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ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
2 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
346.045
P45 Per. Ministerio del Ambiente
Compendio normativo de ordenamiento territorial / Ministerio del Ambiente.
Direccin General de Ordenamiento Territorial. 3 ed. -- Lima: MINAM, 2015.
Impreso por:
Para contrarrestar esta deficiencia, el pleno del Acuerdo Nacional aprob la poltica de Estado 34 con el compromiso
de impulsar un proceso estratgico, integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestin territorial que asegure el
desarrollo humano y uso sostenible del territorio nacional. Este es un proceso que se construye en base al conocimiento
y la investigacin de la diversidad del territorio y la sostenibilidad de sus ecosistemas, contemplando a su vez la articulacin
intergubernamental e intersectorial y el fomento de la inversin pblica y privada. Asimismo, es un proceso que
promueve el dilogo y la participacin ciudadana. Es importante resaltar que el Ordenamiento Territorial no define
usos o exclusiones del territorio, ni mucho menos zonificaciones y reglamentaciones urbanas, es por el contrario, una
herramienta que permite tomar mejores decisiones considerando el desarrollo sostenible.
El Ministerio del Ambiente (MINAM) viene promoviendo este proceso con liderazgo y capacidad. Para ello, se identifican las
potencialidades y limitaciones de cada rea, tomando en cuenta aspectos econmicos, socioculturales, ambientales,
institucionales, dinmicas econmicas, poblacionales, vulnerabilidades, entre otros. Esto ha exigido al MINAM un
trabajo coordinado con los gobiernos regionales y locales para promover la articulacin, gobernanza, planificacin
e institucionalidad.
Ordenar la casa no es fcil, y por ello las herramientas existentes se disearon para entender las dinmicas, relaciones y
funcionalidad del territorio, de modo que coincida la gestin y ocupacin del territorio con sus cualidades naturales,
necesidades y desarrollo econmico. Pero no solo eso: el ordenamiento territorial debe vincularse con otros planes
e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo.
Motivos ms que suficientes para que el Ministerio del Ambiente ponga a disposicin este Compendio normativo
de Ordenamiento Territorial como instrumento para el correcto ejercicio del ordenamiento territorial en los diferentes
niveles de gobierno en todo el Per.
Con este documento, el Ministerio del Ambiente mantiene el compromiso de generar informacin relevante para
orientar adecuadamente estos procesos de ordenamiento territorial a nivel nacional. Slo as habr condiciones
adecuadas para desarrollar actividades productivas, haciendo del Per un lugar ms justo.
ndice
Presentacin 3
Constitucin Poltica del Per 5
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales 47
Ley de Bases de la Descentralizacin 55
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales 79
Ley Orgnica de Municipalidades 125
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental 179
Ley General del Ambiente 191
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente 229
Reglamento de ZEE 245
Reglamento Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental 259
Poltica Nacional del Ambiente 283
Reglamento de organizacin y funciones del
Ministerio del Ambiente 301
Lineamientos de poltica para el
Ordenamiento Territorial 321
Gua metodolgica para la elaboracin de los instrumentos
tcnicos sustentatorios para el OT 345
Lineamientos para la formulacin de proyectos de
inversin pblica en materia de Ordenamiento Territorial 363
Directiva Gua metodolgica de la Zonificacin Ecolgica y Econmica 383
Acuerdo Nacional 409
Ley que establece medidas tributarias, simplificacin de procedimientos y permisos para la
promocin y dinamizacin de la inversin en el pas 413
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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Constitucin
Poltica del Per
6 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
MINISTERIO DEL AMBIENTE
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 2. Toda persona tiene derecho: 7. Al honor y a la buena reputacin, a la intimidad per-
sonal y familiar as como a la voz y a la imagen propias.
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, Toda persona afectada por afirmaciones inexac-
psquica y fsica y a su libre desarrollo y bienestar. tas o agraviada en cualquier medio de comunicacin
El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto social tiene derecho a que ste se rectifique en forma
le favorece. gratuita, inmediata y proporcional, sin perjuicio de las
responsabilidades de ley.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado
por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin, opi- 8. A la libertad de creacin intelectual, artstica, tc-
nin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. nica y cientfica, as como a la propiedad sobre dichas
creaciones y a su producto. El Estado propicia el acceso
3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma a la cultura y fomenta su desarrollo y difusin.
individual o asociada. No hay persecucin por razn de
ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio 9. A la inviolabilidad del domicilio. Nadie puede ingresar
pblico de todas las confesiones es libre, siempre que en l ni efectuar investigaciones o registros sin autoriza-
no ofenda la moral ni altere el orden pblico. cin de la persona que lo habita o sin mandato judicial,
salvo flagrante delito o muy grave peligro de su perpetra-
4. A las libertades de informacin, opinin, expresin cin. Las excepciones por motivos de sanidad o de grave
y difusin del pensamiento mediante la palabra oral o riesgo son reguladas por la ley.
escrita o la imagen, por cualquier medio de comuni-
cacin social, sin previa autorizacin ni censura ni im- 10. Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones
pedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley y documentos privados.
Los delitos cometidos por medio del libro, la prensa
y dems medios de comunicacin social se tipifican en el Las comunicaciones, telecomunicaciones o sus instru-
Cdigo Penal y se juzgan en el fuero comn. mentos solo pueden ser abiertos, incautados, intercepta-
Es delito toda accin que suspende o clausura algn dos o intervenidos por mandamiento motivado del juez,
rgano de expresin o le impide circular libremente. Los con las garantas previstas en la ley. Se guarda secreto de
derechos de informar y opinar comprenden los de fundar los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen.
medios de comunicacin. Los documentos privados obtenidos con violacin de
este precepto no tienen efecto legal.
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Los libros, comprobantes y documentos contables y 20. A formular peticiones, individual o colectivamente,
administrativos estn sujetos a inspeccin o fiscalizacin por escrito ante la autoridad competente, la que est
de la autoridad competente, de conformidad con la ley. obligada a dar al interesado una respuesta tambin por
Las acciones que al respecto se tomen no pueden incluir escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
su sustraccin o incautacin, salvo por orden judicial. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacio-
nal solo pueden ejercer individualmente el derecho de peticin.
11. A elegir su lugar de residencia, a transitar por el terri-
torio nacional y a salir de l y entrar en l, salvo limitacio- 21. A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella. Tam-
nes por razones de sanidad o por mandato judicial o por poco puede ser privado del derecho de obtener o de renovar
aplicacin de la ley de extranjera. su pasaporte dentro o fuera del territorio de la Repblica.
12. A reunirse pacficamente sin armas. Las reuniones en 22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y
locales privados o abiertos al pblico no requieren aviso al descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado
previo. Las que se convocan en plazas y vas pblicas exi- y adecuado al desarrollo de su vida.
gen anuncio anticipado a la autoridad, la que puede pro-
hibirlas solamente por motivos probados de seguridad o 23. A la legtima defensa.
de sanidad pblicas.
24. A la libertad y a la seguridad personales. En
13. A asociarse y a constituir fundaciones y diversas for- consecuencia:
mas de organizacin jurdica sin fines de lucro, sin autori-
zacin previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas a. Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni
por resolucin administrativa. impedido de hacer lo que ella no prohbe.
14. A contratar con fines lcitos, siempre que no se b. No se permite forma alguna de restriccin de la liber-
contravengan leyes de orden pblico. tad personal, salvo en los casos previstos por la ley. Estn
prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres
15. A trabajar libremente, con sujecin a ley. humanos en cualquiera de sus formas.
16. A la propiedad y a la herencia. c. No hay prisin por deudas. Este principio no limita
el mandato judicial por incumplimiento de deberes
17. A participar, en forma individual o asociada, en alimentarios.
la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los d. Nadie ser procesado ni condenado por acto u omi-
derechos de eleccin, de remocin o revocacin de sin que al tiempo de cometerse no est previamente
autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. calificado en la ley, de manera expresa e inequvoca,
como infraccin punible; ni sancionado con pena no
18. A mantener reserva sobre sus convicciones polti- prevista en la ley.
cas, filosficas, religiosas o de cualquiera otra ndole,
as como a guardar el secreto profesional. e. Toda persona es considerada inocente mientras no se
haya declarado judicialmente su responsabilidad.
19. A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce
y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin. f. Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escri-
to y motivado del juez o por las autoridades policiales en
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cual- caso de flagrante delito.
quier autoridad mediante un intrprete. Los extranjeros tienen El detenido debe ser puesto a disposicin del juzgado
este mismo derecho cuando son citados por cualquier autoridad. correspondiente, dentro de las veinticuatro horas o en el
trmino de la distancia.
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Estos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espio- jeta al rgimen de la sociedad de gananciales en cuanto
naje y trfico ilcito de drogas. En tales casos, las autoridades sea aplicable.
policiales pueden efectuar la detencin preventiva de los pre-
suntos implicados por un trmino no mayor de quince das na- Poltica Nacional de poblacin. Paternidad y maternidad
turales. Deben dar cuenta al Ministerio Pblico y al juez, quien responsables. Igualdad de los hijos
puede asumir jurisdiccin antes de vencido dicho trmino.
Artculo 6. La poltica nacional de poblacin tiene como
g. Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensa- objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad
ble para el esclarecimiento de un delito, y en la forma y por responsables. Reconoce el derecho de las familias y de
el tiempo previstos por la ley. La autoridad est obligada las personas a decidir. En tal sentido, el Estado asegura
bajo responsabilidad a sealar, sin dilacin y por escrito, el los programas de educacin y la informacin adecuados
lugar donde se halla la persona detenida. y el acceso a los medios, que no afecten la vida o la salud.
Es deber y derecho de los padres alimentar, educar
h. Nadie debe ser vctima de violencia moral, psquica o y dar seguridad a sus hijos. Los hijos tienen el deber de
fsica, ni sometido a tortura o a tratos inhumanos o humi- respetar y asistir a sus padres.
llantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes.
mdico de la persona agraviada o de aqulla imposibilitada Est prohibida toda mencin sobre el estado civil de los
de recurrir por s misma a la autoridad. Carecen de valor las padres y sobre la naturaleza de la filiacin en los registros
declaraciones obtenidas por la violencia. Quien la emplea civiles y en cualquier otro documento de identidad.
incurre en responsabilidad.
Derecho a la salud. Proteccin al discapacitado
Derechos Constitucionales. Nmerus Apertus
Artculo 7. Todos tienen derecho a la proteccin de
Artculo 3. La enumeracin de los derechos establecidos en este su salud, la del medio familiar y la de la comunidad
captulo no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni as como el deber de contribuir a su promocin y
otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del defensa. La persona incapacitada para velar por s
hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado misma a causa de una deficiencia fsica o mental
democrtico de derecho y de la forma republicana de gobierno. tiene derecho al respeto de su dignidad y a un r-
gimen legal de proteccin, atencin, readaptacin
CAPITULO II y seguridad.
DE LOS DERECHOS SOCIALES Y ECONOMICOS Represin al Trfico Ilcito de Drogas
Proteccin a la familia. Promocin del matrimonio Artculo 8. El Estado combate y sanciona el trfico ilcito
Artculo 4.- La comunidad y el Estado protegen especial- de drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales.
mente al nio, al adolescente, a la madre y al anciano en
situacin de abandono. Tambin protegen a la familia y Poltica Nacional de Salud
promueven el matrimonio. Reconocen a estos ltimos
como institutos naturales y fundamentales de la sociedad. Artculo 9. El Estado determina la poltica nacional de sa-
La forma del matrimonio y las causas de separacin y lud. El Poder Ejecutivo norma y supervisa su aplicacin. Es
de disolucin son reguladas por la ley. responsable de disearla y conducirla en forma plural y
descentralizadora para facilitar a todos el acceso equitativo
Concubinato a los servicios de salud.
Artculo 5. La unin estable de un varn y una mujer, Derecho a la Seguridad Social
libres de impedimento matrimonial, que forman un ho-
gar de hecho, da lugar a una comunidad de bienes su- Artculo 10. El Estado reconoce el derecho universal y
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progresivo de toda persona a la seguridad social, para su Los medios de comunicacin social deben cola-
proteccin frente a las contingencias que precise la ley y borar con el Estado en la educacin y en la formacin
para la elevacin de su calidad de vida. moral y cultural.
Libre acceso a las prestaciones de salud y pensiones Profesorado, carrera pblica
Artculo 11. El Estado garantiza el libre acceso a presta- Artculo 15. El profesorado en la enseanza oficial es
ciones de salud y a pensiones, a travs de entidades p- carrera pblica. La ley establece los requisitos para
blicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz desempearse como director o profesor de un centro
funcionamiento. educativo, as como sus derechos y obligaciones. El
Estado y la sociedad procuran su evaluacin, capaci-
La ley establece la entidad del Gobierno Nacional que ad- tacin, profesionalizacin y promocin permanentes.
ministra los regmenes de pensiones a cargo del Estado. (*) El educando tiene derecho a una formacin que respe-
(*) Prrafo incorporado por el artculo 1 de la ley n. te su identidad, as como al buen trato psicolgico y fsico.
28389, publicada el 17/11/2004 Toda persona, natural o jurdica, tiene el derecho
de promover y conducir instituciones educativas y el de
Fondos de la Seguridad Social transferir la propiedad de stas, conforme a ley.
Artculo 12. Los fondos y las reservas de la seguridad so- Descentralizacin del sistema educativo
cial son intangibles. Los recursos se aplican en la forma y
bajo la responsabilidad que seala la ley. Artculo 16. Tanto el sistema como el rgimen educativo
son descentralizados.
Educacin y libertad de enseanza El Estado coordina la poltica educativa. Formula
los lineamientos generales de los planes de estudios
Artculo 13. La educacin tiene como finalidad el desarrollo as como los requisitos mnimos de la organizacin de
integral de la persona humana. El Estado reconoce y garan- los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la
tiza la libertad de enseanza. Los padres de familia tienen el calidad de la educacin.
deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los cen- Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impe-
tros de educacin y de participar en el proceso educativo. dido de recibir educacin adecuada por razn de su si-
tuacin econmica o de limitaciones mentales o fsicas.
Educacin para la vida y el trabajo. Los medios de Se da prioridad a la educacin en la asignacin de re-
comunicacin social cursos ordinarios del Presupuesto de la Repblica.
Artculo 14. La educacin promueve el conocimiento, el Obligatoriedad de la educacin inicial, primaria y
aprendizaje y la prctica de las humanidades, la ciencia, secundaria
la tcnica, las artes, la educacin fsica y el deporte. Pre-
para para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad. Artculo 17. La educacin inicial, primaria y secundaria
Es deber del Estado promover el desarrollo cientfico son obligatorias. En las instituciones del Estado, la edu-
y tecnolgico del pas. cacin es gratuita. En las universidades pblicas el Esta-
La formacin tica y cvica y la enseanza de la do garantiza el derecho a educarse gratuitamente a los
Constitucin y de los derechos humanos son obliga- alumnos que mantengan un rendimiento satisfactorio
torias en todo el proceso educativo civil o militar. La y no cuenten con los recursos econmicos necesarios
educacin religiosa se imparte con respeto a la libertad para cubrir los costos de educacin.
de las conciencias. Con el fin de garantizar la mayor pluralidad de la
La enseanza se imparte, en todos sus niveles, con oferta educativa, y en favor de quienes no puedan su-
sujecin a los principios constitucionales y a los fines de fragar su educacin, la ley fija el modo de subvencionar
la correspondiente institucin educativa. la educacin privada en cualquiera de sus modalidades,
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incluyendo la comunal y la cooperativa. Para las instituciones educativas privadas que gene-
El Estado promueve la creacin de centros de edu- ren ingresos que por ley sean calificados como utilidades,
cacin donde la poblacin los requiera. puede establecerse la aplicacin del impuesto a la renta.
El Estado garantiza la erradicacin del analfabetismo.
Asimismo fomenta la educacin bilinge e intercultural, Colegios profesionales
segn las caractersticas de cada zona. Preserva las di-
versas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Artculo 20. Los colegios profesionales son instituciones
Promueve la integracin nacional. autnomas con personalidad de derecho pblico. La ley
seala los casos en que la colegiacin es obligatoria.
Educacin universitaria
Patrimonio Cultural de la Nacin
Artculo 18. La educacin universitaria tiene como
fines la formacin profesional, la difusin cultural, la Artculo 21. Los yacimientos y restos arqueolgicos,
creacin intelectual y artstica y la investigacin cien- construcciones, monumentos, lugares, documentos
tfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de bibliogrficos y de archivo, objetos artsticos y testi-
ctedra y rechaza la intolerancia. monios de valor histrico, expresamente declarados
Las universidades son promovidas por entidades bienes culturales, y provisionalmente los que se presu-
privadas o pblicas. La ley fija las condiciones para au- men como tales, son patrimonio cultural de la Nacin,
torizar su funcionamiento. independientemente de su condicin de propiedad
La universidad es la comunidad de profesores, privada o pblica. Estn protegidos por el Estado.
alumnos y graduados. Participan en ella los represen- La ley garantiza la propiedad de dicho patrimonio.
tantes de los promotores, de acuerdo a ley. Fomenta conforme a ley, la participacin privada en la
Cada universidad es autnoma en su rgimen conservacin, restauracin, exhibicin y difusin del
normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y mismo, as como su restitucin al pas cuando hubiere
econmico. Las universidades se rigen por sus propios sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional.
estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes.
Proteccin y fomento del empleo
Rgimen tributario de Centros de Educacin Artculo 22. El trabajo es un deber y un derecho. Es
base del bienestar social y un medio de realizacin
Artculo 19. Las universidades, institutos superiores y de la persona.
dems centros educativos constituidos conforme a la
legislacin en la materia gozan de inafectacin de todo El Estado y el trabajo
impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, ac-
tividades y servicios propios de su finalidad educativa Artculo 23. El trabajo, en sus diversas modalidades,
y cultural. En materia de aranceles de importacin, es objeto de atencin prioritaria del Estado, el cual
puede establecerse un rgimen especial de afectacin protege especialmente a la madre, al menor de edad
para determinados bienes. y al impedido que trabajan.
Las donaciones y becas con fines educativos goza- El Estado promueve condiciones para el progreso social
rn de exoneracin y beneficios tributarios en la forma y econmico, en especial mediante polticas de fomento del
y dentro de los lmites que fije la ley. empleo productivo y de educacin para el trabajo.
La ley establece los mecanismos de fiscalizacin a Ninguna relacin laboral puede limitar el ejercicio
que se sujetan las mencionadas instituciones, as como de los derechos constitucionales, ni desconocer o
los requisitos y condiciones que deben cumplir los cen- rebajar la dignidad del trabajador.
tros culturales que por excepcin puedan gozar de los Nadie est obligado a prestar trabajo sin retribu-
mismos beneficios. cin o sin su libre consentimiento.
12 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 24. El trabajador tiene derecho a una remu- 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve for-
neracin equitativa y suficiente, que procure, para l y mas de solucin pacfica de los conflictos laborales.
su familia, el bienestar material y espiritual. La convencin colectiva tiene fuerza vinculante
El pago de la remuneracin y de los beneficios so- en el mbito de lo concertado.
ciales del trabajador tiene prioridad sobre cualquiera
otra obligacin del empleador. 3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en
Las remuneraciones mnimas se regulan por el Esta- armona con el inters social. Seala sus excepciones
do con participacin de las organizaciones representati- y limitaciones.
vas de los trabajadores y de los empleadores.
Participacin de los trabajadores en las utilidades
Jornada ordinaria de trabajo
Artculo 29. El Estado reconoce el derecho de los
Artculo 25. La jornada ordinaria de trabajo es de trabajadores a participar en las utilidades de la em-
ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas sema- presa y promueve otras formas de participacin.
nales, como mximo. En caso de jornadas acumu-
lativas o atpicas, el promedio de horas trabajadas
en el perodo correspondiente no puede superar CAPITULO III
dicho mximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso sema- DE LOS DERECHOS POLITICOS Y DE LOS DEBERES
nal y anual remunerados. Su disfrute y su compensacin
se regulan por ley o por convenio. Requisitos para la ciudadana
Principios que regulan la relacin laboral Artculo 30. Son ciudadanos los peruanos mayores de die-
ciocho aos. Para el ejercicio de la ciudadana se requiere
Artculo 26. En la relacin laboral se respetan los la inscripcin electoral.
siguientes principios:
Participacin ciudadana en asuntos pblicos
1. Igualdad de oportunidades sin discriminacin.
Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a par-
2. Carcter irrenunciable de los derechos reconocidos ticipar en los asuntos pblicos mediante refern-
por la Constitucin y la ley. dum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin
de autoridades y demanda de rendicin de cuen-
3. Interpretacin favorable al trabajador en caso de tas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de
duda insalvable sobre el sentido de una norma. elegir libremente a sus representantes, de acuerdo
con las condiciones y procedimientos determina-
Proteccin del trabajador frente al despido arbitrario dos por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el
Artculo 27. La ley otorga al trabajador adecuada pro- gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y
teccin contra el despido arbitrario. promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin.
Derechos colectivos del trabajador. Derecho de sindicacin, Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de
negociacin colectiva y derecho de huelga su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obliga-
Artculo 28. El Estado reconoce los derechos de sin- torio hasta los setenta aos. Es facultativo despus
dicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su de esa edad.
ejercicio democrtico:
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Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al Suspensin del ejercicio de la ciudadana
ciudadano el ejercicio de sus derechos. (*)
Artculo 33. El ejercicio de la ciudadana se suspende:
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley n.
28480, publicada el 30 Marzo 2005, cuyo texto es el siguiente: 1. Por resolucin judicial de interdiccin.
Participacin ciudadana en asuntos pblicos 2. Por sentencia con pena privativa de la libertad.
Artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar 3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.
en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciati-
va legislativa; remocin o revocacin de autoridades y Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el Artculo 34. Los miembros de las Fuerzas Armadas y
derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus re- de la Polica Nacional en actividad no pueden elegir
presentantes, de acuerdo con las condiciones y procedi- ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras
mientos determinados por ley orgnica. inhabilitaciones.(*)
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobier-
no municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la Ley
mecanismos directos e indirectos de su participacin. n. 28480, publicada el 30 Marzo 2005, cuyo texto es el
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de siguiente:
su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se
requiere estar inscrito en el registro correspondiente. Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio
hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. Artculo 34. Los miembros de las Fuerzas Armadas y de
La ley establece los mecanismos para garantizar la la Polica Nacional tienen derecho al voto y a la parti-
neutralidad estatal durante los procesos electorales y cipacin ciudadana, regulados por ley. No pueden pos-
de participacin ciudadana. tular a cargos de eleccin popular, participar en activi-
Es nulo y punible todo acto que prohba o limite al dades partidarias o manifestaciones ni realizar actos de
ciudadano el ejercicio de sus derechos. proselitismo, mientras no hayan pasado a la situacin
de retiro, de acuerdo a ley.
Consulta popular por referndum. Excepciones
Organizaciones Polticas
Artculo 32. Pueden ser sometidas a referndum:
Artculo 35. Los ciudadanos pueden ejercer sus de-
1. La reforma total o parcial de la Constitucin rechos individualmente o a travs de organizaciones
polticas como partidos, movimientos o alianzas,
2. La aprobacin de normas con rango de ley conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la
formacin y manifestacin de la voluntad popular. Su
3. Las ordenanzas municipales inscripcin en el registro correspondiente les conce-
de personalidad jurdica.
4. Las materias relativas al proceso de descentralizacin La ley establece normas orientadas a asegurar
el funcionamiento democrtico de los partidos po-
No pueden someterse a referndum la supresin o la lticos, y la transparencia en cuanto al origen de
disminucin de los derechos fundamentales de la perso- sus recursos econmicos y el acceso gratuito a los
na, ni las normas de carcter tributario y presupuestal, medios de comunicacin social de propiedad del
ni los tratados internacionales en vigor. Estado en forma proporcional al ltimo resultado
electoral general.
14 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 39. Todos los funcionarios y trabajadores p- Artculo 42. Se reconocen los derechos de sindicacin y
blicos estn al servicio de la Nacin. El Presidente de la huelga de los servidores pblicos. No estn comprendidos
Repblica tiene la ms alta jerarqua en el servicio a la los funcionarios del Estado con poder de decisin y los que
Nacin y, en ese orden, los representantes al Congreso, desempean cargos de confianza o de direccin, as como los
ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucio- miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
nal y del Consejo de la Magistratura, los magistrados su-
premos, el Fiscal de la Nacin y el Defensor del Pueblo, TITULO II
en igual categora; y los representantes de organismos
descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley. DEL ESTADO Y LA NACION
Artculo 40. La ley regula el ingreso a la carrera adminis- DEL ESTADO, LA NACION Y EL TERRITORIO
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Estado democrtico de derecho. Forma de Gobierno Idiomas oficiales
Artculo 43. La Repblica del Per es democrtica, so- Artculo 48. Son idiomas oficiales el castellano y, en las
cial, independiente y soberana. zonas donde predominen, tambin lo son el quechua,
el aimara y las dems lenguas aborgenes, segn la ley.
El Estado es uno e indivisible.
Capital de la Repblica del Per y smbolos de la Patria
Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y
se organiza segn el principio de la separacin de poderes. Artculo 49. La capital de la Repblica del Per es la ciu-
dad de Lima. Su capital histrica es la ciudad del Cusco.
Deberes del Estado Son smbolos de la Patria la bandera de tres franjas
verticales con los colores rojo, blanco y rojo, y el escudo
Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: de- y el himno nacional establecidos por ley.
fender la soberana nacional; garantizar la plena vi-
gencia de los derechos humanos; proteger a la pobla- Estado, Iglesia catlica y otras confesiones
cin de las amenazas contra su seguridad; y promover
el bienestar general que se fundamenta en la justicia Artculo 50. Dentro de un rgimen de independencia y
y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin. autonoma, el Estado reconoce a la Iglesia Catlica como
Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la po- elemento importante en la formacin histrica, cultural
ltica de fronteras y promover la integracin, particularmente y moral del Per, y le presta su colaboracin.
latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las El Estado respeta otras confesiones y puede establecer
zonas fronterizas, en concordancia con la poltica exterior. formas de colaboracin con ellas.
Artculo 45. El poder del Estado emana del pueblo. Quie- Artculo 51. La Constitucin prevalece sobre toda nor-
nes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabi- ma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua,
lidades que la Constitucin y las leyes establecen. y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la
Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica vigencia de toda norma del Estado.
Nacional o sector de la poblacin puede arrogarse el ejer-
cicio de ese poder. Hacerlo constituye rebelin o sedicin. Nacionalidad
Gobierno usurpador. Derecho de insurgencia Artculo 52. Son peruanos por nacimiento los nacidos en
el territorio de la Repblica. Tambin lo son los nacidos
Artculo 46. Nadie debe obediencia a un gobierno en el exterior de padre o madre peruanos, inscritos en
usurpador, ni a quienes asumen funciones pblicas en el registro correspondiente durante su minora de edad.
violacin de la Constitucin y de las leyes. Son asimismo peruanos los que adquieren la nacio-
La poblacin civil tiene el derecho de insurgencia en nalidad por naturalizacin o por opcin, siempre que
defensa del orden constitucional. tengan residencia en el Per.
Son nulos los actos de quienes usurpan funciones pblicas.
Adquisicin y renuncia de la nacionalidad
Defensa Judicial del Estado
Artculo 53. La ley regula las formas en que se adquiere
Artculo 47. La defensa de los intereses del Estado est o recupera la nacionalidad.
a cargo de los Procuradores Pblicos conforme a ley. El La nacionalidad peruana no se pierde, salvo por re-
Estado est exonerado del pago de gastos judiciales. nuncia expresa ante autoridad peruana.
16 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e in- Artculo 57. El Presidente de la Repblica puede cele-
violable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio brar o ratificar tratados o adherir a stos sin el requi-
martimo, y el espacio areo que los cubre. sito de la aprobacin previa del Congreso en materias
El dominio martimo del Estado comprende el mar no contempladas en el artculo precedente. En todos esos
adyacente a sus costas, as como su lecho y subsuelo, casos, debe dar cuenta al Congreso.
hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas Cuando el tratado afecte disposiciones constituciona-
desde las lneas de base que establece la ley. les debe ser aprobado por el mismo procedimiento que
En su dominio martimo, el Estado ejerce soberana rige la reforma de la Constitucin, antes de ser ratificado
y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de comu- por el Presidente de la Repblica.
nicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los La denuncia de los tratados es potestad del Presidente
tratados ratificados por el Estado. de la Repblica, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el
El Estado ejerce soberana y jurisdiccin sobre el espacio caso de los tratados sujetos a aprobacin del Congreso, la
areo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmi- denuncia requiere aprobacin previa de ste.
te de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de
comunicacin internacional, de conformidad con la ley y con TITULO III
los tratados ratificados por el Estado.
DEL REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO II
CAPITULO I
DE LOS TRATADOS
PRINCIPIOS GENERALES
Tratados
Economa Social de Mercado
Artculo 55. Los tratados celebrados por el Estado y en
vigor forman parte del derecho nacional. Artculo 58. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado
Aprobacin de tratados orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las
reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguri-
Artculo 56. Los tratados deben ser aprobados por el dad, servicios pblicos e infraestructura.
Congreso antes de su ratificacin por el Presidente
de la Repblica, siempre que versen sobre las si- Rol Econmico del Estado
guientes materias:
Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y ga-
1. Derechos Humanos rantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, co-
mercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe
2. Soberana, dominio o integridad del Estado ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas.
El Estado brinda oportunidades de superacin a los secto-
3. Defensa Nacional res que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, pro-
mueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
4. Obligaciones financieras del Estado
Pluralismo Econmico
Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tra-
tados que crean, modifican o suprimen tributos; los que Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo econmi-
exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los co. La economa nacional se sustenta en la coexistencia
que requieren medidas legislativas para su ejecucin. de diversas formas de propiedad y de empresa.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
17
Solo autorizado por ley expresa, el Estado puede Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los con-
realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa tratos de carcter financiero.
o indirecta, por razn de alto inters pblico o de mani- El Estado y las dems personas de derecho pblico pue-
fiesta conveniencia nacional. den someter las controversias derivadas de relacin contrac-
La actividad empresarial, pblica o no pblica, tual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor.
recibe el mismo tratamiento legal. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o interna-
cional, en la forma en que lo disponga la ley.
Libre competencia
Tenencia y disposicin de moneda extranjera
Artculo 61. El Estado facilita y vigila la libre competen-
cia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de Artculo 64. El Estado garantiza la libre tenencia y disposi-
posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni cin de moneda extranjera.
concertacin puede autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios Proteccin al consumidor
de expresin y comunicacin social; y, en general, las em-
presas, los bienes y servicios relacionados con la libertad Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los consumido-
de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto res y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la infor-
de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni macin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por
la salud y la seguridad de la poblacin.
Libertad de contratar
CAPITULO II
Artculo 62. La libertad de contratar garantiza que las
partes pueden pactar vlidamente segn las normas vi- DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES CONCOR-
gentes al tiempo del contrato. Los trminos contractua- DANCIA NORMATIVA
les no pueden ser modificados por leyes u otras disposi-
ciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la Recursos Naturales
relacin contractual solo se solucionan en la va arbitral
o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renova-
previstos en el contrato o contemplados en la ley. bles, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer su aprovechamiento.
garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modifi- Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin
cados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a
que se refiere el prrafo precedente. su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 63. La inversin nacional y la extranjera se suje- Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del am-
tan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y biente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.
servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pa-
ses adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que Conservacin de la diversidad biolgica y reas
perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa naturales protegidas
de ste, adoptar medidas anlogas.
En todo contrato del Estado y de las personas de dere- Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin
cho pblico con extranjeros domiciliados consta el some- de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.
timiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de
la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica.
18 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 80. El Ministro de Economa y Finanzas sus- Artculo 81. La Cuenta General de la Repblica,
tenta, ante el Pleno del Congreso, el pliego de ingre- acompaada del informe de auditora de la Contra-
sos. Cada ministro sustenta los pliegos de egresos de lora General, es remitida por el Presidente de la Re-
su sector. El Presidente de la Corte Suprema, el Fiscal pblica al Congreso en un plazo que vence el quince
de la Nacin y el Presidente del Jurado Nacional de de noviembre del ao siguiente al de ejecucin del
Elecciones sustentan los pliegos correspondientes a presupuesto.
cada institucin. La Cuenta General es examinada y dictaminada
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es re- por una comisin revisora dentro de los noventa das
mitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de noviem- siguientes a su presentacin. El Congreso se pronun-
bre, entra en vigencia el Proyecto de ste, que es pro- cia en un plazo de treinta das. Si no hay pronuncia-
mulgado por decreto legislativo. miento del Congreso en el plazo sealado, se eleva el
Los crditos suplementarios, habilitaciones y trans- dictamen de la Comisin Revisora al Poder Ejecutivo
ferencias de partidas se tramitan ante el Congreso tal para que ste promulgue un decreto legislativo que
como la Ley de Presupuesto. Durante el receso parla- contiene la Cuenta General. (*)
mentario se tramitan ante la Comisin Permanente.
Para aprobarlos, se requiere los votos de los tres quintos (*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley n.
del nmero legal de sus miembros. (*) 29401, publicada el 08 septiembre 2009, cuyo texto
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley es el siguiente:
n. 29401, publicada el 08 septiembre 2009, cuyo Artculo 81. La Cuenta General de la Repblica
texto es el siguiente: La Cuenta General de la Repblica, acompaada del infor-
me de auditora de la Contralora General de la Repblica,
Artculo 80. Sustentacin del Presupuesto Pblico es remitida por el Presidente de la Repblica al Congreso
El Ministro de Economa y Finanzas sustenta, ante de la Repblica en un plazo que vence el quince de agosto
el Pleno del Congreso de la Repblica, el pliego de del ao siguiente a la ejecucin del presupuesto.
ingresos. Cada ministro sustenta los pliegos de egre- La Cuenta General de la Repblica es examinada y
sos de su sector; previamente sustentan los resulta- dictaminada por una comisin revisora hasta el quince de
dos y metas de la ejecucin del presupuesto del ao octubre. El Congreso de la Repblica se pronuncia en un
anterior y los avances en la ejecucin del presupues- plazo que vence el treinta de octubre. Si no hay pronun-
to del ao fiscal correspondiente. El Presidente de la ciamiento del Congreso de la Repblica en el plazo sea-
Corte Suprema, el Fiscal de la Nacin y el Presidente lado, se eleva el dictamen de la comisin revisora al Poder
del Jurado Nacional de Elecciones sustentan los plie- Ejecutivo para que este promulgue un decreto legislativo
gos correspondientes a cada institucin. que contiene la Cuenta General de la Repblica.
Si la autgrafa de la Ley de Presupuesto no es
remitida al Poder Ejecutivo hasta el treinta de no- La Contralora General de la Repblica
viembre, entra en vigencia el proyecto de este, que
es promulgado por decreto legislativo. Artculo 82. La Contralora General de la Repblica
Los crditos suplementarios, habilitaciones y es una entidad descentralizada de Derecho Pblico
transferencias de partidas se tramitan ante el Con- que goza de autonoma conforme a su ley orgni-
greso de la Repblica tal como la Ley de Presupues- ca. Es el rgano superior del Sistema Nacional de
to. Durante el receso parlamentario, se tramitan Control. Supervisa la legalidad de la ejecucin del
ante la Comisin Permanente. Para aprobarlos, se Presupuesto del Estado, de las operaciones de la
requiere los votos de los tres quintos del nmero le- deuda pblica y de los actos de las instituciones
gal de sus miembros. sujetas a control.
El Contralor General es designado por el Congreso,
La Cuenta General de la Repblica a propuesta del Poder Ejecutivo, por siete aos. Puede
ser removido por el Congreso por falta grave.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
21
CAPITULO V Todos los directores del Banco son nombrados por el
perodo constitucional que corresponde al Presidente de
DE LA MONEDA Y LA BANCA la Repblica. No representan a entidad ni inters particular
algunos. El Congreso puede removerlos por falta grave. En
El Sistema Monetario caso de remocin, los nuevos directores completan el co-
rrespondiente perodo constitucional.
Artculo 83. La ley determina el sistema monetario de la
Repblica. La emisin de billetes y monedas es facultad Superintendencia de Banca y Seguros
exclusiva del Estado. La ejerce por intermedio del Banco
Central de Reserva del Per. Artculo 87. El Estado fomenta y garantiza el ahorro. La ley
establece las obligaciones y los lmites de las empresas que
Banco Central de Reserva del Per reciben ahorros del pblico, as como el modo y los alcances
de dicha garanta.
Artculo 84. El Banco Central es persona jurdica de de- La Superintendencia de Banca y Seguros ejerce el control
recho pblico. Tiene autonoma dentro del marco de su de las empresas bancarias y de seguros, de las dems que re-
Ley Orgnica. ciben depsitos del pblico y de aquellas otras que, por reali-
La finalidad del Banco Central es preservar la esta- zar operaciones conexas o similares, determine la ley.
bilidad monetaria. Sus funciones son: regular la mone- La ley establece la organizacin y la autonoma funcional
da y el crdito del sistema financiero, administrar las de la Superintendencia de Banca y Seguros.
reservas internacionales a su cargo, y las dems funcio- El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca
nes que seala su ley orgnica. y Seguros por el plazo correspondiente a su perodo consti-
El Banco informa al pas, exacta y peridicamente, tucional. El Congreso lo ratifica. (*)
sobre el estado de las finanzas nacionales, bajo res-
ponsabilidad de su Directorio. (*) Artculo modificado por el Artculo 1 de la ley n. 28484,
El Banco est prohibido de conceder financiamien- publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente:
to al erario, salvo la compra, en el mercado secundario,
de valores emitidos por el Tesoro Pblico, dentro del Superintendencia de Banca y Seguros
lmite que seala su Ley Orgnica.
Artculo 87. El Estado fomenta y garantiza el ahorro.
Reservas Internacionales La ley establece las obligaciones y los lmites de las
empresas que reciben ahorros del pblico, as como el
Artculo 85. El Banco puede efectuar operaciones y ce- modo y los alcances de dicha garanta.
lebrar convenios de crdito para cubrir desequilibrios La Superintendencia de Banca, Seguros y Ad-
transitorios en la posicin de las reservas internacionales. ministradoras Privadas de Fondos de Pensiones
Requiere autorizacin por ley cuando el monto de ejerce el control de las empresas bancarias, de se-
tales operaciones o convenios supera el lmite sealado guros, de administracin de fondos de pensiones,
por el Presupuesto del Sector Pblico, con cargo de dar de las dems que reciben depsitos del pblico y
cuenta al Congreso. de aquellas otras que, por realizar operaciones co-
nexas o similares, determine la ley.
Directorio del Banco Central de Reserva La ley establece la organizacin y la autonoma fun-
cional de la Superintendencia de Banca, Seguros y Ad-
Artculo 86. El Banco es gobernado por un Directorio de ministradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
siete miembros. El Poder Ejecutivo designa a cuatro, en- El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de
tre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos
a los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero de Pensiones por el plazo correspondiente a su pero-
legal de sus miembros. do constitucional. El Congreso lo ratifica.
22 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Irrenunciabilidad del Mandato Legislativo Artculo 98. El Presidente de la Repblica est obligado a poner a
disposicin del Congreso los efectivos de las Fuerzas Armadas y
Artculo 95. El mandato legislativo es irrenunciable. de la Polica Nacional que demande el Presidente del Congreso.
Las sanciones disciplinarias que impone el Congreso a Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no pueden
los representantes y que implican suspensin de funciones ingresar en el recinto del Congreso sino con autorizacin
no pueden exceder de ciento veinte das de legislatura. de su propio Presidente.
Facultad de solicitar informacin a las Entidades Pblicas Acusacin por infraccin de la Constitucin
Artculo 96. Cualquier representante a Congreso puede Artculo 99. Corresponde a la Comisin Permanente
pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de acusar ante el Congreso: al Presidente de la Repblica;
Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Re- a los representantes a Congreso; a los Ministros de Es-
serva, a la Superintendencia de Banca y Seguros, a los tado; a los miembros del Tribunal Constitucional; a los
gobiernos locales y a las instituciones que seala la ley, miembros del Consejo Nacional de la Magistratura; a los
los informes que estime necesarios. (*) vocales de la Corte Suprema; a los fiscales supremos; al
Defensor del Pueblo y al Contralor General por infrac-
(*) Primer prrafo modificado por el Artculo 4 de la ley n. cin de la Constitucin y por todo delito que cometan
28484, publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: en el ejercicio de sus funciones y hasta cinco aos des-
pus de que hayan cesado en stas.
Facultad de solicitar informacin a las Entidades Pblicas
Antejuicio Constitucional
Artculo 96. Cualquier representante al Congreso pue-
de pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional Artculo 100. Corresponde al Congreso, sin participa-
de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central cin de la Comisin Permanente, suspender o no al fun-
de Reserva, a la Superintendencia de Banca, Seguros y cionario acusado o inhabilitarlo para el ejercicio de la
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, a los funcin pblica hasta por diez aos, o destituirlo de su
Gobiernos Regionales y Locales y a las instituciones que funcin sin perjuicio de cualquiera otra responsabilidad.
seala la ley, los informes que estime necesarios. El acusado tiene derecho, en este trmite, a la de-
fensa por s mismo y con asistencia de abogado ante la
El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Re- Comisin Permanente y ante el Pleno del Congreso.
glamento del Congreso. La falta de respuesta da lugar En caso de resolucin acusatoria de contenido pe-
a las responsabilidades de ley. nal, el Fiscal de la Nacin formula denuncia ante la Cor-
te Suprema en el plazo de cinco das. El Vocal Supremo
Funcin Fiscalizadora Penal abre la instruccin correspondiente.
La sentencia absolutoria de la Corte Suprema de-
Artculo 97. El Congreso puede iniciar investigaciones vuelve al acusado sus derechos polticos.
sobre cualquier asunto de inters pblico. Es obligato- Los trminos de la denuncia fiscal y del auto aper-
rio comparecer, por requerimiento, ante las comisiones torio de instruccin no pueden exceder ni reducir los
encargadas de tales investigaciones, bajo los mismos trminos de la acusacin del Congreso.
apremios que se observan en el procedimiento judicial.
Para el cumplimiento de sus fines, dichas comisiones pue- Atribuciones de la Comisin Permanente
den acceder a cualquier informacin, la cual puede implicar el
levantamiento del secreto bancario y el de la reserva tributa- Artculo 101. Los miembros de la Comisin Permanente
ria; excepto la informacin que afecte la intimidad personal. del Congreso son elegidos por ste. Su nmero tiende a
Sus conclusiones no obligan a los rganos jurisdiccionales. ser proporcional al de los representantes de cada grupo
parlamentario y no excede del veinticinco por ciento del
Inviolabilidad del recinto parlamentario nmero total de congresistas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
25
Son atribuciones de la Comisin Permanente: 7. Aprobar la demarcacin territorial que proponga el
1. Designar al Contralor General, a propuesta del Poder Ejecutivo.
Presidente de la Repblica.
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco 8. Prestar consentimiento para el ingreso de tropas
Central de Reserva y del Superintendente de Banca extranjeras en el territorio de la Repblica, siem-
y Seguros. (*) pre que no afecte, en forma alguna, la soberana
nacional.
(*) Numeral modificado por el Artculo 5 de la ley n. 28484,
publicada el 05 Abril 2005, cuyo texto es el siguiente: 9. Autorizar al Presidente de la Repblica para salir del pas.
2. Ratificar la designacin del Presidente del Banco Cen- 10. Ejercer las dems atribuciones que le seala
tral de Reserva y del Superintendente de Banca, Seguros y la Constitucin y las que son propias de la funcin
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. legislativa.
4. Ejercitar la delegacin de facultades legislativas que Leyes especiales, irretroactividad, derogacin y abuso
el Congreso le otorgue. del derecho
No pueden delegarse a la Comisin Permanente ma-
terias relativas a reforma constitucional, ni a la aproba- Artculo 103. Pueden expedirse leyes especiales porque
cin de tratados internacionales, leyes orgnicas, Ley de as lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razn
Presupuesto y Ley de la Cuenta General de la Repblica. de la diferencia de personas.
Ninguna ley tiene fuerza ni efecto retroactivos, salvo
5. Las dems que le asigna la Constitucin y las que le en materia penal, cuando favorece al reo.
seala el Reglamento del Congreso. La ley se deroga solo por otra ley. Tambin queda sin
efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad.
Atribuciones del Congreso La Constitucin no ampara el abuso del derecho. (*)
Artculo 102. Son atribuciones del Congreso: (*) Artculo sustituido por el Artculo 2 de la ley n. 28389,
publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el siguiente:
1. Dar leyes y resoluciones legislativas, as como inter-
pretar, modificar o derogar las existentes. Leyes especiales, irretroactividad, derogacin y abuso
del derecho
2. Velar por el respeto de la Constitucin y de las leyes,
y disponer lo conveniente para hacer efectiva la res- Artculo 103. Pueden expedirse leyes especiales
ponsabilidad de los infractores. porque as lo exige la naturaleza de las cosas, pero
no por razn de las diferencias de las personas. La
3. Aprobar los tratados, de conformidad con la ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las con-
Constitucin. secuencias de las relaciones y situaciones jurdicas
existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos;
4. Aprobar el Presupuesto y la Cuenta General. salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando
favorece al reo. La ley se deroga solo por otra ley.
5. Autorizar emprstitos, conforme a la Constitucin. Tambin queda sin efecto por sentencia que declara
su inconstitucionalidad.
6. Ejercer el derecho de amnista. La Constitucin no ampara el abuso del derecho.
26 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Delegacin de facultades al Poder Ejecutivo Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el dere-
cho de iniciativa conforme a ley. (*)
Artculo 104. El Congreso puede delegar en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar, mediante decretos le- (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley
gislativos, sobre la materia especfica y por el plazo de- n. 28390, publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el
terminado establecidos en la ley autoritativa. siguiente:
No pueden delegarse las materias que son indelegables
a la Comisin Permanente. Iniciativa Legislativa
Los decretos legislativos estn sometidos, en cuanto
a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos, a las Artculo 107. El Presidente de la Repblica y los
mismas normas que rigen para la ley. Congresistas tienen derecho a iniciativa en la for-
El Presidente de la Repblica da cuenta al Congreso macin de leyes.
o a la Comisin Permanente de cada decreto legislativo. Tambin tienen el mismo derecho en las materias
que les son propias los otros poderes del Estado, las
Proyectos de Ley instituciones pblicas autnomas, los Gobiernos Re-
gionales, los Gobiernos Locales y los colegios profe-
Artculo 105. Ningn proyecto de ley puede sancionarse sionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejer-
sin haber sido previamente aprobado por la respectiva cen el derecho de iniciativa conforme a ley.
Comisin dictaminadora, salvo excepcin sealada en el
Reglamento del Congreso. Tienen preferencia del Con- Promulgacin de las Leyes
greso los proyectos enviados por el Poder Ejecutivo con
carcter de urgencia. Artculo 108. La ley aprobada segn lo previsto por
la Constitucin, se enva al Presidente de la Rep-
Leyes Orgnicas blica para su promulgacin dentro de un plazo de
quince das. En caso de no promulgacin por el Pre-
Artculo 106. Mediante leyes orgnicas se regulan la sidente de la Repblica, la promulga el Presidente
estructura y el funcionamiento de las entidades del del Congreso, o el de la Comisin Permanente, se-
Estado previstas en la Constitucin, as como tambin gn corresponda.
las otras materias cuya regulacin por ley orgnica est Si el Presidente de la Repblica tiene observaciones
establecida en la Constitucin. que hacer sobre el todo o una parte de la ley aprobada en
Los proyectos de ley orgnica se tramitan como el Congreso, las presenta a ste en el mencionado trmi-
cualquiera otra ley. Para su aprobacin o modificacin, no de quince das.
se requiere el voto de ms de la mitad del nmero legal Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente
de miembros del Congreso. la promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero
legal de miembros del Congreso.
CAPITULO III
Vigencia y obligatoriedad de la Ley
DE LA FORMACION Y PROMULGACION DE LAS LEYES
Artculo 109. La ley es obligatoria desde el da siguien-
Iniciativa Legislativa te de su publicacin en el diario oficial, salvo disposicin
contraria de la misma ley que posterga su vigencia en
Artculo 107. El Presidente de la Repblica y los congre- todo o en parte.
sistas tienen derecho de iniciativa en la formacin de las
leyes. CAPITULO IV
Tambin tienen el mismo derecho en las materias que les
son propias los otros poderes del Estado, las instituciones p- PODER EJECUTIVO
blicas autnomas, los municipios y los colegios profesionales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
27
El Presidente de la Repblica constitucional, como mnimo, el ex presidente puede
volver a postular, sujeto a las mismas condiciones.
Artculo 110. El Presidente de la Repblica es el Jefe del
Estado y personifica a la Nacin. Vacancia de la Presidencia de la Repblica
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requie-
re ser peruano por nacimiento, tener ms de treinta y Artculo 113. La Presidencia de la Repblica vaca por:
cinco aos de edad al momento de la postulacin y gozar
del derecho de sufragio. 1. Muerte del Presidente de la Repblica.
asuma las funciones de Presidente de la Repblica necesarias y convenientes para su consideracin por el Con-
por impedimento permanente de este ltimo y de greso. Los mensajes del Presidente de la Repblica, salvo el
los vicepresidentes no implica la vacancia de su car- primero de ellos, son aprobados por el Consejo de Ministros.
go de Presidente del Congreso ni de su condicin de
Congresista de la Repblica. 8. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin trans-
Asuncin del cargo presidencial gredirlas ni desnaturalizarlas; y, dentro de tales lmites,
dictar decretos y resoluciones.
Artculo 116. El Presidente de la Repblica presta jura-
mento de ley y asume el cargo, ante el Congreso, el 28 9. Cumplir y hacer cumplir las sentencias y resoluciones
de julio del ao en que se realiza la eleccin. de los rganos jurisdiccionales.
Excepcin a la inmunidad presidencial 10. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado
Nacional de Elecciones.
Artculo 117. El Presidente de la Repblica solo puede
ser acusado, durante su perodo, por traicin a la Patria; 11. Dirigir la poltica exterior y las relaciones internacio-
por impedir las elecciones presidenciales, parlamenta- nales; y celebrar y ratificar tratados.
rias, regionales o municipales; por disolver el Congreso,
salvo en los casos previstos en el artculo 134 de la Cons- 12. Nombrar embajadores y ministros plenipotencia-
titucin, y por impedir su reunin o funcionamiento, o rios, con aprobacin del Consejo de Ministros, con cargo
los del Jurado Nacional de Elecciones y otros organis- de dar cuenta al Congreso.
mos del sistema electoral.
13. Recibir a los agentes diplomticos extranjeros, y au-
Atribuciones del Presidente de la Repblica torizar a los cnsules el ejercicio de sus funciones.
Artculo 118. Corresponde al Presidente de la Repblica: 14. Presidir el Sistema de Defensa Nacional; y organizar,
distribuir y disponer el empleo de las Fuerzas Armadas y
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los tratados, de la Polica Nacional.
leyes y dems disposiciones legales.
15. Adoptar las medidas necesarias para la defensa
2. Representar al Estado, dentro y fuera de la Repblica. de la Repblica, de la integridad del territorio y de la
soberana del Estado.
3. Dirigir la poltica general del Gobierno.
16. Declarar la guerra y firmar la paz, con autorizacin
4. Velar por el orden interno y la seguridad exterior del Congreso.
de la Repblica.
17. Administrar la hacienda pblica.
5. Convocar a elecciones para Presidente de la Repblica
y para representantes a Congreso, as como para alcal- 18. Negociar los emprstitos.
des y regidores y dems funcionarios que seala la ley.
19. Dictar medidas extraordinarias, mediante decre-
6. Convocar al Congreso a legislatura extraordinaria; y tos de urgencia con fuerza de ley, en materia econ-
firmar, en ese caso, el decreto de convocatoria. mica y financiera, cuando as lo requiere el inters
nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El
7. Dirigir mensajes al Congreso en cualquier poca y obliga- Congreso puede modificar o derogar los referidos de-
toriamente, en forma personal y por escrito, al instalarse la cretos de urgencia.
primera legislatura ordinaria anual. Los mensajes anuales
contienen la exposicin detallada de la situacin de la Re- 20. Regular las tarifas arancelarias.
pblica y las mejoras y reformas que el Presidente juzgue
MINISTERIO DEL AMBIENTE
29
21. Conceder indultos y conmutar penas. Ejercer el de- Atribuciones del Presidente del Consejo de Ministros y
recho de gracia en beneficio de los procesados en los dems Ministros
casos en que la etapa de instruccin haya excedido el
doble de su plazo ms su ampliatoria. Artculo 123. Al Presidente del Consejo de Ministros,
quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde:
22. Conferir condecoraciones en nombre de la Nacin, 1. Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz
con acuerdo del Consejo de Ministros. autorizado del gobierno.
23. Autorizar a los peruanos para servir en un ejrcito 2. Coordinar las funciones de los dems ministros.
extranjero.
3. Refrendar los decretos legislativos, los decretos de
24. Ejercer las dems funciones de gobierno y adminis- urgencia y los dems decretos y resoluciones que se-
tracin que la Constitucin y las leyes le encomiendan. alan la Constitucin y la ley.
DEL CONSEJO DE MINISTROS Artculo 124. Para ser Ministro de Estado, se requiere
ser peruano por nacimiento, ciudadano en ejercicio y
Direccin y gestin de los Servicios Pblicos haber cumplido veinticinco aos de edad. Los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional pueden
Artculo 119. La direccin y la gestin de los servi- ser ministros.
cios pblicos estn confiadas al Consejo de Minis-
tros; y a cada ministro en los asuntos que competen Atribuciones del Consejo de Ministros
a la cartera a su cargo.
Artculo 125. Son atribuciones del Consejo de Ministros:
Refrendacin Ministerial
1. Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la
Artculo 120. Son nulos los actos del Presidente de la Re- Repblica somete al Congreso.
pblica que carecen de refrendacin ministerial.
2. Aprobar los decretos legislativos y los decretos de
Consejo de Ministros urgencia que dicta el Presidente de la Repblica, as
como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones
Artculo 121. Los ministros, reunidos, forman el Con- que dispone la ley.
sejo de Ministros. La ley determina su organizacin y
funciones. 3. Deliberar sobre asuntos de inters pblico.
El Consejo de Ministros tiene su Presidente. Co-
rresponde al Presidente de la Repblica presidir el 4. Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.
Consejo de Ministros cuando lo convoca o cuando
asiste a sus sesiones. Acuerdos del Consejo de Ministros
Nombramiento y remocin del Presidente del Consejo de Artculo 126. Todo acuerdo del Consejo de Ministros
Ministros y dems Ministros requiere el voto aprobatorio de la mayora de sus
miembros, y consta en acta.
Artculo 122. El Presidente de la Repblica nombra y Los ministros no pueden ejercer otra funcin pbli-
remueve al Presidente del Consejo. Nombra y remueve ca, excepto la legislativa.
a los dems ministros, a propuesta y con acuerdo, res- Los ministros no pueden ser gestores de intereses propios
pectivamente, del Presidente del Consejo. o de terceros ni ejercer actividad lucrativa, ni intervenir en la
30 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
direccin o gestin de empresas ni asociaciones privadas. Si el Congreso no est reunido, el Presidente de la Rep-
blica convoca a legislatura extraordinaria.
Encargo de la Funcin Ministerial
Interpelacin a los Ministros
Artculo 127. No hay ministros interinos. El Presiden-
te de la Repblica puede encomendar a un ministro Artculo 131. Es obligatoria la concurrencia del Consejo de
que, con retencin de su cartera, se encargue de otra Ministros, o de cualquiera de los ministros, cuando el Con-
por impedimento del que la sirve, sin que este en- greso los llama para interpelarlos.
cargo pueda prolongarse por ms de treinta das ni La interpelacin se formula por escrito. Debe ser pre-
trasmitirse a otros ministros. sentada por no menos del quince por ciento del nmero
legal de congresistas. Para su admisin, se requiere el voto
Responsabilidad de los Ministros del tercio del nmero de representantes hbiles; la vota-
cin se efecta indefectiblemente en la siguiente sesin.
Artculo 128. Los ministros son individualmente respon- El Congreso seala da y hora para que los minis-
sables por sus propios actos y por los actos presidencia- tros contesten la interpelacin. Esta no puede reali-
les que refrendan. zarse ni votarse antes del tercer da de su admisin ni
Todos los ministros son solidariamente respon- despus del dcimo.
sables por los actos delictivos o violatorios de la
Constitucin o de las leyes en que incurra el Presi- Voto de censura o rechazo de la cuestin de confianza
dente de la Repblica o que se acuerden en Conse-
jo, aunque salven su voto, a no ser que renuncien Artculo 132. El Congreso hace efectiva la responsabilidad
inmediatamente. poltica del Consejo de Ministros, o de los ministros por
separado, mediante el voto de censura o el rechazo de la
Concurrencia de Ministros al Congreso cuestin de confianza. Esta ltima solo se plantea por ini-
ciativa ministerial.
Artculo 129. El Consejo de Ministros en pleno o los Toda mocin de censura contra el Consejo de Minis-
ministros por separado pueden concurrir a las sesio- tros, o contra cualquiera de los ministros, debe ser presen-
nes del Congreso y participar en sus debates con las tada por no menos del veinticinco por ciento del nmero
mismas prerrogativas que los parlamentarios, salvo la legal de congresistas. Se debate y vota entre el cuarto y el
de votar si no son congresistas. dcimo da natural despus de su presentacin. Su apro-
Concurren tambin cuando son invitados para informar. bacin requiere del voto de ms de la mitad del nmero
El Presidente del Consejo o uno, por lo menos, de los legal de miembros del Congreso.
ministros concurre peridicamente a las sesiones plenarias El Consejo de Ministros, o el ministro censurado,
del Congreso para la estacin de preguntas. debe renunciar.
El Presidente de la Repblica acepta la dimisin
CAPITULO VI dentro de las setenta y dos horas siguientes.
La desaprobacin de una iniciativa ministerial no obli-
DE LAS RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO ga al ministro a dimitir, salvo que haya hecho cuestin de
confianza de la aprobacin.
Exposicin de la Poltica General del Gobierno. Cuestin de
Confianza Crisis total del gabinete
Artculo 130. Dentro de los treinta das de haber asumido Artculo 133. El Presidente del Consejo de Ministros pue-
sus funciones, el Presidente del Consejo concurre al Con- de plantear ante el Congreso una cuestin de confianza a
greso, en compaa de los dems ministros, para exponer nombre del Consejo. Si la confianza le es rehusada, o si es
y debatir la poltica general del gobierno y las principales censurado, o si renuncia o es removido por el Presidente
medidas que requiere su gestin. Plantea al efecto cues- de la Repblica, se produce la crisis total del gabinete.
tin de confianza.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
31
Disolucin del Congreso determinado, en todo el territorio nacional, o en parte
de l, y dando cuenta al Congreso o a la Comisin Per-
Artculo 134. El Presidente de la Repblica est facultado manente, los estados de excepcin que en este artcu-
para disolver el Congreso si ste ha censurado o negado su lo se contemplan:
confianza a dos Consejos de Ministros.
El decreto de disolucin contiene la convocatoria a elec- 1. Estado de emergencia, en caso de perturbacin de
ciones para un nuevo Congreso. Dichas elecciones se reali- la paz o del orden interno, de catstrofe o de graves
zan dentro de los cuatro meses de la fecha de disolucin, sin circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta
que pueda alterarse el sistema electoral preexistente. eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio
No puede disolverse el Congreso en el ltimo ao de su de los derechos constitucionales relativos a la libertad y la
mandato. Disuelto el Congreso, se mantiene en funciones la seguridad personales, la inviolabilidad del domicilio, y la
Comisin Permanente, la cual no puede ser disuelta. libertad de reunin y de trnsito en el territorio compren-
No hay otras formas de revocatoria del mandato didos en los incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24,
parlamentario. apartado f del mismo artculo. En ninguna circunstancia se
Bajo estado de sitio, el Congreso no puede ser disuelto. puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de
Instalacin del nuevo Congreso sesenta das. Su prrroga requiere nuevo decreto.
En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asu-
Artculo 135. Reunido el nuevo Congreso, puede censurar men el control del orden interno si as lo dispone el
al Consejo de Ministros, o negarle la cuestin de confianza, Presidente de la Repblica.
despus de que el Presidente del Consejo haya expuesto
ante el Congreso los actos del Poder Ejecutivo durante el 2. Estado de sitio, en caso de invasin, guerra exterior,
interregno parlamentario. guerra civil, o peligro inminente de que se produzcan, con
En ese interregno, el Poder Ejecutivo legisla mediante mencin de los derechos fundamentales cuyo ejercicio no
decretos de urgencia, de los que da cuenta a la Comisin se restringe o suspende. El plazo correspondiente no ex-
Permanente para que los examine y los eleve al Congreso, cede de cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado de
una vez que ste se instale. sitio, el Congreso se rene de pleno derecho. La prrroga
requiere aprobacin del Congreso.
Restitucin de facultades del Congreso disuelto
CAPITULO VIII
Artculo 136. Si las elecciones no se efectan dentro del pla-
zo sealado, el Congreso disuelto se rene de pleno derecho, PODER JUDICIAL
recobra sus facultades, y destituye al Consejo de Ministros.
Ninguno de los miembros de ste puede ser nombrado nue- Administracin de Justicia. Control difuso
vamente ministro durante el resto del perodo presidencial.
El Congreso extraordinariamente as elegido sustituye Artculo 138. La potestad de administrar justicia ema-
al anterior, incluida la Comisin Permanente, y completa el na del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs
perodo constitucional del Congreso disuelto. de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitu-
cin y a las leyes.
CAPITULO VII En todo proceso, de existir incompatibilidad entre una
norma constitucional y una norma legal, los jueces prefie-
REGIMEN DE EXCEPCION ren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre
toda otra norma de rango inferior.
Estados de excepcin. Estado de Emergencia y Estado
de Sitio Principios de la Administracin de Justicia
Artculo 137. El Presidente de la Repblica, con acuer- Artculo 139. Son principios y derechos de la funcin
do del Consejo de Ministros, puede decretar, por plazo jurisdiccional:
32 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
1. La unidad y exclusividad de la funcin jurisdiccional. En tal caso, deben aplicarse los principios generales
No existe ni puede establecerse jurisdiccin alguna del derecho y el derecho consuetudinario.
independiente, con excepcin de la militar y la arbitral.
No hay proceso judicial por comisin o delegacin. 9. El principio de inaplicabilidad por analoga de la ley
penal y de las normas que restrinjan derechos.
2. La independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pen- 10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
dientes ante el rgano jurisdiccional ni interferir en el
ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin 11. La aplicacin de la ley ms favorable al procesado en
efecto resoluciones que han pasado en autoridad de caso de duda o de conflicto entre leyes penales.
cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trmite, ni
modificar sentencias ni retardar su ejecucin. Estas dis- 12. El principio de no ser condenado en ausencia.
posiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad
de investigacin del Congreso, cuyo ejercicio no debe, 13. La prohibicin de revivir procesos fenecidos con
sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccio- resolucin ejecutoriada. La amnista, el indulto, el so-
nal ni surte efecto jurisdiccional alguno. breseimiento definitivo y la prescripcin producen los
efectos de cosa juzgada.
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la ju- 14. El principio de no ser privado del derecho de de-
risdiccin predeterminada por la ley, ni sometida fensa en ningn estado del proceso. Toda persona
a procedimiento distinto de los previamente esta- ser informada inmediatamente y por escrito de la
blecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de causa o las razones de su detencin. Tiene derecho
excepcin ni por comisiones especiales creadas al a comunicarse personalmente con un defensor de su
efecto, cualquiera sea su denominacin. eleccin y a ser asesorada por ste desde que es cita-
da o detenida por cualquier autoridad.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposicin con-
traria de la ley. 15. El principio de que toda persona debe ser infor-
Los procesos judiciales por responsabilidad de mada, inmediatamente y por escrito, de las causas o
funcionarios pblicos, y por los delitos cometidos por razones de su detencin.
medio de la prensa y los que se refieren a derechos
fundamentales garantizados por la Constitucin, son 16. El principio de la gratuidad de la administracin
siempre pblicos. de justicia y de la defensa gratuita para las personas
de escasos recursos; y, para todos, en los casos que
5. La motivacin escrita de las resoluciones judiciales en la ley seala.
todas las instancias, excepto los decretos de mero tr-
mite, con mencin expresa de la ley aplicable y de los 17. La participacin popular en el nombramiento y en
fundamentos de hecho en que se sustentan. la revocacin de magistrados, conforme a ley.
21. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocu- Presupuesto del Poder Judicial
par establecimientos adecuados.
Artculo 145. El Poder Judicial presenta su proyecto de
22. El principio de que el rgimen penitenciario tiene presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el
por objeto la reeducacin, rehabilitacin y reincorpo- Congreso.
racin del penado a la sociedad.
Exclusividad de la Funcin Jurisdiccional
Pena de muerte
Artculo 146. La funcin jurisdiccional es incompatible con
Artculo 140. La pena de muerte solo puede aplicarse cualquiera otra actividad pblica o privada, con excepcin
por el delito de traicin a la Patria en caso de guerra, y de la docencia universitaria fuera del horario de trabajo.
el de terrorismo, conforme a las leyes y a los tratados de Los jueces solo perciben las remuneraciones que les
los que el Per es parte obligada. asigna el Presupuesto y las provenientes de la enseanza o
de otras tareas expresamente previstas por la ley.
Casacin El Estado garantiza a los magistrados judiciales:
Artculo 141. Corresponde a la Corte Suprema fallar en 1. Su independencia. Solo estn sometidos a la Constitu-
casacin, o en ltima instancia, cuando la accin se ini- cin y la ley.
cia en una Corte Superior o ante la propia Corte Supre-
ma conforme a ley. Asimismo, conoce en casacin las 2. La inamovilidad en sus cargos. No pueden ser traslada-
resoluciones del Fuero Militar, con las limitaciones que dos sin su consentimiento.
establece el artculo 173. 3. Su permanencia en el servicio, mientras observen con-
ducta e idoneidad propias de su funcin.
Resoluciones no revisables por el Poder Judicial
4. Una remuneracin que les asegure un nivel de vida dig-
Artculo 142. No son revisables en sede judicial las no de su misin y jerarqua.
resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones en
materia electoral, ni las del Consejo Nacional de la Requisitos para ser Magistrado de la Corte Suprema
Magistratura en materia de evaluacin y ratificacin
de jueces. Artculo 147. Para ser Magistrado de la Corte Suprema
se requiere:
Organos Jurisdiccionales
1. Ser peruano de nacimiento
Artculo 143. El Poder Judicial est integrado por rga-
nos jurisdiccionales que administran justicia en nombre 2. Ser ciudadano en ejercicio
de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y
administracin. 3. Ser mayor de cuarenta y cinco aos
Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema
de Justicia y las dems cortes y juzgados que determine 4. Haber sido magistrado de la Corte Superior o Fis-
su ley orgnica. cal Superior durante diez aos, o haber ejercido la
abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdi-
Presidencia del Poder Judicial. Sala Plena ca durante quince aos
34 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 152. Los Jueces de Paz provienen de eleccin popular. 1. Uno elegido por la Corte Suprema, en votacin secreta
Dicha eleccin, sus requisitos, el desempeo jurisdiccional, la en Sala Plena.
capacitacin y la duracin en sus cargos son normados por ley.
La ley puede establecer la eleccin de los jueces de pri- 2. Uno elegido, en votacin secreta, por la Junta de Fiscales
mera instancia y determinar los mecanismos pertinentes.(*) Supremos.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
35
3. Uno elegido por los miembros de los Colegios de Aboga- CAPITULO X
dos del pas, en votacin secreta.
DEL MINISTERIO PUBLICO
4. Dos elegidos, en votacin secreta, por los miem-
bros de los dems Colegios Profesionales del pas, Ministerio Pblico
conforme a ley.
Artculo 158. El Ministerio Pblico es autnomo.
5. Uno elegido en votacin secreta, por los rectores de El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la
las universidades nacionales. Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la
Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reelec-
6. Uno elegido, en votacin secreta, por los rectores de cin, solo por otros dos. Los miembros del Ministe-
las universidades particulares. rio Pblico tienen los mismos derechos y prerroga-
tivas y estn sujetos a las mismas obligaciones que
El nmero de miembros del Consejo Nacional de la Magis- los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les
tratura puede ser ampliado por ste a nueve, con dos miem- afectan las mismas incompatibilidades. Su nombra-
bros adicionales elegidos en votacin secreta por el mismo miento est sujeto a requisitos y procedimientos
Consejo, entre sendas listas propuestas por las instituciones idnticos a los de los miembros del Poder Judicial
representativas del sector laboral y del empresarial. en su respectiva categora.
Los miembros titulares del Consejo Nacional de
la Magistratura son elegidos, conjuntamente con los Atribuciones del Ministerio Pblico
suplentes, por un perodo de cinco aos.
Artculo 159. Corresponde al Ministerio Pblico:
Requisitos para ser miembro del Consejo Nacional de
la Magistratura 1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin
judicial en defensa de la legalidad y de los intereses
Artculo 156. Para ser miembro del Consejo Nacional de la pblicos tutelados por el derecho.
Magistratura se requieren los mismos requisitos que para
ser Vocal de la Corte Suprema, salvo lo previsto en el inciso 2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales
4 del artculo 147. El miembro del Consejo Nacional de la y por la recta administracin de justicia.
Magistratura goza de los mismos beneficios y derechos y
est sujeto a las mismas obligaciones e incompatibilidades. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
Remocin de los miembros del Consejo Nacional de la 4. Conducir desde su inicio la investigacin del deli-
Magistratura to. Con tal propsito, la Polica Nacional est obliga-
da a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en
Artculo 157. Los miembros del Consejo Nacional el mbito de su funcin.
de la Magistratura pueden ser removidos por causa
grave mediante acuerdo del Congreso adoptado con 5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte.
el voto conforme de los dos tercios del nmero legal
de miembros. 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en
los casos que la ley contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar
cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de
los vacos o defectos de la legislacin.
36 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Presupuesto del Ministerio Pblico Artculo 163. El Estado garantiza la seguridad de la Na-
cin mediante el Sistema de Defensa Nacional.
Artculo 160. El proyecto de presupuesto del Ministerio La Defensa Nacional es integral y permanente. Se
Pblico se aprueba por la Junta de Fiscales Supremos. desarrolla en los mbitos interno y externo. Toda per-
Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa sona, natural o jurdica, est obligada a participar en la
instancia y en el Congreso. Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
Atribuciones de la Defensora del Pueblo Artculo 166. La Polica Nacional tiene por finalidad
fundamental garantizar, mantener y restablecer el or-
Artculo 162. Corresponde a la Defensora del Pueblo den interno. Presta proteccin y ayuda a las personas
defender los derechos constitucionales y fundamentales y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las le-
de la persona y de la comunidad; y supervisar el cumpli- yes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado.
miento de los deberes de la administracin estatal y la Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y
prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana. controla las fronteras.
El Defensor del Pueblo presenta informe al Con-
greso una vez al ao, y cada vez que ste lo solicita. Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional
Tiene iniciativa en la formacin de las leyes. Puede
proponer las medidas que faciliten el mejor cumpli- Artculo 167. El Presidente de la Repblica es el Jefe Su-
miento de sus funciones. premo de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
El proyecto de presupuesto de la Defensora del
Pueblo es presentado ante el Poder Ejecutivo y susten- Organizacin y funciones de las Fuerzas Armadas y
tado por su titular en esa instancia y en el Congreso. Polica Nacional
MINISTERIO DEL AMBIENTE
37
Artculo 168. Las leyes y los reglamentos respectivos metidos al fuero respectivo y al Cdigo de Justicia Militar.
determinan la organizacin, las funciones, las especia- Las disposiciones de ste no son aplicables a los civiles,
lidades, la preparacin y el empleo; y norman la disci- salvo en el caso de los delitos de traicin a la patria y de
plina de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional. terrorismo que la ley determina. La casacin a que se re-
Las Fuerzas Armadas organizan sus reservas y dis- fiere el artculo 141 solo es aplicable cuando se imponga
ponen de ellas segn las necesidades de la Defensa la pena de muerte.
Nacional, de acuerdo a ley. Quienes infringen las normas del Servicio Militar Obliga-
torio estn asimismo sometidos al Cdigo de Justicia Militar.
Carcter no deliberante de las Fuerzas Armadas y
Polica Nacional Equivalencia de derechos de oficiales de las Fuerzas Ar-
madas y Polica Nacional
Artculo 169. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacio-
nal no son deliberantes. Estn subordinadas al poder Artculo 174. Los grados y honores, las remuneraciones y las
constitucional. pensiones inherentes a la jerarqua de oficiales de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional son equivalentes. La ley es-
Requerimiento logstico de las Fuerzas Armadas y tablece las equivalencias correspondientes al personal militar
Polica Nacional o policial de carrera que no tiene grado o jerarqua de oficial.
En ambos casos, los derechos indicados solo pueden
Artculo 170. La ley asigna los fondos destinados a sa- retirarse a sus titulares por sentencia judicial.
tisfacer los requerimientos logsticos de las Fuerzas
Armadas y la Polica Nacional. Tales fondos deben ser Uso y posesin de armas de guerra
dedicados exclusivamente a fines institucionales, bajo el
control de la autoridad sealada por la ley. Artculo 175. Solo las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional
pueden poseer y usar armas de guerra. Todas las que existen,
Fuerzas Armadas, Polica Nacional y el desarrollo del pas as como las que se fabriquen o se introduzcan en el pas pa-
san a ser propiedad del Estado sin proceso ni indemnizacin.
Artculo 171. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacio- Se excepta la fabricacin de armas de guerra por la
nal participan en el desarrollo econmico y social del industria privada en los casos que la ley seale.
pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley. La ley reglamenta la fabricacin, el comercio, la po-
sesin y el uso, por los particulares, de armas distintas
Efectivos de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional. de las de guerra.
Ascensos
CAPITULO XIII
Artculo 172. El nmero de efectivos de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional se fija anualmente DEL SISTEMA ELECTORAL
por el Poder Ejecutivo. Los recursos correspondientes
son aprobados en la Ley de Presupuesto. Finalidad y funciones del Sistema Electoral
Los ascensos se confieren de conformidad con la
ley. El Presidente de la Repblica otorga los ascensos Artculo 176. El sistema electoral tiene por finalidad ase-
de los generales y almirantes de las Fuerzas Armadas gurar que las votaciones traduzcan la expresin autnti-
y de los generales de la Polica Nacional, segn pro- ca, libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escru-
puesta del instituto correspondiente. tinios sean reflejo exacto y oportuno de la voluntad del
elector expresada en las urnas por votacin directa.
Competencia del Fuero Privativo Militar Tiene por funciones bsicas el planeamiento, la organi-
zacin y la ejecucin de los procesos electorales o de refe-
Artculo 173. En caso de delito de funcin, los miembros rndum u otras consultas populares; el mantenimiento y la
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional estn so- custodia de un registro nico de identificacin de las perso-
38 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
nas; y el registro de los actos que modifican el estado civil. la Corte Suprema preside el Jurado Nacional de Elecciones.
Conformacin del Sistema Electoral 2. Uno elegido en votacin secreta por la Junta de Fiscales
Supremos, entre los Fiscales Supremos jubilados o en acti-
Artculo 177. El sistema electoral est conformado por el Ju- vidad. En este segundo caso, se concede licencia al elegido.
rado Nacional de Elecciones; la Oficina Nacional de Procesos
Electorales; y el Registro Nacional de Identificacin y Estado 3. Uno elegido en votacin secreta por el Colegio de
Civil. Actan con autonoma y mantienen entre s relaciones Abogados de Lima, entre sus miembros.
de coordinacin, de acuerdo con sus atribuciones.
4. Uno elegido en votacin secreta por los decanos de
Atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones las Facultades de Derecho de las universidades pblicas,
entre sus ex decanos.
Artculo 178. Compete al Jurado Nacional de Elecciones: 5. Uno elegido en votacin secreta por los decanos de
las Facultades de Derecho de las universidades privadas,
1. Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de entre sus ex decanos.
la realizacin de los procesos electorales, del refern-
dum y de otras consultas populares, as como tambin Miembros del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
la elaboracin de los padrones electorales. Requisitos
2. Mantener y custodiar el registro de organizaciones polticas. Artculo 180. Los integrantes del Pleno del Jurado Nacio-
nal de Elecciones no pueden ser menores de cuarenta y
3. Velar por el cumplimiento de las normas sobre orga- cinco aos ni mayores de setenta. Son elegidos por un
nizaciones polticas y dems disposiciones referidas a perodo de cuatro aos. Pueden ser reelegidos. La ley es-
materia electoral. tablece la forma de renovacin alternada cada dos aos.
El cargo es remunerado y de tiempo completo. Es in-
4. Administrar justicia en materia electoral. compatible con cualquiera otra funcin pblica, excepto
la docencia a tiempo parcial.
5. Proclamar a los candidatos elegidos; el resultado del No pueden ser miembros del Pleno del Jurado
referndum o el de otros tipos de consulta popular y ex- los candidatos a cargos de eleccin popular, ni los
pedir las credenciales correspondientes. ciudadanos que desempean cargos directivos con
carcter nacional en las organizaciones polticas, o
6. Las dems que la ley seala. que los han desempeado en los cuatro aos ante-
En materia electoral, el Jurado Nacional de Eleccio- riores a su postulacin.
nes tiene iniciativa en la formacin de las leyes.
Presenta al Poder Ejecutivo el proyecto de Presu- Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
puesto del Sistema Electoral que incluye por separado
las partidas propuestas por cada entidad del sistema. Lo Artculo 181. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
sustenta en esa instancia y ante el Congreso. aprecia los hechos con criterio de conciencia. Resuelve
con arreglo a ley y a los principios generales de derecho.
Composicin del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones En materias electorales, de referndum o de otro tipo de
consultas populares, sus resoluciones son dictadas en ins-
Artculo 179. La mxima autoridad del Jurado Nacional de tancia final, definitiva, y no son revisables. Contra ellas no
Elecciones es un Pleno compuesto por cinco miembros: procede recurso alguno.
1. Uno elegido en votacin secreta por la Corte Suprema en- Oficina Nacional de Procesos Electorales
tre sus magistrados jubilados o en actividad. En este segun-
do caso, se concede licencia al elegido. El representante de Artculo 182. El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
39
Electorales es nombrado por el Consejo Nacional de la Ma- ciones, de referndum o de otro tipo de consulta popular se
gistratura por un perodo renovable de cuatro aos. Puede realiza en acto pblico e ininterrumpido sobre la mesa de
ser removido por el propio Consejo por falta grave. Est sufragio. Solo es revisable en los casos de error material o de
afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los impugnacin, los cuales se resuelven conforme a ley.
integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.
Le corresponde organizar todos los procesos electora- Orden y seguridad durante los comicios
les, de referndum y los de otros tipos de consulta popu-
lar, incluido su presupuesto, as como la elaboracin y el Artculo 186. La Oficina Nacional de Procesos Electo-
diseo de la cdula de sufragio. Le corresponde asimismo rales dicta las instrucciones y disposiciones necesarias
la entrega de actas y dems material necesario para los para el mantenimiento del orden y la proteccin de la
escrutinios y la difusin de sus resultados. Brinda infor- libertad personal durante los comicios. Estas disposicio-
macin permanente sobre el cmputo desde el inicio del nes son de cumplimiento obligatorio para las Fuerzas
escrutinio en las mesas de sufragio. Ejerce las dems fun- Armadas y la Polica Nacional.
ciones que la ley le seala.
Elecciones pluripersonales
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Artculo 187. En las elecciones pluripersonales hay re-
Artculo 183. El Jefe del Registro Nacional de Identificacin presentacin proporcional, conforme al sistema que
y Estado Civil es nombrado por el Consejo Nacional de la establece la ley.
Magistratura por un perodo renovable de cuatro aos. La ley contiene disposiciones especiales para facili-
Puede ser removido por dicho Consejo por falta grave. Est tar el voto de los peruanos residentes en el extranjero.
afecto a las mismas incompatibilidades previstas para los
integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones. TTULO IV
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil tiene a
su cargo la inscripcin de los nacimientos, matrimonios, divor- DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
cios, defunciones, y otros actos que modifican el estado civil.
Emite las constancias correspondientes. Prepara y mantiene CAPTULO XIV
actualizado el padrn electoral. Proporciona al Jurado Nacio-
nal de Elecciones y a la Oficina Nacional de Procesos Electo- DE LA DESCENTRALIZACIN
rales la informacin necesaria para el cumplimiento de sus
funciones. Mantiene el registro de identificacin de los ciu- Artculo 188. La descentralizacin es una forma de or-
dadanos y emite los documentos que acreditan su identidad. ganizacin democrtica y constituye una poltica perma-
Ejerce las dems funciones que la ley seala. nente de Estado, de carcter obligatorio, que tiene como
objetivo fundamental el desarrollo integral del pas. El
Nulidad de los procesos electorales proceso de descentralizacin se realiza por etapas, en
forma progresiva y ordenada conforme a criterios que
Artculo 184. El Jurado Nacional de Elecciones declara la permitan una adecuada asignacin de competencias y
nulidad de un proceso electoral, de un referndum o de transferencia de recursos del gobierno nacional hacia
otro tipo de consulta popular cuando los votos nulos o los gobiernos regionales y locales.
en blanco, sumados o separadamente, superan los dos Los Poderes del Estado y los Organismos Autno-
tercios del nmero de votos emitidos. mos as como el Presupuesto de la Repblica se descen-
La ley puede establecer proporciones distintas para tralizan de acuerdo a ley.
las elecciones municipales.
Artculo 189. El territorio de la Repblica est integrado
Escrutinio Pblico por regiones, departamentos, provincias y distritos, en
cuyas circunscripciones se constituye y organiza el go-
Artculo 185. El escrutinio de los votos en toda clase de elec- bierno a nivel nacional, regional y local, en los trminos
40 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 190. Las regiones se crean sobre la base de (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley
reas contiguas integradas histrica, cultural, admi- ley n. 28607, publicada el 04 Octubre 2005, cuyo texto
nistrativa y econmicamente, conformando unidades es el siguiente:
geoeconmicas sostenibles.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo Artculo 191. Los gobiernos regionales tienen autono-
gobiernos en los actuales departamentos y la Pro- ma poltica, econmica y administrativa en los asuntos
vincia Constitucional del Callao. Estos gobiernos son de su competencia. Coordinan con las municipalidades
gobiernos regionales. sin interferir sus funciones y atribuciones.
Mediante referndum podrn integrarse dos o La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la con-
ms circunscripciones departamentales contiguas para forman el Consejo Regional como rgano normativo y fisca-
constituir una regin, conforme a ley. Igual procedi- lizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el Consejo de
miento siguen las provincias y distritos contiguos para Coordinacin Regional integrado por los alcaldes provincia-
cambiar de circunscripcin regional. les y por representantes de la sociedad civil, como rgano
La ley determina las competencias y facultades consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con
adicionales, as como incentivos especiales, de las re- las funciones y atribuciones que les seala la ley. El Consejo
giones as integradas. Regional tendr un mnimo de siete (7) miembros y un mxi-
Mientras dure el proceso de integracin, dos o ms mo de veinticinco (25), debiendo haber un mnimo de uno
gobiernos regionales podrn crear mecanismos de coor- (1) por provincia y el resto, de acuerdo a ley, siguiendo un
dinacin entre s. La ley determinar esos mecanismos. criterio de poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vi-
Artculo 191. Los gobiernos regionales tienen autono- cepresidente, por sufragio directo por un perodo de
ma poltica, econmica y administrativa en los asuntos cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros
de su competencia. Coordinan con las municipalidades del Consejo Regional son elegidos en la misma forma
sin interferir sus funciones y atribuciones. y por igual perodo. El mandato de dichas autoridades
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la es revocable, conforme a ley, e irrenunciable, con ex-
conforman el Consejo Regional como rgano normativo cepcin de los casos previstos en la Constitucin. Para
y fiscalizador, el Presidente como rgano ejecutivo, y el postular a Presidente de la Repblica, Vicepresidente,
Consejo de Coordinacin Regional integrado por los al- miembro del Parlamento Nacional o Alcalde; los Presi-
caldes provinciales y por representantes de la sociedad dentes de los Gobiernos Regionales deben renunciar
civil, como rgano consultivo y de coordinacin con las al cargo seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
municipalidades, con las funciones y atribuciones que La ley establece porcentajes mnimos para hacer
les seala la ley. accesible la representacin de gnero, comunidades
El Consejo Regional tendr un mnimo de siete (7) campesinas y nativas, y pueblos originarios en los Con-
miembros y un mximo de veinticinco (25), debiendo ha- sejos Regionales. Igual tratamiento se aplica para los
ber un mnimo de uno (1) por provincia y el resto, de acuer- Concejos Municipales.
do a ley, siguiendo un criterio de poblacin electoral.
El Presidente es elegido conjuntamente con un vi- Artculo 192. Los gobiernos regionales promueven el
cepresidente, por sufragio directo por un perodo de desarrollo y la economa regional, fomentan las inver-
cuatro (4) aos, y puede ser reelegido. Los miembros siones, actividades y servicios pblicos de su responsa-
del Consejo Regional son elegidos en la misma forma y bilidad, en armona con las polticas y planes nacionales
por igual perodo. El mandato de dichas autoridades es y locales de desarrollo.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
41
Son competentes para: 6. Los recursos asignados por concepto de canon
1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto 7. Los recursos provenientes de sus operaciones finan-
cieras, incluyendo aquellas que realicen con el aval del
2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional Estado, conforme a ley
concertado con las municipalidades y la sociedad civil
8. Los dems que determine la ley
3. Administrar sus bienes y rentas
Artculo 194. Las municipalidades provinciales y distrita-
4. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y les son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma
derechos sobre los servicios de su responsabilidad poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia. Las municipalidades de los centros po-
5. Promover el desarrollo socioeconmico regional y blados son creadas conforme a ley.
ejecutar los planes y programas correspondientes La estructura orgnica del gobierno local la confor-
man el Concejo Municipal como rgano normativo y
6. Dictar las normas inherentes a la gestin regional fiscalizador y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley.
