do
pressuposto nativista suportado na fase inicial do estudo desta problemtica, tal como
verificmos, a ttulo de exemplo, na obra de ODonnell; Schmitter e Whitehead. Esta
viragem d-se a partir dos acontecimentos da Europa Central e de Leste que
determinaram o crescente peso desta perspectiva.17
O passo decisivo para a sistematizao do conjunto das transies democrticas
seria dado por Samuel Huntington na obra anteriormente citada, The Third Wave:
Democrarization in the Late Twentieth Century, de 1991. O principal contributo deste
autor consistiu na elaborao de modelos analticos agrupando os diversos casos,
tendo por base as suas semelhanas e diferenas no modo como se processou a
mudana de regime.
Partindo do critrio da importncia relativa dos detentores do poder e da
oposio no regime anterior, o autor identificou trs grandes modelos: Transformation,
Replacement e Transplacement.
No primeiro caso, a transio apresenta como caracterstica central o facto de a
opo pela democracia partir do prprio regime no democrtico, isto , so os
detentores do poder que iniciam e lideram o processo de mudana. Este modelo tem a
mais valia de permitir, regra geral, um movimento gradual de substituio do sistema
poltico, evitando os riscos de um corte radical do statu quo ante. Contudo, para que tal
seja possvel, os que detm o poder tm de ser mais fortes do que a oposio; por esta
razo considera-se que esta forma de transio mais comum em regimes militares ou
personalistas. Huntington identifica dezasseis casos de Transformation no mbito da
Terceira Vaga, como, para citar alguns exemplos emblemticos, a Hungria, Bulgria,
Chile, Brasil, Peru, Equador e Espanha.
O segundo modelo ocorre quando o movimento conducente democracia
iniciado e controlado pelos grupos opositores ao regime no democrtico, promovendo
o colapso, ou o derrube pela fora, deste. Em regra, a consequncia a de um corte
radical com a situao prvia, podendo mesmo atingir-se elevados nveis de
17
Ver ponto dedicado dimenso internacional da teoria da transio para a democracia

9
conflitualidade ou violncia, variando estes em funo, sobretudo, da natureza do
regime anterior. Huntington inscreve dentro deste modelo seis processos de transio:
Portugal, Grcia, Alemanha de Leste, Filipinas, Romnia e Argentina.
O ltimo modelo da tipologia em discusso combina elementos dos dois
anteriores, uma vez que a democracia resulta quer da aco das foras no poder, quer
da oposio. Isto acontece dada a existncia de uma balana de poderes equilibrada,
onde os lideres reformistas do regime autoritrio no tm poder suficiente para iniciar e
liderar a transio, mas a oposio moderada, por seu lado, tambm se mostra incapaz
de realizar esta tarefa per se. A chave , ento, a negociao entre ambos, por forma a
estabelecer o quadro dentro do qual se processa a mudana de regime. So onze os
casos identificados dentro destes modelos, entre os quais: A Polnia, Checoslovquia,
Uruguai e Coreia do Sul.

A dimenso internacional da teoria da transio para a democracia

O advento da dcada de 1990 assinala uma nova fase do estudo terico das
transies democrticas, caracterizada pela atribuio de uma crescente importncia
dimenso internacional; na base desta mudana esteve a vaga de democratizao na
Europa Central e de Leste. Como escreveu Geoffrey Pridham, num dos primeiros
trabalhos sobre a relevncia dos factores externos na mudana de regime, O contexto
internacional a dimenso esquecida no estudo da transio democrtica. ()
Contudo, o contexto internacional da transio () do autoritarismo para a democracia
liberal claramente uma dimenso com importncia, como os trs exemplos regionais
da Europa do Sul, da Amrica Latina e, mais recentemente, da Europa de Leste
demonstram, ainda que de modos diferentes. Todos estes exemplos revelam () o
impacto directo, ou influncia indirecta, sobre a democratizao das organizaes
internacionais, de uma ou da outra superpotncia ou outros Estados da mesma regio,
e das organizaes no governamentais. 18
Em rigor, a valorizao da dimenso internacional na transio para a
democracia iniciou-se, mesmo que de modo embrionrio, ainda na dcada de 1980,
com os trabalhos de Laurence Whitehead, International Aspects of Democratization, e

18
Geoffrey Pridham, Encouraging Democracy. The International Context of Regime Transition in Southern
Europe, New York, St. Martins Press, 1991, p.1

