Guia Práctica para La Construccion de Indicadores PDF

Gua Prctica para la
Construccin de Indicadores
de Desempeo
Dr. Javier Duarte de Ochoa

Gobernador del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave
Contralor General
Direccon General de Control, Direccon General de Responsabilidades

Evaluacin y Auditora y Situacin Patrimonial
Direccon de Asuntos Jurdicos Direccon General de Desarrollo

Administrativo
Direccon de Contralora Social Unidad Administrativa
2 Gua Prctica para la Construccin de Indicadores

NDICE
PRESENTACIN 6
INTRODUCCIN 7
OBJETIVO 8
ALCANCE 8
1. CONSIDERACIONES PREVIAS 9
1.1 La planeacin y evaluacin 9

1.2 El Plan Veracruzano y los programas sectoriales 11
1.3 Los programas operativos anuales 11
1.4 Los objetivos 12
1.5 Los resultados clave (RC) 13
2. GENERALIDADES SOBRE INDICADORES 14

2.1 Definicin de indicador 14
2.2 Dimensiones a medir 15
2.3 Caractersticas de un indicador 18
2.4 Tipos de indicadores establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016 19
3 PROCESO PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES 21

3.1 Entender el programa o actividad institucional 21
3.2 Identificar los objetivos del programa o actividad institucional 21
3.3 Reconocer los resultados clave 22
3.4 Definir la relacin de variables para medir cada resultado clave 23
3.5 Denominar el indicador y establecer metas 24
3.6 Formas de expresin de un indicador 25
4. REGLAS PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS ELEMENTOS MNIMOS EN LA
CONSTRUCCIN DE INDICADORES 31
4.1 Ficha tcnica 31
4.2 Objetivos 32
4.3 Resultado clave 33
4.4 Nombre del indicador 34
4.5 Frmula del indicador 35
4.6 Descripcin del indicador 36
4.7 Nombre y descripcin de las variables 37
4.8 Fuente de la informacin 38
4.9 Dimensin a medir 39
4.10 Unidad de medida 40

4.11 Frecuencia de evaluacin 42
4.12 Sentido del indicador 42
ANEXOS 44
Anexo 1: Ficha tcnica del indicador 45
Anexo 2: Glosario de principales trminos 48
BIBLIOGRAFA 52
LISTA DE FIGURAS
Figura 1: Etapas del Sistema Estatal de Planeacin 9

Figura 2: Clasificacin de objetivos en el marco de los instrumentos de planeacin 20
Figura 3: Expresiones algebraicas de un indicador 24
Figura 4: Ficha tcnica del indicador 31
LISTA DE CUADROS
Cuadro 1: Clasificacin de indicadores dentro de la dimensin Eficacia 15

Cuadro 2: Clasificacin de indicadores dentro de la dimensin Eficiencia 16
Cuadro 3: Clasificacin de indicadores dentro de la dimensin Economa 17
Cuadro 4: Clasificacin de indicadores dentro de la dimensin Calidad 17
Cuadro 5: Identificacin de resultados clave en POA 22
Cuadro 6: Ejemplos de indicadores expresados a travs de proporciones 25
Cuadro 7: Ejemplos de indicadores expresados a travs de razones 26
Cuadro 8: Ejemplos de indicadores expresados a travs de tasas 27
Cuadro 9: Ejemplos de indicadores expresados a travs de ndices de variacin proporcional 28
Cuadro 10: Ejemplos de indicadores expresados a travs de indicadores complejos 29
Cuadro 11: Ejemplos de indicadores expresados a travs de ponderaciones 29
Cuadro 12: Recomendaciones de redaccin para objetivos 32
Cuadro 13: Ejemplos de redaccin para objetivos 32
Cuadro 14: Ejemplos de identificacin de resultados clave 33
Cuadro 15: Ejemplos de nombres de indicadores 35
Cuadro 16: Ejemplos de frmulas de indicadores 35
Cuadro 17: Ejemplos de redaccin de la descripcin del indicador 36
Cuadro 18: Ejemplos de variables y sus descripciones 37
Cuadro 19: Ejemplos de indicadores segn la dimensin que se desea evaluar 39
Cuadro 20: Ejemplos de indicadores segn su unidad de medida y tipo de valor 40
Cuadro 21: Ejemplos de indicadores y sentido del indicador 42
PRESENTACIN
En cumplimiento a la reforma al Artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos

Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 7 de mayo de 2008, mediante la cual
se establece que los recursos econmicos de que dispongan la Federacin, los Estados, los
Municipios, el Distrito Federal y los rganos poltico-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarn con eficiencia, eficacia, economa, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estn destinados. As como, a la Ley General de Contabilidad
Gubernamental publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 2008, que tiene
como objeto establecer los criterios generales que regirn la contabilidad gubernamental y la
emisin de informacin financiera de los entes pblicos, con el fin de lograr su adecuada
armonizacin, para facilitar a los entes pblicos el registro y la fiscalizacin de los activos, pasivos,
ingresos, gastos y en general, contribuir a medir la eficacia, economa y eficiencia del gasto e
ingreso pblicos.
De conformidad a lo anterior, el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, instituye como
objetivos, que para mejorar la calidad de la gestin pblica, es necesario que la propia gestin sea
un proceso cuantificable y establezca metas que permitan llevar oportunamente el control de sus
avances y de sus resultados. Asimismo, en su Captulo VII Programa Paso Adelante, como
acciones prioritarias, incluye contar con un Sistema de Evaluacin de Resultados, el cual
emplear indicadores de desempeo, que sern la base del desarrollo y la evaluacin de las
polticas pblicas, as como de los programas sectoriales, regionales, especiales y operativos
anuales.
En este sentido, la Contralora General, a travs del Programa Veracruzano de Modernizacin y
Control de la Administracin Pblica 2011-2016, considera entre sus objetivos Consolidar el
Sistema Estatal de Control y Evaluacin en la Administracin Pblica Estatal, como la suma de
acciones que permitirn elevar la eficiencia de la gestin pblica, prevenir prcticas de corrupcin y
garantizar una adecuada rendicin de cuentas, incluyendo un Sistema de Evaluacin del
Desempeo en el que los indicadores propuestos por las dependencias y entidades sern la
referencia inmediata para medir, si aquello que se esperaba obtener a partir de la definicin de los
objetivos y metas, se ha alcanzado con los resultados obtenidos, con la finalidad de retroalimentar el
proceso de programacinpresupuestacin basado en resultados y promover las mejores
prcticas para el cumplimiento exitoso de su misin institucional.
La presupuestacin basada en resultados, agrupa una serie de acciones que permitir que las
decisiones involucradas en el proceso presupuestario incorporen sistemticamente, consideraciones
sobre los resultados obtenidos y esperados de la aplicacin de los recursos pblicos y que motiven a
las dependencias y entidades a lograrlos, con el objetivo de mejorar la calidad del gasto y la
rendicin de cuentas.
Con la emisin de los Lineamientos en materia de construccin, monitoreo y difusin de
indicadores de desempeo de la administracin pblica estatal y el contenido de la presente
Gua, la Contralora General contribuye con las dependencias y entidades de la Administracin
Pblica Estatal orientando el diseo de esta herramienta elemental del proceso de evaluacin, y de
esta manera favorecer la adopcin de un modelo de gestin por resultados que opere bajo principios
de orden, eficiencia y eficacia en beneficio de los veracruzanos.
INTRODUCCIN
La Contralora General emite la Gua Prctica para la Construccin de Indicadores de

Desempeo, mediante la cual realiza una serie de recomendaciones tcnicas y metodolgicas que
de manera sencilla, esquematizada y ejemplificada permite dirigir las acciones de construccin de
indicadores de desempeo al interior de las dependencias y entidades de la administracin pblica
estatal.
Para ello se ha estructurado el documento en cuatro apartados cuyo contenido es el siguiente:
Consideraciones previas, que permitirn identificar el contexto y los elementos necesarios
requeridos en el proceso de construccin de indicadores, partiendo de la planeacin, la evaluacin,
los instrumentos derivados del mismo, hasta la identificacin de los tipos de objetivos y la
conceptualizacin de los resultados clave a partir de los cuales se construyen los indicadores.
Generalidades sobre indicadores, definiciones, caractersticas, funciones bsicas y tipos de
indicadores establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016, resaltando las
dimensiones (eficacia, eficiencia, economa y calidad) que pueden ser evaluadas en cada objetivo,
cabe hacer mencin que estas cuatro dimensiones se encuentran en concordancia con lo
establecidos en la Ley General de Contabilidad Gubernamental.
Proceso para la construccin de indicadores, una vez identificado el contexto en el cual se
enmarca el proceso de evaluacin y los principales conceptos requeridos en el manejo de los
indicadores, se plantean los cinco pasos a seguir para construir un indicador, en ese sentido, se
pretendi facilitar al encargado de la construccin de indicadores la comprensin del proceso
mediante la ejemplificacin de varios tipos de relaciones aritmticas, las ms comnmente utilizadas
en la construccin de indicadores.
Por ltimo se especifican reglas para la identificacin de los elementos mnimos en la
construccin de los indicadores; es decir, a partir de la definicin de la ficha tcnica instrumento
mediante el cual se transparenta la forma de clculo y dems detalles tcnicos del indicador
especificar cmo llevar a cabo la redaccin de objetivos, resultados clave, nombres, formulas y
descripciones del indicador, dimensiones a medir, variables, as como las fuentes de la informacin,
unidades de medida, frecuencia de evaluacin y sentido del indicador, de tal manera que la
informacin se presente para toda la administracin estatal de manera clara y homognea.
Cierra el contenido de esta gua dos anexos que corresponden a la ficha tcnica del indicador y un
glosario que contiene los principales trminos utilizados en esta materia.
Conviene resaltar que los elementos metodolgicos aqu expresados son recomendaciones a seguir
en el proceso de construccin, a travs de las cuales la Contralora General sugiere y facilita el
proceso de construccin de indicadores en la administracin pblica estatal. De esta manera
promovemos herramientas que nos conduzcan a legitimar nuestro proceder ante los ciudadanos,
pensando siempre en mejorar los resultados entregados pero sobre todo en orientar cada da
nuestros esfuerzos en la satisfaccin de sus necesidades.
OBJETIVO
Brindar a los servidores pblicos involucrados en la evaluacin de las Dependencias o Entidades,

una gua en el proceso de elaboracin de indicadores, favoreciendo la creatividad de los mismos y el
inters a explorar y adaptar los indicadores que pueden brindar un mayor apoyo a la evaluacin de
sus respectivos programas.
ALCANCE
Este documento est dirigido a todo servidor pblico encargado del proceso de evaluacin en las
Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Estatal, en el marco del Sistema Estatal de
Control y Evaluacin de la Gestin Pblica.
1 CONSIDERACIONES PREVIAS
1.1. LA PLANEACIN Y EVALUACIN
En la Administracin Pblica la planeacin debe entenderse como un instrumento a travs del cual
se puede modificar la realidad social, de acuerdo a los valores del proyecto del Estado al que se
desea llegar, haciendo uso de las facultades y de los mecanismos de los que dispone el Ejecutivo
para orientar la accin gubernamental y la social hacia los grandes objetivos del desarrollo socio-
econmico, a travs de una organizacin racional, permanente y sistemtica de las tareas que la
administracin se propone realizar para conseguir determinados objetivos.
El Sistema de Planeacin Democrtica Estatal, se sintetiza en un conjunto articulado de
relaciones funcionales que se establecen entre las diversas Dependencias y Entidades con la
participacin de los diversos grupos organizados de la sociedad y con la poblacin en general, para
cumplir con las necesidades y expectativas planteadas por la misma sociedad y por aquellos cuyas
necesidades deben ser tomadas en cuenta como una prioridad.
La concepcin metodolgica del Sistema Estatal de Planeacin se desprende del Sistema Nacional
de Planeacin Democrtica en el cual se identifican cuatro etapas o fases1.
Figura 1: Etapas del Sistema Estatal de Planeacin
Formulacin
Evaluacin Instrumentacin
Control
Formulacin: Esta fase comprende el conjunto de actividades que se conforman a travs de dos
lneas 1) las propuestas de la sociedad que se expresa o manifiesta en los foros de consulta en los
1 Artculo 5, Captulo II: Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, Ley de Planeacin del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
que se desarrollan diversos grupos de trabajo temticos o de importancia estratgica. 2) diversos

diagnsticos socioeconmicos en los niveles sectoriales, regionales o institucionales. Estas lneas de
trabajo convergen en la propuesta del Plan Veracruzano de Desarrollo, mismo que el Ejecutivo
Estatal, cumpliendo con la normatividad lo lleva hasta su aprobacin, publicacin y ordena su
cumplimiento.
La planeacin en su fase de formulacin, se va quedando plasmada en diversos documentos que se
convierten en la lnea de accin obligatoria para todo servidor pblico, estos documentos son2:
Plan Veracruzano de Desarrollo.