7. Promover y regular actividades y/o servicios en mate- Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio
ria de agricultura, pesquera, industria, agroindustria, co- directo, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser
mercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicacio- reelegidos. Su mandato es revocable e irrenunciable,
nes, educacin, salud y medio ambiente, conforme a ley conforme a ley. (*)
8. Fomentar la competitividad, las inversiones y el fi- (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley
nanciamiento para la ejecucin de proyectos y obras n. 28607, publicada el 04 Octubre 2005, cuyo texto es
de infraestructura de alcance e impacto regional el siguiente:
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos Artculo 194. Las municipalidades provinciales y distritales
de su competencia son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma pol-
tica, econmica y administrativa en los asuntos de su com-
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su fun- petencia. Las municipalidades de los centros poblados son
cin, conforme a ley creadas conforme a ley.
La estructura orgnica del gobierno local la conforman
Artculo 193. Son bienes y rentas de los gobiernos el Concejo Municipal como rgano normativo y fiscalizador
regionales: y la Alcalda como rgano ejecutivo, con las funciones y atri-
buciones que les seala la ley.
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad. Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio direc-
to, por un perodo de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos.
2. Las transferencias especficas que les asigne la Ley Su mandato es revocable, conforme a ley, e irrenunciable,
Anual de Presupuesto con excepcin de los casos previstos en la Constitucin.
Para postular a Presidente de la Repblica, Vicepresi-
3. Los tributos creados por ley a su favor dente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente del
Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo
4. Los derechos econmicos que generen por las priva- seis (6) meses antes de la eleccin respectiva.
tizaciones, concesiones y servicios que otorguen, con-
forme a ley Artculo 195. Los gobiernos locales promueven el desa-
rrollo y la economa local, y la prestacin de los servi-
5. Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Re- cios pblicos de su responsabilidad, en armona con las
gional, que tiene carcter redistributivo, conforme a ley polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
42 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, ar- 7. Los recursos asignados por concepto de canon
bitrios, licencias y derechos municipales, conforme a ley.
5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios p- 8. Los recursos provenientes de sus operaciones financie-
blicos locales de su responsabilidad ras, incluyendo aquellas que requieran el aval del Estado,
conforme a ley
6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circuns-
cripciones, incluyendo la zonificacin, urbanismo y el 9. Los dems que determine la ley
acondicionamiento territorial
Artculo 197. Las municipalidades promueven, apoyan y
7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el fi- reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo lo-
nanciamiento para la ejecucin de proyectos y obras de cal. Asimismo brindan servicios de seguridad ciudadana,
infraestructura local con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, con-
forme a ley.
8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en ma-
teria de educacin, salud, vivienda, saneamiento, me- Artculo 198. La Capital de la Repblica no integra nin-
dio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, guna regin. Tiene rgimen especial en las leyes de des-
transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, centralizacin y en la Ley Orgnica de Municipalidades. La
conservacin de monumentos arqueolgicos e histri- Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce sus compe-
cos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley tencias dentro del mbito de la provincia de Lima.
Las municipalidades de frontera tienen, asimismo,
PROCESOS CONSTITUCIONALES rgimen especial en la Ley Orgnica de Municipalidades.
9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos Artculo 199. Los gobiernos regionales y locales son fisca-
de su competencia lizados por sus propios rganos de fiscalizacin y por los
organismos que tengan tal atribucin por mandato cons-
10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su titucional o legal, y estn sujetos al control y supervisin
funcin, conforme a ley de la Contralora General de la Repblica, la que organiza
un sistema de control descentralizado y permanente. Los
Artculo 196. Son bienes y rentas de las municipalidades: mencionados gobiernos formulan sus presupuestos con la
participacin de la poblacin y rinden cuenta de su ejecu-
1. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad cin, anualmente, bajo responsabilidad, conforme a ley.
4. La Accin de Inconstitucionalidad, que procede contra 1. Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legis-
lativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del 2. Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resolu-
Congreso, normas regionales de carcter general y orde- ciones denegatorias de hbeas corpus, amparo, hbeas
nanzas municipales que contravengan la Constitucin en data, y accin de cumplimiento.
la forma o en el fondo
3. Conocer los conflictos de competencia, o de atribu-
5. La Accin Popular, que procede, por infraccin de la ciones asignadas por la Constitucin, conforme a ley.
Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas
administrativas y resoluciones y decretos de carcter Personas facultadas para interponer Accin de
general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen Inconstitucionalidad
44 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Artculo 203.- Estn facultados para interponer accin el referndum cuando el acuerdo del Congreso se obtiene en
de inconstitucionalidad: dos legislaturas ordinarias sucesivas con una votacin favora-
1. El Presidente de la Repblica ble, en cada caso, superior a los dos tercios del nmero legal
de congresistas. La ley de reforma constitucional no puede ser
2. El Fiscal de la Nacin observada por el Presidente de la Repblica.
La iniciativa de reforma constitucional corresponde al
3. El Defensor del Pueblo Presidente de la Repblica, con aprobacin del Consejo
de Ministros; a los congresistas; y a un nmero de ciuda-
4. El veinticinco por ciento del nmero legal de danos equivalente al cero punto tres por ciento (0,3 %)
congresistas de la poblacin electoral, con firmas comprobadas por la
autoridad electoral.
5. Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el
Jurado Nacional de Elecciones. Si la norma es una or- DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
denanza municipal, est facultado para impugnarla el
uno por ciento de los ciudadanos del respectivo mbito Regmenes pensionarios de los Servidores Pblicos
territorial, siempre que este porcentaje no exceda del
nmero de firmas anteriormente sealado Primera. Los nuevos regmenes sociales obligatorios, que
sobre materia de pensiones de los trabajadores pblicos, se
6. Los presidentes de Regin con acuerdo del Consejo establezcan, no afectan los derechos legalmente obtenidos,
de Coordinacin Regional, o los alcaldes provinciales con en particular el correspondiente a los regmenes de los de-
acuerdo de su Concejo, en materias de su competencia cretos leyes 19990 y 20530 y sus modificatorias. (*)
7. Los colegios profesionales, en materias de su especialidad (*) Disposicin sustituida por el Artculo 3 de la ley n.
28389, publicada el 17-11-2004, cuyo texto es el siguiente:
Sentencia del Tribunal Constitucional
Declrase cerrado definitivamente el rgimen pensiona-
Artculo 204. La sentencia del Tribunal que declara la incons- rio del Decreto Ley n. 20530. En consecuencia a partir de
titucionalidad de una norma se publica en el diario oficial. Al la entrada en vigencia de esta Reforma Constitucional:
da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que 1. No estn permitidas las nuevas incorporaciones o
declara inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal. reincorporaciones al rgimen pensionario del Decreto
Ley n. 20530.
Jurisdiccin Supranacional
2. Los trabajadores que, perteneciendo a dicho rgi-
Artculo 205. Agotada la jurisdiccin interna, quien se considere men, no hayan cumplido con los requisitos para obte-
lesionado en los derechos que la Constitucin reconoce puede ner la pensin correspondiente, debern optar entre el
recurrir a los tribunales u organismos internacionales constitui- Sistema Nacional de Pensiones o el Sistema Privado de
dos segn tratados o convenios de los que el Per es parte. Administradoras de Fondos de Pensiones.
Por razones de inters social, las nuevas reglas pensio-
TITULO VI narias establecidas por ley se aplicarn inmediatamente a
los trabajadores y pensionistas de los regmenes pensio-
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION narios a cargo del Estado, segn corresponda. No se podr
prever en ellas la nivelacin de las pensiones con las remu-
Reforma Constitucional neraciones, ni la reduccin del importe de las pensiones
que sean inferiores a una Unidad Impositiva Tributaria.
Artculo 206. Toda reforma constitucional debe ser aprobada La ley dispondr la aplicacin progresiva de topes a las
por el Congreso con mayora absoluta del nmero legal de sus pensiones que excedan de una Unidad Impositiva Tributaria.
miembros, y ratificada mediante referndum. Puede omitirse El ahorro presupuestal que provenga de la aplicacin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
45
de nuevas reglas pensionarias ser destinado a incremen- Elecciones municipales
tar las pensiones ms bajas, conforme a ley. Las modifica- Quinta. Las elecciones municipales se alternan con las
ciones que se introduzcan en los regmenes pensionarios generales de modo que aqullas se realizan a mitad del
actuales, as como los nuevos regmenes pensionarios que perodo presidencial, conforme a ley. Para el efecto, el
se establezcan en el futuro, debern regirse por los crite- mandato de los alcaldes y regidores que sean elegidos
rios de sostenibilidad financiera y no nivelacin. (*) en las dos prximas elecciones municipales durar tres
y cuatro aos respectivamente.
(*) De conformidad con el Resolutivo n. 4 de la Sentencia del
Tribunal Constitucional Expediente n. 050-2004-AI-TC, publi- Trminos del mandato de alcaldes y regidores elegidos
cada el 12 Junio 2005, se INTERPRETA de, conformidad con el en 1993
fundamento 159, el cuarto prrafo de la Primera Disposicin
Final y Transitoria de la Constitucin, tiene el sentido de que Sexta. Los alcaldes y regidores elegidos en el proceso
la totalidad del ahorro proveniente de la aplicacin de las electoral de 1993 y sus elecciones complementarias
nuevas reglas pensionarias, debe ser destinado a mejorar el concluyen su mandato el 31 de diciembre de 1995.
sistema de seguridad social, lo cual supone, entre otros mu-
chos aspectos, gastos en infraestructura y logstica de salud, Elecciones por Distrito Unico
compra de ms y mejores medicamentos, capacitacin del
personal de salud y mejora de sus honorarios, entre otros. Stima. El primer proceso de elecciones generales que se
Autorzase a la entidad competente del Gobierno Nacional a realice a partir de la vigencia de la presente Constitucin,
iniciar las acciones legales correspondientes para que se decla- en tanto se desarrolla el proceso de descentralizacin, se
re la nulidad de las pensiones obtenidas ilegalmente, salvo los efecta por distrito nico.
casos definidos por sentencias con carcter de cosa juzgada
que se hayan pronunciado expresamente sobre el fondo del Leyes de Desarrollo Constitucional
asunto o que las respectivas acciones hubieran prescrito.
Octava. Las disposiciones de la Constitucin que lo re-
Pago y reajuste de pensiones que administra el Estado quieran son materia de leyes de desarrollo constitucional.
Tienen prioridad:
Segunda. El Estado garantiza el pago oportuno y el reajus-
te peridico de las pensiones que administra, con arreglo a 1. Las normas de descentralizacin y, entre ellas, las
las previsiones presupuestarias que ste destine para tales que permitan tener nuevas autoridades elegidas a ms
efectos, y a las posibilidades de la economa nacional. tardar en 1995.
No son acumulables servicios prestados a la actividad 2. Las relativas a los mecanismos y al proceso para elimi-
pblica y privada nar progresivamente los monopolios legales otorgados
en las concesiones y licencias de servicios pblicos.
Tercera. En tanto subsistan regmenes diferenciados de Renovacin de miembros del Jurado Nacional
trabajo entre la actividad privada y la pblica, en ningn de Elecciones.
caso y por ningn concepto pueden acumularse servi-
cios prestados bajo ambos regmenes. Es nulo todo acto Novena. La renovacin de los miembros del Jurado Nacional
o resolucin en contrario. de Elecciones, instalado conforme a esta Constitucin, se
inicia con los elegidos por el Colegio de Abogados de Lima y
Interpretacin de los derechos fundamentales por las Facultades de Derecho de las universidades pblicas.
Cuarta. Las normas relativas a los derechos y a las li- Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
bertades que la Constitucin reconoce se interpretan de Dcima. La ley establece el modo como las oficinas, los
conformidad con la Declaracin Universal de Derechos funcionarios y servidores del Registro Civil de los gobier-
Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales nos locales y los del Registro Electoral se integran al Re-
sobre las mismas materias ratificados por el Per. gistro Nacional de Identificacin y Estado Civil.
46 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER
Duodcima. La organizacin poltica departamental (1) Disposicin Transitoria Especial agregada por el Ar-
de la Repblica comprende los departamentos si- tculo 2 de la ley n. 27365, publicada el 05-11-2000.
guientes: Amazonas, Ancash, Apurmac, Arequipa, (2) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Su-
Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunu- premo n. 028-2000-PCM, publicado el 10-11-2000, se
co, Ica, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Lore- convoca como fecha para la realizacin de las Elecciones
to, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, Generales el domingo 8-04-2001.
San Martn, Tacna, Tumbes, Ucayali; y la Provincia
Constitucional del Callao. Segunda. Para efectos del proceso electoral que se rea-
lice en el 2001, el plazo previsto en el primer prrafo del
Consejos Transitorios de Administracin Regional Artculo 91 de la Constitucin ser de cuatro meses. (*)
Decimotercera. Mientras no se constituyan las Regiones (*) Disposicin Transitoria Especial agregada por el ar-
y hasta que se elija a sus presidentes de acuerdo con tculo 2 de la ley n. 27365, publicada el 05-11-2000.
esta Constitucin, el Poder Ejecutivo determina la juris-
diccin de los Consejos Transitorios de Administracin TERCERA. El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) distri-
Regional actualmente en funciones, segn el rea de buye los escaos en cantidad de cuatro para Lima Pro-
cada uno de los departamentos establecidos en el pas. vincias sin afectar la distribucin nacional existente y los
seis escaos restantes conforme a ley. (*)
Vigencia de la Constitucin
(*) Disposicin incorporada por el Artculo nico de la
Decimocuarta. La presente Constitucin, una vez apro- ley n. 29402, publicada el 08 septiembre 2009. La ci-
bada por el Congreso Constituyente Democrtico, entra tada reforma constitucional entra en vigencia para el
en vigencia, conforme al resultado del referndum regu- proceso electoral del ao 2011.
lado mediante ley constitucional.
DECLARACIN
Disposiciones no aplicables al Congreso Constituyente
Democrtico EL CONGRESO CONSTITUYENTE DEMOCRATICO
Decimoquinta. Las disposiciones contenidas en la DECLARA que el Per, pas del hemisferio austral, vincu-
presente Constitucin, referidas a nmero de con- lado a la Antrtida por costas que se proyectan hacia ella,
gresistas, duracin del mandato legislativo, y Co- as como por factores ecolgicos y antecedentes histri-
misin Permanente, no se aplican para el Congreso cos, y conforme con los derechos y obligaciones que tie-
Constituyente Democrtico. ne como parte consultiva del Tratado Antrtico, propicia
la conservacin de la Antrtida como una Zona de Paz
Sustitucin de la Constitucin de 1979 dedicada a la investigacin cientfica, y la vigencia de un
rgimen internacional que, sin desmedro de los derechos
Decimosexta. Promulgada la presente Constitucin, que corresponden a la Nacin, promueva en beneficio de
sustituye a la del ao 1979. toda la humanidad la racional y equitativa explotacin de
los recursos de la Antrtida, y asegure la proteccin y con-
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES (*) servacin del ecosistema de dicho Continente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
47
El canon por explotacin de recursos naturales y los De las licencias, derechos, permisos, autorizaciones,
tributos se rigen por sus leyes especiales contratos de acceso, contratos de explotacin, a que
se refieren las leyes especiales
Caractersticas del derecho de aprovechamiento soste-
nible de recursos naturales Artculo 24. Las licencias, autorizaciones, permisos, con-
tratos de acceso, contratos de explotacin y otras mo-
Artculo 21. La Ley especial dictada para el aprove- dalidades de otorgamiento de derechos sobre recursos
chamiento sostenible de cada recurso natural pre- naturales, contenidas en las leyes especiales tiene los
cisa las condiciones, trminos, criterios y plazos mismos alcances que las concesiones contempladas en
para el otorgamiento de los derechos, incluyendo la presente ley, en lo que les sea aplicable.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
53
Ttulos de diversa naturaleza sobre un mismo recurso natural D. U. n. 012-2010 (Declaran de inters nacional el orde-
namiento minero en el departamento de Madre de Dios)
Artculo 25. Pueden concederse diversos ttulos de
aprovechamiento sostenible sobre un mismo recurso Condiciones del aprovechamiento sostenible
natural. En estos casos, la ley deber establecer la pre-
lacin de derechos y dems normas necesarias para el Artculo 29. Las condiciones del aprovechamiento sos-
ejercicio efectivo de tales derechos. tenible de los recursos naturales, por parte del titular
de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo
Ttulos sobre recursos naturales distintos en un mismo entorno dispuesto en las leyes especiales, son:
Artculo 26. El derecho de aprovechamiento sostenible a. Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo
sobre un recurso natural no confiere derecho alguno del derecho, para los fines que fueron otorgados,
sobre recursos naturales distintos al concedido que se garantizando el mantenimiento de los procesos
encuentren en el entorno. ecolgicos esenciales.
Recursos naturales de carcter transfronterizo b. Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legisla-
cin especial correspondiente.
Artculo 27. Los aspectos relacionados con la gestin
de los recursos naturales transfronterizos se regirn c. Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de
por los tratados sobre la materia o, en su defecto, por Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los
la legislacin especial. recursos naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia.
TITULO V
d. Cumplir con la retribucin econmica correspon-
DE LAS CONDICIONES DE APROVECHAMIENTO diente, de acuerdo a las modalidades establecidas en
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES las leyes especiales.
Tercera.- Mantienen su plena vigencia, entre otras, las RODOLFO MUANTE SANGUINETI
siguientes leyes sobre recursos naturales promulgadas Ministro de Agricultura
con anterioridad a la presente, incluyendo sus modifica-
torias o complementarias:
Decreto Legislativo n. 653, Ley de Promocin de las
Inversiones en el Sector Agrario.
Ley n. 26505, Ley de Tierras.
Decreto Ley n. 750, Ley de Promocin de las Inversio-
nes en el Sector Pesquero.
Decreto Ley n. 25977, Ley General de Pesca.
Decreto Ley n. 26221, Ley General de Hidrocarburos.
Ley General de Minera con el texto concordado publi-
cado por Decreto Supremo n. 014-92-EM, Texto Unico
Ordenado de la Ley General de Minera.
Decreto Ley n. 25844, Ley de Concesiones Elctricas.
Ley n. 24027, Ley General de Turismo.
Los alcances de los convenios de estabilidad suscri-
tos con el Estado peruano con anterioridad a esta ley se
encuentran fuera de su mbito de aplicacin, dentro de
su plazo de vigencia.
La presente ley no modifica las garantas y segurida-
des contenidas en los contratos celebrados conforme al
Artculo 62 de la Constitucin Poltica del Per.
Comunquese al seor Presidente de la Repblica para
su promulgacin.
En Lima a los diez das del mes de junio de mil nove-
cientos noventa y siete.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
55
Ley de Bases
de la Descentralizacin
Ley n. 27783
56 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN
MINISTERIO DEL AMBIENTE
57
LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN CAPTULO II
LEY n. 27783
PRINCIPIOS
TTULO I
Artculo 4. Principios generales
OBJETO Y CONTENIDO DE LA LEY La descentralizacin se sustenta y rige por los siguientes
principios generales:
Artculo 1. Objeto
La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la a. Es permanente: Constituye una poltica permanente
Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que re- de Estado, de carcter obligatorio, cuyo efecto vinculante
gula la estructura y organizacin del Estado en forma alcanza a todos los Poderes del Estado, Organismos Cons-
democrtica, descentralizada y desconcentrada, corres- titucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.
pondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales
y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que CONCORDANCIA:
regulan la descentralizacin administrativa, econmica, D. S. n. 059-2005-PCM
productiva, financiera, tributaria y fiscal.
b. Es dinmica: Es un proceso constante y continuo, se
Artculo 2. Contenido ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la ade-
La presente Ley establece la finalidad, principios, ob- cuada asignacin de competencias y la transferencia de
jetivos y criterios generales del proceso de descen- recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales
tralizacin; regula la conformacin de las regiones y los gobiernos locales; promueve la integracin regio-
y municipalidades; fija las competencias de los tres nal y la constitucin de macro regiones. Exige una cons-
niveles de gobierno y determina los bienes y recur- tante sistematizacin, seguimiento y evaluacin de los
sos de los gobiernos regionales y locales; y, regula fines y objetivos, as como de los medios e instrumentos
las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. para su consolidacin.
TTULO II CONCORDANCIAS:
D. S. n. 005-2005-MIMDES
FINALIDAD, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA D. S. n. 005-2006-MIMDES
DESCENTRALIZACIN
c. Es irreversible: El proceso debe garantizar, en el largo
CAPTULO I plazo, un pas; espacialmente mejor organizado, pobla-
cionalmente mejor distribuido, econmica y socialmen-
FINALIDAD te ms justo y equitativo, ambientalmente sostenible,
as como polticamente institucionalizado.
Artculo 3. Finalidad
La descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, d. Es democrtica: Es una forma de organizacin demo-
armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de com- crtica del Estado que se desarrolla en los planos polti-
petencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por co, social, econmico, cultural, administrativo y finan-
los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. ciero. Promueve la igualdad de oportunidades para el
acceso a mayores niveles de desarrollo humano en cada
CONCORDANCIAS: mbito, y la relacin Estado y Sociedad, basada en la
R. M. n. 120-2007-MIMDES participacin y concertacin en la gestin de gobierno.
R. M. n. 059-2008-MIMDES
R. M. n. 186-2008-MIMDES e. Es integral: Abarca e interrelaciona a todo el conjunto
R. M. n. 201-2008-MIMDES del Estado en el espacio nacional, as como las activida-
D. S. n. 049-2008-PCM des privadas en sus diversas modalidades, mediante el
58 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN
establecimiento de reglas jurdicas claras que garanticen d. Endeudamiento pblico externo. Es competencia ex-
el desarrollo integral del pas. clusiva del gobierno nacional y debe concordar con el
lmite del endeudamiento del sector pblico y las reglas
CONCORDANCIAS: de transparencia y prudencia fiscal que seala la ley.
D. S. n. 043-2005-PCM Los gobiernos regionales y locales solo pueden asumir
endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar
f. Es subsidiaria: Las actividades de gobierno en sus dis- cuentas con el aval o garanta del Estado.
tintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y
control de la poblacin si se efectan descentralizada- CONCORDANCIAS:
mente. La subsidiariedad supone y exige que la asigna- Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 23.2, inc. d) Ley
cin de competencias y funciones a cada nivel de gobier- n. 28563 (Ley General del Sistema Nacional de En-
no, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestacin de deudamiento)
los servicios del Estado a la comunidad.
e. Responsabilidad fiscal. Se debe establecer reglas fisca-
g. Es gradual: El proceso de descentralizacin se realiza les que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de
por etapas en forma progresiva y ordenada, conforme a aumento anual de gasto para los gobiernos subnacionales,
criterios que permitan una adecuada y clara asignacin compatibles con las reglas de transparencia y prudencia
de competencias y transferencias de recursos del go- fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garanti-
bierno nacional hacia los gobiernos regionales y locales, zar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin.
evitando la duplicidad. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contra-
das por los gobiernos subnacionales.
CONCORDANCIAS:
Ley n. 27972, 6ta. Disp. Comp. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 005-2005-MIMDES Ley n. 27972, 6ta. Disp. Comp.
D. S. n. 049-2008-PCM D. S. n. 157-2005-EF (Metodologa clculo de recursos efecti-
vamente recaudados en cada circunscripcin departamental)
Artculo 5. Principios especficos de la descentralizacin fiscal
Los principios especficos de la descentralizacin fiscal CAPTULO III
son los siguientes:
OBJETIVOS
a. Competencias claramente definidas. Se debe tener una
distribucin clara y precisa de funciones entre los niveles de Artculo 6. Objetivos
gobierno nacional, regional y local, con el fin de determinar La descentralizacin cumplir, a lo largo de su desarrollo,
la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin con los siguientes objetivos:
de servicios de cada uno de ellos, as como propiciar e incen-
tivar la rendicin de cuentas de los gobernantes. OBJETIVOS A NIVEL POLTICO:
b. Transparencia y predictibilidad. Se debe contar con a. Unidad y eficiencia del Estado, mediante la distribucin orde-
mecanismos transparentes y predecibles que provean la nada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre
base de recursos fiscales a los gobiernos subnacionales. los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal.
c. Neutralidad en la transferencia de los recursos. Se b. Representacin poltica y de intermediacin hacia los
debe establecer un programa ordenado de transferencia rganos de gobierno nacional, regional y local, constitui-
de servicios y competencias del gobierno nacional a los dos por eleccin democrtica.
gobiernos subnacionales con efectos fiscales neutros, es
decir, evitar la transferencia de recursos sin contraparte c. Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la ges-
de transferencia de responsabilidades de gasto. tin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
59
d. Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales. OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL:
CONCORDANCIA:
Ley n. 28273
CAPTULO IV CONCORDANCIA:
D. S. n. 059-2005-PCM
PARTICIPACIN CIUDADANA
Artculo 19. Presupuesto nacional descentralizado
CONCORDANCIAS: 19.1. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y
Ley n. 28056 participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin
y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres
Artculo 17. Participacin Ciudadana niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprue-
17.1. Los gobiernos regionales y locales estn obligados a pro- ban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupues-
mover la participacin ciudadana en la formulacin, debate taria del Estado y dems normatividad correspondiente.
y concertacin de sus planes de desarrollo y presupuestos, y
en la gestin pblica. Para este efecto debern garantizar el 19.2. El Ministerio de Economa y Finanzas dictar en for-
acceso de todos los ciudadanos a la informacin pblica, con ma anual las directivas que regulan la programacin, for-
las excepciones que seala la ley, as como la conformacin y mulacin, aprobacin, ejecucin, evaluacin y control de
funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, con- los presupuestos, respetando las competencias de cada
certacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas. nivel de gobierno, en el marco del Sistema Nacional de
Inversin Pblica, que se desarrollar y descentralizar
17.2. Sin perjuicio de los derechos polticos que asisten a progresivamente en el mbito regional y local.
todos los ciudadanos de conformidad con la Constitucin
y la ley de la materia, la participacin de los ciudadanos se CONCORDANCIA:
canaliza a travs de los espacios de consulta, coordinacin, D. S. n. 157-2002-EF, art. 1
concertacin y vigilancia existentes, y los que los gobiernos Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 27, inc. g), proyecto
regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
Artculo 20. Presupuestos regionales y locales
CAPTULO V 20.1. Los gobiernos regionales y locales se sustentan
y rigen por presupuestos participativos anuales como
PLANES DE DESARROLLO Y PRESUPUESTOS instrumentos de administracin y gestin, los mismos
que se formulan y ejecutan conforme a Ley, y en con-
CONCORDANCIAS: cordancia con los planes de desarrollo concertados.
Ley n. 28056
20.2. Los presupuestos de inversin se elaboran y
Artculo 18. Planes de desarrollo ejecutan en funcin a los planes de desarrollo y pro-
18.1. El Poder Ejecutivo elabora y aprueba los pla- gramas de inversiones debidamente concertados
nes nacionales y sectoriales de desarrollo, teniendo conforme a lo previsto en esta Ley, sujetndose a las
en cuenta la visin y orientaciones nacionales y los normas tcnicas del Sistema Nacional de Inversin
planes de desarrollo de nivel regional y local, que ga- Pblica.
ranticen la estabilidad macroeconmica.
20.3. Los presupuestos operativos se financian con
18.2. Los planes y presupuestos participativos son de ca- los ingresos propios, y complementariamente con los
rcter territorial y expresan los aportes e intervenciones recursos transferidos dentro de los lmites estableci-
tanto del sector pblico como privado, de las sociedades dos en la ley.
regionales y locales y de la cooperacin internacional.
CONCORDANCIAS:
18.3. La planificacin y promocin del desarrollo Ley n. 28056
debe propender y optimizar las inversiones con ini- R. D. n. 007-2005-EF-76.01 (Aprueba Directiva n.
ciativa privada, la inversin pblica con participacin 004-2005-EF-76.01)
de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
63
CAPTULO VI adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, y con
calidad de Pliego Presupuestario, cuyo titular es el Presi-
FISCALIZACIN Y CONTROL dente de dicho Consejo.
I) Otras que seale la ley, conforme a la Constitucin Po- 29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza
ltica del Estado. dentro del segundo semestre del ao 2004, y sucesiva-
mente hasta quedar debidamente conformadas todas
26.2. No son objeto de transferencia ni delegacin las fun- las regiones del pas. El Jurado Nacional de Elecciones
ciones y atribuciones inherentes a los sectores y materias convoca la consulta popular, y la Oficina Nacional de
antes sealadas. Procesos Electorales (ONPE) organiza y conduce el pro-
ceso correspondiente.
CONCORDANCIAS:
D. S. n. 059-2005-PCM 29.3. Las provincias y distritos contiguos a una futura
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comuni- regin, podrn cambiar de circunscripcin por nica vez
caciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 2006-2010) en el mismo proceso de consulta a que se refiere el nu-
D. Leg. n. 1014 (Decreto Legislativo que establece me- meral precedente. (*)
didas para propiciar la inversin en materia de servicios
pblicos y obras pblicas de infraestructura) (*) Numerales 29.1., 29.2. y 29.3. modificados por la Pri-
mera Disposicin Modificatoria de la ley n. 28274, publi-
Artculo 27. Competencias compartidas cada el 09-07-2004, cuyos textos son los siguientes:
27.1. Las competencias compartidas del gobierno nacio-
nal se rigen por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y Artculo 29. Conformacin de las regiones
las Leyes especficas de organizacin y funciones de los 29.1. La conformacin y creacin de Regiones requiere
distintos sectores que lo conforman. que se integren o fusionen dos o ms circunscripciones
66 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN
departamentales colindantes, y que la propuesta sea 29.2. Las provincias y distritos contiguos a una regin
aprobada por las poblaciones involucradas mediante re- creada pueden cambiar de circunscripcin regional
ferndum, que se realizar en dos etapas consecutivas. mediante referndum que apruebe la propuesta de
incorporacin.
29.2. El primer referndum para dicho fin se realiza-
r en el mes de octubre del ao 2005 y los siguien- 29.3. Los referndum son convocados por el Jurado
tes en los aos 2009 y 2013. El Jurado Nacional de Nacional de Elecciones (JNE) y organizado y conducido
Elecciones convoca a la consulta popular, y la Oficina por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) organiza y Surten efecto cuando alcanzan un resultado favorable
conduce el proceso correspondiente. de cincuenta por ciento (50 %) ms uno (1) de los elec-
tores de la circunscripcin consultada.
29.3. Mediante referndum, las provincias y distritos
contiguos a una regin constituida podrn cambiar de 29.4. Aprobada la creacin de la regin, el Poder Ejecu-
circunscripcin por nica vez, en los procesos a desa- tivo remite el proyecto de ley correspondiente al Con-
rrollarse a partir del ao 2009 de conformidad con el greso de la Repblica para su aprobacin en un plazo
numeral anterior. no mayor de treinta (30) das.
29.4. En ambos casos, el referndum surte efecto cuando al- 29.5. Las autoridades de las regiones creadas son elegi-
canza un resultado favorable de cincuenta por ciento (50 %) das en la siguiente eleccin regional.
ms uno de electores de la circunscripcin consultada. La
ONPE comunica los resultados oficiales al Poder Ejecutivo 29.6. No procede un nuevo referndum para la misma
a efecto que proponga las iniciativas legislativas correspon- consulta de conformacin de regiones, sino hasta des-
dientes al Congreso de la Repblica. pus de cuatro (4) aos. El referndum para cambio de
circunscripcin se convoca por nica vez.
29.5. Las regiones son creadas por ley en cada caso, y sus
autoridades son elegidas en la siguiente eleccin regional. 29.7. Los gobiernos regionales de la regin creada
constituyen comisiones de integracin de las adminis-
CONCORDANCIA. traciones regionales.
D. S. n. 063-2004-PCM, art. 19
29.8. Dos (2) o ms gobiernos regionales que forman
29.6. La capital de la Repblica no integra ninguna regin. una Junta de Coordinacin Interregional, que estn de
acuerdo con conformar una regin, podrn solicitar la
29.7. No procede un nuevo referndum para la misma convocatoria de referndum respectivo.
consulta, sino hasta despus de seis (6) aos.(*)
29.9. Las propuestas para formar regiones tienen como
CONCORDANCIA. documento orientador el Plan Nacional de Regionaliza-
D. S. n. 019-2003-PCM, art. 20 cin, que es aprobado mediante decreto supremo con
el voto favorable del Consejo de Ministros. Correspon-
(*) Artculo modificado por el Artculo 2 de la Ley de a la Presidencia del Consejo de Ministros, a travs
n 29379, publicada el 13 junio 2009, cuyo texto de la Secretara de Descentralizacin y en coordinacin
es el siguiente: con el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN), formular dicho Plan Nacional en el plazo de
Artculo 29. Conformacin de regiones ciento veinte (120) das hbiles e informar a la Comi-
29.1 La creacin de regiones requiere la integracin sin de Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos
de dos (2) o ms circunscripciones departamentales Locales y Modernizacin de la Gestin del Estado del
contiguas. La propuesta de integracin se aprueba Congreso de la Repblica el cumplimiento de lo dis-
mediante referndum convocado para tal fin. puesto en el presente numeral.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
67
29.10 La capital de la Repblica no integra ninguna regin. transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima,
con arreglo a lo previsto en la presente ley. Asimismo,
Artculo 30. Proceso de regionalizacin la ejecucin de obras de inversin en infraestructura
30.1. El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo estar a cargo de dicha Municipalidad o de las munici-
gobiernos regionales en los actuales departamentos y palidades distritales respectivas, previo convenio con
la Provincia Constitucional del Callao, conforme a Ley. el sector correspondiente.
Toda mencin contenida en la legislacin nacional
30.2. La regionalizacin se orienta a la constitu- que haga referencia a los gobiernos regionales, se en-
cin de regiones sostenidas, en base al sistema de tiende tambin hecha a dicha municipalidad, en lo que
cuencas y corredores econmicos naturales, articu- resulte aplicable.
lacin espacial, infraestructura y servicios bsicos,
generacin efectiva de rentas, y que renan los ele- CONCORDANCIAS:
mentos y requisitos sealados en los Artculos 28 y Ley n. 27972, art. 151, 2do. prrafo
29 de esta Ley. Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 47
R. n. 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisin Bipartita de
30.3. Por Ley especial se fijan los incentivos especiales Transferencia para el Rgimen Especial de Lima Metropolita-
para la integracin y conformacin de regiones. na a que se refiere la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
R. n. 003-2007-PCM-SD, Num. 8
CONCORDANCIAS: R. n. 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin para la
Ley n. 28274 Transferencia de Funciones Sectoriales a la Municipalidad
Ley n. 28427, 5ta. Disp. Final Metropolitana de Lima)
distribuido en un 50 % al Gobierno Regional del Callao j. Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de
y el otro 50 %, proporcionalmente, entre las municipa- propiedad del Estado en su jurisdiccin, con excepcin de
lidades de la jurisdiccin. los terrenos de propiedad municipal.
CAPTULO IV CONCORDANCIA:
Ley n. 29151, art. 9, Primera Disp. Compl. (Ley General
COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES del Sistema Nacional de Bienes Estatales)
Artculo 35. Competencias exclusivas k. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre ac-
a. Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar ciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, con-
los programas socioeconmicos correspondientes. forme a la ley de la materia.
c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto ins- m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
titucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas co-
del Estado y las Leyes anuales de Presupuesto. rrespondientes.
d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbi- n. Promover el uso sostenible de los recursos forestales y
to regional en proyectos de infraestructura vial, energ- de biodiversidad.
tica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito
regional, con estrategias de sostenibilidad, competiti- o. Otras que se le seale por ley expresa.
vidad, oportunidades de inversin privada, dinamizar
mercados y rentabilizar actividades. CONCORDANCIA:
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Transportes y Comu-
e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, nicaciones 2.11.1 (Plan de Transferencias 2006-2010)
corredores econmicos y de ciudades intermedias.
Artculo 36.- Competencias compartidas
f. Promover la formacin de empresas y unidades eco- a. Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel
nmicas regionales para concertar sistemas productivos inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con
y de servicios. criterios de interculturalidad orientados a potenciar la for-
macin para el desarrollo.
g. Facilitar los procesos orientados a los mercados inter-
nacionales para la agricultura, la agroindustria, la arte- CONCORDANCIAS:
sana, la actividad forestal y otros sectores productivos, R. M. n. 0777-2005-ED (Aprueban Orientaciones y Normas
de acuerdo a sus potencialidades. Nacionales para el Desarrollo de las Actividades Educativas
en el Ao 2006 en Institutos Superiores Pedaggicos, Pbli-
h. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertir- cos y Privados, y Escuelas Superiores de Formacin Artstica)
se en ejes de desarrollo.
b. Salud pblica.
i. Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para
el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental. CONCORDANCIAS:
R. M. n. 405-2005-MINSA (Reconocen que las Direcciones
CONCORDANCIAS: Regionales de salud constituyen la nica autoridad de sa-
D. Leg. n. 1013, inc. j) del art. 12 lud en cada Gobierno Regional)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
69
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econ- c. Los tributos creados por Ley a su favor.
micas y productivas en su mbito y nivel, correspondien-
tes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comer- d. Los derechos econmicos que generen por las priva-
cio, turismo, energa, hidrocarburos, minas, transportes, tizaciones y concesiones que otorguen, y aquellos que
comunicaciones y medio ambiente. perciban del gobierno nacional por el mismo concepto.
f. Difusin de la cultura y potenciacin de todas las insti- Artculo 38.- Tributos regionales
tuciones artsticas y culturales regionales. 38.1. El Poder Ejecutivo en el marco de la reforma tri-
butaria y la poltica de descentralizacin fiscal, propone
g. Competitividad regional y la promocin de empleo al Congreso para su aprobacin, los tributos regionales
productivo en todos los niveles, concertando los recursos cuya recaudacin y administracin ser de cuenta direc-
pblicos y privados. ta de los gobiernos regionales.
h. Participacin ciudadana, alentando la concertacin en- 38.2. Los gobiernos regionales podrn suscribir conve-
tre los intereses pblicos y privados en todos los niveles. nios con las administraciones tributarias como la Sunat
y Aduanas, orientados a mejorar la fiscalizacin y la re-
i. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley. caudacin de los tributos.
b. Los recursos provenientes del proceso de privatiza- 2. Competencias claramente diferenciadas entre las mu-
cin y concesiones, de acuerdo a lo establecido en la nicipalidades distritales y provinciales.
Tercera Disposicin Complementaria de la presente Ley.
3. Competencias exclusivas para las municipalidades pro-
39.2. El Foncor se distribuye proporcionalmente entre vinciales.
todos los gobiernos regionales con criterios de equidad
y compensacin, considerando factores de pobreza, ne- 4. Competencias diferenciadas para las municipalidades
cesidades insatisfechas, ubicacin fronteriza, poblacin, con regmenes especiales.
aporte tributario al fisco e indicadores de desempeo
en la ejecucin de inversiones. 5. Competencias delegadas del gobierno central que
pueden irse transfiriendo gradualmente mediante
39.3. El Ministerio de Economa y Finanzas con la opi- convenio.
nin favorable del Consejo Nacional de Descentraliza-
cin, aprueba los ndices de distribucin del Foncor, con 6. Funciones de competencias ejercidas en mancomuni-
sujecin a lo dispuesto en el presente artculo, previen- dades de municipalidades.
do la transferencia de los recursos en la forma y plazos
establecidos, bajo responsabilidad. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 046-2010-PCM, Reglamento de la ley n. 29029,
art. 7
CAPTULO I CAPTULO II
Artculo 41. Asignacin de competencias a las mu- d. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto insti-
nicipalidades tucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria del
Las competencias que se asignarn a las municipalida- Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
des sern las siguientes:
e. Formular y aprobar el plan de desarrollo local
1. Competencias exclusivas comunes a todas las munici- concertado con su comunidad.
palidades distritales y provinciales, sin diferenciacin de
su ubicacin, poblacin, capacidad de gestin o recursos. f. Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
71
g. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de par- Artculo 44. Distribucin de competencias municipales
ticipacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad 44.1. Las competencias municipales sealadas en los
en la gestin municipal. artculos precedentes, se distribuyen en la Ley Orgni-
ca de Municipalidades, segn la jurisdiccin provincial
h. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su o distrital, precisando los niveles y funciones en cuanto
responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas co- a normatividad, regulacin, administracin, ejecucin,
rrespondientes. promocin, supervisin y control.
i. Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones 44.2. La misma Ley asigna un rgimen especial a la Mu-
propias, y las que seale la ley. nicipalidad Metropolitana de Lima.
i. Atencin y administracin de programas sociales. e. Los recursos asignados por concepto de canon y renta
de aduanas.
j. Gestin de residuos slidos.
f. Las asignaciones y transferencias especficas estable-
k. Otras que se le deleguen o asignen conforme a ley. cidas en la Ley Anual de Presupuesto, para atender los
servicios descentralizados.
72 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN
CONCORDANCIA: CAPTULO I
R. D. n. 011-2005-EF-76.01 (Directiva n. 007-2005- DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
EF-76.01 - Directiva para la Formulacin, Suscripcin y
Evaluacin de Convenios de Administracin por Resul- Primera. Implementacin del Consejo Nacional de Des-
tados para el Ao Fiscal 2005) centralizacin
El Consejo Nacional de Descentralizacin (CND) y su
Artculo 52. Delegacin de funciones del Poder Ejecutivo Secretara Tcnica se organizan e implementan con los
El Poder Ejecutivo puede delegar a los gobiernos regio- bienes, acervo documentario, y los recursos humanos
nales o locales, funciones de su competencia, en forma y financieros que les transfiera el Ministerio de la Presi-
general o selectiva, mediante convenios suscritos por dencia, incluyendo los asignados a la Secretara Tcnica
ambas partes, sujetos a las capacidades de gestin re- para el proceso de la descentralizacin.
queridas para ello, la coparticipacin en el desarrollo El CND se instala, en su primera etapa, dentro de
de las mismas, la factibilidad de optimizar la prestacin los treinta (30) das de la vigencia de la presente Ley,
de servicios pblicos a la ciudadana, y las normas esta- posteriormente se incorporan los representantes de los
blecidas en la presente Ley. gobiernos regionales y locales.
(1) De conformidad con el Artculo nico de la ley n. 27950, publicado el 16-04-2003, se modifica hasta el 15-06-2003 el plazo establecido por la presente Disposicin
Transitoria para que el Congreso apruebe la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
(2) De conformidad con el Artculo 1 de la ley n. 28139, publicada el 26-12-2003, se fija hasta el 28-07-2004, el plazo establecido por la presente Disposicin Transitoria
para que el Congreso apruebe la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones y la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
(3) De conformidad con el Artculo nico de la ley n. 28379, publicada el 10-11-2004, se prorroga hasta el 15-04-2005, el plazo establecido en la presente Disposicin
Transitoria para que el Congreso apruebe la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
(4) De conformidad con el Artculo nico de la ley n. 28505, publicada el 08 Mayo 2005, se prorroga hasta el 15 de junio de 2005, el plazo establecido por la presente
Disposicin Transitoria, para que el Congreso de la Repblica apruebe la denominada nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
76 LEY DE BASES DE DESCENTRALIZACIN
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales
Ley n. 27867
80 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
81
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES Artculo 6. Desarrollo regional
LEY n. 27867 El desarrollo regional comprende la aplicacin co-
herente y eficaz de las polticas e instrumentos de
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA desarrollo econmico social, poblacional, cultural y
POR CUANTO: ambiental, a travs de planes, programas y proyec-
tos orientados a generar condiciones que permitan el
El Congreso de la Repblica crecimiento econmico armonizado con la dinmica
ha dado la Ley siguiente: demogrfica, el desarrollo social equitativo y la con-
servacin de los recursos naturales y el ambiente en
LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES el territorio regional, orientado hacia el ejercicio ple-
no de los derechos de hombres y mujeres e igualdad
TTULO I de oportunidades.
Audiencia Pblica ser una de ellas. Los titulares de la el Gobierno Nacional no debe asumir competencias
administracin pblica regional son gestores de los inte- que pueden ser cumplidas eficientemente por los Go-
reses de la colectividad y estn sometidos a las respon- biernos Regionales y stos, a su vez, no deben involu-
sabilidades que la ley establezca. crarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas
eficientemente por los gobiernos locales, evitando la
4. Inclusin. El Gobierno Regional desarrolla polticas y duplicidad de funciones.
acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la
inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jve- 11. Concordancia de las polticas regionales. Las pol-
nes, personas con discapacidad o grupos sociales tradi- ticas de los gobiernos regionales guardan concordancia
cionalmente excluidos y marginados del Estado, princi- con las polticas nacionales de Estado.
palmente ubicados en el mbito rural y organizados en
comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus 12. Especializacin de las funciones de gobierno. La or-
perspectivas y aportes. Estas acciones tambin buscan ganizacin de los gobiernos regionales integra las funcio-
promover los derechos de grupos vulnerables, impi- nes y competencias afines, evitndose en cualquier caso
diendo la discriminacin por razones de etnia, religin o la existencia de duplicidad de funciones entre sus distin-
gnero y toda otra forma de discriminacin. tas gerencias u oficinas.
5. Eficacia. Los Gobiernos Regionales organizan su ges- 13. Competitividad. El Gobierno Regional tiene como ob-
tin en torno a los planes y proyectos de desarrollo re- jetivo la gestin estratgica de la competitividad regional.
gional concertados, al cumplimiento de objetivos y me- Para ello promueve un entorno de innovacin, impulsa
tas explcitos y de pblico conocimiento. alianzas y acuerdos entre los sectores pblico y privado,
el fortalecimiento de las redes de colaboracin entre em-
6. Eficiencia. La poltica y la gestin regional se rigen con presas, instituciones y organizaciones sociales, junto con
criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias ne- el crecimiento de eslabonamientos productivos; y, facilita
cesarias para la consecucin de los objetivos trazados el aprovechamiento de oportunidades para la formacin
con la utilizacin ptima de los recursos. de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la amplia-
cin de mercados y la exportacin.
7. Equidad. Las consideraciones de equidad son un
componente constitutivo y orientador de la gestin 14. Integracin. La gestin regional promueve la integra-
regional. La gestin regional promociona, sin discrimi- cin intrarregional e interregional, fortaleciendo el carc-
nacin, igual acceso a las oportunidades y la identifi- ter unitario de la Repblica. De acuerdo con este princi-
cacin de grupos y sectores sociales que requieran ser pio, la gestin debe orientarse a la formacin de acuerdos
atendidos de manera especial por la gestin regional. macrorregionales que permitan el uso ms eficiente de
los recursos, con la finalidad de alcanzar una economa
8. Sostenibilidad. La gestin regional se caracteriza por ms competitiva.
la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso El cumplimiento de los principios rectores estableci-
racional de los recursos naturales para lograr los obje- dos son materia de evaluacin en el Informe Anual pre-
tivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la sentado por el Presidente Regional.
proteccin de la biodiversidad. La gestin regional es parte de la gestin pblica
del Estado, lo cual implica el redimensionamiento gra-
9. Imparcialidad y neutralidad. Los Gobiernos Regiona- dual del gobierno nacional, la transferencia continua de
les garantizan la imparcialidad y neutralidad en la actua- competencias y funciones a los gobiernos regionales y
cin de la Administracin Pblica. locales, fortaleciendo sus capacidades e incrementando
sus recursos; el respeto en materia de sus competencias
10. Subsidiariedad. El gobierno ms cercano a la po- constitucionales y exclusivas, la coordinacin y comple-
blacin es el ms idneo para ejercer las distintas fun- mentariedad respecto de las competencias compartidas;
ciones que le competen al Estado. Por consiguiente, y la creciente integracin espacial de ejes de desarrollo.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
83
Artculo 9. Competencias constitucionales Los gobiernos regionales ejercen las competencias ex-
Los gobiernos regionales son competentes para: clusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la
Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley,
a. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto. as como las competencias delegadas que acuerden en-
tre ambos niveles de gobierno.(*)
b. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional
concertado con las municipalidades y la sociedad civil. (*) Extremo modificado por el artculo 2 de la ley n.
29611, publicado el 10 de noviembre del 2010, cuyo
c. Administrar sus bienes y rentas. texto es el siguiente:
d. Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y de- Artculo 10. Competencias exclusivas y compartidas
rechos sobre los servicios de su responsabilidad. establecidas en la Constitucin Poltica del Per y la
Ley de Bases de la Descentralizacin
e. Promover el desarrollo socioeconmico regional y Los gobiernos regionales ejercen las competencias ex-
ejecutar los planes y programas correspondientes. clusivas y compartidas que les asignan la Constitucin
Poltica del Per, la Ley de Bases de la Descentraliza-
f. Dictar las normas inherentes a la gestin regional. cin y la presente Ley, as como las competencias dele-
gadas que acuerden entre ambos niveles de gobierno.
g. Promover y regular actividades y/o servicios en
materia de agricultura, pesquera, industria, agroin- 1. Competencias Exclusivas
dustria, comercio, turismo, energa, minera, vialidad, Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35
comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin n.
conforme a Ley. 27783, las siguientes:
h. Fomentar la competitividad, las inversiones y a. Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar
el financiamiento para la ejecucin de proyectos los programas socioeconmicos correspondientes, en
y obras de infraestructura de alcance e impacto armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
regional.
b. Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional
i. Presentar iniciativas legislativas en materias y Concertado con las municipalidades y la sociedad civil
asuntos de su competencia. de su regin.
CONCORDANCIAS: c. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto ins-
D. S. n. 043-2005-PCM titucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria
del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
j. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su fun-
cin, conforme a ley. d. Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbi-
to regional en proyectos de infraestructura vial, energ-
CONCORDANCIAS: tica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito
Directiva n. 22-2006-ME-SPE, art. 17 (Lineamientos regional, con estrategias de sostenibilidad, competiti-
Generales para la Ejecucin Presupuestaria en los vidad, oportunidades de inversin privada, dinamizar
Programas de Educacin Bsica, Tcnico Productiva mercados y rentabilizar actividades.
y Superior No Universitaria para el Ao Fiscal 2006)
CONCORDANCIAS:
Artculo 10. Competencias exclusivas y compartidas D. S. n. 002-2006-VIVIENDA (Precisan facultades de
establecidas en la Constitucin y la Ley de Bases de la Gobiernos Regionales en la prestacin de servicios de
Descentralizacin saneamiento)
84 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
e. Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, universitaria, con criterios de interculturalidad orien-
corredores econmicos y de ciudades intermedias. tados a potenciar la formacin para el desarrollo.
k. Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre e. Preservacin y administracin de las reservas y reas
acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin, naturales protegidas regionales.
conforme a la ley de la materia.
f. Difusin de la cultura y potenciacin de todas las insti-
I. Promover la modernizacin de la pequea y mediana tuciones artsticas y culturales regionales.
empresa regional, articuladas con las tareas de educa-
cin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnol- g. Competitividad regional y la promocin de empleo
gica. productivo en todos los niveles, concertando los recur-
sos pblicos y privados.
m. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su
responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas h. Participacin ciudadana, alentando la concertacin en-
correspondientes. tre los intereses pblicos y privados en todos los niveles.
n. Promover el uso sostenible de los recursos forestales i. Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.(*)
y de biodiversidad.
(*) Literal modificado por el artculo 2 de la ley n. 29611,
o. Otras que se le seale por ley expresa. publicado el 10 noviembre 2010, cuyo texto es el siguiente:
Artculo 11-A. Composicin y funcionamiento del Consejo cuando lo convoque el Presidente Regional. Puede
de Coordinacin Regional ser convocado para opinar sobre cualquier asunto o
El Consejo de Coordinacin Regional tendr la composicin y consulta que requiera el Gobierno Regional. Siendo
funcionamiento siguiente: su naturaleza la concertacin y la consulta, sus acuer-
dos se toman por consenso. Los representantes del
a. Composicin Consejo de Coordinacin Regional en ningn caso
perciben dietas, viticos u otro tipo de asignacin del
El Consejo de Coordinacin Regional est conformado por: Gobierno Regional. La Gerencia de Planeamiento del
Gobierno Regional actuar como secretara tcnica,
1. El Presidente Regional quien lo preside, pudiendo delegar debiendo oportunamente presentar los documentos
tal funcin en el Vicepresidente Regional. para su anlisis.(*)
2. Los Alcaldes Provinciales de la Regin. (*) Artculo incorporado por el artculo 3 de la ley n.
27902, publicado el 01-01-2003.
3. Los representantes de las organizaciones de la
sociedad civil. Artculo 11-B. Funciones del Consejo de Coordinacin
La proporcin de los alcaldes provinciales y la sociedad Regional
civil ser de 60 % y 40 % respectivamente. El Consejo Regio-
nal invitar a los alcaldes distritales y representantes de la Los miembros del Consejo de Coordinacin Regional
sociedad civil, en las mismas proporciones de 60 % y 40 % emiten opinin consultiva, concertando entre s, sobre:
establecidas para los miembros plenos.
Al menos la tercera parte de los representantes de la so- a. El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
ciedad civil deber corresponder a instituciones de empre-
sarios y productores. b. El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
Artculo 13. El Consejo Regional Artculo 15. Atribuciones del Consejo Regional
Es el rgano normativo y fiscalizador del Gobierno Re- Son atribuciones del Consejo Regional:
gional. Le corresponde las funciones y atribuciones que
se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regu-
delegadas. Est integrado por el Presidente Regional, el len o reglamenten los asuntos y materias de compe-
Vicepresidente Regional y los Consejeros Regionales ele- tencia y funciones del Gobierno Regional.
gidos en cada regin.(*)
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado
(*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley de mediano y largo plazo, concordante con el Plan Na-
n. 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo texto es el cional de Desarrollo y buscando la articulacin entre
siguiente: zonas urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de
Coordinacin Regional.
"Artculo 13. El Consejo Regional
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno re- c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Par-
gional. Le corresponden las funciones y atribuciones ticipativo, en el marco del Plan de Desarrollo Regional
que se establecen en la presente Ley y aquellas que le Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin
sean delegadas. Est integrado por los Consejeros Re- Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Pre-
gionales. Anualmente los Consejeros Regionales eligen, supuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia
entre ellos, a un Consejero Delegado que convoca y pre- y Transparencia Fiscal.
side las Sesiones del Consejo Regional, lo representa y
tramita sus acuerdos. No hay reeleccin del Consejero d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
Delegado."
e. Aprobar su Reglamento Interno.
Artculo 14. Sesiones
a. Sesin de instalacin f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente, y Vice-
El Consejo Regional es convocado para sesin de insta- presidente y las dietas de los Consejeros.
lacin el 1 de enero por el Presidente Regional elegido.
En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vi-
edad toma juramento al Presidente; acto seguido, el Pre- cepresidente y los Consejeros.
sidente Regional toma juramento al Vicepresidente y los
consejeros. h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdi-
to interno y externo incluidas en el Plan de Desarrollo
b. Rgimen de sesiones Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Re-
El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y gional. Las operaciones de crdito externo se sujetan a
extraordinarias, de acuerdo a lo que establece su Regla- la Ley de Endeudamiento Pblico.
mento. Deber reunirse como mnimo en una sesin or-
dinaria al mes. Adicionalmente se convocar a solicitud i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e
de un tercio del nmero legal de consejeros. inmuebles de propiedad del Gobierno Regional.
Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por ra-
zones de seguridad nacional y/o regional debidamente j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos,
establecidas en el Reglamento del Consejo Regional. disolucin de sus empresas y otras formas empresaria-
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras les, bienes y/o activos regionales, conforme a la Cons-
y normativas, organiza su trabajo en Comisiones. titucin y la Ley.
88 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios Artculo 17. Responsabilidades e incompatibilidades
del Gobierno Regional y, dentro de ello, llevar a cabo investi- de los Consejeros Regionales
gaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional. a) El cargo de Consejero Regional es incompatible:
I. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica pro-
legislativas en materias y asuntos de su competencia. veniente de eleccin popular.
m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de
tributos regionales o exoneraciones, conforme a la Con la condicin de gerente, apoderado, representan-
Constitucin y la Ley. te, mandatario, abogado, accionista o miembro del di-
rectorio de empresas o de instituciones que tienen con
n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro
Exportaciones Regionales. o de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o
prestan servicios pblicos.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuer-
dos de cooperacin con otros gobiernos regionales e Con cargos similares en empresas que, durante el
integrar las estrategias de acciones macrorregionales. mandato de los Consejeros Regionales, obtengan con-
cesiones de los Gobiernos Regionales, as como en em-
p. Definir la poltica permanente del fomento de la presas del sistema crediticio financiero supervisadas por
participacin ciudadana. la Superintendencia de Banca y Seguros.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades b. Los Consejeros Regionales son responsables:
humanas y el programa de desarrollo institucional.
Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo
r. Proponer y desarrollar acciones de integracin fronteriza que dejen expresa constancia de su voto en contra.
de conformidad con los Convenios y Tratados Internaciona-
les, en acuerdo con el Ministerio de Relaciones Exteriores. Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en
el ejercicio del cargo.
s. Las dems que les corresponda de acuerdo a Ley.
Los Consejeros Regionales no pueden ejercer cargos
Artculo 16. Derechos y obligaciones funcionales de los en el Gobierno Regional, salvo que hayan sido elegidos
Consejeros Regionales siendo trabajadores, en cuyo caso gozarn de licencia
Son derechos y obligaciones funcionales de los durante el tiempo que dure su cargo.
Consejeros Regionales: Los Consejeros Regionales no pueden intervenir a favor
de terceros en causas pendientes con el Gobierno Regional.
a. Proponer normas y acuerdos regionales.
Artculo 18. Secretara del Consejo Regional.
b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y adminis- El Consejo Regional contar con una Secretara para el
tracin del Gobierno Regional u otros de inters general. ordenamiento de su trabajo y el cumplimiento de sus
funciones.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras
o especiales. Artculo 19. Dietas y licencias.
a. Dietas
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisio- Los Consejeros Regionales tienen derecho a percibir
nes correspondientes con derecho a voz y voto. dietas.
Las dietas son fijadas por el Consejo Regional dentro
e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el del primer trimestre de cada ejercicio anual, de acuer-
Consejo Regional. do a la capacidad econmica del Gobierno Regional. La
MINISTERIO DEL AMBIENTE
89
norma que los aprueba y los montos de las dietas, se c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Ge-
publican obligatoriamente. rentes Regionales, as como nombrar y cesar a los funcio-
El monto de la dieta por el perodo mensual de narios de confianza.
sesiones no puede exceder de una y media (1.5)
Unidad Impositiva Tributaria vigente a la fecha del d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
Acuerdo que las aprueba. No tienen carcter re-
munerativo, son renunciables y excluyentes de e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobier-
cualquier otra bonificacin o asignacin de similar no Regional y velar por su cumplimiento.
concepto. Se abonan por cada perodo efectivo de
sesiones en el transcurso del mes, a las que haya f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
asistido el consejero.
El Presidente Regional y el Vicepresidente Regio- g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades
nal no tienen derecho a dietas. y servicios pblicos a cargo del Gobierno Regional a travs
de sus Gerentes Regionales.
b. Licencias
Los Consejeros Regionales tienen derecho a licencia h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y
laboral en su centro de trabajo, con goce de haber, funciones de las dependencias administrativas del Gobier-
hasta por 80 horas mensuales, para cumplir con las no Regional.
obligaciones de su funcin. Tienen derecho a no ser
trasladados ni reasignados sin su expreso consenti- i. Disponer la publicacin mensual y detallada de las esta-
miento, mientras ejercen funcin regional. dsticas regionales.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales y ejecutar los (*) De conformidad con el artculo 2.2 del Decreto Supremo
acuerdos del Consejo Regional.(*) n. 028-2008-EM, publicado el 27 de mayo del 2008, el Go-
bierno Regional, a travs de su instancia correspondiente, es
(*) Literal modificado por el Artculo nico de la ley n. la autoridad competente para orientar, dirigir y llevar a cabo
29053, publicada el 26 de junio del 2007, cuyo texto es los procesos de participacin ciudadana del mbito de su
el siguiente: competencia; y los otros que pudieran estar a su cargo, de
conformidad con las funciones asignadas o transferidas en el
o) Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de proceso de descentralizacin. Asimismo, intervienen en los
su derecho a observarlas en el plazo de quince (15) das procesos de participacin ciudadana a cargo del gobierno
hbiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional. nacional, conforme a las disposiciones del Reglamento de
Participacin Ciudadana en el Subsector Minero.
p. Presentar al Consejo Regional:
v. Las dems que le seale la ley.(*)
1. El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
(*) Literal modificado por el Artculo nico de la ley n.
2. El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual. 29053, publicada el 26 junio 2007, cuyo texto es el siguiente:
3. El Programa de Promocin de Inversiones y Exportacio- v) Asistir a las sesiones del Consejo Regional cuando lo con-
nes Regionales. sidere necesario o cuando ste lo invita, con derecho a voz.
6. El Programa de Desarrollo Institucional. Artculo 22. De los actos del Presidente Regional
El Presidente Regional ejecuta sus actos de gobierno median-
7. Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros te Decretos Regionales; los actos administrativos que corres-
gobiernos regionales y de estrategias de acciones macro- pondan, son suscritos con el Gerente General Regional y/o los
regionales. Gerentes Regionales.
Artculo 34. Promocin de la inversin privada en Artculo 37. Normas y disposiciones regionales
proyectos y servicios Los Gobiernos Regionales, a travs de sus rganos de go-
Los gobiernos regionales crearn mecanismos para bierno, dictan las normas y disposiciones siguientes:
promover la inversin privada nacional y extranjera
dirigidos a lograr el crecimiento econmico regional a. El Consejo Regional: Ordenanzas Regionales y Acuerdos
conforme a ley. En el marco de sus competencias, del Consejo Regional.
otorgan concesiones y celebran cualquier otra mo-
dalidad contractual, siempre que se contribuya al b. La Presidencia Regional: Decretos Regionales y Resolu-
desarrollo sostenible local y regional, se asegure una ciones Regionales.
mayor eficiencia social y se garantice el cumplimiento Los rganos internos y desconcentrados emiten Re-
de las normas legales establecidas. soluciones conforme a sus funciones y nivel que seale el
Las concesiones y otras modalidades contrac- Reglamento respectivo.
tuales se sujetan a las condiciones estipuladas en
los respectivos contratos celebrados y suscritos Artculo 38. Ordenanzas Regionales
conforme a Ley. Las Ordenanzas Regionales norman asuntos de carcter
Para cumplir con las funciones establecidas en los general, la organizacin y la administracin del Gobierno
prrafos precedentes los Gobiernos Regionales estn Regional y reglamentan materias de su competencia.
facultados para solicitar asesora tcnica y financiera Una vez aprobadas por el Consejo Regional son remi-
especializada. tidas a la Presidencia Regional para su promulgacin en un
La regulacin de los mercados de servicios p- plazo de 10 das naturales.
blicos corresponde al Gobierno Nacional a travs de
los organismos reguladores, en concordancia con Artculo 39. Acuerdos del Consejo Regional
la Constitucin, en cuanto a la capacidad de los go- Los Acuerdos del Consejo Regional expresan la decisin de
biernos regionales para regular los servicios de su este rgano sobre asuntos internos del Consejo Regional,
responsabilidad. de inters pblico, ciudadano o institucional o declara su
voluntad de practicar un determinado acto o sujetarse a
Artculo 35. Contrataciones y adquisiciones regionales una conducta o norma institucional.
Las contrataciones y adquisiciones que realizan los go- Los Acuerdos Regionales sern aprobados por mayora
biernos regionales se sujetan a la Ley de la materia, pro- simple de sus miembros. El Reglamento del Consejo Regio-
moviendo la actividad empresarial regional. nal podr acordar otras mayoras para aprobar normas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
95
Artculo 40. Decretos Regionales Los procedimientos administrativos en general, a ni-
Los Decretos Regionales establecen normas reglamen- vel del Gobierno Regional, se rigen por el ordenamiento
tarias para la ejecucin de las Ordenanzas Regionales, jurdico de la Repblica.
sancionan los procedimientos necesarios para la Adminis-
tracin Regional y resuelven o regulan asuntos de orden CAPTULO II
general y de inters ciudadano.
Los Decretos Regionales son aprobados y suscritos por RGIMEN LABORAL
la Presidencia Regional, con acuerdo del directorio de Ge-
rencias Regionales. Artculo 44. Rgimen laboral.
Los funcionarios y servidores a cargo de los Gobiernos
Artculo 41. Resoluciones Regionales Regionales se sujetan al rgimen laboral general aplica-
Las Resoluciones Regionales norman asuntos de carcter ble a la administracin pblica, conforme a ley.
administrativo. Se expiden en segunda y ltima instancia El rgimen pensionario aplicable a los trabajadores
administrativa. sealados en el prrafo anterior se regula por la legisla-
Los Niveles de Resoluciones son: cin especfica de la materia.
Los trabajadores que se encuentren incorporados
a.Ejecutiva Regional, emitida por el Presidente Regional al rgimen del Decreto Ley n. 20530, podrn mantener
dicho rgimen, de acuerdo a Ley.
b. Gerencial General Regional, emitida por el Gerente Ge- Los dems trabajadores se regirn por las normas
neral Regional del Sistema Nacional de Pensiones o del Sistema Priva-
do de Pensiones, segn corresponda, conforme a ley.
c. Gerencial Regional, emitida por los Gerentes Regionales
CONCORDANCIAS:
Artculo 42. Publicidad de las normas regionales D. S. n. 002-2003-JUS, art. 5
La norma regional de alcance general es obligatoria des-
de el da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial El TTULO IV
Peruano, salvo plazo distinto expresamente sealado en la
misma, debiendo publicarse adems en el diario encarga- FUNCIONES
do de las publicaciones judiciales en la capital de la Regin.
Deben incluirse adems en el portal electrnico del Go- CAPTULO I
bierno Regional.
Los Acuerdos del Consejo Regional y los Decretos FUNCIONES GENERALES
Regionales son publicados de acuerdo al reglamento
que dicte el Gobierno Regional y se difunden en su Artculo 45. Funciones Generales
portal electrnico. Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se
ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico establecido
CONCORDANCIAS: por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y
Ley n. 29091, arts. 3, 4 y Unica Disp. Comp dems leyes de la Repblica:
Artculo 43. Garantas del ordenamiento regional a. Funcin normativa y reguladora. Elaborando y aproban-
Las Ordenanzas y Decretos Regionales pueden impugnarse do normas de alcance regional, regulando los servicios de su
mediante los mecanismos de accin de inconstituciona- competencia.
lidad y accin popular, respectivamente, en la va corres-
pondiente. b. Funcin de planeamiento. Diseando polticas, priorida-
Las Resoluciones Regionales pueden impugnarse des, estrategias, programas y proyectos que promuevan el
en va administrativa y contencioso-administrativa, con desarrollo regional de manera concertada y participativa, con-
arreglo a ley. forme a la Ley de Bases Descentralizacin y a la presente Ley.
96 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
p. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los lo- R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Educacin 2.4.2 (Plan
gros alcanzados por la regin en materia educativa y apoyar de Transferencias 2006-2010)
las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Mi- R. n. 140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII, inc.7.1
nisterio de Educacin, as como contribuir al desarrollo de la D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans-
poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educati- ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
va en el mbito de su competencia. gionales y Locales del ao 2007)
R. n. 016-2007-PCM-SD (Precisan Gobiernos Regionales
CONCORDANCIAS: acreditados para la transferencia de diversas funciones
Directiva n. 22-2006-ME-SPE (Lineamientos Generales sectoriales comprendidas en los art. 47 y 49 de la Ley Org-
para la Ejecucin Presupuestaria en los Programas de Edu- nica de Gobiernos Regionales)
cacin Bsica, Tcnico Productiva y Superior No Universita- R. n. 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Go-
ria para el Ao Fiscal 2006) biernos Regionales han cumplido los requisitos espe-
cficos mnimos para la transferencia de determinadas
q. Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin funciones sectoriales)
de proyectos de investigacin, experimentacin e innova-
cin educativa que aporten al desarrollo regional y al mejo- Artculo 48. Funciones en materia de trabajo, promocin
ramiento de la calidad de servicio educativo. del empleo y la pequea y microempresa
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad-
CONCORDANCIAS: ministrar las polticas en materia de trabajo, promocin del
D. S. n. 005-2005-ED, art. 24 empleo y fomento de la pequea y micro empresa, con la
poltica general del gobierno y los planes sectoriales.
r. Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y
actualizacin del personal docente y administrativo de la regin, b. Incorporar la promocin del empleo productivo en los
en concordancia con el plan nacional de formacin continua. planes de desarrollo regional concertados.
s. Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a c. Formular y ejecutar los planes de promocin de la peque-
las instituciones educativas, promoviendo su autonoma, a y micro empresa, y apoyo a las iniciativas empresariales,
capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas
como la articulacin intersectorial y la pertenencia a redes, unidades econmicas.
con participacin de la sociedad.
d. Promover el dilogo y la concertacin con las organiza-
t. Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y ciones representativas de los trabajadores, empleadores y
administrativo a las unidades de gestin local. sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo,
promocin del empleo, formacin profesional y fomento de
CONCORDANCIAS: la micro y pequea empresa.
D. S. n. 019-2004-ED (Relglamento general del concurso
pblico de seleccin de directores de las unidades de ges- e. Promover mecanismos de prevencin y solucin de con-
tin educativa local) flictos laborales, difusin de la normatividad, defensa legal y
asesora gratuita del trabajador.
u. Impulsar y articular la participacin de las universidades,
empresas e instituciones de la sociedad civil en la ejecucin f. Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin,
de los planes de desarrollo regional. control e inspeccin de las normas de trabajo, promocin
del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, apli-
CONCORDANCIAS: cando las sanciones que correspondan de acuerdo a ley en
D. S. n. 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funcio- el mbito de su competencia. (*)
nes Especficas a los Gob. Regionales del ao 2006, sujetas
al Sistema de Acreditacin - Ministerio de Educacin) (*) Literal modificado con la Segunda Disposicin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
99
Complementaria Modificatoria de la ley n. 29981, n. Conducir y ejecutar en la regin la poltica de fomento de la
publicada el 15 de enero del 2013, vigente a partir de pequea y micro empresa, en el marco de la poltica nacional.
la aprobacin del Reglamento de Organizacin y Fun-
ciones de la Sunafil, cuyo texto es el siguiente: o. Promover la provisin de servicios financieros y de desa-
rrollo empresarial a la pequea y micro empresas, por parte
f. Conducir y ejecutar los procedimientos de promocin del sector privado.
del empleo y fomento de la pequea y microempresa, as
como los procedimientos de supervisin, control e inspec- p. Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los pro-
cin de las normas de trabajo respecto de las microempre- cedimientos administrativos que tratan sobre materias de
sas aplicando las sanciones que correspondan de acuerdo trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y
a ley en el mbito de su competencia. micro empresa.
g. Organizar, implementar y mantener los servicios de salud regionales han cumplido los requisitos especficos mni-
para la prevencin, proteccin, recuperacin y rehabilitacin en mos para la transferencia de determinadas funciones
materia de salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales. sectoriales)
h. Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos Artculo 50. Funciones en materia de la poblacin
y privados. a. Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar
los programas en materia de poblacin a nivel regional, en
i. Conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos concordancia con la poltica y plan nacional de poblacin, en
competentes la prevencin y control de riesgos y daos de coordinacin con los Gobiernos Locales.
emergencias y desastres.
b. Promover la educacin e informacin en materia de po-
j. Supervisar y controlar la produccin, comercializacin, dis- blacin, contribuyendo a consolidar una cultura demogrfi-
tribucin y consumo de productos farmacuticos y afines. ca y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales hbi-
tos de vida saludables y prcticas orientadas a la solucin de
k. Promover y preservar la salud ambiental de la regin. los problemas de la poblacin. (*)
I. Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestruc- (*) Inciso modificado por el artculo 9 de la ley n. 27902,
tura sanitaria y equipamiento, promoviendo el desarrollo publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
tecnolgico en salud en el mbito regional.
b. Promover la educacin e informacin en materia de
m. Poner a disposicin de la poblacin, informacin til so- poblacin, contribuyendo a consolidar una cultura demo-
bre la gestin del sector, as como de la oferta de infraestruc- grfica y a propiciar en todos los grupos y sectores socia-
tura y servicios de salud. les, hbitos de vida saludables y prcticas orientadas a
la solucin de los problemas de poblacin, en especial la
n. Promover la formacin, capacitacin y el desarrollo de los reversin de los saldos migratorios negativos provinciales,
recursos humanos y articular los servicios de salud en la do- la redistribucin espacial de la poblacin y la atencin al
cencia e investigacin y proyeccin a la comunidad. envejecimiento demogrfico.
o. Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los lo- c. Programar y desarrollar acciones que impulsen una dis-
gros alcanzados por la regin en materia sanitaria. tribucin territorial de la poblacin en funcin a las poten-
cialidades del desarrollo regional y en base a los planes de
p. Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades
regin, acciones efectivas que contribuyan a elevar los nive- para absorber flujos migratorios.
les nutricionales de la poblacin de la regin.
d. Promover la incorporacin de criterios y previsiones de-
CONCORDANCIAS: mogrficos en los planes y programas de desarrollo urbano
D. S. n. 052-2005-PCM, numeral 3 y regional, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
D. S. n. 021-2006-PCM, literal A (Transferencias de funcio- e. Generar alternativas a la emigracin rural a travs del for-
nes especficas a los gobiernos regionales, sujetas al siste- talecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento
ma de acreditacin del ao 2006-SALUD) de la infraestructura y el equipamiento de los centros pobla-
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Salud 2.9.2 (Plan de dos, que permitan la atencin a las necesidades de la pobla-
Transferencias 2006-2010) cin rural dispersa y aislada.
R. n. 140-2006-PRE-CONADIS-Num.VII, inc. 7.2
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans- f. Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan
ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re- controlar el deterioro ambiental en las ciudades y a evitar
gionales y Locales del ao 2007) el poblamiento en zonas de riesgo, en coordinacin con los
R. n. 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos gobiernos gobiernos locales. (*)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
101
(*) Inciso modificado por el artculo 9 de la ley n. 27902, e. Desarrollar acciones de vigilancia y control para ga-
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente: rantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo
su jurisdiccin.
f. Formular, coordinar y supervisar estrategias que permi-
tan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciu- CONCORDANCIAS:
dades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la D. S. n. 011-2007-AG, art.1 (Aprueban transferencia de fa-
vida y la salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales, cultades del INRENA a Gobiernos Regionales)
garantizando el pleno respeto de los derechos constitucio- D. S. n. 010-2009-AG, art. 4 (Incorporacin de los Adminis-
nales de las personas. tradores Tcnicos Forestales y de Fauna Silvestre)
R. M. n. 0499-2009-AG (Aprueban relacin de procedi-
CONCORDANCIA: mientos administrativos a cargo de las Direcciones Regio-
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo So- nales de Agricultura correspondientes a funciones del art-
cial 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) culo 51, literales e y q de la ley n. 27867)
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans- R. M. n. 0792-2009-AG (Dan por concluido el Proceso de
ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re- Efectivizacin de la Transferencia de Funciones Especficas
gionales y Locales del ao 2007) consignadas en el artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobier-
nos Regionales al Gobierno Regional de San Martn)
Artculo 51. Funciones en materia agraria R. M. n. 0793-2009-AG (Declaran concluido el Proceso de
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad- Efectivizacin de la Transferencia de Funciones Especficas al
ministrar los planes y polticas de la regin en materia agra- Gobierno Regional del departamento de Loreto establecidas
ria en concordancia con las polticas nacionales y los planes en el art. 51 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
sectoriales y las propuestas promocionales de desarrollo D. S. n. 008-2010-AG (Establecen medidas de promocin
rural de parte de las municipalidades rurales. para los derechos de aprovechamiento otorgados a travs
de concesiones forestales con fines maderables a nivel na-
b. Administrar y supervisar la gestin de actividades y cional)
servicios agropecuarios, en armona con la poltica y R. M. n. 0292-2013-MINAGRI (Declaran concluido Proceso
normas de los sectores correspondientes y las poten- de Efectivizacin de la Transferencia de funciones especfi-
cialidades regionales. cas al Gobierno Regional del departamento de Hunuco,
consideradas en el art. 51, lit. e) y q), de la Ley Orgnica de
CONCORDANCIA: Gobiernos Regionales)
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
de Transferencias 2006-2010) f. Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejo-
ramiento de riego, manejo adecuado y conservacin de los
c. Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el recursos hdricos y de suelos.
marco de las entidades de cuencas y las polticas de la auto-
ridad nacional de aguas. CONCORDANCIA:
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
CONCORDANCIA: de Transferencias 2006-2010)
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Agricultura 2.1.2 (Plan
de Transferencias 2006-2010) g. Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria
en la regin, la cual podr contar con una red de informacin
d. Promover la transformacin, comercializacin, provincial y distrital, la que operar en armona con el siste-
exportacin y consumo de productos naturales y ma nacional de informacin agraria.
agroindustriales de la regin.
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS: R. M. n. 0201-2006-AG (Aprueban los Lineamientos Meto-
D. S. n. 109-2006-EF , art. 4 dolgicos para la Recopilacin de la Informacin Agraria)
102 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
q.Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones c. Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar
forestales, en reas al interior de la regin, as como el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdiccin.
ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto
cumplimiento de la poltica forestal nacional. d. Promover la provisin de recursos financieros priva-
dos a las empresas y organizaciones de la regin, con
CONCORDANCIAS: nfasis en las medianas, PYMES y unidades productivas
D. S. n. 052-2005-PCM, Numeral 1 orientadas a la exportacin.
D. S. n. 011-2007-AG, art.1 (Aprueban transferencia de fa-
cultades del Inrena a Gobiernos Regionales) e. Desarrollar e implementar sistemas de informacin y po-
D. S. n. 010-2009-AG, art. 4 (Incorporacin de los Adminis- ner a disposicin de la poblacin informacin til referida a
tradores Tcnicos Forestales y de Fauna Silvestre) la gestin del sector.
R. M. n. 0499-2009-AG (Aprueban relacin de procedi-
mientos administrativos a cargo de las Direcciones Regio- f. Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de
nales de Agricultura correspondientes a funciones del art- infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de
culo 51, literales e y q de la ley n. 27867) su competencia, en armona con las polticas y normas del sec-
R. M. n. 0792-2009-AG (Dan por concluido Proceso de tor, a excepcin del control y vigilancia de las normas sanitarias
Efectivizacin de la Transferencia de Funciones Especficas sectoriales, en todas las etapas de las actividades pesqueras.
consignadas en el artculo 51 de la Ley Orgnica de Gobier-
nos Regionales al Gobierno Regional de San Martn) g. Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dis-
R. M. n. 0793-2009-AG (Declaran concluido Proceso positivos legales sobre control y fiscalizacin de insumos
104 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
qumicos con fines pesqueros y acucolas, de acuerdo a la g. Participar en el diseo de los proyectos de conformacin
Ley de la materia. Dictar las medidas correctivas y sancio- de macrorregiones.
nar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
h. Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas,
h. Promover la investigacin e informacin acerca de los contratos, proyectos y estudios en materia ambiental y so-
servicios tecnolgicos para la preservacin y proteccin del bre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
medio ambiente. jurisdiccin. Imponer sanciones ante la infraccin de normas
ambientales regionales.
i. Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas
tcnicas en materia de pesquera. Dictar las medidas correc- i. Formular planes, desarrollar e implementar programas
tivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. para la venta de servicios ambientales en regiones con bos-
ques naturales o reas protegidas.
j. Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes
sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco j. Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales,
millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de las reas naturales protegidas comprendidas dentro de su
acuerdo con los dispositivos vigentes. jurisdiccin, as como los territorios insulares. (*)
Artculo 53. Funciones en materia ambiental y de ordena- (*) Inciso modificado por el artculo 9 de la ley n. 27902,
miento territorial publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia ambiental y de j. Preservar y administrar, en coordinacin con los
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de Gobiernos Locales, las reservas y reas naturales pro-
los Gobiernos Locales. tegidas regionales que estn comprendidas ntegra-
mente dentro de su jurisdiccin, as como los territo-
b. Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en rios insulares, conforme a ley.
coordinacin con las comisiones ambientales regionales.
CONCORDANCIAS:
CONCORDANCIAS: D. S. n. 008-2005-PCM, art. 38
D. S. n. 008-2005-PCM, art. 40 D. S. n. 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Fun-
ciones Especficas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al
c. Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de Sistema de Acreditacin del ao 2006-CONAM - DNTDT)
las estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans-
sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
nacionales respectivas. gionales y Locales del ao 2007) y CONAM h) D. S. n.
047-2009-PCM art. 13 (Transferencia de las funciones del
d. Proponer la creacin de las reas de conservacin regional Artculo 53 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, re-
y local en el marco del Sistema Nacional de reas Protegidas. ferida a materia ambiental y de ordenamiento territorial)
D. S. n. 300-2009-EF, art. 1
e. Promover la educacin e investigacin ambiental
en la regin e incentivar la participacin ciudadana Artculo 54. Funciones en materia de industria
en todos los niveles. a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia de industria de
f. Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimi- la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los
tacin en el mbito del territorio regional y organizar evaluar planes sectoriales.
y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territo-
rial, en armona con las polticas y normas de la materia. b. Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y
la mejora en la productividad y competitividad de sus
MINISTERIO DEL AMBIENTE
105
unidades econmicas y el aprovechamiento de las po- las medianas, PYMES y las unidades productivas orien-
tencialidades regionales. tadas al comercio y a las exportaciones, por parte del
sector privado.
c. Identificar las oportunidades de inversin y promover la
iniciativa privada en proyectos industriales. Artculo 56. Funciones en materia de transportes
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad-
d. Promover la provisin de servicios financieros a las em- ministrar los planes y polticas en materia de transportes de
presas y organizaciones sociales productivas de la regin, la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los
con nfasis en las PYMES y las unidades productivas orienta- planes sectoriales.
das a la exportacin, por parte del sector privado.
b. Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraes-
e. Desarrollar, implementar y poner a disposicin de la po- tructura vial regional, no comprendida en la Red Vial Nacio-
blacin sistemas de informacin relevante y til para las nal o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de
empresas y organizaciones de la regin, as como para los desarrollo regional. Asimismo promover la inversin priva-
niveles regional y nacional. da, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de
transporte.
f. Simplificar los trmites y procedimientos administrativos
aplicables a las empresas en su jurisdiccin, con nfasis en c. Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria re-
las medianas y PYMES y las unidades productivas orientadas gional de acuerdo con las regulaciones tcnico-normativas
a la exportacin. emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones
a travs del organismo pertinente y de la forma que esta-
g. Organizar ferias regionales y promover la participacin de blezcan los dispositivos legales sobre la materia.
la regin en eventos similares de nivel internacional.
d. Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos
Artculo 55. Funciones en materia de comercio para la prestacin de los servicios portuarios martimos, fluvia-
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad- les y lacustres de alcance regional, a travs del organismo per-
ministrar los planes y polticas en materia de comercio de la tinente, de acuerdo a los dispositivos legales sobre la materia.
regin, en concordancia con las polticas nacionales y los pla-
nes sectoriales, en coordinacin con las entidades del sector e. Desarrollar y administrar los aerdromos de mbito regio-
pblico competentes en la materia. nal, coordinando con la Direccin General de Aeronutica
Civil conforme a ley.
b. Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regiona-
les y la mejora en la productividad y competitividad de las f. Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraes-
unidades econmicas de la regin, a travs de actividades tructura de transporte vial de alcance regional.
de capacitacin, provisin de informacin y transferencia g. Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de
tecnolgica. servicios de transporte interprovincial dentro del mbito re-
gional en coordinacin con los gobiernos locales.
c. Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desa-
rrollo de la oferta exportable y de promocin de las exporta- h. Regular, supervisar y controlar el proceso de otor-
ciones regionales. gamiento de licencias de conducir, de acuerdo a la
normatividad vigente.
d. Identificar oportunidades comerciales para los productos
de la regin y promover la participacin privada en proyec- CONCORDANCIAS:
tos de inversin en la regin. D. S. n. 052-2005-PCM, Numeral 4
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans-
e. Promover la provisin de servicios financieros a las ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en gionales y Locales del ao 2007)
106 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
Artculo 57. Funciones en materia de telecomunicaciones Artculo 58. Funciones en materia de vivienda y sa-
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y neamiento
administrar los planes y polticas en materia de telecomu- a. Formular, aprobar y evaluar los planes y polticas re-
nicaciones de la regin, de conformidad con las polticas na- gionales en materia de vivienda y saneamiento, en con-
cionales y los planes sectoriales. cordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos
locales, y de conformidad con las polticas nacionales y
b. Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales planes sectoriales.
de telecomunicaciones de su competencia, en concordancia
con la normatividad nacional y los convenios internaciona- b. Promover la ejecucin de programas de vivienda urbanos
les. Asimismo, promover la inversin privada en proyectos y rurales, canalizando los recursos pblicos y privados, y la
de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la materia. utilizacin de los terrenos del gobierno regional y materiales
de la regin, para programas municipales de vivienda.
c. Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comu-
nicacin regional y de una red pblica de comunicaciones c. Incentivar la participacin de promotores privados en los
en la Regin. diferentes programas habitacionales, en coordinacin con
los gobiernos locales.
d. Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de
las estaciones de radio y televisin regional y el Gobierno d. Difundir el Plan Nacional de Vivienda y la normativa re-
Nacional otorga las licencias correspondientes, en armona ferida a la edificacin de vivienda, as como evaluar su apli-
con las polticas y normatividad nacional y los convenios in- cacin.
ternacionales.
e. Ejecutar acciones de promocin, asistencia tcnica, capa-
e. Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del citacin, investigacin cientfica y tecnolgica en materia de
gobierno nacional. construccin y saneamiento.
b. Promover las inversiones en el sector, con las h. Aprobar y supervisar los Programas de Adecuacin y Ma-
limitaciones de Ley. nejo Ambiental (PAMA) de su circunscripcin, implemen-
tando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones
c. Fomentar y supervisar las actividades de la pequea mi- correspondientes.
nera y la minera artesanal y la exploracin y explotacin de
los recursos mineros de la regin con arreglo a Ley. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 039-2004-EM
CONCORDANCIAS: D. S. n. 052-2005-PCM, Numeral 2
R. D. n. 081-2004-MEM-DGM D. S. n. 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Fun-
R. D. n. 103-2005-MEM-DGM ciones Especficas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al
R. D. n. 067-2006-MEM-DGM Sistema de Acreditacin del ao 2006-MEM)
R.PRES. n. 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2, R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2
G) (Plan de Transferencias 2006-2010) (Plan de Transferencias 2006-2010)
R. n. 020-2007-PCM-SD (Certifican que diversos Gobier- D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans-
nos Regionales han cumplido los requisitos especficos ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Re-
mnimos para la transferencia de determinadas funciones gionales y Locales del ao 2007)
sectoriales) R. M. n. 612-2008-MEM-DM, art. 1
R. M. n. 612-2008-MEM-DM, art. 1 R. M. n. 167-2009-MEM-DM, art. 1
R. M. n. 167-2009-MEM-DM, art. 1 D. S. n. 056-2009-EM (Disponen adecuar competencia de los
Gobiernos Regionales para el otorgamiento de concesiones
d. Impulsar proyectos y obras de generacin de ener- definitivas de generacin con recursos energticos renovables)
ga y electrificacin urbano rurales, as como para el
aprovechamiento de hidrocarburos de la regin. Asi- Artculo 60. Funciones en materia de desarrollo social e
mismo, otorgar concesiones para minicentrales de ge- igualdad de oportunidades
neracin elctrica.
a. Formular, aprobar y evaluar las polticas en materia de
CONCORDANCIAS: desarrollo social e igualdad de oportunidades de su compe-
R. M. n. 562-2010-MEM-DM tencia, en concordancia con la poltica general del gobierno
nacional, los planes sectoriales y los programas correspon-
e. Conducir, ejecutar, supervisar y cooperar en programas de dientes de los Gobiernos Locales.
electrificacin rural regionales, en el marco del Plan Nacio-
nal de Electrificacin Rural. b. Supervisar y evaluar el cumplimiento de la ejecucin por
los gobiernos locales de las polticas sectoriales y el funcio-
f. Otorgar concesiones para pequea minera y minera arte- namiento de los programas de lucha contra la pobreza y
sanal de alcance regional. desarrollo social del Estado, con nfasis en la calidad de los
servicios, la igualdad de oportunidades con equidad de g-
CONCORDANCIA: nero y el fortalecimiento de la economa regional.