10
de Alfred Tovias, The International Context of Democratic Transition. 19 Embora estes
autores continuassem a postular a predominncia das foras internas na transio,
chamavam ateno para a importncia do impulso externo, sobretudo nos casos de
maior incerteza quanto ao resultado final do processo poltico. Merece aqui especial
destaque a citada obra de Whitehead por procurar, pela primeira vez, sistematizar os
mtodos pelos quais as foras externas podem influenciar a mudana de regime num
determinado pas. Assim, o autor distingue partida entre aquilo a que chama de
mtodos governamentais e mtodos no governamentais, incluindo nos primeiros
o papel dos tratados internacionais, a diplomacia e o incentivo econmico (aid
package) e nos segundos a actividade de organizaes no governamentais tais
como a Internacional Socialista e a Igreja. Outro contributo relevante desta obra
consiste na prevalncia do contexto regional como meio mais eficaz de influncia
externa na transio democrtica, sobressaindo neste plano o papel da Comunidade
Econmica Europeia (CEE) nas mudanas de regime da Europa do Sul, dado o efeito
de atraco da ideia de pertena futura Comunidade. 20
Mas, como j foi sublinhado, a partir do movimento conducente democracia
iniciado nos anos 1990, com os casos da Europa Central e de Leste e continuado com
os exemplos de sia e frica, que o pensamento nesta matria atinge um novo
patamar. Merece aqui destaque o trabalho anteriormente citado de Geoffrey Pridham,
onde este procurou construir uma estrutura analtica destinada a facilitar o estudo
comparativo do factor internacional nos diversos casos de transio. Para tal identificou
o que designou de fontes de influncia externa, entendendo por tal os mecanismos
utilizados pelas foras externas para influenciar o curso da mudana de regime, entre
eles, o apoio ou presso poltica, diplomtica, econmica ou moral, o recurso a
operaes secretas, a incorporao internacional e o contgio. Particularmente
relevante a proposta de incluir no estudo desta problemtica um duplo enfoque; por
um lado, a influncia do ambiente internacional do perodo, e, por outro, a que decorre
dos laos transnacionais estabelecidos pelas prprias foras internas. 21

19
Laurence Whitehead, International Aspects of Democratization, in Guillermo O Donnell, Philippe
Schmitter, Laurence Whitehead, Transition From Authoritarian Rule. Comparative Perspectives, ob. cit.;
Alfred Tovias, The International Context of Democratic Transition, in Geoffrey Pridham (ed.), The New
Mediterranean Democracies: Regime Transition in Spain, Greece and Portugal, London, Frank Cass,
1984
20
Laurence Whitehead, ob. cit., p.19
21
Geoffrey Pridham, ob. cit., p.29 (appendix ao captulo 1)

11
Tambm influenciado pelas mais recentes transies, Laurence Whitehead
evoluiu no sentido de valorizar a dimenso internacional na explicao da transio
para a democracia. Neste sentido, prope uma nova abordagem assente em trs
categorias externas fundamentais: o contgio, o controle e o consentimento. 22
Na primeira categoria, considerada a mais frequente, verifica-se o fenmeno de
difuso da democracia de um pas para o outro, por proximidade geogrfica e atravs
do simples exemplo de sucesso do seu processo de transio. Por outras palavras,
este um mecanismo neutro de transmisso da democracia, logo sem recurso a
qualquer influncia activa ou intencional.
Na segunda categoria, verificada sobretudo no advento da democracia europeia
no ps Segunda Guerra Mundial, d-se a imposio de um regime democrtico por
controle externo, assumindo este uma dimenso de autoridade militar, sobretudo sob
a liderana norte americana.
A ltima categoria caracteriza-se pela existncia de um conjunto de interaces
entre processos internos e internacionais. A democratizao assim o resultado de
um duplo movimento que interliga aces, intenes e interaces de grupos nacionais
relevantes com as foras internacionais, por um lado, e a dinmica imposta por um
conjunto de factores externos influenciadores do processo de transio, por outro.
Num dos trabalhos mais recentes, Philippe Schmitter acrescenta uma quarta
dimenso tipologia de Whitehead, a qual designa de condicionalidade, definindo-a
enquanto ()emprego deliberado da coero sujeitando a condies especficas a
concesso de benefcios aos pases beneficirios por instituies multilaterais. 23
Trata-se da categoria mais recente, e frequente, que traduz a realidade actual de
crescente importncia dos organismos multilaterais, que dispem de um arsenal de
coero particularmente eficaz pela faculdade de fazer depender a adeso ao seu seio
da existncia de um regime democrtico no pas candidato. Destacam-se neste mbito
instituies como a Unio Europeia, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco
Mundial.
Todavia, e este um dos aspectos mais relevantes para a compreenso dos
processos de transio democrtica no perodo contemporneo, Philippe Schmitter
conclui que a vaga mais recente de democratizao resulta essencialmente do
consentimento, conceito anteriormente proposto por Whitehead. Procurando ir mais
22
Laurence Whitehead (ed.), The International Dimensions of Democratization: Europe and Americas,
New York, Oxford University Press, 1996, pp.6-14
23
Philippe Schmitter, Portugal: Do Autoritarismo Democracia, ob. cit., p.377