Programa Sectorial.
Programa Regional y los especiales autorizados.
Programas Institucionales.
Programa Operativo Anual.
Convenios de Coordinacin.
Convenios de Concertacin.
Instrumentacin: En esta etapa se realiza un conjunto de actividades orientadas a realizar los ejes
rectores, las lneas estratgicas, las prioridades y lneas de accin que estn consideradas en el
Plan Veracruzano de Desarrollo, aprobado y publicado y que debe ser considerado como referencia
obligada para que las Dependencias y Entidades identifiquen lo correspondiente y lo incorporen de
inmediato en sus programas sectoriales y/o los especiales sectorizados.
Control: Esta fase o etapa comprende el conjunto de actividades orientadas a vigilar que en la
ejecucin de las acciones exista la correspondencia o alineamiento con la normatividad vigente y
que esa misma correspondencia se observe con lo establecido en el Plan Veracruzano de Desarrollo
y en los programas sectoriales que de ste se deriven.
Evaluacin: En esta etapa se lleva a cabo el proceso mediante el cual se comparan los resultados
con un criterio valorativo, ya sea a travs de parmetros o indicadores para verificar en los procesos,
la forma en que se usan y aprovechan los recursos y en qu grado se logran los objetivos
organizacionales, posibilitando la determinacin de las desviaciones y la adopcin de medidas
correctivas que garanticen el cumplimiento adecuado de las metas.
La evaluacin representa una herramienta indispensable de sntesis e integracin para valorar el
impacto y resultados de las acciones del Plan y sus Programas, tomando en cuenta la informacin
proporcionada por los mecanismos de control para cuantificar el grado de cumplimiento de los
objetivos generales y especficos; el papel de las decisiones de la poltica para alcanzar ciertos fines,
as como la cantidad de recursos asignados.
Este esquema se fortalece con las disposiciones establecidas en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en los artculos 73, 74, 79, 116, 122 y 134; que nos obligan a llevar,
dentro del proceso de planeacin y programacin de actividades, el Presupuesto Basado en
Resultados y la configuracin de un Sistema de Evaluacin del Desempeo.
2 Artculo 8, Captulo II: Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, Ley de Planeacin del Estado de Veracruz de
Ignacio de la Llave.
El trmino evaluacin se deriva del latn valere, que quiere decir valorar y puede entenderse como
el acto de dar valor a las cosas; es decir, valorar, tasar, justificar un resultado o alcance3.
1.2. EL PLAN VERACRUZANO Y LOS PROGRAMAS SECTORIALES
El Plan Veracruzano de Desarrollo es el documento, que partiendo de la consulta popular precisa

los objetivos estatales, estrategias y prioridades del desarrollo integral del Estado, contiene
previsiones sobre los recursos que sern asignados a tales fines; determinar los rganos
responsables de su ejecucin; establecer los lineamientos de poltica de carcter global, sectorial,
regional, social y cultural y rige el contenido de los programas que de l se derivan4.
En el contenido del Plan se enuncian los programas sectoriales, regionales e institucionales que
deber ser elaborados.
Los programas sectoriales especifican los objetivos, prioridades y polticas que regirn el
desempeo de las actividades del rea de que se trate.
Los Lineamientos para la elaboracin de los programas sectoriales establecen que los
programas sectoriales contendrn objetivos, estrategias y lneas de accin.
Los objetivos representan enunciados claros y precisos que expresan una mejora en las
condiciones del sector y estos estn directamente relacionados con los objetivos contenidos en el
Plan Veracruzano.
Las estrategias son un conjunto integral de actividades similares entre s que definen el como se
logra el cumplimiento de los objetivos.
Las lneas de Accin son las actividades especficas para ejecutar las estrategias del programa, se
consideran como la organizacin de las cargas de trabajo y asignacin de responsabilidades.
1.3. LOS PROGRAMAS OPERATIVOS ANUALES
Son el principal instrumento de planeacin en la administracin pblica, en virtud de que en l, se

establece de manera pormenorizada las acciones y compromisos anuales para dar cumplimiento a
los programas sectoriales y/o institucionales, lo que a su vez, se ve reflejado en el cumplimiento de
las estrategias del Plan Veracruzano de Desarrollo5.
3 Meja Lira Jos, La evaluacin de la gestin y las polticas pblicas Edit. Porra. Mxico D.F. 2003, pg. 13
4 Artculo 12, Captulo IV: Plan Estatal de Desarrollo y Programas, Ley de Planeacin del Estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave.
5 Gobierno del Estado de Veracruz, Metodologa para la elaboracin del Programa Operativo Anual, Publicado en
la Gaceta Oficial Nmero 237 de fecha 27 de noviembre de 2002.
El programa operativo anual, establece la secuencia de actividades institucionales y/o programas

especficos que habrn de realizarse para lograr los objetivos y el tiempo requerido para efectuar
cada una de sus partes y todos los eventos involucrados en su consecucin.
El conjunto de actividades que se sealen en los programas operativos anuales deben alcanzar
los objetivos de cada unidad responsable, as como estar alineados con el Plan y el respectivo
programa sectorial.
Las actividades de los programas operativos anuales se clasifican en sustantivas cuando estn
en funcin propia de la dependencia y/o entidad y que impacten de forma significativa al presupuesto
asignado; y en adjetivas, que son las actividades de apoyo o administrativas que coadyuven al
cumplimiento de los objetivos, identificando como un solo concepto las actividades cotidianas.
Las unidades responsables son las reas administrativas facultadas para ejercer gasto, con el fin
de llevar a cabo las actividades que conduzcan al cumplimiento de objetivos y metas establecidas en
los programas de una dependencia o entidad6.
Son las reas que integran la estructura bsica de una Dependencia o Entidad, con "atribuciones"
propias que las distinguen y diferencian entre s, y que contiene cada una de ellas una estructura
orgnica especfica, cuyas atribuciones especficas se instituyen en el reglamento interno o interior
de dicha institucin pblica. Normalmente se identifican como una Direccin General o equivalente,
o bien un rgano como las unidades o tesorera, cada una de ellas tienen una clave dentro de la
estructura programtica presupuestal que las identifica y clasifica como nica dentro de la
Dependencia o Entidad a la que pertenece.
A cada unidad responsable le corresponde la elaboracin de su programa operativo anual.
1.4. LOS OBJETIVOS
Los objetivos son enunciados breves que expresan de manera cualitativa los propsitos que se
pretenden alcanzar en un tiempo y espacio determinado, con la ejecucin de las estrategias, tcticas
y operaciones derivadas del Plan Veracruzano de Desarrollo. Es por ello que segn el documento, el
plazo, y las caractersticas del mismo los identificamos en esos tres niveles de implementacin y
alcance:
Estratgicos: aquellos que se determinan a partir del Plan y a su vez determinan la misin y la
visin de la Administracin Pblica Centralizada y que atienden a los grandes temas
gubernamentales y de inters ciudadano, que estn a cargo del Estado: Salud, Seguridad,
Educacin, Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, etc.;
Tcticos: aquellos que se desagregan del Plan y se reflejan en los programas sectoriales, en base a
la tarea particular y esencial de cada Dependencia; y
6 Lineamientos en materia de construccin, monitoreo y difusin de indicadores de desempeo de la Administracin
Pblica Estatal.
Operativos: aquellos que se llevan a cabo a partir de los programas operativos anuales que se
formulan en razn de los programas sectoriales, institucionales o especiales que se tengan
autorizados.
1.5. LOS RESULTADOS CLAVE (RC)
El Resultado Clave se define como el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema
y la situacin descrita una vez alcanzada la solucin del problema, por ello su redaccin se realiza
en participio7 .
El Resultado Clave es equiparable al Factor Crtico de xito (FCE). Los factores de xito se
definen como algo que tuvo que haber ocurrido para considerar que el objetivo se cumpli8 , se
define como Crtico si su cumplimiento es absolutamente necesario para alcanzar los objetivos de la
dependencia o entidad.
Es necesario aclarar, que no es lo mismo un objetivo que un resultado clave. Los objetivos, son los
fines hacia los cuales se dirigen los esfuerzos y trabajos de las Dependencias y Entidades, mientras
que resultados clave son los requisitos que se deben cumplir para alcanzar los objetivos.
Los resultados clave deben ser determinados por el equipo de trabajo que est a cargo de la
elaboracin de los indicadores, quienes acopiarn informacin de las distintas reas de la
Dependencia o Entidad.
7 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Gua para el diseo de indicadores estratgicos Junio de 2010, pg. 16
8 Comit Tcnico Regional de Estadstica e Informacin Geogrfica del INEGI, Taller para la construccin de
indicadores de gestin gubernamental Xalapa, Ver. 11-13 de Noviembre de 2008.
2 GENERALIDADES SOBRE INDICADORES
2.1. DEFINICIN DE INDICADOR
En general, para la evaluacin del desempeo o gestin gubernamental se cuenta con indicadores,
que podemos conceptualizar como un instrumento para medir el logro de los objetivos y metas de
los programas establecidos en la Ley de Planeacin del Estado, as como un referente para el
seguimiento de los avances y para la evaluacin de los resultados alcanzados9.
Otras definiciones de indicador son:
Unidades de medida que permiten el seguimiento y la evaluacin peridica de una organizacin en
su estructura, comportamiento y logros obtenidos en la ejecucin de un programa, proyecto o
actividad.
Informacin breve que nos seala aspectos significativos de la gestin, de una situacin en
particular o de los resultados de una accin.10
Expresin cuantitativa construida a partir de variables cuantitativas o cualitativas, que proporcionan
un medio sencillo y fiable para medir logros (cumplimiento de objetivos y metas establecidas),
reflejar los cambios vinculados con las acciones del programa, monitorear y evaluar sus
resultados.11
Se habla de manera general de indicadores de desempeo cuando con el uso de esta herramienta
se pretende evaluar el cumplimiento de lo cometido. A nivel federal el indicador de desempeo se
utiliza como sinnimo de indicador de resultado, definido en la Ley General de Contabilidad
Gubernamental.
Se entiende que los indicadores tienen al menos, tres funciones bsicas:
Descriptiva: Que consiste en la aportacin de informacin sobre el estado real de un programa o
proyecto.
Valorativa: Que consiste en aadir a esa informacin, un juicio de valor lo ms objetivo posible
sobre si el resultado es adecuado o no.
Causal: Que consiste en identificar las causas del menor, mayor o igual resultado esperado,
respecto a la meta.
9 Lineamientos en materia de construccin, monitoreo y difusin de indicadores de desempeo de la Administracin