R. PRES. n. 044-CND-P-2006, Sector Energa y Minas 2.5.2,
F) (Plan de Transferencias 2006-2010) (*) Inciso modificado por el artculo 9 de la ley n. 27902,
publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
108 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
b. Coordinar la ejecucin por los Gobiernos Locales de las D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de
polticas sectoriales y el funcionamiento de los programas Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobier-
de lucha contra la pobreza y desarrollo social del Estado, nos Regionales y Locales del ao 2007)
con nfasis en la calidad de los servicios, la igualdad de
oportunidades con equidad de gnero y el fortalecimiento Artculo 61. Funciones en materia de Defensa Civil
de la economa regional. El Gobierno Nacional coordina el a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
cumplimiento de la ejecucin por los Gobiernos Regionales administrar las polticas en materia de Defensa Civil, en con-
de lo que les competa de las polticas y programas seala- cordancia con la poltica general del gobierno y los planes
dos en el presente inciso. sectoriales.(*)
c. Formular polticas, regular, dirigir, ejecutar, promover, su- (*) Literal modificado por el artculo 2 de la ley n. 29611,
pervisar y controlar las acciones orientadas a la prevencin publicada el 10 noviembre de 2010, cuyo texto es el si-
de la violencia poltica, familiar y sexual. guiente:
d. Promover la participacin ciudadana en la planificacin, a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administracin y vigilancia de los programas de desarrollo e administrar las polticas regionales en materia de defensa
inversin social en sus diversas modalidades, brindando la civil y seguridad ciudadana, en concordancia con la poltica
asesora y apoyo que requieran las organizaciones de base general del Gobierno y los planes sectoriales y locales.
involucradas.
b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil. (*)
e. Gestionar y facilitar el aporte de la cooperacin interna-
cional y las empresas privadas en los programas de lucha (*) Literal modificado por el artculo 2 de la ley n. 29611,
contra la pobreza y desarrollo social. publicada el 10 noviembre 2010, cuyo texto es el siguiente:
f. Promover una cultura de paz e igualdad de oportunidades. b. Dirigir el Sistema Regional de Defensa Civil y el Comit
Regional de Seguridad Ciudadana.
CONCORDANCIA: c) Organizar y ejecutar acciones de prevencin de desastres
D. S. n. 084-2007-EM (Regulan el Sistema de Derechos y brindar ayuda directa e inmediata a los damnificados y la
Mineros y Catastro - SIDEMCAT y modifican normas regla- rehabilitacin de las poblaciones afectadas.
mentarias del procedimiento minero para adecuarlas al
proceso de regionalizacin) d. Promover y facilitar la formacin y equipamiento de Com-
paas de Bomberos Voluntarios en la regin.
g. Formular y ejecutar polticas y acciones concretas orien-
tadas a la inclusin, priorizacin y promocin de las comuni- e. Promover y apoyar la educacin y seguridad vial.(*)
dades campesinas y nativas en el mbito de su jurisdiccin.
(*) Literal modificado por el artculo 2 de la ley n. 29611,
h. Formular y ejecutar polticas y acciones concretas publicada el 10 noviembre 2010, cuyo texto es el siguiente:
orientando para que la asistencia social se torne produc-
tiva para la regin con proteccin y apoyo a los nios, e. Promover y apoyar la educacin en seguridad vial
jvenes, adolescentes, mujeres, personas con discapa- y ciudadana.
cidad, adultos mayores y sectores sociales en situacin
de riesgo y vulnerabilidad. CONCORDANCIAS:
Ordenanza Regional n. 07-2005-CR-GOB-REG.TACNA
CONCORDANCIAS: D. S. n. 021-2006-PCM, Literal A (Transferencias de Funcio-
Ley n. 28495, art. 10 nes Especificas a los Gobiernos Regionales, Sujetas al Siste-
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo ma de Acreditacin del ao 2006-INDECI)
Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) R. J. n. 317-2006-INDECI (Aprueban el Manual Bsico
MINISTERIO DEL AMBIENTE
109
para la Estimacin del Riesgo y la Directiva Normas y la transferencia de las funciones)
Procedimientos para la Programacin y Ejecucin de la D. S. n. 049-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba
Estimacin del Riesgo) el Plan Anual de Transferencia de Competencias Secto-
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de Trans- riales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2008)
ferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regio- D. S. n. 047-2009-PCM art. 11 (Transferencia de funcio-
nales y Locales del ao 2007) nes en materia de Administracin y Adjudicacin de Te-
D. S. n. 098-2007-PCM (Aprueban Plan Nacional de Opera- rrenos de propiedad del Estado).
ciones de Emergencia INDECI)
D. S. n. 031-2008-PCM (Establecen criterios de clasificacin Artculo 63. Funciones en materia de turismo
y jerarquizacin de los Almacenes de Defensa Civil para brin- a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
dar ayuda humanitaria en casos de desastres) y administrar las polticas en materia de desarrollo de la
D. S. n. 047-2009-PCM art. 12 (Transferencia de la funcin e) actividad turstica regional, en concordancia con la poltica
del Artculo 61 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, general del gobierno y los planes sectoriales.
referida a promover y apoyar la educacin y seguridad vial)
b. Formular concertadamente, aprobar y ejecutar las es-
f. Planear, programar, ejecutar y formular directivas, super- trategias y el programa de desarrollo turstico de la regin.
visar y evaluar las actividades de seguridad ciudadana regio-
nal, en concordancia con la poltica nacional formulada por c. Aprobar directivas relacionadas con la actividad turstica,
el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (Conasec) y el as como criterios tcnicos que aseguren el cumplimiento
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.(*) de objetivos y metas que se derivan de los lineamientos de
la poltica nacional de turismo.
(*) Literal incorporado por el artculo 2 de la ley n. 29611,
publicada el 10 noviembre 2010. d. Promover el desarrollo turstico mediante el aprovecha-
Artculo 62.- Funciones en materia de administracin y adju- miento de las potencialidades regionales.
dicacin de terrenos de propiedad del Estado.
e. Calificar a los prestadores de servicios tursticos de la re-
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y ad- gin, de acuerdo con las normas legales correspondientes.
ministrar las polticas en materia de administracin y adjudi-
cacin de terrenos de propiedad del Estado, de conformidad f. Coordinar con los gobiernos locales las acciones en mate-
con la legislacin vigente y el sistema de bienes nacionales. ria de turismo de alcance regional.
b. Realizar los actos de inmatriculacin saneamiento, adquisi- g. Llevar y mantener actualizados los directorios de pres-
cin, enajenacin, administracin y adjudicacin de los terre- tadores de servicios tursticos, calendarios de eventos y el
nos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdic- inventario de recursos tursticos, en el mbito regional, de
cin, con excepcin de los terrenos de propiedad municipal. acuerdo a la metodologa establecida por el MINCETUR.
ristas, as como ejecutar campaas regionales de pro- vechamiento de las potencialidades regionales.
teccin al turista y difusin de conciencia turstica, en
coordinacin con otros organismos pblicos y privados. c. Fomentar y desarrollar proyectos, programas u otros
mecanismos para promover la competitividad y pro-
k. Verificar el cumplimiento de las normas de medio am- ductividad de la actividad artesanal en la regin, con la
biente y preservacin de recursos naturales de la regin, participacin de entidades pblicas y privadas.
relacionadas con la actividad turstica.
d. Promover el desarrollo de productos artesanales
I. Declarar eventos de inters turstico regional. orientados a la exportacin y al mercado turstico.
m. Supervisar la correcta aplicacin de las nor- e. Supervisar y evaluar el desarrollo de la actividad ar-
mas legales relacionadas con la actividad turstica tesanal y la aplicacin de las polticas, normas y proce-
y el cumplimiento de los estndares exigidos a los dimientos especficos.
prestadores de servicios tursticos de la regin, as
como aplicar las correspondientes sanciones en f. Fomentar y autorizar ferias y exposiciones regio-
caso de incumplimiento, de conformidad con la nales, as como declarar eventos de inters artesanal
normatividad vigente. orientados a promover el desarrollo de la artesana
de la regin.
n. Suscribir contratos, convenios o acuerdos de coopera-
cin interinstitucional con entidades pblicas o privadas. g. Fomentar y promover la organizacin y formaliza-
cin de los productores artesanales y fortalecimiento
o. Promover la formacin y capacitacin del personal gremial en la regin.
que participa en la actividad turstica.
h. Propiciar la conservacin, preservacin, rescate y
p. Fomentar la organizacin y formalizacin de las activi- desarrollo de las tcnicas de produccin tradicional ar-
dades tursticas de la regin. tesanal en la regin.
q. Organizar y conducir las actividades de promocin i. Promover mecanismos e instrumentos para el desa-
turstica de la regin en coordinacin con las organiza- rrollo de la actividad artesanal en la regin, vinculados
ciones de la actividad turstica y los gobiernos locales. a la actividad turstica.
r. Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse j. Identificar oportunidades de inversin, difundir
en ejes del desarrollo regional. y promover el crecimiento de las inversiones en la
actividad artesanal en la regin, aprovechando sus
CONCORDANCIA: ventajas comparativas y promoviendo la exporta-
D. S. n. 036-2007-PCM (Aprueban el Plan Anual de cin de artesanas.
Transferencia de Competencias Sectoriales a los Go-
biernos Regionales y Locales del ao 2007) k. Fomentar la innovacin, la transferencia de tec-
nologas y la formacin de artesanos, desarrollando
Artculo 64. Funciones en materia de artesana instrumentos que posibiliten la generacin y el acce-
a. Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar so de las empresas artesanales de la regin a nuevas
y administrar las polticas en materia de desarrollo de tecnologas.
la artesana, en concordancia con la poltica general del
gobierno y los planes sectoriales. I. Promover la calidad, la productividad, el valor agre-
gado, la imagen y la diferenciacin de los productos
b. Planificar concertadamente y ejecutar el desarrollo artesanales de la regin.
de la actividad artesanal de la regin, mediante el apro-
MINISTERIO DEL AMBIENTE
111
TTULO V Artculo 66. Estructura Orgnica Bsica del Rgimen
Especial de Lima Metropolitana
REGMENES ESPECIALES
Para el ejercicio de sus competencias y funciones regio-
CAPTULO I nales la estructura orgnica bsica de la Municipalidad
Metropolitana de Lima es la siguiente:
RGIMEN ESPECIAL DE LIMA METROPOLITANA
a. El Concejo Metropolitano de Lima, al que correspon-
Artculo 65. Capital de la Repblica den las competencias y funciones del Consejo Regional,
La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En como rgano normativo y fiscalizador y las que norme
la provincia de Lima las competencias y funciones reco- la Ley Orgnica de Municipalidades. Est integrado por
nocidas al gobierno regional son transferidas a la Muni- el Alcalde Metropolitano y los Regidores elegidos con-
cipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee autono- forme a la legislacin electoral correspondiente, que
ma poltica, econmica y administrativa en los asuntos deber incorporar un criterio descentralista de eleccin.
de su competencia regional y municipal. Toda mencin
contenida en la legislacin nacional que haga referencia b. La Alcalda Metropolitana de Lima, a la que corres-
a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha ponden las competencias y funciones de la Presidencia
a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo que le Regional como rgano ejecutivo y las que norme la Ley
resulte aplicable. Orgnica de Municipalidades.
(*) Inciso modificado por el artculo 2 de la ley n. cuatro representantes del Consejo Nacional de la Descen-
27902, cuyo texto es el siguiente: tralizacin y cuatro representantes de la Municipalidad
Metropolitana de Lima conforme a lo establecido por la
b. Aprobar el Presupuesto Regional Participativo de presente Ley.
Lima Metropolitana, previa opinin concertada en la
Asamblea Metropolitana de Lima. CONCORDANCIAS:
R. n. 006-CND-P-2006 (Constituyen Comisin Biparti-
c. Dictar las normas que regulen o reglamenten las com- ta de Transferencia para el Rgimen Especial de Lima
petencias y funciones regionales a cargo de la Municipa- Metropolitana a que se refiere la Ley Orgnica de Go-
lidad Metropolitana de Lima. biernos Regionales)
R. n. 003-2007-PCM-SD, Num. 4.6
d. Determinar el mbito de las reas interdistritales e R. n. 022-2008-PCM-SD (Aprueban Plan de Accin
instancias de coordinacin y planificacin interregional. para la Transferencia de Funciones Sectoriales a la Mu-
nicipalidad Metropolitana de Lima)
e. Aprobar la ejecucin de las inversiones pblicas de
mbito regional metropolitano en proyectos de infraes- CAPTULO II
tructura, que lleve a cabo el Gobierno Nacional.
LAS ARTICULACIONES INTERREGIONALES
f. Autorizar y aprobar la ejecucin de programas de
tratamiento de cuencas y corredores econmicos en Artculo 70. De los Comits de Coordinacin In-
coordinacin con las regiones correspondientes en cada terregional
caso. Por iniciativa del Presidente del Gobierno Regional del
Callao, o por el Alcalde de Lima Metropolitana y/o pro-
g) Aprobar la formacin de sistemas integrales y de ges- movidas por el Consejo Nacional de Descentralizacin
tin comn para la atencin de los servicios pblicos de se crearn Comits de Coordinacin Interregional, como
carcter regional en reas interregionales. rganos intergubernamentales de carcter regional para
la coordinacin y planificacin de los servicios pblicos e
h) Aprobar programas regionales de promocin de for- inversiones interregionales.
macin de empresas, consorcios y unidades econmicas Est conformado por dos representantes de cada
metropolitanas, para impulsar, concertar y promocionar instancia de gobierno y un miembro del Consejo Nacio-
actividades productivas y de servicios. nal de Descentralizacin, con voz y sin voto.
i. Autorizar las operaciones de crdito regional interno y Artculo 71. Gestin comn de los servicios pblicos
externo, conforme a Ley. regionales.
En caso de existir continuidad con regiones colindantes,
j. Las dems que le corresponden. los servicios pblicos regionales, deben ser gestionados
por Regmenes de Gestin Comn en base a los crite-
Artculo 68. Pliego Presupuestal rios de proporcionalidad a la demanda de servicios por
La Municipalidad Metropolitana de Lima constituye un atender y a los aportes financieros que cada organismo
pliego presupuestal cuyo titular es el Alcalde Metropo- pblico debe aportar.
litano.
conformidad con su nica Disposicin Final entrar en vi- de la Repblica, mediante concurso pblico de mritos. Su
gencia al da siguiente de la publicacin de su reglamento. mbito de control abarca a todos los rganos del Gobierno
Regional y todos los actos y operaciones conforme a Ley.
Artculo 74. Operaciones de endeudamiento
Los Gobiernos Regionales pueden concertar y celebrar ope- Artculo 77. Informes
raciones de endeudamiento. Asimismo, solo podrn celebrar El Jefe del rgano de Control Regional emite informes anuales
operaciones de endeudamiento externo, emisin de bonos y al Consejo Regional acerca del ejercicio de sus funciones y del
titulacin de cuentas, con aval o garanta del Estado, previa Estado del control del uso de recursos y fondos pblicos. Estos
aprobacin del Gobierno Nacional. Las referidas operaciones informes son pblicos.
deben sujetarse a los procedimientos y normas que regula la Las observaciones, conclusiones y recomendaciones de cada
Ley del Sistema Nacional de Endeudamiento y los lmites es- accin de control se publican en el portal del Gobierno Regional.
tablecidos en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal y la
norma que se emita sobre descentralizacin fiscal. CONCORDANCIAS:
R. n. 549-2005-CG (Aprueban Directiva Estructura y Conte-
CONCORDANCIAS: nido del Informe Anual Emitido por los Jefes de los rganos
Ley n. 28423, 10ma., 11ma., 12ma., 13ra. y 14ta. de Control Regional y Local ante el Consejo Regional o Con-
Ley n. 28563, art. 47 (Ley General del Sistema Nacional de cejo Municipal)
Endeudamiento)
CAPTULO II
TTULO VII
DEFENSA JUDICIAL DE INTERESES DEL ESTADO
CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES DEL GOBIERNO
REGIONAL Artculo 78. Defensa Judicial de los intereses del Estado
La defensa de los derechos e intereses del Estado a nivel del
CAPTULO I Gobierno Regional se ejerce judicialmente por un Procurador
Pblico Regional, nombrado por el Presidente Regional, pre-
CONTROL vio concurso pblico de mritos.
El Procurador Pblico Regional ejercita la representacin
Artculo 75. Rgimen de fiscalizacin y control y defensa en los procesos y procedimientos en que el Gobier-
no Regional acte como demandante, demandado, denun-
a. Fiscalizacin ciante, denunciado o parte civil, pudiendo prestar confesin
El Gobierno Regional est sujeto a la fiscalizacin permanente en juicio en representacin del Gobierno Regional y convenir
del Congreso de la Repblica, del Consejo Regional y la ciuda- en la demanda o desistirse de ella o transigir en juicio previa-
dana, conforme a ley y al Reglamento del Consejo Regional. mente autorizados por Resolucin Ejecutiva Regional, con
La fiscalizacin se ejerce con arreglo a los principios de acuerdo de los Gerentes Regionales.
gestin pblica regional sealados en la presente Ley. El Procurador Pblico Regional guarda relaciones de coor-
dinacin y cooperacin con el Consejo de Defensa Judicial del
b. Control Estado. Informa permanentemente al Consejo Regional, del
El control a nivel regional est a cargo del rgano Regional de estado de las acciones judiciales en defensa de los derechos e
Control Interno, el cual depende funcional y orgnicamente intereses del Estado a nivel regional y anualmente formula la
de la Contralora General de la Repblica conforme a la Ley memoria de su gestin. Sus informes son pblicos.
Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la Contralora
General de la Repblica. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 002-2003-JUS
Artculo 76. El Jefe del rgano de Control Regional D. S. n. 017-2008-JUS, art. 50 y Segunda Disp. Complem.Trans.
El rgano de Control Regional est bajo la Jefatura de un fun- (Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Decreto Le-
cionario seleccionado y nombrado por la Contralora General gislativo N 1068 del Sistema de Defensa Jurdica del Estado)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
115
TTULO VIII CAPTULO II
b. Las reglas de prudencia y transparencia fiscal y las Artculo 86. Planes de capacitacin y asistencia
para su aprobacin por Decreto Supremo con el voto El Consejo Nacional de Descentralizacin formular y apro-
aprobatorio del Consejo de Ministros. bar el Plan de Capacitacin en Gestin Pblica a nivel re-
gional, con la finalidad de mejorar la capacidad de gestin
c. La inclusin de las actividades, programas, proyectos de de los gobiernos regionales y acelerar el proceso ordenado
inversin y fondos sociales que les correspondan recibir en de transferencias, el cual ser refrendado por el Consejo de
los planes de desarrollo regional. Se incluyen adems em- Ministros mediante Decreto Supremo.
presas, activos y acciones del Estado del mbito regional.
CONCORDANCIAS:
d. La adopcin de medidas que favorezcan la promo- D. S. n. 021-2004-PCM
cin de inversiones. R. Pres. n. 023-CND-P-2006 (Oficializan la apertura del Re-
gistro Nacional de Entidades Prestadoras de Servicios de
e. La compatibilizacin de los planes de desarrollo Capacitacin en materia de Gestin Pblica)
regionales con las polticas nacionales de desarrollo. R. S. n. 026-CND-ST-2006 (Aprueban Directiva Normas y
Procedimientos para la inscripcin en el Registro Nacional
f. Evitar la transferencia de recursos sin contraparte de Entidades Prestadoras de Servicios de Capacitacin en
de transferencia de responsabilidades de gasto. materia de Gestin Pblica Descentralizada)
lleven a cabo y optimizar la utilizacin de recursos ac- descentralizacin. La reglamentacin de estos mecanis-
tualmente destinados a ese fin. mos corresponde al Ministerio de Economa y Finanzas,
con opinin del Consejo Nacional de Descentralizacin
Para tal fin realizar las siguientes acciones: en todo lo referente a los gobiernos regionales.
a. Convocar a las diversas fuentes de cooperacin in- Artculo 90. Operatividad de los mecanismos de
ternacional no reembolsable para integrar sus activi- sostenibilidad
dades concordantes con este fin, en un Plan Nacional La no observancia por dos aos consecutivos de las
de Capacitacin en Gestin Pblica para las regiones, reglas fiscales establecidas para los gobiernos regio-
convocando asimismo a las universidades y centros nales en la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
de investigacin. generar la suspensin temporal a las transferencias
del FIDE y FONCOR.
b. Formular el Plan de Asistencia Tcnica a los gobiernos La suspensin ser por un mximo de 90 das con el
regionales, para su aprobacin por Decreto Supremo, el voto aprobatorio de los 2/3 de los integrantes del CND.
cual contendr por lo menos los siguientes aspectos:
Artculo 90-A. Situaciones extraordinarias y sos-
1. Apoyar la elaboracin de un banco de datos e in- tenibilidad fiscal
dicadores regionales que permitan la evaluacin del Se dictan medidas temporales y extraordinarias en
desarrollo regional y el monitoreo de la gestin re- materia econmica y financiera, conforme al inciso
gional, dentro de las normas del Sistema Estadstico 19 del artculo 118 de la Constitucin, cuando los in-
Nacional. dicadores de desempeo financiero y/o presupues-
tario de los Gobiernos Regionales comprometan los
2. Formulacin, actualizacin y evaluacin de sus pla- estndares de gestin previamente establecidos y
nes de desarrollo y proyectos de inversin, a fin de que exista grave riesgo de la economa nacional y del
los mismos constituyan guas efectivas para su accin. proceso de descentralizacin.
El Congreso tomar conocimiento de dichas medi-
3. Apoyar a los gobiernos regionales para que al aprobar das y adoptar las decisiones que le correspondan, de
su organizacin interna tengan en cuenta la situacin de acuerdo a la Constitucin y la Ley. (*)
las sub regiones preexistentes y la posible integracin
de regiones. (*) Artculo incorporado por el artculo 6 de la
ley n. 27902, publicado el 01-01-2003.
CONCORDANCIAS:
R. P. n. 035-CND-P-2006, Num. 5 (Aprueban Directiva
sobre Normas para la Certificacin de Entidades Pres- TTULO IX
tadoras de Servicios de Capacitacin y Asistencia Tcni-
ca en Gestin Pblica, inscritas en el Registro a que se COORDINACIN INTERREGIONAL
refiere la Res. n. 023-CND-P-2006)
Artculo 91. Juntas de Coordinacin Interregional
CAPTULO IV A iniciativa de los Gobiernos Regionales o del Consejo
Nacional de Descentralizacin, los Gobiernos Regionales
MECANISMOS DE SOSTENIBILIDAD FISCAL DEL PROCESO podrn establecer, por comn acuerdo, Juntas de
DE DESCENTRALIZACIN Coordinacin Interregional como espacios de coordinacin
de proyectos, planes y acciones conjuntas, las cuales
Artculo 89. Mecanismos de sostenibilidad fiscal del se materializan a travs de convenios de cooperacin,
proceso de descentralizacin procurando la consolidacin de corredores econmicos
La Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal establece y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de
los mecanismos de sostenibilidad fiscal del proceso de consolidar los futuros espacios macrorregionales. (*)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
119
CONCORDANCIAS. las atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos Re-
R. Pres. n. 148-CND-P-2003 gionales y Locales establecidas en las respectivas leyes
Ley n. 28274, art. 7 orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas
R. n. 067-CND-P-2004 sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de in-
R. n. 078-CND-P-2004 versin de infraestructura productiva de alcance regional.
R.n. 100-CND-P-2004 El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coor-
R. n. 025-CND-P-2005, art. 1 dinacin con los sectores, establece los proyectos y
(*) De conformidad con el Artculo 5 del Decreto Supremo programas a ser transferidos a los gobiernos regionales
n. 063-2004-PCM, publicado el 27-08-2004, las Juntas para que sean incorporados al presupuesto del 2003.
se constituyen a iniciativa de dos o ms Gobiernos El cronograma para el cumplimiento del proceso de
Regionales o del Consejo Nacional de Descentralizacin. transferencia ser aprobado por Decreto Supremo, antes del
31 de diciembre de 2002, el mismo que contar con el infor-
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y me favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin. (*)
FINALES
CONCORDANCIAS:
PRIMERA. Reglamento Interno de organizacin y R. M. n. 709-2002-MIMDES
funciones
Los gobiernos regionales en sus tres instancias, aprobarn (*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final
mediante Ordenanza Regional su propio Reglamento de modificada por el artculo 7 de la ley n. 27902, publi-
Organizacin y Funciones con arreglo a la presente Ley Or- cado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
gnica, dentro de los 60 das siguientes de su instalacin.
En tanto culmina su elaboracin mantienen su vigencia las TERCERA. Transferencia para el ao 2003
normas de gestin vigentes al 31 de diciembre del 2002, en Los Gobiernos Regionales una vez instalados, inician el
lo que sean aplicables. ejercicio de sus competencias exclusivas asignadas por Ley.
Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos, pro-
SEGUNDA. Plan y Presupuesto Regional 2003 gramas y proyectos de los Consejos Transitorios de Admi-
Los gobiernos regionales adecuarn sus presupuestos nistracin Regional de las respectivas regiones.
asignados para el ejercicio 2003, a los planes de desa- El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordina-
rrollo regional que aprueben concertadamente para di- cin con los sectores, inicia la transferencia segn las fun-
cho ao, con excepcin de aquellas regiones que tienen ciones y atribuciones que le corresponda, a los Gobiernos
sus presupuestos participativos aprobados por el MEF. Regionales y Locales establecidas en las respectivas leyes
Asimismo, los gobiernos regionales adecuarn la ges- orgnicas de los fondos y proyectos sociales, programas
tin administrativa del 2003 a las asignaciones presupues- sociales de lucha contra la pobreza, y los proyectos de in-
tarias aprobadas en la Ley de Presupuesto del Sector Pbli- versin de infraestructura productiva de alcance regional.
co. De requerir modificaciones presupuestarias, no podrn El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coordina-
ser partidas habilitadoras las vinculadas al pago de plani- cin con los sectores, establece los proyectos y programas
llas del personal activo y pensionistas. Tampoco se podrn a ser transferidos a los Gobiernos Regionales para que sean
transferir partidas de gasto de capital a gasto corriente. incorporados al presupuesto de 2003.
El cronograma para el cumplimiento del proceso de
TERCERA. Transferencia para el ao 2003 transferencia ser aprobado por Decreto Supremo antes
Los gobiernos regionales una vez instalados, inician el del 31 de marzo de 2003, el mismo que contar con el infor-
ejercicio de sus competencias exclusivas asignadas por me favorable del Consejo Nacional de Descentralizacin.
Ley. Culminan la recepcin de todos los activos, pasivos,
programas y proyectos de los Consejos Transitorios de CONCORDANCIAS:
Administracin Regional de las respectivas regiones. D. S. n. 036-2003-PCM
El Consejo Nacional de Descentralizacin, en coor- D. S. n. 088-2003-PCM
dinacin con los sectores, inicia la transferencia segn D. S. n. 033-2003-VIVIENDA
120 LEY ORGNICA DE GOBIERNOS REGIONALES
DUODCIMA. Rgimen Transitorio de las Direcciones Re- DECIMO CUARTA. Saneamiento legal de bienes
gionales Sectoriales Declrase de necesidad y utilidad pblica el saneamien-
Las Gerencias Regionales son responsables de las po- to legal de los bienes muebles e inmuebles de los Con-
lticas regionales que tienen asignadas para su gestin sejos Transitorios de Administracin Regional que sern
integrada en el mbito de su jurisdiccin, con arreglo a transferidos a los Gobiernos Regionales. En consecuen-
los artculos 5, 45 y 46 de la Ley Orgnica de Gobiernos cia, autorzase a stos y a los Comits de Transferencia
Regionales y cuentan con los rganos sectoriales que de- de sus activos y pasivos a proceder al saneamiento legal
termine cada gobierno regional. de los bienes muebles e inmuebles de su propiedad y
Las Direcciones Regionales Sectoriales son rganos que estn siendo transferidos a los Gobiernos Regiona-
dependientes de las Gerencias Regionales correspon- les.
dientes. Tienen a su cargo las funciones especficas de un Los actos y derechos registrales, necesarios para
sector en el mbito del gobierno regional. Estn a cargo cumplir con el saneamiento legal de los bienes mue-
de los Directores Regionales que son funcionarios de con- bles e inmuebles a que se refiere la presente dispo-
fianza. Para ser Director Regional se requiere acreditar sicin, que se inscriban en las Zonas Registrales de la
ser profesional calificado y con experiencia en la materia Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos,
sectorial respectiva, mediante concurso de mritos. Su estarn exonerados de cualquier pago por derecho
designacin y cese corresponde al Presidente Regional a de inscripcin u otros correspondientes, incluyendo
propuesta del respectivo Gerente Regional. el pago de derechos municipales, desde la entrada en
Los actuales Directores Regionales culminan su labor vigencia de la presente Ley hasta el 31 de diciembre
en la fecha de trmino de su designacin. de 2003.
En un plazo de 30 das a partir de entrar en vigencia
CONCORDANCIAS: la presente Ley, el Poder Ejecutivo dictar las normas
R. Pres. n. 012-CND-P-2003 reglamentarias necesarias para la aplicacin de la pre-
Directiva n. 22-2006-ME-SPS, art. 27 sente disposicin. (*)
R. M. n. 0429-2006-ED (Aprueban Directiva Normas
para el Proceso de Evaluacin de la gestin de los Directo- (*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final in-
res Regionales de Educacin) corporada por el artculo 8 de la ley n. 27902, publica-
do el 01-01-2003.
DCIMO TERCERA. Reflotamiento de empresas munici-
pales de saneamiento DECIMO QUINTA. Disposicin derogatoria y modificatoria
Los Gobiernos Regionales en coordinacin con los Gobier- Quedan derogadas o modificadas, en su caso, todas las
nos Locales y el Gobierno Nacional, de conformidad con lo normas que se opongan a la presente Ley Orgnica.
establecido en el literal f) del artculo 58 de la presente Ley,
podrn contribuir a reflotar a las Empresas Municipales (*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final incor-
Prestadoras de Servicios de Saneamiento, declaradas en porada por el artculo 8 de la ley n. 27902, publicado el
insolvencia, a fin de garantizar la prestacin ininterrumpi- 01-01-2003. (**)
da de los servicios de saneamiento, y evitar riesgos inmi-
nentes para la salud pblica. En estos casos, los Gobiernos (**) Disposicin modificada por el artculo 2 de la ley n.
Regionales, asumirn transitoriamente la facultad conteni- 28013, publicado el 27-06-2003, cuyo texto es el siguiente:
da en el artculo 5 de la ley n. 26338, Ley General de los
Servicios de Saneamiento, y el Gobierno Nacional llevar a DECIMO QUINTA. Institucin del Consejo de
cabo las acciones necesarias para obtener los recursos y/o Coordinacin Regional
mejorar la situacin patrimonial de dichas empresas. (*)
Dentro de los primeros sesenta das naturales del ao co-
(*) Disposicin Transitoria, Complementaria y Final incor- rrespondiente se realizar la eleccin de los representan-
porada por el artculo 8 de la ley n. 27902, publicado el tes de la sociedad civil y la instalacin de los Consejos de
01-01-2003. Coordinacin Regional.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
123
Para el ao 2003, el plazo mximo para instalar los
Consejos de Coordinacin Regional ser el 30 de junio
de dicho ao. Los representantes de la sociedad civil
elegidos para este perodo culminarn su mandato con
la eleccin de los nuevos representantes a los Consejos
de Coordinacin Regional que se realice en los plazos
establecidos en el prrafo anterior.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la Repblica
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la Repblica
ARTCULO X. PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL 2. La municipalidad distrital, sobre el territorio del distrito.
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral,
para viabilizar el crecimiento econmico, la justicia social y 3. La municipalidad de centro poblado, cuya jurisdiccin
la sostenibilidad ambiental. la determina el respectivo concejo provincial, a pro-
La promocin del desarrollo local es permanente e puesta del concejo distrital.
integral. Las municipalidades provinciales y distritales
promueven el desarrollo local, en coordinacin y asocia- Estn sujetas a rgimen especial las siguientes:
cin con los niveles de gobierno regional y nacional, con
el objeto de facilitar la competitividad local y propiciar 1. Metropolitana de Lima, sujeta al rgimen especial
las mejores condiciones de vida de su poblacin. que se establece en la presente ley.
realicen el alcalde, los regidores, el gerente municipal y 23. Autorizar al procurador pblico municipal, para
cualquier otro funcionario. que, en defensa de los intereses y derechos de la mu-
nicipalidad y bajo responsabilidad, inicie o impulse
12. Aprobar por ordenanza el reglamento del concejo procesos judiciales contra los funcionarios, servidores
municipal. o terceros respecto de los cuales elrgano de control
interno haya encontrado responsabilidad civil o penal;
13. Aprobar los proyectos de ley que en materia de su as como en los dems procesos judiciales interpuestos
competencia sean propuestos al Congreso de la Repblica. contra el gobierno local o sus representantes.
14. Aprobar normas que garanticen una efectiva 24. Aprobar endeudamientos internos y externos, exclu-
participacin vecinal. sivamente para obras y servicios pblicos, por mayora
calificada y conforme a ley.
15. Constituir comisiones ordinarias y especiales,
conforme a su reglamento. CONCORDANCIAS:
R. D. n. 033-2005-EF-76.01 (Directiva n. 013-2005-
16. Aprobar el presupuesto anual y sus modifica- EF-76.01), Precisiones para el Registro y Destino del
ciones dentro de los plazos sealados por ley, bajo Gasto, Numeral V.
responsabilidad. Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 23.2, inc. c)
22. Autorizar y atender los pedidos de informacin de los 30. Disponer el cese del gerente municipal cuando exis-
regidores para efectos de fiscalizacin. ta acto doloso o falta grave.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
131
31. Plantear los conflictos de competencia. Los regidores no pueden ejercer funciones ni car-
gos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o de
32. Aprobar el cuadro de asignacin de personal y las confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio,
bases de las pruebas para la seleccin de personal y gerente u otro, en la misma municipalidad o en las em-
para los concursos de provisin de puestos de trabajo. presas municipales o de nivel municipal de su jurisdic-
cin. Todos los actos que contravengan esta disposicin
33. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la son nulos y la infraccin de esta prohibicin es causal de
municipalidad. vacancia en el cargo de regidor.
Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores que
34. Aprobar los espacios de concertacin y participacin trabajan como dependientes en el sector pblico o pri-
vecinal, a propuesta del alcalde, as como reglamentar vado gozan de licencia con goce de haber hasta por 20
su funcionamiento. (veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado
exclusivamente a sus labores municipales. El empleador
35. Las dems atribuciones que le correspondan est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su
conforme a ley. nivel remunerativo, as como a no trasladarlos ni reasig-
narlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan
ARTCULO 10. ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE LOS funcin municipal, bajo responsabilidad.
REGIDORES
Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones ARTCULO 12. RGIMEN DE DIETAS
y obligaciones: Los regidores desempean su cargo a tiempo parcial
y tienen derecho a dietas fijadas por acuerdo del con-
1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos. cejo municipal dentro del primer trimestre del primer
ao de gestin. El acuerdo que las fija ser publicado
2. Formular pedidos y mociones de orden del da. obligatoriamente bajo responsabilidad.
El monto de las dietas es fijado discrecionalmente
3. Desempear por delegacin las atribuciones polticas de acuerdo a la real y tangible capacidad econmica
del alcalde. del gobierno local, previas las constataciones pre-
supuestales del caso. No pueden otorgarse ms de
4. Desempear funciones de fiscalizacin de la gestin cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se
municipal. pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
El alcalde no tiene derecho a dietas. El primer
5. Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas
comisiones ordinarias y especiales que determine el del alcalde por suspensin de ste, siempre que
reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que sta se extienda por un perodo mayor a un mes,
determine o apruebe el concejo municipal. tendr derecho a percibir la remuneracin del al-
calde suspendido, va encargatura de cargo, sin de-
6. Mantener comunicacin con las organizaciones socia- recho a dieta mientras perciba la remuneracin del
les y los vecinos a fin de informar al concejo municipal y suspendido.
proponer la solucin de problemas.
ARTCULO 13. SESIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL
ARTCULO 11. RESPONSABILIDADES, IMPEDIMENTOS Y Las sesiones del concejo municipal son pblicas,
DERECHOS DE LOS REGIDORES salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar
Los regidores son responsables, individualmente, por los derechos fundamentales al honor, la intimidad
los actos violatorios de la ley practicados en el ejercicio personal o familiar y la propia imagen; pueden ser
de sus funciones y, solidariamente, por los acuerdos ordinarias, extraordinarias y solemnes. El alcalde
adoptados contra la ley, a menos que salven expresa- preside las sesiones del concejo municipal y en su
mente su voto, dejando constancia de ello en actas. ausencia las preside el primer regidor de su lista.
132 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
El concejo municipal se rene en sesin ordinaria para discutir y votar los asuntos sobre los que no se
no menos de dos, ni ms de cuatro veces al mes, para consideren suficientemente informados.
tratar los asuntos de trmite regular.
En la sesin extraordinaria solo se tratan los asuntos ARTCULO 16. QURUM
prefijados en la agenda; tiene lugar cuando la convoca El qurum para las sesiones del concejo municipal es
el alcalde o a solicitud de una tercera parte del nmero de la mitad ms uno de sus miembros hbiles.
legal de sus miembros.
En el caso de no ser convocada por el alcalde dentro de ARTCULO 17. ACUERDOS
los 5 (cinco) das hbiles siguientes a la peticin, puede ha- Los acuerdos son adoptados por mayora calificada
cerlo el primer regidor o cualquier otro regidor, previa no- o mayora simple, segn lo establece la presente ley.
tificacin escrita al alcalde. Entre la convocatoria y la sesin El alcalde tiene voto dirimente en caso de empa-
mediar, cuando menos, un lapso de 5 (cinco) das hbiles. te, aparte de su voto, como miembro del concejo. (*)
Se puede convocar a sesin solemne en los casos que
seala el respectivo reglamento de organizacin interior. (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la
En situaciones de emergencia declaradas conforme ley n. 28268, publicada el 03-07-2004, cuyo texto
a ley, el concejo municipal podr dispensar del trmite es el siguiente:
de convocatoria a sesin extraordinaria, siempre que
se encuentren presentes suficientes regidores como Artculo 17. ACUERDOS
para hacer qurum, segn la presente ley. Los acuerdos son adoptados por mayora calificada o
En caso de que el concejo municipal no pueda mayora simple, segn lo establece la presente Ley.
sesionar por falta de qurum, el alcalde o quien El Alcalde tiene solo voto dirimente en caso de empate.
convoca a la sesin deber notificar a los regidores
que, aunque debidamente notificados, dejaron de ARTCULO 18. NMERO LEGAL Y NMERO HBIL
asistir a la sesin convocada, dejando constancia Para efecto del cmputo del qurum y las votacio-
de dicha inasistencia para efectos de lo establecido nes, se considera en el nmero legal de miembros
en el artculo 22. del concejo municipal, al alcalde y los regidores ele-
gidos conforme a la ley electoral correspondiente.
ARTCULO 14. DERECHO DE INFORMACIN Se considera como nmero hbil de regidores el n-
Desde el da de la convocatoria, los documentos, mo- mero legal menos el de los regidores con licencia o
ciones y proyectos relacionados con el objeto de la se- suspendidos.
sin deben estar a disposicin de los regidores en las
oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebra- ARTCULO 19. NOTIFICACIN
cin de la sesin, durante el horario de oficina. El acto de la notificacin tiene por objeto poner en
Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la conocimiento de los interesados el contenido de lo
sesin, o durante el curso de ella los informes o aclara- acordado o resuelto por losrganos de gobierno y de
ciones que estimen necesarios acerca de los asuntos administracin municipal.
comprendidos en la convocatoria. El alcalde, o quien con- Los actos administrativos o de administracin
voque, est obligado a proporcionrselos, en el trmino que requieren de notificacin solo producen efectos
perentorio de 5 (cinco) das hbiles, bajo responsabilidad. en virtud de la referida notificacin hecha con arre-
El requerimiento de informacin de los regidores glo a lo dispuesto en esta ley y la Ley de Procedimien-
se dirige al alcalde o quien convoca la sesin. to Administrativo General, salvo los casos expresa-
mente exceptuados.
ARTCULO 15. APLAZAMIENTO DE SESIN Las notificaciones de carcter tributario se suje-
A solicitud de dos tercios del nmero legal de regido- tan a las normas del Cdigo Tributario.
res, el concejo municipal aplazar por una sola vez la
sesin, por no menos de 3 (tres) ni ms de 5 (cinco)
das hbiles y sin necesidad de nueva convocatoria,
MINISTERIO DEL AMBIENTE
133
SUBCAPTULO II arbitrios, derechos y licencias; y, con acuerdo del conce-
jo municipal, solicitar al Poder Legislativo la creacin de
LA ALCALDA los impuestos que considere necesarios.
ARTCULO 20. ATRIBUCIONES DEL ALCALDE 13. Someter al concejo municipal la aprobacin del sistema
Son atribuciones del alcalde: de gestin ambiental local y de sus instrumentos, dentro del
marco del sistema de gestin ambiental nacional y regional.
1. Defender y cautelar los derechos e intereses de la mu-
nicipalidad y los vecinos. 14. Proponer al concejo municipal los proyectos de re-
glamento interno del concejo municipal, los de perso-
2. Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones nal, los administrativos y todos los que sean necesarios
del concejo municipal. para el gobierno y la administracin municipal.
3. Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo 15. Informar al concejo municipal mensualmente res-
responsabilidad. pecto al control de la recaudacin de los ingresos muni-
cipales y autorizar los egresos de conformidad con la ley
4. Proponer al concejo municipal proyectos de orde- y el presupuesto aprobado.
nanzas y acuerdos.
16. Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de
5. Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin. acuerdo con las normas del Cdigo Civil.
6. Dictar decretos y resoluciones de alcalda, con suje- 17. Designar y cesar al gerente municipal y, a propuesta
cin a las leyes y ordenanzas. de ste, a los dems funcionarios de confianza.
7. Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del con- 18. Autorizar las licencias solicitadas por los funciona-
cejo el plan integral de desarrollo sostenible local y el rios y dems servidores de la municipalidad.
programa de inversiones concertado con la sociedad civil.
19. Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipa-
8. Dirigir la ejecucin de los planes de desarrollo municipal. les con el auxilio del serenazgo y la Polica Nacional.
9. Someter a aprobacin del concejo municipal, bajo res- 20. Delegar sus atribuciones polticas en un regidor h-
ponsabilidad y dentro de los plazos y modalidades esta- bil y las administrativas en el gerente municipal.
blecidos en la Ley Anual de Presupuesto de la Repblica,
el Presupuesto Municipal Participativo, debidamente 21. Proponer al concejo municipal la realizacin de au-
equilibrado y financiado. ditoras, exmenes especiales y otros actos de control.
10. Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el 22. Implementar, bajo responsabilidad, las recomenda-
concejo municipal no lo apruebe dentro del plazo pre- ciones contenidas en los informes de auditora interna.
visto en la presente ley.
23. Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios
11. Someter a aprobacin del concejo municipal, den- para el ejercicio de sus funciones.
tro del primer trimestre del ejercicio presupuestal si-
guiente y bajo responsabilidad, el balance general y la CONCORDANCIAS:
memoria del ejercicio econmico fenecido. R. D. n. 011-2005-EF-76.01 (Directiva n. 007-2005-EF-
76.01 - Directiva para la Formulacin, Suscripcin y Eva-
12. Proponer al concejo municipal la creacin, modifica- luacin de Convenios de Administracin por Resultados
cin, supresin o exoneracin de contribuciones, tasas, para el Ao Fiscal 2005), art. 9
134 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
24. Proponer la creacin de empresas municipales bajo 35. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
cualquier modalidad legalmente permitida, sugerir la
participacin accionaria, y recomendar la concesin de 36. Presidir, instalar y convocar al comit provincial o
obras de infraestructura y servicios pblicos municipales. distrital de seguridad ciudadana, segn sea el caso.(*)
32. Atender y resolver los pedidos que formulen las orga- 1. Muerte.
nizaciones vecinales o, de ser el caso, tramitarlos ante el
concejo municipal. 2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato popular.
33. Resolver en ultima instancia administrativa los asun- 3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que
tos de su competencia de acuerdo al Texto nico de Pro- impida el desempeo normal de sus funciones.
cedimientos Administrativos de la Municipalidad.
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por
34. Proponer al concejo municipal espacios de concertacin ms de treinta (30) das consecutivos, sin autorizacin
y participacin vecinal. del concejo municipal.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
135
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva juris- 7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordi-
diccin municipal. narias consecutivas o seis (6) no consecutivas durante
tres (3) meses.
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso
con pena privativa de la libertad. 8. Nepotismo, conforme a ley de la materia.
7. Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias 9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63
consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses. de la presente Ley.
8. Nepotismo, conforme a ley de la materia. 10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos esta-
blecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus
9. Por incurrir en la causal establecida en el artculo 63 de la eleccin.
de la presente Ley. Para efecto del numeral 5 no se considera cambio
de domicilio el sealamiento de ms de un domici-
10. Por sobrevenir algunos de los impedimentos esta- lio, siempre que uno de ellos se mantenga dentro de
blecidos en la Ley de Elecciones Municipales, despus la circunscripcin territorial.
de la eleccin.
Para efecto del numeral 5 no se considera cambio ARTCULO 23. PROCEDIMIENTO DE DECLARACIN DE
de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
siempre que uno de ellos se mantenga dentro de la La vacancia del cargo de alcalde o regidor es declara-
circunscripcin territorial.(*) da por el correspondiente concejo municipal, en se-
sin extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos
(*) Artculo modificado por el artculo 1 de la ley tercios del nmero legal de sus miembros, previa
n. 28961, publicada el 24 enero 2007, cuyo texto notificacin al afectado para que ejerza su derecho
es el siguiente: de defensa.
El acuerdo de concejo que declara o rechaza la vacan-
Artculo 22. Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor cia es susceptible de recurso de reconsideracin, a solici-
El cargo de alcalde o regidor se declara vacante por el tud de parte, dentro del plazo de 15 (quince) das hbiles
concejo municipal, en los siguientes casos: perentorios ante el respectivo concejo municipal.
El acuerdo que resuelve el recurso de reconsidera-
1. Muerte. cin es susceptible de apelacin. El recurso de apela-
cin se interpone, a solicitud de parte, ante el concejo
2. Asuncin de otro cargo proveniente de mandato municipal que resolvi el recurso de reconsideracin
popular. dentro de los 15 (quince) das hbiles siguientes, el
cual elevar los actuados en el trmino de 3 (tres) das
3. Enfermedad o impedimento fsico permanente que hbiles al Jurado Nacional de Elecciones, que resol-
impida el desempeo normal de sus funciones. ver en un plazo mximo de 30 (treinta) das hbiles,
bajo responsabilidad.
4. Ausencia de la respectiva jurisdiccin municipal por La resolucin del Jurado Nacional de Elecciones es
ms de treinta (30) das consecutivos, sin autorizacin definitiva y no revisable en otra va.
del concejo municipal. Cualquier vecino puede solicitar la vacancia del
cargo de un miembro del concejo ante el concejo mu-
5. Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdic- nicipal o ante el Jurado Nacional de Elecciones; su pe-
cin municipal. dido debe estar fundamentado y debidamente susten-
tado, con la prueba que corresponda, segn la causal.
6. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso El concejo se pronuncia en sesin extraordinaria en un
con pena privativa de la libertad. plazo no mayor de 30 (treinta) das hbiles despus de
136 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
presentada la solicitud y luego de notificarse al afecta- (*) Artculo modificado por el artculo 1 de la ley n. 28961,
do para que ejerza su derecho de defensa. publicada el 24 enero 2007, cuyo texto es el siguiente:
En caso de que la solicitud sea presentada al Jurado Na-
cional de Elecciones, l correr traslado al concejo municipal ARTCULO 25. SUSPENSIN DEL CARGO
respectivo para que proceda conforme a este artculo. El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende
por acuerdo de concejo en los siguientes casos:
ARTCULO 24. REEMPLAZO EN CASO DE VACANCIA
O AUSENCIA 1. Por incapacidad fsica o mental temporal;
En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza
el Teniente Alcalde que es el primer regidor hbil que 2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por
sigue en su propia lista electoral. un perodo mximo de treinta (30) das naturales;
En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin;
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hbil que sigue en su
propia lista electoral. 4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al
reglamento interno del concejo municipal.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la prece-
dencia establecida en su propia lista electoral. 5. Por sentencia judicial condenatoria emitida en se-
gunda instancia por delito doloso con pena privativa
CONCORDANCIAS: de la libertad.
R. n. 860-2006-JNE (Establecen disposiciones aplica-
bles a los candidatos a Presidentes, Vicepresidentes y Con excepcin de la causal establecida en el numeral
Consejeros Regionales as como candidatos a Alcaldes 2, una vez acordada la suspensin, se proceder de
y Regidores Municipales) acuerdo a lo sealado en el artculo 24 de la presente
R. M. n. 016-2008-PCM (Aprueban Reglamento del Ley, segn corresponda.
Registro de Mancomunidades Municipales) Concluido el mandato de detencin a que se
refiere el numeral 3, el alcalde o regidor reasume
ARTCULO 25. SUSPENSIN DEL CARGO sus funciones en forma automtica e inmediata,
El ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende sin requerir pronunciamiento alguno del concejo
por acuerdo de concejo en los siguientes casos: municipal. En el caso del numeral 5, la suspensin
es declarada hasta que no haya recurso pendiente
1. Por incapacidad fsica o mental temporal; de resolver y el proceso se encuentre con sentencia
consentida o ejecutoriada. En todo caso la suspen-
2. Por licencia autorizada por el concejo municipal, por sin no podr exceder el plazo de la pena mnima
un perodo mximo de 30 (treinta) das naturales; prevista para el delito materia de sentencia. De ser
absuelto en el proceso penal, el suspendido reasu-
3. Por el tiempo que dure el mandato de detencin; mir el cargo, caso contrario, el concejo municipal
declarar su vacancia.
4. Por sancin impuesta por falta grave de acuerdo al Contra el acuerdo que aprueba o rechaza la
reglamento interno del concejo municipal. suspensin procede recurso de reconsideracin
Acordada la suspensin se proceder de acuerdo a lo ante el mismo concejo municipal, dentro de los
sealado en el artculo 24 de la presente ley, segn corres- ocho (8) das hbiles posteriores a la notificacin
ponda, constituyendo el concejo municipal instancia nica. del acuerdo, no siendo exigible su presentacin
Concluido el mandato de detencin a que se refiere para la interposicin del recurso a que se contrae
el numeral 3, el alcalde o regidor reasume sus funciones el prrafo siguiente.
en forma automtica e inmediata, sin requerir pronuncia- El recurso de apelacin se interpone ante el concejo
miento alguno del concejo municipal.(*) municipal dentro de los diez (10) das hbiles posteriores
MINISTERIO DEL AMBIENTE
137
a la notificacin del acuerdo de concejo que aprueba o de confianza a tiempo completo y dedicacin exclusiva
rechaza la suspensin, o resuelve su reconsideracin. designado por el alcalde, quien puede cesarlo sin expre-
El concejo municipal lo elevar al Jurado Nacional de sin de causa. El gerente municipal tambin puede ser
Elecciones en un plazo no mayor de cinco (5) das hbiles, cesado mediante acuerdo del concejo municipal adopta-
bajo responsabilidad. do por dos tercios del nmero hbil de regidores en tanto
El Jurado Nacional de Elecciones resuelve en instancia se presenten cualesquiera de las causales previstas en su
definitiva y su fallo es inapelable e irrevisable. atribucin contenida en el artculo 9 de la presente ley.
En todos los casos el Jurado Nacional de Elecciones expi-
de las credenciales a que haya lugar. ARTCULO 28. ESTRUCTURA ORGNICA ADMINISTRATIVA
Se considera falta grave no instalar y convocar La estructura orgnica municipal bsica de la municipali-
por lo menos una vez cada dos meses al comit de dad comprende en el mbito administrativo, a la gerencia
seguridad ciudadana, dispuesto en la ley 27933; as municipal, elrgano de auditora interna, la procuradura
como no cumplir con las funciones en materia de de- pblica municipal, la oficina de asesora jurdica y la ofici-
fensa civil contenidas en el artculo 11 de la ley 29664, na de planeamiento y presupuesto; ella est de acuerdo a
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Ries- su disponibilidad econmica y los lmites presupuestales
go de Desastres.(*) asignados para gasto corriente.
Los dems rganos de lnea, apoyo y asesora se
(*) Prrafo incorporado por el artculo 4 de la ley n. establecen conforme lo determina cada gobierno local.
30055, publicada el 30 junio 2013
SUBCAPTULO II
TTULO III
LA DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y DE ADMINISTRACIN DE LOS GOBIERNOS LOCALES
DE LAS MUNICIPALIDADES
ARTCULO 29. PROCURADURAS PBLICAS MUNICIPALES
CAPTULO I La representacin y defensa de los intereses y dere-
chos de las municipalidades en juicio, se ejercitan a
LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL travs delrgano de defensa judicial conforme a ley, el
cual est a cargo de procuradores pblicos municipales
SUBCAPTULO I y el personal de apoyo que requiera.
Los procuradores pblicos municipales son fun-
LA ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA cionarios designados por el alcalde y dependen ad-
ministrativamente de la municipalidad, y funcional
ARTCULO 26. ADMINISTRACIN MUNICIPAL y normativamente del Consejo de Defensa Judicial
La administracin municipal adopta una estructura del Estado.
gerencial sustentndose en principios de programa- El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprue-
cin, direccin, ejecucin, supervisin, control concu- ba el Reglamento de Organizacin, Funciones y Respon-
rrente y posterior. Se rige por los principios de lega- sabilidades de la Procuradura Pblica Municipal.
lidad, economa, transparencia, simplicidad, eficacia, Los procuradores pblicos municipales de las
eficiencia, participacin y seguridad ciudadana, y por municipalidades provinciales extienden sus funcio-
los contenidos en la ley n. 27444. nes a las municipalidades distritales de su circuns-
Las facultades y funciones se establecen en los ins- cripcin que no cuenten con ellos, previo convenio
trumentos de gestin y la presente ley. sobre la materia.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de go- procedimientos necesarios para la correcta y eficiente
bierno sealadas en la presente ley mediante decre- administracin municipal y resuelven o regulan asun-
tos de alcalda. Por resoluciones de alcalda resuelve tos de orden general y de inters para el vecindario,
los asuntos administrativos a su cargo. que no sean de competencia del concejo municipal.
Las gerencias resuelven los aspectos administrativos
a su cargo a travs de resoluciones y directivas. ARTCULO 43. RESOLUCIONES DE ALCALDA
Las resoluciones de alcalda aprueban y resuelven los
ARTCULO 40. ORDENANZAS asuntos de carcter administrativo.
Las ordenanzas de las municipalidades provinciales y dis-
tritales, en la materia de su competencia, son las normas ARTCULO 44. PUBLICIDAD DE LAS NORMAS MUNICIPALES
de carcter general de mayor jerarqua en la estructura Las ordenanzas, los decretos de alcalda y los acuerdos
normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba sobre remuneracin del alcalde y dietas de los regidores
la organizacin interna, la regulacin, administracin y deben ser publicados:
supervisin de los servicios pblicos y las materias en las
que la municipalidad tiene competencia normativa. 1. En el Diario Oficial El Peruano en el caso de las munici-
Mediante ordenanzas se crean, modifican, su- palidades distritales y provinciales del departamento de
primen o exoneran, los arbitrios, tasas, licencias, Lima y la Provincia Constitucional del Callao.
derechos y contribuciones, dentro de los lmites
establecidos por ley. 2. En el diario encargado de las publicaciones judiciales
Las ordenanzas en materia tributaria expedidas por de cada jurisdiccin en el caso de las municipalidades
las municipalidades distritales deben ser ratificadas por distritales y provinciales de las ciudades que cuenten
las municipalidades provinciales de su circunscripcin con tales publicaciones, o en otro medio que asegure de
para su vigencia. manera indubitable su publicidad.
Para efectos de la estabilizacin de tributos mu-
nicipales, las municipalidades pueden suscribir con- 3. En los carteles municipales impresos fijados en
venios de estabilidad tributaria municipal; dentro del lugares visibles y en locales municipales, de los que
plazo que establece la ley. Los conflictos derivados de dar fe la autoridad judicial respectiva, en los de-
la ejecucin de dichos convenios de estabilidad sern ms casos.
resueltos mediante arbitraje.
4. En los portales electrnicos, en los lugares en que
CONCORDANCIAS: existan.
R. Defensorial n. 0046-2006-DP, art. Duodcimo, 12.2 Las normas municipales rigen a partir del da si-
(Aprueban Informe Defensorial n. 107-2006/DPEl Dere- guiente de su publicacin, salvo que la propia norma
cho a la Identidad y el ciclo dela Documentacin, Segun- postergue su vigencia.
da Supervisin 2005-2006) R. M. n. 269-2009-VIVIENDA, No surten efecto las normas de gobierno muni-
art. 8, num. 8.1 cipal que no hayan cumplido con el requisito de la
publicacin o difusin.
ARTCULO 41. ACUERDOS
Los acuerdos son decisiones, que toma el concejo, re- CONCORDANCIAS:
feridas a asuntos especficos de inters pblico, vecinal Ley n. 29091, arts. 3, 4 y Unica Disp. Comp
o institucional, que expresan la voluntad delrgano de
gobierno para practicar un determinado acto o sujetar- ARTCULO 45. DISPOSICIONES DE INTERS PARTICULAR
se a una conducta o norma institucional. Las disposiciones municipales de inters particular se
notifican en forma personal o de modo que se pueda
ARTCULO 42. DECRETOS DE ALCALDA acreditar la efectiva recepcin por los interesados. Las
Los decretos de alcalda establecen normas reglamen- notificaciones de carcter tributario se sujetan a las
tarias y de aplicacin de las ordenanzas, sancionan los normas del Cdigo Tributario.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
141
SUBCAPTULO II Las especies en estado de descomposicin y los pro-
ductos de circulacin o consumo prohibidos se destru-
LA CAPACIDAD SANCIONADORA yen o eliminan inmediatamente bajo responsabilidad de
losrganos municipales respectivos.
ARTCULO 46. SANCIONES Los productos que no se encuentran incursos en los
Las normas municipales son de carcter obligatorio y su prrafos anteriores estn sujetos a retencin ante la ve-
incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, rificacin de infracciones municipales determinadas en la
sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las norma municipal respectiva. Producida la retencin, se
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar. deber extender copia del acta y constancia de los bienes
Las ordenanzas determinan el rgimen de sanciones retenidos al infractor, bajo responsabilidad. Procede la
administrativas por la infraccin de sus disposiciones, esta- devolucin inmediata de los productos cuando el sancio-
bleciendo las escalas de multas en funcin de la gravedad de nado cumple con las multas o dems sanciones y subsana
la falta, as como la imposicin de sanciones no pecuniarias. la infraccin por la que fue pasible de la sancin.
Las sanciones que aplique la autoridad municipal
podrn ser las de multa, suspensin de autorizaciones ARTCULO 49. CLAUSURA, RETIRO O DEMOLICIN
o licencias, clausura, decomiso, retencin de produc- La autoridad municipal puede ordenar la clausura transitoria
tos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamenta- o definitiva de edificios, establecimientos o servicios cuando
rios, paralizacin de obras, demolicin, internamiento su funcionamiento est prohibido legalmente o constituye
de vehculos, inmovilizacin de productos y otras. peligro o riesgo para la seguridad de las personas y la pro-
A solicitud de la municipalidad respectiva o del eje- piedad privada o la seguridad pblica, o infrinjan las normas
cutor coactivo correspondiente, la Polica Nacional pres- reglamentarias o de seguridad del sistema de defensa civil, o
tar su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales
se impongan, bajo responsabilidad. para la salud o la tranquilidad del vecindario.
La autoridad municipal puede ordenar el retiro de
CONCORDANCIAS: materiales o la demolicin de obras e instalaciones que
D. S. n. 015-2008-SA, art. 48 ocupen las vas pblicas o mandar ejecutar la orden por
cuenta del infractor; con el auxilio de la fuerza pblica
ARTCULO 47. MULTAS o a travs del ejecutor coactivo, cuando corresponda.
El concejo municipal aprueba y modifica la escala de La autoridad municipal puede demandar autoriza-
multas respectivas. cin judicial en la va sumarsima para la demolicin de
Las multas de carcter tributario se sujetan a lo esta- obras inmobiliarias que contravengan las normas legales,
blecido por el Cdigo Tributario. reglamentos y ordenanzas municipales.
La autoridad municipal no puede aplicar multas su-
cesivas por la misma infraccin ni por falta de pago de SUBCAPTULO III
una multa. Asimismo, no puede hacerlo por sumas ma-
yores o menores que las previstas en la escala aprobada. LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
ganizacin interna y dentro del tercer da hbil contados a Las municipalidades, conforme a las atribuciones
partir de la fecha en que se adopt el acuerdo. que les confiere el artculo 197 de la Constitucin, re-
gulan la participacin vecinal en la formulacin de los
ARTCULO 52. ACCIONES JUDICIALES presupuestos participativos.
Agotada la va administrativa proceden las siguientes El presupuesto municipal debe sustentarse en el
acciones: equilibrio real de sus ingresos y egresos y estar aproba-
do por el concejo municipal dentro del plazo que esta-
1. Accin de inconstitucionalidad ante el Tribunal blece la normatividad sobre la materia.
Constitucional contra las ordenanzas municipales que Para efectos de su administracin presupuestaria y finan-
contravengan la Constitucin. ciera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen
pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo.
2. Accin popular ante el Poder Judicial contra los de-
cretos de alcalda que aprueben normas reglamentarias CONCORDANCIAS:
y/o de aplicacin de las ordenanzas o resuelvan cual- Directiva n. 005-2005-EF-76.01, art. 34, inc. a)
quier asunto de carcter general en contravencin de Directiva n. 013-2005-EF-76.01, art. 1 y art. 34.1 R.D.
las normas legales vigentes. n. 025-2008-EF-76.01, art. 11 del Anexo III (Plazos
para priorizacin, registro y presentacin de la infor-
3. Accin contencioso-administrativa, contra los acuer- macin relacionada al Presupuesto Participativo)R.D.
dos del concejo municipal y las resoluciones que resuelvan n. 025-2009-EF-76.01, art. 5, Directiva n. 003-2010-
asuntos de carcter administrativo. EF-76.01, art. 18.
Las acciones se interponen en los trminos que sea-
lan las leyes de la materia. Si no hubiera ley especial que ARTCULO 54. CONTABILIDAD MUNICIPAL
precise el trmino, ste se fija en 30 (treinta) das hbi- La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas ge-
les, computados desde el da siguiente de publicacin o nerales de contabilidad pblica, a no ser que la ley im-
notificacin, segn sea el caso. ponga otros criterios contables simplificados. Los regis-
tros y libros respectivos deben estar legalizados.
TTULO IV Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo respon-
sabilidad del gerente municipal o quien haga sus
EL RGIMEN ECONMICO MUNICIPAL veces, se formula el balance general de ingresos y
egresos y se presenta la memoria anual, documen-
CAPTULO I tos que deben ser aprobados por el concejo munici-
pal dentro de los plazos establecidos por el Sistema
EL PRESUPUESTO Nacional de Contabilidad.
SUBCAPTULO NICO CAPTULO II
LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y EL PATRIMONIO MUNICIPAL
LA CONTABILIDAD
SUBCAPTULO I
ARTCULO 53. PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES DISPOSICIONES GENERALES
Las municipalidades se rigen por presupuestos partici-
pativos anuales como instrumentos de administracin ARTCULO 55. PATRIMONIO MUNICIPAL
y gestin, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan Los bienes, rentas y derechos de cada municipalidad
conforme a la ley de la materia, y en concordancia con constituyen su patrimonio.
los planes de desarrollo concertados de su jurisdiccin. El patrimonio municipal se administra por cada
El presupuesto participativo forma parte del sistema municipalidad en forma autnoma, con las garantas y
de planificacin. responsabilidades de ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
143
Los bienes de dominio pblico de las municipalidades solidaria del alcalde, el gerente municipal y el funcio-
son inalienables e imprescriptibles. nario que la municipalidad designe en forma expresa.
Todo acto de disposicin o de garanta sobre
el patrimonio municipal debe ser de conocimiento ARTCULO 58. INSCRIPCIN DE BIENES MUNICIPALES
pblico. EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD
Los bienes inmuebles de las municipalidades a que se re-
SUBCAPTULO II fiere el presente captulo, se inscriben en los Registros P-
blicos, a peticin del alcalde y por el mrito del acuerdo de
LOS BIENES MUNICIPALES concejo correspondiente.
ARTCULO 67. APROBACIN POR CONSULTA POPULAR 8. Los recursos derivados de la concesin de sus bienes
Cuando se trate de donaciones de inmuebles cuyo valor inmuebles y los nuevos proyectos, obras o servicios en-
sea superior al 20 % (veinte por ciento) del patrimonio tregados en concesin.
inmobiliario municipal, se requiere de aprobacin por
consulta popular. 9. Los derechos por la extraccin de materiales de
construccin ubicados en los lveos y cauces de los
ARTCULO 68. DESTINO DE LOS BIENES DONADOS ros, y canteras localizadas en su jurisdiccin, confor-
El acuerdo municipal de donacin, cesin o concesin me a ley.
debe fijar de manera inequvoca el destino que tendr
el bien donado y su modalidad. CONCORDANCIAS:
El incumplimiento parcial o total de la finalidad que Ley n. 28221
motiv la donacin, cesin o concesin, ocasiona la
reversin del bien inmueble a la municipalidad, la cual 10. El ntegro de los recursos provenientes de la privatizacin
incorpora a su patrimonio las mejoras, a ttulo gratuito. de sus empresas municipales.
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11. El peaje que se cobre por el uso de la infraestructura vial orientados a optimizar la fiscalizacin y recaudacin de sus tri-
de su competencia. butos, tasas, arbitrios, licencias y derechos. El costo que repre-
senta el cobro de los referidos tributos a travs de dichos conve-
12. Los dividendos provenientes de sus acciones. nios no podr ser trasladado a los contribuyentes.
ARTCULO 73. MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL Las municipalidades, tomando en cuenta su condi-
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la con- cin de municipalidad provincial o distrital, asumen las
dicin de exclusiva o compartida de una competencia. competencias y ejercen las funciones especficas sea-
Las funciones especficas municipales que se de- ladas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter
rivan de las competencias se ejercen con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
exclusivo o compartido entre las municipalidades pro-
vinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la 1.Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo
presente ley orgnica.
Dentro del marco de las competencias y funciones 1.1. Zonificacin.
especficas establecidas en la presente ley, el rol de las
municipalidades provinciales comprende: 1.2. Catastro urbano y rural.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental. 6. En materia de servicios sociales locales.
provinciales contiguas, segn sea el caso; de confor- 3.6.2. Construccin, remodelacin o demolicin de in-
midad con el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan de muebles y declaratorias de fbrica.
Desarrollo Regional.
3.6.3. Ubicacin de avisos publicitarios y propaganda
2.2. Disear y promover la ejecucin de programas poltica.
municipales de vivienda para las familias de bajos
recursos. CONCORDANCIAS:
R. n. 007-2006-JNE (Aprueban el Reglamento sobre
CONCORDANCIAS: Difusin y Control de Propaganda Electoral duante el
Ley n. 28687, art. 16 Proceso de Elecciones Generales)
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades 3.6.4. Apertura de establecimientos comerciales, in-
distritales: dustriales y de actividades profesionales de acuerdo
con la zonificacin.
3.1. Aprobar el plan urbano o rural distrital, segn corres-
ponda, con sujecin al plan y a las normas municipales 3.6.5. Construccin de estaciones radioelctricas y ten-
provinciales sobre la materia. dido de cables de cualquier naturaleza.
3.2. Autorizar y fiscalizar la ejecucin del plan de 3.6.6. Las dems funciones especficas establecidas de
obras de servicios pblicos o privados que afecten o acuerdo a los planes y normas sobre la materia.
utilicen la va pblica o zonas areas, as como sus
modificaciones; previo cumplimiento de las normas 4. Funciones especficas compartidas de las municipa-
sobre impacto ambiental. lidades distritales:
3.3. Elaborar y mantener el catastro distrital. 4.1. Ejecutar directamente o proveer la ejecucin de las
obras de infraestructura urbana o rural que sean indis-
CONCORDANCIAS: pensables para el desenvolvimiento de la vida del vecin-
Directiva n. 001-2006-SNCP-CNC (Aprueban los ocho dario, la produccin, el comercio, el transporte y la co-
primeros dgitos del Cdigo nico Catastral-CUC) municacin en el distrito, tales como pistas o calzadas,
vas, puentes, parques, mercados, canales de irrigacin,
3.4. Disponer la nomenclatura de avenidas, jirones, ca- locales comunales, y obras similares, en coordinacin
lles, pasajes, parques, plazas, y la numeracin predial. con la municipalidad provincial respectiva.
1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin final de 3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en
desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas,
el mbito provincial. escuelas, piscinas, playas y otros lugares pblicos locales.
1.2. Regular y controlar la emisin de humos, gases, rui- 3.3. Instalar y mantener servicios higinicos y baos de
dos y dems elementos contaminantes de la atmsfera uso pblico.
y el ambiente.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de
2. Funciones especficas compartidas de las municipa- la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
lidades provinciales: contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
4.5. Realizar campaas locales sobre medicina pre- licencia de funcionamiento y certificado de habilitacin
ventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y tcnica a los terminales terrestres y estaciones de ruta
profilaxis. del servicio de transporte provincial de personas de su
competencia, segn corresponda.
CONCORDANCIA:
Ley n. 28719, arts. 8 y 10 (Ley del boleto turstico) 1.9. Supervisar el servicio pblico de transporte urbano
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Salud 2.9.2 (Plan de su jurisdiccin, mediante la supervisin, deteccin
de Transferencias 2006-2010) de infracciones, imposicin de sanciones y ejecucin de
ellas por incumplimiento de las normas o disposiciones
ARTCULO 81. TRNSITO, VIALIDAD Y TRANSPORTE que regulan dicho servicio, con el apoyo de la Polica Na-
PBLICO cional asignada al control de trnsito.
Las municipalidades, en materia de trnsito, vialidad
y transporte pblico, ejercen las siguientes funciones: 1.10. Instalar, mantener y renovar los sistemas de sea-
lizacin de trnsito en su jurisdiccin, de conformidad
1. FUNCIONES ESPECFICAS EXCLUSIVAS DE LAS con el reglamento nacional respectivo.
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
2.FUNCIONES ESPECFICAS COMPARTIDAS DE LAS
1.1. Normar, regular y planificar el transporte terrestre, MUNICIPALIDADES PROVINCIALES:
fluvial y lacustre a nivel provincial.
2.1. Controlar, con el apoyo de la Polica Nacional, el cum-
1.2. Normar y regular el servicio pblico de transporte te- plimiento de las normas de trnsito y las de transporte
rrestre urbano e interurbano de su jurisdiccin, de conformi- colectivo; sin perjuicio de las funciones sectoriales de ni-
dad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia. vel nacional que se deriven de esta competencia compar-
tida, conforme a la Ley de Bases de la Descentralizacin.
1.3. Normar, regular, organizar y mantener los sistemas
de sealizacin y semforos y regular el trnsito urbano 2.2. Organizar la sealizacin y nomenclatura de vas,
de peatones y vehculos. en coordinacin con las municipalidades distritales.
1.4. Normar y regular el transporte pblico y otorgar las 2.3. Ejercer la funcin de supervisin del servicio pblico de
correspondientes licencias o concesiones de rutas para el transporte provincial de su competencia, contando con el
transporte de pasajeros, as como regular el transporte de apoyo de la Polica Nacional asignada al control del trnsito.
carga e identificar las vas y rutas establecidas para tal objeto.
2.4. Instalar, mantener y renovar los sistemas de se-
1.5. Promover la construccin de terminales terrestres y alizacin de trnsito en su jurisdiccin y estable-
regular su funcionamiento. cer la nomenclatura de vas, en coordinacin con las
municipalidades distritales.
1.6. Normar, regular y controlar la circulacin de ve-
hculos menores motorizados o no motorizados, ta- 3. Funciones especficas compartidas de las municipa-
les como taxis, mototaxis, triciclos, y otros de similar lidades distritales:
naturaleza.
3.1. Establecer la nomenclatura y sealizacin de calles
1.7. Otorgar autorizaciones y concesiones para la pres- y vas de acuerdo con la regulacin provincial y en coor-
tacin del servicio pblico de transporte provincial de dinacin con la municipalidad provincial.
personas en su jurisdiccin.
3.2. Otorgar licencias para la circulacin de vehculos
1.8. Otorgar certificado de compatibilidad de uso, licen- menores y dems, de acuerdo con lo establecido en la
cia de construccin, certificado de conformidad de obra, regulacin provincial. (1)
(1) De conformidad con el artculo 13 de la ley n. 28750, publicada el 03 junio 2006, se precisa que los recursos por la imposicin de papeletas por infracciones al Reglamento
Nacional de Trnsito, provenientes de los convenios suscritos o por suscribirse entre las Municipalidades y la Polica Nacional del Per a nivel nacional, a favor de la Polica
de Trnsito de las jurisdicciones respectivas, se incorporan en el presupuesto del Pliego Ministerio del Interior, para ser orientados exclusivamente a los fines sealados en
los convenios. El Ministerio del Interior, queda autorizado para que mediante resolucin suprema y dentro del plazo de treinta (30) das siguientes de publicada la presente
Ley, establezca un rgimen de incentivos excepcionales de carcter no remunerativo ni pensionable, a la Polica de Trnsito con cargo de hasta el 75 % de los recursos de los
mencionados convenios, as como regule los procesos y procedimientos para la ejecucin presupuestal y financiera y uso de los citados recursos
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CONCORDANCIA: 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de
Ley n. 28719, art. 8 y 10 (Ley del Boleto Turstico) Educacin, a fin de generar acuerdos concertados y pro-
mover la vigilancia y el control ciudadanos.
ARTCULO 82. EDUCACIN, CULTURA, DEPORTES Y
RECREACIN 8. Apoyar la incorporacin y el desarrollo de nuevas tec-
Las municipalidades, en materia de educacin, cultu- nologas para el mejoramiento del sistema educativo.
ra, deportes y recreacin, tienen como competencias Este proceso se realiza para optimizar la relacin con
y funciones especficas compartidas con el gobierno otros sectores.
nacional y el regional las siguientes:
9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos
1. Promover el desarrollo humano sostenible en el regionales, los programas de alfabetizacin en el marco de
nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades las polticas y programas nacionales, de acuerdo con las ca-
educadoras. ractersticas socioculturales y lingsticas de cada localidad.
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recrea- R. n. 050-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva Norma
cin de la niez y del vecindario en general, mediante la para la ejecucin de la transferencia de competencias,
construccin de campos deportivos y recreacionales o el funciones y recursos en materia degestin educativa a
empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los los gobiernos locales incorporados al plan de munici-
fines antes indicados.(*) palizacin de la gestin educativa)
(*) Numeral modificado por el artculo 1 de la ley n. ARTCULO 83. ABASTECIMIENTO Y COMERCIALIZACIN
29103, publicada el 13 octubre 2007, cuyo texto es DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
el siguiente: Las municipalidades, en materia de abastecimiento y
comercializacin de productos y servicios, ejercen las
18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin, siguientes funciones:
de manera permanente, en la niez, la juventud y el vecinda-
rio en general, mediante las escuelas comunales de deporte, 1. Funciones especficas exclusivas de las
la construccin de campos deportivos y recreacionales o el municipalidades provinciales:
empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los
fines antes indicados; coordinan con las entidades pblicas 1.1. Regular las normas respecto del acopio, distribu-
responsables y convocan la participacin del sector privado. cin, almacenamiento y comercializacin de alimentos
y bebidas, en concordancia con las normas nacionales
19. Promover actividades culturales diversas. sobre la materia.
20. Promover la consolidacin de una cultura de ciuda- 1.2. Establecer las normas respecto del comercio
dana democrtica y fortalecer la identidad cultural de la ambulatorio.
poblacin campesina, nativa y afroperuana.
En aquellos casos en que las municipalidades distri- 2. Funciones especficas compartidas de las
tales no puedan asumir las funciones especficas a que municipalidades provinciales:
se refiere el presente artculo, se proceder conforme a
lo dispuesto en los artculos 76 y 77. 2.1. Construir, equipar y mantener, directamente o por
concesin, mercados de abastos al mayoreo o minoristas,
CONCORDANCIAS: en coordinacin con las municipalidades distritales en las
D. S. n. 009-2005-ED, art. 10 (Reglamento de la Gestin que estuvieran ubicados.
del Sistema Educativo)
Ley n. 28719, arts. 8 y 10 2.2. Realizar programas de apoyo a los productores y
R. Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo pequeos empresarios a nivel de la provincia, en coor-
Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) dinacin con las municipalidades distritales y las enti-
R. M. n. 0031-2007-ED (Plan de Municipalizacin de la dades pblicas y privadas de nivel regional y nacional.
Gestin Educativa y Lineamientos del Plan Piloto 2007)
R. n. 033-2009-PCM-SD (Acreditana las Municipalidades 3. Funciones especficas exclusivas de las
Distritales de Huamanguilla y Asuncin para la transfe- municipalidades distritales:
rencia de la funcin del artculo 82 de la Ley Orgnica de
Municipalidades en materia de gestin educativa) 3.1. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
R. n. 039-2009-PCM-SD (Acreditan a la Municipalidad ordenamiento del acopio, distribucin, almacenamiento
Distrital de La Esperanza de la provincia de Trujillo para la y comercializacin de alimentos y bebidas, a nivel distri-
transferencia de la funcin del artculo 82 de la Ley Org- tal, en concordancia con las normas provinciales.
nica de Municipalidades en materia de gestin educativa)
R. n. 046-2009-PCM-SD (Acreditan a la Municipalidad 3.2. Regular y controlar el comercio ambulatorio, de
Distrital de Kimbiri para la transferencia de la funcin acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad
del artculo 82 de la Ley Orgnica de Municipalidades) provincial.
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3.3. Realizar el control de pesos y medidas, as como el adultos mayores. As como de los derechos humanos
del acaparamiento, la especulacin y la adulteracin de en general, manteniendo un registro actualizado.
productos y servicios.
1.3. Regular las acciones de las Defensoras Municipales
3.4. Promover la construccin, equipamiento y mante- de los Nios y Adolescentes, DEMUNA, adecuando las
nimiento de mercados de abastos que atiendan las ne- normas nacionales a la realidad local.
cesidades de los vecinos de su jurisdiccin.
1.4. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems progra-
3.5. Promover la construccin, equipamiento y mante- mas de apoyo alimentario con participacin de la poblacin
nimiento de camales, silos, terminales pesqueros y loca- y en concordancia con la legislacin sobre la materia, cuan-
les similares, para apoyar a los productores y pequeos do la municipalidad distrital no pueda asumir dicha funcin.
empresarios locales.
1.5. Establecer canales de comunicacin y cooperacin
3.6. Otorgar licencias para la apertura de establecimien- entre los vecinos y los programas sociales.
tos comerciales, industriales y profesionales.
1.6. Contar con un registro actualizado de organiza-
4. Funciones especficas compartidas de las municipa- ciones juveniles de la provincia, as como de su par-
lidades distritales: ticipacin activa en la vida poltica, social, cultural y
econmica del gobierno local.
4.1. Promover la realizacin de ferias de productos
alimenticios, agropecuarios y artesanales, y apoyar la 1.7. Crear una oficina de proteccin, participacin y orga-
creacin de mecanismos de comercializacin y consu- nizacin de los vecinos con discapacidad, como un pro-
mo de productos propios de la localidad. grama dependiente de la Direccin de Servicios Sociales.
CONCORDANCIA: CONCORDANCIA:
R.Pres. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo R. n. 099-2006-PRE-CONADIS, Num. 5.1 (Lineamientos
Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010) de Poltica de Accin para las Oficinas Municipales de
D. Leg. n. 1062, art. 20 (Implementar y difundir la Proteccin, Participacin y Organizacin de Vecinos con
Poltica Nacional de Inocuidad de los Alimentos) Discapacidad)
2.4. Organizar, administrar y ejecutar los programas lo- 3. Funciones especficas compartidas de las municipalidades
cales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin distritales:
en riesgo, de nios, adolescentes, mujeres, adultos 3.1. Difundir y promover los derechos del nio y del adoles-
mayores, personas con discapacidad y otros grupos de cente, de la mujer y del adulto mayor, propiciando espacios
la poblacin en situacin de discriminacin. para su participacin en el nivel de las instancias municipales.
2.5. Contribuir al diseo de las polticas y planes nacio- 3.2. Promover, organizar y sostener, de acuerdo a sus po-
nales, regionales y provinciales de desarrollo social, y de sibilidades, cunas y guarderas infantiles, establecimien-
proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo. tos de proteccin a los nios y a personas con impedi-
mentos y ancianos desvalidos, as como casas de refugio.
2.6. Facilitar y participar en los espacios de concertacin
y participacin ciudadana para la planificacin, gestin y 3.3. Promover la igualdad de oportunidades con criterio
vigilancia de los programas locales de desarrollo social, de equidad.
as como de apoyo a la poblacin en riesgo.
CONCORDANCIA:
2.7. Promover y concertar la cooperacin pblica y pri- R. PRES. n. 044-CND-P-2006, Sector Mujer y Desarrollo
vada en los distintos programas sociales locales. Social 2.6.2 (Plan de Transferencias 2006-2010)
2.9. Promover el desarrollo integral de la juventud para 1. Funciones especficas exclusivas de las
el logro de su bienestar fsico, psicolgico, social, moral municipalidades provinciales:
y espiritual, as como su participacin activa en la vida
poltica, social, cultural y econmica del gobierno local. 1.1. Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con
participacin de la sociedad civil y de la Polica Nacional,
2.10. Resolver administrativamente los conflictos entre y normar el establecimiento de los servicios de serenaz-
vecinos y fiscalizar el cumplimiento de los acuerdos de go, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o
las juntas de propietarios de edificios y de las juntas ve- similares, de nivel distrital o del de centros poblados en
cinales de su localidad, con facultad para imponer san- la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley.
ciones por dichos incumplimientos, luego de una obliga-
toria etapa de conciliacin extrajudicial. 1.2. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de
defensa civil en la provincia, con sujecin a las normas
2.11. Ejecutar el Programa del Vaso de Leche y dems pro- establecidas en lo que respecta a los Comits de Defen-
gramas de apoyo alimentario con participacin de la pobla- sa Civil Provinciales.
cin y en concordancia con la legislacin sobre la materia.
2. Funciones especficas compartidas de las municipa-
2.12. Crear la Oficina de Proteccin, Participacin y Or- lidades provinciales:
ganizacin de los vecinos con discapacidad como un pro-
grama dependiente de la direccin de servicios sociales. 2.1. Coordinar con las municipalidades distritales que la
integran y con la Polica Nacional el servicio interdistrital
CONCORDANCIA: de serenazgo y seguridad ciudadana.