12
longe, Schmitter defende que cada caso sucessivo contribui progressivamente para o
aparecimento de organizaes no governamentais informais e de redes de informao
informais dedicadas promoo dos direitos humanos, proteco das minorias, ao
controle das eleies, ao aconselhamento econmico, ao intercmbio entre
acadmicos e intelectuais. 24

3.A transio para a democracia em Portugal

Os vrios estudos que dominaram as ltimas trs dcadas da teoria da transio


para a democracia procuraram elaborar um modelo analtico que permitisse uma
melhor compreenso dos diversos exemplos de pases que transitaram de um regime
no democrtico para a democracia.
O primeiro destes exemplos foi o portugus residindo aqui, desde logo, a sua
importncia. A natureza pioneira da transio portuguesa remete-nos para a hiptese
de esta se assumir como um modelo influenciador dos casos posteriores.
Simultaneamente, o mesmo motivo est na base de um dos seus aspectos mais
relevantes, a sua especificidade, dado no existir nenhuma experincia anterior que
pudesse servir de guia para o sucedido em Portugal.
A ideia de partida para a compreenso do caso portugus a de que dificilmente
se pode considerar a existncia de um modelo terico explicativo rgido. Deste modo, o
seu estudo implica o cruzamento de uma multiplicidade de variveis, bem como a
interligao entre factores internos e externos.
A primeira varivel aplicvel transio democrtica portuguesa consiste no que
Linz e Stepan apelidaram de base de liderana do anterior regime no democrtico.
A melhor definio avanada para classificar o Estado Novo parece-nos ser a que os
mesmos autores designaram de regime autoritrio de base civil.25 Deste conceito
interessa-nos sobretudo reter a dimenso civil, consagrada em Portugal pela
Constituio de 1933 que subordinava as Foras Armadas ao poder poltico, atribuindo
a chefia do governo o centro de deciso a um civil e estabelecendo uma clara
separao entre o sistema poltico e a instituio militar. No entanto, as Foras
Armadas iriam desempenhar uma funo tutelar sobre o regime, materializada
institucionalmente na Presidncia da Repblica (ocupada sempre por militares), o que

24
Idem, pp.387-88
25
Juan Linz e Alfred Stepan, ob. cit., p.118

13
conduziu a um alto envolvimento da hierarquia das Foras Armadas, ou seja, dos
militares enquanto instituio, com o autoritarismo.
A principal ideia que importa reter aqui, tal como enunciado no ponto anterior, a
de que quanto maior for a influncia da hierarquia militar no regime anterior menor
tende a ser o seu papel no processo subsequente de transio para a democracia,
sendo igualmente maior o grau de incerteza desta. Este princpio verificou-se em
Portugal onde o papel das Foras Armadas, se entendidas enquanto Instituio, foi
reduzido o que contribuiu largamente para a extrema complexidade do processo
poltico subsequente ao 25 de Abril de 1974. Na realidade o Movimento das Foras
Armadas (MFA) que perpetrou o golpe de Estado era constitudo por militares de nvel
intermdio, agindo como uma metamorfose da Instituio Militar, logo margem da sua
hierarquia.26
Este argumento remete-nos para a segunda varivel a que Linz e Stepan
chamaram de quem inicia e controla a transio. Em Portugal, esta foi justamente
iniciada por um golpe militar no hierrquico e controlada na maioria do seu percurso
pelo MFA motivado, partida, por reivindicaes corporativas que assumiram um
carcter poltico com o prolongamento da guerra em frica. 27 Isto quer significar que na
transio portuguesa o poder seria exercido por um grupo de oficiais intermdios que
no representavam nem a instituio militar, nem o governo anterior;
consequentemente a sua aco direccionou-se contra o regime, mas tambm, o que
mais, contra o prprio Estado. Como explicam Linz e Stepan: A transio portuguesa
foi iniciada em grande medida por capites. Assim, a revoluo portuguesa no foi
iniciada pelo Estado. Isto conduziu a crises nas estruturas militares regulares e
igualmente a crises ao nvel do Estado.28
Em nossa opinio, reside aqui a principal originalidade do caso portugus e a
base de sustentao do subsequente processo revolucionrio que caracterizaria o
perodo provisrio. A falta de ligao dos novos detentores do poder ao statu quo ante,
quer ao nvel do regime, quer do Estado, originou uma dinmica revolucionria de