Pblica Estatal
10 Meja Lira Jos, La evaluacin de la gestin y las polticas pblicas Edit. Porra. Mxico D.F. 2003, pg. 83
11 Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, Gua para el diseo de indicadores estratgicos Junio 2010, pg.17
2.2. DIMENSIONES A MEDIR
En congruencia con el Acuerdo por el que se emiten los lineamientos sobre los Indicadores
para medir los avances fsicos y financieros relacionados con los recursos pblicos federales
en su artculo 17 fraccin IV, los indicadores utilizados por la administracin pblica para evaluar el
desempeo de la misma, debern permitir la medicin de los objetivos en las siguientes
dimensiones:
Eficacia, mide la relacin entre los bienes y servicios producidos y el impacto que
generan. Mide el grado de cumplimiento de los objetivos.
Eficiencia, que mide la relacin entre la cantidad de los bienes y servicios generados y
los insumos o recursos utilizados para su produccin.
Economa, que mida la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los
recursos financieros; y
Calidad, que mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los
bienes y servicios pblicos generados en la atencin de la poblacin objetivo, vinculados
con la satisfaccin del usuario o beneficiario.
Dentro de las cuatro dimensiones citadas, se incluyen a la vez, una serie de subclasificaciones
contenidas en las mismas, retomando el ensayo de Rebeca Elizalde Hernndez y Mnica
Buenrostro Bermdez, denominado Indicadores del Desempeo: nociones bsicas para su
construccin12 a continuacin se presentan algunas de estas:
Cuadro 1: Clasificacin de indicadores dentro de la dimensin de Eficacia.
Eficacia: mide la relacin entre los bienes y servicios producidos y el impacto que generan.
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos
Subclasificacin Definicin
Se expresa en trminos geogrficos, en trminos de universo o de

Cobertura
una demanda a cubrir.
Se puede expresar en la cantidad de beneficiarios / usuarios

Focalizacin elegibles; y en el porcentaje de esa poblacin objetivo que est
recibiendo beneficios.
12 Elizalde Hernndez, Buenrostro Bermdez, Indicadores de Desempeo: Nociones Bsicas para su
Construccin, Presupuesto, Gasto y Contabilidad, INDETEC, No. 6, Junio de 2010. Pg. 54-62.
Eficacia: mide la relacin entre los bienes y servicios producidos y el impacto que generan.
Mide el grado de cumplimiento de los objetivos
Independientemente de la demanda potencial, este indicador solo

Capacidad para cubrir la nos dice, qu parte de la demanda real que enfrentamos, somos
demanda actual capaces de satisfacer con las condiciones de tiempo y calidad
apropiada.
Se entiende como el impacto de las acciones que una entidad tiene

sobre la realidad que se est interviniendo. Mide la contribucin del
Resultado final conjunto de la intervencin de la entidad pblica (no as de un
programa especfico). Estos se relacionan directamente con el
proceso de rendicin de cuentas.
En la dimensin eficacia se manejan poblaciones o reas de enfoque en las cuales se aprecia la

siguiente diferenciacin:
La poblacin o rea de enfoque potencial: que se refiere al universo global de la poblacin o rea
referida.
Poblacin o rea de enfoque objetivo: se refiere a la poblacin o rea que el programa pretende
atender en un periodo dado de tiempo, pudiendo corresponder a la totalidad de la poblacin
potencial o a una parte de ella.
Poblacin o rea de enfoque atendida: se refiere a la poblacin o rea que ya fue atendida en el
marco del programa correspondiente.
Cuadro 2: Clasificacin de indicadores dentro de la dimensin de Eficiencia.
Eficiencia: mide la relacin entre la cantidad de los bienes y servicios generados y los insumos o
recursos utilizados para su produccin
Medidas clsicas de la eficiencia
Relacin entre la productividad fsica y el costo de los factores e

insumos utilizados en la generacin de un bien o servicio.
Eficiencia
Cuntas unidades de producto se obtienen en promedio por cada
unidad de factor.
Costo de un servicio en relacin al nmero de usuarios.
La forma clara de identificar la eficiencia es en funcin de cmo producir la mayor cantidad de

servicios o prestaciones posibles dado un nivel de recursos disponibles.
Cuadro 3: Clasificacin de indicadores dentro de la dimensin de Economa
Economa: mida la capacidad para generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros
Capacidad de Se utilizan para medir cuando las dependencias o entidades tienen

autofinanciamiento capacidad para generar ingresos propios
Se utilizan para evaluar cuando la institucin tiene capacidad para

Capacidad de ejecucin
ejecutar el presupuesto de acuerdo con lo programado
Permiten conocer la capacidad de la dependencia o entidad para

Capacidad de recuperacin
recuperar prstamos, financiamientos u otros pasivos.
Relacin entre el nivel de recursos financieros utilizados en la

Nivel de recursos utilizados provisin de prestaciones y servicios con los gastos administrativos
incurridos por la institucin.
No todas las dependencias y entidades debern generar indicadores de economa, todo depende de
los objetivos que se establezcan como prioritarios.
Cuadro 4: Clasificacin de indicadores dentro de la dimensin de Calidad.
Calidad: mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios
pblicos generados en la atencin de la poblacin objetivo, vinculados con la satisfaccin del
usuario o beneficiario
Mide la conveniencia en tiempo y lugar de la accin del gobierno,

Oportunidad por ejemplo: el tiempo promedio de respuesta a las demandas de
un determinado servicio pblico.
Permite conocer la facilidad que tienen los usuarios de un bien o

Accesibilidad
servicio pblico para poder disfrutar del mismo.
Precisin y continuidad en la Son utilizados para conocer que tan adecuados a las necesidades
entrega de servicios de la poblacin son los bienes y servicios que genera el Gobierno
Calidad: mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios
pblicos generados en la atencin de la poblacin objetivo, vinculados con la satisfaccin del
usuario o beneficiario
as como determinar si cumplen con el tiempo determinado para
cubrir la necesidad sin ser interrumpido antes del cumplimiento del
objetivo.
Mejor conocidos como indicadores de atencin, evalan la actitud y

aptitud de los servidores pblicos en reas de atencin, as como la
Comodidades y cortesa en comodidad, accesibilidad, limpieza y dems atributos con que
la atencin deberan contar las reas de atencin. Aqu tambin se incluyen
evaluaciones sobre la transparencia y difusin de la informacin
para acceder a un trmite o servicio.
Con todos estos atributos posibles de evaluar mediante un indicador, se debe tener en cuenta que lo
ms importante en el proceso de construccin del mismo es tener bien identificado el mbito de
desempeo, los objetivos y las metas que se quieren evaluar. La claridad en los mismos asegura la
construccin de un buen indicador.
2.3. CARACTERSTICAS DE UN INDICADOR
Por la importancia que representa el utilizar indicadores, estos deben cumplir las siguientes
caractersticas o criterios13:
Accesibles: de fcil comprensin, ya sea que se refiera a algo absoluto o relativo, tasa, razn,
ndice, grupo de poblacin, sector econmico, producto, sexo, edad, regin geogrfica, etc.
Aplicables: Los medios y recursos que se utilicen para realizar la observacin y recoger la
informacin han de ser posibles y coherentes con la situacin observada.
Confiables: La obtencin de resultados debe ser consistente e independiente a quien conduce la
evaluacin. El indicador debe ser exacto en cuanto a su metodologa de clculo y consistente, que
permita decir el mismo mensaje o producir la misma conclusin si la medicin es llevada a cabo con
diferentes herramientas, por distintas personas, en circunstancias similares.
Disponibles: Los indicadores deben ser claros y accesibles para el personal responsable de su
aplicacin, de igual manera que se puedan utilizar por varios aos, para observar su comportamiento
a travs del tiempo.
13Las caractersticas descritas son tomadas de los documentos: SEDECAP, Gua tcnica para el diseo y
construccin de indicadores para evaluar la accin del Gobierno, Puebla, Pue. 1997. Pg. 34 y de Buenrostro
Bermdez, La importancia de los indicadores en la toma de decisiones, Presupuesto, Gasto y Contabilidad,
INDETEC, No. 4, Diciembre de 2009. Pg. 85-91.
Observables: El indicador tiene que hacer referencia a manifestaciones o elementos del objeto
evaluado que puedan ser analizadas y constatadas.
Relevantes y oportunos: que sea importante y significativo para la aplicacin de polticas
permitiendo establecer metas para convertirlas en acciones.
Representativos: Deben referirse a aspectos importantes de los programas, proyectos, procesos y
servicios.
Validos: que la recoleccin de la informacin permita construir el mismo indicador, de la misma
manera y bajo condiciones similares, ao tras ao.
Verificables: que permite comprobar su verdad y examinar el mtodo por el que se ha alcanzado.
Es necesario seleccionar los indicadores que ms se ajusten al tipo de fuentes de informacin a las
que tiene acceso el evaluador, sin limitar la funcin del objetivo de la evaluacin a la existencia de
determinadas fuentes relativamente accesibles.
2.4. TIPOS DE INDICADORES ESTABLECIDOS EN EL PLAN VERACRUZANO DE

DESARROLLO 2011 - 2016
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016 en el captulo VII, Programa Paso Adelante: las
acciones prioritarias, en el apartado VII.2, Evaluar para mejorar, establece que solo mediante un
Sistema de Seguimiento y Evaluacin, se podr verificar el impacto de todos los objetivos,
estrategias y acciones establecidos en el mismo y ejecutados por las dependencias y entidades de
la administracin estatal.
El mismo Plan determina la relacin y congruencia que existen entre este y los programas
sectoriales, institucionales y operativos anuales (POAs), en donde la suma de todos los POAs
durante los seis aos de gobierno, dan como producto la ejecucin del Plan Veracruzano de
Desarrollo 2011-2016.
Aunque el plan hace alusin a la diversidad de indicadores que se pueden utilizar para evaluar el
desempeo de la administracin pblica estatal, conviene hacer una clara divisin y especificacin
de dos tipos de indicadores: estratgicos y gestin, considerados como indicadores de
desempeo.
Los indicadores estratgicos, mide el grado de cumplimiento de los objetivos de las polticas
pblicas y de los programas presupuestarios que impactan de manera directa en la poblacin
objetivo o rea de enfoque, se subdividen en indicadores de impacto y resultados.
Los indicadores de impacto, se refiere a los efectos, a mediano y largo plazo, que tienen varios
programas en el universo de atencin y que repercuten en la sociedad en su conjunto. Se utilizan
para los objetivos estratgicos establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo.
Los indicadores de resultados, se refieren a los efectos en el corto y mediano plazo de la accin
institucional y de un programa sobre la sociedad. Se crean a partir de los objetivos tcticos,
establecidos en los programas sectoriales e institucionales derivados del Plan Veracruzano de
Desarrollo.
Los indicadores de gestin, miden el avance y logro en procesos y actividades, es decir, sobre la
forma en que los bienes y servicios pblicos son generados y entregados. Incluyen los indicadores
de proceso, de producto o servicio que considera el Plan Estatal de Desarrollo.
Estos indicadores permiten evaluar los objetivos y acciones establecidas en los programas
operativos anuales de cada unidad responsable.
Los indicadores de producto o servicio se refieren a la cantidad y calidad de los bienes y servicios
que se generan mediante las actividades de una institucin o de un programa.
Indicadores de proceso se refieren al seguimiento de la realizacin de las actividades
programadas, respecto a los recursos materiales, al personal y/o al presupuesto. Este tipo de
indicadores describe el esfuerzo administrativo aplicado a los insumos para obtener los bienes y
servicios programados.
Figura 2: Clasificacin de objetivos en el marco de los instrumentos de planeacin
Plan Veracruzano de Objetivos estratgicos