R. n. 099-2006-PRE-CONADIS, Num. 5.1 (Lineamientos
de Poltica de Accin para las Oficinas Municipales de 2.2. Promover acciones de apoyo a las compaas de
Proteccin, Participacin y Organizacin de Vecinos bomberos, beneficencias, Cruz Roja y dems institucio-
con Discapacidad) nes de servicio a la comunidad.
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157
3. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades 2. Funciones especficas compartidas de las
distritales: municipalidades provinciales:
3.1. Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia muni- 2.1. Organizar, en coordinacin con el respectivo go-
cipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas bierno regional y las municipalidades distritales de su
establecidas por la municipalidad provincial respectiva. jurisdiccin, instancias de coordinacin para promo-
ver el desarrollo econmico local; aprovechando las
3.2. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del dis- ventajas comparativas de los corredores productivos,
trito las acciones necesarias para la atencin de las ecotursticos y de biodiversidad.
poblaciones damnificadas por desastres naturales o
de otra ndole. 2.2. Realizar campaas conjuntas para facilitar la for-
malizacin de las micro y pequeas empresas de su cir-
3.3. Establecer el registro y control de las asociaciones cunscripcin territorial con criterios homogneos y de
de vecinos que recaudan cotizaciones o administran simplificacin administrativa.
bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de
sus fines. 2.3. Elaborar junto con las instancias correspondientes,
evaluaciones de impacto de los programas y proyectos
CONCORDANCIA: de desarrollo econmico local.
Ley n. 28719, arts. 8 y 10
2.4. Promover, en coordinacin con el gobierno regio-
ARTCULO 86. PROMOCIN DEL DESARROLLO ECO- nal, agresivas polticas orientadas a generar productivi-
NMICO LOCAL dad y competitividad en las zonas urbanas y rurales, as
1. Funciones especficas exclusivas de las municipalida- como la elaboracin de mapas provinciales sobre poten-
des provinciales: ciales riquezas, con el propsito de generar puestos de
trabajo y desanimar la migracin.
1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo eco-
nmico local sostenible y un plan operativo anual, 2.5. En los municipios rurales, concertar con las comuni-
e implementarlos en funcin de los recursos dispo- dades campesinas.
nibles y de las necesidades de la actividad empre-
sarial de la provincia, segn diagnstico econmico 2.6. Articular las zonas rurales con las urbanas, fortale-
de su jurisdiccin. ciendo as la economa regional.
1.2. Flexibilizar y simplificar los procedimientos de 3. Funciones especficas exclusivas de las municipalida-
obtencin de licencias y permisos en el mbito de des distritales:
su jurisdiccin, sin obviar las normas tcnicas de
seguridad. 3.1. Disear un plan estratgico para el desarrollo
econmico sostenible del distrito y un plan operativo
1.3. Mantener un registro de las empresas que operan anual de la municipalidad, e implementarlos en fun-
en su jurisdiccin y cuentan con licencia municipal de cin de los recursos disponibles y de las necesidades
funcionamiento, definitiva o provisional, consignando de la actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs
expresamente el cumplimiento o incumplimiento de de un proceso participativo.
las normas tcnicas de seguridad.
3.2. Ejecutar actividades de apoyo directo e indirec-
1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la to a la actividad empresarial en su jurisdiccin sobre
elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al informacin, capacitacin, acceso a mercados, tecno-
desarrollo econmico local sostenible en su espacio loga, financiamiento y otros campos a fin de mejorar
territorial la competitividad.
158 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
3.3. Concertar con instituciones del sector pblico y ARTCULO 90. OBRAS INMOBILIARIAS
privado de su jurisdiccin sobre la elaboracin y eje- La construccin, reconstruccin, ampliacin, modificacin
cucin de programas y proyectos que favorezcan el o reforma de cualquier inmueble, se sujeta al cumplimien-
desarrollo econmico del distrito. to de los requisitos que establezcan la Ley, el Reglamento
Nacional de Construcciones y las ordenanzas o reglamen-
3.4. Brindar la informacin econmica necesaria so- tos sobre seguridad de Defensa Civil, y otros organismos
bre la actividad empresarial en su jurisdiccin, en que correspondan, para garantizar la salubridad y esttica
funcin de la informacin disponible, a las instancias de la edificacin; asimismo deben tenerse en cuenta los
provinciales, regionales y nacionales. estudios de impacto ambiental, conforme a ley.
6. Disponer la pintura peridica de las fachadas, y el uso 5. La salvaguarda de recursos naturales necesarios para
o no uso de determinados colores. la vida de la poblacin.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital no ejerce 7. Las dems que le delegue la municipalidad distrital.
funciones ni actos de gobierno. El primer regidor de la municipalidad distrital la con-
voca y preside. El alcalde podr asistir a las sesiones, en
ARTCULO 105. REGLAMENTO DEL CONSEJO cuyo caso la presidir.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital se rige por Re-
glamento aprobado por Ordenanza Distrital, durante el ARTCULO 108. SESIONES
primer trimestre de su funcionamiento, a propuesta del La Junta de Delegados Vecinales Comunales se reunir,
Consejo de Coordinacin Local Distrital. en forma ordinaria, cuatro veces al ao. Podr ser con-
vocada en forma extraordinaria por el primer regidor del
CAPTULO IV distrito o por no menos del 25 % (veinticinco por ciento)
de los delegados vecinales.
LA JUNTA DE DELEGADOS VECINALES COMUNALES
ARTCULO 109. DELEGADO VECINAL
ARTCULO 106. DEFINICIN Y COMPOSICIN El delegado vecinal comunal es elegido, en forma direc-
La junta de delegados vecinales comunales es el rgano ta, por los vecinos del rea urbana o rural a la que repre-
de coordinacin integrado por los representantes de las sentan. Tiene como funcin representar a su comunidad
agrupaciones urbanas y rurales que integran el distrito ante la Junta de Delegados Vecinales por el perodo de
dentro de la provincia y que estn organizadas, princi- un ao y velar por el cumplimiento de los acuerdos que
palmente, como juntas vecinales. se adopten en ella.
Asimismo, est integrada por las organizaciones so- Para ser elegido delegado vecinal comunal se
ciales de base, vecinales o comunales, las comunidades requiere ser ciudadano en ejercicio y tener su resi-
nativas, respetando su autonoma y evitando cualquier dencia en el rea urbana o rural a la que representa.
injerencia que pudiera influir en sus decisiones, y por Su ejercicio no constituye funcin pblica, ni genera
los vecinos que representan a las organizaciones socia- incompatibilidad alguna.
les de la jurisdiccin que promueven el desarrollo local
y la participacin vecinal, para cuyo efecto las municipa- ARTCULO 110. REGULACIN
lidades regulan su participacin, de conformidad con el La constitucin y delimitacin de las Juntas Veci-
artculo 197 de la Constitucin Poltica del Estado. nales Comunales, el nmero de sus delegados, as
como la forma de su eleccin y revocatoria, sern
ARTCULO 107. FUNCIONES establecidos mediante ordenanza de la respectiva
La Junta de Delegados Vecinales Comunales tiene entre municipal distrital
sus funciones:
TTULO VIII
1. Concertar y proponer las prioridades de gasto e
inversin dentro del distrito y los centros poblados. LOS DERECHOS DE PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL
4. Apoyar el mejoramiento de la calidad de los servicios ARTCULO 111. PARTICIPACIN Y CONTROL VECINAL
pblicos locales y la ejecucin de obras municipales. Los vecinos de una circunscripcin municipal inter-
vienen en forma individual o colectiva en la gestin
5. Organizar los torneos y competencias vecinales y esco- administrativa y de gobierno municipal a travs de
lares del distrito en el mbito deportivo y en el cultural. mecanismos de participacin vecinal y del ejercicio de
derechos polticos, de conformidad con la Constitucin
6. Fiscalizar la ejecucin de los planes de desarrollo municipal. y la respectiva ley de la materia.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
163
CAPTULO II ARTCULO 115. DERECHO DE REFERNDUM
El referndum municipal es un instrumento de parti-
LA PARTICIPACIN DE LOS VECINOS EN EL GOBIERNO cipacin directa del pueblo sobre asuntos de compe-
LOCAL tencia municipal, mediante el cual se pronuncia con
carcter decisorio, respecto a la aprobacin o desapro-
ARTCULO 112. PARTICIPACIN VECINAL bacin de las ordenanzas municipales, excepto aque-
Los gobiernos locales promueven la participacin veci- llas de naturaleza tributaria que estn de acuerdo a ley.
nal en la formulacin, debate y concertacin de sus pla- El referndum municipal es convocado por el Jurado Na-
nes de desarrollo, presupuesto y gestin. cional de Elecciones a travs de su instancia local o regional,
Para tal fin deber garantizarse el acceso de todos a pedido del concejo municipal o de vecinos que represen-
los vecinos a la informacin. ten no menos del 20 % (veinte por ciento) del nmero total
de electores de la provincia o el distrito, segn corresponda.
ARTCULO 113. EJERCICIO DEL DERECHO DE PARTICIPACIN El referndum municipal se realiza dentro de los 120
El vecino de una jurisdiccin municipal puede ejercer su (ciento veinte) das siguientes al pedido formulado por
derecho de participacin vecinal en la municipalidad de el Concejo Municipal o por los vecinos. El Jurado Elec-
su distrito y su provincia, mediante uno o ms de los toral fija la fecha y las autoridades polticas, militares,
mecanismos siguientes: policiales, y las dems que sean requeridas, prestan las
facilidades y su concurrencia para la realizacin del refe-
1. Derecho de eleccin a cargos municipales. rndum en condiciones de normalidad.
Para que los resultados del referndum municipal
2. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales. surtan legales, se requiere que hayan votado vlida-
mente por lo menos el 35 % (treinta y cinco por ciento)
3. Derecho de referndum. del total de electores de la circunscripcin consultada.
El referndum municipal obliga al concejo munici-
4. Derecho de denunciar infracciones y de ser informado. pal a someterse a sus resultados y, en consecuencia, a
dictar las normas necesarias para su cumplimiento. Pa-
5. Cabildo Abierto, conforme a la ordenanza que lo regula. sados los tres aos un mismo tema puede someterse a
referndum municipal por segunda vez.
6. Participacin a travs de Juntas Vecinales, comits de
vecinos, asociaciones vecinales, organizaciones comu- ARTCULO 116. JUNTAS VECINALES COMUNALES
nales, sociales u otras similares de naturaleza vecinal. Los concejos municipales, a propuesta del alcalde, de los
regidores, o a peticin de los vecinos, constituyen juntas
7. Comits de gestin. vecinales, mediante convocatoria pblica a elecciones;
las juntas estarn encargadas de supervisar la presta-
ARTCULO 114. INICIATIVA EN LA FORMACIN DE DIS- cin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las
POSITIVOS MUNICIPALES normas municipales, la ejecucin de obras municipales y
La iniciativa en la formacin de dispositivos municipales es otros servicios que se indiquen de manera precisa en la
el derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobier- ordenanza de su creacin. Las juntas vecinales comuna-
no local la adopcin de una norma legal municipal de cum- les, a travs de sus representantes acreditados, tendrn
plimiento obligatorio por todos o una parte de los vecinos derecho a voz en las sesiones del concejo municipal.
de la circunscripcin o del propio concejo municipal. La ini- El concejo municipal aprueba el reglamento de orga-
ciativa requiere el respaldo mediante firmas, certificadas nizacin y funciones de las juntas vecinales comunales,
por el Reniec, de ms del 1 % (uno por ciento) del total de donde se determinan y precisan las normas generales a
electores del distrito o provincia correspondiente. que debern someterse.
El concejo municipal, a propuesta del alcalde, aprobar
las normas para el ejercicio de la iniciativa a que se refiere CONCORDANCIAS:
el presente artculo. D. S. n. 023-2005-VIVIENDA, art. 184
164 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
ARTCULO 154. MUNICIPALIDADES DISTRITALES 4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, ar-
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce jurisdic- bitrios, licencias y derechos municipales.
cin, en las materias de su competencia, sobre las munici-
palidades distritales ubicadas en el territorio de la provin- 5. Ejercer las atribuciones que conforme a esta ley co-
cia de Lima. Se rigen por las disposiciones establecidas para rresponden a los concejos provinciales.
las municipalidades distritales en general, en concordancia
con las competencias y funciones metropolitanas especia- 6. Aprobar y evaluar el Plan Regional de Desarrollo Con-
les, con las limitaciones comprendidas en la presente ley y certado y los Planes Directores de los distritos.
las que se establezcan mediante ordenanza metropolitana.
7. Aprobar mediante ordenanza la organizacin y fun-
ARTCULO 155. APLICACIN DE DISPOSICIONES GENERALES ciones de la Junta de Planeamiento Metropolitano, la
Las dems disposiciones de la presente ley rigen tambin Junta de Cooperacin Metropolitana y las Comisiones
para la Municipalidad Metropolitana de Lima y las muni- Especiales de Asesoramiento.
cipalidades distritales de su jurisdiccin en todo aquello
que no se oponga expresamente al presente ttulo. 8. Aprobar mediante ordenanza las normas reguladoras
del desarrollo del Centro Histrico de Lima, del Proyecto
CAPTULO II de la Costa Verde, del Sistema Metropolitano de Seguri-
dad Ciudadana, de la Economa y Hacienda Municipal; y
EL CONCEJO METROPOLITANO de otras que lo requieran.
1. Aprobar el Estatuto del Gobierno Metropolitano de 12. Aprobar planes y programas metropolitanos en
Lima mediante ordenanza. materia de acondicionamiento territorial y urbanstico,
infraestructura urbana, vivienda, seguridad ciudadana,
2. Dictar ordenanzas sobre asuntos municipales y regio- poblacin, salud, proteccin del medio ambiente, edu-
nales, dentro de su mbito territorial, las cuales tendrn cacin, cultura, conservacin de monumentos, turismo,
alcance, vigencia y preeminencia metropolitana. recreacin, deporte, abastecimiento, comercializacin
de productos, transporte, circulacin, trnsito y par-
3. Velar por el respeto de la Constitucin, de la ticipacin ciudadana, planes y programas destinados
presente ley de desarrollo constitucional, de las a lograr el desarrollo integral y armnico de la capital
ordenanzas que dicte, as como por la autonoma de la Repblica, as como el bienestar de los vecinos de
poltica, econmica y administrativa del gobierno su jurisdiccin. Los planes y programas metropolitanos
municipal metropolitano de Lima. relacionados con inmuebles integrantes del patrimonio
MINISTERIO DEL AMBIENTE
169
cultural de la Nacin debern contar con opinin favora- 24. Promover y organizar la activa participacin de los ve-
ble previa del Instituto Nacional de Cultura. cinos en el gobierno de la Municipalidad Metropolitana de
Lima y de las municipalidades distritales que la integran.
13. Aprobar la creacin, modificacin, ampliacin y
liquidacin de empresas municipales y, en general, 25. Contratar, sin aprobacin previa o ratificacin de
de personas jurdicas de derecho pblico, cuyo objeto otro organismo, la atencin de los servicios que no ad-
social corresponda a la implementacin de las funcio- ministre directamente.
nes y al cumplimiento de los fines de la Municipalidad
Metropolitana de Lima. 26. Fiscalizar a la Alcalda Metropolitana, a las em-
presas municipales, a los organismos pblicos des-
14. Aprobar la emisin de bonos e instrumentos de fi- centralizados municipales, a los entes municipales
nanciamiento cotizables y comercializables en el mer- metropolitanos y a las municipalidades distritales que
cado de valores nacional e internacional. integran la Municipalidad Metropolitana de Lima.
La presente enumeracin no es limitativa; por orde-
15. Aprobar la participacin de la Municipalidad Me- nanza municipal podrn asignarse otras competencias,
tropolitana de Lima en empresas mixtas, dedicadas a la siempre que correspondan a la naturaleza y funciones
prestacin de servicios pblicos locales y a la ejecucin de la Municipalidad Metropolitana de Lima como rga-
de actividades municipales metropolitanas. no del gobierno local de la capital de la Repblica e ins-
trumento fundamental de la descentralizacin del pas.
16. Aprobar los planes ambientales en su jurisdiccin,
as como controlar la preservacin del medio ambiente. CAPTULO III
21. Regular el funcionamiento del transporte pblico, la 1.2. Formular y ejecutar el presupuesto anual.
circulacin y el trnsito metropolitano.
1.3. Formular y ejecutar el plan anual de obras e
22. Aprobar emprstitos internos y externos, de inversiones metropolitanas.
acuerdo a ley.
1.4. Organizar y actualizar permanentemente su
23. Aprobar el rgimen de administracin de bienes y marges de bienes.
rentas de la Municipalidad Metropolitana de Lima, as
como la organizacin de los servicios pblicos locales de 1.5. Organizar y administrar el sistema de recaudacin
carcter metropolitano. metropolitana de ingresos y rentas.
170 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
2.2. Aprobar y normar los distintos procesos de habili- 3. Nombrar a sus representantes ante los organismos o
tacin urbana. comisiones que formen los poderes pblicos.
4.1. Formular los planes ambientales en su jurisdic- 1.3. Constituir, organizar y administrar el sistema me-
cin, as como controlar la preservacin del medio tropolitano de parques, integrado por parques zonales
ambiente. existentes, parques zoolgicos, jardines botnicos, bos-
ques naturales y reas verdes ubicadas en el Cercado
4.2. Conservar y acrecentar las reas verdes de la de Lima, en forma directa o a travs de sus organismos
metrpoli. descentralizados o de terceros mediante concesin.
4.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin 1.4. Administrar y mantener actualizado el catastro
ecolgica. metropolitano.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
171
1.5. Definir, mantener y sealar la nomenclatura de 3.5. Supervisar los procesos de fijacin de tarifas de los
la red vial metropolitana y mantener el sistema de servicios pblicos locales.
sealizacin del trnsito.
4. En materia de industria, comercio y turismo:
1.6. Reglamentar el otorgamiento de licencias de
construccin; remodelaciones y demoliciones. 4.1. Promover y regular la comercializacin mayorista y
minorista de productos alimenticios, promoviendo la in-
1.7. Disear y promover la ejecucin de programas mu- versin y habilitacin de la infraestructura necesaria de
nicipales de vivienda para las familias de bajos recursos. mercados y centros de acopio.
1.8. Disear y ejecutar programas de destugurizacin y 4.2. Autorizar la realizacin de ferias industriales y
renovacin urbana. comerciales.
1.9. Promover y controlar la prestacin de servicios 4.3. Autorizar la ubicacin y disponer la reubicacin de
funerarios. plantas industriales.
1.10. Promover y controlar la prestacin de servicios en 4.4. Otorgar licencias de apertura de establecimien-
casos de conmocin civil o desastre. tos comerciales, artesanales, de servicios tursticos y
de actividades profesionales, de conformidad con la
2. En materia de promocin del desarrollo econmico social: zonificacin aprobada.
2.1. Promover el desarrollo de empresas. 4.5. Dictar las polticas de la banca municipal para el apoyo
y promocin de la micro y pequea empresa industrial.
2.2. Promover y controlar los centros de formacin, ca-
pacitacin y recalificacin laboral. 4.6. Establecer, fomentar y administrar parques y centros
industriales.
2.3. Fomentar la inversin privada en proyectos de in-
fraestructura metropolitana que impulsen el empleo. 4.7. Promover y controlar la calidad de los servicios
tursticos.
2.4. Evaluar los recursos laborales y mantener actualiza-
das las estadsticas del empleo. 4.8. Colaborar con los organismos competentes, en la
identificacin y conservacin del patrimonio histrico -
3. En materia de abastecimiento de bienes y servicios monumental y urbanstico.
bsicos:
5. En materia de poblacin y salud:
3.1. Controlar el acopio, almacenamiento y distribu-
cin de los alimentos bsicos, sancionando la especu- 5.1. Promover la calidad de los servicios de salud que
lacin, adulteracin y acaparamiento de los mismos, brinden los centros de salud pblicos, en coordinacin
as como el falseamiento de las pesas y medidas. con el Ministerio de Salud y ESSALUD.
3.2. Controlar el cumplimiento de las normas de calidad 5.2. Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y
de la industria de alimentos y de bebidas. seguridad en establecimientos industriales, comerciales,
educativos, recreacionales y en otros lugares pblicos, en
3.3. Reglamentar y controlar el comercio ambulatorio. coordinacin con el Ministerio de Salud.
3.4. Firmar contratos de concesin con empresas de 5.3. Supervisar el normal abastecimiento de los
servicios pblicos locales. medicamentos genricos.
172 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
5.4. Formular y ejecutar programas de apoyo y protec- 7.3. Planificar, regular, organizar y mantener la red vial
cin a nios y personas adultas mayores y personas con metropolitana, los sistemas de sealizacin y semforos.
discapacidad que se encuentren en estado de abandono.
7.4. Otorgar las concesiones, autorizaciones y permisos
5.5. Supervisar la accin de las entidades privadas que de operacin para la prestacin de las distintas modali-
brinden servicios de asistencia y rehabilitacin social a dades de servicios pblicos de transporte de pasajeros y
grupos en riesgo, en coordinacin con los rganos de carga, de mbito urbano e interurbano, as como de las
gobierno competentes. instalaciones conexas.
5.6. Promover y organizar campaas de salud preven- 7.5. Promover la construccin de terminales terrestres y
tiva y control de epidemias; en coordinacin con el regular su funcionamiento.
Ministerio de Salud.
7.6. Verificar y controlar el funcionamiento de veh-
5.7. Construir, equipar o administrar establecimiento de culos automotores, a travs de revisiones tcnicas
salud primaria. peridicas. (*)
5.8. Promover la realizacin de proyectos de evaluacin (*) Numeral derogado por la Tercera Disposicin Final
del nivel nutricin y de apoyo alimentario a los sectores de la ley n. 29237, publicada el 28 mayo 2008.
de bajos recursos.
7.7. Regular la circulacin de vehculos menores moto-
5.9. Promover y controlar la prestacin de servicios funerarios. rizados o no motorizados, tales como mototaxis, taxis,
triciclos y otros de similar naturaleza.
6. En materia de saneamiento ambiental:
8. En materia de Seguridad Ciudadana:
6.1. Coordinar los procesos interinstitucionales de sanea-
miento ambiental que se desarrollan en su circunscripcin. 8.1. Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metro-
politano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley
6.2. Organizar el Sistema Metropolitano de Trata- de la materia.
miento y Eliminacin de Residuos Slidos, limpieza
pblica y actividades conexas, firmar contratos de 8.2. Crear y desarrollar, conjuntamente con el Sistema
concesin de servicios, as como controlar su eficaz Nacional de Defensa Civil, el Plan Metropolitano de Con-
funcionamiento. tingencia, para la prevencin y atencin de situaciones
de emergencia y desastres.
6.3. Fomentar la ejecucin de programas de educacin
ecolgica. 8.3. Crear el sistema de promocin del deporte comunal y
distrital, integrado por el representante de la oficina de Fo-
6.4. Controlar las epidemias que puedan afectar a la fau- mento del Deporte y el representante de la Junta Vecinal.
na de la metrpoli.
CAPTULO V
6.5. Organizar y controlar la sanidad animal as como la re-
gulacin y control en la tenencia de animales domsticos. LA ASAMBLEA METROPOLITANA
QUINTA. El Consejo Nacional de Descentralizacin, STIMA. Para asegurar que el proceso de transferencia
en coordinacin con los sectores, iniciar en el ao se realice en forma progresiva y ordenada, el Poder Eje-
2003 el proceso de transferencia de funciones a los cutivo constituir, dentro de los 10 (diez) primeros das
gobiernos locales de los fondos y proyectos socia- hbiles contados a partir de la vigencia de la presente Ley,
les, as como de los programas sociales de lucha Comisiones Sectoriales de Transferencia, presididas por
contra la pobreza. los viceministros de los sectores correspondientes.
Las comisiones sectoriales de transferencia propondrn,
CONCORDACIAS: hasta el ltimo da til del mes de febrero de cada ao, los
D. S. n. 052-2005-PCM planes anuales de transferencia, los mismos que sern pre-
R. n. 081-CND-P-2005 (Aprueban Directiva Procedi- sentados al Consejo Nacional de Descentralizacin.
miento para la Formulacin de los Planes de Transfe- Hasta el ltimo da til del mes de marzo del ao co-
rencia Sectoriales de Mediano Plazo y de los Planes rrespondiente el Consejo Nacional de Descentralizacin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
175
evaluar y articular los planes sectoriales y coordinar DCIMO PRIMERA. La ejecucin de obras e instalacin de
la formulacin del plan anual de transferencia de com- servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial,
petencias sectoriales a las municipalidades, el mismo disposicin sanitaria con excretas y electrificacin hecha con
que ser presentado para su aprobacin por decreto su- aportes de la poblacin, constituyen patrimonio de la munici-
premo, con el voto favorable del Consejo de Ministros. palidad donde se ejecutaron las mismas. Por tanto la entidad
prestadora que opera en esa localidad, recepcionar dicha
CONCORDANCIAS: infraestructura con carcter de contribucin reembolsable.
R. n. 026-CND-P-2005 (Plan de Transferencia Sectorial Este reembolso podr hacerse a travs de la trans-
del Quinquenio 2005-2009) ferencia de acciones, bonos u otras modalidades que
R. M. n. 154-2006-PCM (Aprueban Plan de Transferencia garanticen su recuperacin real.
Sectorial 2006 de la Presidencia del Consejo de Ministros) Los recursos que obtengan las municipalidades por
R. M. n. 090-2008-PCM (Aprueban Plan Anual de Transferen- dicho concepto debern ser utilizados en obras dentro
cia Sectorial 2008 de la Presidencia del Consejo de Ministros) de su jurisdiccin, bajo responsabilidad.
D. S. n. 049-2008-PCM (Decreto Supremo que aprueba
el Plan Anual de Transferencia de Competencias Secto- DCIMO SEGUNDA. Las municipalidades de centros po-
riales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2008) blados creadas a la vigencia de la presente ley adecuan
R. n. 059-2009-PCM-SD (Aprueban Directiva para la su funcionamiento, en lo que sea pertinente, a las nor-
Transferencia de Fondos, Programas, Proyectos, Empre- mas dispuestas en la presente ley.
sas, Infraestructura y Otros Instrumentos asociados a Los centros poblados creados por resoluciones expre-
las funciones transferidas a los Gobiernos Regionales y sas se adecuan a lo previsto en la presente Ley, mante-
Locales, y la utilizacin de la Delegacin de Competen- niendo su existencia en mrito a la adecuacin respectiva
cias entre niveles de Gobierno, en el marco del Proceso y las ordenanzas que sobre el particular se expidan.
de Descentralizacin) El perodo de los alcaldes y regidores de los cen-
tros poblados existentes se adecua a lo previsto en la
OCTAVA. Los predios que correspondan a las municipa- presente ley. (*)
lidades en aplicacin de la presente ley se inscriben en
el Registro de Predios por el solo mrito del acuerdo de (*) Confrontar con la nica Disposicin Complementa-
concejo que lo disponga, siempre que no se encuentren ria de la ley n. 28458, publicada el 09-01-2005.
inscritos a favor de terceros.
En este nico supuesto, la regularizacin de la titula- CONCORDANCIAS:
ridad municipal estar exonerada del pago de derechos Ley n. 28440, 1ra. Disp. Comp.
registrales, siempre que se efecte en el plazo de un ao
a partir de la vigencia de la presente ley. DCIMO TERCERA. Tratndose de predios respecto de los
cuales dos o ms jurisdicciones reclamen para s los tributos
NOVENA. Mediante decreto supremo, con el voto apro- municipales que se calculan en base al valor de autovalo de
batorio del Consejo de Ministros, se aprobar el listado los mismos o al costo de servicio prestado, se reputarn como
de las municipalidades rurales. vlidos los pagos efectuados al municipio de la jurisdiccin a
la que corresponda el predio segn inscripcin en el registro
CONCORDANCIAS: de propiedad inmueble correspondiente. En caso de predios
R. M. n. 083-2006-PCM (Constituyen Comisin encar- que no cuenten con inscripcin registral, se reputarn como
gada de elaborar Listado de Municipalidades Rurales) vlidos los pagos efectuados a cualquiera de las jurisdicciones
D. S. n. 090-2011-PCM (Aprueban Listado de Municipali- distritales en conflicto, a eleccin del contribuyente.
dades Rurales del Per) La validacin de los pagos, conforme a lo anterior, ten-
dr vigencia hasta que se defina el conflicto de lmites exis-
DCIMA. Las funciones de la Municipalidad Metropolita- tente, de manera tal que a partir del ao siguiente a aqul
na de Lima en materia regional se determinan en la Ley en que se defina el conflicto de lmites, se deber tributar
Orgnica de Gobiernos Regionales. al municipio a cuya jurisdiccin se haya atribuido el predio.
176 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
A partir del da de publicacin de la presente norma, DCIMO QUINTA. El sistema de acreditacin de los go-
se dejar sin efectos todo proceso de cobranza iniciado biernos locales es regulado por ley, con votacin califica-
respecto de tributos municipales por los predios ubica- da, sobre la base de la propuesta tcnica elaborada por
dos en zonas de conflicto de jurisdiccin, a la sola acre- el Consejo Nacional de Descentralizacin.
ditacin por el contribuyente de los pagos efectuados
de acuerdo a los prrafos precedentes de este artculo. CONCORDANCIAS:
Ley n. 28273
CONCORDANCIAS:
Ley n. 28374, art. 4 DCIMO SEXTA. Las municipalidades determinarn espa-
cios de concertacin adicionales a los previstos en la pre-
DCIMO CUARTA. Los propietarios de edificaciones sente ley y regularn mediante ordenanza los mecanis-
que hayan sido construidas sin licencia de construc- mos de aprobacin de sus presupuestos participativos.
cin y/o en terrenos sin habilitacin urbana, hasta el
31 de diciembre de 2002, podrn regularizar su situa- DCIMO STIMA. Las deudas provenientes de aportes a
cin, sin pago de multas ni otras sanciones, hasta el las diferentes entidades del Estado que se encuentren pen-
30 de junio de 2003, mediante el procedimiento de dientes de pago hasta el 31 de diciembre de 2002 podrn
regularizacin de edificaciones a que se refiere la Ley reprogramarse, refinanciarse o reestructurarse, con un
n. 27157 y normas reglamentarias. plazo no menor a los cuatro aos ni mayor a los diez aos.
No se devolvern las multas pagadas y por el mrito Los trminos y condiciones del fraccionamiento especial a
del acogimiento a la regularizacin quedarn extinguidas favor de los municipios, se determinar por libre acuerdo
las que se hubieren impuesto, cualquiera sea el estado entre las partes.
de su cobranza.
La regularizacin que se permite en el presente ar- CONCORDANCIAS:
tculo, tambin es de aplicacin para la declaracin de Acuerdo n. 62-22-ESSALUD-2004 (Rgimen de Facili-
demolicin, salvo tratndose de inmuebles protegidos dades de Pago pra deudas por prestaciones de salud
por la ley n. 24047. econmicas otorgadas a trabajadores y derechoha-
Se excluyen de los beneficios y facilidades dispuestas bientes, que mantienen entidades empleadoras con
en el presente artculo, a las edificaciones levantadas en Essalud), art. 3, numeral 3.2.
contravencin de la normatividad sobre medio ambiente, Acuerdo n. 51-14-ESSALUD-2008 (Establecen Rgi-
as declarada por la autoridad competente. (*) men de Facilidades de Pago y/o Canje de Deudas con
Bienes y Servicios para deuda no tributaria de natura-
CONCORDANCIAS: leza pblica por concepto de reembolso de prestacio-
Directiva n. 012-2003-SUNARP-SN, aprobada por R. nes otorgada a trabajadores y/o derechohabientes
n. 487-2003-SUNARP-SN de entidades empleadoras morosas), Num. 5.2
(*) Disposicin Complementaria modificada por el Ar- DCIMO OCTAVA. Las municipalidades que tengan a su
tculo 1 de la ley n. 28437, publicada el 28-12-2004, cargo beneficiarios del Decreto Ley n. 20530, debern
cuyo texto es el siguiente: priorizar el pago oportuno de sus pensiones pendien-
tes o por generarse; para tal efecto y cuando estas no
DCIMO CUARTA. Los propietarios de edificaciones puedan ser cubiertas con los otros ingresos de sus pre-
que hayan sido construidas sin licencia de construc- supuestos, debern disponer de hasta el diez por ciento
cin y/o en terrenos sin habilitacin urbana, hasta el de los recursos del Fondo de Compensacin Municipal
31 de diciembre de 2003, podrn regularizar su situa- (FONCOMUN). Incurren en responsabilidad los Concejos
cin, sin pago de multas ni otras sanciones, hasta el que contravengan lo dispuesto en el presente prrafo.
31 de diciembre de 2005, mediante el procedimiento
de regularizacin de edificaciones a que se refiere la DCIMO NOVENA. Para la implementacin de los porta-
ley n. 27157 y normas reglamentarias. les electrnicos el Consejo Nacional de Descentralizacin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
177
disear un software con una estructura uniforme para CARLOS FERRERO
todas las municipalidades. Presidente del Congreso de la Repblica
VIGSIMA. Las municipalidades provinciales o distri- JESS ALVARADO HIDALGO
tales, por nica vez, con acuerdo adoptado por dos Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica
tercios de los miembros del concejo municipal, podrn
declararse en emergencia administrativa o financiera, AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA
por un plazo mximo de noventa das, con el objeto POR TANTO:
de hacer las reformas, cambios o reorganizaciones que
fueran necesarias para optimizar sus recursos y fun- Mando se publique y cumpla.
ciones, respetando los derechos laborales adquiridos Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintisis das
legalmente. del mes de mayo del ao dos mil tres.
VIGSIMO PRIMERA. Los fondos municipales de inversin ALEJANDRO TOLEDO
se mantienen vigentes y se rigen por su ley de creacin. Presidente Constitucional de la Repblica
VIGSIMO SEGUNDA. Cuando la gestin financiera y pre- LUIS SOLARI DE LA FUENTE
supuestaria de los gobiernos locales comprometa grave- Presidente del Consejo de Ministros
mente la estabilidad macroeconmica del pas, podrn
dictarse medidas extraordinarias en materia econmica
y financiera conforme inciso 19) del artculo 118 de la
Constitucin Poltica del Per.
En Lima, a los seis das del mes de mayo de dos mil tres.
178 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES
MINISTERIO DEL AMBIENTE
179
Artculo 2. Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental a. Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Na-
2.1 El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se cons- cional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Accin
tituye sobre la base de las instituciones estatales, rga- Ambiental y las normas transectoriales que se dicten
nos y oficinas de los distintos ministerios, organismos para alcanzar sus objetivos.
pblicos descentralizados e instituciones pblicas a ni-
vel nacional, regional y local que ejerzan competencias b. Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de
y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; acuerdo con el carcter transectorial de la gestin ambiental.
as como por los Sistemas Regionales y Locales de Ges-
tin Ambiental, contando con la participacin del sector c. Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposi-
privado y la sociedad civil. ciones, omisiones, duplicidades y vacos en el ejercicio
de las competencias ambientales.
2.2 El ejercicio de las funciones ambientales a cargo
de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema d. Descentralizacin y desconcentracin de capacidades
Nacional de Gestin Ambiental y la direccin de su y funciones ambientales.
ente rector.
e. Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simpli-
Artculo 3. De la finalidad del Sistema ficar y dar transparencia a los procedimientos y trmites
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por fi- administrativos en materia ambiental.
nalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar
y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, progra- f. Garanta al derecho de informacin ambiental.
mas y acciones destinados a la proteccin del ambiente
y contribuir a la conservacin y aprovechamiento soste- g. Participacin y concertacin, a fin de promover
nible de los recursos naturales. la integracin de las organizaciones representativas
182 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
del sector privado y la sociedad civil en la toma de o. Permanencia, continuidad y transparencia de las ac-
decisiones ambientales. ciones de fiscalizacin.
h. Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigi- p. Articulacin del crecimiento econmico, el bienes-
das a la prevencin de la contaminacin. tar social y la proteccin ambiental, para el logro del
Desarrollo Sostenible.
i. Promocin de mecanismos alternativos para la
resolucin de conflictos ambientales. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 008-2005-PCM, art. 8
j. Priorizacin de mecanismos e instrumentos de pre- D. S. n. 008-2005-PCM, art. 46
vencin y produccin limpia. D. del Consejo Directivo n. 018-2005-Conam-CD
(Aprueban ndice de Nocividad de los Combustibles
k. Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que (INC) para el perodo 2005 - 2006)
cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta D. S. n. 009-2008-PRODUCE (Medidas de carcter pre-
de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para cautorio con relacin a la actividad extractiva de los
postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes grandes pelgicos picudos)
para impedir la degradacin del ambiente.(*)
Artculo 6. De los Instrumentos de Gestin y Planificacin
(*) Literal modificado por el artculo 1 de la ley n. 29050, Ambiental
publicada el 24 junio 2007, cuyo texto es el siguiente: Las competencias sectoriales, regionales y locales se
ejercen con sujecin a los instrumentos de gestin am-
k. Precautorio, de modo que cuando haya indicios razona- biental, diseados, implementados y ejecutados para
bles de peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de
a travs de este, a la salud, la ausencia de certeza cientfica la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el
no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este efecto,
la ejecucin de medidas eficaces y eficientes destinadas a el Conam debe asegurar la transectorialidad y la debida
evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos coordinacin de la aplicacin de estos instrumentos, a
son razonables considerando los posibles escenarios que travs de:
plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas de-
ben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico a. La elaboracin y aprobacin de normas de calidad
que se vayan produciendo con posterioridad a su adop- ambiental, en las que se determinen programas para su
cin. La autoridad que invoca el principio precautorio es cumplimiento.
responsable de las consecuencias de su aplicacin;
b. La direccin del proceso de elaboracin y revisin de
I. La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Per-
mismas condiciones y exigencias establecidas en la misibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de
legislacin ambiental nacional y en la internacional, Gobierno Regional y Local en y para el proceso de genera-
aplicable al Per. cin y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles.
m. Complementariedad entre los instrumentos de incenti- c. La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de
vo y sancin, privilegiando la proteccin efectiva, la eficien- Impacto Ambiental.
cia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del
desempeo ambiental y la recuperacin y manejo del pasi- d. La administracin del Sistema Nacional de Informacin
vo ambiental o zonas ambientalmente degradadas. Ambiental.
n. Valorizacin e internalizacin de los costos ambienta- e. La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado
les, bajo el principio contaminador - pagador. del Ambiente en el Per.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
183
f. El diseo y direccin participativa de estrategias na- TTULO III
cionales para la implementacin progresiva de las obli-
gaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL
sobre el Cambio Climtico, el Convenio de la Diversidad
Biolgica y los otros tratados en los que acte como Artculo 7. Del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM
punto focal nacional. El Consejo Nacional del Ambiente - Conam, es la Autori-
dad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacio-
g. La formulacin y ejecucin coordinada de planes, progra- nal de Gestin Ambiental.
mas y acciones de prevencin de la contaminacin ambien-
tal as como de recuperacin de ambientes degradados. Artculo 8. De la finalidad del CONAM
El Conam tiene por finalidad planificar, promover,
h. El establecimiento de la poltica, criterios, metodo- coordinar, normar, sancionar y supervisar las accio-
logas y directrices para el Ordenamiento Territorial nes orientadas a la proteccin ambiental y contri-
Ambiental. buir a la conservacin del patrimonio natural; con-
trolar y velar el cumplimiento de las obligaciones
CONCORDANCIA: ambientales; dirimir y solucionar las controversias
D. Consejo Directivo n. 010-2006-Conam-CD (Aprueban entre las entidades pblicas; y ejecutar las acciones
la Directiva Metodologa para la zonificacin Ecolgica derivadas de las funciones otorgadas por la presente
y Econmica) Ley, su ley de creacin y las normas modificatorias y
complementarias.
i. La elaboracin de propuestas para la creacin y fortale-
cimiento de los medios, instrumentos y metodologas ne- Modifcase el artculo 4 de la ley n. 26410, Ley del Consejo
cesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural Nacional del Ambiente, de acuerdo al siguiente texto:
de la Nacin.
Artculo 9. Son funciones del Conam:
j. La elaboracin de propuestas en materia de investiga- a. Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la Poltica Nacio-
cin y educacin ambiental. nal Ambiental, la que ser aprobada por decreto supre-
mo, velando por su estricto cumplimiento y ejecutando
k. El desarrollo de mecanismos de participacin las acciones necesarias para su aplicacin.
ciudadana.
b. Aprobar el Plan y la Agenda Nacional de Accin
I. Directrices para la gestin integrada de los recursos Ambiental.
naturales.
c. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
m. Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un
manejo integrado de las zonas marinas costeras, as d. Establecer la poltica, criterios y procedimientos para
como para las zonas de montaa. el Ordenamiento Ambiental.
n. La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental e. Dirigir el proceso de elaboracin y revisin de Estn-
en los sectores pblico y privado, considerando estn- dares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisi-
dares internacionales. bles. El Conam elaborar o encargar, bajo los criterios
que establezca, las propuestas de Estndares de Calidad
o. El desarrollo de incentivos econmicos orientados a Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP),
promover prcticas ambientalmente adecuadas. los que sern remitidos a la Presidencia del Consejo de
Ministros para su aprobacin mediante decreto supre-
p. El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la mo. El Conam, en coordinacin con los sectores corres-
gestin ambiental. pondientes, autorizar la aplicacin de estndares de ni-
184 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
vel internacional en los casos que no existan ECA o LMP Diversidad Biolgica y coordinar la elaboracin peridi-
equivalentes aprobados en el pas. ca de los informes nacionales sobre la materia.
f. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto o. Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de
Ambiental. Cambio Climtico, y coordinar la elaboracin peridica
de los informes nacionales sobre la materia.
g. Fomentar la educacin ambiental y la participacin
ciudadana en todos los niveles. p. Presidir las Comisiones Nacionales de los Convenios
sobre Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Fondo
h. Promover la investigacin ambiental, as como integrar y para el Medio Ambiente Mundial, en coordinacin con
fortalecer con las entidades competentes del sector pbli- las entidades del sector pblico y privado.
co y privado, las acciones en esta materia con el objetivo de
dar apoyo cientfico y tcnico a los diferentes organismos q. Establecer los criterios y procedimientos para la for-
involucrados y a la sociedad civil organizada. mulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de des-
contaminacin y recuperacin de ambientes degradados.
i. Resolver, en ltima instancia administrativa, los recur-
sos impugnativos interpuestos contra las resoluciones o r. Evaluar, en coordinacin con las entidades competen-
actos administrativos relacionados con el ambiente y los tes, la eficacia y eficiencia sectorial de los programas de
recursos naturales, en los casos que seale el Reglamen- adecuacin y manejo ambiental.
to de Organizacin y Funciones del Conam, sin perjuicio
de lo establecido en la ley n. 27972, Ley Orgnica de s. Orientar, promover y estimular en la sociedad civil y en
Municipalidades. Estas resoluciones agotan la va ad- el sector privado la aplicacin de los principios estableci-
ministrativa, son de cumplimiento obligatorio y consti- dos en el artculo 5 de la presente Ley, en el desa rrollo de
tuyen precedente vinculante en materia administrativa sus actividades.
cuando as se establezca en la propia resolucin.
t. Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
j. Opinar sobre los proyectos de legislacin con implican- prcticas y procesos de produccin y comercializacin
cias ambientales. En los casos de institucionalidad, instru- ms limpios.
mentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin
del Conam es requisito previo para su aprobacin. u. Proponer mecanismos que faciliten la cooperacin tc-
nica internacional para alcanzar los objetivos de la Poltica
k. Dictar la normatividad requerida para la operatividad Nacional Ambiental y el plan nacional de accin ambiental.
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y el adecuado
funcionamiento de los instrumentos de gestin ambiental. v. Las dems que le correspondan de acuerdo a ley.
I. Administrar el Sistema Nacional de Informacin Am- Artculo 10. De la funcin normativa del CONAM
biental, desarrollando y consolidando la informacin 10.1. El Conam est facultado para dictar, dentro del
que genera y que le proporciona los sectores pblico y mbito de su competencia, las normas requeridas
privado, registrndola, organizndola, actualizndola y para la ejecucin de la Poltica y dems Instrumentos
difundindola. Elaborar peridicamente el Informe Na- de Planeamiento y de Gestin Ambiental por parte del
cional sobre el Estado del Ambiente en el Per. Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales, as
como del sector privado y la sociedad civil. Asimismo,
m. Conducir la elaboracin del Informe Consolidado de la est facultado para implementar y promover el funcio-
Valorizacin del Patrimonio Natural de la Nacin, de acuer- namiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
do a lo que establezca el reglamento de la presente Ley. fortalecer el carcter transectorial de la gestin am-
biental y asegurar el cabal cumplimiento de la finalidad
n. Conducir la elaboracin de la Estrategia Nacional de y funciones establecidas en la presente Ley.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
185
10.2. En ejercicio de las facultades antes sealadas, el d. Un representante de los sectores econmicos
Conam puede dictar disposiciones de carcter transec- primarios.
torial requeridas para, entre otras, definir acciones que
garanticen la proteccin, conservacin y mejoramiento e. Un representante de los sectores econmicos secundarios
de la calidad ambiental, de los recursos naturales y la y terciarios.
diversidad biolgica; estimular y promover actitudes
ambientalmente responsables; priorizar y favorecer f. Un representante de las redes de organizaciones no
instrumentos y mecanismos de promocin, estmulo gubernamentales especializadas en la temtica am-
e incentivo en el proceso de reconversin tecnolgica biental.
y del esquema productivo hacia manejos compatibles
con el desarrollo sostenible y fomentar la utilizacin de g. Un representante de la universidad peruana.
tecnologas y fuentes de energa limpias.
h. Un representante de los colegios nacionales
Artculo 11. Del rango de las normas del Conam profesionales.
11.1. Para el ejercicio de la funcin normativa y atribucio-
nes que de acuerdo con la presente Ley corresponden al 12.2. La representacin de los Gobiernos Regionales y
Consejo Directivo del Conam, se dictan decretos de Consejo Locales, as como la sealada en los incisos d) y e) se
Directivo; las del Presidente del Consejo Directivo a travs sujeta a las normas o acuerdos establecidos por sus or-
de resoluciones presidenciales; las del Secretario Ejecutivo ganizaciones. La sealada en los incisos f) y h) se sujeta
a travs de resoluciones de la Secretara Ejecutiva; y las del a la eleccin que convocar el Conam, con el apoyo de la
Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales, me- ONPE. La sealada en inciso g) ser elegida por la Asam-
diante resolucin del Tribunal. blea Nacional de Rectores.
EJERCICIO REGIONAL Y LOCAL DE FUNCIONES 25.2. Mediante ordenanza municipal se aprueba la crea-
AMBIENTALES cin de la Comisin Ambiental Municipal, su mbito,
funciones y composicin.
Artculo 22. Del ejercicio regional de funciones ambientales
22.1. Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones Artculo 26. De la aprobacin de los instrumentos de
ambientales sobre la base de sus leyes correspondien- gestin
tes, en concordancia con las polticas, normas y planes 26.1. La aprobacin de los instrumentos de gestin
nacionales y sectoriales, en el marco de los principios ambiental provincial y distrital debe contar con opinin
de la gestin ambiental contenidos en el artculo 5 de favorable de las Comisiones Ambientales Municipales,
la presente Ley. sin perjuicio de la intervencin de las instituciones p-
blicas y privadas, y rganos de base representativos de
22.2. Los Gobiernos Regionales deben implementar el la sociedad civil.
sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin
con las Comisiones Ambientales Regionales y el Conam, 26.2. Los instrumentos de gestin ambiental distrital
sobre la base de los rganos que desempean diversas deben guardar estricta concordancia con los aprobados
funciones ambientales en el Gobierno Regional. para el mbito nacional, regional y provincial.
188 LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de
la Repblica, aceptndose las observaciones formuladas
por el seor Presidente de la Repblica, de conformidad
con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin
Poltica del Estado, ordeno se publique y cumpla.
En Lima, a los cuatro das del mes de junio de dos mil cuatro.
7.2. El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin Artculo 10. De la vinculacin con otras polticas pblicas
de las normas sealadas en el prrafo anterior, de ca- Las polticas de Estado integran las polticas ambien-
rcter nacional, regional y local, se realizan siguiendo tales con las dems polticas pblicas. En tal sentido,
los principios, lineamientos y normas contenidas en la los procesos de planificacin, decisin y ejecucin de
presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios polticas pblicas en todos los niveles de Gobierno, in-
generales del derecho. cluyendo las sectoriales, incorporan obligatoriamente
los lineamientos de la Poltica Nacional del Ambiente.
CAPTULO 2
Artculo 11. De los lineamientos ambientales bsicos
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE de las polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Na-
Artculo 8. De la Poltica Nacional del Ambiente cional del Ambiente, el diseo y aplicacin de las pol-
ticas pblicas consideran los siguientes lineamientos:
8.1. La Poltica Nacional del Ambiente constituye el
conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, me- a. El respeto de la dignidad humana y la mejora conti-
tas, programas e instrumentos de carcter pblico, que nua de la calidad de vida de la poblacin, asegurando
tiene como propsito definir y orientar el accionar de una proteccin adecuada de la salud de las personas.
las entidades del Gobierno Nacional, regional y local,
y del sector privado y de la sociedad civil, en materia b. La prevencin de riesgos y daos ambientales, as como
ambiental. la prevencin y el control de la contaminacin ambiental,
principalmente en las fuentes emisoras. En particular, la
8.2. Las polticas y normas ambientales de carcter promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos,
nacional, sectorial, regional y local se disean y apli- procesos y prcticas de produccin, comercializacin y
can de conformidad con lo establecido en la Poltica disposicin final ms limpias.
Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia
entre s. c. El aprovechamiento sostenible de los recursos na-
turales, incluyendo la conservacin de la diversidad
8.3. La Poltica Nacional del Ambiente es parte inte- biolgica, a travs de la proteccin y recuperacin de
grante del proceso estratgico de desarrollo del pas. los ecosistemas, las especies y su patrimonio gentico.
Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Ninguna consideracin o circunstancia puede le-
Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio gitimar o excusar acciones que pudieran amenazar
cumplimiento. o generar riesgo de extincin de cualquier especie,
subespecie o variedad de flora o fauna.
Artculo 9.- Del objetivo
La Poltica Nacional del Ambiente tiene por objetivo d. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rura-
mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando les, incluyendo la conservacin de las reas agrcolas
la existencia de ecosistemas saludables, viables y fun- periurbanas y la prestacin ambientalmente sostenible
cionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del de los servicios pblicos, as como la conservacin de los
pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin patrones culturales, conocimientos y estilos de vida de
del ambiente y sus componentes, la conservacin y el las comunidades tradicionales y los pueblos indgenas.
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
de una manera responsable y congruente con el respeto e. La promocin efectiva de la educacin ambiental y de
de los derechos fundamentales de la persona. una ciudadana ambiental responsable, en todos los ni-
veles, mbitos educativos y zonas del territorio nacional.
CONCORDANCIAS:
D. S. n. 018-2009-MINAM (Aprueban Reglamento de f. El fortalecimiento de la gestin ambiental, por lo cual
Uso Turstico en reas Naturales Protegidas) debe dotarse a las autoridades de recursos, atributos y
MINISTERIO DEL AMBIENTE
197
condiciones adecuados para el ejercicio de sus funcio- tratados sobre la materia o en su defecto por la legislacin
nes. Las autoridades ejercen sus funciones conforme al especial. El Estado promueve la gestin integrada de estos
carcter transversal de la gestin ambiental, tomando recursos y la realizacin de alianzas estratgicas en tanto
en cuenta que las cuestiones y problemas ambientales supongan el mejoramiento de las condiciones de sosteni-
deben ser considerados y asumidos integral e intersec- bilidad y el respeto de las normas ambientales nacionales.
torialmente y al ms alto nivel, sin eximirse de tomar
en consideracin o de prestar su concurso a la protec- i. Cooperar en la conservacin y uso sostenible de la diver-
cin del ambiente, incluyendo la conservacin de los sidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites de
recursos naturales. la jurisdiccin nacional, conforme al derecho internacional.
14.3. La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector orientados al cumplimiento de los objetivos sealados en
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. el artculo precedente.
Artculo 15. De los sistemas de gestin ambiental 17.3. El Estado debe asegurar la coherencia y la comple-
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental integra los mentariedad en el diseo y aplicacin de los instrumentos
sistemas de gestin pblica en materia ambiental, ta- de gestin ambiental.
les como los sistemas sectoriales, regionales y locales
de gestin ambiental; as como otros sistemas espec- CONCORDANCIAS:
ficos relacionados con la aplicacin de instrumentos de D. S. n. 078-2009-EM (Implementan medidas de remedia-
gestin ambiental. cin ambiental a cargo del titular minero que haya realiza-
do actividades y/o ejecutado proyectos relacionados con
Artculo 16. De los instrumentos actividades mineras previstas en la Ley General de Minera)
16.1. Los instrumentos de gestin ambiental son me-
canismos orientados a la ejecucin de la poltica am- Artculo 18. Del cumplimiento de los instrumentos
biental, sobre la base de los principios establecidos En el diseo y aplicacin de los instrumentos de gestin
en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar
complementarias y reglamentarias. su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el
cronograma de inversiones ambientales, as como los
16.2. Constituyen medios operativos que son disea- dems programas y compromisos.
dos, normados y aplicados con carcter funcional o
complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Artculo 19. De la planificacin y del ordenamiento
Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales territorial ambiental
que rigen en el pas. 19.1. La planificacin sobre el uso del territorio es un pro-
ceso de anticipacin y toma de decisiones relacionadas
Artculo 17. De los tipos de instrumentos con las acciones futuras en el territorio, el cual incluye los
17.1. Los instrumentos de gestin ambiental podrn instrumentos, criterios y aspectos para su ordenamiento
ser de planificacin, promocin, prevencin, control, ambiental.
correccin, informacin, financiamiento, participa-
cin, fiscalizacin, entre otros, rigindose por sus nor- 19.2. El ordenamiento territorial ambiental es un
mas legales respectivas y los principios contenidos en instrumento que forma parte de la poltica de orde-
la presente Ley. namiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico
orientado a la definicin de criterios e indicadores
17.2. Se entiende que constituyen instrumentos de gestin ambientales que condicionan la asignacin de usos
ambiental, los sistemas de gestin ambiental, nacional, territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.
sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento territo-
rial ambiental; la evaluacin del impacto ambiental; los Pla- Artculo 20. De los objetivos de la planificacin y el
nes de Cierre; los Planes de Contingencias; los estndares ordenamiento territorial
nacionales de calidad ambiental; la certificacin ambien- La planificacin y el ordenamiento territorial tienen por
tal, las garantas ambientales; los sistemas de informacin finalidad complementar la planificacin econmica, so-
ambiental; los instrumentos econmicos, la contabilidad cial y ambiental con la dimensin territorial, racionali-
ambiental, estrategias, planes y programas de prevencin, zar las intervenciones sobre el territorio y orientar su
adecuacin, control y remediacin; los mecanismos de conservacin y aprovechamiento sostenible. Tiene los
participacin ciudadana; los planes integrales de gestin siguientes objetivos:
de residuos; los instrumentos orientados a conservar los
recursos naturales; los instrumentos de fiscalizacin am- a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de po-
biental y sancin; la clasificacin de especies, vedas y reas lticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en ma-
de proteccin y conservacin; y, en general, todos aquellos teria de gestin ambiental y uso sostenible de los recursos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
199
naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en con- En el proceso de descentralizacin se prioriza la incorpo-
cordancia con las caractersticas y potencialidades de los racin de la dimensin ambiental en el ordenamiento te-
ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin rritorial de las regiones y en las reas de jurisdiccin local,
del patrimonio cultural y el bienestar de la poblacin. como parte de sus respectivas estrategias de desarrollo
sostenible.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autorida-
des correspondientes para conducir la gestin de los espa- 22.2. El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad Am-
cios y los recursos naturales de su jurisdiccin, promoviendo biental Nacional y en coordinacin con los niveles des-
la participacin ciudadana y fortaleciendo a las organizacio- centralizados de gobierno, establece la poltica nacional
nes de la sociedad civil involucradas en dicha tarea. en materia de ordenamiento territorial ambiental, la cual
constituye referente obligatorio de las polticas pblicas
c. Proveer informacin tcnica y el marco referen- en todos los niveles de gobierno.
cial para la toma de decisiones sobre la ocupacin
del territorio y el aprovechamiento de los recursos 22.3. Los gobiernos regionales y locales coordinan sus
naturales; as como orientar, promover y potenciar polticas de ordenamiento territorial, entre s y con el
la inversin pblica y privada, sobre la base del prin- Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al
cipio de sostenibilidad. respecto formule la sociedad civil.
d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concer- Artculo 23. Del ordenamiento urbano y rural
tacin entre el Estado y los diferentes actores econmicos y 23.1. Corresponde a los gobiernos locales, en el marco
sociales, sobre la ocupacin y el uso adecuado del territorio de sus funciones y atribuciones, promover, formular y
y el aprovechamiento de los recursos naturales, previniendo ejecutar planes de ordenamiento urbano y rural, en
conflictos ambientales. concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con
las normas urbansticas nacionales, considerando el
e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilita- crecimiento planificado de las ciudades, as como los
cin de los ecosistemas degradados y frgiles. diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformi-
dad con la legislacin vigente, los que son evaluados
f. Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y bajo criterios socioeconmicos y ambientales.
responsabilidad social.
23.2. Los gobiernos locales deben evitar que actividades
CONCORDANCIAS: o usos incompatibles, por razones ambientales, se desa-
R. M. n. 026-2010-MINAM (Aprueban los Linea- rrollen dentro de una misma zona o en zonas colindantes
mientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial) dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas
Artculo 21. De la asignacin de usos y periurbanas de que dispone la poblacin.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, 23.3. Las instalaciones destinadas a la fabricacin, pro-
entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, cesamiento o almacenamiento de sustancias qumicas
sociales, econmicos y culturales, mediante el proceso peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas indus-
de zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instru- triales, conforme a los criterios de la zonificacin apro-
mentos constituyen procesos dinmicos y flexibles, y bada por los gobiernos locales.
estn sujetos a la Poltica Nacional Ambiental.
Artculo 24. Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Artculo 22. Del ordenamiento territorial ambiental y la Ambiental
descentralizacin 24.1. Toda actividad humana que implique construc-
22.1. El ordenamiento territorial ambiental es un objetivo ciones, obras, servicios y otras actividades, as como
de la descentralizacin en materia de gestin ambiental. las polticas, planes y programas pblicos susceptibles
200 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 25. De los Estudios de Impacto Ambiental Artculo 28. De la Declaratoria de Emergencia Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumen- En caso de ocurrencia de algn dao ambiental sbito
tos de gestin que contienen una descripcin de la ac- y significativo ocasionado por causas naturales o tecno-
tividad propuesta y de los efectos directos o indirectos lgicas, el Conam, en coordinacin con el Instituto Na-
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente fsi- cional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud u otras
co y social, a corto y largo plazo, as como la evaluacin entidades con competencia ambiental, debe declarar la
tcnica de los mismos. Deben indicar las medidas nece- Emergencia Ambiental y establecer planes especiales en
sarias para evitar o reducir el dao a niveles tolerables el marco de esta Declaratoria. Por ley y su reglamento
e incluir un breve resumen del estudio para efectos de se regula el procedimiento y la declaratoria de dicha
su publicidad. La ley de la materia seala los dems re- Emergencia.
quisitos que deban contener los EIA.
Artculo 29. De las normas transitorias de calidad am-
Artculo 26. De los Programas de Adecuacin y Ma- biental de carcter especial
nejo Ambiental La Autoridad Ambiental Nacional en coordinacin con
26.1 La autoridad ambiental competente puede esta- las autoridades competentes, puede dictar normas am-
blecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo bientales transitorias de aplicacin especfica en zonas
Ambiental - Pama, para facilitar la adecuacin de una ambientalmente crticas o afectadas por desastres, con
actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, el propsito de contribuir a su recuperacin o superar
debiendo asegurar su debido cumplimiento en plazos las situaciones de emergencia. Su establecimiento, no
que establezcan las respectivas normas, a travs de obje- excluye la aprobacin de otras normas, parmetros,
tivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cro- guas o directrices, orientados a prevenir el deterioro
nograma de avance de cumplimiento, as como las me- ambiental, proteger la salud o la conservacin de los
didas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y recursos naturales y la diversidad biolgica y no altera
eventual compensacin que corresponda. Los informes la vigencia de los ECA y LMP que sean aplicables.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
201
CONCORDANCIAS: condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo
Ley n. 28804, nica Disp.Transitoria significativo para la salud de las personas ni al ambien-
Artculo 30.- De los planes de descontaminacin y el te. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
tratamiento de pasivos ambientales concentracin o grado podr ser expresada en mximos,
mnimos o rangos.
30.1. Los planes de descontaminacin y de tratamiento
de pasivos ambientales estn dirigidos a remediar impac- 31.2. El ECA es obligatorio en el diseo de las normas le-
tos ambientales originados por uno o varios proyectos de gales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio
inversin o actividades, pasados o presentes. El Plan debe en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de
considerar su financiamiento y las responsabilidades que gestin ambiental.
correspondan a los titulares de las actividades contami-
nantes, incluyendo la compensacin por los daos gene- 31.3. No se otorga la certificacin ambiental establecida
rados, bajo el principio de responsabilidad ambiental. mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA conclu-
30.2. Las entidades con competencias ambientales ye que la implementacin de la actividad implicara el
promueven y establecen planes de descontaminacin incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambien-
y recuperacin de ambientes degradados. La Autori- tal. Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
dad Ambiental Nacional establece los criterios para la tambin deben considerar los Estndares de Calidad
elaboracin de dichos planes. Ambiental al momento de establecer los compromisos
respectivos.
30.3. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin
con la Autoridad de Salud, puede proponer al Poder Eje- 31.4. Ninguna autoridad judicial o administrativa po-
cutivo el establecimiento y regulacin de un sistema de dr hacer uso de los estndares nacionales de calidad
derechos especiales que permita restringir las emisiones ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma al-
globales al nivel de las normas de calidad ambiental. guna a personas jurdicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su actuacin
El referido sistema debe tener en cuenta: y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones
deben basarse en el incumplimiento de obligaciones
a. Los tipos de fuentes de emisiones existentes; a cargo de las personas naturales o jurdicas, inclu-
yendo las contenidas en los instrumentos de gestin
b. Los contaminantes especficos; ambiental.
(*) Numeral modificado por el Artculo 1 del Decreto D. Consejo Directivo n. 007-2007-CONAM-CD (Aprue-
Legislativo n. 1055, publicado el 27 junio 2008, cuyo ban propuesta de los Lmites Mximos Permisibles
texto es el siguiente: (LMP) de Efluentes de la Industria de Harina y Aceite
de Pescado)
32.1. El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida D. S. n. 010-2008-PRODUCE (Lmites Mximos Permisi-
de la concentracin o grado de elementos, sustancias o bles (LMP) para la Industria de Harina y Aceite de Pesca-
parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracteri- do y Normas Complementarias)
zan a un efluente o una emisin, que al ser excedida cau- D. S. n. 011-2009-MINAM (Aprueba Lmites Mximos
sa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano Permisibles para las emisiones de la Industria de Harina y
y al ambiente. Su determinacin corresponde al Minis- Aceite de Pescado yHarina de Residuos Hidrobiolgicos)
terio del Ambiente. Su cumplimiento es exigible legal- R. M. n. 030-2011-MEM-DM (Aprueban Trminos de
mente por el Ministerio del Ambiente y los organismos Referencia conforme a los cuales se elaborar el Plan
que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambien- de Implementacin para el Cumplimiento de los Lmites
tal. Los criterios para la determinacin de la supervisin Mximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluen-
y sancin sern establecidos por dicho Ministerio. tes lquidos de Actividades Minero - Metalrgicas, as
como el procedimiento de evaluacin de dicho plan)
CONCORDANCIAS:
R. n. 192-2007-CONAM-PCD (Aprueban la Propuesta de Artculo 33. De la elaboracin de ECA y LMP
Lmites Mximos Permisibles (LMP) de efluentes lqui- 33.1. La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso
dos y para emisiones atmosfricas de fuente puntual en de elaboracin y revisin de ECA y LMP y, en coordinacin
actividades minero metalrgicas) con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las
D. S. n. 037-2008-PCM (Establecen Lmites Mximos propuestas de ECA y LMP, los que sern remitidos a la
Permisibles de Efluentes Lquidos para el Subsector Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin
Hidrocarburos) mediante decreto supremo.
D. S. n. 003-2010-MINAM (Aprueba Lmites Mximos
Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento CONCORDANCIAS:
de Aguas Residuales Domsticas o Municipales) D. Consejo Directivo n. 003-2007-CONAM-CD (Aprueban
propuesta de Decreto Supremo para la Aprobacin de los
32.2. El LMP guarda coherencia entre el nivel de protec- Estndares de CalidadAmbiental (ECA) para Agua y su Es-
cin ambiental establecido para una fuente determina- trategia de Implementacin)
da y los niveles generales que se establecen en los ECA. D. Consejo Directivo n. 004-2007-CONAM-CD (Aprueban
La implementacin de estos instrumentos debe asegu- propuesta de Lmites Mximos Permisibles (LMP) de Emi-
rar que no se exceda la capacidad de carga de los eco- siones Gaseosas y Partculas del Subsector Electricidad)
sistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia. D. S. n. 033-2007-PCM (Aprueban el Procedimiento
para la aprobacin de los Estndares de Calidad Am-
CONCORDANCIAS: biental (ECA) y Lmites MximosPermisibles (LMP) de
D. Consejo Directivo n. 029-2006-CONAM-CD (Aprue- Contaminacin Ambiental)
ban Cronograma de Priorizaciones para la aprobacin D. Consejo Directivo n. 007-2007-CONAM-CD (Aprueban
progresiva de Estndares deCalidad Ambiental y Lmites propuesta de los Lmites Mximos Permisibles (LMP) de
Mximos Permisibles) Efluentes de la Industria de Harina y Aceite de Pescado)
D. Consejo Directivo n. 003-2007-CONAM-CD (Aprue- D. S. n. 010-2008-PRODUCE (Lmites Mximos Permisibles
ban propuesta de Decreto Supremo para la Aprobacin (LMP) para la Industria de Harina y Aceite de Pescado y
de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) para Normas Complementarias)
Agua y su Estrategia de Implementacin)
D. Consejo Directivo n. 004-2007-CONAM-CD (Aprueban 33.2. La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de
propuesta de Lmites Mximos Permisibles (LMP) de Emi- elaboracin de los ECA, LMP y otros estndares o parme-
siones Gaseosas yPartculas del Subsector Electricidad) tros para el control y la proteccin ambiental, debe tomar
MINISTERIO DEL AMBIENTE
203
en cuenta los establecidos por la Organizacin Mundial de la CONCORDANCIAS:
Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional espe- D. Leg. n. 1013, inc. b) del art. 6 (Funciones generales)
cializadas en cada uno de los temas ambientales.
Artculo 35. Del Sistema Nacional de Informacin
33.3. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin Ambiental
con los sectores correspondientes, dispondr la aproba- 35.1. El Sistema Nacional de Informacin Ambiental -
cin y registrar la aplicacin de estndares internacio- Sinia, constituye una red de integracin tecnolgica,
nales o de nivel internacional en los casos que no existan institucional y tcnica para facilitar la sistematizacin,
ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas. acceso y distribucin de la informacin ambiental, as
como el uso e intercambio de informacin para los pro-
CONCORDANCIAS: cesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
D. Consejo directivo n. 020-2006-CONAM-CD, art. 5
35.2. La Autoridad Ambiental Nacional administra
33.4. En el proceso de revisin de los parmetros de el Sinia. A su solicitud, o de conformidad con lo es-
contaminacin ambiental, con la finalidad de determi- tablecido en las normas legales vigentes, las insti-
nar nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de tuciones pblicas generadoras de informacin, de
la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a dichos nivel nacional, regional y local, estn obligadas a
niveles para las actividades en curso. brindarle la informacin relevante para el Sinia, sin
perjuicio de la informacin que est protegida por
CONCORDANCIAS: normas especiales.
D. S. n. 037-2008-PCM (establecen lmites mximos permi-
sibles de efluentes lquidos para el subsector hidrocarburos) Artculo 36. De los instrumentos econmicos
D. S. n. 014-2010-MINAM (aprueban los lmites mxi- 36.1. Constituyen instrumentos econmicos aquellos ba-
mos permisibles para las emisiones gaseosas y de par- sados en mecanismos propios del mercado que buscan
tculas de las actividades del subsector hidrocarburos) incentivar o desincentivar determinadas conductas con
R. M. n. 030-2011-MEM-DM (aprueban Trminos de el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de
Referencia conforme a los cuales se elaborar el Plan poltica ambiental.
de Implementacin para el Cumplimiento de los Lmites
Mximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluen- 36.2. Conforme al marco normativo presupuestal y tri-
tes lquidos de Actividades Minero - Metalrgicas, as butario del Estado, las entidades pblicas de nivel na-
como el procedimiento de evaluacin de dicho plan) cional, sectorial, regional y local en el ejercicio y mbito
R. M. n. 141-2011-MINAM (ratifican lineamiento para de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos
la aplicacin de los Lmites Mximos Permisibles) econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin
de incentivar prcticas ambientalmente adecuadas y el
Artculo 34. De los planes de prevencin y de mejoramiento cumplimiento de los objetivos de la Poltica Nacional
de la calidad ambiental Ambiental y las normas ambientales.
La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las autori-
dades competentes la formulacin, ejecucin y evaluacin 36.3. El diseo de los instrumentos econmicos propician
de los planes destinados a la mejora de la calidad ambien- el logro de niveles de desempeo ambiental ms exigen-
tal o la prevencin de daos irreversibles en zonas vulne- tes que los establecidos en las normas ambientales.
rables o en las que se sobrepasen los ECA, y vigila segn
sea el caso, su fiel cumplimiento. Con tal fin puede dictar Artculo 37. De las medidas de promocin
medidas cautelares que aseguren la aplicacin de los se- Las entidades pblicas establecen medidas para promover
alados planes, o establecer sanciones ante el incumpli- el debido cumplimiento de las normas ambientales y me-
miento de una accin prevista en ellos, salvo que dicha jores niveles de desempeo ambiental, en forma comple-
accin constituya una infraccin a la legislacin ambiental mentaria a los instrumentos econmicos o de sancin que
que debe ser resuelta por otra autoridad de acuerdo a ley. establezcan, como actividades de capacitacin, difusin y
204 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
sensibilizacin ciudadana, la publicacin de promedios de las personas jurdicas sujetas al rgimen privado que presten
desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos y la servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a
asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a quien lo solicite, sin distincin de ninguna ndole, con sujecin
los proveedores ambientalmente ms responsables. exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
Artculo 45. De las estadsticas ambientales y cuentas por las personas naturales o jurdicas relacionadas, inte-
nacionales resadas o involucradas con un proceso particular de toma
El Estado incluye en las estadsticas nacionales informa- de decisiones en materia ambiental o en su ejecucin, se-
cin sobre el estado del ambiente y sus componentes. guimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo
Asimismo, debe incluir en las cuentas nacionales el valor a sus posibilidades, la generacin de capacidades en las
del Patrimonio Natural de la Nacin y la degradacin de organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del
la calidad del ambiente, informando peridicamente a ambiente y los recursos naturales, as como alentar su
travs de la Autoridad Ambiental Nacional acerca de los participacin en la gestin ambiental.
incrementos y decrementos que lo afecten.
CONCORDANCIAS:
Artculo 46. De la participacin ciudadana R. M. n. 571-2008-MEM-DM (Aprueban Lineamien-
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o co- tos para la Participacin Ciudadana en las Activida-
lectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos de des de Hidrocarburos)
vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma D. S. n. 018-2012-AG (Aprueban Reglamento de Parti-
de decisiones de la gestin ambiental y en las polticas y cipacin Ciudadana para la Evaluacin, Aprobacin y
acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior Seguimiento de Instrumentos de Gestin Ambiental del
ejecucin, seguimiento y control. El derecho a la partici- Sector Agrario)
pacin ciudadana se ejerce en forma responsable.
48.2. La Autoridad Ambiental Nacional establece los
CONCORDANCIAS: lineamientos para el diseo de mecanismos de parti-
D. S. n. 028-2008-EM (Reglamento de Participacin cipacin ciudadana ambiental, que incluyen consultas
Ciudadana en el Subsector Minero) y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura
de buzones de sugerencias, publicacin de proyectos
Artculo 47. Del deber de participacin responsable normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin,
47.1. Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber entre otros.
de participar responsablemente en la gestin ambien-
tal, actuando con buena fe, transparencia y veracidad CONCORDANCIAS:
conforme a las reglas y procedimientos de los me- R. M. n. 304-2008-MEM-DM (Aprueban Normas
canismos formales de participacin establecidos y que regulan el Proceso de Participacin Ciudadana
a las disposiciones de la presente Ley y las dems en el Subsector Minero)
normas vigentes.
Artculo 49. De las exigencias especficas
47.2. Constituyen trasgresin a las disposiciones lega- Las entidades pblicas promueven mecanismos de
les sobre participacin ciudadana toda accin o me- participacin de las personas naturales y jurdicas
dida que tomen las autoridades o los ciudadanos que en la gestin ambiental estableciendo, en particu-
impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de lar, mecanismos de participacin ciudadana en los
un proceso de participacin ciudadana. En ningn caso siguientes procesos:
constituir trasgresin a las normas de participacin
ciudadana la presentacin pacfica de aportes, puntos a. Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
de vista o documentos pertinentes y ajustados a los
fines o materias objeto de la participacin ciudadana. b. Diseo y aplicacin de polticas, normas e instru-
mentos de la gestin ambiental, as como de los pla-
Artculo 48. De los mecanismos de participacin ciu- nes, programas y agendas ambientales.
dadana
48.1. Las autoridades pblicas establecen mecanismos c. Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin
formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana pblica y privada, as como de proyectos de manejo
en la gestin ambiental y promueven su desarrollo y uso de los recursos naturales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
207
d. Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo en formato sencillo y claro, y en medios adecuados.
las denuncias por infracciones a la legislacin ambiental o En el caso de las autoridades de nivel nacional, la in-
por amenazas o violacin a los derechos ambientales. formacin es colocada a disposicin del pblico en la
sede de las direcciones regionales y en la municipa-
CONCORDANCIAS: lidad provincial ms prxima al lugar indicado en el
D. Leg. n. 1055, art. 2 literal precedente. Igualmente, la informacin debe
ser accesible mediante Internet.
Artculo 50. De los deberes del Estado en materia de
participacin ciudadana b. La autoridad competente convoca pblicamente a
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones los procesos de participacin ciudadana, a travs de
en materia de participacin ciudadana: medios que faciliten el conocimiento de dicha convo-
catoria, principalmente a la poblacin probablemente
a. Promover el acceso oportuno a la informacin relaciona- interesada.
da con las materias objeto de la participacin ciudadana.
c. Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la
b. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la acti- revisin o aprobacin de documentos o estudios de
va participacin de las entidades dedicadas a la defensa cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autori-
y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en dad competente debe facilitar, por cuenta del promo-
la gestin ambiental. tor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas
a los interesados.
c. Establecer mecanismos de participacin ciudadana
para cada proceso de involucramiento de las personas d. La autoridad competente debe promover la participa-
naturales y jurdicas en la gestin ambiental. cin de todos los sectores sociales probablemente intere-
sados en las materias objeto del proceso de participacin
d. Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obs- ciudadana, as como la participacin de los servidores
taculicen, limiten o impidan la eficaz participacin de las pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades
personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental. relacionadas con dichas materias.
e. Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin e. Cuando en las zonas involucradas con las mate-
discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a los rias objeto de la consulta habiten poblaciones que
mecanismos de participacin ciudadana. practican mayoritariamente idiomas distintos al cas-
tellano, la autoridad competente garantiza que se
f. Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y provean los medios que faciliten su comprensin y
solicitudes de participacin ciudadana, en las materias participacin.
a su cargo.
f. Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la
Artculo 51. De los criterios a seguir en los procedimientos zona donde se desarrollar el proyecto de inversin,
de participacin ciudadana el plan, programa o en donde se ejecutarn las me-
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, didas materia de la participacin ciudadana, procu-
regionales o locales que se establezca, en todo pro- rando que el lugar elegido sea aquel que permita la
ceso de participacin ciudadana se deben seguir los mayor participacin de los potenciales afectados.
siguientes criterios:
g. Los procesos de participacin ciudadana son de-
a. La autoridad competente pone a disposicin del p- bidamente documentados y registrados, siendo de
blico interesado, principalmente en los lugares de mayor conocimiento pblico toda informacin generada o
afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y entregada como parte de dichos procesos, salvo las
documentos pertinentes, con una anticipacin razonable, excepciones establecidas en la legislacin vigente.(*)
208 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
(*) Literal modificado por el artculo 1 del Decreto Legis- renovables, calidad de las aguas, aire o suelos y otros
lativo n. 1055, publicado el 27 junio 2008, cuyo texto es aspectos de carcter transectorial ejercen funciones
el siguiente: de vigilancia, establecimiento de criterios y de ser
necesario, expedicin de opinin tcnica previa, para
g. Cuando se realicen consultas pblicas u otras formas evitar los riesgos y daos de carcter ambiental que
de participacin ciudadana, el sector correspondiente comprometan la proteccin de los bienes bajo su res-
debe publicar los acuerdos, observaciones y recomen- ponsabilidad. La obligatoriedad de dicha opinin tc-
daciones en su portal institucional. nica previa se establece mediante Decreto Supremo
Si las observaciones o recomendaciones que sean for- refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros
muladas como consecuencia de los mecanismos de partici- y regulada por la Autoridad Ambiental Nacional.
pacin ciudadana que no son tomadas en cuenta, el sector
correspondiente deber fundamentar por escrito las razones 53.2. Las autoridades indicadas en el prrafo anterior
para ello, en un plazo no mayor de treinta (30) das tiles. deben evaluar peridicamente las polticas, normas y
resoluciones emitidas por las entidades pblicas de
h. Cuando las observaciones o recomendaciones que nivel sectorial, regional y local, a fin de determinar su
sean formuladas como consecuencia de los mecanismos consistencia con sus polticas y normas de proteccin
de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, de los bienes bajo su responsabilidad, caso contra-
se debe informar y fundamentar la razn de ello, por rio deben reportar sus hallazgos a la Autoridad Am-
escrito, a quienes las hayan formulado. biental Nacional, a las autoridades involucradas y a
la Contralora General de la Repblica, para que cada
CONCORDANCIAS: una de ellas ejerza sus funciones conforme a ley.
R. M. n. 304-2008-MEM-DM, art. 29 (De las observaciones
o recomendaciones) 53.3. Toda autoridad pblica de nivel nacional, regio-
nal y local debe responder a los requerimientos que
TTULO II formulen las entidades sealadas en el primer prra-
fo de este artculo, bajo responsabilidad.
DE LOS SUJETOS DE LA GESTIN AMBIENTAL
CONCORDANCIAS:
CAPTULO 1 R. M. n. 251-2008-MINSA
Artculo 52. De las competencias ambientales del 54.1. Cuando en un caso particular, dos o ms entida-
Estado des pblicas se atribuyan funciones ambientales de
Las competencias ambientales del Estado son ejer- carcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
cidas por organismos constitucionalmente autno- una misma actividad, le corresponde a la Autoridad
mos, autoridades del Gobierno Nacional, gobiernos Ambiental Nacional, a travs de su Tribunal de Solu-
regionales y gobiernos locales, de conformidad con la cin de Controversias Ambientales, determinar cul de
Constitucin y las leyes que definen sus respectivos ellas debe actuar como la autoridad competente. La
mbitos de actuacin, funciones y atribuciones, en el resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de
marco del carcter unitario del Estado. El diseo de observancia obligatoria y agota la va administrativa.
las polticas y normas ambientales de carcter nacio- Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
nal es una funcin exclusiva del Gobierno Nacional.
a. Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
Artculo 53. De los roles de carcter transectorial
53.1. Las entidades que ejercen funciones en materia b. Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y uno o
de salud ambiental, proteccin de recursos naturales ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
209
c. Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales. 58.2. Las autoridades sectoriales con competencia am-
biental, coordinan y consultan entre s y con las autori-
54.2. La Autoridad Ambiental Nacional es competente dades de los gobiernos regionales y locales, con el fin
siempre que la funcin o atribucin especfica en conflic- de armonizar sus polticas, evitar conflictos o vacos de
to no haya sido asignada directamente por la Constitu- competencia y responder, con coherencia y eficiencia,
cin o por sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso a los objetivos y fines de la presente Ley y del Sistema
la controversia la resuelve el Tribunal Constitucional. Nacional de Gestin Ambiental.
Artculo 55. De las deficiencias en la asignacin de Artculo 59. Del ejercicio descentralizado de las fun-
atribuciones ambientales ciones ambientales
La Autoridad Ambiental Nacional ejerce funciones coor- 59.1. Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funcio-
dinadoras y normativas, de fiscalizacin y sancionadoras, nes y atribuciones de conformidad con lo que establecen sus
para corregir vacos, superposicin o deficiencias en el respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto en la presente Ley.
ejercicio de funciones y atribuciones ambientales naciona-
les, sectoriales, regionales y locales en materia ambiental. 59.2. Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y lo-
CONCORDANCIAS: cal, se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes,
R. M. n. 121-2009-MINAM (Aprueban Plan de Estn- mandatos y responsabilidades establecidos en la presente
dares de Calidad Ambiental y Lmites Mximo Permi- Ley y las normas que regulan el Sistema Nacional de Ges-
sibles para el Ao Fiscal 2009) tin Ambiental; el proceso de descentralizacin; y aquellas
de carcter nacional referidas al ordenamiento ambiental,
CAPTULO 2 la proteccin de los recursos naturales, la diversidad biol-
gica, la salud y la proteccin de la calidad ambiental.
AUTORIDADES PBLICAS
59.3. Las autoridades regionales y locales con competencia
Artculo 56. De la Autoridad Ambiental Nacional ambiental, coordinan y consultan entre s y con las auto-
El Consejo Nacional del Ambiente - Conam es la Autoridad ridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas,
Ambiental Nacional y ente rector del Sistema Nacional de evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con
Gestin Ambiental. Sus funciones y atribuciones especfi- coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la presen-
cas se establecen por ley y se desarrollan en su Reglamento te Ley y del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
de Organizacin y Funciones.
Artculo 60. Del ejercicio de las competencias y fun-
Artculo 57. Del alcance de las disposiciones tran- ciones
sectoriales Las normas regionales y municipales en materia ambien-
En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad Ambiental tal guardan concordancia con la legislacin de nivel nacio-
Nacional establece disposiciones de alcance transecto- nal. Los gobiernos regionales y locales informan y realizan
rial sobre la gestin del ambiente y sus componentes, sin coordinaciones con las entidades con las que compartan
perjuicio de las funciones especficas a cargo de las au- competencias y funciones, antes de ejercerlas.
toridades sectoriales, regionales y locales competentes.
Artculo 61. De la concertacin en la gestin ambiental
Artculo 58. Del ejercicio sectorial de las funciones regional
ambientales Los gobiernos regionales, a travs de sus Gerencias de Re-
58.1. Los ministerios y sus respectivos organismos cursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, y en coor-
pblicos descentralizados, as como los organismos dinacin con las Comisiones Ambientales Regionales y la
regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atri- Autoridad Ambiental Nacional, implementan un Sistema
buciones ambientales sobre las actividades y materias Regional de Gestin Ambiental, integrando a las entidades
sealadas en la ley. pblicas y privadas que desempean funciones ambientales
210 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como ambientales y de promocin del desarrollo sostenible.
a la sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno Del mismo modo, las polticas de desarrollo urbano y ru-
regional. ral deben considerar el impacto de la poblacin sobre la
calidad del ambiente y sus componentes.