26
Sobre o papel do MFA como metamorfose das Foras Armadas e actuando margem destas enquanto
instituio, ver em especial Jos Medeiros Ferreira, O Comportamento Poltico dos Militares Foras
Armadas e Regimes Polticos no Sc. XX, Lisboa, Estampa, 1992
27
Sobre a origem e desenvolvimento do MFA, ver sobretudo: Dinis de Almeida, Ascenso; Apogeu e
Queda do MFA, 2 vols, Lisboa, Ed. Sociais, s.d; Otelo Saraiva de Carvalho, Alvorada em Abril, Lisboa,
Ulmeiro, 3 ed., 1984; Avelino Rodrigues, Cesrio Borga, Mrio Cardoso, O Movimento dos Capites e o
25 de Abril, Lisboa, Moraes Editores, 1974; Maria Manuela Cruzeiro, Melo Antunes. O Sonhador
Pragmtico, Lisboa, Editorial Notcias, 2004
28
Juan Linz, Alfred Stepan, ob. cit., p.119

14
ruptura total com o passado que conduziu ao extremo o processo poltico portugus
entre 1974 e 1976. Para agravar, na ausncia de um verdadeiro poder tutelar com
carcter institucional, assistiu-se proliferao dos centros de deciso e crescente
conflitualidade entre eles.
Em rigor, o MFA no deteve de forma continuada o controlo do processo poltico,
havendo mesmo a destacar as posteriores divises internas no movimento. Logo aps
o golpe de Estado emergiram os primeiros sinais de um conflito entre o general
Spnola, Presidente da Repblica e responsvel mximo da Junta de Salvao
Nacional (JSN), e o MFA numa dinmica de confronto que dominaria o primeiro tempo
da transio portuguesa e que culminaria nos choques de 28 de Setembro de 1974 e
11 de Maro de 1975, com a progressiva ascenso das alas mais radicais do MFA.
Paralelamente a este processo militar assiste-se, sobretudo a partir do 28 de
Setembro, entrada gradual no jogo poltico de um novo poder civil poltico-partidrio.
O Partido Comunista Portugus (PCP), enquanto nica fora partidria organizada no
momento de substituio do regime, iria liderar esta dinmica atravs de uma
estratgia de conquista do poder consubstanciada na frmula Aliana Povo-MFA,
instrumental na consolidao da relao dos comunistas com o sector do Movimento
das Foras Armadas liderado por Vasco Gonalves.
Com o 11 de Maro ocorre uma dupla dinmica, de carcter paradoxal,
traduzida, num primeiro momento, pelo ponto mximo de concentrao do poder no
MFA como o demonstram a composio do novo Governo Provisrio e a emergncia
do Conselho da Revoluo e, num perodo posterior, pelo esbatimento parcial do
poder do Movimento, com a crescente influncia do PCP em ligao com a ala
gonalvista, com a entrada no xadrez poltico de outras foras poltico - partidrias e
sociais (sobretudo o Partido Socialista e a Igreja) e com a diviso do MFA em trs
faces antagnicas.
O processo de confrontao militar conducente ao choque de 25 de Novembro
iria recentrar nos militares o controlo da transio, ainda que em ligao com as
diversas foras partidrias e sociais, reforando-se a ala moderada agrupada em torno
do que ficou conhecido pelo grupo dos Nove.
A terceira varivel aplicvel ao caso portugus consiste no que Linz e Stepan
chamaram de ambiente de elaborao da Constituio. No caso portugus, este
universo remete-nos para dois momentos distintos que correspondem igualmente a
dois conceitos diferentes e que condicionaram em larga medida o ambiente