Desarrollo
Programas Sectoriales
Objetivos tcticos
e Institucionales
Programas
Operativos Anuales Objetivos operativos
Aunque existen diversas clasificaciones de indicadores, algunas de ellas consideradas en el Plan por
ejemplo: gestin, control, administracin, impacto, resultados, productos, servicios y procesos,
conviene agruparlos en los tres tipos de indicadores ya anunciados en prrafos anteriores.
De cada nivel de objetivos se pueden obtener indicadores que midan las cuatro dimensiones ya
antes citadas: eficacia, eficiencia, economa y calidad.
3 PROCESO PARA LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES
Es conveniente recordar que para llevar a cabo el proceso de construccin de indicadores, debemos
atender a las siguientes actividades:
3.1. ENTENDER EL PROGRAMA O ACTIVIDAD INSTITUCIONAL
Es necesario realizar un anlisis del entorno en el cual se realiza dicho programa, conocer el plan,
las polticas gubernamentales y los programas sectoriales de los cuales emerge.
Identificar la misin, visin, los participantes, los beneficiarios, xitos obtenidos, obstculos para su
desarrollo, marco regulatorio sobre el cual se instrumenta el programa, as como su interaccin con
otros programas, es decir contar con un diagnstico lo ms completo posible.
El equipo encargado de establecer los indicadores estratgicos debe tener muy claro el propsito,
final del programa o actividad institucional, sus objetivos a corto y mediano plazos y los diferentes
servicios y/o productos que genera. Debe conocer las necesidades de los usuarios y sus principales
factores de insatisfaccin.
3.2. IDENTIFICAR LOS OBJETIVOS DEL PROGRAMA Y/O ACTIVIDAD

INSTITUCIONAL
Para este efecto, es necesario clarificar los fines ltimos y/o propsitos de los programas y
actividades institucionales. Dichos fines deben estar alineados a los objetivos del Plan Veracruzano
de Desarrollo y a los programas sectoriales derivados de ste. Se debe buscar la intencin
fundamental en el objetivo, en esencia, se debe determinar su alcance.
Es conveniente clasificarlos de acuerdo al nivel que correspondan en:
Estratgicos: aquellos que se determinan a partir del Plan, que a su vez determinan la misin y la
visin de la Administracin Pblica Centralizada y atienden a los grandes temas gubernamentales y
de inters ciudadano, que estn a cargo del Estado: Salud, Seguridad, Educacin, Desarrollo
Econmico, etc.;
Tcticos: aquellos que se desagregan del Plan y se reflejan en los programas sectoriales, en base a
la tarea particular y esencial de cada Dependencia; y
Operativos: aquellos que se llevan a cabo a partir de los programas operativos anuales que se
formulan en razn de los programas institucionales o especiales que se tengan autorizados.
3.3. RECONOCER LOS RESULTADOS CLAVE.
Estos Resultados Clave se identifican contestando a la pregunta: Qu debe ocurrir para considerar
que se ha tenido xito en el logro del objetivo? Como se aprecia en la pregunta, no hace referencia a
lo que se debe hacer para el cumplimiento del objetivo, sino al resultado mismo que debe acontecer
para considerar que se ha tenido xito.
Para facilitar la identificacin de los Resultados Clave se presenta el siguiente procedimiento:
Elaborar una lista de los objetivos generales promovidos por las Unidades
Responsables derivadas de los programas sectoriales o institucionales de la misma.
Revisar la lista de objetivos para asegurar que constituyen un fin en s mismos y no sean
medios para conseguir otros objetivos.
Depurar los objetivos de tal manera que sean seleccionados los sustantivos.
Identificar los Resultados Clave. Para cada objetivo se obtendr una lista de los
Resultados Clave. Esto se har dando respuesta a la pregunta: Qu cosa debera
ocurrir como resultado para considerar que se ha tenido xito en el logro del objetivo?.
Para diferenciar un Resultado Clave de un objetivo, se debe seguir la siguiente regla en la

redaccin del mismo: se redactan en participio (forma no personal del verbo que expresa una
accin ya realizada, sus terminaciones son: en verbos regulares ADO, IDO, y en irregulares TO, SO,
CHO) ejemplos: Coadyuvado, Fortalecido, Dado, Consolidado, Asegurado, Realizado, Hecho,
Abierto, Cubierto, Escrito. En algunas ocasiones estos verbos en participio, se acompaan del verbo
auxiliar haber en infinitivo, para concretar expresiones tales como haber consolidado, haber
hecho o haber dado, entre otros.
Cuadro 5: Identificacin de Resultados Clave en POA
Resultado Clave
Objetivo (Factor Critico de xito)
Indicador
Resultado Clave
Actividad1 (Factor Critico de xito)
Indicador
Programa Operativo
Anual Resultado Clave
Actividad2 (Factor Critico de xito)
Indicador
Resultado Clave
Actividadn (Factor Critico de xito)
Indicador
Una vez identificados los Resultados Clave, estamos en posibilidades de iniciar el proceso de
construccin de indicadores.
Con estos resultados se busca identificar las variables vitales y ms importantes que pueden definir
el xito de cada objetivo.
Los Resultados Clave nos hablan de resultados finales y no de resultados intermedios. El encargado
de realizar los indicadores deber tener cuidado al establecer los Resultados Clave, ya que un mal
planteamiento puede llevar a una incorrecta forma de evaluacin; la determinacin de Resultados
excesivos para evaluar puede provocar el establecimiento de un sin nmero de indicadores cuya
informacin resultante no sera til para la toma de decisiones.
3.4. DEFINIR LA RELACIN DE VARIABLES PARA MEDIR CADA RESULTADO

CLAVE.
En este paso se establecen los indicadores, tanto en su denominacin como en su frmula. La

medicin del Resultado Clave puede requerir ms de un indicador pero debe evitarse caer en un
exceso de indicadores. Una forma de integrar los indicadores es a travs de la identificacin de
prcticas ejemplares de monitoreo y evaluacin de programas de naturaleza similar al programa de
estudio.
Se debe tener en cuenta que el indicador es una expresin que demuestra tendencias y
desviaciones de una actividad u objetivo y se genera con relacin a una unidad de medida o valor de
referencia en apoyo a la toma de decisiones.
La expresin algebraica de un indicador puede ser definida de la siguiente manera:
Proporcin: Es el cociente de dos variables en donde el numerador est contenido en el
denominador. A estos indicadores tambin se les denomina como de estructura.
Razn: Es el cociente de dos variables independientes, es decir que no hay elementos comunes
entre el numerador y el denominador.
Tasa: Es un cociente que expresa la dinmica de cambio de una variable que mide un nmero de
acontecimientos en un lapso de tiempo, en relacin a otra variable existente en ese perodo.
ndice: Mide el comportamiento de una variable en un cierto tiempo, a partir de una valor tomado
como base. Con frecuencia se calcula dividiendo a la variable entre un valor base y despus
multiplicndola por 100.
Para evaluar el cumplimiento de objetivos de los programas y del plan, el encargado de la creacin
de indicadores podr generar expresiones como las ya enunciadas y tambin aquellas que
considere convenientes.
Para que el sistema de medicin resulte realmente efectivo, los indicadores deben definirse en
principio, sin tomar en cuenta las limitaciones que represente la no disponibilidad de la informacin y
la complejidad de concentrar los datos dispersos, para posteriormente evaluar su factibilidad en
funcin del costo/beneficio de obtener la informacin requerida y del grado de precisin de dicha
informacin.
Figura 3: Expresiones algebraicas de un indicador
3.5. DENOMINAR AL INDICADOR Y ESTABLECER METAS
El indicador debe establecer en su nombre los aspectos a que se ha encomendado su evaluacin.

Para el planteamiento de los valores numricos a lograr para cada indicador deben visualizarse las
metas comprometidas en los programas sectoriales y proyectos especficos, estos valores deben ser
factibles de alcanzar.
Para la determinacin de las metas es necesario considerar:
Los requerimientos de las Dependencias y Entidades;
Investigacin referencial;
Resultados histricos;
Publicaciones especializadas nacionales e internacionales;
Orientaciones de la Administracin;
Manuales e instructivos;
Disposiciones legales;
Instrumentos de Planeacin y Programacin Federal.
Deben establecerse metas que comprometan mejoras en el desempeo de las unidades

responsables. Una meta retadora una vez aceptada, genera una mayor efectividad y compromiso de
los involucrados en su logro, no as en metas de fcil alcance.
Una vez determinada la meta, el indicador deber expresar el estndar al que se quiere llegar, la
cuantificacin de la meta est determinada por la capacidad de la organizacin, la programacin
para su cumplimiento, que puede incluso ser gradual y las caractersticas inherentes a la sociedad
donde se utilizan los indicadores.
3.6. FORMAS DE EXPRESIN DE UN INDICADOR
A continuacin se exponen algunos casos prcticos para expresar un indicador de manera

cuantitativa, aclarando que si bien no son la nica forma, son quizs las ms sencillas. Este
apartado se retoma y complementa con el material del Taller para la Construccin de Indicadores de
Gestin Gubernamental, impartido por el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica.
A) Indicadores expresados en Proporciones

En el caso de que se pretenda verificar la medida en que se distribuye un bien o servicio entre un
universo determinado de la poblacin o conocer la incidencia de determinada caracterstica dentro
de una poblacin, se puede recurrir a una operacin que muestre una proporcin.
Una proporcin, es el cociente que resulta de dividir un subconjunto del conjunto total entre el
conjunto total y que al ser multiplicado por 100, se convierte en porcentaje.
Esta operacin puede resultar til para conocer el esfuerzo gubernamental desplegado en un
programa, la cobertura alcanzada o alguna caracterstica particular de la poblacin que es objeto de
estudio, as como la frecuencia en que ocurre determinada serie de hechos en la poblacin.
Cuadro 6: Ejemplos de indicadores expresados a travs de proporciones
Nombre del Indicador Frmula

(Nmero de personas de 15 aos o ms que no saben
Proporcin de poblacin analfabeta leer ni escribir / Poblacin total de 15 aos o ms) x
100
Proporcin de viviendas con servicio de agua (Total de viviendas con servicio de agua potable / Total
potable de viviendas en el Estado) x 100
(Total de viviendas con piso de tierra / Total de