Artculo 62. De la concertacin en la gestin ambiental local
Los gobiernos locales organizan el ejercicio de sus funcio- Artculo 66. De la salud ambiental
nes ambientales, considerando el diseo y la estructura- 66.1. La prevencin de riesgos y daos a la salud de las
cin de susrganos internos o comisiones, en base a sus personas es prioritaria en la gestin ambiental. Es respon-
recursos, necesidades y el carcter transversal de la ges- sabilidad del Estado, a travs de la Autoridad de Salud y de
tin ambiental. Deben implementar un Sistema Local de las personas naturales y jurdicas dentro del territorio na-
Gestin Ambiental, integrando a las entidades pblicas y cional, contribuir a una efectiva gestin del ambiente y de
privadas que desempean funciones ambientales o que los factores que generan riesgos a la salud de las personas.
inciden sobre la calidad del medio ambiente, as como a la
sociedad civil, en el mbito de actuacin del gobierno local. 66.2. La Poltica Nacional de Salud incorpora la poltica
de salud ambiental como rea prioritaria, a fin de velar
Artculo 63. De los fondos de inters pblico por la minimizacin de riesgos ambientales derivados
La aplicacin de los recursos financieros que administran de las actividades y materias comprendidas bajo el m-
los fondos de inters pblico en los que participa el Estado, bito de este sector.
sean de derecho pblico o privado, se realiza tomando en
cuenta los principios establecidos en la presente Ley y pro- CONCORDANCIAS:
piciando la investigacin cientfica y tecnolgica, la innova- R. M. n. 251-2008-MINSA
cin productiva, la facilitacin de la produccin limpia y los
bionegocios, as como el desarrollo social, sin perjuicio de Artculo 67. Del saneamiento bsico
los objetivos especficos para los cuales son creados. Las autoridades pblicas de nivel nacional, sectorial, regio-
nal y local priorizan medidas de saneamiento bsico que
CAPTULO 3 incluyan la construccin y administracin de infraestructura
apropiada; la gestin y manejo adecuado del agua potable,
POBLACIN Y AMBIENTE las aguas pluviales, las aguas subterrneas, el sistema de al-
cantarillado pblico, el reuso de aguas servidas, la disposi-
Artculo 64. De los asentamientos poblacionales cin de excretas y los residuos slidos, en las zonas urbanas y
En el diseo y aplicacin de polticas pblicas relativas a la rurales, promoviendo la universalidad, calidad y continuidad
creacin, desarrollo y reubicacin de asentamientos po- de los servicios de saneamiento, as como el establecimiento
blacionales, en sus respectivos instrumentos de planifi- de tarifas adecuadas y consistentes con el costo de dichos
cacin y en las decisiones relativas al acondicionamiento servicios, su administracin y mejoramiento.
territorial y el desarrollo urbano, se consideran medidas
de proteccin ambiental, en base a lo dispuesto en la pre- Artculo 68. De los planes de desarrollo
sente Ley y en sus normas complementarias y reglamen- 68.1. Los planes de acondicionamiento territorial de las
tarias, de forma que se aseguren condiciones adecuadas municipalidades consideran, segn sea el caso, la dispo-
de habitabilidad en las ciudades y poblados del pas, as nibilidad de fuentes de abastecimiento de agua, as como
como la proteccin de la salud, la conservacin y aprove- reas o zonas para la localizacin de infraestructura sani-
chamiento sostenible de los recursos naturales y la diver- taria, debiendo asegurar que se tomen en cuenta los crite-
sidad biolgica y del patrimonio cultural asociado a ellas. rios propios del tiempo de vida til de esta infraestructura,
la disposicin de reas de amortiguamiento para reducir
Artculo 65. De las polticas poblacionales y gestin impactos negativos sobre la salud de las personas y la cali-
ambiental dad ambiental, su proteccin frente a desastres naturales,
El crecimiento de la poblacin y su ubicacin dentro del la prevencin de riesgos sobre las aguas superficiales y
territorio son variables que se consideran en las polticas subterrneas y los dems elementos del ambiente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
211
68.2. En los instrumentos de planificacin y acondicio- 72.2. En caso de proyectos o actividades a ser desarro-
namiento territorial debe considerarse, necesariamen- llados dentro de las tierras de poblaciones indgenas,
te, la identificacin de las reas para la localizacin de la comunidades campesinas y nativas, los procedimientos
infraestructura de saneamiento bsico. de consulta se orientan preferentemente a establecer
acuerdos con los representantes de stas, a fin de res-
Artculo 69. De la relacin entre cultura y ambiente guardar sus derechos y costumbres tradicionales, as
La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el como para establecer beneficios y medidas compensa-
cual viven constituye parte de la cultura de los pueblos. Las torias por el uso de los recursos, conocimientos o tierras
autoridades pblicas alientan aquellas expresiones cultu- que les corresponda segn la legislacin pertinente.
rales que contribuyan a la conservacin y proteccin del
ambiente y desincentivan aquellas contrarias a tales fines. 72.3. De conformidad con la ley, los pueblos indgenas y las
comunidades nativas y campesinas, pueden beneficiarse de
Artculo 70. De los pueblos indgenas, comunidades los recursos de libre acceso para satisfacer sus necesidades
campesinas y nativas de subsistencia y usos rituales. Asimismo, tienen derecho
En el diseo y aplicacin de la poltica ambiental y, preferente para el aprovechamiento sostenible de los recur-
en particular, en el proceso de ordenamiento terri- sos naturales dentro de sus tierras, debidamente tituladas,
torial ambiental, se deben salvaguardar los derechos salvo reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes
de los pueblos indgenas, comunidades campesinas y de terceros, en cuyo caso tienen derecho a una participa-
nativas reconocidos en la Constitucin Poltica y en cin justa y equitativa de los beneficios econmicos que
los tratados internacionales ratificados por el Estado. pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos.
Las autoridades pblicas promueven su participacin
e integracin en la gestin del ambiente. CONCORDANCIAS:
D. S. n. 009-2006-AG
CONCORDANCIAS:
D. S. n. 009-2006-AG CAPTULO 4
Artculo 75. Del manejo integral y prevencin en la mantenimiento y sustitucin de equipos y la tecnologa
fuente aplicada; el control o sustitucin de combustibles y otras
75.1. El titular de operaciones debe adoptar priori- fuentes energticas; la reingeniera de procesos, mto-
tariamente medidas de prevencin del riesgo y dao dos y prcticas de produccin; y la reestructuracin o
ambiental en la fuente generadora de los mismos, as rediseo de los bienes y servicios que brinda, entre otras.
como las dems medidas de conservacin y proteccin
ambiental que corresponda en cada una de las etapas Artculo 78. De la responsabilidad social de la
de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida empresa
de los bienes que produzca o los servicios que provea, El Estado promueve, difunde y facilita la adopcin vo-
de conformidad con los principios establecidos en el luntaria de polticas, prcticas y mecanismos de respon-
Ttulo Preliminar de la presente Ley y las dems nor- sabilidad social de la empresa, entendiendo que sta
mas legales vigentes. constituye un conjunto de acciones orientadas al esta-
blecimiento de un adecuado ambiente de trabajo, as
75.2. Los estudios para proyectos de inversin a nivel como de relaciones de cooperacin y buena vecindad
de prefactibilidad, factibilidad y definitivo, a cargo de impulsadas por el propio titular de operaciones.
entidades pblicas o privadas, cuya ejecucin pueda
tener impacto en el ambiente deben considerar los Artculo 79. De la promocin de normas voluntarias
costos necesarios para preservar el ambiente de la lo- El Estado, en coordinacin con los gremios y organizacio-
calidad en donde se ejecutar el proyecto y de aquellas nes empresariales, promueve la elaboracin y adopcin
que pudieran ser afectadas por ste. de normas voluntarias, as como la autorregulacin por
los titulares de operaciones, para mejorar su desempe-
Artculo 76. De los sistemas de gestin ambiental y me- o ambiental, sin perjuicio del debido cumplimiento de
jora continua la normatividad vigente.
El Estado promueve que los titulares de operaciones
adopten sistemas de gestin ambiental acordes con la Artculo 80. De las normas tcnicas nacionales, de calidad
naturaleza y magnitud de sus operaciones, con la fina- y ecoetiquetado
lidad de impulsar la mejora contnua de sus niveles de El Estado promueve la adopcin de normas tcnicas naciona-
desempeo ambiental. les para estandarizar los procesos de produccin y las carac-
tersticas tcnicas de los bienes y servicios que se ofrecen en
Artculo 77. De la promocin de la produccin limpia el pas o se exportan, propiciando la gestin de su calidad, la
77.1. Las autoridades nacionales, sectoriales, re- prevencin de riesgos y daos ambientales en los procesos de
gionales y locales promueven, a travs de acciones su produccin o prestacin, as como prcticas de etiquetado,
normativas, de fomento de incentivos tributarios, que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la
difusin, asesora y capacitacin, la produccin lim- informacin relativa a la salud, el ambiente y a los recursos
pia en el desarrollo de los proyectos de inversin y naturales, sin generar obstculos innecesarios o injustificados
las actividades empresariales en general, entendien- al libre comercio, de conformidad con las normas vigentes y
do que la produccin limpia constituye la aplicacin los tratados internacionales ratificados por el Estado Peruano.
continua de una estrategia ambiental preventiva e
integrada para los procesos, productos y servicios, Artculo 81. Del turismo sostenible
con el objetivo de incrementar la eficiencia, manejar Las entidades pblicas, en coordinacin con el sec-
racionalmente los recursos y reducir los riesgos so- tor privado, adoptan medidas efectivas para prevenir,
bre la poblacin humana y el ambiente, para lograr controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus
el desarrollo sostenible. componentes, en particular, los recursos naturales y los
77.2. Las medidas de produccin limpia que puede adop- bienes del Patrimonio Cultural de la Nacin asociado a
tar el titular de operaciones incluyen, segn sean aplica- ellos, como consecuencia del desarrollo de infraestruc-
bles, control de inventarios y del flujo de materias primas turas y de las actividades tursticas y recreativas, suscep-
e insumos, as como la sustitucin de stos; la revisin, tibles de generar impactos negativos sobre ellos.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
213
Artculo 82. Del consumo responsable TTULO III
82.1. El Estado, a travs de acciones educativas de
difusin y asesora, promueve el consumo racional y INTEGRACIN DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL
sostenible, de forma tal que se incentive el aprovecha-
miento de recursos naturales, la produccin de bienes, CAPTULO 1
la prestacin de servicios y el ejercicio del comercio en
condiciones ambientales adecuadas. APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS
NATURALES
82.2 Las normas, disposiciones y resoluciones sobre
adquisiciones y contrataciones pblicas consideran lo Artculo 84. Del concepto
sealado en el prrafo anterior, en la definicin de los Se consideran recursos naturales a todos los componen-
puntajes de los procesos de seleccin de proveedores tes de la naturaleza, susceptibles de ser aprovechados
del Estado. por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades
y que tengan un valor actual o potencial en el mercado,
Artculo 83. Del control de materiales y sustancias pe- conforme lo dispone la ley.
ligrosas
83.1 De conformidad con los principios establecidos en Artculo 85. De los recursos naturales y del rol del Estado
el Ttulo Preliminar y las dems disposiciones conteni- 85.1. El Estado promueve la conservacin y el aprovecha-
das en la presente Ley, las empresas adoptan medidas miento sostenible de los recursos naturales a travs de
para el efectivo control de los materiales y sustancias polticas, normas, instrumentos y acciones de desarrollo,
peligrosas intrnsecas a sus actividades, debiendo pre- as como, mediante el otorgamiento de derechos, confor-
venir, controlar, mitigar eventualmente, los impactos me a los lmites y principios expresados en la presente Ley
ambientales negativos que aquellos generen. y en las dems leyes y normas reglamentarias aplicables.
83.2 El Estado adopta medidas normativas, de control, 85.2. Los recursos naturales son Patrimonio de la Nacin,
incentivo y sancin, para asegurar el uso, manipula- solo por derecho otorgado de acuerdo a la ley y al debido
cin y manejo adecuado de los materiales y sustancias procedimiento pueden aprovecharse los frutos o produc-
peligrosas, cualquiera sea su origen, estado o destino, tos de los mismos, salvo las excepciones de ley. El Estado
a fin de prevenir riesgos y daos sobre la salud de las es competente para ejercer funciones legislativas, ejecu-
personas y el ambiente. tivas y jurisdiccionales respecto de los recursos naturales.
legislacin especial. El Estado promueve la gestin in- d. Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho
tegrada de estos recursos y la realizacin de alianzas de vigencia y toda otra obligacin econmica establecida.
estratgicas en tanto supongan el mejoramiento de
las condiciones de sostenibilidad y el respeto de las Artculo 89. De las medidas de gestin de los
normas ambientales nacionales. recursos naturales
Para la gestin de los recursos naturales, cada autoridad
Artculo 88. De la definicin de los regmenes de apro- responsable toma en cuenta, segn convenga, la adop-
vechamiento cin de medidas previas al otorgamiento de derechos,
88.1. Por ley orgnica se definen los alcances y limita- tales como:
ciones de los recursos de libre acceso y el rgimen de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a. Planificacin.
teniendo en cuenta en particular:
b. Ordenamiento y zonificacin.
a. El sector o sectores del Estado responsables de la
gestin de dicho recurso. c. Inventario y valorizacin.
b. Las modalidades de otorgamiento de los derechos d. Sistematizacin de la informacin.
sobre los recursos.
e. Investigacin cientfica y tecnolgica.
c. Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los
derechos que se otorga. f. Participacin ciudadana.
d. Los derechos, deberes y responsabilidades de los titu- Artculo 90. Del recurso agua continental
lares de los derechos. El Estado promueve y controla el aprovechamiento sos-
tenible de las aguas continentales a travs de la gestin
e. Las medidas de promocin, control y sancin que integrada del recurso hdrico, previniendo la afectacin
corresponda. de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de
su entorno, como parte del ecosistema donde se encuen-
88.2. El otorgamiento de derechos de aprovechamiento tran; regula su asignacin en funcin de objetivos socia-
a particulares se realiza de acuerdo a las leyes especia- les, ambientales y econmicos; y promueve la inversin y
les de cada recurso y supone el cumplimiento previo por participacin del sector privado en el aprovechamiento
parte del Estado de todas las condiciones y presupuestos sostenible del recurso.
establecidos en la ley.
Artculo 91. Del recurso suelo
88.3. Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los El Estado es responsable de promover y regular el uso
derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales sostenible del recurso suelo, buscando prevenir o redu-
deben ser respetadas en las leyes especiales: cir su prdida y deterioro por erosin o contaminacin.
Cualquier actividad econmica o de servicios debe evi-
a. Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado. tar el uso de suelos con aptitud agrcola, segn lo esta-
blezcan las normas correspondientes.
b. Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales
respecto del recurso otorgado. Artculo 92. De los recursos forestales y de fauna sil-
vestre
c. Cumplimiento de los planes de manejo o simila- 92.1. El Estado establece una poltica forestal orienta-
res, de las evaluaciones de impacto ambiental, eva- da por los principios de la presente Ley, propiciando
luaciones de riesgo ambiental u otra establecida el aprovechamiento sostenible de los recursos fores-
para cada recurso natural. tales y de fauna silvestre, as como la conservacin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
215
de los bosques naturales, resaltando sin perjuicio de Artculo 95. De los bonos de descontaminacin
lo sealado, los principios de ordenamiento y zoni- Para promover la conservacin de la diversidad biol-
ficacin de la superficie forestal nacional, el manejo gica, la Autoridad Ambiental Nacional promueve, a tra-
de los recursos forestales, la seguridad jurdica en el vs de una Comisin Nacional, los bonos de desconta-
otorgamiento de derechos y la lucha contra la tala y minacin u otros mecanismos alternativos, a fin de que
caza ilegal. las industrias y proyectos puedan acceder a los fondos
creados al amparo del Protocolo de Kyoto y de otros
92.2. El Estado promueve y apoya el manejo sos- convenios de carcter ambiental. Mediante decreto
tenible de la fauna y flora silvestres, priorizando la supremo se crea la referida Comisin Nacional.
proteccin de las especies y variedades endmicas
y en peligro de extincin, en base a la informacin Artculo 96. De los recursos naturales no renovables
tcnica, cientfica, econmica y a los conocimientos 96.1 La gestin de los recursos naturales no renova-
tradicionales. bles est a cargo de sus respectivas autoridades sec-
toriales competentes, de conformidad con lo estable-
Artculo 93. Del enfoque ecosistmico cido por la ley n. 26821, las leyes de organizacin y
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los funciones de dichas autoridades y las normas espe-
recursos naturales deber enfocarse de manera inte- ciales de cada recurso.
gral, evaluando cientficamente el uso y proteccin de
los recursos naturales e identificando cmo afectan la 96.2 El Estado promueve el empleo de las mejores
capacidad de los ecosistemas para mantenerse y sos- tecnologas disponibles para que el aprovecha-
tenerse en el tiempo, tanto en lo que respecta a los se- miento de los recursos no renovables sea eficiente
res humanos y organismos vivos, como a los sistemas y ambientalmente responsable.
naturales existentes.
CAPTULO 2
Artculo 94. De los servicios ambientales
94.1. Los recursos naturales y dems componen- CONSERVACIN DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
tes del ambiente cumplen funciones que permiten
mantener las condiciones de los ecosistemas y del Artculo 97. De los lineamientos para polticas sobre
ambiente, generando beneficios que se aprovechan diversidad biolgica
sin que medie retribucin o compensacin, por lo La poltica sobre diversidad biolgica se rige por los si-
que el Estado establece mecanismos para valorizar, guientes lineamientos:
retribuir y mantener la provisin de dichos servicios
ambientales, procurando lograr la conservacin de a. La conservacin de la diversidad de ecosistemas,
los ecosistemas, la diversidad biolgica y los dems especies y genes, as como el mantenimiento de los
recursos naturales. procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
94.2 Se entiende por servicios ambientales, la protec-
cin del recurso hdrico, la proteccin de la biodiver- b. El rol estratgico de la diversidad biolgica y de la
sidad, la mitigacin de emisiones de gases de efecto diversidad cultural asociada a ella, para el desarrollo
invernadero y la belleza escnica, entre otros. sostenible.
e. El reconocimiento del Per como centro de diversifi- Artculo 99. De los ecosistemas frgiles
cacin de recursos genticos y biolgicos. 99.1. En el ejercicio de sus funciones, las autorida-
des pblicas adoptan medidas de proteccin especial
f. La prevencin del acceso ilegal a los recursos genticos para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus
y su patentamiento, mediante la certificacin de la legal caractersticas y recursos singulares; y su relacin con
procedencia del recurso gentico y el consentimiento condiciones climticas especiales y con los desastres
informado previo para todo acceso a recursos genti- naturales.
cos, biolgicos y conocimiento tradicional del pas.
99.2. Los ecosistemas frgiles comprenden, entre otros,
g. La inclusin de mecanismos para la efectiva distribucin desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bo-
de beneficios por el uso de los recursos genticos y biol- fedales, bahas, islas pequeas, humedales, lagunas alto
gicos, en todo plan, programa, accin o proyecto relacio- andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques
nado con el acceso, aprovechamiento comercial o investi- relicto.
gacin de los recursos naturales o la diversidad biolgica.
99.3. El Estado reconoce la importancia de los humeda-
h. La proteccin de la diversidad cultural y del conocimiento les como hbitat de especies de flora y fauna, en parti-
tradicional. cular de aves migratorias, priorizando su conservacin
en relacin con otros usos. (*)
i. La valorizacin de los servicios ambientales que presta
la diversidad biolgica. (*) Artculo modificado por el Artculo nico de la ley
n. 29895, publicada el 06 junio 2012, cuyo texto es el
j. La promocin del uso de tecnologas y un mayor cono- siguiente:
cimiento de los ciclos y procesos, a fin de implementar
sistemas de alerta y prevencin en caso de emergencia. Artculo 99. De los ecosistemas frgiles
99.1. En el ejercicio de sus funciones, las autorida-
k. La promocin de polticas encaminadas a mejorar el des pblicas adoptan medidas de proteccin especial
uso de la tierra. para los ecosistemas frgiles, tomando en cuenta sus
caractersticas y recursos singulares; y su relacin con
l. El fomento de la inversin pblica y privada en la condiciones climticas especiales y con los desastres
conservacin y el aprovechamiento sostenible de los naturales.
ecosistemas frgiles.
99.2. Los ecosistemas frgiles comprenden, entre
m. La implementacin de planes integrados de explota- otros, desiertos, tierras semiridas, montaas, panta-
cin agrcola o de cuenca hidrogrfica que prevean es- nos, pramos, jalcas, bofedales, bahas, islas peque-
trategias sustitutivas de cultivo y promocin de tcnicas as, humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras,
de captacin de agua, entre otros. bosques de neblina y bosques relicto.
n. La cooperacin en la conservacin y uso sostenible de la 99.3. El Estado reconoce la importancia de los humedales
diversidad biolgica marina en zonas ms all de los lmites como hbitat de especies de flora y fauna, en particular de
de la jurisdiccin nacional, conforme al Derecho Internacional. aves migratorias, priorizando su conservacin en relacin
con otros usos.
Artculo 98. De la conservacin de ecosistemas
La conservacin de los ecosistemas se orienta a con- CONCORDANCIAS:
servar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir pro- D. S. n. 055-2006-AG (Disponen la categorizacin de
cesos de su fragmentacin por actividades antrpicas la Zona Reservada Los Pantanos de Villa)
y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin,
dando prioridad a ecosistemas especiales o frgiles.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
217
Artculo 100. De los ecosistemas de montaa d. Regular la extraccin comercial de recursos mari-
El Estado protege los ecosistemas de montaa y promueve nos y costeros productivos, considerando el control
su aprovechamiento sostenible. En el ejercicio de sus fun- y mitigacin de impactos ambientales.
ciones, las autoridades pblicas adoptan medidas para:
e. Regular el adecuado uso de las playas, promoviendo
a. Promover el aprovechamiento de la diversidad biolgica, su buen mantenimiento.
el ordenamiento territorial y la organizacin social.
f. Velar por que se mantengan y difundan las condicio-
b. Promover el desarrollo de corredores ecolgicos que in- nes naturales que permiten el desarrollo de actividades
tegren las potencialidades de las diferentes vertientes de deportivas, recreativas y de ecoturismo.
las montaas, aprovechando las oportunidades que brin-
dan los conocimientos tradicionales de sus pobladores. 101.3. El Estado y el sector privado promueven el desa-
rrollo de investigacin cientfica y tecnolgica, orientadas
c. Estimular la investigacin de las relaciones costo-be nefi- a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
cio y la sostenibilidad econmica, social y ambiental de las recursos marinos y costeros.
diferentes actividades productivas en las zonas de montaas.
Artculo 102. De la conservacin de las especies
d. Fomentar sistemas educativos adaptados a las La poltica de conservacin de las especies implica la necesi-
condiciones de vida especficas en las montaas. dad de establecer condiciones mnimas de supervivencia de
las mismas, la recuperacin de poblaciones y el cuidado y
e. Facilitar y estimular el acceso a la informacin y al evaluaciones por el ingreso y dispersin de especies exticas.
conocimiento, articulando adecuadamente conoci-
mientos y tecnologas tradicionales con conocimientos Artculo 103. De los recursos genticos
y tecnologas modernas. Para el acceso a los recursos genticos del pas se debe con-
tar con el certificado de procedencia del material a acceder
Artculo 101. De los ecosistemas marinos y costeros y un reconocimiento de los derechos de las comunidades
101.1. El Estado promueve la conservacin de los ecosistemas de donde se obtuvo el conocimiento tradicional, conforme
marinos y costeros, como espacios proveedores de recursos a los procedimientos y condiciones que establece la ley.
naturales, fuente de diversidad biolgica marina y de servicios
ambientales de importancia nacional, regional y local. Artculo 104. De la proteccin de los conocimientos
tradicionales
101.2. El Estado, respecto de las zonas marinas y 104.1. El Estado reconoce y protege los derechos patrimo-
costeras, es responsable de: niales y los conocimientos, innovaciones y prcticas tradi-
cionales de las comunidades campesinas, nativas y locales
a. Normar el ordenamiento territorial de las zonas ma- en lo relativo a la diversidad biolgica. El Estado establece
rinas y costeras, como base para el aprovechamiento los mecanismos para su utilizacin con el consentimiento
sostenible de estas zonas y sus recursos. informado de dichas comunidades, garantizando la distri-
bucin de los beneficios derivados de la utilizacin.
b. Promover el establecimiento de reas naturales
protegidas con alto potencial de diversidad biolgica 104.2. El Estado establece las medidas necesarias de
y servicios ambientales para la poblacin. prevencin y sancin de la biopiratera.
122.3. Las empresas o entidades que desarrollan ac- d. La formacin de capacidades humanas ambientales
tividades extractivas, productivas, de comercializacin en la ciudadana.
u otras que generen aguas residuales o servidas, son
responsables de su tratamiento, a fin de reducir sus e. El inters y desarrollo por la investigacin sobre te-
niveles de contaminacin hasta niveles compatibles mas ambientales en la niez y juventud.
con los LMP, los ECA y otros estndares establecidos
en instrumentos de gestin ambiental, de conformidad f. La transferencia de tecnologas limpias.
con lo establecido en las normas legales vigentes. El
manejo de las aguas residuales o servidas de origen g. La diversificacin y competitividad de la actividad pes-
industrial puede ser efectuado directamente por el quera, agraria, forestal y otras actividades econmicas
generador, a travs de terceros debidamente autoriza- prioritarias.
dos a o a travs de las entidades responsables de los
servicios de saneamiento, con sujecin al marco legal 124.2. El Estado, a travs de los organismos compe-
vigente sobre la materia. tentes de ciencia y tecnologa, otorga preferencia a la
aplicacin de recursos orientados a la formacin de
CONCORDANCIAS: profesionales y tcnicos para la realizacin de estu-
D. S. n. 020-2007-PRODUCE dios cientficos y tecnolgicos en materia ambiental
MINISTERIO DEL AMBIENTE
221
y el desarrollo de tecnologas limpias, principalmente d. Incentivo a la participacin ciudadana, a todo nivel, en
bajo el principio de prevencin de contaminacin. la preservacin y uso sostenible de los recursos naturales
y el ambiente.
Artculo 125. De las redes y registros
Los organismos competentes deben contar con un e. Complementariedad de los diversos pisos ecolgicos
registro de las investigaciones realizadas en materia y regiones naturales en la construccin de una sociedad
ambiental, el cual debe estar a disposicin del p- ambientalmente equilibrada.
blico, adems se promover el despliegue de redes
ambientales. f. Fomento y estmulo a la ciencia y tecnologa en el
tema ambiental.
Artculo 126. De las comunidades y tecnologa am-
biental g. Fortalecimiento de la ciudadana ambiental con pleno
El Estado fomenta la investigacin, recuperacin y tras- ejercicio, informada y responsable, con deberes y derechos
ferencia de los conocimientos y las tecnologas tradi- ambientales.
cionales, como expresin de su cultura y manejo de los
recursos naturales. h. Desarrollar programas de educacin ambiental,
como base para la adaptacin e incorporacin de ma-
Artculo 127. De la Poltica Nacional de Educacin Ambiental terias y conceptos ambientales, en forma transversal,
127.1. La educacin ambiental se convierte en un pro- en los programas educativos formales y no formales de
ceso educativo integral, que se da en toda la vida del los diferentes niveles.
individuo, y que busca generar en ste los conocimien-
tos, las actitudes, los valores y las prcticas, necesarios i. Presentar anualmente un informe sobre las acciones,
para desarrollar sus actividades en forma ambiental- avances y resultados de los programas de educacin
mente adecuada, con miras a contribuir al desarrollo ambiental.
sostenible del pas.
Artculo 128. De la difusin de la ley en el sistema
127.2. El Ministerio de Educacin y la Autoridad Am- educativo
biental Nacional coordinan con las diferentes enti- El Estado, a travs del Sector Educacin, en coordina-
dades del Estado en materia ambiental y la sociedad cin con otros sectores, difunde la presente Ley en el
civil para formular la poltica nacional de educacin sistema educativo, expresado en actividades y con-
ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para los tenidos transversales orientados a la conservacin y
procesos de educacin y comunicacin desarrollados uso racional del ambiente y los recursos naturales, as
por entidades que tengan su mbito de accin en el como de patrones de conducta y consumo adecuados
territorio nacional, y que tiene como lineamientos a la realidad ambiental nacional, regional y local.
orientadores:
Artculo 129. De los medios de comunicacin
a. El desarrollo de una cultura ambiental constituida Los medios de comunicacin social del Estado y los
sobre una comprensin integrada del ambiente en sus privados en aplicacin de los principios contenidos
mltiples y complejas relaciones, incluyendo lo poltico, en la presente Ley, fomentan y apoyan las acciones
social, cultural, econmico, cientfico y tecnolgico. tendientes a su difusin, con miras al mejoramiento
ambiental de la sociedad.
b. La transversalidad de la educacin ambiental, consi-
derando su integracin en todas las expresiones y situa-
ciones de la vida diaria.
130.2. Toda persona, natural o jurdica, est sometida a Artculo 133. De la vigilancia y monitoreo ambiental
las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad La vigilancia y el monitoreo ambiental tienen como fin ge-
Ambiental Nacional y las dems autoridades competen- nerar la informacin que permita orientar la adopcin de
tes. Las sanciones administrativas que correspondan, se medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos
aplican de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad Am-
biental Nacional establece los criterios para el desarrollo
130.3. El Estado promueve la participacin ciudadana de las acciones de vigilancia y monitoreo.
en las acciones de fiscalizacin ambiental.
Artculo 134. De la vigilancia ciudadana
Artculo 131. Del rgimen de fiscalizacin y control ambiental 134.1. Las autoridades competentes dictan medidas
131.1. Toda persona, natural o jurdica, que genere impactos que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el
ambientales significativos est sometida a las acciones de desarrollo y difusin de los mecanismos de denuncia
fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad frente a infracciones a la normativa ambiental.
Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes.
134.2. La participacin ciudadana puede adoptar las
131.2. Mediante decreto supremo, refrendado por el Pre- formas siguientes:
sidente del Consejo de Ministros, se establece el Rgimen
Comn de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando a. Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin.
las atribuciones y responsabilidades correspondientes.(1)(2)
b. Fiscalizacin y control por medio de mediciones,
(1) Mediante Oficio n. 091-2013-OEFA-SG de fecha 11 muestreo o monitoreo ambiental.
de marzo de 2013, enviado por la Oficina de Secretara
General del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Am- c. Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplica-
biental, se indica que el presente Numeral estara modifi- cin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas
cado tcitamente en atencin a lo establecido en la Stima por otras instituciones.
Disposicin Complementaria Final de la ley n. 29325, el
mismo que establece que la atribucin para aprobar el 134.3. Los resultados de las acciones de fiscalizacin y
Reglamento del Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control control efectuados como resultado de la participacin
MINISTERIO DEL AMBIENTE
223
ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la b. Multa no mayor de 10 000 Unidades Impositivas Tributa-
autoridad ambiental local, regional o nacional, para el rias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.(*)
efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la
autoridad decidiera que la denuncia no es proceden- (*) Numeral modificado por la Segunda Disposicin
te ello debe ser notificado, con expresin de causa, a Complementaria Modificatoria de la ley n. 30011,
quien proporciona la informacin, quedando a salvo su publicada el 26 abril 2013, cuyo texto es el siguiente:
derecho de recurrir a otras instancias.
b. Multa no mayor de 30 000 Unidades Impositivas Tribu-
CONCORDANCIAS: tarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
D. Leg. n. 1013, inc. b) del art. 6 (Funciones generales)
D. S. n. 028-2008-EM (Reglamento de Participacin c. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, ins-
Ciudadana en el Subsector Minero) trumentos, artefactos o sustancias empleados para la
comisin de la infraccin.
CAPTULO 2
d. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de
RGIMEN DE RESPONSABILIDAD POR EL DAO la infraccin.
AMBIENTAL
e. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin
Artculo 135. Del rgimen de sanciones o cualquier otra autorizacin, segn sea el caso.
135.1. El incumplimiento de las normas de la presen-
te Ley es sancionado por la autoridad competente f. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local
en base al Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control o establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que
Ambiental. Las autoridades pueden establecer nor- ha generado la infraccin.
mas complementarias siempre que no se opongan al
Rgimen Comn. 136.3 La imposicin o pago de la multa no exime del
cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumpli-
135.2. En el caso de los gobiernos regionales y locales, los miento ste se sanciona con una multa proporcional a la
regmenes de fiscalizacin y control ambiental se aprue- impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes
ban de conformidad con lo establecido en sus respectivas en que se persista en el incumplimiento transcurrido el
leyes orgnicas. plazo otorgado por la autoridad competente.
Artculo 136. De las sanciones y medidas correctivas b. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
136.1. Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las
disposiciones contenidas en la presente Ley y en las disposi- c. Imposicin de obligaciones compensatorias sustenta-
ciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, das en la Poltica Ambiental Nacional, Regional, Local o
se harn acreedoras, segn la gravedad de la infraccin, a Sectorial, segn sea el caso.
sanciones o medidas correctivas.
d. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de
136.2. Son sanciones coercitivas: gestin ambiental propuestos por la autoridad competente.
a. Amonestacin.
224 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artculo 137. De las medidas cautelares 139.2. Se considera Buenas Prcticas Ambientales a
137.1. Iniciado el procedimiento sancionador, la auto- quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier activi-
ridad ambiental competente, mediante decisin funda- dad econmica o de servicio, cumpla con todas las nor-
mentada y con elementos de juicio suficientes, puede mas ambientales u obligaciones a las que se haya com-
adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, prometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
las medidas cautelares establecidas en la presente Ley
u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su 139.3. Se considera infractor ambiental a quien ejercien-
adopcin se produciran daos ambientales irreparables do o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o
o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir. de servicio, genera de manera reiterada impactos am-
bientales por incumplimiento de las normas ambienta-
137.2. Las medidas cautelares podrn ser modificadas o les o de las obligaciones a que se haya comprometido en
levantadas durante el curso del procedimiento, de ofi- sus instrumentos de gestin ambiental.
cio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias
sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el 139.4. Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para
momento de su adopcin. todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas
Prcticas y de Infractores Ambientales.
137.3. Las medidas caducan de pleno derecho cuando se
emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando 139.5. Mediante Reglamento, el Conam determina el proce-
haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la dimiento de inscripcin, el trmite especial que corresponde
emisin de la resolucin que pone fin al procedimiento. en casos de gravedad del dao ambiental o de reincidencia
del agente infractor, as como los causales, requisitos y pro-
137.4. No se podrn dictar medidas que puedan causar cedimientos para el levantamiento del registro.
perjuicio de imposible reparacin a los administrados.
Artculo 140. De la responsabilidad de los profesionales
CONCORDANCIAS: y tcnicos
R. n. 003-2011-OEFA-CD, art. 19 (Aprueban Reglamento Para efectos de la aplicacin de las normas de este Captu-
del Procedimiento Administrativo Sancionador del Or- lo, hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las
ganismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA) actividades causantes de la infraccin y los profesionales
o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inade-
Artculo 138. De la relacin con otros regmenes de cuada aplicacin de instrumentos de gestin ambiental de
responsabilidad los proyectos, obras o actividades que causaron el dao.
La responsabilidad administrativa establecida dentro del
procedimiento correspondiente es independiente de la Artculo 141. De la prohibicin de la doble sancin
responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por 141.1. No se puede imponer sucesiva o simultneamente
los mismos hechos. ms de una sancin administrativa por el mismo hecho
en los casos que se aprecie la identidad del sujeto, he-
Artculo 139. Del Registro de Buenas Prcticas y de In- cho y fundamento. Cuando una misma conducta califique
fractores Ambientales como ms de una infraccin se aplicar la sancin pre-
139.1. El Consejo Nacional del Ambiente - Conam, imple- vista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio
menta, dentro del Sistema Nacional de Informacin Am- de que puedan exigirse las dems responsabilidades que
biental, un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores establezcan las leyes.
Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural
o jurdica, que cumpla con sus compromisos ambienta- 141.2. De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad
les y promueva buenas prcticas ambientales, as como Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista ms
de aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones de un sector o nivel de gobierno aplicando una sancin
ambientales y cuya responsabilidad haya sido determina- por el mismo hecho, sealando la entidad competente
da por la autoridad competente. para la aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimen-
MINISTERIO DEL AMBIENTE
225
cia suspender los procedimientos administrativos de vados de una justa y equitativa indemnizacin y los
sancin correspondientes. de restauracin del ambiente afectado en caso de
mediar dolo o culpa. El descargo por falta de dolo o
141.3. La autoridad competente, segn sea el caso, pue- culpa corresponde al agente.
de imponer medidas correctivas independientemente
de las sanciones que establezca. Artculo 146. De las causas eximentes de responsabilidad
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:
Artculo 142. De la responsabilidad por daos ambientales
142.1. Aqul que mediante el uso o aprovechamiento a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de
de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda pro- a persona que hubiera sufrido un dao resarcible de
ducir un dao al ambiente, a la calidad de vida de las acuerdo con esta Ley.
personas, a la salud humana o al patrimonio, est obli-
gado a asumir los costos que se deriven de las medidas b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambien-
de prevencin y mitigacin de dao, as como los rela- te tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o
tivos a la vigilancia y monitoreo de la actividad y de las irresistible.
medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente
142.2. Se denomina dao ambiental a todo menoscabo haya sido causado por una accin y omisin no con-
material que sufre el ambiente y/o alguno de sus compo- traria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar
nentes, que puede ser causado contraviniendo o no dis- con el previo consentimiento del perjudicado y con
posicin jurdica, y que genera efectos negativos actuales conocimiento por su parte del riesgo que corra de su-
o potenciales. frir alguna consecuencia daosa derivada de tal o cual
accin u omisin.
Artculo 143. De la legitimidad para obrar
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada Artculo 147. De la reparacin del dao
para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley, La reparacin del dao ambiental consiste en el resta-
contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un blecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al
dao ambiental, de conformidad con lo establecido en ambiente o sus componentes, y de la indemnizacin
el artculo III del Cdigo Procesal Civil. econmica del mismo. De no ser tcnica ni material-
mente posible el restablecimiento, el juez deber pre-
Artculo 144. De la responsabilidad objetiva ver la realizacin de otras tareas de recomposicin o
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento mejoramiento del ambiente o de los elementos afecta-
de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso, o del dos. La indemnizacin tendr por destino la realizacin
ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o pe- de acciones que compensen los intereses afectados o
ligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a reparar que contribuyan a cumplir los objetivos constituciona-
los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, les respecto del ambiente y los recursos naturales.
lo que conlleva a asumir los costos contemplados en el
artculo 142 precedente, y los que correspondan a una Artculo 148. De las garantas
justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin 148.1. Tratndose de actividades ambientalmente
del ambiente afectado, as como los de la ejecucin de riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial compe-
las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y tente podr exigir, a propuesta de la Autoridad Am-
evitar que ste se vuelva a producir. biental Nacional, un sistema de garanta que cubra
las indemnizaciones que pudieran derivar por daos
Artculo 145. De la responsabilidad subjetiva ambientales.
La responsabilidad en los casos no considerados en
el artculo anterior es subjetiva. Esta responsabili- 148.2. Los compromisos de inversin ambiental se ga-
dad solo obliga al agente a asumir los costos deri- rantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de re-
226 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
habilitacin para los perodos de operacin de cierre, Artculo 149. Del informe de la autoridad competente
post-cierre, constituyendo garantas a favor de la auto- sobre infraccin de la normativa ambiental
ridad competente, mediante una o varias de las modali- 149.1. En las investigaciones penales por los delitos tipifi-
dades contempladas en la Ley del Sistema Financiero y cados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo del
del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintenden- Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin
cia de Banca y Seguros u otras que establezca la ley de de un informe fundamentado por escrito por la autoridad
la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial
autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a o fiscal de la investigacin preparatoria en la etapa inter-
la liberacin de las garantas. media del proceso penal. El informe ser evacuado dentro
de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde
Artculo 149. Del informe de la autoridad competente la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin pre-
sobre infraccin de la normativa ambiental paratoria o del juez, bajo responsabilidad. Dicho informe
149.1. La formalizacin de la denuncia por los delitos ti- deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de
pificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo expedir la resolucin o disposicin correspondiente.
del Cdigo Penal, requerir de las entidades sectoriales
competentes opinin fundamentada por escrito sobre CONCORDANCIAS:
si se ha infringido la legislacin ambiental. El informe D. S. n. 004-2009-MINAM (Aprueban Reglamento del
ser evacuado dentro de un plazo no mayor a 30 das. numeral 149.1 del Artculo 149 de la ley n. 28611 -
Si resultara competente en un mismo caso ms de una Ley General del Ambiente)
entidad sectorial y hubiere discrepancias entre los dic- D. S. n. 009-2013-MINAM (Reglamento del numeral
tmenes por ellas evacuados, se requerir opinin di- 149.1 del artculo 149 de la ley n. 28611, Ley General
rimente y en ltima instancia administrativa al Consejo del Ambiente)
Nacional del Ambiente.
149.2. En las investigaciones penales por los delitos ti-
149.2. El fiscal deber merituar los informes de las auto- pificados en el Ttulo Dcimo Tercero del Libro Segundo
ridades sectoriales competentes o del Consejo Nacional del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal evalua-
del Ambiente segn fuera el caso. Dichos informes de- r la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa,
bern igualmente ser merituados por el juez o el tribu- contemplado en el artculo 402 del Cdigo Penal.
nal al momento de expedir resolucin.
CONCORDANCIAS:
149.3. En los casos en que el inversionista dueo o titular R. n. 043-2009-SERNANP (Apueban Directiva para emi-
de una actividad productiva contare con programas espe- sin del informe de la autoridad ambiental ante infraccin
cficos de adecuacin y manejo ambiental - PAMA, est de la normativa ambiental enAreas Naturales Protegidas)
poniendo en marcha dichos programas o ejecutndolos, o
cuente con estudio de impacto ambiental, solo se podr Artculo 150. Del rgimen de incentivos
dar inicio a la accin penal por los delitos tipificados en el Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con
Ttulo XIII del Libro Segundo del Cdigo Penal si se hubiere incentivos, aquellas medidas o procesos que por iniciativa
infringido la legislacin ambiental por no ejecucin de las del titular de la actividad son implementadas y ejecuta-
pautas contenidas en dichos programas o estudios segn das con la finalidad de reducir y/o prevenir la contamina-
corresponda. (*) cin ambiental y la degradacin de los recursos naturales,
ms all de lo exigido por la normatividad aplicable o la
(*) Artculo sustituido por el Artculo 4 de la ley n. 29263, autoridad competente y que responda a los objetivos de
publicada el 02 octubre 2008, cuyo texto es el siguiente: proteccin ambiental contenidos en la Poltica Nacional,
Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
227
CAPTULO 3 de vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modi-
ficar normas que establezcan LMP, u otros instrumentos
MEDIOS PARA LA RESOLUCIN Y GESTIN DE de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los
CONFLICTOS AMBIENTALES establecidos por la autoridad ambiental competente.
Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los
Artculo 151. De los medios de resolucin y gestin establecidos a nivel internacional, siempre que medie
de conflictos un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo
Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.
los medios de resolucin y gestin de conflictos am-
bientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, 153.2. De igual manera, se pueden establecer compro-
concertacin, mesas de concertacin, facilitacin, en- misos de adecuacin a las normas ambientales en pla-
tre otras, promoviendo la transmisin de conocimien- zos establecidos de comn acuerdo entre las partes,
tos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la for- para lo cual debern contar con el visto bueno de la
macin de valores democrticos y de paz. Promueve la autoridad ambiental competente, quien deber velar
incorporacin de esta temtica en la currcula escolar porque dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros
y universitaria. ni genera afectacin grave o irreparable al ambiente.
Artculo 152. Del arbitraje y conciliacin Artculo 154. De los rbitros y conciliadores
Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las con- La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar
troversias o pretensiones ambientales determinadas la idoneidad de los rbitros y conciliadores especializados
o determinables que versen sobre derechos patri- en temas ambientales, as como de las instituciones res-
moniales u otros que sean de libre disposicin por ponsables de la capacitacin y actualizacin de los mismos.
las partes. En particular, podrn someterse a estos
medios los siguientes casos: DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLE-
MENTARIAS Y FINALES
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos
ambientales o por comisin de delitos contra el medio PRIMERA. De la modificacin de la ley n. 26834
ambiente y los recursos naturales. Modifcase el inciso j. del artculo 8 de la ley n. 26834,
Ley de reas Naturales Protegidas, en los siguientes
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan trminos:
surgir de un proceso administrativo, sean monetarios o no.
j. Ejercer potestad sancionadora en el mbito de las
c. Controversias en la ejecucin e implementacin de con- reas naturales protegidas, aplicando las sanciones de
tratos de acceso y aprovechamiento de recursos naturales. amonestacin, multa, comiso, clausura o suspensin,
por las infracciones que sern determinadas por de-
d. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho creto supremo y de acuerdo al procedimiento que se
de propiedad preexistente a la creacin e implementa- apruebe para tal efecto.
cin de un rea natural protegida de carcter nacional.
SEGUNDA. Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
e. Conflictos entre usuarios con derechos superpues- Mximos Permisibles
tos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos En tanto no se establezcan en el pas, Estndares de Ca-
a ordenamiento o zonificacin ambiental. lidad Ambiental, Lmites Mximos Permisibles y otros
estndares o parmetros para el control y la proteccin
Artculo 153. De las limitaciones al laudo arbitral y al ambiental, son de uso referencial los establecidos por
acuerdo conciliatorio instituciones de Derecho Internacional Pblico, como
153.1. El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no pue- los de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
228 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
CONCORDANCIAS:
R. n. 028-2012-SUNARP-SA (Aprueban Directiva que
regula la inscripcin de las reas Naturales Protegi-
das y dems actos inscribibles relativos a stas en el
Registro de reas Naturales)
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de
la Repblica, insistiendo en el texto aprobado en sesin
del Pleno realizada el da veintitrs de junio de dos mil
cinco, de conformidad con lo dispuesto por el artculo
108 de la Constitucin Poltica del Estado, ordeno que
se publique y cumpla.
a. Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional Asimismo, cumple la funcin de promover la conservacin
sobre la conservacin y el uso sostenible de los recursos y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad
naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales biolgica y las reas naturales protegidas.
protegidas y el desarrollo sostenible de la Amazona.
4.2. La actividad del Ministerio del Ambiente comprende
b. Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente las acciones tcnico-normativas de alcance nacional en ma-
y de los recursos naturales y revertir los procesos negativos teria de regulacin ambiental, entendindose como tal el
que los afectan. establecimiento de la poltica, la normatividad especfica,
la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el
CONCORDANCIAS: incumplimiento de las normas ambientales en el mbito de
R. M. n. 104-2009-MINAM (Aprueban Directiva Proce- su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs
dimiento para la Evaluacin y Autorizacin de Proyec- de sus organismos pblicos correspondientes.
tos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI)
y Captura de Carbono) Artculo 5. Sector ambiental
5.1. El sector ambiental comprende el Sistema Nacio-
c. Promover la participacin ciudadana en los procesos nal de Gestin Ambiental como sistema funcional, el
de toma de decisiones para el desarrollo sostenible. que integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Im-
pacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin
d. Contribuir a la competitividad del pas a travs de un Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales
desempeo ambiental eficiente. Protegidas por el Estado; as como la gestin de los
recursos naturales, en el mbito de su competencia,
e. Incorporar los principios de desarrollo sostenible en de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo
las polticas y programas nacionales. de los suelos y de los dems mbitos temticos que se
establecen por ley.
f. Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos,
definidos por las respectivas normas de creacin y otras 5.2. El sector ambiental est integrado por el Ministerio
complementarias. del Ambiente y las entidades de su mbito orgnico.
CONCORDANCIAS: CAPTULO II
D. S. n. 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso FUNCIONES
a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y
Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales) Artculo 6. Funciones generales
Son funciones generales del Ministerio del Ambiente:
TTULO II
6.1. Funciones rectoras:
COMPETENCIA Y FUNCIONES
a. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, su-
CAPTULO I pervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente apli-
cable a todos los niveles de gobierno.
COMPETENCIAS
CONCORDANCIAS:
Artculo 4. mbito de competencia del Ministerio D. S. n. 008-2009-MINAM (Establecen disposiciones
del Ambiente para la elaboracin de los Planes Maestros de las
4.1. El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder reas Naturales Protegidas)
Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla, diri- D. S. n. 012-2009-MINAM (Aprueba la Poltica Nacio-
ge, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. nal del Ambiente)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
233
b. Garantizar el cumplimiento de las normas ambienta- (*) De conformidad con el Artculo 2 del Decreto Le-
les, realizando funciones de fiscalizacin, supervisin, gislativo n. 1039, publicado el 26 junio 2008, el Mi-
evaluacin y control, as como ejercer la potestad san- nisterio del Ambiente, aleatoriamente, podr revisar
cionadora en materia de su competencia y dirigir el r- los Estudios de Impacto Ambiental aprobados por las
gimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen autoridades competentes, con la finalidad de coadyu-
de incentivos previsto por la ley n. 28611, Ley General var al fortalecimiento y transparencia del Sistema de
del Ambiente. (*) Evaluacin de Impacto Ambiental.
d. Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y lo- b. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
cales para el adecuado cumplimiento de las funciones
transferidas en el marco de la descentralizacin. c. Establecer la poltica, los criterios, las herramientas
y los procedimientos de carcter general para el orde-
e. Las dems que seala la ley. namiento territorial nacional, en coordinacin con las
entidades correspondientes, y conducir su proceso.
6.2. Funciones tcnico-normativas:
d. Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
a. Aprobar las disposiciones normativas de su competencia. y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con
los planes respectivos. Deben contar con la opinin
b. Coordinar la defensa judicial de las entidades de del sector correspondiente y ser aprobados mediante
su sector. decreto supremo.
c. Promover y suscribir convenios de colaboracin e. Aprobar los lineamientos, las metodologas, los pro-
interinstitucional a nivel nacional e internacional, de cesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de
acuerdo a ley. Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles
(LMP) en los diversos niveles de gobierno.
d. Resolver los recursos impugnativos interpuestos
contra las resoluciones y los actos administrativos rela- f. Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impac-
cionados con sus competencias, as como promover la to Ambiental y el Sistema Nacional de Informacin
solucin de conflictos ambientales a travs de los meca- Ambiental.
nismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, cons-
tituyndose en la instancia previa obligatoria al rgano g. Establecer los criterios y procedimientos para la
jurisdiccional en materia ambiental. formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes
de descontaminacin y recuperacin de ambientes
e. Formular y aprobar planes, programas y proyectos en degradados.
el mbito de su sector.
h. Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Prote-
f. Las dems que seala la ley. gidas por el Estado - SINANPE - de carcter nacional.
234 LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
i. Evaluar las propuestas de establecimiento o modifi- o. Promover la participacin ciudadana en los procesos
cacin de reas naturales protegidas y proponerlas al de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y fo-
Consejo de Ministros para su aprobacin. (*) mentar una cultura ambiental nacional.
(*) Literal modificado por el artculo 1 del Decreto Legis- p. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la
lativo n. 1039, publicado el 26 junio 2008, cuyo texto es valoracin del patrimonio natural de la Nacin.
el siguiente:
q. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus com-
i. Evaluar las propuestas de establecimiento de reas na- petencias, aplicando las sanciones de amonestacin, multa,
turales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infrac-
para su aprobacin. ciones a la legislacin ambiental y de acuerdo al procedimien-
to que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad
j. Implementar los acuerdos ambientales internaciona- de ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
les y presidir las respectivas comisiones nacionales.
r. Las funciones de sus organismos pblicos adscritos,
k. Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos definidos por las respectivas normas de creacin y otras
slidos, la proteccin de la calidad del aire y el control complementarias.
del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar
su incumplimiento. (*) s. Coordinar y hacer seguimiento, en su rol de ente rec-
tor del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, del ade-
(*) De conformidad con la Tercera Disposicin Com- cuado ejercicio de las competencias ambientales en los
plementaria Modificatoria de la ley n. 29325, pu- diversos niveles de gobierno.(*)
blicada el 05 marzo 2009, las funciones otorgadas al
MINAM en el presente literal, debern entenderse (*) Literal incorporado por la Tercera Disposicin Com-
como otorgadas al OEFA. plementaria Modificatoria de la ley n. 30011, publicada
el 26 abril 2013.
l. Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos
adscritos al sector y garantizar que su actuacin se enmar- CONCORDANCIAS:
que dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental. D. S. n. 002-2009-MINAM (Decreto Supremo que
aprueba el Reglamento sobre Transparencia, Acceso
m. Formular y proponer la poltica y las estrategias na- a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y
cionales de gestin de los recursos naturales y de la Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales)
diversidad biolgica.
TTULO III
n. Promover la investigacin cientfica, la innovacin tec-
nolgica y la informacin en materia ambiental, as como ORGANIZACIN DEL MINISTERIO
el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de
produccin, comercializacin y consumo limpios. Artculo 8. Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente
CONCORDANCIAS: 8.1. La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente
R. M. n. 044-2009-MINAM (Aprueban Directiva Proce- se conforma segn lo establecido por el artculo 24 de la
dimiento para la Oficializacin de Eventos por el Minis- ley n. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
terio del Ambiente)
R. M. n. 104-2009-MINAM (Aprueban Directiva Proce- 8.2. Los rganos que conforman la estructura orgnica
dimiento para la Evaluacin y Autorizacin de Proyec- del Ministerio del Ambiente, as como sus funciones, se
tos de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) regulan por el Reglamento de Organizacin y Funciones
y Captura de Carbono) del Ministerio del Ambiente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
235
8.3. La presente ley regula la estructura orgnica bsica b. Dirigir y supervisar las acciones de los organismos pbli-
del Ministerio del Ambiente. cos bajo su competencia.
Artculo 9. Estructura orgnica bsica del Ministerio de c. Determinar y, en su caso, proponer la organizacin inter-
Ambiente na del Ministerio, de acuerdo con las competencias que le
9.1. El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente atribuye esta ley.
estructura bsica:
d. Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes de ges-
ALTA DIRECCIN tin del Ministerio y ejercer el control sobre la gestin.
9.2. La Alta Direccin cuenta con un gabinete de aseso- h. Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las leyes
ramiento especializado para la conduccin estratgica y el Presidente de la Repblica le asignen. (*)
de las polticas a su cargo y para la coordinacin con el
Congreso de la Repblica. (*) Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto
Legislativo n. 1039, publicado el 26 junio 2008, cuyo
9.3. Las funciones y la estructura de la Secretara General texto es el siguiente:
y de los rganos de defensa judicial, de control institucio-
nal, de administracin interna y de lnea se desarrollan en Artculo 10. Despacho Ministerial
el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones del El Ministro, como titular del sector y de su respectivo
Ministerio del Ambiente. pliego presupuestal, tiene las siguientes funciones:
c. Determinar y, en su caso, proponer la organizacin in- cambio climtico y las medidas de adaptacin y mitiga-
terna del Ministerio, de acuerdo con las competencias cin, as como supervisar su implementacin.
que le atribuye esta Ley.
e. Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra
d. Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes la desertificacin y la sequa, as como supervisar su imple-
de gestin del Ministerio y ejercer el control sobre mentacin en coordinacin con los sectores competentes.
la gestin.
f. Expedir las resoluciones viceministeriales que le compe-
e. Designar y remover a los titulares de los cargos de ten, as como coordinar la elaboracin y el cumplimiento de
confianza del Ministerio, de los organismos pblicos la normatividad ambiental, en el mbito de su competencia.
adscritos y de otras entidades del sector, cuando dicha
competencia no est expresamente atribuida al Consejo g. Elaborar el inventario y establecer mecanismos para
de Ministros, a otra autoridad o al Presidente de la Re- valorizar, retribuir y mantener la provisin de los servi-
pblica y elevar a ste las propuestas de nombramiento cios ambientales, as como promover el financiamiento,
cuando corresponde. el pago y la supervisin de los mismos.
f. Mantener las relaciones con los gobiernos regio- h. Las dems que seala la ley o le delega el Ministro. (*)
nales y locales y convocar a reuniones sectoriales en
el mbito de las competencias atribuidas a su sector. (*) Artculo modificado por el artculo 1 del Decreto
Legislativo n. 1039, publicado el 26 junio 2008, cuyo
g. Refrendar los actos presidenciales que corresponden texto es el siguiente:
a su sector.
Artculo 11. Funciones del Viceministerio de Desarrollo
h. Disear la poltica y estrategia nacional de gestin Estratgico de los Recursos Naturales
integrada de las reas naturales protegidas por el Esta-
do y supervisar su implementacin. El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Re-
cursos Naturales tiene las siguientes funciones:
i. Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las
leyes y el Presidente de la Repblica le asignen. a. Disear la poltica y estrategia nacional de gestin integra-
da de recursos naturales y supervisar su implementacin.
Artculo 11. Funciones del Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales b. Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diver-
El Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recur- sidad biolgica del Per y su desarrollo estratgico, as
sos Naturales tiene las siguientes funciones: como supervisar su implementacin.
a. Disear la poltica y estrategia nacional de gestin inte- c. Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al
grada de recursos naturales y supervisar su implementacin. cambio climtico y las medidas de adaptacin y mitiga-
cin, as como supervisar su implementacin.
b. Disear la poltica y estrategia nacional de gestin in-
tegrada de las reas naturales protegidas por el Estado y d. Elaborar y coordinar la estrategia nacional de lucha contra
supervisar su implementacin. la desertificacin y la sequa, as como supervisar su imple-
mentacin en coordinacin con los sectores competentes.
c. Elaborar y coordinar la estrategia nacional de diver-
sidad biolgica del Per y su desarrollo estratgico, as e. Expedir las resoluciones viceministeriales que le
como supervisar su implementacin. competen, as como coordinar la elaboracin y el cum-
plimiento de la normatividad ambiental, en el mbito
d. Elaborar y coordinar la estrategia nacional frente al de su competencia.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
237
f. Elaborar el inventario y establecer mecanismos j. Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales
para valorizar, retribuir y mantener la provisin de los con los gobiernos regionales y locales, de acuerdo con
servicios ambientales, as como promover el financia- la ley n. 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin y
miento, el pago y la supervisin de los mismos. dems normas relacionadas.
g. Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro. k. Las dems que seala la ley o le delega el Ministro.
Artculo 12. Funciones del Viceministerio de Gestin Artculo 13. Tribunal de Solucin de Controversias
Ambiental Ambientales
El Viceministerio de Gestin Ambiental tiene las siguientes 13.1. El Tribunal de Solucin de Controversias Ambien-
funciones: tales es el rgano encargado de resolver los conflictos
de competencia en materia ambiental y la ltima ins-
a. Disear y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de tancia administrativa respecto de los procedimientos
gestin ambiental, as como supervisar su implementacin. administrativos que se precisan en el reglamento de la
presente ley. Asimismo, es competente para resolver
b. Expedir resoluciones viceministeriales, as como coor- conflictos en materia ambiental a travs de la concilia-
dinar la elaboracin y el cumplimiento de la normatividad cin u otros mecanismos de solucin de controversias
ambiental, en el mbito de su competencia. extrajudiciales, constituyndose en la instancia previa
extrajudicial de carcter obligatorio antes de iniciar una
c. Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental accin judicial en materia ambiental.
(ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) respectivos,
que deben contar con la opinin del sector correspon- CONCORDANCIAS:
diente y ser aprobados por decreto supremo. D. S. n. 015-2011-MINAM (Aprueban el Reglamento
Interno del Tribunal de Solucin de Controversias Am-
d. Aprobar los lineamientos, las metodologas, los pro- bientales)
cesos y los planes para la aplicacin de los Estndares de
Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles 13.2. Las funciones y la organizacin del Tribunal de So-
(LMP), que deben ser aplicados por las entidades pbli- lucin de Controversias Ambientales se rigen por lo es-
cas en el mbito de sus competencias. tablecido en la ley n. 28245, Ley Marco del Sistema de
Gestin Ambiental y dems normas pertinentes.
e. Promover y difundir tecnologas ambientales innovadoras,
desarrollar capacidades y fomentar las ciencias ambientales. Artculo 14. Comisin Multisectorial Ambiental
La Comisin Multisectorial Ambiental es el rgano en-
f. Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cargado de coordinar y concertar a nivel tcnico los
cultura y la ciudadana ambiental. asuntos de carcter ambiental entre los sectores. Su
composicin y sus funciones se rigen por las disposicio-
g. Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los instru- nes aplicables a la Comisin Ambiental Transectorial,
mentos de prevencin, de control y de rehabilitacin am- regulada por la ley n. 28245, Ley Marco del Sistema de
biental relacionados con los residuos slidos y peligrosos, Gestin Ambiental y dems normas pertinentes.
el control y reuso de los efluentes lquidos, la calidad del
aire, las sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, Artculo 15. Comisin Consultiva Ambiental
con el objetivo de garantizar una ptima calidad ambiental. La Comisin Consultiva Ambiental es un rgano de
carcter permanente del Ministerio del Ambiente. Su
h. Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental (Sinia). funcin es promover el dilogo y la concertacin en
asuntos ambientales entre el Estado y la sociedad.
i. Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la Su conformacin, forma de designacin y nmero de
situacin del ambiente. miembros, as como su funcionamiento, son estableci-
dos por el reglamento correspondiente.
238 LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
TTULO IV TTULO V
QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA.- a. Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen co-
MATRIZ DE COMPETENCIAS Y FUNCIONES mn de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen
de incentivos previstos en la ley n. 28611, Ley Gene-
En el marco del proceso de descentralizacin, el Minis- ral del Ambiente, as como fiscalizar y controlar direc-
terio del Ambiente debe elaborar, en un plazo no mayor tamente el cumplimiento de aquellas actividades que
de sesenta das hbiles, la matriz de delimitacin de las le correspondan por Ley.
240 LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
a la Presidencia del Consejo de Ministros del in- Confrmase una Comisin multisectorial encargada de
forme detallado del proceso de transferencia de analizar la complementacin que deben tener las funciones
la Intendencia de reas Naturales Protegidas del sanitarias y ambientales y proponer, en un plazo mximo
Inrena al Servicio Nacional de reas Naturales de seis meses contados a partir de su instalacin, la deli-
Protegidas, en treinta (30) das adicionales, conta- mitacin de la funciones de la autoridad sanitaria a nivel
dos a partir del vencimiento del plazo establecido nacional, actualmente ejercida por la Direccin General de
en el presente numeral. Posteriormente, el citado Salud Ambiental, y las funciones del Ministerio del Ambien-
Artculo fue modificado por el Artculo nico de te, para que en ese contexto se determine las funciones que
la Resolucin Ministerial n. 059-2008-MINAM, pueden ser transferidas de la Direccin de Salud Ambiental
publicada el 07 noviembre 2008, donde se amplia del Ministerio de Salud al Ministerio del Ambiente.
el plazo otorgado a la Comisin de Transferencia La Comisin estar conformada por tres miem-
para la entrega a la Presidencia del Consejo de Mi- bros: un representante de la Presidencia del Consejo
nistros del informe detallado del proceso de trans- de Ministros, quien la presidir; un representante del
ferencia de la Intendencia de reas Naturales Pro- Ministerio de Salud; y un representante del Ministerio
tegidas del Inrena al Servicio Nacional de reas del Ambiente.
Naturales Protegidas, hasta un plazo mximo de
noventa (90) das hbiles adicionales, contados a SEXTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL. ORGANIS-
partir del vencimiento del plazo establecido en el MOS PBLICOS ADSCRITOS AL MINISTERIO DEL AMBIENTE
presente numeral. Se encuentran adscritos al Ministerio del Ambiente los
siguientes organismos pblicos:
CONCORDANCIAS:
R. M. n. 054-2008-MINAM (Declaran la desactivacin 1. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del
y extincin del Conam, al haber concluido su fusin con Per - Senamhi.
el Ministerio del Ambiente)
D. S. n. 008-2009-MINAM (Establecen disposiciones 2. Instituto Geofsico del Per - IGP.
para la elaboracin de los Planes Maestros de las
reas Naturales Protegidas) 3. Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
CUARTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL. 4. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - Sernanp.
TRANSFERENCIA DE PERSONAL AL ORGANISMO DE EVA-
LUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL. 5. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana - IIAP.
Transfirase al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA), creado por la Segunda Disposicin 6. Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las
Complementaria Final del presente Decreto Legislativo, Inversiones Sostenibles (Senace).(*)
el personal de las entidades cuyas funciones de fiscali-
zacin en materia ambiental hayan sido asumidas por (*) Organismo incorporado por la nica Disposicin Com-
este organismo. plementaria Modificatoria de la ley n. 29968, publicada
el 20 diciembre 2012.
CONCORDANCIAS:
R. M. n. 050-2009-MINAM (Aprueban desagregacin SPTIMA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL. DO-
de recursos a nivel funcional programtico para la im- CUMENTOS DE GESTIN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
plementacin del Organismo de Evaluacin y Fiscaliza- Facultase al Ministerio del Ambiente para que, en un
cin Ambiental - OEFA) plazo no mayor de ciento ochenta das calendario, con-
tados a partir de la entrada en vigencia de la presente
QUINTA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL. ley, formule sus correspondientes Cuadros para Asig-
TRANSFERENCIA DE FUNCIONES DE LA DIRECCIN nacin de Personal - CAP, los respectivos Presupuestos
GENERAL DE SALUD AMBIENTAL Analticos de Personal - PAP, el Reglamento de Organi-
MINISTERIO DEL AMBIENTE
243
zacin y Funciones - ROF, correspondientes al Ministe- PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFI-
rio y a los organismos pblicos creados por la presente CATORIA. MODIFICACIN DEL DECRETO LEY n. 26154
ley, as como para dictar las normas complementarias y - FONDO NACIONAL PARA REAS NATURALES PROTEGI-
las acciones de personal necesarias para implementar DAS POR EL ESTADO
la estructura orgnica que se aprueba conforme a la Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto
presente norma. Ley n. 26154, que crea el Fondo Nacional para reas
Naturales Protegidas por el Estado - FONANPE - en los
OCTAVA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA FINAL. trminos siguientes:
VIGENCIA DE LA LEY Artculo 2.
La presente ley entra en vigencia al da siguiente de su ()
publicacin en el Diario Oficial El Peruano. El Consejo Directivo del PROFONANPE est inte-
grado por ocho miembros, de los cuales cuatro son
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS representantes del Estado, dos de las organizaciones
no gubernamentales peruanas especializadas en la
PRIMERA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODI- temtica ambiental, un representante de los gremios
FICATORIA.- MODIFICACIN DEL DECRETO LEY n. empresariales y un representante de una organiza-
26154 - FONDO NACIONAL PARA REAS NATURALES cin de cooperacin internacional invitada a partici-
PROTEGIDAS POR EL ESTADO par por el Ministerio del Ambiente.
Modifcase el artculo 2, prrafo segundo, del Decreto El Estado es representado por el Ministro del Am-
Ley n. 26154, que crea el Fondo Nacional para reas biente o su representante, quien preside el Consejo Di-
Naturales Protegidas por el Estado - Fonanpe - en los rectivo; el Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales
trminos siguientes: Protegidas por el Estado; un representante del Minis-
terio de Economa y Finanzas; y un representante de
Artculo 2. los gobiernos regionales.
(...)
El Consejo Directivo del PROFONANPE est integrado SEGUNDA DISPOSICIN COMPLEMENTARIA MODIFICA-
por ocho miembros, de los cuales cuatro son repre- TORIA. MODIFICACIN DE LA LEY n. 26793 - FONAM
sentantes del Estado, dos de los organismos guber- Modifcase el artculo 4 de la ley n. 26793, Ley de crea-
namentales ambientalistas peruanos de reconocida cin del Fondo Nacional del Ambiente - FONAM- en los
trayectoria en materia de reas naturales protegidas, trminos siguientes:
un representante de los gremios empresariales y un
representante de una organizacin internacional de Artculo 4. El FONAM est a cargo de un Consejo Direc-
asistencia tcnica y financiera, invitada a participar por tivo integrado por:
el Ministerio del Ambiente. a. El Ministro del Ambiente o su representante, quien
El Estado es representado por el Ministro del Ambiente lo presidir.
o su representante, quien preside el Consejo Directivo;
el Jefe del Servicio Nacional de reas Naturales Prote- b. Un representante del Ministerio de Economa y
gidas por el Estado; un representante del Ministerio de Finanzas.
Economa y Finanzas; y un representante de los gobier-
nos regionales. (*) c. Un representante del Ministerio de Agricultura.
(*) Disposicin modificada por el artculo 1 del Decreto d. Un representante de los organismos no guberna-
Legislativo n. 1039, publicado el 26 junio 2008, cuyo mentales de desarrollo, especializados en asuntos
texto es el siguiente: ambientales.
244 LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso
de la Repblica.
Reglamento de ZEE
Decreto Supremo n. 087-2004-PCM
246 REGLAMENTO DE ZEE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
247
APRUEBAN EL REGLAMENTO DE ZONIFICACIN ECOLGICA se declar de inters nacional el ordenamiento territo-
Y ECONMICA (ZEE) rial ambiental en todo el pas, constituyndose la Co-
DECRETO SUPREMO n. 087-2004-PCM misin Nacional para el Ordenamiento Territorial Am-
biental, que conforme al artculo 3 del referido Decreto
(*) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Su- Supremo est encargada de proponer a la Presidencia
premo n. 088-2007-PCM, publicado el 31 octubre del Consejo de Ministros, el proyecto de Reglamento so-
2007, se precisa que el Consejo Nacional del Ambiente bre Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE);
- Conam preside el Comit Tcnico Consultivo creado Que, la mencionada Comisin Nacional para el Or-
por el presente Decreto Supremo. denamiento Territorial Ambiental, ha elevado el pro-
yecto de Reglamento para la Zonificacin Ecolgica y
CONCORDANCIAS: Econmica a la Presidencia del Consejo de Ministros;
D. Consejo Directivo n. 010-2006-Conam-CD (Aprue- De conformidad con lo previsto en el inciso 8) del ar-
ban la Directiva Metodologa para la zonificacin tculo 118 de la Constitucin Poltica del Per y el inciso
Ecolgica y Econmica) 2) del artculo 3 del Decreto Legislativo n. 560 , Ley del
D. U. n. 012-2010 (Declaran de inters nacional Poder Ejecutivo;
el ordenamiento minero en el departamento de
Madre de Dios) DECRETA:
D. S. n. 004-2011-VIVIENDA (Aprueban el Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano) Artculo 1. Aprobacin del Reglamento
R. M. n. 135-2013-MINAM (Aprueban la Gua Metodo- Aprubese el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
lgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Econmica - ZEE el cual consta de treinta (30) artculos,
Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial) cuatro (4) disposiciones complementarias y cuatro (4)
disposiciones transitorias.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Artculo 2. Refrendo
CONSIDERANDO: El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de
Que, el artculo 2 de la ley n. 26821, Ley Orgnica para Economa y Finanzas, el Ministro de Transportes y Co-
el aprovechamiento sostenible de los recursos natu- muni caciones, el Ministro de Vivienda, Construccin
rales, establece como objetivo promover y regular el y Saneamiento, el Ministro de Energa y Minas, el Mi-
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, nistro de Agricultura, el Ministro de Defensa, la Mi-
renovables y no renovables, estableciendo un marco nistra de Salud, el Ministro de Educacin y el Ministro
adecuado para el fomento a la inversin, procurando un de la Produccin.
equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los diecisis
conservacin de los recursos naturales y del ambiente y das del mes de diciembre del ao dos mil cuatro.
el desarrollo integral de la persona humana;
Que, el artculo 11 de la mencionada Ley, dispu- ALEJANDRO TOLEDO
so que la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) Presidente Constitucional de la Repblica
del pas se aprueba a propuesta de la Presidencia
del Consejo de Ministros, en coordinacin intersec- CARLOS FERRERO
torial, como apoyo al ordenamiento territorial a fin Presidente del Consejo de Ministros
de evitar conflictos por superposicin de ttulos y
usos inapropiados, y dems fines; PEDRO PABLO KUCZYNSKI
Que, la ZEE servir de marco de referencia espacial Ministro de Economa y Finanzas
a los planes sectoriales y regionales, as como para pro-
mover y orientar la inversin privada; JOS ORTIZ RIVERA
Que, mediante Decreto Supremo n. 045-2001-PCM Ministro de Transportes y Comunicaciones
248 REGLAMENTO DE ZEE
d. Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que pre- geopolticas, requieren de una estrategia especial para la
sentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin, inunda- asignacin de uso (zonas de indgenas con aislamiento vo-
cin, deslizamientos, huaycos y otros procesos que afectan luntario, zonas para la seguridad nacional, etc.).
o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as
como los derivados de la existencia de las fallas geolgicas. d. Zonas de recuperacin, que incluye reas que requie-
ren de una estrategia especial para la recuperacin de
e. Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE don- los ecosistemas degradados o contaminados.
de existan incompatibilidades ambientales (sitios en uso
y no concordantes con su vocacin natural, as como si- e. Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas ur-
tios en uso en concordancia natural pero con problemas banas e industriales actuales, las de posible expansin, o el
ambientales por el mal uso), as como conflictos entre desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
actividades existentes.
Artculo 10. Niveles de calificacin de las categoras de uso
f. Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las UEE Para cada zona se deber especificar tres niveles de
que poseen condiciones tanto para el desarrollo urbano calificacin para las diferentes categoras de usos: re-
como para la localizacin de la infraestructura industrial. comendables con restricciones, no recomendables.
Estos niveles de calificacin se basarn en los aspectos
Los conflictos entre criterios sern resueltos segn lo tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas, socioeco-
establecido en el artculo 12 del presente Reglamento. nmicas, y legal que el equipo de profesionales determine
en el proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE.
Artculo 9. Categoras de uso
Como producto de la evaluacin de las Unidades Ecol- a. Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud
gicas Econmicas - UEE se identificar las diversas op- para la categora de uso en referencia y cuyo manejo
ciones de uso sostenible de dicho territorio. El tipo de apropiado produce un mnimo impacto.
la categora corresponder a la aptitud de uso predomi-
nante de dicha UEE. Las categoras de uso a utilizar en el b. Uso recomendable con restricciones: cuando la zona
proceso de ZEE sern las siguientes: presenta determinadas caractersticas y para su manejo
presenta limitaciones.
a. Zonas productivas, que segn la naturaleza del terri-
torio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso: c. No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud
agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, para la categora de uso.
minero, turstico, entre otras;
DE LA GESTIN INSTITUCIONAL
b. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que
incluye las reas Naturales Protegidas en concordan- Artculo 11. De los rganos Competentes
cia con la legislacin vigente, las tierras de proteccin La Presidencia de Consejo de Ministros, a travs del Conse-
en laderas; las reas de humedales (pantanos, agua- jo Nacional del Ambiente - Conam, en su condicin de Au-
jales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de toridad Ambiental Nacional, dirige el proceso de la gestin
cuenca y zonas de colina que por su diseccin son de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE en el pas. Los
consideradas como de proteccin de acuerdo al re- sectores, los Gobiernos Regionales y Locales son las entida-
glamento de clasificacin de tierras y las reas adya- des encargadas de la ejecucin de la Zonificacin Ecolgica
centes a los cauces de los ros segn la delimitacin y Econmica-ZEE dentro de sus respectivas jurisdicciones.
establecida por la autoridad de aguas;
CONCORDANCIAS:
c. Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas ar- R. n. 135-2005-Conam-CD (Aprueban el Primer
queolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su na- Plan Operativo Bianual de la Zonificacin Ecolgica
turaleza biofsica, socioeconmica, culturas diferenciadas y y Econmica 2005 - 2007)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
251
Artculo 12. Funciones del Conam para la Zonifica- b. Emitir opinin sobre la Estrategia Nacional de la
cin Ecolgica y Econmica-ZEE ZEE, previa a su aprobacin por la Presidencia del
Corresponde al Conam en materia de Zonificacin Ecolgica y Consejo de Ministros.
Econmica-ZEE, las siguientes funciones especficas:
c. Emitir opinin a la propuesta de Plan Operativo
a. Elaborar concertadamente la Estrategia Nacional Bianual de la ZEE, elaborado por el Conam.
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
Artculo 14. Del Comit Tcnico Consultivo
b. Elaborar concertadamente y presentar a la Comisin Am- Crase el Comit Tcnico Consultivo relacionado con
biental Transectorial el Plan Operativo Bianual de la ZEE. la Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento
Territorial, conformado por representantes de alto nivel
c. Proponer las normas pertinentes para la viabilidad de los siguientes organismos:
de los procesos de ZEE.
a. Ministerio de Turismo y Comercio Exterior, Viceministerio
d. Elaborar y difundir manuales sobre procedimientos de Turismo.
y metodologa para la ZEE.
b. Ministerio de Agricultura.
e. Promover, coordinar y supervisar los procesos de
ZEE en el mbito nacional. c. Ministerio de Produccin, Viceministerio de Pesquera.
n. Presidencia del Consejo de Ministros, a travs de un re- Adems, el Consejo Nacional del Ambiente - Conam po-
presentante de la Secretara de Descentralizacin y otro de dr convocar a los expertos vinculados con el anlisis de
la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial. los temas materia de opinin.
Con fines operativos, el Comit Tcnico Consultivo
o. Instituto del Mar del Per - Imarpe. dispondr la conformacin de los Sub-Comits Consul-
tivos segn requerimientos por mbitos geogrficos y
p. Instituto Nacional de Recursos Naturales - Inrena. reas temticas. (1)(2)
q. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana-IIAP; (1) De conformidad con el Artculo 3 del Decreto Supremo n.
088-2007-PCM, publicado el 31 octubre 2007, se precisa que
r. Instituto Nacional de Desarrollo - Inade. el Consejo Nacional del Ambiente - Conam preside el Comit
Tcnico Consultivo creado por el presente Decreto Supremo.
s. Un representante de los Gobiernos Regionales. 2) Artculo modificado por el Artculo 1 del Decreto
Supremo n. 013-2009-MINAM, publicado el 12 junio
t. Un representante de los Gobiernos Locales. 2009, cuyo texto es el siguiente:
u. Un representante de la Asamblea de Rectores. Artculo 14. Del Comit Tcnico Consultivo
Crase el Comit Tcnico Consultivo de Ordenamien-
v. Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos to Territorial, conformado por representantes de
Indgenas. alto nivel de los siguientes organismos:
w. Dos representantes de la empresa privada. a. Ministerio del Ambiente, quien lo presidir.
x. Dos representantes de los Organismos No Guberna- b. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - Viceministerio
mentales de Desarrollo.(1) de Turismo.
(1) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Su- c. Ministerio de Educacin.
premo n. 023-2007-PCM, publicado el 17 marzo 2007,
se modifica el presente Artculo ampliando la confor- d. Ministerio de Agricultura.
macin del Comit Tcnico Consultivo relacionado con
la Zonificacin Ecolgica y Econmica y Ordenamiento e. Ministerio de la Produccin - Viceministerio de
Territorial a la participacin de las siguientes entidades: Pesquera y Viceministerio de Industria.
Ministerio de Educacin. f. Ministerio de Defensa.
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI. g. Marina de Guerra del Per - Direccin General de
Capitanas y Guardacostas y Direccin General de
Instituto Nacional de Cultura. Hidrografa y Navegacin.
Instituto Geogrfico Nacional. h. Ministerio de Energa y Minas - Viceministerio de
Energa y Viceministerio de Minas.
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa -
Senamhi. i. Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
Marina de Guerra del Per a travs de su Direccin j. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
General de Capitanas y Guardacostas - Dicapi y de su
Direccin de Hidrografa y Navegacin - Dhidronav. k. Ministerio de Salud - Direccin General de Salud Ambiental.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
253
l. Ministerio de Economa y Finanzas - Viceministerio de Artculo 15. De las funciones del Comit Tcnico
Economa. Consultivo
El Comit Tcnico Consultivo se reunir regularmente tres ve-
m. Ministerio de Relaciones Exteriores. ces por ao, y extraordinariamente, a convocatoria del Presi-
dente del Conam. Los subcomits se reunirn de acuerdo con
n. Presidencia del Consejo de Ministros - Secretara de Descentra- los requerimientos temticos que plantee el Comit.
lizacin y Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.
El Comit Tcnico Consultivo tendr las siguientes
. Instituto del Mar del Per. funciones:
o. Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas. a. Opinar y recomendar respecto a los temas que propon-
ga a su consideracin el Conam, tales como la Estrategia
p. Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana. Nacional de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y la
normatividad complementaria que se emita sobre el tema.
q. Instituto Nacional de Cultura.
b. Opinar y recomendar sobre normas, procesos y me-
r. Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa. todologas que viabilicen la puesta en marcha de la Zoni-
ficacin Ecolgica y Econmica - ZEE en el pas.
s. Instituto Geogrfico Nacional.
c. Emitir opinin y recomendaciones sobre normas,
t. Instituto Nacional de Defensa Civil. procesos y metodologas vinculadas al Ordenamiento
Territorial. (*)
u. Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal.
(*) Inciso adicionado por el Artculo 2 del Decreto Su-
v. Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica. premo n. 088-2007-PCM, publicado el 31 octubre 2007.
w. Un (01) representante del Gobierno Regional Callao. Artculo 16. De las Comisiones Tcnicas de Zonificacin
Ecolgica y Econmica en el mbito regional y local
x. Un (01) representante de los Gobiernos Regionales. Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE
desarrollado en el mbito regional y local (macro y meso)
y. Un (01) representante de los Gobiernos Locales. requiere la conformacin de una Comisin Tcnica y de
manera opcional para el caso de microzonificacin.
z. Un (01) representante de la Asamblea Nacional de Rectores. Esta Comisin ser constituida a travs de una
Ordenanza por el Gobierno Regional y/o Local segn
aa. Un (01) representante de Perupetro S.A. corresponda, y estar integrada por:
bb. Dos (02) representantes de las Organizaciones de a. Un representante del (los) Gobiernos Regionales.
Pueblos Indgenas.
b. El (los) Alcalde(s) de la(s) Municipalidad(es) Provin-
cc. Dos (02) representantes de la Empresa Privada. cial(es), distrital(es) de la circunscripcin(es) donde se
ubica el rea a ser materia de la ZEE.
dd. Dos (02) representantes de los Organismos No Gu-
bernamentales de Desarrollo. c. Un representante de una institucin cientfica del
rea de trabajo.
CONCORDANCIAS:
R. M. n. 026-2010-MINAM (Aprueban los Lineamien- d. Un representante de la(s) universidad(es) del rea de
tos de Poltica para el Ordenamiento Territorial) trabajo.
254 REGLAMENTO DE ZEE
e. Representantes de los sectores y de los niveles de En todas las etapas los procesos de Zonificacin Ecolgi-
gobierno con competencia en el otorgamiento de au- ca y Econmica - ZEE, debern involucrar la participacin
torizaciones sobre el uso del territorio o los recursos activa y de compromiso de las diversas instituciones p-
naturales existentes en el rea a ser objeto de la ZEE. blicas y privadas, y de la sociedad civil. Para ello se tomar
en cuenta los niveles de Zonificacin Ecolgica y Econ-
f. Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos In- mica - ZEE, y se utilizarn procedimientos de difusin,
dgenas. consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas.
g. Dos representantes de la empresa privada. Artculo 19. Plan Operativo Bianual de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica
h. Dos representantes de los organismos no gubernamentales. El Plan Operativo Bianual tiene como finalidad contar con
La convocatoria a los representantes se har de acuerdo un instrumento orientador y planificador de los esfuerzos
a los requerimientos especficos, segn los niveles de la Zo- nacionales sobre la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
nificacin Ecolgica y Econmica - ZEE y mbitos geogrficos El Conam impulsar, promover y ejecutar la ela-
y manteniendo la participacin equitativa de los represen- boracin del Plan Operativo Bianual de la ZEE, teniendo
tantes del sector pblico, privado y de la sociedad civil. en cuenta las prioridades espaciales determinadas por
las polticas en los diferentes niveles de gobierno, as
Artculo 17. De las funciones de las Comisiones Tcni- como las solicitudes y propuestas de ZEE. Con la opinin
cas de la Zonificacin Ecolgica y Econmica en el m- favorable de la Comisin Ambiental Transectorial - CAT.
bito regional y local Durante la vigencia del Plan Bianual, el Consejo Nacio-
Las funciones de la Comisin Tcnica son las siguientes: nal del Ambiente - Conam atender las solicitudes de am-
pliacin de nuevos mbitos, para lo cual debern presentar
a. Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin un expediente tcnico con la justificacin correspondiente.
del proceso de la Zonificacin Ecolgica y Econmica -
ZEE a nivel regional y local; as como los aspectos rela- CONCORDANCIAS:
cionados a la macrozonificacin nacional. R. n. 135-2005-Conam-CD (Aprueban el Primer
Plan Operativo Bianual de la Zonificacin Ecolgica
b. Proponer los mecanismos de consulta y participacin y Econmica 2005 - 2007)
ciudadana y procesos de difusin y capacitacin.
Artculo 20. De la etapa inicial
DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA ZONIFICACIN Esta etapa comprende la decisin de la autoridad
ECOLGICA Y ECONMICA competente en el nivel correspondiente para iniciar
el proceso de elaboracin de la macro, meso o micro
Artculo 18. De las etapas del procedimiento de la Zo- Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuer-
nificacin Ecolgica y Econmica - ZEE do con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo
El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las dispuesto en el artculo 16 del presente Reglamento.
siguientes etapas: Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones
del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse la au-
a. Etapa inicial. torizacin a la autoridad competente en el nivel correspon-
diente y cumplir con los requisitos establecidos para tal fin.
b. Etapa de proceso de formulacin de la ZEE.
Artculo 21. De la etapa del proceso de formulacin
c. Etapa de aprobacin. de la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE
Esta etapa comprende dos aspectos fundamentales:
d. Etapa de aplicacin.
a. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo a lo
e. Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin. establecido en el artculo 16 del presente reglamento; y
MINISTERIO DEL AMBIENTE
255
b. Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin Artculo 22. De la Etapa Aprobacin
Ecolgica y Econmica - ZEE, que consiste en la definicin Los estudios de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
del marco metodolgico, as como el anlisis fsico, biolgi- sern aprobados por la autoridad competente en el ni-
co, socioeconmico y cultural, que sustenta tcnicamente vel correspondiente, segn lo planteado en la etapa ini-
la ZEE, incluyendo consultas tcnicas y pblicas y la elabo- cial: nacional, regional y local.
racin de los documentos tcnicos y cartogrficos.
En las consultas, audiencias pblicas se garanti- a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la
zan la participacin de autoridades, organizaciones Presidencia de Consejo de Ministros.
y poblaciones interesadas.
El proceso de formulacin de la Zonificacin Eco- b. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del Go-
lgica y Econmica - ZEE, ser desarrollado en tres bierno Regional respectivo.
niveles: nacional, regional y local.
c. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal
a. Nacional, conducido por el Consejo Nacional del del Gobierno Local Provincial, con opinin favorable del
Ambiente - Conam en coordinacin con los Gobier- Gobierno Regional respectivo.
nos Regionales, sectores involucrados y organismos
autnomos regionales. d. Multiregional.
b. Regional, conducido por el respectivo Gobierno Regio- En el caso que la ZEE involucre a dos o ms mbitos geo-
nal en coordinacin con los Gobiernos Locales, bajo meto- grficos de Gobiernos Regionales, esta ser aprobada por
dologas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en todos los Gobiernos Regionales comprometidos.
la Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas.