15
constituinte, como sejam, a realizao dos dois Pactos MFA Partidos e a elaborao
da prpria Constituio pela Assembleia Constituinte.
A realizao de pactos apresenta-se como um elemento modelar do processo de
transio para a democracia pois visa a obteno de um consenso o mais alargado
possvel entre as diferentes foras em jogo no xadrez poltico por forma de definir as
regras de funcionamento do novo regime. Neste sentido, adquire particular significado
o contedo dos Pactos MFA Partidos.
O I Pacto MFA Partidos, de 11 de Abril de 1975, traduz o confronto entre as
duas dimenses da transio portuguesa a militar e a poltica -, visando modelar esta
relao dialctica. Surgindo como uma imposio do Conselho da Revoluo aos
partidos polticos, com excepo do PCP cuja estratgia era coincidente, o seu
objectivo primordial era o de limitar o alcance do resultado das eleies constituintes,
reduzir o espao de actuao da nova Assembleia Constituinte e, logo, condicionar a
frmula final da futura Constituio. Em simultneo, visava-se enfraquecer a
legitimidade democrtica no processo de transio e a prpria predominncia dos
partidos polticos no regime em construo. Os mecanismos introduzidos no pacto para
prossecuo destes desideratos passavam, essencialmente, por equiparar a
Assembleia do MFA futura Assembleia Constituinte na eleio do Presidente da
Repblica, pela existncia de um Conselho da Revoluo com amplas funes polticas
e militares e pela consagrao do princpio de que as eleies para a Constituinte no
determinariam alteraes na composio do Governo Provisrio. 29
O II Pacto MFA Partidos, assinado a 26 de Fevereiro de 1976, permitiu o
acordo entre os principais agentes polticos (partidos e militares) quanto ao essencial
da futura estrutura institucional e constitucional de Portugal. No essencial, o pacto
determinava a primazia dos partidos na organizao do sistema poltico e reduzia a
capacidade de interveno dos militares neste universo. Entre as principais medidas
acordadas destacam-se a extino da Assembleia do MFA, a reduo dos poderes do
Conselho da Revoluo que, no obstante, ficaria ainda com funes consultivas
junto do Presidente da Repblica e com a incumbncia de gelar pela
constitucionalidade das leis e a eleio por sufrgio directo do Presidente da
Repblica.

29
Ver em especial: Josep Snchez Cervell, A Revoluo Portuguesa e a sua Influncia na Transio
Espanhola, Lisboa, Assrio e Alvim, 1993; Paul C. Manuel, Uncertain Outcome The Politics of Portugal
s Transition to Democracy, Lanham and London, University Press of Amrica, 1994; Kenneth Maxwell,
The Making of Portuguese Democracy, Cambridge, Cambridge University Press, 1995

16
O perodo do ambiente de elaborao da Constituio terminaria com a
aprovao, a 2 de Abril de 1976, do texto Constitucional. Esta consagraria a
democracia pluralista como novo modelo institucional do Estado portugus, tal como
ficou expresso no seu artigo 2: A Repblica Portuguesa um Estado democrtico
baseado na soberania popular () e no pluralismo (). Neste sentido, definia o
sistema poltico como um sistema de partidos: Os partidos polticos concorrem para a
organizao e para a expresso da vontade popular, no respeito pelos princpios da
independncia nacional e da democracia poltica; estabelecia o primado da
legitimidade eleitoral: O sufrgio directo, secreto e peridico constitui a regra geral de
designao dos titulares do rgos electivos da soberania, das regies autnomas e do
poder local; contemplava o princpio da representatividade: Os partidos polticos
participam nos rgos baseados no sufrgio universal e directo, de acordo com a sua
representatividade democrtica; e consagrava o regime de direitos, liberdades e
garantias fundamentais dos cidados.30
Cumpre sublinhar que Linz e Stepan consideram que uma transio est
incompleta enquanto permanecerem elementos no democrticos na Constituio.
Este ponto particularmente importante para o caso portugus dado que a
Constituio de 1976 contemplava domnios reservados de poder, nomeadamente
consagrando em lei fundamental o Conselho da Revoluo, rgo de carcter militar
no sujeito a eleio livre nem fiscalizao, mas com extensos poderes que iam at
capacidade de elaborar leis com o mesmo valor hierrquico das emanadas da
Assembleia da Repblica. Os autores consideram justamente Portugal como o exemplo
paradigmtico de uma transio incompleta, sendo, por esse motivo, possvel
considerar duas datas distintas para o trmino da democratizao portuguesa: ou 23
de Julho de 1976, altura em que tomou posse o I Governo Constitucional, ou Agosto de
1982, data da reviso constitucional que extinguiu o Conselho da Revoluo e terminou
com a tutela militar sobre o regime democrtico.31
Uma varivel particularmente relevante nos processos de transio para a
democracia, tal como resulta das principais abordagens tericas relativas a esta
temtica, a das chamadas founding elections. Como referem Guillermo O Donnell
e Philippe Schmitter, o acto eleitoral fundador essencial por introduzir no sistema uma

30
Vctor Silva Lopes, Constituio da Repblica Portuguesa 1976 (anotada), Lisboa, Editus, 1976
31
Para a questo dos elementos no democrticos na Constituio Portuguesa e a subsequente
hiptese de considerar a transio portuguesa como incompleta ver Linz e Stepan, ob. cit., pp.123-24