Proporcin de viviendas con piso de tierra
viviendas en el Estado) x 100
Proporcin de caminos rurales revestidos en el (Nmero de caminos rurales revestidos / Nmero de

Estado caminos rurales) X 100
(Nmero de becas otorgadas en Educacin Bsica a

Proporcin de madres jvenes y jvenes
Madres Jvenes y Jvenes Embarazadas / Nmero de
embarazadas en educacin bsica con becas
becas solicitadas en Educacin Bsica por Madres
escolares
Jvenes y Jvenes Embarazadas) X 100

Porcentaje de personas atendidas con prevencin
(Total de citologas cervicales de primera vez / tercera
del cncer crvico - uterino a mujeres de 25 a 64
parte de la poblacin femenina de 25 a 64 aos) X 100
aos
(Total de escuelas de educacin bsica dotadas con al

Proporcin de escuelas de educacin bsica
menos 10 computadoras / Total de escuelas de
equipadas con computadoras
educacin bsica) X 100
(Nmero de hogares cuyo jefe de familia es mujer /

Proporcin de hogares cuyo jefe de familia es mujer
Total de hogares en el Estado) X 100
(Nmero de Policas capacitados durante el ao / Total

Proporcin general de capacitacin policial de policas preventivos de la Secretara de Seguridad
Pblica) X 100
(Nmero de reas de atencin que cumplen el

Proporcin de reas de atencin dentro del
programa de calidad / Total de reas de atencin en el
programa de calidad
Estado) x 100
Es muy importante identificar cual es la poblacin que se desea atender como universo de un
determinado programa, a efecto de focalizar los esfuerzos desplegados sin que se diluyan en un
universo tan abierto.
B) Indicadores expresados como razones
En este caso se entender por razones, aquellos cocientes que resultan de dividir dos conjuntos o
subconjuntos distintos que no tienen elementos comunes. El resultado se expresa en unidades de
medida de la variable utilizada como denominador.
Cuadro 7: Ejemplos de indicadores expresados a travs de razones

(Nmero de habitantes del Estado / Total de Km2 de
Densidad de poblacin
extensin territorial de la Entidad)
(Nmero de habitantes en la vivienda / Total de

Hacinamiento habitacional
cuartos habilitados como dormitorio)
(Nmero de hombres en el Estado / Nmero de

ndice de masculinidad
mujeres en el Estado)
(Nmero de elementos de seguridad pblica / Total

Hacinamiento vehicular policial
de patrullas de la Secretara de Seguridad Pblica)
Nivel de liquidez (Prueba acida) (Activo circulante - inventarios) / pasivo circulante

(Producto Interno Bruto del Estado en Pesos / Total
Ingreso per cpita
de Habitantes del Estado)
(Nmero de computadoras en escuelas de educacin

Razn de computadoras por alumno en educacin
bsica / Matricula total de alumnos en educacin
bsica
bsica)
(Nmero de alumnos matriculados en educacin

Nmero de alumnos por maestro en secundaria secundaria / Total de maestros de educacin
secundaria en el Estado)
(Total de habitantes en el Estado / Total de policas

Habitantes por elemento de seguridad pblica
preventivos de la Secretara de Seguridad Pblica)
C) Indicadores expresados a travs de tasas
El concepto de tasa es similar al de una proporcin, es decir; corresponde al cociente que resulta de
dividir un subconjunto del conjunto total entre el conjunto total, con la diferencia que en este caso no
se multiplica por 100, (como en el caso de las proporciones); sino mas bien por una constante K, que
puede tomar un valor mltiplo de 100, tal como: 1,000, 10,000; 100,000; o 1,000,000, segn sea
requerido en la aplicacin del algoritmo.
Ejemplos de indicadores expresados en tasas son frecuentes en los indicadores de las Secretaras
de Salud o Educacin, como en los casos siguientes:
Cuadro 8: Ejemplos de indicadores expresados a travs de tasas

(Poblacin econmicamente activa / Poblacin de
Tasa neta de participacin econmica en el ao
14 aos y ms) x 1000
(Matricula total de educacin preescolar / Poblacin

Tasa bruta de escolarizacin en preescolar
de 3 a 5 aos de edad) X 100
(Alumnos que ingresan al primer grado de

secundaria del ciclo escolar correspondiente / El
Tasa de absorcin en educacin secundaria
nmero de alumnos que egresan de primaria del
ciclo escolar anterior) X 100
(Nmero de muertes maternas / Total de nacidos

Tasa de mortalidad materna
vivos) X 100,000
(Defunciones de nios menores a un ao / Total de

Tasa de mortalidad infantil
nacidos vivos) X 1,000

(Nmero de defunciones por cncer crvico-uterino
en mujeres de 25 a 64 aos de edad / Total de
Tasa de letalidad del cncer crvico-uterino
mujeres de 25 a 64 aos de edad diagnosticadas
con cncer crvico-uterino) X 1,000
(Total de la poblacin de 14 a 49 aos de edad que

Tasa de incidencia del VIH en la poblacin adulta viven con VIH/SIDA / Total de la poblacin de 14 a
49 aos de edad) X 10,000
D) Indicadores como ndice de variacin proporcional o tasa de variacin proporcional
En el caso de indicadores simples que muestren una sola variable relacionada con un resultado, se
establecen bajo una operacin de adicin, es decir, a una cifra base de la ltima medicin se
agregan los avances reportados, a efecto de actualizar el dato original. En estos indicadores se
involucra la variable tiempo.
Un indicador resultante de este tipo de evaluacin son los indicadores de variacin proporcional. El
ndice de variacin proporcional, representa la modificacin relativa (incremento o disminucin) que
sufre una variable en el tiempo, por ejemplo:
Cuadro 9: Ejemplos de indicadores expresados a travs de ndices de variacin proporcional

(Recaudacin obtenida de contribuciones asignables
ndice de variacin en la recaudacin de las locales en el ao actual / Recaudacin obtenida de
contribuciones asignables locales contribuciones asignables locales en el ao inmediato
anterior) - 1 X 100
Tasa de variacin proporcional de empresas (Nmero de empresas inscritas1 / Nmero total de

inscritas en la pgina electrnica institucional. empresas inscritas0) -1 X 100
Tasa de variacin del nmero de observaciones a (Observaciones a la Cuenta Pblica Estatal1 /

la Cuenta Pblica del Estado Observaciones a la Cuenta Pblica Estatal0) - 1 x 100
ndice de variacin del nmero de irregularidades (Irregularidades detectadas1 / Irregularidades

detectadas detectadas0) - 1 x 100
Tasa de variacin del nmero de visitantes (Nmero de visitantes ejercicio actual / Nmero de
nacionales al Estado visitantes ejercicio anterior) - 1 x 100
Tasa de variacin de la inversin en (Inversin total del ejercicio actual / Inversin total del
infraestructura turstica ejercicio anterior) - 1 x 100
E) Indicadores expresados a travs de ndices complejos o ponderados
La complejidad en la creacin de un indicador radica prcticamente en la capacidad de los

evaluadores de establecer relaciones causales entre ms de dos variables.
Una forma de expresar indicadores complejos es a travs de la utilizacin de denominadores
comunes los cuales se aplican cuando el numerador comprenda la sumatoria de dos o ms variables
homogneas, por ejemplo: el ndice de carga econmica que representa la suma de varios grupos
de poblacin y cuyo denominador nico es la poblacin ocupada. Cabe mencionar que muchos
conceptos de variables estn establecidos por organismos como el INEGI, y otros a nivel
internacional como la Organizacin de las Naciones Unidas y sus respectivos organismos
especializados en diferentes campos.
Cuadro 10: Ejemplos de indicadores expresados a travs de indicadores complejos
Log (valor real del PIB per cpita) Log

Clculo del ndice de PIB para el IDH
(valor mnimo del PIB per cpita) / Log
(valor mximo del PIB per cpita) Log
(valor mnimo del PIB per cpita)
Otra forma de plantear indicadores complejos es a travs de la ponderacin o priorizacin de

variables que con base en una matriz y al clculo de algunos valores permitirn medir el grado de
dependencia e influencia que hay de una variable X en relacin con un conjunto de variables Y.
Ponderacin es el valor que se atribuye a cada variable dentro de un conjunto que se pretende medir
o expresar en un ndice, por ejemplo: en el ndice de Desarrollo Humano, cada uno de los tres
indicadores que lo integran tienen una ponderacin igual a 1/3
Cuadro 11: Ejemplos de indicadores expresados a travs de ponderaciones
Nombre del Indicador (variable X) Frmula (variables Y)
ndice de Desarrollo Humano (IDH) 1/3 (IEV) + 1/3 (IE) + 1/3 (IPIB)
En donde:
IEV = ndice de Esperanza de Vida
IE = ndice de Educacin
IPIB = ndice de Producto Interno Bruto per Cpita
El IDH podr ir entre un rango de valoracin de 1 a 0, mientras ms cercano es a 1, mayor es el

nivel de desarrollo de los pases evaluados.
Es necesario promover el sentido de la investigacin y adentrarse en el campo de nuestra
especialidad, con la finalidad de seleccionar el conjunto de variables y la relacin que existe en las
mismas para explicar el fenmeno de estudio que se desea evaluar.
Los indicadores en muchos casos estn establecidos (ver anexo conceptual) y es cuestin de
adaptarlos a las condiciones de cada regin o pas. Adems, hay indicadores ms complejos que
requieren formas estadsticas y metodolgicas diseadas por los mismos investigadores.
4 REGLAS PARA LA IDENTIFICACIN DE LOS ELEMENTOS MNIMOS EN

LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES
4.1. FICHA TCNICA
La Ficha Tcnica es el formato para el registro individual de indicadores de las dependencias y

entidades en el Catlogo General; que contiene nombre de la dependencia o entidad y de la unidad
presupuestal responsable; eje rector del plan y objetivo del mismo al que contribuye; Programa
sectorial realizado; Programa presupuestario y su objetivo; resultado clave; nombre, frmula y
descripcin del indicador; variables; sentido del indicador; nombre, cargo y firma de los servidores
pblicos responsables de validar, autorizar y reportar la informacin.
Figura 4: Ficha Tcnica del Indicador
Dependencia o entidad: Unidad Responsable:
ALINEACIN CON EL PVD 2011-2016 Y SUS PROGRAMAS
Objetivo dentro del Eje Rector Objetivo del Programa Sectorial al

Eje rector del PVD 2011 - 2016 Programa Sectorial
al que contribuye del Plan que contribuye
Nombre del Programa Objetivo del Programa