En caso que involucre dos o ms mbitos geogrficos
c. Local, conducido por los Gobiernos Locales Provincia- locales, la ZEE deber ser aprobada por Ordenanza Mu-
les, en coordinacin con los Gobiernos Locales Distrita- nicipal de cada Gobierno Local Provincial involucrado y
les y el Gobierno Regional respectivo, bajo metodolo- ratificada por los Gobiernos Regionales de la jurisdiccin.
gas, criterios y lineamientos bsicos establecidos en la Cualquier persona o institucin que se sienta afec-
Estrategia Nacional de la ZEE y las normas especficas. tada por la decisin tomada en la ZEE puede presentar
En el caso que se inicien procesos de la Zonifica- una solicitud de reconsideracin ante la instancia co-
cin Ecolgica y Econmica - ZEE que involucren mbi- rrespondiente con la sustentacin tcnica del caso.
tos geogrficos que trasciendan a la jurisdiccin de dos
o ms Gobiernos Regionales, estos en coordinacin Artculo 23. De la etapa de aplicacin
con el Consejo Nacional del Ambiente - Conam con- Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
formarn una Comisin de Tcnica Multiregional que las diversas instituciones pblicas en el mbito nacional, regio-
involucre la participacin de los Gobiernos Regionales nal y local, debern utilizar de manera obligatoria la ZEE como
y dems entidades competentes. instrumento de planificacin y de gestin del territorio.
En el caso que se inicien procesos de la Zonificacin Con el fin de garantizar su difusin se realizarn ta-
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos geo- lleres y/o otros mecanismos participativos, y se remitirn
grficos que trasciendan a la jurisdiccin de un Gobier- el documento aprobado a todos los sectores y niveles de
no Local, estos en coordinacin con el Gobierno Regio- gobierno con competencia en el otorgamiento de auto-
nal respectivo conformaran una Comisin Tcnica que rizaciones sobre uso del territorio o recursos naturales.
debe involucrar igualmente la participacin de todos los
Gobiernos Locales competentes en el mbito provincial. Artculo 24. De la Etapa de monitoreo, evaluacin y ac-
Esta etapa concluye cuando la Zonificacin Ecolgi- tualizacin
ca y Econmica-ZEE (documentos tcnicos y cartogrfi- Una vez aplicada la Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE,
cos) es remitida a la autoridad competente en el nivel corresponde hacer el monitoreo, evaluacin, actualizacin
correspondiente, para su aprobacin. de la ZEE en el uso y ocupacin del territorio: en el mbito
256 REGLAMENTO DE ZEE
nacional, al Consejo Nacional del Ambiente - Conam, en el informacin de inters para la Zonificacin Ecolgica
mbito regional a los Gobiernos Regionales, en el mbito y Econmica - ZEE.
local, a los Gobiernos Locales Provinciales.
Como parte del proceso de monitoreo participaran Artculo 28. De los acuerdos institucionales
instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, con- El Consejo Nacional del Ambiente - Conam promove-
siderando la legislacin existente para el cumplimiento r la suscripcin de acuerdos entre las instituciones
de la aplicacin de la ZEE. comprometidas en la Zonificacin Ecolgica y Econ-
La actualizacin de la ZEE se realizar como producto mica-ZEE para intercambiar y actualizar informacin
del monitoreo y evaluacin, especialmente en los siguien- adicional que sea requerida para el Sistema de Infor-
tes casos: procesos socioeconmicos que justifiquen cam- macin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
bio de uso del espacio, avances cientficos y tecnolgicos,
cambio de uso por los efectos de los fenmenos naturales, DE LA SUPERVISIN Y SANCIONES
identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros.
Artculo 29. Autoridad responsable
DEL SISTEMA DE INFORMACIN PARA LA ZONIFICACIN Corresponde al Conam, los Gobiernos Regionales y Lo-
ECOLGICA Y ECONMICA cales velar por el cumplimiento del presente reglamen-
to para lograr que los procesos de Zonificacin Ecolgica
Artculo 25. De la informacin disponible y Econmica - ZEE sean aplicados correctamente.
Las instituciones y personas que conduzcan los proce- Para la macrozonificacin del pas, corresponde al
sos de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE podrn Consejo Nacional del Ambiente - Conam absolver las con-
acceder a la informacin cartogrfica requerida y dis- sultas de dichas autoridades y facilitar los documentos y
ponible a travs de la Infraestructura de Datos Espa- mecanismos necesarios para generar la correcta aplica-
ciales del Per - IDEP. La Infraestructura de Datos Es- cin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
paciales del Per - IDEP, cuyo Comit Coordinador fue Para la macrozonificacin y mesozonificacin, co-
creado por RM n. 126-2003-PCM, y constituido por las rresponde al Gobierno Regional, absolver las consultas
instituciones pblicas generadoras de informacin car- de dichas autoridades y facilitar los documentos y me-
togrfica a nivel nacional, constituye el mecanismo de canismos necesarios para generar la correcta aplicacin
facilitacin de la informacin base para la ZEE. de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
Dicha informacin ser parte del Sistema Nacional de Infor- Para la microzonificacin, corresponde al Gobier-
macin Ambiental - Sinia, a cargo del Conam por mandato legal. no Local Provincial, absolver las consultas de dichas
autoridades y facilitar los documentos y mecanismos
Artculo 26. Del mecanismo de acceso necesarios para generar la correcta aplicacin de la
Conam se encargar de centralizar y canalizar los re- Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE.
querimientos de informacin cartogrfica que sean re-
queridos para la ejecucin de ZEE. Conam alcanzar al Artculo 30. De las quejas
Comit Coordinador de la IDEP los requerimientos es- Corresponde al Consejo Nacional del Ambiente -
pecficos de informacin que sean relevantes para ZEE. Conam, a los sectores, a los Gobiernos Regionales y
La IDEP facilitar el acceso a la informacin de Locales conocer y resolver las quejas y denuncias que
acuerdo a sus polticas de acceso a datos. se formulen en su respectivo mbito de competencia
Asimismo, la informacin adicional temtica o en el incumplimiento de la Zonificacin Ecolgica y
bsica para la ZEE ser elaborada o actualizada en Econmica-ZEE.
coordinacin con la IDEP a solicitud de Conam.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artculo 27. De las instituciones generadoras de in-
formacin. Primera. En el caso que se inicien procesos de Zonifica-
El Consejo Nacional del Ambiente - Conam identifica- cin Ecolgica y Econmica - ZEE que involucren mbitos
r las instituciones pblicas y privadas que generan territoriales de Pueblos Indgenas, stos deben involucrar
MINISTERIO DEL AMBIENTE
257
la participacin de las instituciones representativas de los ambientales comunicarn al Consejo Nacional del Am-
pueblos indgenas, comunidades campesinas y nativas, biente - Conam su inters en participar en la eleccin,
en observancia de las normas del Convenio Internacional dentro de los cinco (5) das de la publicacin del aviso
169-OIT sobre pueblos Indgenas y Tribales. pblico de convocatoria.
Segunda. En caso de conflictos surgidos por la aplicacin El Conam convocar a una reunin a los representan-
de la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE entre dos tes de cada una de las redes o asociaciones de Organis-
o ms Gobiernos Regionales o Municipales en la fase de mos No Gubernamentales de Desarrollo que hayan co-
aprobacin, el Consejo Nacional del Ambiente - Conam municado su inters, para que elijan a su representante
intervendr para compatibilizarlas. ante el Comit Tcnico Consultivo.
Tercera. Las instituciones pblicas de investigacin cien- Cuarta. Los representantes de los Pueblos Indgenas de
tfica y tecnolgica prestarn el apoyo tcnico y cient- la Amazona (contemplada en el inciso v) del artculo
fico al proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica 14 del presente Reglamento), sern elegidos mediante
- ZEE en todos los niveles espaciales de ejecucin. acuerdo de sus instituciones representativas de confor-
midad con el Convenio Internacional 169 de la OIT.
Cuarta. Si en el proceso de Zonificacin Ecolgica y Econ-
mica - ZEE se identifica un rea de especial inters para la
conservacin de la diversidad biolgica, sta ser evaluada
por la entidad competente para definir si corresponde reco-
mendar que sta rea sea incorporada como rea Natural
Protegida o anexarse a un rea protegida ya existente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 5. Vinculacin de la Poltica Nacional Ambien- 8. El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rura-
tal con otras Polticas Pblicas les, incluyendo la preservacin de las reas agrcolas,
Las Polticas de Estado deben integrar las polticas am- los agroecosistemas, y la prestacin ambientalmente
bientales con las dems polticas pblicas estableciendo sostenible de los servicios pblicos.
sinergias y complementariedad entre ellas. Las polticas
pblicas, en todos sus niveles, deben considerar los ob- 9. La promocin efectiva de la educacin ambiental,
jetivos y estrategias de la Poltica Nacional Ambiental en de la participacin ciudadana y de una ciudadana
sus principios, diseo y aplicacin. ambientalmente responsable.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
263
10. El carcter transversal de la gestin ambiental, por lo cual Artculo 8. Principios
las cuestiones y problemas ambientales deben ser conside- La Gestin Ambiental y el SNGA se rigen por los principios
rados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto establecidos en el artculo 5 de la Ley, incluyendo la pro-
nivel, no pudiendo ninguna autoridad eximirse de tomar en mocin del gobierno electrnico en la gestin ambiental.
consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del
ambiente y la conservacin de los recursos naturales. TTULO SEGUNDO
11. Los planes de lucha contra la pobreza, la poltica comer- COMPETENCIAS AMBIENTALES
cial y las polticas de competitividad del pas deben estar
integradas en la promocin del desarrollo sostenible. Artculo 9. De la competencia del Estado en materia
ambiental
12. El aprovechamiento de las sinergias en la implemen- La competencia del Estado en materia ambiental tie-
tacin de los acuerdos multilaterales ambientales a fin de ne carcter compartido, y es ejercida por las autori-
reducir esfuerzos, mejorar la inversin en su implementa- dades del gobierno nacional, de los gobiernos regio-
cin y evitando superposiciones para obtener resultados nales y de las municipalidades, de conformidad con
integradores y eficaces. la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin,
sus respectivas Leyes Orgnicas y las leyes especficas
13. El rgimen tributario debe incentivar el desarrollo y de organizacin y funciones de los distintos sectores
el uso de tecnologas apropiadas y el consumo de bienes del gobierno nacional. El SNGA asegura la debida co-
y servicios, ambientalmente responsable, garantizando herencia en el ejercicio de las funciones y atribucio-
una efectiva conservacin de los recursos naturales, su nes de carcter ambiental entre los distintos niveles
recuperacin y la promocin del desarrollo sostenible. de gobierno, as como al interior de cada uno de ellos.
Las Municipalidades son la Autoridades Ambienta- urbano, dictar las medidas necesarias para minimi-
les Locales, y sus funciones y atribuciones son las asig- zar y controlar los impactos ambientales negativos,
nadas por la Constitucin y su Ley Orgnica, en el marco de conformidad con las leyes de la materia.
del proceso de descentralizacin, debiendo ejercerlas
en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y Artculo 12. Conflicto de competencia
Regional, la Agenda Ambiental Nacional y Regional y la Cuando en un caso particular, dos o ms entidades
normativa ambiental nacional y regional. pblicas se atribuyan funciones ambientales de ca-
Las dems entidades del Estado ejercen sus funcio- rcter normativo, fiscalizador o sancionador sobre
nes apoyando el desarrollo de las actividades de gestin una misma actividad, le corresponde a la Autoridad
ambiental en el marco del SNGA, de la Constitucin y de Ambiental Nacional a travs del Tribunal de Solucin
sus respectivas Leyes Orgnicas o de creacin. de Controversias Ambientales, determinar cul de
ellas debe actuar como la autoridad competente. La
Artculo 11. Papel de la Autoridad de Salud y de otras resolucin de la Autoridad Ambiental Nacional es de
entidades con funciones y atribuciones ambientales observancia obligatoria y agota la va administrativa.
transectoriales
La Autoridad de Salud tiene como funcin la vigilan- Esta disposicin es aplicable en caso de conflicto entre:
cia de los riesgos ambientales que comprometan la
salud de la poblacin y la promocin de ambientes 1. Dos o ms entidades del Poder Ejecutivo.
saludables. En el ejercicio de tal funcin, la autoridad
de salud dicta las medidas necesarias para minimizar y 2. Una o ms de una entidad del Poder Ejecutivo y
controlar estos riesgos, de conformidad con las leyes uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
de la materia.
La Autoridad de Salud de nivel nacional, en apli- 3. Uno o ms gobiernos regionales o gobiernos locales.
cacin de su funcin de supervigilancia establecido
por la Ley General de Salud, evala peridicamente En los casos de los numerales 2 y 3 la actuacin
las polticas y normas ambientales y su aplicacin por de la Autoridad Ambiental Nacional es procedente
parte de las entidades pblicas a fin de determinar si siempre que la funcin o atribucin especfica en
son consecuentes con la poltica y normas de salud. conflicto no haya sido asignada directamente por la
Si encontrara discrepancias entre ambas reportar Constitucin o por sus respectivas Leyes Orgnicas,
dicha situacin al Conam, a las autoridades involucra- en cuyo caso la controversia ser resuelta por el
das y a la Contralora General de la Repblica; para Tribunal Constitucional.
que cada una de ellas ejerza sus propias funciones y
atribuciones conforme a ley. Artculo 13. Vacos y superposiciones en las funciones y
Asimismo, en ejercicio de la misma funcin, toda atribuciones ambientales
entidad pblica debe responder a los requerimientos El Conam debe formular las propuestas normati-
que formule la Autoridad de Salud de nivel nacional, en vas orientadas a la armonizacin en el ejercicio de
el marco de la legislacin vigente, bajo responsabilidad. funciones y atribuciones ambientales nacionales,
El Instituto Nacional de Recursos Naturales - Inrena regionales y locales, as como al interior del Gobier-
en el ejercicio de sus funciones en la conservacin de no Nacional, en los casos que se presenten vacos o
los recursos naturales a su cargo, emitir los informes superposiciones en las atribuciones en materia am-
y adoptar las medidas necesarias para minimizar y biental. Para tal fin crear Grupos Tcnicos de con-
controlar los impactos ambientales negativos, de con- formacin pblico-privada quienes deben elaborar
formidad con las leyes de la materia. el proyecto correspondiente. Tambin coordinar
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Sanea- con los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
miento, en el ejercicio de sus funciones vinculadas la formulacin de propuestas similares para resolver
con el desarrollo de infraestructura de vivienda y sa- vacos o superposiciones al interior de dichos nive-
neamiento, as como con la regulacin del desarrollo les de gobierno.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
265
TTULO TERCERO Artculo 16. De los Niveles Territoriales de la Gestin
Ambiental
ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN La gestin ambiental territorial se organiza a travs del
AMBIENTAL propio SNGA para el nivel nacional, como a travs de los
Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, los
CAPTULO I que forman partes integrantes del SNGA.
b. Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y Artculo 18. Del Funcionamiento del Nivel I
supervisar la Poltica Ambiental, el Plan y Agenda Am- El ejercicio de las funciones del Nivel I para el Go-
biental, as como conducir el proceso de coordinacin y bierno Nacional corresponde a la Presidencia del
de concertacin intersectorial. Consejo de Ministros y al Consejo de Ministros. Asi-
mismo, les corresponden coordinar con los diferen-
c. Nivel III, encargado de elaborar propuestas tc- tes poderes del Estado y organismos autnomos en
nicas que, preferentemente, se basen en consensos aquellas materias necesarias para fortalecer e inte-
entre entidades pblicas de los diferentes niveles de grar la gestin ambiental.
gobierno, sector privado y sociedad civil. Las pro- Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, a
puestas acordadas se presentan a los organismos de travs de sus rganos mximos de gobierno, cumplen
decisin correspondientes, a travs del Conam o, en funciones similares dentro del mbito de sus respecti-
su caso, a travs de los Gobiernos Regionales y Go- vas jurisdicciones.
biernos Locales.
Artculo 19. De los Roles en el Nivel I
d. Nivel IV, encargado de la ejecucin y control de: La Presidencia del Consejo de Ministros y el Consejo de
polticas, instrumentos, y acciones ambientales. Ministros, as como losrganos mximos de los Gobiernos
266 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Regionales y Gobiernos Locales, dentro del mbito de sus Artculo 23. Del Rol del Consejo Directivo del CONAM
respectivas jurisdicciones, participan activamente en el Sin perjuicio de las funciones reconocidas al Consejo Di-
cumplimiento de las funciones sealadas en el artculo pre- rectivo del Conam en su Ley de creacin y su reglamento,
cedente y en la bsqueda del equilibrio entre el desarrollo corresponde a ste dentro del SNGA:
socioeconmico, el aprovechamiento sostenible de los re-
cursos naturales y la proteccin del ambiente; promoviendo a. Formular la Poltica Nacional Ambiental y someterla al
la participacin activa de sus entidades en el SNGA y en la Consejo de Ministros para su aprobacin.
aplicacin de los acuerdos y decisiones que se deriven de
ste. La Presidencia del Consejo de Ministros, previa opinin b. Velar por el cumplimiento de la Poltica Nacional
del Conam, puede crear las comisiones, grupos de trabajo o Ambiental.
similares para atender asuntos de carcter ambiental.
c. Aprobar el Plan y la Agenda Ambiental Nacional, el Infor-
SECCIN II me Nacional del Estado del Ambiente y el Plan Nacional de
Ordenamiento Territorial Ambiental.
DEL FUNCIONAMIENTO Y ROLES EN EL NIVEL II
d. Definir y modificar la composicin de los miembros
Artculo 20. Del Funcionamiento del Nivel II de la Comisin Ambiental Transectorial (CAT).
Corresponde al Conam como Autoridad Ambiental
Nacional y ente rector de la Poltica Nacional Am- e. Aprobar la creacin de los Grupos Tcnicos que consi-
biental proponer lineamientos, estrategias, polticas dere necesarios para facilitar la gestin ambiental.
e instrumentos de gestin ambiental que coadyuven
al desarrollo sostenible del pas. f. Crear o modificar las Comisiones Ambientales Re-
Corresponde desarrollar estas funciones en los ni- gionales, de oficio o a propuesta de los Gobiernos
veles de gobierno regional y local, a susrganos mxi- Regionales correspondientes.
mos de gestin ambiental. Debiendo para estos efectos
coordinar con las Comisiones Ambientales Regionales y, g. Aprobar las normas de aplicacin transectorial, a pro-
cuando se requiera, con el Conam. puesta de la Secretaria Ejecutiva.
Artculo 21. Del Rol del Conam Artculo 24. Del Rol del Presidente del Consejo
El Conam es la Autoridad Ambiental Nacional. Es el orga- Directivo
nismo rector de la Poltica Nacional Ambiental, que depen- Sin perjuicio de las funciones reconocidas al Presidente del
de de la Presidencia del Consejo de Ministros. Dirige, coor- Consejo Directivo en la Ley del Conam y su reglamento, le
dina, propone y evala la Poltica Nacional Ambiental, y el corresponde, dentro del SNGA:
Plan y Agenda Ambiental Nacional, en cumplimiento de lo
dispuesto en la Constitucin Poltica del Per, las que son a. Ejercer la representacin institucional del Conam.
de cumplimiento obligatorio por las entidades del Gobier-
no Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales b. Convocar a la Comisin Ambiental Transectorial y a la
que ejercen competencias ambientales. Comisin Consultiva.
El Conam tiene como misin institucional promover
el desarrollo sostenible propiciando un equilibrio entre c. Someter al Consejo Directivo, para su aprobacin, las
el crecimiento econmico, la proteccin del ambiente y polticas, objetivos estratgicos, planes y presupuesto.
el bienestar social.
d. Facilitar el apoyo y asesora ambiental, a travs de la Presi-
Artculo 22. De las relaciones con el Nivel I dencia del Consejo de Ministros, a las entidades del Estado.
El Conam asesora, informa, propone, y coordina con
la Presidencia del Consejo de Ministros para el cumpli- e. Presentar pblicamente la Agenda Ambiental Nacional
miento de las funciones del Nivel I. y el Informe del Estado del Ambiente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
267
Artculo 25. Del Rol de la Secretara Ejecutiva Artculo 26. De la Comisin Ambiental Transectorial
Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas a la La Comisin Ambiental Transectorial, CAT, es un
Secretara Ejecutiva en la Ley del Conam y su reglamento, rgano del Conam encargado de coordinar y con-
le corresponde, dentro del SNGA: certar, en el nivel tcnico y poltico, asuntos de ca-
rcter ambiental, planteados por el Consejo Direc-
a. Informar, asesorar y proporcionar apoyo al Consejo Di- tivo del Conam o su Presidente. Est integrado por
rectivo del Conam y a su Presidente para el cumplimiento autoridades del Sector Pblico del Gobierno Nacio-
de las funciones vinculadas con el SNGA. nal, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales de
acuerdo con lo establecido por el Consejo Directivo
b. Coordinar, brindar el apoyo necesario y promover el del Conam.
trabajo activo de la Comisin Ambiental Transectorial.
Artculo 27. De las funciones de la Comisin Ambien-
c. Dirigir, ejecutar y controlar las actividades del Conam tal Transectorial
en la direccin del SNGA. Corresponde a la Comisin Ambiental Transectorial
cumplir las siguientes funciones:
d. Realizar el seguimiento operativo, brindar el apo-
yo necesario y promover el trabajo activo, a travs de 1. Coordinar y concertar polticas en materia ambien-
losrganos de lnea del Conam, de los Grupos Tcnicos tal, en los asuntos materia de su convocatoria.
creados por el Consejo Directivo del Conam.
2. Proponer al Consejo Directivo del Conam la crea-
e. Informar al Consejo Directivo sobre la gestin de las cin y composicin de Grupos Tcnicos.
Comisiones Ambientales Regionales y de las Secretaras
Ejecutivas Regionales. 3. Emitir opinin sobre el resultado del trabajo de los
Grupos Tcnicos y sobre los asuntos de carcter am-
f. Facilitar el apoyo y asesora a las entidades pblicas biental que someta a su consideracin el Conam.
con competencias ambientales de los distintos niveles
de gobierno. 4. Poner en conocimiento de los Ministros o superiores
jerrquicos que correspondan, los avances y resultados
g. Reportar pblicamente el cumplimiento de las metas del trabajo de la CAT, a fin de facilitar la decisin poltica
establecidas en la Agenda Ambiental Nacional. en el Nivel I de nivel nacional y su implantacin operativa
en la gestin ambiental sectorial.
h. Implementar mecanismos de comunicacin y coor-
dinacin con los gobiernos regionales y locales, en 5. Proponer modificaciones a la normatividad nacional
materia ambiental. a fin de hacer ms eficaz y productiva la aplicacin de
los instrumentos de gestin ambiental y el ejercicio de
i. Opinar, o elaborar la propuesta respectiva sobre los las competencias ambientales sectoriales.
proyectos de legislacin con implicancias ambientales,
sin perjuicio de las competencias de los gobiernos regio- Artculo 28. De la Secretara Tcnica de la CAT
nales y los gobiernos locales en la materia. En los casos de El Secretario Ejecutivo del Conam tiene a su cargo la Se-
institucionalidad, incluyendo la creacin de grupos, comi- cretaria Tcnica de la CAT con las siguientes funciones:
siones o similares, sobre materia ambiental; y de instru-
mentos de gestin o de polticas ambientales, la opinin 1. Convocar, a pedido del Presidente del Conam, a las
del Conam es requisito previo para su aprobacin. reuniones de la CAT, pudiendo en la convocatoria, citar
al conjunto de autoridades que la integran o a algunas
j. Proponer al Consejo Directivo las normas de aplicacin de ellas, en funcin a los temas materia de la reunin.
transectorial, que elabore en coordinacin con las entidades En este ltimo caso la participacin de los otros repre-
de los niveles nacional, regional y local que corresponda. sentantes es optativa.
268 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
2. Informar al conjunto de los integrantes sobre las Directivo del Conam la creacin de Grupos Tcnicos
convocatorias y resultados de las reuniones. Regionales y Locales respectivamente.
Artculo 29. Del Funcionamiento del Nivel III a. Elaborar propuestas para el funcionamiento, apli-
En ejercicio del Nivel III funcional del SNGA se po- cacin y evaluacin de los Instrumentos de Planea-
drn crear Grupos Tcnicos para la discusin, anli- miento y de Gestin Ambiental tales como Estn-
sis y bsqueda de acuerdos tcnicos y mecanismos dares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin
para hacer operativos los instrumentos de gestin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental,
ambiental, enfrentar las oportunidades, problemas Estrategia Nacional de Biodiversidad, Sistema de In-
y conflictos ambientales, as como para disear, eje- formacin Ambiental, instrumentos de control e ins-
cutar y evaluar polticas. Para la conformacin de los trumentos de restauracin o reparacin, incentivos
Grupos Tcnicos se deber establecer lo siguiente: econmicos, entre otros.
objetivos, funciones, composicin, plazo de duracin
determinado y la institucin que se har cargo de la b. Preparar propuestas especficas para el estableci-
Secretara Tcnica responsable de la coordinacin y miento de polticas, planes, programas y actividades
sistematizacin de los resultados. intersectoriales.
Los Grupos Tcnicos estn constituidos por re-
presentantes de instituciones del sector pblico, del c. Proponer alternativas de solucin a problemas am-
sector privado, de la sociedad civil y por personas na- bientales o de gestin ambiental que involucren o afec-
turales designadas por sus cualidades profesionales y ten a ms de un sector o nivel de gobierno, sea de oficio
personales, las mismas que participan a ttulo personal o a peticin de alguna de las partes.
y ad-honorem.
Los Grupos Tcnicos ejercern sus funciones por d. Plantear propuestas para la armonizacin y simpli-
el tiempo que requieran para cumplir con la misin y ficacin de procedimientos y trmites administrati-
mandato que se les asigne. vos, as como para la racionalizacin en el cobro de
tasas y derechos.
Artculo 30. De la creacin de los Grupos Tcnicos
Corresponde al Consejo Directivo del Conam crear e. Proponer la eliminacin de superposiciones entre las
Grupos Tcnicos Nacionales, Estratgicos y los que facultades sectoriales, regionales y locales.
les propongan los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales. f. Proponer mecanismos, instrumentos y medidas para
Corresponde a los Gobiernos Regionales y Go- la aplicacin de los acuerdos y tratados internacionales.
biernos Locales decidir la creacin de Grupos Tcni-
cos dentro del mbito de sus jurisdicciones. Asimis- g. Evaluar la aplicacin de los instrumentos de pla-
mo, cuando lo consideren necesario los Gobiernos neamiento y gestin ambiental, relacionados con la
Regionales y Locales podrn proponer al Consejo ejecucin de polticas ambientales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
269
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes Artculo 35. Del rol de las instituciones con competen-
de instituciones que integran un Grupo Tcnico Na- cias ambientales
cional o Estratgico deben mantener continuamente Sin perjuicio del ejercicio de las funciones reconocidas
informados a sus superiores jerrquicos o sectores a en las normas que rigen a las entidades de los diferentes
los que representan, sobre el trabajo del Grupo, pro- niveles de Gobierno, les corresponde dentro del SNGA:
moviendo dentro de su entidad la voluntad poltica
requerida para el logro de acuerdos. a. Garantizar el cumplimiento de las obligaciones que se
Las Comisiones Nacionales que preside el Conam deriven de las polticas y normas nacionales, sectoriales,
estn sujetas a las funciones otorgadas por su Ley regionales y locales de carcter ambiental.
de creacin y dems leyes vigentes y se ejercen en
concordancia con lo dispuesto por el presente re- b. Ejercer la representacin que les corresponda ante la
glamento. Cumplen una funcin equivalente a los Comisin Ambiental Transectorial, Comisiones Ambien-
Grupos Tcnicos Nacionales, con un carcter perma- tales Regionales y Locales, los Grupos Tcnicos, y otras
nente. instancias de coordinacin previstas en el SNGA.
Artculo 32. De los Grupos Tcnicos Estratgicos c. Facilitar oportunamente la informacin para la ela-
El mandato de los Grupos Tcnicos Estratgicos ser boracin del Informe sobre el Estado del Ambiente,
definido en sus normas de creacin, pudiendo estar re- incluyendo informacin sobre el grado de cumpli-
lacionados con el Plan y la Agenda Ambiental Nacional miento del Plan y Agenda Ambiental Nacional, as
o cuando se requiera mejorar la coordinacin entre las como de las acciones y planes ambientales proyec-
entidades involucradas, y la aplicacin de las metas con- tados, en marcha y ejecutados; y la requerida para
tenidas en los Planes y Agendas Ambientales Regionales el adecuado funcionamiento del Sistema Nacional de
y Locales. Informacin Ambiental.
Artculo 33. De los Grupos Tcnicos Regionales y Lo- d. Evitar la duplicidad de acciones administrati-
cales. vas ante situaciones o problemas que involucren o
El mandato de los Grupos Tcnicos Regionales y afecten a ms de una entidad de alcance nacional,
Locales ser definido en sus normas de creacin, regional o local.
pudiendo estar relacionado con los aspectos vincu-
lados con el funcionamiento de los sistemas regiona- e. Cumplir con el proceso de ejecucin a que se refiere
les y locales de gestin ambiental en sus respectivas el artculo precedente del presente reglamento.
jurisdicciones.
CAPTULO III
SECCIN IV
DE LOS NIVELES TERRITORIALES DE GESTIN
DEL FUNCIONAMIENTO DEL NIVEL IV Y EL ROL DE LAS AMBIENTAL
INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS AMBIENTALES
SECCIN I
Artculo 34. De la funcin del Nivel IV
En ejercicio del Nivel IV funcional del SNGA, correspon- DEL NIVEL NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
de a las entidades de los diferentes niveles de gobier-
no, la ejecucin de las polticas, normas, planes, agen- Artculo 36. Del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
das y programas que se deriven del proceso de toma El SNGA constituye el mecanismo para la desarrollar,
de decisiones ambientales en el SNGA. implementar, revisar y corregir la Poltica Nacional
El sector privado y la sociedad civil tambin partici- Ambiental y las normas que regula su organizacin y
pan activamente en el proceso de ejecucin sealado funciones, de acuerdo con lo establecido por la Ley y el
en el prrafo precedente. presente reglamento.
270 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos Artculo 40. De la Comisin Ambiental Regional
ambientales negativos generados por las mltiples acti- La Comisin Ambiental Regional es la instancia de
vidades humanas. gestin ambiental de carcter multisectorial, encar-
gada de la coordinacin y concertacin de la polti-
c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados ca ambiental regional, promoviendo el dilogo y el
de gestin productiva y ocupacin del territorio. acuerdo entre los sectores pblico y privado. Brinda
apoyo al Gobierno Regional respectivo, de conformi-
d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno dad con lo sealado en el inciso b) del artculo 53 de
desarrollo humano. la ley n. 27867.
Las Comisiones Ambientales Regionales estn
El Sistema Regional de Gestin Ambiental es parte conformadas por las instituciones y actores regiona-
componente del SNGA y se rige por lo establecido por les con responsabilidad e inters en la gestin am-
la Ley y el presente reglamento. Se regula mediante biental de la regin y tienen las siguientes funciones
una, Ordenanza Regional, previa opinin favorable generales:
del Conam.
a. Ser la instancia de concertacin de la poltica ambien-
Artculo 38. Del Gobierno Regional tal regional y actuar en coordinacin con el Gobierno
El Gobierno Regional es responsable de aprobar y ejecu- Regional para la implementacin del sistema regional
tar la Poltica Ambiental Regional, en el marco de lo es- de gestin ambiental.
tablecido por el artculo 53 de la ley n. 27867, debiendo
implementar el Sistema Regional de Gestin Ambiental b. Elaborar participativamente el Plan y la Agenda Am-
en coordinacin con la Comisin Ambiental Regional biental Regional que sern aprobados por los Gobiernos
respectiva. Regionales.
Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones
ambientales sobre la base de sus leyes correspondien- c. Lograr compromisos concretos de las instituciones in-
tes, en concordancia con las polticas, normas y planes tegrantes sobre la base de una visin compartida.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
271
d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplica- sealadas con el artculo precedente y las que expre-
cin y evaluacin de los instrumentos de gestin am- samente le deleguen el Consejo Directivo o el Secre-
biental y la ejecucin de polticas ambientales. tario Ejecutivo del Conam.
e. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin Artculo 43. De las Funciones de las Secretaras Ejecu-
de conflictos ambientales. tivas Regionales
Las SER ejercen por delegacin expresa del Consejo Di-
f. Contribuir al desarrollo de los sistemas locales de rectivo del Conam, las siguientes funciones:
gestin ambiental.
1. Promover la implementacin de la poltica, pro-
Adems de las funciones generales antes seala- gramas, planes, proyectos y actividades del Conam a
das, cada Comisin Ambiental Regional posee funcio- nivel regional y local, y los que se deriven del SNGA,
nes especficas que les son establecidas considerando en coordinacin con los Gobiernos Regionales y Go-
la problemtica ambiental propia de la regin. Su con- biernos Locales.
formacin y objetivos son aprobadas por el Conam a
propuesta de los gobiernos regionales respectivos. 2. Desarrollar mecanismos de coordinacin para la ges-
Asimismo las Comisiones Ambientales Regionales tin ambiental con las Gerencias Regionales de Recur-
deben tomar en cuenta las recomendaciones y normas sos Naturales y Gestin del Medio Ambiente y con los
emitidas por el Conam y por los Gobiernos Regionales demsrganos de los Gobiernos Regionales.
para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la adecua-
da gestin ambiental de la regin. 3. Asegurar la coordinacin entre la Comisin Ambien-
tal Regional y los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Artculo 41. De la Secretara Ejecutiva Regional del Locales.
Conam
Las Secretaras Ejecutivas Regionales (SER), tienen como 4. Desarrollar mecanismos de coordinacin con otras
funcin apoyar las acciones de coordinacin entre los SER, para la ejecucin de acciones que requieran de una
diferentes niveles de gobierno y el Conam, a fin de ase- intervencin conjunta.
gurar la congruencia de la Poltica Nacional Ambiental y
las polticas ambientales regionales y locales, apoyando 5. Orientar al sector privado y a la ciudadana en ge-
en la elaboracin y ejecucin de los Planes y Agendas neral sobre los asuntos materia de competencia del
Ambientales Regionales y Locales. Conam.
Las SER dependen funcional, normativa, tcnica, ad-
ministrativa y presupuestalmente del Conam. El Consejo 6. Apoyar a los Gobiernos Regionales y Gobiernos Lo-
Directivo del Conam definir la composicin, funciones cales en la elaboracin del Plan Regional de Accin
y mbito territorial de las SER, en funcin a las necesida- Ambiental, los Planes Locales, as como de las Agendas
des de la gestin ambiental regional y local as como de Ambientales Regionales y Locales.
la implantacin del SNGA.
7. Proponer al Conam y a los Gobiernos Regionales,
Artculo 42. Del Secretario Ejecutivo Regional proyectos de normatividad ambiental para la Regin
El Secretario Ejecutivo Regional es responsable de la or- y los Gobiernos Locales. Del mismo modo, a travs
ganizacin interna y del control de las actividades de la del Conam, puede proponer normativa de alcance
SER en el mbito de su competencia, as como del cum- regional y local en el marco de lo establecido por
plimiento y ejecucin de los acuerdos del Consejo Direc- las leyes que regulan a los niveles descentralizados
tivo del Conam en su jurisdiccin. Reporta al Secretario de gobierno.
Ejecutivo del Conam.
El Secretario Ejecutivo Regional ejerce las fun- 8. Proponer acciones destinadas a la proteccin am-
ciones destinadas al cumplimiento de las facultades biental en el mbito de su competencia.
272 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
9. Remitir la informacin para la elaboracin del Infor- Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de las
me sobre el Estado del Ambiente, que corresponde al instituciones que integran un Grupo Tcnico Regional
mbito de su competencia, as como la que debe re- deben mantener continuamente informados a sus su-
cibir de los Gobiernos Regionales y de los Gobiernos periores jerrquicos o sectores a los que representan,
Locales ubicados en la Regin, en cumplimiento del sobre el trabajo del Grupo, promoviendo dentro de
referido artculo. su entidad la voluntad poltica requerida para el logro
de acuerdos.
10. Informar trimestralmente al Secretario Ejecutivo
del Conam, sobre los planes, programas, acciones, SECCIN III
conflictos y dems situaciones de carcter ambiental
en su Regin. DEL NIVEL LOCAL DE GESTIN AMBIENTAL
11. Asesorar a los Gobiernos Locales y coordinar acciones Artculo 45. Del Sistema Local de Gestin Ambiental
con ellos, a fin de lograr acuerdos para un trabajo conjunto El Sistema Local de Gestin Ambiental tiene como fi-
en materia ambiental, en el mbito de sus competencias. nalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la
poltica ambiental local y las normas que regulan su or-
12. Las dems atribuciones que le asigne el Conam en ganizacin y funciones, en el marco poltico institucional
ejercicio de sus funciones normativas. nacional y regional; para guiar la gestin de la calidad
ambiental, el aprovechamiento sostenible y conserva-
Artculo 44. De los Grupos Tcnicos Regionales cin de los recursos naturales, y el mayor bienestar de
Los Grupos Tcnicos Regionales pueden estar abocados a: su poblacin.
Est integrado por un conjunto organizado de enti-
1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel re- dades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asu-
gional de los Instrumentos de Gestin Ambiental tales men diversas responsabilidades y niveles de participa-
como Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, Eva- cin, entre otros, en los siguientes aspectos:
luacin de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambien-
tal, Sistema de Informacin Ambiental, instrumentos de a. La conservacin y aprovechamiento sostenible de los
control e instrumentos de restauracin o reparacin, recursos naturales.
incentivos econmicos, entre otros, en el marco de lo
establecido por la poltica y normativa nacional. b. La reduccin, mitigacin y prevencin de los impac-
tos ambientales negativos generados por las mltiples
2. Preparar propuestas especficas para el establecimiento actividades humanas.
de polticas, planes, programas y actividades regionales.
c. La obtencin de niveles ambientalmente apropiados
3. Proponer alternativas de solucin a problemas am- de gestin productiva y ocupacin del territorio.
bientales o de gestin ambiental que involucren o afec-
ten al gobierno regional o a ms de un gobierno local d. El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno
dentro de su jurisdiccin. desarrollo humano.
4. Plantear propuestas para la armonizacin y simplifica- El Sistema Local de Gestin Ambiental se desarrolla en
cin de procedimientos, trmites administrativos y racio- el marco del SNGA y de lo sealado en la Ley y el pre-
nalizacin en el cobro de tasas y derechos, en el gobierno sente reglamento. Se regula mediante una Ordenanza
regional. Municipal, previa opinin favorable del Conam.
5. Evaluar la aplicacin en el nivel regional de los instru- Artculo 46. Del Gobierno Local
mentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas El Gobierno Local es responsable de aprobar e imple-
ambientales. mentar la Poltica Ambiental Local, en el marco de lo
MINISTERIO DEL AMBIENTE
273
establecido por su Ley Orgnica, debiendo implementar d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplica-
el Sistema Local de Gestin Ambiental en coordinacin cin y evaluacin de los instrumentos de gestin am-
con la Comisin Ambiental Regional respectiva. biental y la ejecucin de polticas ambientales.
Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones
ambientales sobre la base de sus leyes correspon- e. Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin
dientes, en concordancia con las polticas, normas de conflictos ambientales.
y planes nacionales, regionales y sectoriales, en
el marco de los principios de la gestin ambiental Las funciones especficas son establecidas para cada
contenidos en el artculo 5 de la Ley el artculo 8 Comisin Ambiental Municipal, en reconocimiento a
del presente reglamento. una problemtica ambiental propia de la localidad.
La poltica ambiental local debe estar articulada con Adicionalmente las Comisiones Ambientales Muni-
la poltica y planes de desarrollo local. cipales deben tomar en cuenta las recomendaciones y
normas emitidas por el Conam y los Gobiernos Regio-
Artculo 47. De la Comisin Ambiental Regional nales para orientar y facilitar su desenvolvimiento y la
Las Municipalidades participan en las Comisiones Am- adecuada gestin ambiental de la localidad.
bientales Regionales para el desarrollo de las polticas Los Gobiernos Locales promovern la creacin de
ambientales regionales que faciliten el tratamiento de Comisiones Ambientales Municipales, con el apoyo de
problemas de gestin ambiental local. la Comisin Ambiental Regional y la Secretara Ejecutiva
Regional del Conam correspondientes.
Artculo 48. Del Rol de las Secretaras Ejecutiva
Regionales Artculo 50. De los Grupos Tcnicos Locales
Las SER brindarn apoyo al desarrollo de los Sistemas Los Grupos Tcnicos Locales, pueden estar abocados a:
Locales de Gestin Ambiental, promoviendo el desarro-
llo de instrumentos de planificacin y gestin ambien- 1. Elaborar propuestas para la aplicacin en el nivel local
tal, de acuerdo con las funciones establecidas en el art- de los Instrumentos de Gestin Ambiental tales como
culo 43 del presente reglamento. Estndares Nacionales de Calidad Ambiental, Evaluacin
de Impacto Ambiental, Ordenamiento Ambiental, Siste-
Artculo 49. De las Comisiones Ambientales Municipales ma de Informacin Ambiental, instrumentos de control
La Comisin Ambiental Municipal, o la instancia parti- e instrumentos de restauracin o reparacin, incentivos
cipativa que haga sus veces, creada o reconocida for- econmicos, entre otros, en el marco de lo establecido
malmente por la Municipalidad de su jurisdiccin; est por la poltica y normativa nacional y regional.
encargada de la coordinacin y la concertacin de la po-
ltica ambiental local, promoviendo el dilogo y el acuer- 2. Preparar propuestas especficas para el establecimien-
do entre los actores locales. to de polticas, planes, programas y actividades locales.
Tiene como funciones generales las siguientes: 3. Proponer alternativas de solucin a problemas am-
bientales o de gestin ambiental que involucren o afec-
a. Ser la instancia de concertacin de la poltica ambien- ten al gobierno local.
tal local en coordinacin con el Gobierno Local para la
implementacin del sistema local de gestin ambiental. 4. Plantear propuestas para la armonizacin y simpli-
ficacin de procedimientos y trmites administrativos
b. Construir participativamente el Plan y la Agenda Am- racionalizacin en el cobro de tasas y derechos, en el
biental Local que sern aprobados por los Gobiernos gobierno local.
Locales.
5. Evaluar la aplicacin en el nivel local de los instru-
c. Lograr compromisos concretos de las instituciones in- mentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas
tegrantes en base a una visin compartida. ambientales.
274 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Sin perjuicio de lo anterior, los representantes de ins- g. Formula y ejecuta de forma coordinada los pla-
tituciones que integran un Grupo Tcnico Local deben nes, programas y acciones de prevencin de la con-
mantener continuamente informados a sus superiores taminacin ambiental as como de recuperacin de
jerrquicos o sectores a los que representan, sobre el ambientes degradados.
trabajo del Grupo, promoviendo dentro de su entidad
la voluntad poltica requerida para el logro de acuerdos. h. Establece la poltica, criterios, metodologas y direc-
trices para el Ordenamiento Territorial Ambiental.
TTULO CUARTO
i. Elabora propuestas para la creacin y fortalecimiento de
DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL los medios, instrumentos y metodologas necesarias para
inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nacin.
CAPTULO I
j. Elabora propuestas en materia de investigacin y
DISPOSICIONES GENERALES educacin ambiental.
b. Dirige el proceso de elaboracin y revisin de Estnda- n. Promueve la implementacin de los Sistemas de Ges-
res de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles, tin Ambiental en los sectores pblico y privado, consi-
en coordinacin con los sectores y los niveles de Gobierno derando estndares internacionales.
Regional y Local en y para el proceso de generacin y
aprobacin de Lmites Mximos Permisibles. o. Desarrolla y promueve la aplicacin de incenti-
vos econmicos orientados a promover prcticas
c. Dirige el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto ambientalmente adecuadas.
Ambiental.
p. Desarrolla y promueve la implementacin de instru-
d. Administra el Sistema Nacional de Informacin Am- mentos de financiamiento de la gestin ambiental.
biental.
CAPTULO II
e. Elabora el Informe Nacional sobre el Estado del
Ambiente en el Per. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL
f. Disea y dirige de forma participativa las estrategias Artculo 52. Definicin de Sistema de Gestin Ambiental
nacionales para la implementacin progresiva de las El Sistema de Gestin Ambiental es la parte de la
obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones administracin de las entidades pblicas o priva-
Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio sobre la das, que incluye la estructura organizacional, la
Diversidad Biolgica y los otros tratados en los que ac- planificacin de las actividades, las responsabilida-
te como punto focal nacional. des, las prcticas, los procedimientos, los procesos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
275
y los recursos para desarrollar, implementar, llevar Artculo 54. De los objetivos de la planificacin y el or-
a efecto, revisar y mantener la poltica ambiental y denamiento territorial
de los recursos naturales. La planificacin y el ordenamiento territorial tienen en-
Toda entidad pblica o privada realizar acciones di- tre sus objetivos los siguientes:
rigidas a implementar un Sistema de Gestin Ambiental,
de conformidad con las disposiciones reglamentarias a. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de
correspondientes, las que tendrn en cuenta aspectos polticas nacionales, sectoriales, regionales y locales en
relativos a los impactos ambientales, su magnitud, ubi- materia de gestin ambiental y uso sostenible de los re-
cacin y otros elementos especficos de las entidades. cursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio,
El Conam establecer los plazos mediante los cuales en concordancia con las caractersticas y potencialida-
las entidades pblicas debern formular, desarrollar e des de los ecosistemas, la conservacin del ambiente,
implementar sus correspondientes sistemas de gestin la preservacin del patrimonio cultural y el bienestar de
ambiental, teniendo en consideracin las guas y proce- la poblacin.
dimientos correspondientes.
b. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las auto-
CAPTULO III ridades correspondientes para conducir la gestin de los
espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin, y pro-
ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO mover la participacin ciudadana, fortaleciendo a las orga-
nizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha tarea.
Artculo 53. De la planificacin y del ordenamiento te-
rritorial c. Proveer informacin tcnica y el marco referencial
La planificacin sobre el uso del territorio es un pro- para la toma de decisiones sobre la ocupacin del terri-
ceso de anticipacin y toma de decisiones relaciona- torio y el uso de los recursos naturales, y orientar, pro-
das con las acciones futuras en el territorio, el cual mover y potenciar la inversin pblica y privada; sobre
incluye los instrumentos, criterios y aspectos para su la base del principio de sostenibilidad.
ordenamiento ambiental.
El ordenamiento ambiental del territorio es un instru- d. Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de
mento que forma parte de la poltica de ordenamiento concertacin entre el Estado y los diferentes actores
territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a la econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el uso ade-
definicin de criterios e indicadores ambientales para la cuado del territorio y los recursos naturales, previnien-
asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada do conflictos ambientales.
del territorio.
La asignacin de usos se basa en la evaluacin de las e. Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilita-
potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, cin de los ecosistemas degradados y frgiles.
entre otros, criterios fsicos, biolgicos, ambientales, so-
ciales, econmicos y culturales, mediante el proceso de Artculo 55. De la Zonificacin Ecolgica y Econmica
zonificacin ecolgica y econmica. Dichos instrumen- La Zonificacin Ecolgica y Econmica, prevista en el
tos constituyen procesos dinmicos y flexibles y estn artculo 11 de la ley n. 26821 - Ley Orgnica para el
sujetos a la poltica ambiental del pas. El Poder Ejecu- aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
tivo, a propuesta del Conam, y en coordinacin con los se aprueba a propuesta del Conam, por la Presidencia
niveles descentralizados de gobierno, establece la po- del Consejo de Ministros.
ltica nacional en materia de Ordenamiento Ambiental
Territorial, la cual constituye referente obligatorio de las Artculo 56. Ordenamiento urbano
polticas pblicas en todos los niveles de gobierno. Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus fun-
Los gobiernos regionales deben coordinar sus polti- ciones y atribuciones, promover, formular y ejecutar planes
cas de ordenamiento territorial con los gobiernos locales de ordenamiento urbano, en concordancia con la Poltica Na-
de su jurisdiccin cional del Ambiente y con las normas urbansticas nacionales,
276 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
considerando el crecimiento planificado de las ciudades, as Artculo 59. Componentes de la Evaluacin de Impacto
como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, tales como Ambiental
el industrial, establecimiento de infraestructura sanitaria, y Sin perjuicio de lo sealado en la Ley que regule el SEIA,
otras instalaciones especiales, comerciales, de servicios, u se deben considerar como componentes obligatorios
otras, de conformidad con la legislacin vigente, los que son de la Evaluacin de Impacto Ambiental el desarrollo de
evaluados bajo criterios socioeconmicos y ambientales. mecanismos eficaces de participacin ciudadana duran-
Los gobiernos locales deben evitar que actividades te todo el ciclo de vida del proyecto sujeto a evaluacin,
o usos incompatibles por razones ambientales se desa- as como la realizacin de acciones de seguimiento de
rrollen dentro de una misma zona o en zonas colindan- las Declaraciones de Impacto Ambiental y los Estudios
tes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegu- de Impacto Ambiental aprobados.
rar la preservacin y la ampliacin de las reas verdes
urbanas y peri-urbanas de que dispone la poblacin. Artculo 60. Programas de Adecuacin y Manejo
Ambiental
CAPTULO IV La autoridad ambiental competente puede establecer
y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Am-
INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AM- biental (PAMA) para facilitar la adecuacin de una ac-
BIENTAL, DE ADECUACIN AMBIENTAL Y DE TRATA- tividad econmica a obligaciones ambientales nuevas,
MIENTO DE PASIVOS debiendo asegurar en plazos fijos e improrrogables el
cumplimiento de la legislacin ambiental, debiendo
Artculo 57. Del Sistema Nacional de Evaluacin de contar con objetivos de desempeo ambiental explci-
Impacto Ambiental tos y un cronograma de avance de cumplimiento. Los
Todo proyecto de inversin pblico y privado que im- informes sustentatorios de la definicin de plazos de
plique actividades, construcciones u obras que puedan adecuacin, los informes de seguimiento y avances en
causar impactos ambientales negativos significativos el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y
est sujeto al Sistema Nacional de Evaluacin de Im- deben estar a disposicin de cualquier persona.
pacto Ambiental (SEIA). Mediante ley se desarrollan los Solo por excepcin, en caso fortuito o de fuerza ma-
componentes del SEIA. La Autoridad Ambiental Nacio- yor debidamente acreditado, podrn alterarse los plazos
nal, en cumplimiento de su rol director del SEIA puede establecidos para el cumplimiento de los compromisos
solicitar la realizacin de estudios que identifiquen los asumidos en los PAMA
potenciales impactos ambientales negativos significati-
vos a nivel de polticas, planes y programas. El informe Artculo 61. Planes de Cierre de Actividades
final de estos estudios es aprobado por el Conam. Todas las actividades econmicas deben asegurar que
Los proyectos o actividades que no estn com- el cierre de las mismas no genere impactos ambien-
prendidos en el SEIA, deben desarrollarse de confor- tales negativos significativos, debiendo considerar tal
midad con las normas de proteccin ambiental espe- aspecto al aplicar los instrumentos de gestin ambien-
cficas de la materia. tal que les correspondan. Las autoridades ambientales
sectoriales deben establecer las disposiciones espec-
Artculo 58. De la direccin del SEIA ficas sobre el Cierre de Actividades, incluyendo el con-
La Autoridad Ambiental Nacional dirige el SEIA, de tenido de los Planes de Cierre y las condiciones que
conformidad con las funciones establecidas en la Ley garanticen su aplicacin.
y reglamentos de la materia. Tambin debe determi-
nar la autoridad competente en el caso de que un Artculo 62. Planes de Descontaminacin y el Trata-
proyecto corresponda a una actividad que no haya miento de Pasivos Ambientales
sido identificada como perteneciente a un determi- Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasi-
nado sector o entidad, y dirimir en el caso de que vos ambientales estn dirigidos a remediar impactos am-
existan dos o ms entidades que reclamen compe- bientales originados por una o varias actividades, pasadas
tencia sobre el mismo proyecto. o presentes. El plan debe considerar en su financiamiento
MINISTERIO DEL AMBIENTE
277
las responsabilidades que correspondan a los titulares de al ser excedida causa o puede causar daos a la salud,
las actividades contaminantes, incluyendo la compensa- al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento es
cin por los daos generados, bajo el principio de respon- exigible legalmente.
sabilidad ambiental. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
Las entidades con competencias ambientales pro- concentracin o grado podr ser expresada en mximos,
movern y establecern planes de descontaminacin y mnimos o rangos.
recuperacin de ambientes degradados los que deben
contar con la opinin tcnica de la Autoridad de Salud Artculo 65. Aprobacin y Revisin de los ECA y los LMP
competente. La Autoridad Ambiental Nacional estable- El Conam dirige el proceso de elaboracin y revisin de
ce los criterios para la elaboracin de dichos planes. los ECA y LMP. El Conam elaborar o encargar bajos los
Cualquier accin que realice el Estado para atender criterios que establezca, las propuestas de nuevos ECA o
problemas vinculados con los pasivos ambientales no exi- LMP, o las normas que modifiquen los existentes. La pro-
me a los responsables de los pasivos, o a aquellos titula- puesta ser remitida para su aprobacin, mediante De-
res de bienes o de derechos sobre las zonas afectadas por creto Supremo, a la Presidencia del Consejo de Ministros.
los pasivos, de cubrir los costos que implique el Plan de Los ECA y LMP deben ser coherentes entre s. La imple-
Cierre o el Plan de Descontaminacin respectivo. mentacin de estos instrumentos debe asegurar que no
se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de
CAPTULO V acuerdo con las normas sobre la materia.
ESTNDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXI- Artculo 66. Aplicacin de normas internacionales y de
MOS PERMISIBLES nivel internacional
En el caso especfico que se requiera un ECA o LMP y s-
Artculo 63. Estndar de Calidad Ambiental - ECA tos no hubieran sido aprobados en el pas para la actividad
El Estndar de Calidad Ambiental (ECA) es la medida de correspondiente, el Conam, en coordinacin con las enti-
la concentracin o del grado de elementos, sustancias dades correspondientes autorizar el uso de un estndar
o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, en el aire, internacional o de nivel internacional, debiendo dicha de-
agua o suelo, en su condicin de cuerpo receptor, que cisin ser publicada en el Diario Oficial El Peruano.
no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Artculo 67. Planes de prevencin y de mejoramiento
Segn el parmetro en particular a que se refiera, de la calidad ambiental
la concentracin o grado podr ser expresada en mxi- La Autoridad Ambiental Nacional coordina con las au-
mos, mnimos o rangos. toridades competentes, la formulacin, ejecucin y
El ECA es obligatorio en el diseo de las normas le- evaluacin de planes de prevencin y de mejoramiento
gales y las polticas pblicas. El ECA es un referente obli- de la calidad ambiental, para zonas vulnerables o en las
gatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumen- que se sobrepasen los ECA, y vigilarn segn sea el caso
tos de gestin ambiental. el fiel cumplimiento de dichos planes.
No se otorgar el Certificado Ambiental a un proyecto
cuando la Evaluacin de Impacto Ambiental correspon- CAPTULO VI
diente concluyera que la implementacin del mismo
implicara el incumplimiento de algn ECA. Los PAMA SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL
debern tambin considerar los ECA al momento de esta-
blecer los compromisos respectivos. Artculo 68. Del Sistema Nacional de Informacin Am-
biental
Artculo 64. Lmite Mximo Permisible - LMP El Sistema Nacional de Informacin Ambiental (Sinia) est
Es la medida de la concentracin o del grado de elemen- conformado por una red de integracin tecnolgica, una
tos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgi- red de integracin institucional y una red de integracin
cos, que caracterizan a un efluente o a una emisin, que humana, que permite la sistematizacin, acceso y distri-
278 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
bucin de la informacin ambiental, y facilita el uso e in- Artculo 71. Otros incentivos
tercambio de la informacin utilizada en los procesos de Las entidades con funciones o atribuciones ambientales
toma de decisiones. deben promover el desarrollo de otros incentivos como la
La Autoridad Ambiental Nacional administra el Si- publicacin de ranking de desempeo ambiental, los reco-
nia. Las instituciones generadoras de informacin, de nocimientos pblicos, as como la asignacin de puntajes
nivel nacional, regional y local, estn obligadas a brindar especiales a los proveedores ambientalmente ms respon-
informacin ambiental de calidad sobre la base de los sables, en los procesos de seleccin que convoquen.
indicadores ambientales nacionales, sin perjuicio de la
informacin que est protegida por normas especiales. Artculo 72. Financiamiento Pblico de la gestin
Asimismo el Sinia debe crear mecanismos perma- ambiental
nentes de acceso a la informacin sobre el estado del El Ministerio de Economa y Finanzas en coordinacin
ambiente y los recursos naturales, con la finalidad de con el Conam elabora anualmente un informe sobre el
propiciar la participacin ciudadana en la vigilancia am- Gasto Pblico en materia ambiental, el cual forma par-
biental, incluyendo la utilizacin de diferentes medios de te del Informe sobre el Estado del Ambiente Cada en-
comunicacin. tidad pblica con funciones o atribuciones en materia
A travs del Sinia se organiza la elaboracin del In- ambiental identificar el gasto que realiza en materia
forme Consolidado de la Valorizacin del Patrimonio ambiental, as como el gasto ambiental privado deriva-
Natural de la Nacin, as como la elaboracin peridico do del cumplimiento de obligaciones a cargo de parti-
del Informe sobre el Estado del Ambiente. culares como la Evaluacin de Impacto Ambiental, los
PAMAS o los Planes de Cierre de Actividades.
CONCORDANCIA:
Ley n. 28611, art.35 Artculo 73. Destino de la recaudacin tributaria
Lo recaudado por concepto de tributos y derechos ad-
CAPTULO VII ministrativos vinculados directamente al manejo de
recursos naturales y el control de la contaminacin
DE LOS INSTRUMENTOS ECONMICOS Y DEL FINANCIA- ambiental, debe destinarse preferentemente al soste-
MIENTO DE LA GESTIN AMBIENTAL nimiento de las acciones de gestin ambiental en las
regiones donde se originen dichos ingresos.
Artculo 69. De los instrumentos econmicos
Los instrumentos econmicos son aquellos que utilizan Artculo 74. Fondos Ambientales
los mecanismos de mercado con el fin de promover el El Poder Ejecutivo promover la constitucin de Fon-
cumplimiento de los objetivos de poltica ambiental. dos destinados a financiar las distintas actividades
Los ministerios e instituciones pblicas a nivel nacio- vinculadas con la proteccin y conservacin de los
nal, regional y local en el ejercicio de sus funciones, incor- recursos naturales, la gestin ambiental, incluyendo
porarn el uso de instrumentos econmicos, incluyendo la educacin y la salud ambiental. Los gobiernos re-
los tributarios, orientados a incentivar prcticas ambien- gionales y los gobiernos locales tambin impulsarn
talmente adecuadas, de conformidad con el marco nor- la constitucin de fondos regionales y locales, bajo las
mativo presupuestal y tributario correspondiente. directrices que dicte la Autoridad Ambiental Nacional.
El diseo de los instrumentos econmicos debe pro-
piciar el alcanzar niveles de desempeo ambiental ms Artculo 75. Prioridades para el uso de los fondos am-
exigentes que los establecidos en las normas ambientales. bientales y la cooperacin internacional
La Poltica Nacional Ambiental define las prioridades
Artculo 70. Tributacin y Ambiente para el destino de los fondos ambientales pblicos y de
El diseo de los tributos debiera considerar los objetivos los privados que reciban fondos pblicos.
de la poltica ambiental y de los recursos naturales, promo- El Poder Ejecutivo fijar las prioridades nacionales
viendo conductas ambientalmente responsables y alen- que orienten el financiamiento que brinda la cooperacin
tando hbitos de consumo y de produccin sostenibles. internacional en materia ambiental.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
279
Artculo 76. Financiamiento privado de la gestin Artculo 80. De los mbitos de la participacin ciu-
ambiental dadana ambiental
Los privados contribuirn al financiamiento de la Los sectores y los distintos niveles de gobierno promo-
gestin ambiental sobre la base de los principios de vern diversos mecanismos de participacin de los ciu-
internalizacin de costos y de responsabilidad am- dadanos en la gestin ambiental en las siguientes reas:
biental, sin perjuicio de otras acciones que puedan
emprender en el marco de sus polticas de respon- 1. En la elaboracin y difusin de la informacin
sabilidad social, as como de otras contribuciones a ambiental.
ttulo gratuito.
2. En la elaboracin de polticas y normas ambientales y
CAPTULO VIII sus respectivos instrumentos de gestin.
Artculo 77. De las estrategias, planes y programas 4. En la gestin ambiental y en la realizacin de proyec-
Las estrategias, planes y programas constituyen ins- tos de manejo de los recursos naturales.
trumentos que estructuran y organizan objetivos, re-
cursos, plazos y responsabilidades a fin de ejecutar de 5. En el control y monitoreo ambiental, incluyendo las de-
forma efectiva, eficaz y oportuna la poltica ambiental nuncias por infracciones a la legislacin ambiental o por
y de los recursos naturales. amenazas o la violacin de los derechos ambientales.
El gobierno nacional y los niveles descentralizados
de gobierno, disean y aplican participativamente dichos 6. En la definicin de los presupuestos de las entidades pbli-
instrumentos. cas, a travs de procesos tales como los presupuestos partici-
pativos y en los consejos de participacin regional y municipal.
CAPTULO IX
Artculo 81. Lineamientos para el diseo de los me-
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA canismos de participacin ciudadana
La autoridad ambiental debe establecer los lineamientos
Artculo 78. Definicin de participacin ciudadana am- para el diseo de mecanismos de participacin ciudada-
biental na ambiental y promover su utilizacin. La participacin
La participacin ciudadana ambiental es el proceso ciudadana debe ser facilitada mediante mecanismos for-
mediante el cual los ciudadanos, en forma individual males adicionales a los previstos en otras leyes y normas
o colectiva, inciden en la toma de decisiones pbli- que le son aplicables. El diseo de estos mecanismos
cas en materia ambiental, as como en su ejecucin debe promover un enfoque transectorial, incorporar el
y control. principio del desarrollo sostenible, vincularse con la ges-
tin del territorio, ser flexible a las diferencias sociocultu-
Artculo 79. De los mecanismos de participacin ciu- rales del pas, y priorizar la participacin local.
dadana Las entidades pblicas tienen las siguientes obliga-
Los mecanismos de participacin ciudadana son con- ciones en materia de participacin ciudadana:
juntos de reglas y procedimientos que facilitan la
incorporacin de los ciudadanos en los procesos de 1. Promover el acceso oportuno a la informacin relaciona-
toma de decisiones en materia ambiental, as como da con las materias objeto de la participacin ciudadana.
en la ejecucin de las mismas, incluyendo el acceso a
la informacin ambiental y a la justicia ambiental, de 2. Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la acti-
acuerdo a Ley. va participacin de las entidades dedicadas a la defensa
y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en
la gestin ambiental.
280 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
Artculo 82. Procedimiento mnimo de participacin 6. Las audiencias pblicas deben realizarse por lo menos
ciudadana en la zona donde se desarrollar el proyecto de inver-
Sin perjuicio de las normas nacionales, regionales o lo- sin, el plan, programa o similar o en donde se ejecuta-
cales que se establezcan, en todo proceso de participa- rn las medidas materia de la participacin ciudadana.
cin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
7. Los procesos de participacin ciudadana deben ser
1. La autoridad responsable que va a tomar una decisin debidamente documentados y registrados, siendo de
sobre el asunto que se someta al procedimiento de par- conocimiento pblico toda informacin generada o en-
ticipacin ciudadana debe poner a disposicin del pbli- tregada como parte de dichos procesos, salvo las excep-
co interesado, principalmente en los lugares de mayor ciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso
afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin a la Informacin Pblica.
y documentos pertinentes, con una anticipacin razona-
ble, en formato sencillo y claro y, en medios adecuados. Artculo 83. De la informacin sobre daos ambienta-
En el caso de las autoridades de nivel nacional, la les o infraccin a la legislacin ambiental
informacin debe ser colocada a disposicin del pbli- Las entidades del Estado informarn semestralmente al
co en la sede de sus organismos desconcentrados ms Conam, bajo responsabilidad, de cualquier dao o infrac-
prximos a los lugares sealados en el prrafo anterior, cin a la legislacin ambiental de las cuales tengan co-
as como en las municipalidades provinciales bajo el nocimiento en cumplimiento de sus funciones. Para tal
mismo criterio sealado. Igualmente, la informacin fin, el Conam emitir una directiva nacional que oriente a
debe ser accesible mediante la Internet. las entidades pblicas en el cumplimiento de lo sealado
en el presente artculo. Asimismo debern informar, en
2. La autoridad indicada en el numeral 1 del presente su oportunidad, sobre las acciones que desarrollan en el
artculo debe convocar pblicamente a los procesos de ejercicio de sus funciones y el resultado obtenido, bajo
participacin ciudadana, a travs de medios que facili- los procedimientos y plazos que establezca la sealada
ten el conocimiento de dicha convocatoria principal- directiva del Conam. Una sntesis de esta informacin se
mente por la poblacin probablemente interesada. consigna en el Informe Nacional del Estado del Ambiente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
281
CAPTULO X Artculo 87. De la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental
CIENCIA, TECNOLOGA Y EDUCACIN AMBIENTAL La educacin ambiental es el instrumento para lograr la
participacin ciudadana y base fundamental para una
Artculo 84. Fomento de la investigacin ambiental adecuada gestin ambiental.
cientfica y tecnolgica La educacin ambiental se convierte en un proceso
Corresponde a los poderes del Estado y a las universida- educativo integral, que se da en toda la vida del individuo,
des, pblicas y privadas, en cumplimiento de su obligacin y que busca generar en ste los conocimientos, las actitu-
constitucional: des, los valores y las prcticas, necesarios para desarrollar
sus actividades en forma ambientalmente adecuada, con
1. Promover y fomentar la investigacin y el desarrollo miras a contribuir al desarrollo sostenible del pas.
cientfico y tecnolgico en materia ambiental. El Ministerio de Educacin y la Autoridad Am-
biental Nacional tienen la obligacin de articular y
2. Apoyar la investigacin de las tecnologas tradi- coordinar con las diferentes entidades del Estado
cionales. y la sociedad civil la poltica nacional de educacin
ambiental, cuyo cumplimiento es obligatorio para
3. Fomentar la generacin de tecnologas ambientales. los procesos de educacin y comunicacin desarro-
llados por entidades que tengan su mbito de accin
4. Fomentar la formacin de capacidades humanas am- en el territorio nacional, de acuerdo a lo sealado
bientales en la ciudadana. en la Ley, y considerado que la transversalidad de
la educacin ambiental, es decir su integracin en
5. Promover el inters y desarrollo por la investigacin todas las expresiones y situaciones de la vida dia-
sobre temas ambientales en la niez y juventud. ria, incluyendo la educacin formal y no formal, y
estableciendo reconocimientos y estmulos a los
6. Promover la transferencia de tecnologas limpias. docentes que incorporen el tema ambiental en las
El Estado a travs de los organismos compe- actividades educativas a su cargo.
tentes de ciencia y tecnologa, da preferencia a la
aplicacin de recursos orientados a la formacin CAPTULO XI
de profesionales y tcnicos para la realizacin de
estudios cientficos y tecnolgicos en materia am- FISCALIZACIN Y SANCIN
biental y el desarrollo de tecnologas limpias, prin-
cipalmente bajo el principio de prevencin de la Artculo 88. De la fiscalizacin y sancin ambiental
contaminacin. La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vi-
gilancia, control, seguimiento, verificacin y otras simi-
Artculo 85. Redes y Registros lares, que realiza las autoridades competentes a fin de
Los organismos competentes deben contar con un regis- asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones
tro de las investigaciones realizadas en materia ambien- establecidas por ley y la normativa correspondiente.
tal, el cual debe estar a disposicin del pblico. Adems Toda persona natural o jurdica est sometida a las
se promover el despliegue de redes ambientales sobre acciones de fiscalizacin que determine la autoridad
este tema. competente, as como a las sanciones administrativas
que correspondan, de acuerdo a Ley.
Artculo 86. Comunidades y Tecnologa Ambiental El Estado promueve la participacin ciudadana en
El Estado, a travs de las entidades publicas competen- las acciones de vigilancia y fiscalizacin ambiental.
tes, fomenta la investigacin, recuperacin y transfe- El Poder Ejecutivo, a propuesta del Conam, establece
rencia de los conocimientos y las tecnologas tradicio- mediante Decreto Supremo el Rgimen de Incentivos y
nales, como expresin de su cultura y manejo de los Sanciones, sealando las atribuciones y responsabilidades
recursos naturales. correspondientes.
282 REGLAMENTO LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL
DISPOSICIONES FINALES
Poltica Nacional
del Ambiente
Decreto Supremo n. 012-2009-MINAM
284 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
285
APRUEBA LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8
DECRETO SUPREMO n. 012-2009-MINAM del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, y
el numeral 3 del artculo 11 de la ley n. 29158 - Ley
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Orgnica del Poder Ejecutivo.
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros.
CONSIDERANDO:
DECRETA:
Que, el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per estable-
ce que el Estado determina la Poltica Nacional del Ambiente. Artculo 1. Aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente
Que, el numeral 1 del artculo 4 de la ley n. 29158 Aprobar la Poltica Nacional del Ambiente cuyo texto
- Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, establece que dicho en anexo forma parte integrante del presente Decreto
estamento tiene entre sus competencias exclusivas dise- Supremo.
ar y supervisar polticas nacionales, las mismas que se
aprueban por Decreto Supremo con el voto aprobatorio Artculo 2. Desarrollo, direccin, supervisin y ejecucin
del Consejo de Ministros. El Ministerio del Ambiente es el encargado de formu-
Que, asimismo, conforme con el mismo numeral, para lar, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y
la formulacin de las Polticas Nacionales el Poder Ejecutivo evaluar la Poltica Nacional del Ambiente que se aprue-
debe establecer mecanismos de coordinacin con los go- ba por el artculo precedente, as como de aprobar los
biernos regionales, gobiernos locales y otras entidades, se- planes, programas y normatividad que se requiera
gn requiera o corresponda a la naturaleza de cada poltica. para el cumplimiento de la misma.
Que, conforme con el numeral 8.1 del artculo 8 de la
ley n. 28611 - Ley General del Ambiente, la Poltica Nacio- Artculo 3. Publicacin
nal del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos, Disponer la publicacin del presente Decreto Supremo
objetivos, estrategias e instrumentos de carcter pblico, en el Diario Oficial El Peruano; asimismo, publquese
que tienen como propsito definir y orientar el accionar de en la misma fecha en el Portal del Estado Peruano
las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local, del (www.peru.gob.pe) y en el Portal del Ministerio del
sector privado y de la sociedad civil, en materia ambiental; Ambiente (www.minam.gob.pe), la Poltica Nacional
Que, el literal a) del numeral 6.1 del artculo 6 del del Ambiente que se aprueba por el artculo 1 que
Decreto Legislativo n. 1013 - Ley de Creacin, Or- antecede.
ganizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente
- MINAM, prev como una de las funciones generales Artculo 4. Refrendo
rectoras de esta entidad, formular, planificar, dirigir, El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Ministro del Ambiente.
Nacional del Ambiente. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintids das
Que, el MINAM ha elaborado la propuesta de Polti- del mes de mayo del ao dos mil nueve
ca Nacional del Ambiente, la cual fue sometida a consul-
ta pblica mediante publicacin efectuada en su portal ALAN GARCA PREZ
institucional el da 6 de marzo del 2009, conforme con la Presidente Constitucional de la Repblica
Resolucin Ministerial n. 049-2009-MINAM.
Que, asimismo, la propuesta en mencin ha sido mate- ANTONIO JOS BRACK EGG
ria de talleres realizados en las ciudades de Lima, Arequipa, Ministro del Ambiente
Iquitos, Piura y Huancayo, en los que participaron funciona-
rios pblicos de los niveles nacional, regional y local, repre- NOTA: Esta Poltica Nacional no ha sido publicada en el
sentantes de los colegios profesionales, as como diversos Diario Oficial El Peruano, a solicitud del Ministerio de
agentes e instancias de la sociedad civil y entes de Coope- Justicia, ha sido enviada por el Ministerio de Ambiente,
racin Internacional, habindose recibido comentarios y ob- mediante correo electrnico.
servaciones que han sido debidamente merituados.
286 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE la base para la conservacin del ambiente, de modo tal
que se propicie y asegure el uso sostenible, responsable,
PRESENTACIN racional y tico de los recursos naturales y del medio que lo
sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, eco-
La Poltica Nacional del Ambiente se presenta a la ciu- nmico y cultural del ser humano, en permanente armona
dadana en cumplimiento del mandato establecido en con su entorno.
el artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per y en
concordancia con la legislacin que norma las polticas 1. BASE LEGAL
pblicas ambientales. Esta poltica es uno de los princi-
pales instrumentos de gestin para el logro del desarro- La Constitucin Poltica del Per reconoce que la perso-
llo sostenible en el pas y ha sido elaborada tomando en na es el fin supremo de la sociedad y del Estado y pri-
cuenta la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y vilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente
Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo
Organizacin de las Naciones Unidas y los dems trata- 2, inciso 22). Del mismo modo, los artculos 66 al 69, dis-
dos y declaraciones internacionales suscritos por el Esta- ponen que el Estado debe determinar la Poltica Nacional
do Peruano en materia ambiental. del Ambiente, y que los recursos naturales, renovables y
En tal sentido, en base al proceso de integracin de no renovables, son patrimonio de la Nacin. Precisa que
los aspectos sociales, ambientales y econmicos de las el Estado est obligado a promover la conservacin de la
polticas pblicas y la satisfaccin de las necesidades de diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, en
las actuales y futuras generaciones, la Poltica Nacional el territorio nacional, as como el desarrollo sostenible de
del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obli- la Amazona.
gatorio, que orienta las actividades pblicas y privadas. El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector
Asimismo, esta poltica sirve de base para la formulacin Ambiente y la autoridad competente para formular la Po-
del Plan Nacional de Accin Ambiental, la Agenda Nacio- ltica Nacional del Ambiente aplicable a los tres niveles de
nal de Accin Ambiental y otros instrumentos de gestin gobierno, conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislati-
pblica ambiental en el marco del Sistema Nacional de vo n. 1013 que aprueba la Ley de creacin, organizacin
Gestin Ambiental. y funciones de este organismo.
La Poltica Nacional del Ambiente considera los linea- La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en
mientos de las polticas pblicas establecidos por la ley base a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, ley n. 29158,
n. 29158 - Ley Orgnica del Poder Ejecutivo y las dispo- que por su jerarqua y su promulgacin posterior a la
siciones de la ley n. 28611 - Ley General del Ambiente. Ley General del Ambiente, ley n. 28611, modifica la de-
Define los objetivos prioritarios, lineamientos, conteni- finicin de polticas nacionales estableciendo que stas
dos principales y estndares nacionales de obligatorio incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, conte-
cumplimiento. Conforma la poltica general de gobierno nidos principales y estndares nacionales de obligatorio
en materia ambiental, la cual enmarca las polticas secto- cumplimiento, para asegurar el normal desarrollo de las
riales, regionales y locales. actividades pblicas y privadas.
La presente poltica ha sido formulada sobre la base Teniendo en cuenta que las polticas de Estado de-
del anlisis de la situacin ambiental del pas, tomando ben integrar las polticas ambientales con las dems
en cuenta las polticas implcitas y lineamientos que sus- polticas pblicas, la Poltica Nacional del Ambiente se
tentaron la elaboracin de planes y estrategias naciona- elabora en concordancia con lo dispuesto en la Ley Ge-
les en materias como diversidad biolgica, bosques, cam- neral del Ambiente y otras normas, tales como la ley
bio climtico, residuos slidos, saneamiento, sustancias n. 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin; ley
qumicas, entre otros. Asimismo, incluye los resultados n. 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales; Ley
del proceso de consulta pblica descentralizado efectua- n. 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, la ley n.
do por el Ministerio del Ambiente. 26821 - Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de
La Poltica Nacional del Ambiente como herramienta los Recursos Naturales; as como con los tratados inter-
del proceso estratgico de desarrollo del pas, constituye nacionales suscritos por el pas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
287
2. FUNDAMENTOS pesquera, acuicultura, industrias hidrocarburferas y
minero-metalrgicas, turismo, produccin de biocombus-
El Per es un pas con un importante patrimonio natural tibles y energas alternativas; adems de otras actividades
y cultural, que ofrece mltiples oportunidades de desa- econmicas importantes. Sin embargo, a pesar de la dota-
rrollo mediante el aprovechamiento sostenible de los cin de recursos que dispone el pas y los diversos esfuer-
recursos naturales, la gestin integral de la calidad am- zos desarrollados para su aprovechamiento sostenible en
biental y la realizacin de actividades socioeconmicas los ltimos aos, el deterioro de los recursos naturales, la
con criterios de competitividad y proyeccin regional y prdida de diversidad biolgica y la afectacin de la cali-
mundial. En razn a ello, la Poltica Nacional del Ambien- dad ambiental constituyen una importante preocupacin.
te se sustenta en el anlisis situacional que se sintetiza a Asimismo, subsisten importantes retos como el control de
continuacin: la deforestacin, dado que la tala, extraccin y comercio
ilegal ya han ocasionado la prdida de ms de 10 millones
1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad de hectreas de bosques.
biolgica del mundo, por su gran variedad gentica, es-
pecies de flora y fauna y ecosistemas continentales y 4. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo
martimos. Con alrededor de 25 000 especies de flora, de actividades extractivas, productivas y de servicios sin
es el quinto pas en nmero de especies (10 % del total medidas adecuadas de manejo ambiental, una limitada
mundial), de las cuales 30 % son endmicas; posee nu- ciudadana ambiental y otras acciones que se reflejan en
merosas plantas de propiedades conocidas y utilizadas (4 la contaminacin del agua, del aire y del suelo. El deterioro
400 especies); posee numerosas especies domesticadas de la calidad del agua es uno de los problemas ms gra-
nativas (182), es el segundo en especies de aves (1 816 ves del pas. Entre sus principales causas estn los verti-
especies), y es tercero en especies de anfibios (408 espe- mientos industriales y domsticos sin tratamiento (el 70 %
cies) y mamferos (462 especies). Asimismo, cuenta con de los vertimientos domsticos no son tratados y solo en
cerca de 2 000 especies de peces (10 % del total mundial) Lima se vierten al menos 400 millones de m3/anuales de
y con 36 de las 83 especies de cetceos del mundo; y es aguas servidas al mar), as como el uso indiscriminado de
considerado centro de origen por su diversidad gentica. agroqumicos, el de insumos qumicos en la produccin de
Posee 11 ecorregiones, 28 de los 32 tipos de clima y 84 drogas ilegales y en la minera informal. La contaminacin
de las 117 zonas de vida del mundo. del aire tambin presenta retos importantes, sobre todo
en los lugares con alta concentracin del parque automo-
2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas tor e industrias fuertemente impactantes. En las zonas
de bosques, es el noveno pas en bosques, el cuarto en rurales existen serios problemas de contaminacin intra-
bosques tropicales y posee el 13 % de los bosques ama- domiciliaria, sobre todo por las prcticas inadecuadas en
znicos. Tiene 7,6 millones de hectreas de tierras con el uso de la lea, la bosta y otros combustibles. Se estima
aptitud para la agricultura, 17 millones para pastos, 55,2 que el 81 % de residuos slidos no son conducidos a relle-
millones de hectreas de tierras de proteccin y ms de nos sanitarios. En Lima se cuenta con 5 rellenos sanitarios
18 millones de hectreas en reas naturales protegidas. y 6 en el resto del pas, adems de numerosos botaderos
Si bien existen 12 000 lagos y lagunas y 77 600 m3 de informales. Otros problemas relevantes, son el inadecuado
agua/habitante; sin embargo, el recurso hdrico se distri- manejo de los residuos peligrosos industriales y urbanos y
buye de manera muy heterognea en el territorio nacio- la existencia de un gran nmero de pasivos ambientales.
nal, mientras que en la Costa solo se dispone del 2 % del
agua, ah se localiza el 55 % de la poblacin; en tanto la 5. El Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Selva dispone el 98 % del agua, solo mantiene el 14 % de de 1990, constituy un hito a partir del cual se fortaleci
la poblacin nacional. Se estima que el consumo nacional el marco normativo e institucional en materia ambiental,
de aguas superficiales es de 20 mil millones de m3/ao. contando inicialmente con autoridades ambientales secto-
riales y una autoridad coordinadora, el Consejo Nacional
3. En tal sentido, existe una importante capacidad y gran del Ambiente (Conam), establecido en 1994. Posterior-
potencial para el desarrollo de la agricultura, agroindustria, mente se crearon Gerencias de Recursos Naturales y Gestin
288 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
del Medio Ambiente en los gobiernos regionales, que se 8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per
sumaron a las unidades ambientales de algunas municipa- es la pobreza existente en los mbitos urbanos y rura-
lidades. Luego de promulgada la Ley General del Ambien- les, la cual ejerce presin sobre los recursos naturales
te en 2005, que derog el Cdigo del Medio Ambiente y y el ambiente e impacta sobre la salud y la calidad de
Recursos Naturales, en 2008 se crea el Ministerio del Am- vida. El acelerado y desorganizado crecimiento urbano
biente - MINAM, que incorpora al Consejo Nacional del est relacionado con los problemas vinculados a la po-
Ambiente, a la Intendencia de reas Naturales Protegidas breza rural, y que se manifiesta en severos problemas
- Inrena, y adscribe al Servicio Nacional de Meteorologa ambientales en las zonas urbanas, donde vive el 76 %
e Hidrologa del Per - Senamhi, al Instituto Geofsico del de la poblacin peruana. Una adecuada gestin am-
Per - IGP, al Instituto de Investigaciones de la Amazona biental deber tener entre sus objetivos contribuir a la
Peruana - IIAP, y al Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin superacin de la pobreza y a mejorar las condiciones
Ambiental - OEFA y al Servicio Nacional de reas Naturales de vida de los ms pobres.
Protegidas - Sernanp configurndose de esta forma el Sec-
tor Ambiental. Como parte del fortalecimiento de la ins- 9. Tomando en cuenta las potencialidades y la situacin
titucionalidad, se viene actualizando el marco normativo ambiental del pas, el Estado Peruano ha ratificado trata-
para un mejor desempeo de los organismos ambientales dos internacionales multilaterales, regionales y bilatera-
del Estado, en los tres niveles de gobierno, los cuales inte- les que establecen importantes compromisos y oportu-
gran el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. nidades para la gestin ambiental y la competitividad del
No obstante, persisten retos relacionados al desarrollo pas. Asimismo, participa en diversos foros para la defi-
de capacidades y limitados recursos humanos y financieros; nicin de polticas pblicas ambientales internacionales
as como para el ejercicio de las competencias pblicas, la y, como parte de una estrategia de integracin, viene
prevencin de controversias y el efectivo cumplimiento de negociando una serie de tratados de libre comercio que
los mandatos legales. Esto obliga a un importante esfuerzo deben contribuir a impulsar el desarrollo econmico.
de coordinacin interinstitucional, a la descentralizacin y
la bsqueda de sinergias entre las autoridades, el sector 10. El Per dispone de un importante capital natural
privado y la sociedad civil; a la gestin de la informacin, la para la provisin de servicios ambientales incluyen-
investigacin cientfica y tecnolgica, as como a la consoli- do el patrimonio forestal y los recursos marinos, que
dacin de los instrumentos de gestin ambiental. albergan importantes fuentes de diversidad biolgica
(ms del 50 % de la biodiversidad del planeta) y recur-
6. El ciudadano ejerce un rol central en la gestin am- sos genticos, que tambin constituyen importantes
biental. El crecimiento poblacional anual se estima en sumideros de carbono. Por otra parte la Amazona po-
1.6 % y la densidad demogrfica en 17,6 hab/km2. Cer- see un importante patrimonio forestal y una altsima
ca del 70 % de la poblacin peruana vive en ambientes diversidad biolgica, y es el hbitat de pueblos indge-
urbanos que crecen en forma acelerada y poco planifi- nas con importantes conocimientos tradicionales en el
cada. Adems de contaminacin, hay un alto dficit de manejo de la biodiversidad.
reas verdes y recreativas, desnutricin, debilidad del
sistema educativo y pobreza. 11. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la
prdida de diversidad biolgica, la creciente escasez de
7. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias et- agua y la gestin limitada de las sustancias qumicas y
nolingsticas, y 72 grupos tnicos. Las culturas aborgenes materiales peligrosos, son algunos de los problemas
son centros importantes de conocimientos tradicionales y globales que se encuentran bajo normas y tratados in-
forman parte del acervo de ciencia y tecnologa del pas y ternacionales cuyo cumplimiento nacional es necesa-
del mundo. La legislacin peruana reconoce los derechos rio impulsar desde el Estado. Asimismo, es importante
de acceso a la informacin, participacin ciudadana, justi- afianzar la integracin comercial, homogenizando crite-
cia ambiental, y la no discriminacin por raza, sexo, condi- rios y estndares para lograr una gestin ambiental sos-
cin socioeconmica, entre otros; sin embargo, son pocos tenible y mejorar la competitividad comercial, aprove-
y dispares los avances en su efectiva implementacin. chando las oportunidades ambientales internacionales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
289
3. PRINCIPIOS 4. OBJETIVOS
la sociedad civil. Se estructura en base a cuatro ejes te- 9. Lograr la implementacin de instrumentos de eva-
mticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de luacin, valoracin y financiamiento para la conserva-
los cuales se establecen lineamientos de poltica orien- cin de los recursos naturales, diversidad biolgica y
tados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas: servicios ambientales en el pas.
Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sosteni- 10. Garantizar la proteccin de la salud humana, el am-
ble de los recursos naturales y de la diversidad biolgica. biente y, la diversidad biolgica durante el desarrollo,
uso y aplicacin de bienes y servicios de la biotecnologa
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental moderna en el Per.
6. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas f. Fomentar el respeto, la recuperacin y conservacin
frgiles, incluyendo los bosques hmedos tropicales. de los conocimientos tradicionales asociados a la diver-
sidad biolgica, as como la distribucin equitativa de
7. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio los beneficios que se deriven de su aprovechamiento.
climtico y establecer medidas de mitigacin, orientadas
al desarrollo sostenible. g. Promover las prcticas del biocomercio, impulsando
el establecimiento de cadenas productivas sostenibles.
8. Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la partici-
pacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven del h. Impulsar la investigacin de la diversidad biolgica con
uso comercial y puesta en valor de los recursos genticos. el fin de monitorear su conservacin y gestin sostenible.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
291
2. RECURSOS GENTICOS c. Promover la utilizacin responsable de la biotecno-
loga moderna sin que perjudique procesos produc-
Lineamientos de poltica tivos que ya son competitivos y sostenibles, y cuyos
a. Impulsar la conservacin de los recursos genticos na- bienes y productos sean apropiados y apropiables.
tivos y naturalizados y fomentar la investigacin, desarro-
llo y su utilizacin sostenible, para el incremento de la d. Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en
competitividad de los sectores y actividades productivas. la aplicacin de anlisis de riesgos transparentes y cientfi-
cos; capaces de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los
b. Incentivar la conservacin in-situ de los recursos ge- bienes y/o servicios obtenidos a travs de la aplicacin de la
nticos y desarrollar, promover y alentar diferentes for- biotecnologa moderna, respondiendo a las demandas de
mas de conservacin ex-situ. los consumidores, a nuestra condicin de pas megadiverso
y al contexto de continuos desarrollos tecnolgicos.
c. Impulsar la identificacin y proteccin de las zonas del
territorio nacional de elevada diversificacin gentica, e. Establecer criterios cientficos, ambientales, socioeco-
declarndolas libres de transgnicos. nmicos y polticos, para un sistema de bioseguridad y
uso responsable de la biotecnologa, con niveles de se-
d. Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando guridad compatibles con la poltica nacional de comercio
el uso de los recursos genticos nativos y naturalizados. exterior y de promocin de la innovacin local y nacional.
e. Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de f. Generar, usar y difundir informacin de calidad sobre bio-
recursos genticos no nativos de importancia econmica seguridad, para contribuir a la toma responsable de decisio-
para el pas. nes entre proveedores y usuarios y en aras de la construc-
cin de una opinin pblica adecuadamente informada.
f. Promover la participacin pblica y privada, nacional y
extranjera, as como las alianzas estratgicas, en la inves- g. Generar y fortalecer las capacidades cientficas y tecno-
tigacin, conservacin y utilizacin de los recursos genti- lgicas de gestin y de infraestructura de las instituciones
cos en el marco de la normatividad nacional vigente. que tengan como mbito de accin la regulacin de la
biotecnologa moderna, necesarias para la implementa-
g. Impulsar el uso de mecanismos para la proteccin de cin de los marcos legales nacionales e internacionales
los conocimientos tradicionales y el conocimiento cient- de bioseguridad.
fico, relacionados con los recursos genticos, mediante la
propiedad intelectual. 4. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
3. BIOSEGURIDAD Lineamientos de Poltica
a. Promover la adopcin de cdigos de conducta, formu-
Lineamientos de Poltica lacin de estndares ambientales y sociales, normas vo-
a. Establecer mecanismos para regular, bajo parme- luntarias por los titulares de derechos para el aprovecha-
tros cientficos, toda actividad que involucre el uso de miento sostenible de los recursos naturales renovables y
organismos vivos modificados, as como el uso seguro el uso racional y responsable de los no renovables, bajo
y responsable de la biotecnologa moderna y de sus criterios de mejora continua.
productos derivados.
b. Impulsar la formalizacin de las actividades informales
b. Identificar las aplicaciones de la biotecnologa moder- de aprovechamiento de recursos naturales.
na y evaluar su pertinencia y oportunidad en la solucin
de problemas especficos en los procesos productivos na- c. Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin
cionales o en la generacin de servicios, de forma inocua, aplicada y el uso de tecnologas limpias para el aprove-
competitiva y sostenible. chamiento de los recursos naturales.
292 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
d. Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciati- actividades minero-energticas, con el fin de mejorar
vas de responsabilidad social de las empresas y titulares sus relaciones con las comunidades locales y reducir los
de derechos sobre los recursos naturales. conflictos socioambientales.
e. Establecer mecanismos de coordinacin interinsti- d. Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad
tucional para la asignacin compatible de derechos de minero-energtica para minimizar los riesgos e impactos
aprovechamiento de los recursos naturales. ambientales.
f. Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecol- e. Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera
gica, la agroforestera y la acuicultura, bajo criterios de oportuna y transparente, antes del otorgamiento de de-
biocomercio, articulando cadenas productivas y con una rechos para la exploracin y explotacin.
activa participacin de las poblaciones locales.
f. Promover la inversin, desarrollo y uso de biocombusti-
g. Fomentar la valoracin econmica de los servicios bles, energas renovables y gas metano derivado de relle-
ambientales que proporciona la diversidad biolgica nos sanitarios, como una oportunidad para la sustitucin
y en particular, los ecosistemas frgiles incluyendo de petrleo y gas y la reduccin de las emisiones de carbo-
los bosques hmedos tropicales, para la prevencin no, en el marco del diseo de una nueva matriz energtica.
y recuperacin del ambiente.
g. Fomentar la eficiencia energtica, mediante el uso de
h. Impulsar el diseo e implementacin de instrumentos eco- tecnologas modernas, incentivos econmicos y siste-
nmicos y financieros, sistemas de compensacin, retribucin mas transparentes de informacin.
econmica y distribucin del pago por servicios ambientales.
6. BOSQUES
i. Fomentar la aplicacin de metodologas apropiadas en
la valoracin de los recursos naturales, la diversidad bio- Lineamientos de Poltica
lgica y sus servicios ambientales, y articular e incorporar a. Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bos-
sus resultados en el Sistema de Cuentas Nacionales. ques, considerando las caractersticas ecosistmicas de
cada una de las regiones naturales del pas.
j. Fomentar la articulacin de las entidades del Estado con
competencias para la autorizacin del uso de los recursos, a fin b. Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus
de armonizar sus decisiones con relacin al patrimonio natural recursos, por prcticas ilegales como tala, quema, co-
y cultural, las comprendidas en el Sistema Nacional de reas mercio y cambio de uso de la tierra.
Naturales Protegidas por el Estado y reas complementarias,
as como los derechos intrnsecos de los pueblos indgenas. c. Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por
ende, la biodiversidad y los servicios ambientales, mejo-
5. MINERA Y ENERGA rando la capacidad productiva del ecosistema.
Lineamientos de Poltica d. Privilegiar el aprovechamiento integral de los recur-
a. Mejorar los estndares ambientales y sociales de las activi- sos del bosque, apoyando iniciativas respecto de los
dades minero-energticas, con cdigos y normas de conducta recursos maderables y no maderables, fauna silvestre y
concertadas y transparentes, y verificar su cumplimiento. servicios ambientales.
b. Impulsar la formalizacin de la minera informal como e. Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con
medio para mejorar su gestin ambiental y facilitar su especies nativas maderables, aquellas que tienen mayor
control efectivo. potencial de brindar servicios ambientales y otras con
potencial econmico que contribuyan al desarrollo, pro-
c. Promover la responsabilidad social empresarial de las moviendo la inversin pblica y privada.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
293
f. Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia co- c. Consolidar los derechos de uso de los recursos hdri-
munitaria y ciudadana en las estrategias de seguimiento cos mediante criterios de eficiencia y adecuada retribu-
y control de los derechos forestales. cin por su aprovechamiento en concordancia con la
normativa nacional vigente.
g. Realizar acciones para evitar la deforestacin de
los bosques naturales y la utilizacin de especies d. Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de
exticas invasoras para reforestar dichas reas, pro- los suelos y tierras a nivel nacional.
moviendo la reforestacin con el uso de especies
nativas. e. Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales
compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua.
7. ECOSISTEMAS MARINO - COSTEROS
f. Impulsar acciones para prevenir los procesos de de-
Lineamientos de Poltica sertificacin, degradacin y prdida de suelos mitigando
a. Fortalecer la gestin integrada de las zonas mari- sus efectos y/o recuperndolos.
no-costeras y sus recursos con un enfoque ecosistmico.
9. MITIGACIN Y ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO
b. Promover el aprovechamiento sostenible y conservacin
de la diversidad biolgica de los ecosistemas marino-coste- Lineamientos de Poltica
ros, con especial nfasis en los recursos pesqueros. a. Incentivar la aplicacin de medidas para la mitiga-
cin y adaptacin al cambio climtico con un enfoque
c. Proteger ecosistemas frgiles como los humedales y preventivo, considerando las particularidades de las
cuencas de la regin costera. diversas regiones del pas, con nfasis en la situacin y
accionar espontneo de adaptacin de las comunidades
d. Promover la investigacin de los ecosistemas mari- campesinas y pueblos indgenas.
no-costeros con tecnologas adecuadas.
b. Establecer sistemas de monitoreo, alerta temprana y
e. Promover el ordenamiento de las zonas marino-coste- respuesta oportuna frente a los desastres naturales aso-
ras para un aprovechamiento sostenible de sus recursos, ciados al cambio climtico, privilegiando a las poblacio-
a travs de la zonificacin ecolgica y econmica. nes ms vulnerables.
f. Promover el uso sostenible de los recursos marinos, el c. Fomentar el desarrollo de proyectos forestales, ma-
monitoreo y vigilancia de los vertimientos contaminan- nejo de residuos slidos, saneamiento, usos de energas
tes en el mar territorial nacional, con prioridad en las renovables y otros, para contribuir en la mitigacin de
zonas ms cercanas a la costa. los efectos del cambio climtico.
f. Promover la formalizacin de los segregadores y reci- f. Gestionar los riesgos para la salud y el ambiente del uso
cladores y otros actores que participan en el manejo de de sustancias qumicas y materiales peligrosos, especial-
los residuos slidos. mente entre las personas potencialmente expuestas.
3. INCLUSIN SOCIAL EN LA GESTIN AMBIENTAL y que suscriba el Per, se articulen al accionar del Estado en
sus tres niveles de gobierno.
Lineamientos de poltica
a. Fomentar la participacin activa y pluricultural de la b. Fortalecer la capacidad negociadora del pas para garan-
poblacin en la gestin ambiental, y en particular, la in- tizar que su participacin en el mbito internacional tenga
tervencin directa de grupos minoritarios o vulnerables, un liderazgo reconocido y resguarde los intereses nacionales
sin discriminacin alguna. en materia de gestin ambiental y de los recursos naturales.
b. Promover la adopcin de mecanismos para evaluar c. Impulsar el acceso a los mecanismos de asistencia
y valorar el enfoque de gnero e intercultural, y los in- tcnica, transferencia tecnolgica y recursos financieros
tereses de los grupos minoritarios o vulnerables en los para el fortalecimiento de las capacidades nacionales en
procesos de gestin ambiental. el marco de los Acuerdos y Convenios Internacionales
en materia ambiental.
c. Fomentar la generacin de espacios y el uso de herra-
mientas y otros medios, que faciliten efectivamente la d. Contribuir al establecimiento, desarrollo y promocin
participacin de la poblacin con capacidades especiales del derecho internacional ambiental.
o diferentes en la gestin ambiental.
e. Consolidar los procesos de negociacin, cooperacin
d. Incentivar la participacin de las mujeres y los jvenes e integracin a nivel internacional asociados a la posi-
en los diversos procesos para que ejerzan una efectiva cin geoestratgica y las ventajas comparativas ambien-
ciudadana ambiental. tales del pas en el mbito global, en concordancia con
la poltica exterior del pas y la de comercio exterior.
EJE DE POLTICA 4. COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES
AMBIENTALES INTERNACIONALES 2. AMBIENTE, COMERCIO Y COMPETITIVIDAD
Objetivos Lineamientos de poltica
1. Asegurar que las posiciones nacionales en materia a. Incentivar la competitividad ambiental del pas y
ambiental presentadas en los foros internacionales, promover la inversin privada para el desarrollo de bio-
acuerdos multilaterales y bilaterales, estn articuladas y negocios, con inclusin de los principios y criterios del
reflejen los intereses nacionales, contribuyendo a orien- biocomercio, etiquetado verde y certificacin ambiental
tar las decisiones de dichos foros y acuerdos. de la produccin exportable.
2. Lograr que el cumplimiento de los acuerdos internacionales b. Promover iniciativas y mecanismos orientados a
suscritos y ratificados por el Per contribuyan eficientemente garantizar una distribucin justa y equitativa de los
al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales reno- beneficios generados por el biocomercio.
vables, y el uso racional y responsable de los no renovables.
c. Propiciar la ecoeficiencia, la calidad ambiental y la res-
3. Lograr que en los procesos de integracin comercial, se ponsabilidad social en la gestin empresarial.
homogenicen criterios y estndares ambientales con las po-
lticas nacionales en materia de comercio exterior, para me- 3. ESTNDARES DE CUMPLIMIENTO
jorar la gestin ambiental, la competitividad, la proteccin
de los recursos naturales y la calidad de vida de la poblacin. Para el debido seguimiento de la Poltica Nacional del
Ambiente las autoridades de los gobiernos nacional,
1. COMPROMISOS INTERNACIONALES regionales y municipales, deben establecer metas con-
cretas e indicadores de desempeo los mismos que de-
Lineamientos de poltica ben ser concordantes con sus programas multianuales,
a. Promover que los compromisos internacionales suscritos sus estrategias de inversin y gasto social asociados, as
MINISTERIO DEL AMBIENTE
299
como con los siguientes estndares nacionales de cum-
plimiento obligatorio, sin perjuicio de los estndares
particulares que puedan establecer de acuerdo a sus
objetivos institucionales:
4. Participacin ciudadana
Dar cuenta de los procesos de participacin ciudadana
impulsados por la respectiva autoridad gubernamental
y de los mecanismos empleados.
300 POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE
MINISTERIO DEL AMBIENTE
301
Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio del Ambiente
Artculo 2. Publicacin
El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministe-
rio del Ambiente, aprobado por el artculo 1 precedente,
ser publicado en el Portal del Estado Peruano (www.
peru.gob.pe) y en el Portal Institucional del Ministerio del
Ambiente (www.minam.gob.pe).
Artculo 3. Refrendo
El presente Decreto Supremo ser refrendado por el
Ministro del Ambiente.
304 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL e. Prestar apoyo tcnico a los sectores, los gobiernos re-
MINISTERIO DEL AMBIENTE gionales y locales para el adecuado cumplimiento de las
funciones ambientales.
TITULO I
f. Las dems que seala la ley.
DE LAS DISPOSICIONES GENERALES
3.2. Funciones tcnico-normativas:
Artculo 1. Naturaleza Jurdica
El Ministerio del Ambiente es el organismo rector del a. Formular propuestas y aprobar lineamientos, normas,
sector ambiental. Forma parte del Poder Ejecutivo y directivas, planes, programas, proyectos, estrategias e
constituye pliego presupuestal. instrumentos de gestin ambiental en las materias de su
competencia.
Artculo 2. mbito de competencia territorial
Las normas contenidas en este Reglamento son de apli- b. Coordinar la defensa judicial de las entidades de
cacin a todas las unidades orgnicas del Ministerio, su sector.
Organismos Pblicos adscritos, Proyectos, Comisiones
y rganos de Coordinacin. El Ministerio del Ambiente c. Promover y suscribir convenios de colaboracin in-
ejerce sus competencias a nivel nacional. Tiene su sede terinstitucional a nivel nacional e internacional, en el
en la ciudad de Lima. mbito de su competencia y de acuerdo a ley.
Artculo 3. Funciones del Ministerio del Ambiente d. Resolver los recursos impugnativos interpuestos
El Ministerio del Ambiente tiene las siguientes funciones: contra las resoluciones y los actos administrativos
relacionados con sus competencias, as como pro-
3.1 Funciones rectoras: mover la solucin de conflictos ambientales a tra-
vs de los mecanismos extrajudiciales de resolucin
a. Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, su- de conflictos, constituyndose en la instancia pre-
pervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente apli- via obligatoria al rgano jurisdiccional en materia
cable a todos los niveles de gobierno, en el marco del ambiental.
sistema nacional de gestin ambiental.
e. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado
b. Garantizar el cumplimiento de las normas ambienta- con su mbito de competencia.
les por parte de los sectores y los diferentes niveles de
gobierno, realizando funciones de promocin, fiscaliza- f. Las dems que seale la normativa aplicable.
cin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer
la potestad sancionadora en materia de su competencia 3.3. Funciones especficas vinculadas al ejercicio de sus
y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental competencias:
y el rgimen de incentivos previsto por la ley n. 28611,
Ley General del Ambiente. a. Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y
evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agen-
c. Realizar seguimiento y monitoreo respecto de los da Nacional de Accin Ambiental.
logros en las metas ambientales a nivel nacional,
regional y local y con ello tomar las medidas co- b. Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental, el
rrespondientes. Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental,
el Sistema Nacional de Informacin Ambiental, el Siste-
d. Coordinar la implementacin de la poltica nacional ma Nacional de reas Naturales Protegidas por el Esta-
ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y do - SINANPE - de carcter nacional as como aqullos
los gobiernos locales. que por ley le corresponda.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
305
c. Establecer la poltica, los criterios, las herramientas m. Promover la investigacin cientfica, la innovacin tec-
y los procedimientos de carcter general para el orde- nolgica y la informacin en materia ambiental, as como
namiento territorial nacional, en coordinacin con las el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de
entidades correspondientes, y conducir su proceso. produccin, comercializacin y consumo limpios.
d. Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y n. Promover la participacin ciudadana en los procesos
Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y fo-
planes respectivos para todos los niveles de gobierno. mentar una cultura ambiental nacional.
Deben contar con la opinin del sector correspondiente
y ser aprobados mediante Decreto Supremo. o. Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la
valoracin del Patrimonio Natural de la Nacin.
e. Establecer los criterios y procedimientos para la
formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes p. Declarar emergencias ambientales, en coordina-
de descontaminacin y recuperacin de ambientes cin con el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDE-
degradados. CI, el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional que
corresponda u otras entidades que tienen competen-
f. Evaluar las propuestas de establecimiento de reas na- cia ambiental y disponer su prrroga o levantamiento.
turales protegidas y proponerlas al Consejo de Ministros
para su aprobacin. q. Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de
sus competencias, aplicando las sanciones de amo-
g. Implementar los acuerdos ambientales internacionales nestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o
y presidir las respectivas comisiones nacionales. suspensin por las infracciones a la legislacin am-
biental de acuerdo al procedimiento que se debe
h. Ser el punto focal para las consultas que en mate- aprobar para tal efecto, as como resolver los recur-
ria ambiental se deriven de compromisos asumidos sos impugnativos que se interpongan, con potestades
en los acuerdos comerciales internacionales suscritos de ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
por el Per.
r. Las dems que seale la normativa aplicable.
i. Establecer los procedimientos interinstitucionales ne-
cesarios para que se hagan efectivas las condiciones de Artculo 4. Base legal
participacin y consulta del pblico que emanen de los Las principales normas sustantivas que establecen
convenios referidos en el literal anterior, en coordinacin las funciones del Ministerio del Ambiente son las
con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. siguientes:
l. Formular y proponer la poltica y las estrategias na- Ley n. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
cionales de gestin de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica. Ley n. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
306 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
Decreto Ley n. 21080, Convencin sobre el Comercio Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna
Silvestres - CITES. III. RGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL
Direccin General de la Diversidad Biolgica b. Dirigir y supervisar las acciones de los organismos
pblicos bajo su competencia.
Direccin General de Cambio Climtico, Desertifica-
cin y Recursos Hdricos c. Determinar y, en su caso, proponer la organizacin
interna del Ministerio, de acuerdo con las competencias
Direccin General de Ordenamiento Territorial que le atribuye esta Ley.
Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamien- d. Aprobar, dirigir y evaluar las polticas y los planes
to del Patrimonio Natural de gestin del Ministerio y ejercer el control sobre la
gestin.
7.2 Del Viceministerio de Gestin Ambiental
e. Designar y remover a los titulares de los cargos de
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos confianza del Ministerio, de los organismos pblicos
de Gestin Ambiental adscritos y de otras entidades del sector, cuando
dicha competencia no est expresamente atribuida al
Direccin General de Calidad Ambiental Consejo de Ministros, a otra autoridad o al Presidente
de la Repblica y elevar a ste las propuestas de
Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana nombramiento cuando corresponda.
Ambiental
f. Coordinar con los gobiernos regionales y locales y
Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental convocar a reuniones sectoriales en el mbito de las
competencias atribuidas a su sector.
CAPITULO I
g. Refrendar los actos presidenciales que corresponden
ALTA DIRECCIN a su sector.
Artculo 7. Funciones del Ministro k. Las dems que la Constitucin Poltica del Per, las
Al Ministro le corresponden las siguientes funciones: leyes y el Presidente de la Repblica le asignen.
308 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
a. Formular, coordinar, ejecutar y supervisar la pol- g. Expedir las Resoluciones Viceministeriales que le
tica de desarrollo sectorial bajo su competencia, de competen, as como coordinar la elaboracin y el cum-
conformidad con la poltica nacional ambiental. plimiento de la normatividad ambiental, en el mbito
de su competencia.
b. Coordinar, orientar y supervisar las actividades que
cumplen los rganos del Viceministerio y dems entidades h. Elaborar el inventario y establecer mecanismos para
de su sector. valorizar el Patrimonio Natural del pas en coordinacin
con las autoridades sectoriales y descentralizadas, con
c. Expedir Resoluciones Viceministeriales en el mbito el fin de mantener la provisin de los servicios ambien-
de su competencia. tales, as como promover el financiamiento, el pago y la
supervisin de los mismos.
d. Representar al Ministro en los actos y gestiones que
le sean encomendados. i. Formular la poltica, los criterios, las herramientas
y los procedimientos de carcter general para la Zo-
e. Las dems que el Ministro les delegue en el mbito nificacin Ecolgica y Econmica y el Ordenamiento
de su competencia. Territorial Nacional en coordinacin con las entidades
correspondientes.
Artculo 11. Funciones del Viceministerio de Desarrollo
Estratgico de los Recursos Naturales j. Actuar como punto focal de los convenios de Diversi-
Son funciones del Viceministerio de Desarrollo Estratgico dad Biolgica, Cambio Climtico, Desertificacin y Se-
de los Recursos Naturales las siguientes: qua, Convencin sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES
a. Formular y proponer la normativa requerida para el fun- y la Convencin sobre humedales RAMSAR, as como de
cionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental los dems tratados, convenios, convenciones que corres-
en el mbito de su competencia. pondan, en el mbito de competencia del Viceministerio,
MINISTERIO DEL AMBIENTE
309
supervisando el cumplimiento de sus disposiciones, in- h. Dirigir el Sistema Nacional de Informacin Ambiental - Sinia.
cluida la elaboracin peridica de los informes nacionales
sobre los mismos. i. Coordinar, preparar y difundir los informes sobre la si-
tuacin del ambiente.
k. Desarrollar acciones que promuevan la conciencia
ambiental en coordinacin con la Direccin General de j. Coordinar el manejo de los asuntos socio-ambientales
Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental del Vicemi- con los gobiernos regionales y locales y las entidades
nisterio de Gestin Ambiental. correspondientes.
l. Realizar acciones de fortalecimiento de capacidades en k. Actuar como punto focal de los tratados, convenios,
temas de su competencia. convenciones que correspondan, en el mbito de compe-
tencia del Viceministerio, supervisando el cumplimiento
m. Las dems que seala la Ley o le delegue el Ministro. de sus disposiciones, incluida la elaboracin peridica de
los informes nacionales sobre los mismos.
Artculo 12. Funciones del Viceministerio de Gestin
Ambiental l. Articular las acciones de coordinacin del Ministerio
Son funciones del Viceministerio de Gestin Ambiental con los gobiernos regionales y locales facilitando el
las siguientes: fortalecimiento de capacidades.
a. Disear y coordinar la poltica, el plan y la estrategia de m. Las dems que seala la Ley o le delega el Ministro.
gestin ambiental, as como supervisar su implementacin.
Artculo 13. Secretara General
b. Expedir Resoluciones Viceministeriales, as como El Secretario General es la mxima autoridad adminis-
coordinar la elaboracin y el cumplimiento de la norma- trativa del Ministerio. Acta como nexo de coordinacin
tividad ambiental, en el mbito de su competencia. entre la Alta Direccin y los rganos asesoramiento y
apoyo. Tiene a su cargo la gestin administrativa, do-
c. Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental cumentaria, las actividades de comunicacin e imagen
(ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) respectivos, institucional, as como las acciones de seguridad, defen-
que deben contar con la opinin del sector correspon- sa nacional, incluyendo la defensa civil en la institucin,
diente y ser aprobados por Decreto Supremo. y orienta y supervisa dichos aspectos en los organismos
pblicos del Sector de acuerdo a las normas emitidas
d. Proponer la aprobacin de los ECA y LMP, as como sus sobre la materia.
lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes.
Artculo 14. Funciones de la Secretara General
e. Promover y difundir tecnologas ambientales innovadoras, La Secretara General tiene las siguientes funciones:
desarrollar capacidades y fomentar las ciencias ambientales.
a. Dirigir y supervisar la marcha administrativa del Ministerio.
f. Coordinar, fomentar y promover la educacin, la cultura
y la ciudadana ambiental. b. Coordinar con los rganos de lnea y conducir y su-
pervisar el funcionamiento de los rganos de apoyo y
g. Disear, aprobar y supervisar la aplicacin de los instru- de asesoramiento del Ministerio.
mentos de prevencin, de control y de rehabilitacin am-
biental relacionados con los residuos slidos y peligrosos, c. Dirigir los procesos de anlisis y diseo del de-
el control y reuso de los efluentes lquidos, la calidad del sarrollo organizacional, procedimientos y utiliza-
aire, las sustancias txicas y peligrosas y el saneamiento, cin de los recursos; as como la formulacin de los
con el objetivo de garantizar una ptima calidad ambien- documentos de gestin organizacional y directivas
tal, en coordinacin con las entidades correspondientes. tcnicas.
310 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
d. Expedir resoluciones secretariales en materia de su a. Coordinar y concertar polticas en los asuntos someti-
competencia o en aqulla que le haya sido delegada dos a su consideracin.
e. Someter a consideracin del Ministro los planes, pro- b. Proponer al Ministro la creacin y composicin de
gramas y documentos que requieran su aprobacin. Grupos Tcnicos.
f. Asesorar a la Alta Direccin en las materias de su c. Emitir opinin sobre el resultado del trabajo de los
competencia. Grupos Tcnicos y sobre los asuntos de carcter am-
biental que someta a su consideracin el Ministerio.
g. Coordinar las acciones vinculadas a comunicacin
social, prensa, imagen, protocolo y relaciones pblicas. d. Poner en conocimiento del Ministro los avances y re-
sultados del trabajo de la Comisin.
h. Expedir directivas sobre asuntos administrativos del
Ministerio y para el adecuado funcionamiento de las uni- e. Proponer al sector correspondiente, las modificaciones
dades orgnicas que se encuentran bajo su supervisin. a la normatividad nacional que considere pertinentes.
i. Administrar el registro, publicacin y archivo de la do- La Comisin Multisectorial Ambiental se regir por su
cumentacin oficial y dispositivos legales que emanen Reglamento Interno, el mismo que ser aprobado por
del Ministerio. Resolucin Ministerial.
j. Centralizar, coordinar y procesar el flujo documentario (*) De conformidad con el Artculo 1 del Decreto Su-
del Ministerio. premo n. 005-2013-PCM, publicado el 09 enero 2013,
se crea la Comisin Multisectorial de Naturaleza Per-
k. Mantener el registro de las directivas internas vigentes. manente denominada Comit Nacional de Humedales,
adscrita al Ministerio del Ambiente - MINAM, que ten-
l. Supervisar la actualizacin permanente del Portal de dr por objeto promover la gestin adecuada de los
Transparencia del Ministerio. humedales a nivel nacional, as como el seguimiento
a la implementacin de los compromisos derivados de
m. Coordinar con el sector pblico y privado los temas la Convencin Relativa a los Humedales de Importan-
de su competencia. cia Internacional, Especialmente como Hbitat de Aves
Acuticas - Convencin RAMSAR.
n. Coordinar las acciones de seguridad, defensa na-
cional, incluyendo la defensa civil en la institucin as Artculo 16. Composicin de la Comisin Multisectorial
como orientar y supervisar dichos aspectos en los or- Ambiental
ganismos pblicos del Sector de acuerdo a las normas La Comisin Multisectorial Ambiental est integrada por:
emitidas sobre la materia.
Un representante del Ministro del Ambiente, quien lo preside.
o. Ejercer las dems funciones que le encomiende la
Alta Direccin en el mbito de su competencia. Los Viceministros de los diversos Ministerios o sus re-
presentantes de alto nivel y con capacidad de decisin.
Artculo 15. Comisin Multisectorial Ambiental
La Comisin Multisectorial Ambiental es el rgano encar- Los jefes de las entidades pblicas que poseen
gado de coordinar y concertar a nivel tcnico los asuntos competencias y responsabilidades ambientales.
de carcter ambiental entre lo distintos sectores y niveles
de gobierno. Un representante de los Gobiernos Regionales.
Son funciones de la Comisin Multisectorial
Ambiental las siguientes: Un representante de los Gobiernos Locales.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
311
Dependiendo de los temas a ser abordados, la convoca- CAPITULO II
toria precisar los Ministerios y entidades pblicas cuya
presencia es requerida. RGANO RESOLUTIVO
Artculo 17. Secretara Tcnica de la Comisin Artculo 19. Tribunal de Solucin de Controversias
Multisectorial Ambiental Ambientales
El Secretario General del Ministerio o quien lo represen- El Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales es
te, tiene a su cargo la Secretaria Tcnica de la Comisin unrgano con autonoma tcnica y funcional. Est cons-
Multisectorial Ambiental con las siguientes funciones: tituido por una sala especializada, pudiendo el Ministro
crear otras salas que resulten necesarias en funcin a la
a. Convocar, a pedido del Ministro, a las reuniones de la especializacin y la carga procesal del Tribunal.
Comisin Multisectorial Ambiental.
Son funciones del Tribunal las siguientes:
b. Informar al conjunto de los integrantes sobre las con-
vocatorias y resultados de las reuniones. a. Resolver, en ltima instancia administrativa, respecto
de los procedimientos administrativos que se precisen
c. Llevar el registro de las actas y los acuerdos adoptados en el reglamento correspondiente. Estas Resoluciones
agotan la va administrativa, son de cumplimiento obli-
d. Coordinar las reuniones de la Comisin Multisectorial gatorio y constituyen precedente vinculante en materia
Ambiental, de acuerdo con los lineamientos establecidos administrativa cuando as se establezca en la propia Re-
por el Ministro. solucin del Tribunal.
Artculo 18. Comisin Consultiva Ambiental b. Determinar, en caso de conflicto de competencia en-
La Comisin Consultiva Ambiental es un rgano de tre dos o ms entidades pblicas de mbito nacional,
carcter permanente del Ministerio del Ambiente. regional y/o local, cul de ellas debe actuar como auto-
Su funcin es promover el dilogo y la concertacin ridad competente cuando stas se atribuyan funciones
en asuntos ambientales entre el Estado y la sociedad. ambientales de carcter normativo, fiscalizador o san-
Asimismo est encargada de asesorar, analizar y ab- cionador sobre una misma actividad.
solver consultas y emitir opinin sobre polticas, estra-
tegias y planes que el Ministro someta a su conside- c. Resolver conflictos en materia ambiental a travs de
racin. Se rene cada vez que la convoque el Ministro la conciliacin u otros mecanismos de solucin de con-
del Ambiente. troversias extrajudiciales, constituyndose en la instan-
La Comisin est conformada por profesionales cia previa extrajudicial de carcter obligatorio antes de
o especialistas en las diferentes reas de inters iniciar una accin judicial en materia ambiental.
para el cumplimiento de los objetivos y polticas
del Sector Ambiente. Artculo 20. Funcionamiento del Tribunal de Solucin
Se integran a sta por invitacin del Ministro de Controversias Ambientales
y son designados por Resolucin Suprema. Parti- El nmero de integrantes del Tribunal, su forma de
cipan tambin especialistas en temas de cultura e designacin, las causales de remocin, vacancia y
interculturalidad El cargo de miembro de la Comi- dems aspectos de funcionamiento, sern desarro-
sin Consultiva es ad-honorem, de confianza y no llados en el respectivo Reglamento Interno, el mismo
inhabilita para el desempeo de funcin o activi- que ser aprobado por Decreto Supremo refrendado
dad pblica o privada alguna. Es presidida por el por el Ministro del Ambiente.
Ministro del Ambiente.
La Comisin Consultiva Ambiental se regir por su
Reglamento Interno, el mismo que ser aprobado por
Resolucin Ministerial.
312 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
e. Las dems funciones sealadas en la Ley de Defensa Artculo 28. Funciones de la Oficina de Planeamiento
Judicial del Estado, normas complementarias y conexas y Presupuesto
y otras que le asigne el Ministro de acuerdo al mbito La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tiene las
de su competencia. siguientes funciones:
a. Asesorar a la Alta Direccin en materia de coopera- Artculo 31. Oficina de Asesoramiento en Asuntos
cin internacional tcnica y financiera y en convenios y Socio-ambientales
otros acuerdos ambientales internacionales. La Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales
tiene por finalidad asesorar en temas de manejo de conflic-
b. Identificar, promover, programar, gestionar y evaluar tos sociales de origen ambiental.
las acciones de cooperacin tcnica internacional orien-
tadas al desarrollo institucional, en coordinacin con Artculo 32. Funciones de la Oficina de Asesoramiento
losrganos correspondientes, as como la cooperacin en Asuntos Socio-ambientales
financiera internacional en coordinacin con la Oficina La Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socio-ambientales
de Planeamiento y Presupuesto. tiene las siguientes funciones:
MINISTERIO DEL AMBIENTE
315
a. Asesorar a la Alta Direccin en la gestin de conflictos f. Otras funciones que le asigne la Alta Direccin y las
de origen ambiental. que le corresponda de acuerdo a la legislacin vigente.
b. Coordinar y articular acciones con los tres (03) niveles CAPTULO VII
de gobierno relacionadas con el manejo y transforma-
cin de los conflictos socio-ambientales. ORGANOS DE LNEA
e. Las dems funciones que le asigne la Alta Direccin. a. Formular, en coordinacin con las entidades co-
rrespondientes, la poltica, planes, estrategias y nor-
CAPTULO VI mas de carcter nacional sobre diversidad biolgica
y sus componentes en bosque, flora y fauna silves-
ORGANO DE APOYO tre, acutica continental, marino y costero y acceso a
los recursos genticos, proponiendo su aprobacin,
Artculo 33. Oficina General de Administracin as como la supervisin de su adecuado cumplimien-
Es elrgano de apoyo responsable de la oportuna y adecuada to al Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
gestin de los recursos humanos, financieros y materiales. Recursos Naturales.
Artculo 34. Funciones de la Oficina General de Administracin b. Actualizar y supervisar la implementacin de la Es-
La Oficina General de Administracin tiene las siguien- trategia Nacional de Diversidad Biolgica a travs de la
tes funciones: Comisin Nacional de Diversidad Biolgica mediante un
proceso intersectorial y participativo.
a. Programar, dirigir, coordinar, ejecutar y supervisar
el cumplimiento de las actividades relacionadas con los c. Formular, conducir y supervisar, la poltica, planes,
sistemas de recursos humanos, contabilidad, tesorera, estrategias e instrumentos para la gestin de los ecosis-
logstica e informtica en concordancia con las normas temas del pas, especialmente los ecosistemas frgiles,
tcnicas y legales vigentes. proponiendo la Lista Nacional de los ecosistemas frgi-
les del Per para su aprobacin respectiva.
b. Elaborar y ejecutar el Plan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones del Ministerio. d. Promover acciones en coordinacin con las auto-
ridades sectoriales y descentralizadas de conserva-
c. Cautelar los bienes patrimoniales, manteniendo el in- cin de los ecosistemas, especies y genes, incluyen-
ventario fsico actualizado y valorizado de bienes y activos. do el manejo integrado de los ecosistemas marinos
y costeros, en particular de aqullos de alto valor
d. Ejecutar y supervisar los recursos econmicos y ecolgico, econmico, social y cultural identifica-
financieros del Ministerio. dos en la Estrategia Nacional sobre Diversidad Bio-
lgica, coordinando en lo que corresponda, con el
e. Efectuar la ejecucin presupuestal de acuerdo a la Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas del
normatividad vigente. Estado - Sernanp.
316 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
e. Promover esfuerzos e iniciativas conjuntas entre o. Las dems funciones que le asigne el Viceministerio
el sector pblico y privado para la conservacin de la de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus
componentes. Artculo 36. Funciones de la Direccin General de
Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
f. Promover la integracin, sistematizacin y difusin de
la informacin relativa al estado de los componentes de La Direccin General de Cambio Climtico y Desertificacin
la diversidad biolgica, tiene las siguientes funciones:
g. Administrar, organizar, actualizar y supervisar el Cen- a. Formular, en coordinacin con las entidades correspon-
tro de Intercambio de Informacin en Biodiversidad y dientes, la poltica, planes y normas de carcter nacional, para
Bioseguridad, en coordinacin con el Viceministerio de la gestin del cambio climtico, proponiendo su aprobacin.
Gestin Ambiental e instituciones adscritas al Ministerio,
entre otras. b. Elaborar, actualizar y coordinar la Estrategia Nacional
frente al cambio climtico con las entidades que confor-
h. Formular y proponer la poltica nacional de bioseguridad, man la Comisin Nacional de Cambio Climtico, propo-
coordinando y supervisando su implementacin. niendo su aprobacin.
i. Implementar, conducir y supervisar las actividades y accio- c. Mantener un registro nacional de proyectos de adap-
nes relacionadas al Convenio sobre la Diversidad Biolgica, el tacin y mitigacin, as como de las investigaciones y es-
Protocolo de Cartagena de Seguridad de la Biotecnologa Mo- tudios sobre el cambio climtico y aquellos elaborados
derna y la Decisin 391 del Acuerdo de Cartagena, Rgimen en el marco de la Convencin Marco de las Naciones
Comn de Acceso a los Recursos Genticos, entre otros. Unidas para el Cambio Climtico.
j. Coordinar la implementacin de las actividades y d. Elaborar la poltica nacional del ambiente en materia
acciones relacionadas a la Convencin sobre Especies de la gestin de recursos hdricos en coordinacin con
Migratorias, cumpliendo y supervisando la elaboracin el Viceministerio de Gestin Ambiental.
peridica de los informes nacionales sobre los mismos.
e. Promover la implementacin de la estrategia nacional
k. Implementar y conducir las acciones relacionadas con frente al cambio climtico procurando la incorporacin
la Convencin sobre el Comercio Internacional de Espe- de medidas de adaptacin y mitigacin en las polticas y
cies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES en el planes de desarrollo nacional, regional y local.
mbito de la competencia del Ministerio, as como su-
pervisar la evaluacin del estado de conservacin de las f. Proveer asistencia tcnica a los gobiernos regionales
especies incluidas en los Apndices de la Convencin. y locales para la elaboracin de las estrategias y planes
de sus jurisdicciones en relacin al cambio climtico en
l. Ejercer funciones de Autoridad Cientfica CITES - Per. coordinacin con el Viceministerio de Gestin Ambiental.
m. Elaborar y mantener actualizadas peridicamente la lista g. Ejercer la funcin de Autoridad Nacional designada para
de especies amenazadas de flora y fauna silvestre, as como cumplir con los compromisos asumidos en la Convencin
los inventarios requeridos para la gestin de la diversidad Marco de las Naciones Unidades para el Cambio Climtico.
biolgica en coordinacin con los sectores competentes.
h. Conducir la implementacin de un sistema nacional
n. Proponer e implementar medidas a nivel nacional sobre de inventario de gases de efecto invernadero que inte-
el manejo para la conservacin y proteccin de las espe- gre los inventarios sectoriales desarrollados de manera
cies y su hbitat, estableciendo la lista nacional de especies participativa en coordinacin con el Viceministerio de
amenazadas y los lineamientos para su conservacin. Gestin Ambiental.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
317
i. Elaborar, actualizar y coordinar la Estrategia Nacional h. Promover y capacitar permanentemente en los aspectos
de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa con las relacionados a la Zonificacin Ecolgica Econmica y orde-
entidades que conforman la Comisin Nacional, propo- namiento territorial, a los tres (03) niveles de gobierno.
niendo su aprobacin.
i. Conducir y promover la articulacin de los planes de
j. Promover y supervisar la implementacin de la Estrate- desarrollo concertados, gestin de riesgos, el proceso
gia Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa. de descentralizacin, regionalizacin y desarrollo de
fronteras con el ordenamiento territorial para la ade-
k. Las dems funciones que le asigne el Viceministerio cuada gestin integrada de los recursos naturales.
de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
j. Las dems funciones que le asigne el Viceministerio
Artculo 37. Funciones de la Direccin General de Or- de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
denamiento Territorial La Direccin General de Orde-
namiento Territorial tiene las siguientes funciones: Artculo 38. Funciones de la Direccin General de
Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Pa-
a. Formular, en coordinacin con las entidades corres- trimonio Natural La Direccin General de Evalua-
pondientes, la poltica, planes, estrategias, lineamientos cin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio
y normas de carcter nacional para el ordenamiento te- Natural tiene las siguientes funciones:
rritorial proponiendo su aprobacin al Viceministerio de
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. a. Formular y promover en coordinacin con las entida-
des competentes, la poltica, planes, estrategias, instru-
b. Conducir, promover, asesorar y evaluar los proce- mentos, normas y directivas de carcter nacional para
sos de ordenamiento territorial, a nivel nacional en el la evaluacin y valoracin de los recursos naturales, la
contexto del desarrollo sostenible, supervisando que se diversidad biolgica y los servicios ambientales y su de-
sustenten en la normatividad y de conformidad con los gradacin, proponiendo su aprobacin.
instrumentos tcnicos aprobados para estos procesos.
b. Promover el diseo de instrumentos econmicos
c. Conducir y orientar los procesos de Zonificacin Eco- para el desarrollo estratgico de los recursos naturales
lgica Econmica as como la elaboracin de estudios y prevenir su degradacin en coordinacin con el Vice-
especializados. ministerio de Gestin Ambiental.
d. Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas c. Elaborar, difundir y mantener actualizado el inventario
en materia de ordenamiento territorial. y evaluacin nacional integrados de los recursos natura-
les y de los servicios ambientales en coordinacin con las
e. Promover y evaluar el cumplimiento de las polticas, autoridades competentes, sectoriales y descentralizadas.
lineamientos, normas y directivas en materia de orde-
namiento territorial. d. Organizar y actualizar el archivo nacional sobre valo-
racin del Patrimonio Natural, servicios ambientales y
f. Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Informa- degradacin de los recursos naturales.
cin Geogrfica del Ministerio para proveer informacin
tcnica especializada que contribuya a la toma de deci- e. Conducir la valoracin de los recursos naturales, biodi-
siones, en coordinacin con el Viceministerio de Gestin versidad y sus servicios ambientales, as como de la degra-
Ambiental, direcciones de lnea e instituciones adscritas al dacin de los recursos naturales, en coordinacin con las
Ministerio entre otras, suministrando informacin al Sinia. autoridades competentes, sectoriales y descentralizadas.
g. Organizar y mantener el registro nacional sobre orde- f. Conducir el proceso de valoracin del Patrimonio Natural
namiento territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica. de la Nacin y su degradacin, a fin de producir informacin
318 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
h. Conducir el proceso de inventario y evaluacin nacio- a. Formular, en coordinacin con las entidades correspon-
nal integrada de los recursos naturales y de los servicios dientes, la poltica, planes, normas y estrategias de carc-
ambientales, a fin de producir la informacin actualiza- ter nacional en materia de gestin ambiental supervisando
da que sirva de insumo a las estadsticas nacionales y a su implementacin en los tres (03) niveles de gobierno.
las cuentas ambientales nacionales.
b. Conducir los procesos de formulacin de la poltica
i. Formular y proponer la poltica nacional relacio- nacional del ambiente, plan nacional de accin ambien-
nada a los servicios ambientales y su compensacin, tal y agenda nacional de accin ambiental, en coordina-
promoviendo el diseo e implementacin de meca- cin con los rganos de lnea.
nismos de financiamiento, pago y supervisin de ser-
vicios ambientales. c. Formular y proponer la normativa requerida para el fun-
cionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, y
j. Establecer y proponer los lineamientos para la ges- establecer los criterios para la formulacin de los planes am-
tin, uso sostenible y compensacin de los servicios bientales de las entidades que forman parte de este sistema.
ambientales promoviendo el diseo e implementacin
de mecanismos de financiamiento, compensacin y su- d. Supervisar que las entidades sectoriales, regionales y
pervisin de los servicios ambientales. locales adopten medidas efectivas para prevenir, mitigar
y controlar el deterioro del ambiente y sus componen-
k. Elaborar en coordinacin con las autoridades tes como consecuencia del desarrollo de infraestructu-
competentes informes sobre el gasto pblico y las ras y de las actividades econmicas bajo su mbito.
inversiones del Estado en conservacin del Patri-
monio Natural de la Nacin. e. Concertar y coordinar con los tres (03) niveles de go-
bierno, el sector empresarial, las universidades y la so-
l. Elaborar y mantener actualizado el Informe Consoli- ciedad civil, la normativa sobre gestin ambiental.
dado de la Valoracin del Patrimonio Natural en coordi-
nacin con las entidades competentes. f. Disear y actualizar un sistema de indicadores para evaluar
la gestin ambiental en los tres (03) niveles de gobierno.
m. Establecer y promover el diseo de mecanismos
para el financiamiento de la conservacin del Patrimo- g. Formular y proponer los lineamientos para la elabo-
nio Natural de la Nacin. racin, aprobacin y ejecucin de los instrumentos de
gestin ambiental sectoriales, regionales y locales.
n. Promover y fortalecer capacidades nacionales,
regionales y locales para la evaluacin y valoracin h. Formular y proponer el uso de instrumentos econmi-
del Patrimonio Natural, as como el financiamiento cos y financieros para mejorar la calidad del ambiente.
ambiental en coordinacin con el Viceministerio de
Gestin Ambiental. i. Administrar el sistema nacional de evaluacin de impacto
mbiental, aprobar las evaluaciones ambientales estratgi-
o. Las dems funciones que le asigne el Viceministerio cas de polticas, planes y programas de desarrollo secto-
de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales. rial, regional y local susceptibles de generar implicaciones
MINISTERIO DEL AMBIENTE
319
ambientales significativas, y evaluar de forma aleatoria los control y reuso de los efluentes lquidos, la calidad del
estudios de impacto ambiental aprobados por las autorida- aire, ruido, radiaciones no ionizantes, las sustancias y
des competentes y la eficacia y eficiencia de los programas productos peligrosos, y el saneamiento.
de adecuacin y manejo ambiental.
c. Proponer los Estndares de Calidad Ambiental
j. Emitir opinin previa sobre los proyectos de regla- (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), incluyen-
mento relacionados a los procesos de evaluacin de im- do la aplicacin de estndares de nivel internacional
pacto ambiental y sus modificaciones. en los casos que no existan ECA o LMP equivalentes
aprobados en el pas.
k. Actuar como punto focal de los convenios internacio-
nales en materia de gestin ambiental, presidir las co- d. Formular y proponer los criterios para la elaboracin
misiones nacionales respectivas y proponer las medidas de los planes de prevencin, descontaminacin y de tra-
para su implementacin. tamiento de pasivos ambientales y planes de emergencia
ambiental, y efectuar el seguimiento.
l. Coordinar, elaborar y difundir los informes anuales
sobre el estado del ambiente e. Conducir el proceso para la Declaratoria de Emer-
gencia Ambiental, en coordinacin con el Instituto Na-
m. Establecer los criterios para la formulacin de los planes cional de Defensa Civil y el Ministerio de Salud, los Go-
ambientales de las entidades que forman parte del SNGA. biernos Regionales y otras entidades con competencia
ambiental.
n. Elaborar los lineamientos y disposiciones generales y man-
tener el Registro de Consultores y Empresas Consultoras para f. Proponer y promover la implementacin de las polticas
la realizacin de los diferentes tipos de Estudios Ambientales. para la gestin integral de sustancias y productos qumi-
cos, en coordinacin con las entidades correspondientes.
o. Elaborar el Plan de Estndares de Calidad Ambiental (ECA)
y Lmites Mximos Permisibles (LMP) respectivos, que de- g. Las dems funciones que le asigne el Viceministerio
ben contar con la opinin del sector correspondiente y ser de Gestin Ambiental.
aprobados por Decreto Supremo, as como aprobar la apli-
cacin de estndares de nivel internacional en los casos que Artculo 41. Funciones de la Direccin General de
no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas. Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental
p. Las dems funciones que le asigne el Viceministerio La Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana
de Gestin Ambiental. Ambiental tiene las siguientes funciones:
Artculo 40. Funciones de la Direccin General de Ca- a. Proponer, promover e implementar la estrategia de
lidad Ambiental educacin ambiental coordinando con el Ministerio de
Educacin en lo que corresponda.
La Direccin General de Calidad Ambiental tiene las
siguientes funciones: b. Coordinar con los sectores, entidades pblicas, pri-
vadas y la sociedad civil en los tres (03) niveles de go-
a. Evaluar los riesgos ambientales asociados a los agen- bierno, la implementacin de acciones de promocin
tes fsicos, qumicos y biolgicos y establecer las medi- y fortalecimiento de la educacin y cultura ambiental
das de prevencin y control correspondientes. para el desarrollo sostenible.
b. Disear y supervisar la aplicacin de los instrumentos c. Promover la implementacin de mecanismos que faci-
de prevencin, de control y de rehabilitacin ambien- liten la participacin ciudadana en la gestin ambiental y
tal relacionados con los residuos slidos y peligrosos, el realizar acciones de promocin de la ciudadana ambiental.
320 REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE
e. Las dems funciones que le asigne el Viceministerio Artculo 43. Relaciones interinstitucionales
de Gestin Ambiental. El Ministerio mantiene relaciones funcionales y de coor-
dinacin con las diferentes entidades pblicas naciona-
Artculo 42. Funciones de la Direccin General de In- les, regionales y locales que ejerzan competencias am-
vestigacin e Informacin Ambiental bientales, as como que estn vinculadas de una u otra
forma con las actividades del sector.
La Direccin General de Investigacin e Informacin
ambiental tiene las siguientes funciones: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
a. Proponer las prioridades para la investigacin, inno- PRIMERA. Funciones ambientales ejercidas por la Di-
vacin y desarrollo tecnolgico en materia ambiental, reccin General de Salud del Ministerio de Salud
e integrar y fortalecer las acciones en esta materia de
las entidades competentes del sector pblico y privado, El personal del ex Consejo Nacional del Ambiente trans-
con el objeto de proporcionar apoyo cientfico y tcnico ferido al Ministerio del Ambiente y que est sujeto al
a los diferentes organismos y a la sociedad civil. Rgimen Laboral de la Actividad Privada, de acuerdo
con el Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad
b. Fomentar la investigacin, recuperacin y transferencia de y Competitividad Laboral - Decreto Legislativo n. 728,
los conocimientos y las tecnologas tradicionales como expre- aprobado por Decreto Supremo n. 003-97-TR, manten-
sin de la cultura nacional y manejo de los recursos naturales. dr su rgimen laboral.
c. Promover el desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, SEGUNDA. Del Rgimen laboral del personal
prcticas y procesos eco eficientes del ciclo de produccin
y comercializacin. En tanto se apruebe la Ley del Servicio civil, el personal del
Ministerio del Ambiente se encuentra comprendido dentro
d. Establecer los requerimientos de informacin ambiental de del rgimen laboral establecido en la Ley de Bases de la Ca-
las entidades que forman parte del SNGA y proponer las nor- rrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,
mas para su generacin, transferencia, organizacin y difusin. Decreto Legislativo n. 276, y sus normas reglamentarias.
El personal del ex Consejo Nacional del Ambiente
e. Establecer los mtodos y procedimientos para la ge- transferido al Ministerio del Ambiente y que est sujeto
neracin y sistematizacin de la informacin ambiental, al Rgimen Laboral de la Actividad Privada, de acuerdo
en coordinacin con el Viceministerio de Desarrollo Es- con el Texto nico Ordenado de la Ley de Productividad y
tratgico de los Recursos Naturales. Competitividad Laboral - Decreto Legislativo n. 728, apro-
bado por Decreto Supremo n. 003-97-TR, mantendr su
f. Administrar el Sistema Nacional de Informacin Ambien- rgimen laboral.
tal (Sinia), consolidando la informacin que le proporcio-
nan los sectores pblico y privado, a nivel nacional, regio-
nal y local, desarrollando metodologas de estandarizacin
de la informacin, registrndola, organizndola, actuali-
zndola y difundindola en coordinacin con el Viceminis-
terio de Recursos Naturales y Desarrollo Estratgico.
SE RESUELVE:
Artculo 3. Publicacin
El Ordenamiento Territorial es una poltica de Estado, 7. El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos
un proceso poltico y tcnico administrativo de toma colectivos, y la formas de uso y manejo tradicionales
de decisiones concertadas con los actores sociales, del territorio y los recursos naturales, en concordancia
econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin or- con lo establecido en el artculo 89 de la Constitucin
denada y uso sostenible del territorio, la regulacin y Poltica del Per.
promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de
los asentamientos humanos; de las actividades econ- 8. La competitividad, orientada a su incremento y a
micas, sociales y el desarrollo fsico espacial sobre la maximizar las potencialidades del territorio.
base de la identificacin de potenciales y limitaciones,
326 LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Acciones priorizadas
7. Promover la implementacin del Sistema Nacional 9. Comprometer al sector privado para la conservacin
Integrado de Catastro y su vinculacin con el Registro de de reas naturales y restauracin de zonas degradadas
Predios, aprobado mediante ley n. 28294. por actividades extractivas y pasivos ambientales.
Los Planes de Ordenamiento Territorial deben Son objetivos de la zonificacin ecolgica y econmica - ZEE:
considerar entre sus componentes:
a.Conciliar los intereses nacionales de la conserva-
a. Uso del territorio y de sus recursos naturales, elabo- cindelpatrimonio natural con el aprovechamiento
rado sobre la base de la Zonificacin Ecolgica y Eco- sostenible de los recursos naturales.
nmica y de los otros instrumentos de Ordenamien-
to Territorial vigentes, en concordancia con la visin b.Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacindepo-
concertada de desarrollo de la sociedad. Contiene las lticasnacionales,sectoriales, regionales y locales sobre el
diversas categoras de uso del territorio y la normativa uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, as
pertinente para el uso y manejo sostenible, con crite- como la gestin ambiental en concordancia con las carac-
rios ambientales, socioculturales,econmicos y de tersticas y potencialidades de los ecosistemas, la conserva-
seguridad fsica. cin del ambiente, y el bienestar de la poblacin.
b. Ocupacin del territorio, elaborado sobre la base c.Proveer el sustento tcnico para la formulacin de
de Zonificacin Ecolgica y Econmica y de los otros los planes de desarrollo y de Ordenamiento Territorial,
instrumentos de Ordenamiento Territorial vigentes, en el mbito nacional, regional y local.
considerando las oportunidades, amenazas y visin
de desarrollo de la sociedad. Contiene la propuesta d.Apoyarelfortalecimiento de capacidades de las au-
del sistema de asentamientos, incluyendo el rol y toridades correspondientes para conducir la gestin de
funciones de cada uno de ellos, y el nivel de equi- los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin.
pamiento urbano; el sistema vial de articulacin del
territorio; el sistema energtico; el sistema de areas e.Proveerinformacintcnicayelmarcoreferen-
naturales protegidas, incluyendo corredoresbilgi- cilparapromover y orientar la inversin pblica y privada.
cos;la demarcacinterritorial; los proyectoses-
tratgicos y corredores econmicos; las areas ocu- f.Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes
padas por los pueblos indgenas, por comunidades, actores sociales sobre la ocupacin y uso adecuado del territorio.
reservas indgenas; entre otros aspectos.
Demarcacin y Organizacin Territorial
La propuesta contiene las directrices sobre los patrones
de ocupacin del territorio, mediante las diversas activi- Es un proceso tcnico geogrfico mediante el cual se or-
dadeseconmicas. Asimismo, orienta la localizacin de ganiza el territorio a partir de la definicin y delimitacin
la infraestructura vial, de telecomunicaciones, de la red de las circunscripciones poltico administrativas a nivel
de energa, del sistema urbano debidamente jerarqui- nacional. A travs de los estudios territoriales de Diag-
zado y la dotacin de equipamiento y servicios bsicos nstico y Zonificacin (EDZ), se evalan y analizan las
para el nivel territorial correspondiente. interacciones fsicas, culturales y econmicas, las cuales
transforman, estructuran y organizan el territorio. El EDZ,
Zonificacin ecolgica y econmica se convierte en un instrumento orientador de la organi-
zacin y divisin racionaldelascircunscripcionespol-
Es un proceso dinmico y flexible para la identifica- tico-administrativasdelterritorio peruano.
cin de diferentes alternativas de uso sostenible de
un territorio determinado, basado en la evaluacin El proceso de demarcacin territorial y organizacin
de sus potencialidades y limitaciones con criterios territorial tiene como objetivos:
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y cultura-
les. Una vez aprobada la ZEE por el nivel de gobierno a. Lograr una divisin racional y organizada del territorio
competente, se convierte en un instrumento tcnico nacional a partir de circunscripciones que garanticen el
y orientador del uso sostenible de un territorio y de ejercicio del gobierno y la administracin, facilitando la
sus recursos naturales. conformacin de regiones.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
335
b.Definircircunscripciones territoriales que cuen- de ocupacin y uso del territorio y de sus recursos natu-
tenconpoblaciones caracterizadas por su identi- rales, con enfoque participativo y permanente en su re-
dad histrica y cultural, su capacidad para deman- troalimentacin. Para este efecto, se deber definir los
darymantener servicios bsicos y sociales, as como criterios e indicadores ambientales, para un adecuado
contar con un mbito geogrfico soporte de sus relacio- Ordenamiento Territorial del pas, en todos los niveles
nes sociales,econmicasy administrativas. de organizacin espacial.
El Comit Tcnico Consultivo a travs del MINAM, en
c. Contribuir al desarrollo regional y nacional. cumplimiento al Decreto Legislativo n. 1013- Ley de Crea-
cin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambien-
d.Generarinformacin de carcter tcnico-cartogrfica te, la ley n. 28611- Ley General del Ambiente y el Decreto
que contribuya en la elaboracin de los planes de desa- Supremo n. 012-2009-MINAMque establece la Poltica
rrollo de nivel local, regional y nacional. Nacional de Ambiente, determinar los criterios e indica-
dores que faciliten las acciones de evaluacin y monitoreo
Inversin pblica, privada y cooperacin internacional dentro de los procesos de Ordenamiento Territorial.
Cada nivel de administracin podr adoptar los in- institucionales en el mbito de los gobiernos regiona-
centivos que estn en sus posibilidades y a los que est les y locales, en materia de ordenamiento territorial.
facultado segn las normas legales vigentes. El MINAM en coordinacin con el Comit Tcni-
Se promover el uso delosincentivosanteriormen- coConsultivode OrdenamientoTerritorial Promover
te sealados, incluyendo el manejo de la inversin p- un sistema de gestin sobre el Ordenamiento Territorial
blica, la prestacin de servicios y los programas sociales, tratando de buscar complementariedad y sinergismo
para promoverlaocupacin ordenada y el uso soste- entre instituciones con la finalidad de institucionalizar
nible del territorio. el proceso de Ordenamiento Territorial, y garantizar el
logro de los resultados esperados dentro de los plazos
Participacin ciudadana previstos.
Ciencia y tecnologa
Desarrollo institucional
b. reas en las que existe un gran nmero de variedades na- de insumos, produccin, transformacin y comercializa-
tivas de una o ms de cada una de las 11 especies objetivo. cin hasta el consumidor final (Minag).
c. reas de endemismo para algunas especies objetivo. Conservacin. Es la utilizacin humana de la biosfera
(Por ejemplo, la maca es endmica al rea circundante para que rinda el mximo beneficio sostenible, a la vez
al Lago Junn, la caihua al altiplano, el camu-camu al que mantiene el potencial necesario para las aspiracio-
rea de Jenaro Herrera). nes de futuras generaciones (Unin Internacional para
la Conservacin de la Naturaleza - UICN).
d. reas que contienen una importante presencia de pa-
rientes silvestres de los cultivos nativos objetivo. Conocimientos tradicionales. Son conocimientos, in-
novaciones y prcticas de las comunidades indgenas y
e. reas reconocidas como lugares de domesticacin de locales que entraan estilos tradicionales de vida per-
los cultivos nativos objetivo. tinentes para la conservacin y utilizacin sostenible
de la diversidad biolgica. (art. 8 (j) del Convenio de
f. reas que contienen sistemas agrcolas tradicionales y Diversidad Biolgica). En sentido general; adems po-
que son lugares tradicionales de conservacin en chacra dramos decir, que conocimientos tradicionales son
de las especies objetivo (zonas con gran abundancia de aquellos que poseen los pueblos indgenas, afroame-
conocimiento y conservacin tradicional, relativos a la ricanos y comunidades locales sobre las relaciones y
conservacin de la agrobiodiversidad). prcticas con su entorno y son transmitidos de gene-
racin en generacin, habitualmente de manera oral.
g. reas que contienen una diversidad de zonas agro- Apuntes sobre Agro biodiversidad. Conservacin,
ecolgicas. Biotecnologa y Conocimientos Tradicionales Primera
Edicin 2005 pgina 77.
h. reas que contienen procesos dinmicos del inter-
cambio tradicional de semillas (rutas de la semilla). Corredores biolgicos. Son zonas de amortiguamiento
que permiten una transicin menos abrupta entre am-
i. reas con diversidad fisiogrfica, de suelos, de micro bientes naturales y artificiales; ampliando la efectividad
climas y biolgica. del rea protegida por la reduccin del efecto de bor-
de, el aislamiento y la fragmentacin de hbitat. (Unin
reas relictos. Esta definicin se aplica en el sentido de Internacional para la Conservacin de la Naturaleza -
reliquia, a las plantas que fueron dominantes en otra IUCN, 2004).
poca, pero que ahora son escasas. Por extensin, lo
que queda o perdura de la vegetacin primitiva de un Corredores econmicos. Son una red que generan rela-
pas (Per Ecolgico). ciones econmicas y flujo de bienes y servicios que son
trasladados a travs de las principales carreteras dentro
Asentamiento Humano: Denominado tambin: Pue- de los espacios con potencial econmico (OIT, 2005)
blo Joven, trmino por el cual se les denomina a los Corredor turstico.- Es el eje de comunicacin entre dos
agrupamientos de familias posesionadas en lotes sin o ms centros tursticos, que presenta un esquema lon-
ttulo legal alguno que se encuentren en terrenos de gitudinal o un alineamiento de instalaciones tursticas
propiedad del Estado, trmino que incluye tanto al go- (Novo, G. 1977. pgina 79).
bierno central como al gobierno local o en terrenos de
propiedad privada y que cuenten con el debido recono- Circuitos econmicos. Es la representacin de los he-
cimiento municipal como tal. (De acuerdo a la Ley 25102 chos econmicos como resultado de encadenamientos
y Ordenanza n. 067-94-MLM). de operaciones interdependientes y no separadas.
Cadenas productivas. Son un conjunto de agentes econ- Cuenca marina. Es el ambiente marino compuesto estricta-
micos interrelacionados por el mercado desde la provisin mente por el recipiente de las aguas marinas. Estas zonas son
MINISTERIO DEL AMBIENTE
339
la plataforma continental, donde se localizan la mayora de las Diagnstico y zonificacin. Son estudios territoriales de
zonas pesqueras y que tiene poca profundidad, el talud conti- evaluacin y anlisis de las interacciones fsicas, cultura-
nental, la llanura abisal y la fosa ocenica. Imarpe. les y econmicas, que transforman, estructuran y orga-
nizan las circunscripciones geogrficas.
Cuenca hidrogrfica. Es un rea o espacio geogrfico
delineado por la cima de los cerros y la divisoria de Ecosistema. Es un complejo dinmico de comunidades
aguas, por el cual escurre el agua proveniente, princi- vegetales, animales y microorganismos y su medio no
palmente de las precipitaciones a un ro, lago o mar, viviente que interactan como una unidad funcional.
constituyndose en un sistema en el que interactan Eficacia.- Es la consecucin de objetivos; logro de los
factores naturales socioeconmicos y culturales. Regla- efectos deseados.
mento de la Ley sobre Conservacin y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biolgica (Decreto Supremo Eficiencia. Es el logro de los fines con la menor cantidad
n. 068-2001-PCM). de recursos, logro de objetivos al menor costo.
Defensa Civil. Es el conjunto de medidas permanentes Ejes de desarrollo. Son aquellos que representan mo-
destinadas a prevenir, reducir, atender y reparar los da- delos de ejecucin de proyectos de trascendencia regio-
os a las personas y bienes, que pudieran causar o cau- nal, regional, fronteriza, posibilitando su rplica, conso-
sen desastres o calamidades. lidacin y desarrollo (Fondo de Las Amricas 2006).
Demarcacin territorial. Es un proceso tcnico geogr- Enfoque ecosistmico. Es una estrategia para la gestin
fico mediante el cual se organiza el territorio a partir de integrada de tierras, agua y recursos vivos que promueve
la definicin y delimitacin de las circunscripciones pol- la conservacin y utilizacin sostenible de modo equita-
tico administrativas a nivel nacional. tivo. Se basa en la aplicacin de metodologas cientficas
apropiadas que se concentran en niveles de organizacin
Desarrollo sostenible. Es el proceso de mejoramiento biolgica que abarcan los procesos, funciones e interac-
sostenido y equitativo de la calidad de vida de las per- ciones entre organismos esenciales y su medio ambiente.
sonas, fundado en medidas apropiadas de conservacin Se reconoce que el hombre, as como su diversidad cultu-
y proteccin ambiental, de modo de no sobrepasar su ral es un componente integrante del ecosistema.
capacidad de recuperacin ni de absorcin de desechos.
Conam. Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental, Gestin ambiental. Es el conjunto de decisiones y acti-
pgina 24, Lima, mayo 1999. vidades orientadas a los fines del desarrollo sostenible.
Gestin de riesgo.- Es el conjunto de conocimientos, me-
Desarrollo territorial. Es el proceso de acrecentar o dar didas, acciones y procedimientos que, juntamente con
impulso a las capacidades de un territorio y transformar los usos racionales de recursos humanos y materiales se
su estructura en forma positiva. Proteccin de los recur- orientan a la prevencin, reduccin y respuesta correcti-
sos naturales y humanos de un territorio determinado, vas frente a condiciones de vulnerabilidad y peligro.
para hacerlos disponibles a la economa y al uso social,
a travs de la gestin administrativa, la inversin econ- Gestin. Es el conjunto de actividades y tareas que han de
mica, los mecanismos regulatorios o los incentivos (Mi- realizarse en el tiempo y espacio para alcanzar los objeti-
nisterio Pblico y Fomento-Argentina 2003). vos y metas propuestos. Instrumento tcnico y orientador
del uso sostenible del territorio y de sus recursos naturales.
Desastre. Es una interrupcin grave en el funcionamien- Tambin sirve de instrumento para los Planes de Desarrollo.
to de una comunidad causando grandes prdidas a nivel
humano, material ambiental, suficientes para que la co-
munidad afectada no pueda salir adelante por sus propios
medios, necesitando apoyo externo. Los desastres se clasi-
fican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico).
340 LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Gestin territorial. Es el Desarrollo de las capacidades condiciona la asignacin de usos territoriales y la ocupa-
efectivas que impulsen procesos articulados de desarro- cin ordenada del territorio.
llo en territorios y comunidades, haciendo un uso efec-
tivo del conjunto de instrumentos y recursos pblicos, Organizacin territorial. Es el conjunto de lineamientos
concertados en el sector privado, todo lo cual contribu- tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las
ye a gestar mayor legitimidad poltica y adhesin ciuda- circunscripciones territoriales, a la dinmica de los proce-
dana (Novoa, Z. 2005). sos polticos, econmicos, sociales y fsico ambientales.
Indicadores de calidad ambiental.- Es la informacin
de carcter cuantitativa y cualitativa que expresa alguna Patrimonio natural. Est constituido por la variedad de paisa-
forma de variable requerida, representando las caracte- jes que conforman la flora y fauna de un territorio. La Unesco
rsticas de calidad, fragilidad e importancia de un com- lo define como aquellos monumentos naturales, formaciones
ponente o elemento ambiental (Conam). geolgicas, lugares y paisajes naturales, que tienen un va-
lor relevante desde el punto de vista esttico, cientfico y/o
Mejora continua. Es el proceso de intensificacin del medioambiental. El patrimonio natural lo constituyen las re-
sistema de gestin del ordenamiento territorial, para servas de la biosfera, los monumentos naturales, las reservas
la obtencin de mejoras en el desempeo general, de y parques nacionales, y los santuarios de la naturaleza.
acuerdo con la poltica de la organizacin.
Patrimonio cultural. A este se entiende por bien integrante
Mitigacin. Es el resultado de la aplicacin de un con- del Patrimonio Cultural de la Nacin toda manifestacin
junto de medidas tendientes a reducir el riesgo y a eli- del quehacer humano material o inmaterial que por su im-
minar la vulnerabilidad fsica, social y econmica (Comi- portancia, valor y significado paleontolgico, arqueolgico,
sin Nacional de Prevencin de Riesgos y Atencin de arquitectnico, histrico, artstico, militar, social, antropo-
Emergencias - CNE, Costa Rica). lgico, tradicional, religioso, etnolgico, cientfico, tecnol-
gico o intelectual, sea expresamente declarado como tal
Objetivos. Son fines a los que se dirigen las actividades; o sobre el que exista la presuncin legal de serlo. Dichos
puntos finales de la planeacin. bienes tienen la condicin de propiedad pblica o privada
con las limitaciones que establece el art. II de la Ley 28296,
Ordenamiento territorial: Se le define como un instru- Ley General del Patrimonio Cultural de la Nacin.
mento que forma parte de la poltica de Estado sobre el
desarrollo sostenible. Es un proceso poltico, en la medi- Preservacin. Significa mantener intacto el medio ambiente
da que involucra la toma de decisiones concertadas de los de cualquier impacto o dao causado por eventos antrpicos
actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la o naturales en lo posible. El trmino preservacin ambiental es
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. mayormente aplicado en la definicin de reas Naturales Pro-
Asimismo, es un proceso tcnico administrativo por- tegidas. Incluso el Pnuma define la preservacin de los sistemas
que orienta la regulacin y promocin de la localizacin naturales como el criterio de manejo que conlleva a la exclusin
y desarrollo de los asentamientos humanos, de las acti- de actividades de desarrollo productivo en un rea natural. Este
vidades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espa- indicador ambiental determina la relacin existente entre los
cial, sobre la base de la identificacin de potencialidades sistemas naturales que se encuentra preservados legalmente y
y limitaciones considerando criterios ambientales, eco- la sumatoria de los sistemas naturales del pas.
nmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos,
a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona Planeacin. Es la seleccin de misiones y objetivos y
como garanta para una adecuada calidad de vida. estrategias, polticas, programas y procedimientos para
lograrlos; toma de decisiones; seleccin de cursos de ac-
Ordenamiento territorial ambiental. Es el instrumento cin entre varias opciones.
que forma parte de la poltica de ordenamiento terri-
torial. Es un proceso tcnicos poltico orientado a la Planes urbanos. Son los instrumentos tcnicos normati-
definicin de criterios e indicadores ambientales que vos bsicos para el desarrollo fsico de los asentamientos
MINISTERIO DEL AMBIENTE
341
humanos, destinado a la previsin y promocin de las impone sobre una parte o la totalidad de su predio, en
acciones de acondicionamiento territorial en cada cen- beneficio de otro predio de distinto dueo, con el fin con-
tro poblado del mbito provincial. Comprende polticas, tribuir a la conservacin, proteccin, restauracin, mejo-
estrategias, metas, programas y proyectos especficos de ramiento y manejo adecuado de los recursos naturales
accin en su mbito de aplicacin. y de los valores ambientales existentes en este. Artculo
1035 del Cdigo Civil. Manual de instrumentos legales
Plan de acondicionamiento territorial. Es un instrumen- para la conservacin privada del Per. SPDA, 2004
to del Plan Integral de Desarrollo Provincial dirigido a la
organizacin fsico espacial de las actividades econmicas Sistema de Gestin Ambiental. Es la parte del sistema
y sociales de su mbito territorial, estableciendo la pol- general de gestin, que incluye la estructura organiza-
tica general relativa a los usos del suelo y la localizacin cional, planificacin de las actividades, responsabilida-
funcional de las actividades en el territorio. Artculo 2 del des, prcticas, procedimientos, procesos y recursos para
Decreto Supremo n. 027-2003-VIVIENDA. desarrollar, implementar, llevar a efecto, revisar y man-
tener al da la poltica ambiental.
Planificacin territorial. Son los procesos progresivos orien-
tados a la asignacin de usos territoriales, sobre la base de Sistema Nacional de Defensa Civil. Es el conjunto in-
diferentes alternativas aplicables a un territorio determinado. terrelacionado de organismos del sector pblico y no
pblico, normas recursos y doctrinas; orientadas a la
Prevencin. Es el conjunto de actividades y medidas di- proteccin de la poblacin en casos de desastres de
seadas para proporcionar proteccin permanente con- cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de
tra los efectos de un desastre. daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las
condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el
Proceso de control. Este implica: 1) establecer estn- desarrollo continuo de las actividades de la zona.
dares, 2) medir el desempeo con los estndares y 3)
corregir desviaciones indeseables. Sistema Nacional de Inversin Pblica. Es el procedi-
miento administrativo, coordinador interinstitucional
Procesos de exclusin. Implica que los individuos o gru- que norma y rige el proceso de inversin pblica del
pos son total o parcialmente excluidos de una partici- Per. Integra todos los principios, metodologas, nor-
pacin plena en la sociedad en la que viven (European mas y procedimientos que orientan la formulacin,
Foundation, 1995:4). Tal proceso, opuesto al de integra- ejecucin y evaluacin de los programas y proyectos de
cin social, da lugar a una privacin mltiple, que se ma- inversin realizados con fondos pblicos, con el objeto
nifiesta en los planos econmico, social y poltico. Diccio- de que respondan a las estrategias y polticas de cre-
nario de Accin Humanitaria y Cooperacin al Desarrollo. cimiento y desarrollo econmico y social de la nacin.
Uso del territorio. Es el proceso mediante el cual la so- respecto a las propiedades, usos y caractersticas de la
ciedad emplea el territorio, es decir emplea sus recur- diversidad biolgica art. 2, inciso b) de la ley n. 27811
sos naturales y disfruta de sta. (Reglamento de la Ley
sobre Conservacin y Aprovechamiento de la Diversidad 3 Externalidad, es la actividad de un individuo que afec-
Biolgica. Glosario de Trminos art. 87). ta los beneficios o costos de otros individuos de la socie-
dad. Grupo Tcnico sobre Medidas de Incentivos Econ-
Vulnerabilidad. Es el grado de resistencia y/o exposi- micos para la Conservacin de la Diversidad Biolgica,
cin de un elemento o conjunto de elementos frente Resolucin Presidencial n. 040-2001-CD/CONAM
a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: fsica, social,
econmica, cultural, institucional u otros. 4 Los lineamientos establecidos en el Programa Hbitat
de las Naciones Unidas para Asentamientos Humanos
Zonas de amortiguamiento. Es el espacio definido por (Ciudades Sostenibles)
su capacidad para minimizar el impacto de las contami-
naciones y dems actividades humanas que se realizan 5 Ley n. 28736 Ley de Proteccin de Pueblos Indgenas
de manera natural en el entorno inmediato a las ANP, Originarios en Situacin de Aislamiento y en Situacin
con la finalidad de proteger la integridad de la misma. de Contacto Inicial.
Los territorios adyacentes a las reas naturales pro-
tegidas de SINANPE, por su naturaleza y ubicacin, re- 6 Son zonas de amortiguamiento que permiten una
quieren un tratamiento especial que garantice la con- transicin menos abrupta entre ambientes naturales y
servacin del rea protegida. El Plan Maestro de cada artificiales; ampliando la efectividad del rea protegida
ANP definir la extensin que corresponde a sus Zonas por la reduccin del efecto de borde, el aislamiento y la
de Amortiguamiento (Estrategia Nacional para las reas fragmentacin de hbitat (Unin Internacional para la
Naturales Protegidas PLAN DIRECTOR, 2003). Conservacin de la Naturaleza - IUCN, 2004).
Zonas marino costeras. Es la franja costera comprendi- 7 Ciudades intermedias: son aquellos centros servi-
da dentro de los primeros 20 kilmetros que va desde la dores de bienes y servicios para la poblacin del mis-
lnea costera tierra adentro y la zona marina en el rea mo municipio y de otros municipios (asentamientos
que comprende el mar abierto, desde cero a 100 metros urbanos y rurales), ms o menos cercanos sobre los
de profundidad, y en donde se distribuyen las especies que ejerce cierta influencia. La poblacin puede va-
de organismos del fondo marino. (Grupo Tcnico de Ma- riar entre 5 001 y 500 000 habitantes (ley n. 27795
nejo Integrado de Zonas Marino Costeras, 2001). Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial), sin
ser restrictivos (Cepal).
Zona de riesgo. El riesgo es el grado esperado de pr-
dida de elementos debido a la presencia de peligros. 8 Declaracin de Estambul
Puede ser expresado en trminos de personas heri-
das o muertas, prdidas econmicas, daos materiales 9 Peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenme-
e interrupcin de actividad econmica. Zona de Riesgo no (natural o tecnolgico) potencialmente daino, de una
es, por ende, el espacio fsico en donde esta prdida magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que
est localizada espacialmente. En el grado en que esta puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o
prdida sea alta o baja la zona ser de alto o bajo riesgo. el medio ambiente. En Doctrina de Defensa Civil, 2005.
Siglas
344 LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
345
*Objetivo: Caracterizar la dinmica econmica, inclu- 1.5. Determinar la variacin, en un perodo de 10 aos,
yendo la dinmica de los sistemas urbanos, en tanto de los sectores econmicos presentes en un territorio
aquella se relaciona con un entorno natural, y con la (distrito, provincia o regin), considerando los avances o
dinmica de la cobertura y uso de la tierra, identifican- cambios en actividades econmicas que se desarrollan
do los factores capaces de producir cambios e impactos en determinado (*) NOTA SPIJ mbitos geogrficos.
positivos o negativos en el subsistema espacial (distrito,
provincia o departamento). 1.6. Determinar el grado de variacin en la especializacin
Para elaborar este EE, se deber integrar y analizar de un territorio a travs de la identificacin de las princi-
la informacin generada de manera secuencial a travs pales caractersticas de un determinado mbito geogrfico
de las siguientes pautas tcnicas: 1. Dinmica Econmi- en funcin a su grado de especializacin econmica, en
ca y 2. Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial. cuanto a la existencia de determinada actividad econmi-
La informacin generada de la aplicacin de las pau- ca que lo caracteriza y lo diferencia en relacin con otros
tas tcnicas referidas, deber ser integrada y analizada territorios. Durante un perodo de 10 aos.
de forma conjunta con la informacin producida en el
EE de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de Pauta 2: Determinacin de la dinmica econmica
la Tierra. territorial
2.3. Determinar si la composicin sectorial de las acti- 1.3. Analizar la dinmica econmica urbana, que com-
vidades econmicas presentes en un territorio (distrito, prende el anlisis de variables correspondientes a la
provincia o regin) contribuy al desarrollo territorial produccin y actividad econmica, en trminos de po-
positivamente, negativamente o si fue neutral. blacin econmica activa, caracterizacin de la dinmi-
ca econmica local o regional, que contribuya a identi-
2.4. Determinar si el dinamismo econmico del territo- ficar las funciones productivas o vocacin de servicios o
rio (distrito, provincia o regin) contribuy al desarrollo comerciales.
territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.
1.4. Analizar la dinmica fsico espacial lo que corres-
Pauta 3: Clasificacin econmica del territorio ponde al anlisis de la conformacin territorial y los
usos del suelo, estructuracin urbana, actividades urba-
3.1. Determinar la clasificacin econmica territorial (dis- nas, articulacin espacial, integracin y articulacin vial
trito, provincia o regin) segn su nivel y ritmo de creci- y de transporte, evaluacin de infraestructura y equipa-
miento (declinante, estancado, convergente o ganador). mientos, identificando flujos y relaciones entre centros
poblados urbanos.
3.2. Elaborar estrategias para el desarrollo econ-
mico territorial, tomando en cuenta la clasificacin 1.5. Analizar la dinmica fsico-ambiental, incluyendo la
econmica del territorio. evaluacin de servicios pblicos, condiciones de habita-
bilidad, riesgo de desastres y condiciones ambientales.
Pauta 4: Anlisis espacial de integracin econmica
Pauta 2: Caracterizacin de la conformacin y articulacin
4.1. Determinar el grado de integracin econmica (co- territorial
rredores econmicos) a partir del grado de similitud de
la estructura econmica de un territorio (distrito, pro- 2.1. Analizar las condiciones de configuracin espacial de
vincia o regin) con la estructura econmica del patrn cada centro urbano principal, comprendido por los siguien-
de comparacin (distrito comparado con la provincia tes elementos: localizacin adyacente a ros, y la presencia
comparada con la regin comparada con el pas). de quebradas, existencia de grandes reas destinadas a
instalaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas; ten-
4.2. Determinar el grado de integracin econmica en dencias de expansin urbana; ubicacin estructurante de
funcin a centros urbanos existentes en un determinado una va nacional o regional, topografa del terreno, y otros
territorio y en el patrn de comparacin. elementos que influyan en la conformacin y morfologa del
territorio urbano.
2. Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial
2.2. Definir y delimitar las unidades territoriales a fin de
Pauta 1: Caracterizacin general de sistemas y organizacin orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro
territorial urbano y, conformar una estructura urbana jerarquizada,
tendiente a optimizar las relaciones de integracin e interde-
1.1. Analizar las condiciones demogrficas en trminos pendencia entre los diferentes sectores del centro urbano.
cuantitativos y cualitativos; la distribucin espacial de
la poblacin, las tendencias y procesos, el crecimien- 2.3. Analizar la articulacin espacial, con base en el anlisis
to demogrfico, las proyecciones de poblacin, la re- de los ejes de desarrollo1 y los circuitos viales.
lacin poblacin superficie, y la densificacin urbana.
2.4. Analizar el funcionamiento de las actividades urba-
1.2. Analizar la dinmica social urbana, incluyendo el an- nas, identificando y caracterizando reas de desarrollo
lisis de necesidades bsicas insatisfechas, los servicios b- residencial, reas de desarrollo comercial, reas de habi-
sicos, la vivienda y condiciones de habitabilidad, como las litacin industrial, reas de equipamiento urbano, reas
condiciones de salud, educacin, morbilidad, desnutricin. de equipamiento de transporte.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
351
Pauta 3: Caracterizacin de roles y funciones de los Pauta 2: Anlisis del cumplimiento de las polticas y
centros urbanos normas de carcter territorial: Comprende identificar
y analizar los principales problemas en la implemen-
3.1. Analizar la articulacin espacial de los centros tacin de la normativa territorial, en conjuncin con
urbanos, los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales actores locales y considerando la interrelacin con los
o los ejes estructurantes. EE generados en el mbito especial determinado.
Se deber desarrollar las siguientes acciones:
3.2. Analizar la integracin, relaciones y flujos de la
dinmica regional. 2.1. Identificacin y anlisis de los principales proble-
mas para la implementacin de la normativa territorial.
3.3. Analizar la funcionalidad de los actuales centros
poblados, distritos y dems mbitos geogrficos. 2.2. Identificacin y priorizacin de medidas correctivas para
revertir y mejorar los problemas identificados y evaluados.
c.2. ESTUDIO DE NORMATIVA Y POLTICAS CON INCIDENCIA
TERRITORIAL Pauta 3: Anlisis de la competencia institucional: Evaluar
la normativa en cuanto a la consistencia y coherencia de
Comprende el anlisis de polticas y normas existentes las competencias de las autoridades para la toma de de-
con incidencia en el territorio, para lo cual se deber ana- cisiones polticas y normativas con incidencia territorial
lizar el nivel de articulacin entre instrumentos de ges- en el mbito espacial de actuacin determinado. Para
tin, la ejecucin de proyectos de desarrollo y estrategias ello, se deber desarrollar las siguientes actividades:
de intervencin.
3.1. Sistematizar los niveles de competencia territorial
*Objetivo: Analizar la normativa y las polticas con inci- y ambiental.
dencia territorial existentes en un determinado mbito
geogrfico. 3.2. Elaborar la matriz de competencias, respecto a
polticas y normas con incidencia territorial.
*Pautas Tcnicas
3.3. Analizar y evaluar los niveles de competencia
Pauta 1: Inventario y anlisis de las polticas y normas territorial y ambiental, para identificar conflictos de
de carcter territorial: Comprende la identificacin y el competencia y vacos normativos en dicho aspecto.
anlisis de las polticas y normas con incidencia territo-
rial de nivel nacional, regional y local; para evaluar pos- Pauta 4: Caracterizacin del nivel de implementacin de
teriormente el grado de incorporacin y cumplimiento la ZEE: A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2.
de las mismas en el mbito espacial determinado. Para Comprende la evaluacin del estado actual de la informa-
ello se deber desarrollar las siguientes actividades: cin generada segn la Metodologa para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, Decreto del Consejo Directivo n.