17
nova legitimidade a eleitoral e, consequentemente, por colocar no centro do
processo os partidos polticos.32
As eleies para a Assembleia Constituinte, de Abril de 1975, so, como referiu
posteriormente Frank Carlucci, Embaixador dos EUA em Lisboa no perodo, ()o
ponto de viragem na transio portuguesa. 33 Na realidade, os resultados obtidos, com
uma ampla vitria das foras defensoras da via democrtica, sobretudo o PS, e a
derrota inequvoca da esquerda revolucionria, principalmente o PCP, mas tambm os
comunistas do MFA, alteraram a equao das foras no terreno. Desde logo, pondo
termo exclusividade da legitimidade revolucionria e introduzindo a dinmica
democrtica assente numa legitimidade eleitoral. Depois, aumentando o protagonismo
dos partidos polticos e equilibrando a equao entre o poder poltico partidrio e o
poder militar, destacando-se o PS que se assume como principal catalisador das foras
que se opunham aliana PCP gonalvistas. Tambm, com a ascenso de um
conjunto de foras sociais que, em aliana com as foras partidrias democrticas,
assumem um papel activo na contra ofensiva ao processo revolucionrio, com
destaque para a Igreja Catlica. Ainda, e este dado particularmente relevante, com a
criao das condies necessrias afirmao da tendncia no comunista do MFA
que se reuniria em torno de Melo Antunes e que ficou conhecida como o grupo dos
Nove. Por fim, ajudando a cimentar a nvel internacional a ideia de que Portugal no
estava perdido para o Ocidente, podendo ser salvo desde que se apoiassem as foras
democrticas, sobretudo as de natureza partidria.
Deste ponto, decorre outra varivel que importa destacar, qual seja, a da aco
dos novos actores polticos, nomeadamente os partidos polticos e as foras sociais.
Isto porque precisamente no perodo subsequente s eleies para a Constituinte
que as foras partidrias e sociais assumem uma nova importncia no xadrez poltico
portugus, quer individualmente, quer em alianas tcticas com os militares. Esta
dinmica verifica-se no campo das foras democrticas, distinguindo-se o papel do
Partido Socialista, do Partido Popular Democrtico (PPD) e do Centro Democrtico e
Social (CDS), dos militares moderados, da Igreja e dos movimentos ligados aos
agricultores, que assumem no conjunto a fora suficiente para desencadear o incio do
refluxo do processo revolucionrio, cujo termo data de 25 de Novembro de 1975. A
32
Guillermo ODonnell e Philippe Schmitter, Transition from Authoritarian Rule. Tentative Conclusions
about Uncertain Democracies, ob. cit., p.57
33
U.S.Senate. Committee on Foreign Relations, Military and Economic Assistance to Portugal, Hearing
Before the Subcommittee on Foreign Assistance, 95 th Congress, 1st Session, February 25, 1977
(Washington D.C., Government Printing Office, 1977), p.16

18
contrrio senso, assiste-se ao recuo forado do PCP, dos seus aliados no sector
gonalvista e do movimento sindical, que se vem obrigados a adoptar uma
estratgia de minimizao de perdas, em contraste com o perodo de liderana iniciado
a 28 de Setembro de 1974. Todo este contexto foi fundamental para a definio
posterior do edifcio poltico portugus enquanto um sistema civil e organizado
essencialmente em torno dos partidos fundadores da democracia. 34
A quinta e ltima varivel que importa abordar a da dimenso internacional da
transio portuguesa. Neste campo, cabe comear por destacar a predominncia do
factor regional, nomeadamente do papel da Comunidade Econmica Europeia (CEE),
enquanto catalisador da democratizao portuguesa, alcanando uma influncia
atravs de uma elaborada estrutura de incentivos econmicos e sociais destinados a
provocar mudanas nos grupos internos e no comportamento nacional. 35 O poder de
atraco da Comunidade era ampliado pela perspectiva, desejada, de futura integrao
do pas nas suas estruturas como Estado membro. 36
Do seu arsenal de influencia, a CEE privilegiou o que chammos de aid
package. Inicialmente, fez depender qualquer ajuda economia portuguesa, em
crescente crise ao longo do ano de 1975, de sinais claros de evoluo em direco
democracia. A 24 de Junho desse ano, os ministros dos Negcios Estrangeiros da CEE
()mostravam hesitao em dar apoio econmico a Portugal, preocupados com a
incerteza de uma instabilidade poltica e um desenvolvimento democrtico no pas, e
a 17 de Julho, o presidente francs vetou um emprstimo da Comunidade () por
receio de estar a subsidiar uma aliana socialista comunista, tendo o Conselho de
Chefes de Estado e de Governo da CEE presenteado Portugal com o que se pode
chamar um autntico ultimato: A Comunidade Europeia, tendo em conta a sua tradio
poltica e histrica s pode dar o seu apoio a uma democracia pluralista. 37
Posteriormente, com a tomada de posse do VI Governo Provisrio, que significou o
34
Sobre o papel dos partidos polticos na transio ver: Juliet Antunes Sablosky, PS e a Transio para a
Democracia, Lisboa, Editorial Notcias, 2000 (esta obra um resumo da sua tese de doutoramento,
intitulada Transnational Party Activity and Domestic Political Development: The Case of Portugal,
Universidade de Georgetown, Washington, 1994); Carlos Gaspar, Vasco Rato, Rumo Memria, Lisboa,
Quetzal, 1992; Jos Pacheco Pereira, O Partido Comunista e a Esquerda Revolucionria, in Mrio
Baptista Coelho (ed.), Portugal: O Sistema Poltico e Constitucional 1974-1987, Lisboa, ICS, 1989;
Marcelo Rebelo de Sousa, A Revoluo e o Nascimento do PPD-PSD, Lisboa, Bertrand, 2001; Diogo
Freitas do Amaral, O Antigo Regime e a Revoluo: Memrias Polticas 1941-1975, Lisboa,
Bertrand/Nomem, 1995
35
Laurence Whitehead, Democracy by Convergence: Southern Europe, in Laurence Whitehead, The
International Dimensions of Democratization, ob. cit., p.261
36
Refira-se que o pedido formal de adeso CEE foi apresentado por Portugal em 1977. Sobre o papel
da CEE na transio portuguesa, ver Francisco Castro, A CEE e o PREC, Penlope, n26, 2002,
pp.123-157