Resultado Clave Tipo de Indicador
Presupuestario Presupuestario
DATOS DE IDENTIFICACIN DEL INDICADOR
Frecuencia de
Clave Dimensin Unidad de Medida Sentido del indicador
evaluacin
Nombre del Indicador Frmula Descripcin
Nombre de la Variable Descripcin de la Variable Fuente de informacin
RESPONSABLES DE LA INFORMACIN
Nombre y cargo del Enlace institucional Nombre, Cargo y Firma del Titular de la Unidad Responsable
Fecha de Elaboracin
4.2. OBJETIVOS
Los objetivos son enunciados breves que definen en forma clara y especifica los resultados a lograr
en un campo de responsabilidad o rea de trabajo, sealado por el marco jurdico.
Como se puede observar en la definicin hay un atributo irrenunciable en la redaccin de un
indicador y esto es la brevedad, la sencillez, de tal manera que no se pierda el proceso de
evaluacin en partes accesorias o adornos sino ms bien identifique el producto final que se desea
alcanzar.
En este apartado se propone como deben ser redactados los objetivos en estos tres niveles de
planeacin.
Cuadro 12: Recomendaciones para la redaccin para objetivos
Instrumento de Tipos de
Recomendacin para su redaccin
planeacin objetivos
El que:
El cmo: la
Contribuir a un Mediante / a
Plan Veracruzano Estratgicos solucin del
objetivo travs de
problema
superior
Sujeto:
Complemento:
Programas sectoriales poblacin o Verbo en
Tcticos resultado
e institucionales rea de presente
logrado
enfoque
Programas Operativos Productos terminados o Verbo en participio

Operativos
Anuales servicios proporcionados pasado
Cuadro 13: Ejemplos de redaccin para objetivos
Tipos de objetivos Ejemplos de redaccin

Aumentar los niveles de bienestar de
el diseo y ejecucin de diversos
quienes habitan en poblaciones con mediante
programas sociales
alto rezago social
del la ejecucin pacto de gobernabilidad

Mantener la gobernabilidad, el respeto
Estratgicos y el dialogo con los ciudadanos
A travs firmado por todas y cada una de las
fuerzas polticas de la entidad
La actualizacin de marco normativo

Disminuir el ndice de percepcin de
mediante administrativo, la revisin de procesos,
corrupcin en la administracin estatal
procedimientos, trmites y servicios
Tipos de objetivos Ejemplos de redaccin

Las viviendas en zonas de alto rezago
tienen Agua potable
social
En los procesos de eleccin de sus

Tcticos Los ciudadanos participan
gobernantes.
los tramites y servicios gestionados en

cumplen con estndares de calidad
Veracruz
Lneas de agua potable Introducidas por vivienda
Operativos Campaas de promocin del voto Realizadas
Estrategias de mejora de la gestin pblica promovidas en las dependencias y entidades
4.3. RESULTADO CLAVE
Como se expuso en apartados anteriores, el resultado clave es algo que tuvo que haber ocurrido
para considerar que el objetivo se cumpli con xito.
El resultado clave se define como el cambio sustantivo entre la situacin descrita con el problema y
la situacin descrita una vez alcanzada la solucin del problema, por ello su redaccin se realiza por
lo general en participio.
Cuadro 14: Ejemplos de identificacin de resultados clave
Tipos de objetivos Objetivos Resultados clave
Aumentar los niveles de bienestar de quienes

habitan en poblaciones con alto rezago social
Haber reducido la pobreza
mediante el diseo y ejecucin de diversos
programas sociales
Mantener la gobernabilidad, el respeto y el

dialogo con los ciudadanos a travs de la
ejecucin pacto de gobernabilidad firmado por Incremento de la gobernabilidad
Estratgicos todas y cada una de las fuerzas polticas de la
entidad
Disminuir el ndice de percepcin de corrupcin

en la administracin estatal mediante la
actualizacin de marco normativo administrativo, Haber disminuido la percepcin de corrupcin
la revisin de procesos, procedimientos, trmites
y servicios
Tipos de objetivos Objetivos Resultados clave
Las viviendas en zonas de alto rezago social Incremento de viviendas en zonas de rezago
tienen Agua potable social con agua potable
Los ciudadanos participan en los procesos de

Tcticos eleccin de sus gobernantes
Incremento de la participacin electoral
los tramites y servicios gestionados en Veracruz Incremento de la percepcin de calidad en los

cumplen con estndares de calidad servicios pblicos
Lneas de agua potable introducidas por vivienda Incremento de la cobertura de agua potable
Incremento del tiempo en radio y televisin en

Campaas de promocin del voto realizadas
Operativos pro de la participacin electoral
Estrategias de mejora de la gestin pblica Incremento de trmites y servicios con acciones

promovidas en las dependencias y entidades de calidad
4.4. NOMBRE DEL INDICADOR
Corresponde al enunciado breve con el cual se denomina al algoritmo empleado para evaluar el
cumplimiento de un resultado clave, pudiendo ser este un ndice, una tasa, una proporcin o una
razn.
Con el nombre se identifica el contenido del indicador, as como lo que se desea medir a travs del
mismo. En este enunciado debern atenderse las siguientes recomendaciones:
a) En el nombre no se debe repetir el objetivo, el resultado clave o la descripcin del

mismo indicador.
b) No es una definicin amplia y detallada del indicador, pero si deber procurar ser claro
y entendible.
c) Debe ser nico y corto, se sugiere como mximo 10 palabras para el nombre del
indicador.
d) No se escribe como una accin, no incluye verbos en infinitivo.
Cuadro 15: Ejemplos de nombres de indicadores
Relacin aritmtica Complemento Sector

Proporcin de conflictos resueltos en la va administrativa STPSyP
Proporcin de viviendas mejoradas con Piso Firme SEDESOL
Tasa Bruta de escolarizacin primaria

SE
ndice de logro acadmico de alumnos
Razn de Muerte materna

SS
ndice de Cumplimiento de trato digno
4.5. FORMULA DEL INDICADOR
La relacin cuantitativa del indicador, expresada a travs de una ecuacin que involucra el uso de
dos o ms variables. Este apartado hace alusin al mtodo de clculo y en este caso se recomienda
lo siguiente:
a) Utilizar smbolos matemticos para las expresiones aritmticas, no palabras, es decir; +,
-, X, /, ( ), en lugar de suma, resta, multiplicacin, divisin, asociacin, etc.
b) En el caso de que el mtodo de clculo del indicador contenga expresiones matemticas
complejas, colocar un anexo que explique el mtodo de clculo.
Cuadro 16: Ejemplos de frmulas de indicadores
Nombre del indicador Frmula del indicador Sector

Proporcin de conflictos
(Nmero de conflictos individuales resueltos por la va administrativa / Total
resueltos en la va STPSyP
conflictos individuales presentados ante las Juntas de Conciliacin y Arbitraje) X 100
administrativa
Proporcin de viviendas (Nmero de viviendas con piso de concreto antibacterial / Nmero de Viviendas
SEDESOL
mejoradas con Piso Firme ocupadas con piso de tierra al ao 2010) X 100
Tasa bruta de escolarizacin

(Matricula total de educacin primaria / Poblacin de 6 a 11 aos de edad) x 100
primaria
SE
ndice de logro acadmico de (Media estatal del logro acadmico del ciclo escolar n / Media estatal del logro
alumnos acadmico del ciclo escolar n-1) 1 x 100
Razn de muerte materna (Nmero de defunciones maternas / Nacidos vivos estimados)
(Oportunidad de la Atencin x 15) / 100 + (Comunicacin con el mdico x 35) /100 + SS

ndice de cumplimiento de
(Recetas surtidas de manera completa x 20) 100 + (Trato recibido por el personal de
trato digno
la unidad mdica x 30) /100
4.6. DESCRIPCIN DEL INDICADOR
Una breve explicacin de lo que representa el resultado obtenido de la aplicacin de la frmula

del indicador. Debe especificar lo que se espera medir del objetivo al que est asociado, debe
ayudar a entender la utilidad o uso del indicador.
No se debe repetir el nombre del indicador ni el mtodo de clculo. Debe hacerse de manera breve y
sencilla procurando no rebasar ms de 240 caracteres incluyendo espacios.
Cuadro 17: Ejemplos de redaccin de la descripcin del indicador
Nombre del indicador Frmula del indicador Descripcin

De todos los conflictos individuales
(Nmero de conflictos individuales resueltos
presentados ante las Juntas de
Proporcin de conflictos resueltos por la va administrativa / Total conflictos
Conciliacin, este indicador mostrar que
en la va administrativa individuales presentados ante las Juntas de
porcentaje se resuelven por la va
Conciliacin y Arbitraje) X 100
administrativa
Del total de viviendas ocupadas con piso

(Nmero de viviendas con piso de concreto de tierra identificadas en el Censo 2010,
Proporcin de viviendas mejoradas
antibacterial / Nmero de Viviendas ocupadas este indicador mostrar el porcentaje de
con Piso Firme
con piso de tierra al ao 2010) X 100 las mismas que va siendo dotado con
piso de concreto antibacterial
El indicador representa el nmero

inscritos en alguno de los grados de
Tasa bruta de escolarizacin (Matricula total de educacin primaria /
educacin primaria por cada 100
primaria Poblacin de 6 a 11 aos de edad) x 100
habitantes de la poblacin de 6 a 11 aos
de edad
El indicador refleja la variacin positiva o

(Media estatal del logro acadmico del ciclo negativa en porcentaje, de los resultados
ndice de logro acadmico de
escolar n / Media estatal del logro acadmico reflejados en la media estatal de logro
alumnos
del ciclo escolar n-1) 1 x 100 acadmico de un ciclo actual, comparado
con un ciclo anterior
El indicador muestra el nmero de

(Nmero de defunciones maternas / Nacidos
Razn de muerte materna defunciones maternas que hay por cada
vivos estimados)
nio nacido vivo estimado
Este ndice cuyo valor puede ir de 0 a 100

(Oportunidad de la Atencin x 15) / 100 +
refleja la dignidad en el trato otorgado a
(Comunicacin con el mdico x 35) /100 +
ndice de cumplimiento de trato los pacientes de los centros de salud de
(Recetas surtidas de manera completa x 20)
digno Veracruz, mientras ms cercano a 100 es
100 + (Trato recibido por el personal de la
el resultado, mejor es la percepcin de
unidad mdica x 30) /100
trato digno por parte de los pacientes
4.7. NOMBRE Y DESCRIPCIN DE LAS VARIABLES
Las variables son los factores o elementos que intervienen en la frmula del indicador. Es el
conjunto de valores numricos que se obtienen al estudiar un carcter cuantitativo de una poblacin
o muestra.
Algunas de las variables utilizadas en la Administracin Pblica de Veracruz son:
Camas de hospital
Alumnos matriculados en secundaria
Estructuras orgnicas autorizadas
Viviendas con piso de tierra
Poblacin analfabeta
Incidencia de cncer crvico-uterino
Nmero de elementos de seguridad capacitados
Nmero de becas otorgadas
Monto de inversiones nuevas en el Estado
Empleos generados
Gasto corriente y gasto de inversin en pesos
Nmero de cuartos de hotel
Kilmetros de carreteras reconstruidos
La descripcin de la variable es la explicacin o definicin del elemento que interviene en la

frmula del indicador, lo que entendemos y acotamos al escribir esa variable.
En muchos casos deber retomarse la definicin de la variable ya establecida por organismos
internacionales o nacionales como es el caso de las que define el INEGI, y cuando no sea de esta
manera se retomar lo que establezca la ley o la definicin que por consenso se establezca entre los
especialistas promotores y ejecutores del programa.
Observe que la definicin sea clara, sencilla y de comprensin total a cualquiera que la lea.
Cuadro 18: Ejemplos de variables y sus descripciones
Nombre de la variable Descripcin de la variable
Se le considera como tal a la poblacin de 15 aos o ms que:

Poblacin analfabeta No puede leer ni escribir con comprensin una exposicin sencilla
Lee y escribe nicamente cifras y su nombre
Nombre de la variable Descripcin de la variable