1.1. Sistematizacin de la normatividad y polticas 010-2006-CONAM-CD y de acuerdo con los Lineamientos
con enfoque territorial por niveles de gobierno to- de Poltica para el Ordenamiento Territorial, Resolucin Mi-
mando en cuenta especficamente lo relacionado nisterial n. 026-2010-MINAM, en el mbito espacial de ac-
con instrumentos de gestin territorial y ambiental, tuacin determinado e identificar recomendaciones para
evaluando su incidencia en el territorio de anlisis en aplicar procedimiento establecido en normativa vigente.
funcin a su implementacin.
c.3. ESTUDIO DE EVALUACIN DEL RIESGO DE DESASTRES
1.2. Identificar las ventajas y condicionantes del Y VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO
marco poltico y legal para la implementacin de los
instrumentos tcnicos sustentatorios del ordena- Comprende las acciones y procedimientos que se rea-
miento territorial. lizan para conocer los peligros o amenazas, analizar la
352 GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TC SUSTENTATORIOS OT
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que internos y externos que afectan la estabilidad de las tie-
permitan la toma de decisiones en la Gestin del Ries- rras, se identificarn reas sensibles a ser afectadas o mo-
go de Desastres. En lo que respecta al cambio climtico dificadas fsicamente de forma natural, de acuerdo con
busca identificar elementos vulnerables, susceptibles niveles de susceptibilidad fsica a la degradacin natural.
de ser afectados por las diferentes manifestaciones de Para identificar los niveles de susceptibilidad fsica sobre
este fenmeno. el territorio, se evaluarn de forma conjunta las variables
indicadas anteriormente, determinando la importancia
*Objetivos: de cada factor o la combinacin especifica de estos.
Contar con un instrumento bsico que permita tomar Pauta 3: Caracterizacin del sistema urbano, mbito
decisiones y realizar acciones de prevencin, mitigacin rural, usos del territorio, servicios y lneas viales: Impli-
y adaptacin ante eventos de desastres, vinculados o no ca identificar y analizar las condiciones y caractersticas
al efecto del cambio climtico. de los aspectos del funcionamiento y roles de los n-
cleos urbanos y del sistema urbano en su conjunto, as
Mejorar la comprensin de las conexiones entre los como del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de
procesos de generacin de conocimiento tcnico-cient- las actividades econmicas y su interrelacin con los
fico de los fenmenos (naturales o antrpicos), el orde- factores determinantes de la vulnerabilidad a desas-
namiento territorial y la gestin de riesgo de desastres. tres y el cambio climtico, incluyendo caracterizacin
de los usos del suelo (equipamiento e infraestructu-
Describir los elementos conceptuales, metodolgicos, ra), evaluacin de las caractersticas de los materiales
caractersticas, escalas y formas de representacin de los y sistemas constructivos, disponibilidad de servicios
peligros, vulnerabilidades y riesgos para cada uno de los fe- bsicos (agua, desage), energa elctrica, servicios de
nmenos, as como su significado en trminos de impacto, recoleccin de residuos slidos, sistemas viales (acce-
frecuencia y mitigabilidad, para la planificacin del territorio. sibilidad, circulacin y transporte), tendencias de creci-
miento del sistema urbano y del mbito rural asociado.
Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica para
la adopcin de medidas regulatorias y programticas Pauta 4: Anlisis y evaluacin de peligros: Implica
para cada uno de los fenmenos analizados, de modo identificar y analizar las condiciones y naturaleza de
que dichas propuestas, en conjunto, permitan el diseo y los eventos naturales o antrpicos que puedan consti-
aplicacin de polticas de reduccin del riesgo de desas- tuirse en peligros para la poblacin o la infraestructu-
tres con incidencia en el ordenamiento territorial. ra. Se evaluarn los siguientes peligros y la influencia
de factores antrpicos (tales como la distribucin po-
*Pautas Tcnicas: blacional, las prcticas productivas y las caractersticas
estructurales de las viviendas) sobre su gravedad:
Pauta 1: Caracterizacin del entorno geogrfico inme-
diato: Implica identificar y analizar las condiciones y *Fenmenos atmosfricos: Tempestades, rayos, heladas,
caractersticas correspondientes a los aspectos de di- granizadas, friajes, olas de calor.
nmica poblacional de nivel regional: usos del suelo,
aspectos fsicos generales, aspectos biofsicos, hidro- *Fenmenos ssmicos o geolgicos: Ruptura de fallas,
lgicos, sistemas urbanos macro-regionales, sistemas sacudimiento del suelo, licuefaccin, tsunamis.
de articulacin vial macro-regional, etc.
*Fenmenos hidrolgicos/geolgicos: Suelos expansivos,
Pauta 2: Caracterizacin fsica, biolgica y climtica del deslizamientos de tierras, cadas de rocas, hundimientos.
territorio: Implica identificar y analizar las condiciones y
caractersticas geolgicas (litologa), geomorfolgicas, fi- *Fenmenos hidrolgicos: Inundaciones, salinizacin,
siogrficas, edafolgicas, de cobertura vegetal, y climti- sequa, erosin y sedimentacin, desborde de ros, ma-
cas del territorio. Mediante la evaluacin de los factores rejadas, huaycos, avalanchas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
353
*Fenmenos elicos: Vientos huracanados, transporte cultural y procesos de planificacin. Identificar proyec-
de material particulado y sustancias contaminantes, tos especiales, infraestructura urbana o rural, salud, sa-
erosin elica. neamiento, iniciativas de capacitacin y normativas y de
fortalecimiento institucional.
*Fenmenos volcnicos: Emisin de gases, flujos de
lava, flujos de lodos, flujos piro clsticos. c.4. ESTUDIO DE SERVICIOS ECOSISTMICOS
Comprende la caracterizacin de los principales ser-
*Incendios urbanos, rurales y forestales o silvestres: en vicios ecosistmicos existentes en un determinado
particular en relacin con la incidencia de quemas (fuego m bito geogrfico, entendidos como aquellas fun-
de origen antrpico) y su estacionalidad. ciones o procesos de los ecosistemas que generan
beneficios econmicos, sociales y ambientales para
Se evaluaran los peligros de forma independiente, la sociedad que, de no existir, las poblaciones rela-
considerando la zonificacin y valoracin del peligro. cionadas con ellos veran afectada su calidad de vida,
En funcin a la mayor o menor concurrencia, tipo e in- as como la viabilidad de sus actividades econmicas.
tensidad de los peligros, se recomienda la elaboracin
del modelo de peligros mltiples para la identificacin *Objetivo: Caracterizar los principales servicios ecosist-
de sectores crticos de mayor o menor nivel de dao. micos existentes en un determinado mbito geogrfico,
as como sus condiciones, situacin actual, caractersticas,
Pauta 5: Anlisis y evaluacin de vulnerabilidades: Implica estado de conservacin, dinmica existente, entre otros.
identificar y analizar las condiciones de exposicin, fragili-
dad y resiliencia de los elementos a evaluar. Se considera *Pautas Tcnicas
evaluar los asentamientos humanos, lneas y servicios via-
les, tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal), Pauta 1: Identificar los principales servicios ecosistmi-
niveles de pobreza y fragilidad socio - econmica, activida- cos: Implica determinar las clases de servicios ecosist-
des econmicas, niveles de organizacin social, aplicacin micos (de soporte, de provisin, de regulacin y cultu-
de instrumentos tcnicos orientados a la gestin del riesgo rales), y las reas en las que estos se ubican/generan,
para el desarrollo. En funcin a las mayores o menores determinacin de los coadyuvantes y los beneficiarios
condiciones de exposicin, fragilidad y resiliencia, se reco- de los servicios ecosistmicos y su interrelacin.
mienda la elaboracin del modelo de vulnerabilidad ml-
tiple para la identificacin de sectores crticos de mayor o Pauta 2: Analizar los factores asociados a las condiciones
menor nivel de territorios vulnerables. de los principales servicios ecosistmicos: Implica evaluar
el efecto sobre la provisin actual y futura de los servicios
Pauta 6: Estimacin y evaluacin de los escenarios de ecosistmicos, de conflictos y cambios en: el uso del terri-
riesgos: Implica identificar y analizar las condiciones y torio, las capacidades y aptitudes productivas de la tierra,
caractersticas correspondientes a los aspectos de la es- y las condiciones ambientales.
timacin del riesgo, a travs de la evaluacin conjunta
de los niveles de peligrosidad y los niveles de vulnerabi- Pauta 3: Identificacin de medidas para la conservacin y uso
lidad. Se determinaran los escenarios de riesgo por cada sostenible de los servicios ecosistmicos priorizados: Diseo
tipo de fenmeno, con el objetivo de elaborar mapas de estrategias y programas de accin para la conservacin y
sntesis de riesgos y determinar zonas por niveles de aprovechamiento sostenible de los servicios ecosistmicos.
riesgo (muy alto, alto-medio bajo).
c.5. ESTUDIO DE ANLISIS DE LOS CAMBIOS DE LA
Pauta 7: Propuesta de Medidas de Prevencin y Mitiga- COBERTURA Y USO DE LA TIERRA
cin ante Riesgo de Desastres: Implica identificar y ana-
lizar las condiciones y caractersticas correspondientes Comprende la identificacin de los factores y procesos
a las medidas preventivas y de mitigacin, de los aspec- que definen cambios en la cobertura y uso de la tierra,
tos poltico institucional, ambiental, social, econmico, as como las causas y los principales efectos.
354 GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TC SUSTENTATORIOS OT
*Objetivo: Conocer la dinmica y principales efectos ge- Pauta 4: Analizar factores que inciden en los cambios de
nerados por los cambios en la cobertura y uso de la tierra. la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales:
Corresponde la identificacin y el anlisis de los actores
*Pautas Tcnicas sociales y factores sociales culturales, histricos, insti-
tucionales, productivos, culturales, y otros que inciden
Pauta 1: Caracterizacin general de la dinmica territorial en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y en el
aprovechamiento de los recursos naturales.
1.1. Caracterizar las principales actividades econmicas, sobre
la base del uso de suelo actual e intervenciones nacionales Pauta 5: Analizar los principales efectos generados en
como proyectos y programas de inversin pblica y privada. el territorio: Comprende la identificacin, anlisis y ca-
racterizacin de los impactos ambientales, econmi-
1.2. Identificar y analizar las capacidades y aptitudes cos y socioculturales, tanto positivos como negativos
productivas de la tierra conforme a la informacin ge- ocasionados por los cambios en el uso de la tierra.
nerada en los procesos de elaboracin de ZEE.
Pauta 6: Delimitar y caracterizar zonas de tratamiento
1.3. Identificar, localizar, espacializar y analizar las con- especial
diciones de tenencia de la tierra.
6.1. Identificar y delimitar las zonas de tratamiento es-
Pauta 2: Analizar los cambios en la cobertura y uso de pecial, a partir del anlisis de los factores e impactos
la tierra identificados.
2.1. Analizar de manera comparativa los cambios en la 6.2. Caracterizar las zonas de tratamiento especial en
cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales en los funcin a la problemtica ambiental y/o socioambiental.
ltimos 10 aos, delimitando el rea afectada y determi-
nando la superficie en hectreas que ha sufrido cambios Pauta 7: Identificacin de medidas de gestin: Compren-
en una determinada rea geogrfica. de la identificacin y priorizacin de acciones que per-
mitan revertir conflictos de uso de la tierra, teniendo en
2.2. Analizar los conflictos de uso de la tierra, conside- cuenta la informacin generada en la ZEE, en el marco de
rando la compatibilidad o incompatibilidad del uso actual estrategias de intervencin, con lineamientos de gestin,
con relacin a la capacidad de uso mayor de las tierras, normas complementarias y directivas metodolgicas que
tomando como base la informacin generada en la ZEE. permitan promover dinmicas de cobertura y uso de la
tierra sostenibles.
2.3. Analizar la dinmica econmica, identificando las ac-
tividades econmicas que generan impactos tanto positi- c.6. ESTUDIO DE ANALISIS DE CAPACIDAD
vos como negativos en los servicios ecosistmicos. INSTITUCIONAL
Pauta 3: Identificar y analizar la situacin actual de Constituye un instrumento tcnico que analiza la capa-
los recursos naturales y la biodiversidad. cidad institucional de los diversos niveles de gobierno
que han culminado la fase inicial y estn en el proceso
3.1. Inventariar a nivel exploratorio los recursos na- de desarrollo de los instrumentos tcnicos contenidos
turales y la biodiversidad que existen, considerando en esta Gua Metodolgica.
la informacin generada en la ZEE. Mediante este estudio, cada Gobierno Regional o Go-
bierno Local, sobre la base de su situacin actual, de las
3.2. Clasificar reas segn existencia, predominancia, can- polticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y territo-
tidad, calidad de recursos naturales, que resultara estrat- riales y de su rol y competencias, identificar la capacidad
gico conservar o gestionar de manera especial de acuerdo y condiciones institucionales que actualmente posee, a
a los recursos existentes. partir de lo cual identificar aspectos positivos y negativos,
MINISTERIO DEL AMBIENTE
355
as como las necesidades de mejorar, adaptar o adecuar su laciones con los actores sociales, para desarrollar con
esquema organizacional y funcional al proceso del ordena- xito las acciones hacia el ordenamiento territorial.
miento territorial. Este estudio comprende la caracteriza-
cin general del contexto y del nivel organizacional, funcio- Pauta 2: Caracterizar el nivel organizacional y funcional
nal y de recursos del mbito de gobierno correspondiente, de la institucin: Es el anlisis de las condiciones ac-
para establecer sus capacidades institucionales reales, tuales y descripcin de la forma en que se ha asumido,
determinando estrategias y programas que conduzcan a implementado y avanzado a nivel regional o local en el
poder asumir adecuadamente la gestin de su territorio. cumplimiento de las funciones y competencias asigna-
das en materia de ordenamiento territorial. Para ello,
*Objetivo: Analizar las competencias y atribuciones de los se deben analizar los siguientes aspectos:
gobiernos regionales y locales, segn corresponda, as como
las condiciones organizacionales en que operan actualmente, 2.1. Descripcin histrica del gobierno regional o local:
para as determinar sus capacidades reales para articularse Consiste en la recopilacin de la historia institucional, re-
con las polticas relacionadas con el ordenamiento territorial. quiere investigar y reunir toda la informacin sobre el mar-
co legal que ha regulado y regula el funcionamiento de la
*Pautas Tcnicas institucin, en lo vinculado a temas referidos a la gestin
del territorio. As, tambin los instrumentos normativos,
Pauta 1: Caracterizar el contexto para el ordenamiento tcnicos y de gestin (leyes, decretos, resoluciones) que
territorial: Comprende el anlisis del entorno del Go- hayan modificado el funcionamiento institucional a lo lar-
bierno Regional o Local para conocer los aspectos pol- go del tiempo y los proyectos, programas y similares con
ticos, econmicos, sociales, tecnolgicos, culturales, la- incidencia territorial que se hayan ejecutado. Comprende
borales, entre otros, que determinarn oportunidades y el desarrollo de las siguientes actividades:
amenazas a sus intervenciones. Asimismo, se analizarn
los actores sociales que puedan influir en la gestin del Elaboracin de lnea de tiempo, consistente en una gr-
territorio. Se debern analizar los siguientes aspectos: fica donde se presentan los hitos de creacin e historia
del Gobierno Regional o Gobierno Local.
1.1. Anlisis del contexto poltico, social, econmico,
tecnolgico y cultural, evaluando los factores externos Identificacin, nivel de avance y lecciones aprendidas de
a la institucin que influyen en la gestin del territorio otras intervenciones sectoriales con incidencia territorial.
del nivel de gobierno correspondiente.
2.2. Analizar la estructura orgnica y funciones que in-
1.2. Anlisis de oportunidades y amenazas, definiendo las ciden sobre acciones hacia el ordenamiento territorial:
oportunidades y amenazas que devienen del contexto ex- Implica la identificacin de las competencias y funciones,
terno y que influirn en las acciones hacia el ordenamiento la estructura orgnica y cmo se ha plasmado en los ins-
territorial que realizarn los Gobiernos Regionales o Locales. trumentos de planificacin institucional y territorial para
la gestin del territorio, mostrando adems los niveles de
1.3. Identificacin de actores y grupos de inters, inclu- articulacin con otros rganos o entidades, definiendo
yendo la identificacin de los actores y su importancia, adems el nivel de informacin y los procedimientos que
determinar su posicin y detectar qu tipo, cantidad y se hayan generado. Comprende lo siguiente:
calidad de informacin manejan, determinar sus inte-
reses, inquietudes y expectativas y categorizarlos de Identificar competencias y funciones, correspondientes
acuerdo a su relacin con el ordenamiento territorial a las facultades, atribuciones y roles, dentro del Sistema
y determinar su poder relativo. Adems, comprende Nacional de Gestin Ambiental y otros establecidos en el
la descripcin de las polticas, programas y acciones pas, vinculados a la planificacin y gestin territorial.
que se vienen ejecutando, relacionadas con la gestin
del territorio, para establecer estrategias y medidas Analizar la estructura orgnica relevante y los espa-
adecuadas, tomando en cuenta los efectos de las re- cios de coordinacin creados.
356 GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TC SUSTENTATORIOS OT
3.3. Recursos fsicos, implica evaluar la existencia y esta- 4.1. Elaboracin de estrategias institucionales para
do del local, mobiliario, equipos y similares disponibles superar debilidades, potenciar ventajas y aprovechar
para realizar acciones hacia el ordenamiento territorial oportunidades para el ordenamiento territorial.
en el nivel de gobierno correspondiente.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
357
4.2. Determinacin y diseo de programas de mejora y puede tener el litoral, como ser una pennsula, baha,
su presupuesto. punta, cabo, ensenada, playa, acantilado, terraza marti-
ma, terraza fluvial, depsito de arcilla u otro tipo de for-
c.7. ESTUDIO DE ECOSISTEMAS Y HBITAT MARINO ma. Determinar la pendiente y ancho de playa, conocer la
COSTERO pendiente referenciada al nivel medio del mar.
Comprende la identificacin, clasificacin, y caracteri-
zacin de los ecosistemas, hbitats y sus servicios; as 2.2. Caracterizacin de las condiciones litolgicas a partir
como de los impactos predominantes de la interven- de determinar las propiedades fsicas y qumicas de las
cin humana en estos, habindose para ello efectuado rocas que influyen en el perfil de las costas, lo que facilita
el anlisis de la dinmica litoral. en menor o mayor grado las acciones marinas.
Describir cualitativamente la dinmica litoral, deter- Pauta 5: Evaluacin de la erosin y transporte de sedi-
minar el balance sedimentario; erosin, transporte y acu- mento: Debe considerar el balance sedimentario, la for-
mulacin de sedimentos. ma de medir la erosin y cmo deben estudiarse y las
medidas a tomar. La erosin puede evaluarse en el tiem-
Ajustar algunos aspectos del plan de seguimiento ambien- po y en el espacio, as como, evaluar si se est erosionan-
tal, mejorar las medidas correctivas y arbitrar sobre otras do, en qu grado y debido a cules causas. Contemplar
que mitiguen el impacto en la dinmica sedimentaria. modelos de prediccin de la dinmica y transporte, con-
templando diferentes escenarios relacionados e inters
*Pautas Tcnicas del estudio.
Pauta 1: Caracterizacin del entorno costero: Compren- Pauta 6: Caracterizacin de procesos antropognicos:
de la determinacin de la ubicacin del entorno costero Consiste en evaluar los procesos por accin del hombre,
con sus respectivas coordenadas geogrficas, descripcin que de manera directa afectan al balance de sedimen-
de las caractersticas fsicas, descripcin de fenmenos tos; como la construccin de estructuras o dragados. As
de la naturaleza que en ella se originan, en particular de mismo evaluar los cambio(*)NOTA SPIJ ambientales que
las caractersticas aparentes, conspicuas o superficiales influyen en aportes de sedimentos escorrentas o clima,
de la superficie terrestre. desarrollo urbano de las costas, rellenos de playas, etc.
La complejidad de la dinmica de los territorios de-
Pauta 2: Caracterizacin geomorfolgica: Es el recono- terminar la necesidad de elaborar otros EE adicionales
cimiento de la zona costera, caracterizacin mineral- a los sealados. La realizacin de otros EE, deber ser
gica y granulomtrica de los sedimentos. Debe adems puesta en consideracin del Ministerio del Ambiente -
contener lo siguiente: MINAM, para la conformidad respectiva.
La ZEE y los EE, constituyen informacin del es-
2.1. Caracterizacin de las condiciones morfolgicas: cenario actual y de las perspectivas de desarrollo del
comprende la descripcin de la diversidad de formas que territorio en anlisis.
358 GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TC SUSTENTATORIOS OT
Procedimiento
1. En atencin a su condicin de rector, el MINAM for- el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a
mular el Plan Operativo Bienal de ZEE, teniendo en fin de que se incorporen las recomendaciones tcni-
cuenta las prioridades espaciales determinadas por las cas brindadas y/ o se complete la informacin.
polticas en los diferentes niveles de gobierno, as como
las solicitudes y propuestas de ZEE. La aprobacin del 8. El nivel de gobierno correspondiente deber incor-
Plan deber contar con la opinin favorable de la Comi- porar las recomendaciones tcnicas y/o completar la
sin Ambiental Multisectorial. informacin en la propuesta de ZEE. Una vez incorpo-
radas, se deber remitir a la DGOT la documentacin
2. El nivel de gobierno correspondiente deber remitir referida a la propuesta final e integrada de la ZEE.
un oficio al MINAM, a fin de hacer de conocimiento el
establecimiento de la Comisin Tcnica de ZEE y el inicio 9. La DGOT revisar la propuesta final e integrada de la
de la ZEE, solicitando la asistencia tcnica respectiva. ZEE, verificando la incorporacin de las recomendacio-
nes tcnicas y/o si se encuentra completa la informa-
3. Son funciones de la Comisin Tcnica: a) Proponer, cin. De acuerdo a ello:
opinar, acompaar y coordinar la ejecucin del proce-
so de las ZEE a nivel regional y local y b) Proponer los 9.1. Si la evaluacin determina que la propuesta final
mecanismos de consulta y participacin ciudadana y e integrada de la ZEE remitida por el nivel de gobier-
procesos de difusin y capacitacin. no correspondiente, se encuentra completa y se han
incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el
4. Recibida la comunicacin, el MINAM a travs de la oficio comunicando la opinin favorable del MINAM.
DGOT, comunicar formalmente al nivel de gobierno Una vez recibida la opinin favorable mediante el oficio
correspondiente, la designacin del equipo tcnico que respectivo por parte de la DGOT, el nivel de gobierno
se encargar de brindar la asistencia tcnica solicitada y correspondiente proceder a efectuar el trmite para
propondr la fecha de la primera reunin. la aprobacin de la ZEE, de acuerdo a la normativa que
regula dicho instrumento tcnico.
5. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica y de
acuerdo a los avances, se programarn las siguientes 9.2. Si de la evaluacin se verifica que la propuesta fi-
reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas nal e integrada de la ZEE, se encuentra incompleta y/o
formalmente. no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT
remitir un oficio adjuntando el informe tcnico gene-
6. Luego de aplicar la normativa correspondiente a la rado por el equipo tcnico, a fin de que se complete
ZEE, el nivel de gobierno correspondiente, deber remi- la informacin y/o se incorporen las recomendaciones
tir a la DGOT del MINAM, a travs de un oficio, la pro- tcnicas brindadas. Una vez recibido el oficio, el nivel
puesta preliminar del documento correspondiente a la de gobierno correspondiente deber completar y/o
ZEE, solicitando la revisin de la informacin generada incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas
durante el proceso de elaboracin. por la DGOT. Luego, mediante un oficio, deber remitir
a la DGOT la documentacin respectiva y completa de
7. La DGOT del MINAM proceder a la revisin del la propuesta final e integrada de la ZEE.
documento remitido por el nivel de gobierno corres- Este procedimiento se repetir consecutivamente,
pondiente, identificando las recomendaciones tcni- en caso se presente incompleta y/o no se hayan incor-
cas necesarias y/o la informacin a completar, de ser porado las recomendaciones en la propuesta final e
el caso. Luego, la DGOT remitir un oficio adjuntando integrada de la ZEE.
360 GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TC SUSTENTATORIOS OT
Procedimiento
1. El nivel de gobierno correspondiente comunicar a 8. La DGOT proceder a revisar las versiones finales de
la DGOT los EE a realizar en funcin a lo dispuesto en los EE, verificando la incorporacin de las recomenda-
la presente Gua Metodolgica, solicitando la asisten- ciones tcnicas y/o si se encuentra completa la infor-
cia tcnica respectiva para su ejecucin. macin. Para lo cual deber adjuntar los EE realizados.
De acuerdo a ello:
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar for-
malmente al nivel de gobierno correspondiente, la 8.1. Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta
designacin del equipo tcnico que se encargar de final de los EE se encuentra completa y se han incor-
brindar la asistencia tcnica solicitada y la fecha de la porado las recomendaciones, la DGOT emitir el ofi-
primera reunin. cio comunicando la opinin favorable. Una vez recibi-
da la opinin favorable mediante el oficio respectivo
3. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspon-
de acuerdo a los avances, se programarn las siguien- diente proceder a efectuar el trmite para la apro-
tes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunica- bacin de los EE, a travs de la Ordenanza respectiva.
das formalmente.
8.2. Si de la evaluacin, se verifica que la propues-
4. Luego de culminar con la formulacin de los EE, el ta final de los EE, se encuentra incompleta y/o no se
nivel de gobierno correspondiente, deber remitir a la han incorporado las recomendaciones, la DGOT re-
DGOT, a travs de un oficio, la documentacin de la in- mitir un oficio adjuntando el informe tcnico gene-
formacin generada durante el proceso de elaboracin. rado por el equipo tcnico, a fin de que se complete
la informacin y/o se incorporen las recomendacio-
5. La DGOT proceder a la revisin del documento re- nes tcnicas brindadas. Una vez recibido el oficio, el
mitido por el nivel de gobierno correspondiente, iden- nivel de gobierno correspondiente deber completar
tificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o y/o incorporar las recomendaciones tcnicas comu-
la informacin a completar. La DGOT remitir un oficio nicadas por la DGOT. Luego, mediante un oficio, de-
adjuntando el informe tcnico generado por el equipo ber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y
tcnico, a fin de que se incorporen las recomendacio- completa de la propuesta final de los EE.
nes tcnicas brindadas y/ o se complete la informacin. Este procedimiento se repetir consecutivamen-
te, en caso se presente incompleta y/o no se hayan
6. El nivel de gobierno correspondiente deber incor- incorporado las recomendaciones en la propuesta
porar las recomendaciones tcnicas y/o completar la final de los EE.
informacin. Una vez incorporados, deber remitir a
la DGOT la documentacin respectiva a la propuesta
final e integrada de los EE.
7. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar
los aportes y recomendaciones dadas por el MINAM. Una
vez incorporados deber remitir a la DGOT la documenta-
cin respectiva a la propuesta final de los EE.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
361
Instrumento Estudios Especializados (esto se aplicar a cada estudio especializado)
tcnico
Procedimiento
1. El nivel de gobierno correspondiente deber inte- 7. La DGOT proceder a revisar la propuesta final del
grar la informacin generada en los EE a la ZEE, cuyo DIT, verificando la incorporacin de las recomendacio-
anlisis definir el DIT, para lo cual solicitar a la DGOT nes tcnicas y/o si se encuentra completa la informa-
del MINAM la asistencia tcnica correspondiente. cin. Para lo cual deber adjuntar toda la informacin
correspondiente.
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar for-
malmente al nivel de gobierno correspondiente, la De acuerdo a ello:
designacin del equipo tcnico que se encargar de
brindar la asistencia tcnica solicitada y la fecha de la 7.1. Si de la evaluacin, se verifica que la propues-
primera reunin. ta final del DIT se encuentra completa y se han
incorporado las recomendaciones, la DGOT emi-
3. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y tir el oficio comunicando la opinin favorable.
de acuerdo a los avances, se programarn las siguien- Una vez recibida la opinin favorable mediante el
tes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunica- oficio respectivo por parte de la DGOT, el nivel de
das formalmente. gobierno correspondiente proceder a efectuar el
trmite para la aprobacin del DIT, a travs de la
4. Luego de culminar con la formulacin del DIT, el nivel Ordenanza respectiva.
de gobierno correspondiente, deber remitir a la DGOT,
a travs de un oficio, la documentacin de la informa- 7.2. Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta
cin generada durante el proceso de elaboracin. final del DIT, se encuentra incompleta y/o no se han
incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir
5. La DGOT proceder a la revisin del documento re- un oficio adjuntando el informe tcnico generado por
mitido por el nivel de gobierno correspondiente, iden- el equipo tcnico, a fin de que se complete la informa-
tificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o cin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas
la informacin a completar. La DGOT remitir un oficio brindadas. Una vez recibido el oficio, el nivel de go-
adjuntando el informe tcnico generado por el equipo bierno correspondiente deber completar y/o incor-
tcnico, a fin de que se incorporen las recomendacio- porar las recomendaciones tcnicas comunicadas por
nes tcnicas brindadas y/ o se complete la informacin. la DGOT. Luego, mediante un oficio, deber remitir a
la DGOT la documentacin respectiva y completa de la
6. El nivel de gobierno correspondiente deber incor- propuesta final del DIT.
porar las recomendaciones tcnicas y/o completar la Este procedimiento se repetir consecutivamente,
informacin. Una vez realizada dicha incorporacin, en caso se presente incompleta y/o no se hayan incor-
deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva porado las recomendaciones en la propuesta final e
a la propuesta final del DIT. integrada del DIT.
Plan de Luego de la aprobacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente podr iniciar la
Ordenamiento elaboracin de su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lo cual contar con
Territorial la asistencia tcnica del MINAM, a travs de la DGOT.
El POT no constituye, ni define usos del territorio en tanto no sea implementado.
362 GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TC SUSTENTATORIOS OT
MINISTERIO DEL AMBIENTE
363
2.1. PREPARACIN, en la cual se definen los objetivos y El marco normativo existente en materia de ordenamiento
los procedimientos a seguir para el ordenamiento terri- territorial, es el siguiente:
torial, se involucra y prepara a los participantes relevan-
tes. Los actores se apropian del enfoque aplicado y se Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Mi-
organiza el proceso (plan de trabajo). nisterio del Ambiente, Decreto Legislativo n. 1013.
2.2. DIAGNSTICO, en la cual se recopila y analiza toda Ley General del Ambiente, ley n. 28611.
la informacin relevante para la toma de decisiones, se-
gn los objetivos y el enfoque establecidos. Se expresa Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
en los siguientes instrumentos tcnicos1: Zonificacin ley n. 28245.
Ecolgica y Econmica ZEE, Estudios Especializados -
EE, Diagnstico Integrado del Territorio DIT. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales, ley n. 26821.
2.3. FORMULACIN DE PLANES, que comprende la defi-
nicin de la visin y las polticas y estrategias objetivos, Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, ley n. 27867
368 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA OT
Ley de Bases de la Descentralizacin, ley 27783 En el Apndice 3 se sealan los principales objetivos
del servicio de informacin.
Ley Orgnica de Municipalidades, ley n. 27972
El servicio de regulacin para el ordenamiento territorial;
Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio comprende la provisin de normas y reglas para la ocupa-
del Ambiente, Decreto Supremo n. 0007-2008- MINAM. cin ordenada y uso sostenible del territorio, formulados a
partir de los instrumentos generados en la etapa de diagns-
Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de tico (Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Especiali-
Gestin Ambiental, Decreto Supremo n. 008-2005-PCM. zados y Diagnstico Integrado del Territorio) y del Plan de
Ordenamiento Territorial, as como los que el rgano rector,
Poltica Nacional del Ambiente, Decreto Supremo MINAM, establezca para tal fin, segn corresponda.
n. 012-2009-MINAM. Generalmente el servicio de regulacin se ve reflejado en
la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos de
Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA Per: poblacin; de las actividades econmicas, sociales y el desa-
2011-2021, Decreto Supremo n. 014-2011-MINAM. rrollo fsico espacial considerando criterios ambientales, eco-
nmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos.
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territo-
rial, Resolucin Ministerial n. 026-2010-MINAM. 2. CMO SE DEFINE UN PIP EN MATERIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL?
II. CARACTERSTICAS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA (PIP) EN MATERIA DE ORDENAMIENTO De acuerdo con la normativa vigente del SNIP y considerando
TERRITORIAL los conceptos expuestos anteriormente, un proyecto de inver-
sin pblica en materia de ordenamiento territorial tiene que
1. CULES SON LOS SERVICIOS SOBRE LOS CUALES SE cumplir con las siguientes condiciones:
INTERVENDR?
a. Ser una intervencin limitada en el tiempo; esto implica
Son los servicios de gobierno vinculados a la informacin y que la fase de inversin tiene un inicio y un fin.
regulacin para el ordenamiento territorial, provistos por los
gobiernos regionales y locales. Se comportan como servicios b. Utiliza total o parcialmente recursos pblicos.
intermedios, en tanto producen intangibles (reglas de juego,
conocimiento) que las entidades pblicas, organizaciones c. Su finalidad es instalar o mejorar la capacidad de la
privadas y organizaciones sociales emplearn como insumos entidad para la provisin de los servicios de informacin
para la toma de decisiones acertadas que promuevan la ocu- y/o regulacin para el ordenamiento territorial.
pacin ordenada y uso sostenible del territorio.
d. Genere beneficios durante la vida til del proyecto
El servicio de informacin para el ordenamiento territorial; y stos sean independientes de los de otros proyectos.
comprende la provisin de datos integrales referidos a las al-
ternativas de uso sostenible del territorio, basado en la eva- 3. QUINES PUEDEN FORMULAR PIP EN MATERIA DE
luacin de sus limitaciones y potencialidades, teniendo en ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
cuenta todos sus componentes fsicos, biolgicos, econmi- 2 3
cos, sociales, culturales, ambientales, polticos y administra- Los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en el
tivos con perspectiva de largo plazo, as como las dinmicas, marco de sus competencias.
relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio Cabe precisar que, en el nivel nacional, las funciones
bajo estudio y su articulacin con otros territorios. En ese en materia de ordenamiento territorial las asume el Mi-
sentido, los principales insumos para la prestacin de este nisterio del Ambiente, a travs de la Direccin General de
servicio son la Zonificacin Ecolgica y Econmica, Estudios Ordenamiento Territorial del Viceministerio de Desarrollo
Especializados y el Diagnstico Integrado del Territorio.
1 RESOLUCIN MINISTERIAL n. 135-2013-MINAM Aprueban la Gua Metodolgica para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial,
2 Los gobiernos regionales tienen entre sus funciones formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia ambiental y de
ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales (Literal a del Artculo 53 de la ley n. 27867).
3 Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provin-
cia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital (Literal a del artculo 73 de la ley n. 27972). Las municipali-
dades distritales son responsables de elaborar los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo, los cuales debern sujetarse a los planes y a las normas
municipales provinciales generales sobre esta materia (Literal b del artculo 73 de la ley n. 27972)
MINISTERIO DEL AMBIENTE
369
Etapa de diagnstico
Seguimiento a la
implementacin y Aplicacin de las
tendencias polticas y criterios
para el uso y
Evaluacin para ocupacin del
revisiones peridicas territorio
Etapa de Etapa de
monitoreo implementacin
370 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA OT
Estratgico de los Recursos Naturales (Artculo 37 del De- en cuenta los contenidos mnimos para el nivel de perfil
creto Supremo n. 007-2008-MINAM). En el Apndice 4 y, de corresponder, para el nivel de factibilidad, que se
se listan dichas las funciones. establece en la Directiva General del SNIP.
A continuacin de proporcionar orientaciones en los
4. CULES SON LOS ALCANCES DE LOS PIP EN MATERIA temas que tienen un particular tratamiento para los PIP
DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL? en materia de ordenamiento territorial.
Los PIP que se planteen en materia de Ordenamiento Territo- 1. NOMBRE DEL PROYECTO
rial, deben considerar todo el proceso que se ha presentado
en el numeral 2 de las Consideraciones Previas; el diagnstico El nombre de un PIP en materia de Ordenamiento Terri-
debe permitir identificar las restricciones en cada una de las torial debe ser claro y preciso, de tal manera que pueda
etapas y sobre esta base incorporar las acciones que permitan indicar:
desarrollar las capacidades del Gobierno Regional o del Go-
bierno Local para que provean los servicios de informacin, 1.1. Naturaleza de intervencin: en esta tipologa de PIP
as como los de regulacin del uso y ocupacin del territorio. se considera dos tipos:
Se considerar fraccionamiento el planteamiento de
PIP que no incluya todas las etapas, salvo que se demuestre Instalacin Intervenciones orientadas a dotar los ser-
que en algunas se dispone de las capacidades necesarias. vicios de informacin y/o regulacin para el ordena-
La adquisicin o generacin de informacin para que las miento territorial cuando la Entidad no los est prove-
Entidades puedan proveer los servicios a sus usuarios pbli- yendo. Implica dotar de capacidades para la provisin
cos y privados, puede ser parte del PIP; la actualizacin de sta de los servicios por parte de un Gobierno Regional o
corresponde a la post inversin y por tanto no se puede incluir Gobierno Local.
en otro PIP. La generacin de informacin se realizara travs
de los instrumentos tcnicos que se detallan en el apndice 2. Mejoramiento Intervenciones orientadas a mejorar
La formulacin de planes de Ordenamiento Terri- uno o ms factores que afectan la calidad de los ser-
torial, no es considerada como un PIP; sin embargo, el vicios de informacin y/o regulacin para el ordena-
desarrollo de capacidades en esta materia bajo la meto- miento territorial que ya viene proveyendo la Entidad.
dologa aprender haciendo puede ser incluido en un Implica la prestacin de servicios de mejor calidad a
PIP por una sola oportunidad. los usuarios.
Los PIP pueden considerar equipamiento y logstica Se deber tener en cuenta que si ya se ha ejecu-
asociado directamente a la funcin de ordenamiento tado un PIP en materia de ordenamiento territorial,
territorial (hardware y software de SIG y Teledeteccin, que ha incluido la elaboracin de la ZEE, en un PIP
impresora de planos, datos especializados, entre otros.) de mejoramiento no se podr incluir la generacin
En el siguiente grfico se puede visualizar las accio- de informacin a travs de la ZEE; as mismo, que no
nes que podran considerarse en las distintas etapas del debe duplicarse acciones ya incluidas en otro PIP en
proceso de ordenamiento territorial. Ver Pgina 18. ejecucin o ejecutado.
De manera excepcional, con el debido sustento, los
PIP pueden considerar la construccin o adecuacin de 1.2. Servicio (o servicios) y mbito territorial en el que inter-
ambientes destinados exclusivamente para albergar los re- vendr el PIP: (i) servicios de informacin y/o regulacin; (ii)
cursos (personal, equipos, mobiliario, etc.), con los que se mbito, regional y local.
proporcionar los servicios de informacin y/o regulacin.
1.3. Localizacin: sede de la entidad.
III. ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIN DE LOS
ESTUDIOS DE PREINVERSIN DE PIP EN MATERIA DE Para una mejor comprensin, presentamos algunos
ORDENAMIENTO TERRITORIAL ejemplos de posibles nombres para los PIP en materia
de ordenamiento territorial:
Los estudios de preinversin de PIP en materia de
ordenamiento territorial, debern elaborarse teniendo
MINISTERIO DEL AMBIENTE
371
2. INSTITUCIONALIDAD Tipo de zona (urbana, rural, mixta)
La UF deber estar registrada como UF por la OPI Localizacin de la poblacin por estrato socioeconmicas
correspondiente.
La UF debe liderar y coordinar la elaboracin del Infraestructura de la zona
estudio, en caso que cuente con el equipo de profe-
sionales especializados en la formulacin de PIP en Aspectos culturales
materia de ordenamiento territorial. Si no cuenta con
dicho equipo de profesionales, debe encargarse de Institucionalidad y administracin sectorial
formular los trminos de referencia para su contra-
tacin; pero es la UF la responsable funcional de la 3.2. Diagnstico de los servicios
formulacin del PIP.
El objetivo de este diagnstico es determinar las restric-
2.2. Unidad Ejecutora UE ciones existentes para proveer los servicios de informa-
cin y regulacin. El diagnstico deber enfocarse en
La UE definida como tal en la normatividad del presu- entender las condiciones actuales bajo las que se vie-
puesto del Sector Pblico, debe estar registrada en la ne prestando dichos servicios, las causas que han de-
Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP). terminado la situacin actual, as como la forma cmo
Si la UE registrada por la DGPP, no es la misma stas afectan a la poblacin usuaria; el anlisis se debe
que segn el Reglamento de Organizacin y Funcio- realizar para cada una de las etapas del proceso para el
nes de la Entidad es competente en materia de orde- ordenamiento territorial descrito en el numeral 2 y el
namiento territorial, ser necesario que se designe apndice 2 de estos lineamientos.
a dicho rgano como el coordinador tcnico de la El diagnstico del servicio, debe apoyar la identifica-
ejecucin del PIP. cin de las causas que generan el problema, la estimacin
de a oferta actual, etc.
3. DIAGNSTICO Para analizar el estado actual de los servicios en
mencin, se deben considerar, entre otros:
3.1. rea de estudio y rea de influencia del PIP
La evolucin histrica de las consultas realizadas al
El rea de estudio y el rea de influencia en PIP en mate- gobierno regional o gobierno local. Si hubiese perodos
ria de ordenamiento territorial coinciden. en los que han disminuido o que se han incrementado
Su definicin depende de los lmites relevantes: fuertemente, averiguar las causas.
geogrficos y administrativos.
El tipo de informacin que se debe recopilar4, entre Los mecanismos utilizados para la generacin de in-
otras, es la siguiente: formacin y regulacin en materia de ordenamiento
territorial.
Caractersticas geogrficas
Los procesos de produccin de los servicios de in-
Caractersticas demogrficas formacin y regulacin en materia de ordenamiento
territorial. Es importante identificar los problemas que
Condiciones climticas pudiesen haber y las causas de stos.
4 Dicha informacin debe permitir un conocimiento inicial del territorio que permita disear el proyecto, sin tener los alces y profundidad de los estudios tcnicos que se
sealan en el apndice 2.
372 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA OT
Adquisicin de informacin
Equipamiento
Capacitacin - Entrenamiento
Capacitacin - Entrenamiento
Asistencia Tcnica
Asistencia Tcnica
Implementacin de sistemas de
monitoreo y control Equipamiento
MINISTERIO DEL AMBIENTE
373
partir de la comparacin con los estndares o nor- 4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA, CAUSAS Y EFECTOS
mas tcnicas, las restricciones que pueden influir
en la prestacin de los servicios. Por ejemplo, si las El problema central de un PIP en materia de orde-
personas a cargo del servicio no tienen las capaci- namiento territorial, generalmente est relacionado
dades para generar datos espaciales, es una restric- con el acceso a los servicios de informacin y/o re-
cin para la prestacin del servicio de informacin. gulacin para la ocupacin ordenada y uso sostenible
As tambin, si el equipo de cmputo que se utiliza del territorio, por parte de las instituciones pblicas,
no se ajusta a los requerimientos de un software es- empresas privadas, organizaciones sociales, entre
pecfico para realizar prospecciones territoriales, es otros potenciales demandantes. Las causas debern
otra restriccin para la prestacin del servicio de in- explicar el problema; la causa directa podra enfocar-
formacin. Igualmente, si las autoridades electas del se en las limitaciones de la institucin para prestar
gobierno regional o del gobierno local no cuentan con los servicios de informacin y regulacin para el or-
las capacidades para proyectar ordenanzas que regu- denamiento territorial; mientras que las causas indi-
len la ocupacin ordenada y el uso sostenible del te- rectas, desde una apreciacin general, podran ser las
rritorio en base al POT, esta sera una restriccin para siguientes:
la prestacin del servicio de regulacin.
Insuficientes capacidades tcnicas para la produccin
La organizacin para la prestacin de los servicios y anlisis de informacin territorial. Es importante que
de informacin y regulacin en materia de Ordena- en el diagnstico del servicio de informacin se analice
miento Territorial. Es importante conocer si la orga- este punto de manera explcita y detallada.
nizacin ha institucionalizado la prestacin de los
servicios en sus instrumentos de gestin (ROF, CAP, Limitadas capacidades para planificar el ordenamiento
MOF, etc.), si disponen y aplican, procedimientos, del territorio.
protocolos, entre otros.
En el caso de que los servicios no se presten ac- Limitado mobiliario y equipamiento para la prestacin
tualmente, se necesita analizar los motivos de la no de los servicios.
prestacin del servicio.
Dificultades para el procesamiento, almacenamiento y
3.3. Diagnstico de involucrados distribucin de la informacin.
El diagnstico de involucrados, deber permitir: iden- Los efectos del problema se definen en torno a los impac-
tificar a la poblacin demandante (instituciones pbli- tos sobre el desarrollo sostenible (actual y futuro).
cas, empresas privadas, organizaciones sociales, entre Las causas y los efectos del problema se susten-
otros), reconocer los problemas que perciben la pobla- tarn en el diagnstico, con evidencias proveniente
cin demandante en torno a los servicios de informa- de ste.
cin y/o regulacin para el ordenamiento territorial, vi- Una sntesis del anlisis del problema, sus causas y efec-
sualizar los intereses de la poblacin demandante sobre tos se presentarn en el rbol de causas-problema-efectos.
cmo resolver los problemas identificados, identificar
las estrategias que el proyecto plantea para responder 5. PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
a los intereses de la poblacin demandante y validar el
diagnstico del rea de influencia y el diagnstico de los Especificar el objetivo central, que es lo que el PIP
servicios en materia de ordenamiento territorial. pretende lograr al finalizar su ejecucin.
Asimismo, se deber identificar a los actores clave Los medios para alcanzar el objetivo central se-
con los cuales puedan establecerse posibles alianzas en ran aquellos orientados a enfrentar las causas del
cualquiera de las fases del ciclo del proyecto de inver- problema.
sin; as como, aquellos que podran sentirse o ser afec- Los fines que el PIP alcanzar estn relacionados
tados en el proceso de ordenamiento territorial. con la reversin de los efectos del problema.
374 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA OT
Se va a mejorar
Los servicios de informacin y regulacin para
el ordenamiento territorial del departamento
de Piura.
Dnde se va a localizar?
(Ubicacin de la Entidad) Nombre del proyecto
f. La capacidad tcnica y logstica de la Unidad Ejecutora La sostenibilidad del uso y la ocupacin ordenada del
para lograr el cumplimiento de las metas del proyecto territorio en armona con las condiciones del ambiente
en la fase de inversin. y de seguridad fsica.
Organizar y articular el territorio de acuerdo con sus La gobernabilidad, orientada a armonizar polticas,
potencialidades y limitaciones. planes, programas, procesos, instrumentos, mecanis-
378 LINEAMIENTOS PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN MATERIA OT
mos e informacin. As como al monitoreo del cumpli- proceso para el ordenamiento territorial, a partir de
miento de las normas y las regulaciones. un plan de comunicacin y difusin.
Las funciones de la Direccin General de Ordenamiento Las dems funciones que le asigne el Viceministerio de
Territorial del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
los Recursos Naturales (Artculo 37 del Decreto Supremo
n. 007-2008-MINAM), son las siguientes: Adicionalmente se deben considerar como parte de los
lineamientos las acciones orientadas a asesorar, evaluar
Formular, en coordinacin con las entidades corres- y realizar seguimiento los procesos de ejecucin del PIP
pondientes, la poltica, planes, estrategias. Lineamientos en s mismo.
y normas de carcter nacional para el ordenamiento te-
rritorial proponiendo su aprobacin al Viceministerio de A nivel regional
Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
Los gobiernos regionales tienen entre sus funciones for-
Conducir, promover, asesorar y evaluar los procesos de mular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y admi-
ordenamiento territorial, a nivel nacional en el contexto nistrar los planes y polticas en materia ambiental y de or-
del desarrollo sostenible, supervisando que se sustenten denamiento territorial, en concordancia con los planes de
en la normatividad y de conformidad con los instrumen- los Gobiernos Locales (Literal a Artculo 53,ley n. 27867)
tos tcnicos aprobados para estos procesos. Conducir y
orientar los procesos de Zonificacin Ecolgica Econmi- A nivel local
ca as como la elaboracin de estudios especializados.
Los gobiernos locales, en el nivel provincial, tienen entre
Emitir opinin tcnica sobre propuestas normativas en sus funciones planificar integralmente el desarrollo local y
materia de ordenamiento territorial. el ordenamiento territorial.
Las municipalidades provinciales son responsables
Promover y evaluar el cumplimiento de las polti- de promover e impulsar el proceso de planeamiento para
cas, lineamientos, normas y directivas en materia de el desarrollo integral correspondiente al mbito de su
ordenamiento territorial. provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los
procesos de planeacin de desarrollo local de carcter
Administrar, organizar, actualizar el Sistema de Infor- distrital (artculo 73, inciso a), ley n. 27972)..
macin Geogrfica del Ministerio para proveer infor- Las municipalidades distritales son responsables de
macin tcnica especializada que contribuya a la toma elaborar los planes referidos a la organizacin del espacio
de decisiones, en coordinacin con el Viceministerio fsico y uso del suelo, los cuales debern sujetarse a los
de Gestin Ambiental, direcciones de lnea e institucio- planes y a las normas municipales provinciales generales
nes adscritas al Ministerio entre otras, suministrando sobre esta materia (artculo 73, inciso b), ley n. 27972).
informacin al Sinia.
Ley General de Aguas (Decreto Legislativo n. 17752 Dcimo Novena Poltica de Estado sobre Desarrollo
del 04/03/92) y su reglamento Sostenible y Gestin Ambiental. Aprobado el 2002
Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera (D. Ley de Bases de la Descentralizacin (ley n. 27783 del
S. 014-92-EM-TUO del 03.06.92 ) 17/07/02), y sus normas modificatorias
Ley Orgnica que Norma las Actividades de Hidrocarburos Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (ley n.
(ley n. 26221 del 20.08.93) 27795 del 25/07/02)
388 GUA METODOLGICA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Ley 27811 Ley de Proteccin de los Conocimientos Colec- cesos de ZEE, a seguir en los diferentes niveles de acer-
tivos de los Pueblos Indgenas (ley n. 27811 del 08/09/02) camiento espacial (macro, meso y microzonificacin).
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (ley n. 27867 Establecer los procedimientos necesarios para la for-
del 18/11/02) mulacin de la propuesta de ZEE, sealando los requeri-
mientos de informacin temtica y cartogrfica, confor-
Ley Orgnica de Municipalidades (ley n. 27972 del macin de la Comisin Tcnica, niveles de participacin
26/05/03) y sus normas modificatorias y complementarias de la poblacin, herramientas informticas y otros, para
la ejecucin de cada fase de esta etapa de formulacin.
Reglamento del Acondicionamiento Territorial y Desa-
rrollo Urbano (Decreto Supremo n. 027-2003-VIVIEN- 2.2. Niveles de ZEE
DA del 06/10/2003)
Los procesos de Zonificacin Ecolgica y Econmica, se-
Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres rn desarrollados de acuerdo a la dimensin, naturaleza
(D. S. n. 001-A-2004-DE/SG, del 15/01/2004) u objetivos planteados en los siguientes niveles:
Precisar los alcances de los diversos niveles de ZEE El propsito central de la mesozonificacin es generar
(macro, meso y microzonificacin). - Armonizar crite- informacin sobre las potencialidades y limitaciones
rios, pasos y contenidos en las diversas etapas del pro- del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso
MINISTERIO DEL AMBIENTE
389
sostenible, que sirva de base para definir planes de de- Los niveles de la ZEE, no se limitan a consideraciones
sarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento terri- de la extensin superficial de los mbitos polticos ad-
torial, as como a la identificacin y promocin de pro- ministrativos, que en el territorio peruano son bastantes
yectos de desarrollo en los mbitos sealados. diferenciados, sino que adems, dependen del nivel de
Tambin es el marco de referencia para definir prio- profundidad de los estudios que requieren y la finalidad
ridades espaciales para desarrollar procesos de ZEE a de los mismos.
nivel de microzonificacin. En el caso de las zonas marino costeras, la unidad
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y espacial de anlisis socioeconmica ser diferenciada
distritos, cuencas hidrogrficas y otros mbitos espa- en concordancia a las actividades desarrolladas en este
ciales con superficies relativamente no muy grandes, mbito.
incluyendo el rea de influencia de zonas metropoli- En el Cuadro n. 01, se sealan las Variables y Atribu-
tanas, delimitando unidades espaciales del territorio a tos, que han de ser considerados a manera de referencia,
semi detalle, con criterios fsicos, biolgicos, sociales, para los diferentes niveles territoriales, materia de la ZEE.
econmicos y culturales.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biof- 2.3. Etapas del procedimiento de la ZEE
sico (grandes ecosistemas y paisajes) corresponde a una
escala de trabajo mayor o igual a 1:100 000. Las unida- El procedimiento para elaborar la ZEE, comprende las
des espaciales para la informacin socioeconmica de- siguientes etapas:
ben corresponder a los distritos o microcuencas.
Etapa inicial.
Microzonificacin
Etapa de formulacin.
El propsito central de la microzonificacin es generar
informacin sobre las potencialidades y limitaciones del Etapa de aprobacin.
territorio que sirva de base para la elaboracin, aproba-
cin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes Etapa de aplicacin.
de manejo en reas y temas especficos en el mbito
local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y/o acon- Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
dicionamiento territorial, as como al plan de desarrollo
urbano y rural. En todas las etapas, los procesos de Zonificacin Ecolgi-
El nivel micro es ms detallado y est orientado a ca y Econmica-ZEE debern involucrar la participacin
identificar los usos existentes y potenciales, para definir informada y activa, con el compromiso de las diversas
los usos especficos en determinadas reas donde se re- instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil.
quiere de informacin ms precisa. Para ello, se tomar en cuenta los niveles de Zonifica-
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales con su- cin Ecolgica y Econmica- ZEE, y se utilizarn procedi-
perficies relativamente pequeos, incluyendo el rea mientos de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de
de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades ser el caso, audiencias pblicas.
espaciales del territorio a nivel de detalle, con criterios
biofsicos, a nivel de atributos especficos del paisaje, y 2.3.1. Etapa inicial
criterio socioeconmico, a nivel de rea de influencia de
centros poblados o comunidades. Esta etapa comprende la decisin de la autoridad
La cartografa aplicable a los estudios del medio biof- competente en el nivel correspondiente para iniciar el
sico corresponde a una escala de trabajo mayor o igual proceso de elaboracin de la macro, meso o micro Zo-
a 1:25 000, depende de la extensin y de las caracters- nificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, de acuerdo con
ticas del rea de estudio. Las unidades espaciales para la lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo dispuesto
informacin socioeconmica deben corresponder a los en el artculo 16 del Reglamento de ZEE. Esta decisin
centros poblados. deber ser refrendada por la ordenanza regional o
390 GUA METODOLGICA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
municipal pertinente. Para las municipales distritales, Adicionalmente, el reglamento establece lo siguiente:
la ordenanza municipal deber ser puesta en conoci- en caso que se inicien procesos de Zonificacin Ecolgi-
miento de la municipalidad provincial. ca y Econmica-ZEE, que involucren mbitos geogrficos
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones que trasciendan la jurisdiccin de dos o ms Gobiernos
del sector privado y la sociedad civil, deber solicitarse la au- Regionales, stos en coordinacin con el Consejo Nacio-
torizacin a la autoridad competente en el nivel correspon- nal del Ambiente - Conam, conformarn una Comisin
diente y cumplir con los requisitos establecidos para tal fin. Tcnica Multiregional que involucre la participacin de
los Gobiernos Regionales y dems entidades competen-
Mecanismos de financiamiento tes; en el caso que se inicien procesos de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica-ZEE que involucren mbitos geo-
La ZEE debe estar considerada como proyecto de in- grficos que trasciendan a la jurisdiccin de un Gobier-
versin pblica de los gobiernos regionales y locales, no Local, stos en coordinacin con el Gobierno Regio-
en el marco de la poltica de ordenamiento territorial nal respectivo, conformarn una Comisin Tcnica que
que rigen en los diversos niveles de gobierno. Asimismo, debe involucrar igualmente la participacin de todos los
los Gobiernos Regionales y Locales debern identificar Gobiernos Locales competentes en el mbito provincial.
otras fuentes de financiamiento pblicas o privadas,
para llevar a cabo el proceso de ZEE. ii. Desarrollo del proceso de formulacin de la Zonificacin
Ecolgica y Econmica
2.3.2. Etapa de formulacin de la ZEE
Consiste en la definicin del marco metodolgico, que
2.3.2.1. Aspectos fundamentales involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental, social,
econmico y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE,
En trminos generales, el proceso de formulacin de la incluyendo la difusin, sensibilizacin, capacitacin,
ZEE, comprende tres aspectos fundamentales: consultas tcnicas y pblicas y la elaboracin de los do-
cumentos tcnicos y cartogrficos.
i. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo Dentro de las consultas tcnicas se deber incluir las
a lo establecido en el artculo 16 del Reglamento de experiencias exitosas y documentar los saberes loca-
Zonificacin Ecolgica y Econmica les y los conocimientos colectivos de los pueblos ind-
genas, sobre manejo sostenible de los recursos natura-
Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica- ZEE les que puedan ser replicables.
desarrollado en el mbito regional y local, requiere la con-
formacin de una Comisin Tcnica. Para el caso de micro iii. Sostenibilidad para el proceso de ZEE
zonificacin, la Comisin estar conformada por autorida-
des competentes, organizaciones y/o instituciones repre- Los procesos de ZEE deben ser participativos, transparen-
sentativas del mbito de aplicacin de la ZEE. tes, integradores y articulados a los dems procesos de de-
En el caso que se inicien procesos en los mbitos ma- sarrollo en todas sus etapas, as como la informacin debe
rino-costeros y amaznicos, la Comisin deber estar estar permanentemente a disposicin de la poblacin in-
integrada por entidades encargadas de la investigacin, volucrada. En la etapa inicial, se debe desarrollar un pro-
vigilancia y control de dichos mbitos. grama de difusin y sensibilizacin a los diversos actores
Para una adecuada gestin del proceso de ZEE, la sociales con el propsito de lograr una adecuada participa-
Comisin Tcnica podr conformar grupos de trabajo cin de la poblacin y de sus organizaciones en las etapas
encargados de los siguientes aspectos: generacin de de formulacin, aprobacin, aplicacin y monitoreo.
informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y Sobre el particular, cabe relevar que existe un impor-
participacin ciudadana. Para estos grupos de trabajo tante bagaje de conocimientos tradicionales sobre la si-
la Comisin incluir a expertos locales, con el propsito tuacin ambiental de la zona y pueden aportar significa-
de documentar e incorporar los saberes locales o los tivamente en el anlisis de los resultados, en la solucin
conocimientos colectivos de los pueblos indgenas. de conflictos y en la generacin de propuestas.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
391
El grado de participacin depender del nivel de zonificacin: Establecimiento del equipo tcnico
A nivel macro es importante el involucramiento de las di- En base a los objetivos y alcances del proceso de Zonificacin
versas instituciones pblicas5 y representantes de las orga- Ecolgica y Econmica-ZEE, se debe conformar el equipo
nizaciones de la sociedad civil debidamente reconocidas. tcnico multidisciplinario, en el que participen profesionales
especializados en los aspectos fsicos, qumicos, biolgicos,
A nivel meso, las instituciones pblicas y privadas con actua- sociales, econmicos, culturales, evaluacin de riesgos, en
cin directa en el territorio comprometido, en especial los Go- teledeteccin, en promocin y capacitacin, expertos loca-
biernos Provinciales y Distritales, las instancias territoriales del les en conocimientos tradicionales, entre otras disciplinas.
Gobierno Regional y Direcciones Sectoriales, ONGs, asocia- Estos profesionales debern estar capacitados en ZEE,
cin de productores, comunidades campesinas e indgenas, Ordenamiento Territorial-OT, Sistema de Informacin
gremios empresariales, medios de comunicacin, entre otros. Geogrfica-SIG, conocimientos tradicionales y colecti-
vos de pueblos indgenas, metodologas participativas y
A nivel micro, el Gobierno Local respectivo, las Direc- planificacin estratgica.
ciones Sectoriales comprometidas por las caractersti-
cas ambientales y socioeconmicas del territorio, las Definicin del marco de referencia
comunidades campesinas e indgenas, ONGs, asocia-
cin de productores, gremios empresariales, medios El equipo tcnico, en base a los objetivos y alcances de la
de comunicacin y poblacin en general. ZEE, proceder a definir el marco conceptual de referencia.
Para iniciar la definicin del marco referencial es ne-
2.3.2.2. Metodologa para la formulacin de la Zonificacin cesario identificar, con las autoridades y algunos actores
Ecolgica y Econmica claves, claramente la demanda del por qu? se quiere
ordenar el territorio, conocer con exactitud cul? es el
i. Fase Preliminar problema principal que se quiere resolver, y en base a
la misma, determinar el para qu?, de manera que, de
Definicin de objetivos y alcances de la ZEE acuerdo a cada nivel de detalle, se prioricen y orienten
La Comisin Tcnica tendr la responsabilidad de definir clara- los objetivos del proceso de ZEE, segn las expectativas
mente los objetivos, los cuales se deben alcanzar en estrecha del mbito jurisdiccional a ser trabajada.
coordinacin y concertacin con los diversos actores, articu- Este marco est constituido por los siguientes aspectos:
lando los instrumentos de gestin existentes y la legislacin
vigente. Los objetivos debern ser concordantes con el nivel Las hiptesis de trabajo para cada una de las discipli-
de la ZEE. nas o reas temticas, en trminos de los elementos y
Conjuntamente con la definicin de objetivos es necesa- procesos que es posible identificar en la zona en estu-
rio precisar los alcances de la ZEE, en trminos de cobertura dio.
espacial (superficie), lmites geogrficos o polticos (reas de
estudio), niveles de la zonificacin (macro, meso y microzo- Las hiptesis en relacin a los resultados esperados en
nificacin), escala espacial de trabajo y de publicacin, ma- el proceso de ZEE.
teriales a utilizar (informacin estadstica, cartogrfica exis-
tente, imgenes de satlite, fotografas areas, etc.) nivel de Diseo del modelo conceptual lgico: identificacin de
trabajo de campo, implicancias legales, mecanismos de coo- los submodelos necesarios y del modelo integrado, en
peracin y otros aspectos que se consideren importantes y base a las hiptesis planteadas.
que tendrn influencia en los resultados esperados.
La participacin de la poblacin organizada desde Identificacin de las variables, indicadores y atributos a
el inicio del proceso de ZEE es clave para lograr su estudiar, en relacin al medio biofsico y socioeconmico.
sostenibilidad, por lo tanto la Comisin Tcnica de Se considera que hasta este paso, el equipo tcnico posee in-
ZEE deber desarrollar un programa de difusin y formacin de carcter cualitativo o general de la zona de estu-
capacitacin, para lograr la sensibilizacin, as como, dio. Debido al carcter dinmico del proceso de ZEE, el marco
involucrar a los diferentes actores en este tema. conceptual siempre est en proceso de perfeccionamiento,
392 GUA METODOLGICA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
en la medida que el nivel de informacin y conocimiento se En la Comisin Tcnica de ZEE se deber definir el
incremente durante el proceso. rol, funciones y niveles de participacin de cada una
de las instituciones, definiendo compromisos para la
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado participacin en el proceso.
Una vez definido el marco de referencia el equipo tcni- Adquisicin y preparacin de materiales de percepcin
co deber proceder a elaborar los trminos de referen- remota y cartogrfico
cia y el plan de trabajo detallado, en el cul se deben
incluir al menos los siguientes planteamientos: El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una
herramienta muy eficaz en el estudio de las caractersti-
Metodologa para cada disciplina o rea temtica. cas naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT
TM (Thematic Mapper, Mapeador Temtico Multiespec-
Plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de tral), SPOT (Systeme Probatoire d Observacin de la Te-
ejecucin. rre), BRASIL y ltimamente, IKONOS o QUICKBIRD para
reas pequeas y que requieren de mayor detalle. Estas
Protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios imgenes permiten a su vez, tener una visin multitem-
y el presupuesto detallado. poral de un rea o de un fenmeno, para su anlisis. Su
mejor aprovechamiento est en funcin de las capacida-
Se incluirn diversas reuniones con la Comisin Tcnica des tcnicas, equipamiento y necesidades del usuario.
de ZEE conformado en el mbito correspondiente (Re- Dado que las imgenes de percepcin remota (satlite, en
gional y Local) con la participacin de la Comisin Am- cinta o disco) toma un tiempo para su adquisicin, es conve-
biental Regional, con el propsito de recibir la opinin, niente iniciar el trmite con suficiente antelacin al trabajo
la aprobacin y los compromisos de las instituciones de de campo, lo cul est en funcin de la institucin en donde
la zona, de dicho plan de trabajo. se va adquirir. En el caso de nuestro pas principalmente, se
obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos Natura-
ii. Fase de Recopilacin, Sistematizacin y Generacin les por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN), del Insti-
de Informacin Temtica tuto Nacional de Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil, y de
proveedores nacionales, entre otras instituciones.
Recopilacin y anlisis de informacin existente: Para el caso del material cartogrfico nacional, el r-
gano que genera las cartas es el Instituto Geogrfico
Esta etapa comprende la identificacin, recopilacin y revisin Nacional (IGN), las cartas geolgicas es el INGEMMET,
de la informacin existente, referida a las variables, segn ni- las cartas nuticas es DIHIDRONAV, las fotografas a-
vel de la zonificacin, que se presenta en el Cuadro n. 01. reas es el Servicio Aerofotogrfico Nacional (SAN), as
Esta informacin, tanto en forma de mapas, grficos, como otras instituciones generadores de informacin.
textos y estadsticas, debe ser homogeneizada en cuan- Se recomienda utilizar el equipo o material apropia-
to a escalas y datos segn la poca de evaluacin. De do para cada nivel de estudio tanto imgenes satelitales
no ser as, se deben tomar con carcter referencial las como cartas nacionales.
escalas no compatibles con los objetivos del estudio.
Posteriormente, esta informacin deber ser analizada Generacin de informacin temtica
y sistematizada para su correspondiente introduccin en
la base de datos computarizada. Se debe incluir la meta- Todos los especialistas temticos usarn el mismo mapa
data de la informacin espacial, as como los datos pri- base, generado a partir de la informacin cartogrfica
marios generados en trabajos de campo, identificando base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser
geogrficamente los puntos o sitios de muestreo y los re- simultneo, procurando actuar nter disciplinariamente,
gistros de campo. Esta informacin es clave para evaluar especialmente entre aquellas disciplinas que se encuen-
la calidad de los estudios disponibles, para identificar va- tran ntimamente relacionadas, como suelos con geologa,
cos de informacin y para facilitar posteriores estudios. vegetacin con fauna, etc.
MINISTERIO DEL AMBIENTE
393
Segn la disciplina, se debe incluir en la estrategia de 3. Mapa de geomorfologa
intervencin mecanismos para compartir el conocimiento
de los tcnicos con el que la poblacin tiene sobre su terri- 4. Mapa oceanogrfico
torio y el manejo tradicional de sus recursos, incluyendo
peligros naturales y eventos climticos extremos, as como 5. Mapa de fisiografa, suelos y pendientes
los procesos locales llevados a cabo para hacerles frente.
Si despus de la recopilacin y anlisis de la informa- 6. Mapas de las variables del clima (considerando eventos
cin existente, se establece la necesidad de generar una extremos que detallen localizacin, severidad, frecuencia,
nueva o mayor informacin temtica, o de ser el caso la duracin)
actualizacin de la existente, entonces cada especialista
realizar las actividades correspondientes, utilizando me- 7. Mapa de pisos altitudinales y zonas de vida
todologas concertadas y cartografa consensuadas, con
el efectivo involucramiento de los actores. 8. Mapa hidrolgico (cuencas y acuferos)
Elaboracin de mapas temticos e integracin de los mismos. 15. Mapa de frentes econmicos
Establecimiento de los criterios de codificacin y clasificacin 17. Mapa de ocupacin del territorio y uso actual
de la informacin generada.
18. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y
Esto permitir la generacin de una base de datos estan- conflictos ambientales)
darizada y una mejor aplicacin de los modelos.
Los mapas temticos generados en esta fase segn 19. Mapa de elementos del patrimonio cultural
la escala de trabajo, nivel de zonificacin y caractersticas
biofsicas y socioeconmicas del rea en estudio, son: 20. Mapas de reas Naturales Protegidas - ANP
En tal sentido, para identificar el potencial y limitacio- pacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal,
nes del territorio y de sus recursos naturales, en relacin potencial acucola, vocacin recreacional y turstica, y
a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario potencial hidroelctrico.
evaluar cada UEE, utilizando los siguientes criterios bsicos:
Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales
a. Valor productivo, orientado a determinar las UEE que no renovables, sobre la base de las variables de potencial
poseen mayor aptitud para desarrollar actividad pro- minero y potencial energtico.
ductiva con recursos naturales renovables.
Submodelo de valor ecolgico, sobre la base de las va-
b. Valor productivo, orientado a determinar las UEE que riables hidrografa, geomorfologa, vegetacin y diversi-
poseen mayor aptitud para desarrollar actividad pro- dad biolgica.
ductiva con recursos naturales no renovables.
Submodelo de valor histrico-cultural, sobre la base de
c. Valor bio-ecolgico, orientado a determinar las UEE las variables comunidades campesinas e indgenas y su pa-
que por sus caractersticas ameritan una estrategia es- trimonio cultural material e inmaterial y usos tradicionales.
pecial para la conservacin de la biodiversidad y/o de
los procesos ecolgicos esenciales. Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base
de las variables geologa, geomorfologa, pendiente,
d. Valor histrico-cultural; orientado a determinar las suelos, clima, vegetacin, geodinmico, sismos y otras,
UEE que presentan una importante riqueza patrimonial, dependiendo del nivel y de las caractersticas particula-
material e inmaterial y usos tradicionales, que ameritan res de la zona en estudio.
una estrategia especial.
Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de
e. Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las las variables capacidad de uso mayor de la tierra,
UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del terri-
erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos, heladas, torio), patrimonio cultural, problemas ambientales,
sequas y otros procesos que afectan o hacen vulnera- vulnerabilidad y demografa. Tambin se puede in-
bles al territorio y a sus poblaciones, as como las conse- cluir reas con conflictos de demarcacin territorial
cuencias de otros procesos geodinmicos. y degradacin ambiental.
f. Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde Submodelo de aptitud urbana industrial, sobre la base
existan incompatibilidades ambientales (sitios en uso y no de las variables vulnerabilidad, ocupacin del territorio,
concordantes con su vocacin natural, as como sitios en potencial hidroenergtico y valor bioecolgico.
uso en concordancia natural pero con problemas ambien-
tales por el mal uso), as como conflictos entre las activida- Con el propsito de proporcionar informacin comple-
des sociales, econmicas y con el patrimonio cultural. mentaria para una adecuada gestin del territorio a fin
de promover la competitividad y el desarrollo humano,
g. Aptitud urbano e industrial, orientada a identificar las se debe incluir el submodelo de potencialidades socioe-
UEE que poseen condiciones tanto para el desarrollo conmicas (ver informe del PNUD-Per del ao 2003),
urbano como para la localizacin de la infraestructura informacin que debe incluir el anlisis de los diversos
industrial. capitales con que cuenta un territorio: capital natural,
En este sentido, para evaluar las diversas Unidades capital fsico-financiero, capital humano-social.
Ecolgicas Econmicas se requiere del desarrollo de los
siguientes submodelos: Como producto de la aplicacin de cada submodelo se
obtiene los mapas sntesis evaluativos:
Submodelo de aptitud productiva de recursos natu-
rales renovables, sobre la base de las variables de ca- 1. Mapa de valor productivo de recursos renovables
MINISTERIO DEL AMBIENTE
397
2. Mapa de valor productivo de recursos no renovables d. Zonas de recuperacin, que incluye reas que requie-
ren de una estrategia especial para la recuperacin de
3. Mapa de valor bioecolgico los ecosistemas degradados o contaminados.
4. Mapa de valor histrico-cultural e. Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas ur-
banas e industriales actuales, las de posible expansin, o el
5. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales.
Las categoras de uso a utilizar en el proceso de ZEE
6. Mapa de conflictos de usos dependern de las caractersticas y grado de heteroge-
neidad del territorio.
7. Mapa de aptitud urbana industrial Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en
la descripcin de cada zona productiva se deber incluir in-
Los submodelos y su expresin cartogrfica en mapas, formacin sobre el nivel de potencialidades socioeconmicas.
depender de las caractersticas y del grado de hetero- As mismo, para cada zona se deber especificar tres ni-
geneidad del territorio. veles de calificacin para las diferentes categoras de usos:
recomendables con restricciones, no recomendables.
Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas Estos niveles de calificacin se basarn en los aspec-
tos tcnicos de las caractersticas fsicas, biolgicas, so-
La superposicin de los resultados de los Submodelos an- ciales, econmicas, culturales y legales que el equipo de
teriormente sealados, permite definir las zonas ecolgicas profesionales determine en el proceso de la Zonificacin
econmicas, expresados en el mapa de ZEE. Cada zona debe Ecolgica y Econmica-ZEE.
expresar las diversas alternativas de uso sostenible que po-
see un territorio. El tipo de la categora corresponder a la a. Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud
aptitud de uso predominante de dicha UEE. Las categoras para la categora de uso en referencia y cuyo manejo
de uso a utilizar en el proceso de ZEE sern las siguientes: apropiado produce un mnimo impacto.
a. Zonas productivas, que segn la naturaleza del terri- b. Uso recomendable con restricciones: cuando la zona
torio, incluye zonas que tienen mayor aptitud para uso: presenta aptitud para la categora de uso en referencia
agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acucola, y cuyo manejo presenta limitaciones que podra generar
minero, energtico, turstico, entre otras. impactos ambientales. De acuerdo a la normatividad le-
gal vigentes, las diversas actividades a ejecutarse segn
b. Zonas de proteccin y conservacin ecolgica, que incluye el caso debern contemplar los EIA.
las reas Naturales Protegidas (ANP) y otras formas de conser-
vacin, en concordancia con la legislacin vigente, las tierras c. No recomendable: cuando la zona no presenta
de proteccin en laderas; las reas de humedales (pantanos, aptitud para la categora de uso.
aguajales y cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de
cuencas y zonas de colina que por su diseccin son considera- Los informes complementarios del mapa de ZEE,
das como de proteccin de acuerdo al reglamento de clasifi- contienen la clasificacin y descripcin de estas Zonas
cacin de tierras y las reas adyacentes a los cauces de los ros Ecolgicas Econmicas; asimismo, en funcin de los
segn la delimitacin establecida por la autoridad de aguas. componentes fsico-biolgicos, sociales, econmicos y
culturales de cada unidad, se realiza la caracterizacin
c. Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas ar- y se determina el potencial de uso, requerimientos de
queolgicas, histrico culturales, y aquellas que por su manejo o recomendaciones de conservacin de los eco-
naturaleza biofsica, socioeconmica, cultura diferencia- sistemas involucrados, segn el caso, tambin se inclu-
da y geopoltica, requieren de una estrategia especial yen los aspectos de vulnerabilidad y riesgos.
para la asignacin de uso: (zonas de indgenas con aisla- Con los resultados preliminares (mapas y memoria),
miento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.. un equipo conformado por el Coordinador, el especialista
398 GUA METODOLGICA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
SIG y un especialista para cada aspecto fsico, biolgico, propsito de recoger las observaciones y recomenda-
social, econmico y cultural debern viajar a la zona de es- ciones pertinentes, a fin de obtener la opinin favora-
tudio para la verificacin de los resultados y observaciones ble formal que va servir de antecedente en la etapa de
adicionales que permitan ajustar dichos resultados. aprobacin.
Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Con los resultados de estos talleres, se debe preparar
Mapa Preliminar de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, una nueva versin que incorpore las observaciones y
que contienen las caractersticas biofsicas, sociales, econmi- sugerencias realizadas por los diversos actores sociales,
cas y culturales de cada zona, as como las recomendaciones con el propsito de contar con una propuesta de ZEE
de uso, manejo, conservacin y recuperacin, segn el caso. concertada y consensuada.
Para la Microzonificacin, la metodologa para el La difusin del producto debe hacerse a travs de to-
modelamiento depender del nivel de homogeneidad dos los medios de comunicacin y debe estar disponible
del territorio en estudio y superficie, as como de los para uso de las instituciones, revisin y conocimiento de
objetivos especficos. En el caso de superficies relati- la ciudadana.
vamente pequeas y con un solo uso identificado a
nivel meso o macro, el modelamiento depender de 2.3.3. Etapa de aprobacin
la metodologa especfica del tipo de uso de la tierras
que se va a analizar. Por ejemplo, para un rea iden- Las propuestas de Zonificacin Ecolgica y Econmi-
tificada con vocacin forestal, los modelos corres- ca-ZEE, concertada y consensuada, sern aprobadas por
pondern a la zonificacin forestal, de acuerdo a la la autoridad competente en el nivel correspondiente:
metodologa diseada por el sector correspondiente.
a. Nacional, es aprobada por Decreto Supremo de la
v. Fase de Validacin de la Propuesta Presidencia de Consejo de Ministros.
Esta fase comprende la consulta de la propuesta pre- b. Regional, la ZEE es aprobada por Ordenanza del
liminar de la ZEE a los diversos actores sociales, as Gobierno Regional respectivo.
como la incorporacin de las observaciones o reco-
mendaciones en la propuesta final de la ZEE. La par- c. Local, la ZEE es aprobada por Ordenanza Municipal
ticipacin de todos los actores en la consulta debe del Gobierno Local Provincial, con opinin favorable del
ser ejercitada en forma responsable, sustentando las Gobierno Regional respectivo. Cuando se trata de la ZEE
observaciones o recomendaciones. desarrollada a nivel distrital, stas ser aprobada por el go-
bierno local distrital con opinin favorable del respectivo
Participacin de la Poblacin Involucrada. gobierno provincial y regional.
Una vez aprobada la Zonificacin Ecolgica y Econmica Para la mejor comprensin del Proceso de Formulacin
- ZEE, las diversas instituciones pblicas y privadas en de la Zonificacin Ecolgica y Econmica, y a modo de
el mbito nacional, regional y local, debern utilizar de sntesis se ha elaborado el Grfico n. 01:
manera obligatoria la ZEE como instrumento de planifi-
cacin y de gestin del territorio, teniendo en conside- CAPTULO III: DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
racin su carcter dinmico.
El documento aprobado de ZEE deber ser remitida a Se deber generar los mecanismos necesarios para
todos los sectores y niveles de gobierno con competencia emitir una directiva regional, para que las instituciones
en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del te- faciliten la informacin sectorial de manera eficiente y
rritorio o recursos naturales, incluyendo al Conam como transparente.
ente rector del proceso de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Regional o Local deber promover talle-
res y/o otros mecanismos participativos con el propsito
de difundir la ZEE y consolidar la apropiacin de la ZEE a
nivel de las instituciones pblicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deber desarrollar un
programa de educacin ambiental, a nivel de las organi-
zaciones sociales y en los diversos estamentos educati-
vos, con el propsito de internalizar la propuesta de ZEE.
Toda la informacin generada en el proceso de ZEE
deber ser incorporada en la pgina Web del Gobierno
Regional o Local respectivo, as como del Conam.
Propsito: generar informacin Propsito: generar informacin so- Propsito: generar informacin
sobre las potencialidades y limi- bre las potencialidades y limitacio- sobre las potencialidades y limita-
taciones del territorio, en rela- nes del territorio, en relacin a diver- ciones del territorio que sirva de
cin a diversas alternativas de sas alternativas de uso sostenible, base para la elaboracin, aproba-
uso sostenible, que sirva de base que sirva de base para definir pol- cin y promocin de los proyectos
para definir polticas y planes de ticas y planes de desarrollo, de or- de desarrollo, planes de manejo
desarrollo, de ordenamiento y/o denamiento y/o acondicionamiento en reas y temas especficos en el
acondicionamiento territorial en territorial, as como a la identifica- mbito local. Igualmente, contri-
los mbitos sealados cin y promocin de proyectos de buye al ordenamiento y/o acondi-
desarrollo en los mbitos sealados. cionamiento territorial, as como
Cobertura espacial: Principalmen- al plan de desarrollo urbano y
te en mbitos nacional, macrore- Cobertura espacial: Principal- rural.
gional y regional mente en mbitos regionales,
cuencas hidrogrficas o en reas Cobertura espacial: reas espec-
especficas de inters. ficas de inters local
Macrozonificacin Mesozonificacin
preliminar
Fase
Definicin del marco conceptual
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
Adquisicin y
Recopilacin preparacin de
y anlisis de material satelital,
informacin aerofotogrfico y
existente cartogrfico
Fase de generacin
de informacin
Generacin de informacin temtica
Sistematizacin de la informacin y
elaboracin de mapas temticos
Fase de anlisis
Geologa Zonas de vida Aspectos demogrficos
Geomorfologa (opcional) Aspectos de organizacin
Hidrografa e hidrologa Vegetacin natural del territorio
Suelos Fauna silvestre Aspectos socioculturales
Clima Hidrobiologa (Fauna Aspectos econmicos
y flora acutica) Uso actual del territorio
Aspectos relevantes del
paisaje
Fase de
anlisis
ecolgicas y econmicas
Fase de evaluacin
Determinacin de las Zonas Ecolgicas Econmicas
categorias de uso
Zonas productivas
Zonas de porteccin y conservacin ecolgica
Zonas de recuperacin
Zonas urbanas o industriales
Fase de validacin
Participacin de la poblacin
involuntaria
Concertacin y validacin de la
propuesta
408 GUA METODOLGICA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
MINISTERIO DEL AMBIENTE
409
OTROS
Acuerdo Nacional
Trigsimo cuarta poltica de Estado
en ordenamiento y gestin territorial
410 ACUERDO NACIONAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
411
ACUERDO NACIONAL: corredores econmicos abastecidos con redes de
TRIGSIMO CUARTA POLTICA DE ESTADO EN ORDENAMIENTO agua, energa, transportes y comunicaciones, a fin
Y GESTIN TERRITORIAL de facilitar procesos de innovacin, cadenas de valor
DECRETO DEL CONSEJO DIRECTIVO n. 010-2006-CONAM-CD y oportunidades de inversin en actividades prima-
rias, industriales y de servicios.
IV. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
d. Generar un sistema de informacin territorial inte-
34. Ordenamiento y gestin territorial gral articulado desde las entidades pblicas y accesible
a la ciudadana, para converger a una visin global del
Nos comprometemos a impulsar un proceso estratgico, territorio, sus relaciones, conectividad, funcionalidad y
integrado, eficaz y eficiente de ordenamiento y gestin dinmicas que permita la adecuada toma de decisiones
territorial que asegure el desarrollo humano en todo el pblicas y privadas.
territorio nacional, en un ambiente de paz. Este proceso
se basar en el conocimiento y la investigacin de la ex- e. Impulsar la investigacin aplicada a la realidad terri-
cepcional diversidad del territorio y la sostenibilidad de torial y la innovacin tecnolgica orientada a resolver
sus ecosistemas; en la articulacin intergubernamental e problemas estratgicos y al aprovechamiento de poten-
intersectorial; en el fomento de la libre iniciativa pblica cialidades para el desarrollo territorial.
y privada; y en la promocin del dilogo, la participacin
ciudadana y la consulta previa a los pueblos originarios. f. Adecuar la aplicacin de las polticas de educacin,
Para estos efectos entendemos el territorio como el es- salud y otras pertinentes as como la capacitacin de la
pacio que comprende el suelo, el subsuelo, el dominio poblacin local, para favorecer la gestin y el aprovecha-
martimo, y el espacio areo que los cubre y en el que miento racional, diverso y productivo de los recursos del
se desarrollan relaciones sociales, econmicas, polticas territorio, fortaleciendo el desarrollo descentralizado.
y culturales entre las personas y el entorno natural, en
un marco legal e institucional; y en el que convergen los g. Reducir la vulnerabilidad de la poblacin a los ries-
intereses, identidades y culturas de las poblaciones. gos de desastres a travs de la identificacin de zonas de
riesgo urbanas y rurales, la fiscalizacin y la ejecucin de
Con este objetivo el Estado: planes de prevencin.
a. Garantizar su accionar en todos los mbitos geogr- h. Fortalecer las capacidades de gestin territorial en
ficos, bajo los principios de subsidiariedad y solidaridad, los diferentes niveles de gobierno, as como las instan-
con la finalidad de lograr un desarrollo humano integral, cias de la gestin integrada del territorio que permitan
equitativo y sostenible, la vigencia de los derechos y la establecer controles, incentivos y dems mecanismos
igualdad de oportunidades en todo el territorio nacional. que contribuyan a prevenir, reducir, adaptar o revertir
los efectos negativos del cambio climtico y a remediar
b. Conciliar el crecimiento econmico y la competitivi- o compensar cuando sea el caso, los efectos negativos
dad con la equidad social y la sostenibilidad ambiental, sobre los ecosistemas derivados de la ocupacin y usos
articulando los usos diversos del territorio segn sus ca- del territorio.
pacidades, en un clima de convivencia armnica, valoran-
do la identidad y diversidad cultural, impulsando la for- i. Regular e impulsar un proceso planificado de orde-
malizacin de las actividades econmicas y respetando namiento territorial multiescala, intersectorial, intergu-
la institucionalidad democrtica y el Estado de derecho. bernamental, participativo, como una herramienta para
la gestin integrada del territorio.
c. Impulsar y consolidar ciudades sostenibles
como centros dinamizadores del desarrollo urbano j. Establecer un sistema nacional de gestin territorial que
y rural, articuladas en razn de su jerarqua y de permita armonizar los instrumentos tcnicos y normativos
su complementariedad funcional y que promuevan para coordinar las polticas nacionales, sectoriales y los
412 ACUERDO NACIONAL
COMPENDIO