19
quase completo afastamento do PCP, a CEE anunciou a concesso de um emprstimo
a Portugal no valor de 187 milhes de dlares que seria atribudo atravs do Banco
Portugus de Investimentos a uma taxa bonificada. 38
Para alm da sua aco concertada ao nvel da Comunidade, a Europa
Ocidental exerceu outros tipos de influncia sobre a transio portuguesa, sobretudo
atravs da rede de famlias polticas internacionais, organizaes sindicais, fundaes,
entre outras, que detinham estreitas ligaes com os actores nacionais, tendo estes
ltimos procurado igualmente, desde cedo, estabelecer as suas prprias relaes
internacionais. Destacou-se aqui o papel desempenhado pela Internacional Socialista
(IS) e pelas fundaes da Alemanha Federal que, para alm de uma ampla actividade
diplomtica desenvolvida em Portugal e ao nvel externo, foram de grande importncia
no apoio dado aos partidos polticos democrticos, sobretudo ao nvel da sua
organizao e da preparao das eleies para a Assembleia Constituinte.
Outro factor que merece relevo o do impacto do mundo bipolar da guerra fria
na democratizao portuguesa, mais precisamente o do papel da superpotncia
dominante no Ocidente, rea de insero geogrfica, poltica, econmica e de
segurana de Portugal. Em rigor, os EUA privilegiaram as questes relativas sua
segurana e, consequentemente, ao equilbrio da balana mundial de poder pelo que a
sua aco se centrou em preservar a coeso da Aliana Atlntica, e a operacionalidade
da NATO, por um lado, e em conter um possvel aumento da influncia da URSS na
Europa do Sul - logo no Mediterrneo -, por outro.
Assim, em Maio de 1975, aproveitando a ocasio da Cimeira da NATO em
Bruxelas, os EUA comearam a questionar junto dos seus aliados a compatibilidade da
permanncia de Portugal na organizao de defesa do Ocidente, dada a presena de
elementos do PCP no governo. Em simultneo, o Pas era temporariamente excludo
do grupo de planeamento nuclear. Estas aces correspondiam real preocupao em
Washington com os reflexos do processo poltico portugus ao nvel da Aliana
Atlntica e igualmente uma forma de presso, muito eficaz, dado o grau de
dependncia de Lisboa face ao Ocidente. Em paralelo, os norte americanos
concentravam-se em pressionar Moscovo, aproveitando o ms de Agosto e a ocasio
da Assinatura de Acta Final da Conferncia de Helsnquia, para avisar directamente o

37
Rainer Eisfeld, Influncias Externas sobre a Revoluo Portuguesa: O Papel da Europa Ocidental, in
Eduardo Sousa Ferreira, Walter C. Opello Jr., Conflitos e Mudanas em Portugal 1974-1984, Lisboa
Teorema, p.87
38
Lester Sobel, Portuguese Revolutions 1974-1976, New York, Facts on File, 1976, p.116