Sabe leer y no escribir
Lee y escribe slo una frase ritual aprendida de memoria
Espacio fsico con entrada independiente que puede albergar uno o varios hogares.
nicamente son motivo de inters en esta evaluacin las viviendas particulares; es
Vivienda
decir, aquellas destinadas al alojamiento de las familias. Se excluyen las viviendas
colectivas (hoteles, crceles posadas, conventos, hospitales, cuarteles, etc.)
Persona o conjunto de personas que viven en una misma vivienda, que hacen vida
Hogar en comn, comparten un ingreso (aportado por uno o ms miembros del hogar o
proveniente de transferencias) destinado a cubrir su sustento
Es la conducta tpica, antijurdica y culpable que ocasiona que el Ministerio Pblico

inicie el ejercicio de la accin penal y ponga al inculpado a disposicin de la
autoridad judicial para ser juzgado o sentenciado. Entre los diferentes delitos de los
Delito que puede ser vctima una persona se encuentran los siguientes: robos (reloj,
documentos, vehculo, casa habitacin, dinero, etctera), agresiones fsicas
(secuestros, lesiones, abusos sexuales, violacin, hostigamiento, exhibicionismo),
fraudes, abusos de confianza, usura, despojo, entre otros
4.8. FUENTE DE LA INFORMACIN
El origen de donde se alimentarn las variables de nuestro indicador, debern ser siempre las
mismas, lo que nos permitir hacer comparaciones del indicador en el tiempo. Especificar el
documento, archivo, base de datos en donde se encuentra la informacin y el rea que se encarga
de su administracin.
Ejemplo: Los indicadores con los cuales se evalan las unidades responsables que integran las
dependencias y entidades se encuentran en la siguiente fuente de informacin:
4.9. DIMENSIN A MEDIR
Una vez que se identifica el nivel de objetivo con el cual se est trabajando, es decir, entre
estratgico, tctico y operativo, es conveniente determinar qu aspecto del logro del mismo es el que
se quiere evaluar, si la eficacia, la eficiencia, la economa, o la calidad, tal y como fueron
definidos en un apartado anterior. Los indicadores que se generen para evaluar el cumplimiento de
los objetivos, debern cubrir, al menos una de estas dimensiones, es conveniente aclarar que no
todos los programas presupuestarios y sus objetivos deban cubrir una evaluacin a travs de estas
cuatro dimensiones.
Cuadro 19: Ejemplos de indicadores segn la dimensin que se desea evaluar.
Dimensin Definicin Nombre del Indicador Frmula del Indicador

(Nmero de infractores con reingreso al
Proporcin de reingreso de infractores al
sistema penitenciario / Total de infractores
Mide la relacin entre los sistema de readaptacin social
liberados con sentencia cumplida) x 100
bienes y servicios
producidos y el impacto
(Policas capacitados en cursos durante el
que generan. Mide el Proporcin general de capacitacin
Eficacia ao / Total de policas preventivos de la
grado de cumplimiento de policial
Secretara de Seguridad Pblica) x 100
los objetivos Mide el grado
o nivel de cumplimiento de
(Volumen de aguas residuales colectadas
los objetivos Porcentaje de tratamiento de aguas
tratadas / Total de volumen de aguas
residuales colectadas
recolectadas) x 100
(Egresados de educacin primaria / Nuevo

ingreso a primer grado del nivel primaria que
Eficiencia terminal en primaria
se registraron hace cinco ciclos escolares) x
100
Que mide la relacin entre
la cantidad de los bienes y Costo medio de promocin por visitante
(Costo anual de la campaa de promocin
servicios generados y los turstica del Estado / Nmero de visitantes
Eficiencia nacional al Estado
insumos o recursos nacionales al Estado en el ao)
utilizados para su
produccin (Nmero de inspecciones/nmero de
Promedio de inspecciones por inspector
inspectores)
Gasto administrativo promedio del (Gastos administrativos programa becas /

programa de becas Becas entregadas)
(Monto en pesos de los financiamientos

Proporcin de recursos para
autorizados al sector economa / Monto en
financiamiento autorizado al sector
pesos del presupuesto autorizado al sector
economa
economa por la H. Legislatura) x 100
(Monto en pesos del financiamiento

Proporcin de financiamiento otorgado a entregado a mujeres / Monto en pesos del
Que mida la capacidad Mujeres financiamiento autorizado al sector
para generar y movilizar economa) x 100
Economa
adecuadamente los
recursos financieros (Monto total de los ingresos propios del
Proporcin de ingresos propios Estado / Monto total de los ingresos totales
del Estado) x 100
(Monto financiado por los beneficiarios del

Participacin financiera de los
programa / Monto total de inversin del
beneficiarios
programa)
Dimensin Definicin Nombre del Indicador Frmula del Indicador

(Nmero de usuarios con percepcin de
Proporcin de percepcin en la calidad calidad en los trmites y servicios ofrecidos
Que mide los atributos, de los servicios. por la SEGOB / Total de usuarios
encuestados) x 100
propiedades o
caractersticas que deben
tener los bienes y servicios (Oportunidad de la Atencin x 15) / 100 +
(Comunicacin con el mdico x 35) /100 +
Calidad pblicos generados en la ndice de cumplimiento de trato digno (Recetas surtidas de manera completa x 20)
atencin de la poblacin 100 + (Trato recibido por el personal de la
objetivo, vinculados con la unidad mdica x 30) /100
satisfaccin del usuario o
beneficiario (Nmero de pacientes con infeccin
Tasa de infecciones nosocomiales nosocomial / Total de egresos del hospital en
el periodo) x 100
4.10. UNIDAD DE MEDIDA
Corresponde a la forma en que se expresa el resultado de la aplicacin del indicador, esta unidad
est en funcin de la frmula o mtodo de clculo utilizado para expresar el indicador.
Cuando se utilizan expresiones aritmticas tales como proporciones, tasas, razones o ndices, el
resultado de la aplicacin de estas frmulas siempre da un valor relativo.
Los valores absolutos son aquellos cuyo valor representa una cantidad en donde se prescinde del
signo (+ o -), mientras que en los valores relativos la utilizacin del signo es importante ya que nos
indica el sentido de la cantidad obtenida a partir de la utilizacin de la frmula.
Cuadro 20: Ejemplos de indicadores segn unidad de medida y tipo de valor.
Unidad de Tipo de
Nombre del Indicador Frmula del Indicador Resultado
Medida valor
(Nmero de infractores con reingreso al
Proporcin de reingreso de
sistema penitenciario / Total de
infractores al sistema de 80.0 Porcentaje Relativo
infractores liberados con sentencia
readaptacin social
cumplida) x 100
(Policas capacitados en cursos durante

Proporcin general de
el ao / Total de policas preventivos de 60.5 Porcentaje Relativo
capacitacin policial
la Secretara de Seguridad Pblica) x 100
(Volumen de aguas residuales colectadas

Porcentaje de tratamiento de
tratadas / Total de volumen de aguas 34.78 Porcentaje Relativo
aguas residuales colectadas
recolectadas) x 100
(Egresados de educacin primaria /

Proporcin de eficiencia terminal Nuevo ingreso a primer grado del nivel
98.7 Porcentaje Relativo
en primaria primaria que se registraron hace cinco
ciclos escolares) x 100
Unidad de Tipo de
Nombre del Indicador Frmula del Indicador Resultado
Medida valor
(Costo anual de la campaa de
Razn de costo medio de promocin turstica del Estado / Nmero
326 Pesos Mx Relativo
promocin por visitante nacional de visitantes nacionales al Estado en el
ao)
Razn promedio de inspecciones (Nmero de inspecciones/nmero de

12 Inspecciones Relativo
por inspector inspectores)
Razn de Gasto administrativo (Gastos administrativos programa becas /

86 Pesos Mx Relativo
promedio del programa de becas Becas entregadas)
(Monto en pesos de los financiamientos

Proporcin de recursos para autorizados al sector economa / Monto
financiamiento autorizado al en pesos del presupuesto autorizado al 54.6 Porcentaje Relativo
sector economa sector economa por la H. Legislatura) x
100
(Monto en pesos del financiamiento

Proporcin de financiamiento entregado a mujeres / Monto en pesos
otorgado a Mujeres del financiamiento autorizado al sector
economa) x 100
(Monto total de los ingresos propios del

Proporcin de ingresos propios Estado / Monto total de los ingresos 10.2 Porcentaje Relativo
totales del Estado) x 100
(Monto financiado por los beneficiarios

Razn de participacin financiera
del programa / Monto total de inversin 0.30 Pesos Relativo
de los beneficiarios
del programa)
(Nmero de usuarios con percepcin de

Proporcin de percepcin en la calidad en los trmites y servicios
calidad de los servicios ofrecidos por la SEGOB / Total de
usuarios encuestados) x 100

(Comunicacin con el mdico x 35) /100
ndice de cumplimiento de trato
+ (Recetas surtidas de manera completa 99.7 ndice Relativo
digno
x 20) 100 + (Trato recibido por el
personal de la unidad mdica x 30) /100
(Nmero de pacientes con infeccin

Tasa de infecciones nosocomiales nosocomial / Total de egresos del 0.25 Porcentaje Relativo
hospital en el periodo) x 100
/ { [ (Cantidad del bien2 Cantidad del

bien1) / (Cantidad del bien2 + Cantidad del
Elasticidad precio de la demanda bien1 / 2) ] / [ (Precio del bien2 precio del /-0.25/ = 0.25 Porcentaje Absoluto
bien1) / (Precio del bien2 + Precio del
bien1 / 2 ) ] } /
4.11. FRECUENCIA DE EVALUACIN
El periodo de tiempo establecido para el reporte del comportamiento del indicador. (Mensual,
bimestral, trimestral, semestral, anual, bianual, trianual, sexenal, etc.). Esta frecuencia nos remite al
periodo de tiempo que ocurre entre dos momentos de medicin.
Dicha periodicidad no podr ser menor a un mes ni mayor a un ao en el caso de un indicador de
gestin, y para los indicadores de resultados y de impacto, desde semestral hasta sexenal.
4.12. SENTIDO DEL INDICADOR
Hace referencia a la direccin o rumbo del resultado del indicador, de tal manera que nos permita
conocer si el resultado obtenido est en la lnea de lo deseado, pudiendo ser este sentido
ascendente, descendente, regular o nominal.
En un indicador con sentido ascendente la meta siempre es mayor que la lnea base o dato que se
toma como referencia al inicio del proceso de evaluacin. Si el resultado obtenido es mayor al
planeado nos remite a entender un buen desempeo, no as cuando ocurre lo contrario.
Un indicador tendr sentido descendente si la meta deseada debe tener un resultado menor al
establecido como lnea base al inicio del proceso de evaluacin.
Sentido regular, se presenta cuando el resultado a lograr significa mantener el valor del indicador
dentro de un determinado rango.
Sentido nominal, aquel expresado por todo indicador sin necesidad de compararlo en el tiempo; es
decir, sin tomar en cuenta el historial del mismo
Cuadro 21: Ejemplos de indicadores y sentido del indicador.
Nombre del Indicador Frmula del Indicador Sentido

(Nmero de infractores con reingreso al sistema
Proporcin de reingreso de infractores al
penitenciario / Total de infractores liberados con DESCENDENTE
sistema de readaptacin social
sentencia cumplida) x 100
(Policas capacitados en cursos durante el ao / Total