20
Kremlin que o seu envolvimento no processo poltico portugus - ou seja a ajuda ao
Partido Comunista - , era incompatvel com a dtente.
Tal com os europeus ocidentais, os EUA recorreram tambm arma
econmica para influenciar a democratizao portuguesa. Deste modo, fizeram
igualmente depender qualquer ajuda economia portuguesa da existncia de sinais
claros de evoluo para a democracia. E na realidade, s aps o afastamento quase
completo do PCP com o VI Governo Provisrio, Washington faria chegar um pacote de
ajuda a Lisboa no valor de 85 milhes de dlares. 39
Pelo exposto, podemos afirmar, em concluso, que a transio democrtica
portuguesa resulta de uma interaco entre processos internos e externos, ou, em
termos conceptuais, um caso simultneo de condicionalidade e consentimento.
A dimenso de condicionalidade foi bem explicada por Philippe Schmitter que,
comeando por considerar a transio portuguesa como o primeiro caso de
condicionalidade multilateral, acrescenta: Durante uma fase crtica da transio
portuguesa foi desenvolvido um grande esforo multilateral no sentido de assegurar
que o resultado dessa transio levasse em linha de conta, tanto os compromissos
anteriores do pas em termos de alianas, como os padres ocidentais de democracia
e polticas pblicas. Isto implicou a mobilizao de instituies formais da NATO (e a
excluso temporria de Portugal do seu Grupo de Planeamento Nuclear), da
Comunidade Europeia (com um emprstimo de emergncia concedido num momento
crtico, o Outono de 1975) e do Fundo Monetrio Internacional (com um apoio macio
balana de pagamentos), bem como uma srie de intervenes unilaterais () por
parte dos Estados Unidos e da Repblica Federal da Alemanha. 40
J os elementos de consentimento so correctamente resumidos por Walter
Opello: () o golpe de 25 de Abril de 1974 inaugurou uma multiplicidade de ligaes
internacionais, contactos, compromissos e interaces que foram fundamentais para a
formao do regime democrtico (). As vrias elites militares e civis que emergiram a
seguir ao colapso do Estado Novo exploraram as suas ligaes e os seus contactos ao
nvel internacional no mbito da sua luta com as demais faces pelo controlo do
poder; enquanto que, simultaneamente, os actores internacionais usaram os seus
contactos entre as elites domsticas para favorecer o resultado que desejavam. 41

39
Ibidem
40
Philippe Schmitter, Portugal do Autoritarismo Democracia, ob. cit., pp.392-3
41
Walter Opello, Portugal: A Case Study of International Determinants of Regime Transition, in Geoffrey
Pridham, Encouraging Democracy, ob. cit., p.85

21
4.Concluso

Este trabalho encerra quatro concluses primordiais.


Em primeiro lugar, podemos afirmar que no existe uma teoria nica que
caracterize de modo abrangente e satisfatrio a transio democrtica portuguesa,
havendo apenas um conjunto de variveis que, por aplicveis, permitem um melhor
ordenamento do estudo do exemplo em apreo.
Em segundo lugar, importa sublinhar que o caso portugus resulta de uma
interligao entre factores internos e externos, no sendo possvel estabelecer uma
prevalncia de uns sobre os outros. Em concreto, Portugal um exemplo simultneo
de transio por consentimento e condicionalidade, ou seja, por um lado, da aco dos
actores nacionais e da procura por estes de um conjunto de ligaes internacionais, e,
por outro lado, da dinmica de factores externos que procuram influenciar o resultado
final do processo poltico, quer em sintonia com as foras endgenas, quer pelo
recurso a mtodos de presso bilaterais ou multilaterais.
Em terceiro lugar, defendemos que existe um conjunto de cinco variveis que
nos parecem as que melhor definem o processo portugus. Desde logo, a base de
liderana do anterior regime no democrtico, em seguida, quem inicia e controla a
transio, ainda o ambiente de elaborao da Constituio, passando pelas
founding elections e terminando com a dimenso internacional da transio. Esta
caracterizao assentou numa lgica de sucesso dos acontecimentos que
procurmos demonstrar atravs da sua aplicao emprica.
Em quarto lugar, sustentamos a perspectiva de que se podem considerar duas
hipteses, ambas vlidas consoante o enfoque escolhido, para o termo da transio
portuguesa. A primeira considera que o processo est terminado a 23 de Julho de
1976, altura em que tomou posse o I Governo Constitucional e em que o regime
democrtico no parece contestado por um poder maioritrio, ao passo que a segunda
aponta para Agosto de 1982, data da reviso constitucional que extinguiu o Conselho
da Revoluo, terminando com a tutela militar sobre o regime democrtico.
Mais do que um estudo conclusivo, este trabalho pretende apresentar uma
sistematizao terico-emprica que sirva de base a futuras investigaes.

22
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