Proporcin general de capacitacin policial de policas preventivos de la Secretara de Seguridad ASCENDENTE
Pblica) x 100
Porcentaje de tratamiento de aguas (Volumen de aguas residuales colectadas tratadas /

ASCENDENTE
residuales colectadas Total de volumen de aguas recolectadas) x 100
(Egresados de educacin primaria / Nuevo ingreso a

Eficiencia terminal en primaria primer grado del nivel primaria que se registraron ASCENDENTE
hace cinco ciclos escolares) x 100
(Costo anual de la campaa de promocin turstica

Costo medio de promocin por visitante
del Estado / Nmero de visitantes nacionales al REGULAR
nacional al Estado
Estado en el ao)
Nombre del Indicador Frmula del Indicador Sentido

Promedio de inspecciones por inspector (Nmero de inspecciones/nmero de inspectores) ASCENDENTE
Gasto administrativo promedio del programa (Gastos administrativos programa becas / Becas
DESCENDENTE
de becas entregadas)
(Monto en pesos de los financiamientos autorizados

Proporcin de recursos para financiamiento al sector economa / Monto en pesos del presupuesto
ASCENDENTE
autorizado al sector economa autorizado al sector economa por la H. Legislatura) x
100
(Monto en pesos del financiamiento entregado a

Proporcin de financiamiento otorgado a
mujeres / Monto en pesos del financiamiento ASCENDENTE
Mujeres
autorizado al sector economa) x 100
(Monto total de los ingresos propios del Estado /

Proporcin de ingresos propios ASCENDENTE
Monto total de los ingresos totales del Estado) x 100
(Monto financiado por los beneficiarios del programa /

Participacin financiera de los beneficiarios ASCENDENTE
Monto total de inversin del programa)
(Nmero de usuarios con percepcin de calidad en

Proporcin de percepcin en la calidad de
los trmites y servicios ofrecidos por la SEGOB / NOMINAL
los servicios
Total de usuarios encuestados) x 100

(Comunicacin con el mdico x 35) /100 + (Recetas
ndice de cumplimiento de trato digno surtidas de manera completa x 20) 100 + (Trato ASCENDENTE
recibido por el personal de la unidad mdica x 30)
/100
(Nmero de pacientes con infeccin nosocomial /

Tasa de infecciones nosocomiales DESCENDENTE
Total de egresos del hospital en el periodo) x 100
ANEXOS
Ficha Tcnica del Indicador ANEXO 1

Dependencia o
Unidad Responsable:
entidad:
ALINEACIN CON EL PVD 2011-2016 Y SUS PROGRAMAS

Objetivo dentro del Eje Rector al que Objetivo del Programa Sectorial al que
Eje rector del PVD 2011 - 2016 Programa Sectorial
contribuye del Plan contribuye
Nombre del Programa Presupuestario Objetivo del Programa Presupuestario Resultado Clave Tipo de Indicador
DATOS DE IDENTIFICACIN DEL INDICADOR
Clave Dimensin Unidad de Medida Frecuencia de evaluacin Sentido del indicador
Nombre del Indicador Frmula Descripcin
Nombre de la Variable Descripcin de la Variable Fuente de informacin
RESPONSABLES DE LA INFORMACIN
Nombre y cargo del Enlace institucional Nombre, Cargo y Firma del Titular de la Unidad Responsable
Fecha de Elaboracin

Descripcin del formato de Ficha Tcnica
En donde dice: Se anotar

Dependencia o Entidad: El nombre de la Dependencia o Entidad que se evala a travs del indicador plasmado en esta cdula.
El nombre de aquella rea administrativa facultada para ejercer gasto, con el fin de llevar a cabo las
Unidad Responsable: actividades que conduzcan al cumplimiento de objetivos y metas establecidas en los programas de una
dependencia o entidad
Uno de los cuatro ejes rectores establecidos en el Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016 a los
Eje rector del PVD 2011-2016 : cuales contribuye para su cumplimiento.
Objetivo dentro del Eje Rector al La expresin cualitativa de los propsitos que se pretenden alcanzar en un tiempo y espacio determinado,
que contribuye del Plan: identificada dentro del eje rector del Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 2016 seleccionado.
El nombre del Programa que agrupa al conjunto de objetivos, metas, estrategias e instrumentos para el
cumplimiento de las polticas pblicas congruentes con el Plan Veracruzano de Desarrollo. Comprende las
Programa Sectorial estrategias a desarrollar en un sector especfico por las cabezas de sector de la administracin pblica y
sus entidades. Se encuentran enunciados en el Plan Veracruzano de Desarrollo.
Objetivo del Programa Sectorial La expresin cualitativa de los propsitos que se pretenden alcanzar en un tiempo y espacio determinado,
al que contribuye: con la ejecucin de las tcticas establecidas en el Programa Sectorial.
Denominacin del programa ejecutado por la Unidad Responsable que integra la dependencia o entidad.
Nombre del Programa Este debe estar alineado al Programa sectorial y a su vez al Plan Veracruzano de Desarrollo. Deber
Presupuestario: considerar los programas establecido en el Catalogo Programtico SIAFEV emitido por la Secretara de
Finanzas y Planeacin
Objetivo del Programa La expresin cualitativa de los propsitos que se pretenden alcanzar en un tiempo y espacio determinado,
Presupuestario: con la ejecucin de las acciones establecidas en el Programa Presupuestario (POA).
Resultado Clave: El resultado que debe ocurrir para considerar que el objetivo se ha alcanzado de manera satisfactoria.
Se refiere a la naturaleza del indicador, pudiendo ser estratgicos y de gestin. Deber especificar entre
Tipo de indicador: parntesis si son impacto y resultados cuando se trate de indicadores estratgicos o de producto y proceso
si el indicador es de gestin.
La forma alfanumrica determinada por la Direccin General de Programacin y Presupuesto, de la
Clave: Secretara de Finanzas y Planeacin conforme al Sistema de Captura del Proyecto de Presupuesto de
Egresos, apartado de indicadores, del ejercicio que corresponda.
El aspecto particular del objetivo a ser medido mediante el indicador:
Eficacia: mide el grado de cumplimiento de los objetivos.

Eficiencia: mide la relacin entre los productos y servicios generados con respecto a los insumos o
Dimensin: recursos utilizados.
Economa: mide la capacidad del programa o de la institucin para generar y movilizar adecuadamente
los recursos financieros.
Calidad: mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener los bienes y servicios para
satisfacer los objetivos del programa.
La forma en que se expresa el resultado de la aplicacin del indicador, esta unidad est en funcin de la
frmula o mtodo de clculo utilizado en la construccin del indicador. Considere que en las proporciones
Unidad de Medida: y en los ndices de variacin proporcional la unidad de medida siempre es porcentaje; mientras que en las
razones y en las tasas, la unidad de medida del numerador suele ser la misma en la que se expresa el
indicador.
Es el periodo de tiempo en el cual se calcula el indicador (bianual, anual, semestral, trimestral, mensual,
Frecuencia de Evaluacin: etc.). La frecuencia de medicin determinar la cantidad de periodos en los que se calendarizarn las
metas para el indicador, por lo cual deber tener precaucin al seleccionar la frecuencia de medicin.
Establece si el indicador a lo largo del tiempo tiene un comportamiento ascendente, descendente, regular o
nominal. Por ejemplo: La razn de mortalidad materna debera tener un comportamiento descendente.
Ascendente: Si el resultado a lograr significa incrementar el valor del indicador.
Sentido del Indicador: Descendente: Si el resultado a lograr significa disminuir el valor del indicador.
Regular: si el resultado a lograr significa mantener el valor del indicador dentro de determinado rango, y
Nominal: Se tomar como un resultado independiente del historial del indicador.
Enunciado breve con el cual se denomina el algoritmo empleado para evaluar el cumplimiento de un
Nombre del indicador: resultado clave, pudiendo ser este un ndice, tasa, razn o proporcin.
La relacin cuantitativa del indicador, expresada a travs de una ecuacin que involucra el uso de dos o
Frmula: ms variables. Es el mtodo de clculo del indicador.
Una breve explicacin de lo que representa el resultado obtenido de la aplicacin de la frmula del
Descripcin: indicador. Debe especificar lo que se espera medir del objetivo al que est asociado, debe ayudar a
entender la utilidad o uso del indicador.
Nombre de la Variable: El factor o elemento que interviene en la frmula del indicador.
Explicacin del elemento que interviene en la frmula del indicador, lo que entendemos y acotamos al
Descripcin de la variable: escribir esa variable
El origen de donde se alimentarn las variables de nuestro indicador, debern ser siempre las mismas, lo
que nos permitir hacer comparaciones del indicador en el tiempo. Especifique el documento, sistema o
Fuente de Informacin: archivo en donde se encuentra la informacin, as como el rea de la dependencia o entidad que cuenta
con esta informacin.
El nombre y cargo de la persona designada para integrar la informacin de las Unidades Responsables
Nombre y cargo del Enlace que integran la Dependencia o Entidad y remitirla a la Contralora General para su incorporacin en el
Institucional: Catlogo General de Indicadores reportar la informacin propia del indicador en los tiempos y formas que
sean establecidos.
Nombre, Cargo y Firma del El nombre, cargo y firma de la persona designada para validar que la informacin presentada es real,
Titular de la Unidad verdica y comprobable. (Dueo del programa a quien le corresponde coordinar las actividades dentro de
Responsable: la Unidad Responsable)
El da, mes y ao en que una vez elaborada la cdula, se valida por el titular de la Unidad Responsable
Fecha de Elaboracin: correspondiente.
Nota: El formato deber requisitarse en letra Arial Narrow, Nmero ocho, utilizando maysculas y minsculas, marcando
los acentos. El tamao de la letra se podr disminuir siempre y cuando sea legible en los casos que as se considere.
ANEXO 2
GLOSARIO DE PRINCIPALES TRMINOS
Accin de Mejora Actividad que se lleva a cabo para fortalecer el sistema de control interno de
una funcin, operacin, proceso, sistema o programa, y que contribuye a la
prevencin, disminucin y/o eliminacin de los riesgos que pudieran
obstaculizar el cumplimiento de sus metas y objetivos.
Actividad Conjunto de tareas para cumplir las metas de un programa o subprograma,

que consiste en ejecutar ciertos procesos y queda a cargo de una Unidad
responsable de nivel medio o bajo.
Administracin Pblica Es el contenido esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo,

y se refiere a las actividades de gestin, que el titular de la misma
desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y
lograr con ello el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un
servicio pblico, y se somete al marco jurdico especializado que norma su
ejercicio y se concretiza mediante la emisin y realizacin del contenido de
actos administrativos emitidos exprofeso.
Beneficiarios Individuos, grupos, organismos o territorios que se benefician, directa o

indirectamente, de una intervencin, hayan sido o no los destinatarios de la
misma.
Control Funcin administrativa que consiste en medir y corregir el desempeo

individual y organizacional para asegurar que los acontecimientos se
adecuen a los planes. Implica medir el desempeo con metas y planes;
mostrar dnde existen desviaciones de los estndares y ayudar a
corregirlas.
Control Interno Proceso efectuado por el consejo de administracin, la direccin y el resto

de personal de una Institucin, diseado con el objeto de proporcionar un
grado de seguridad razonable sobre el logro de los objetivos de la
organizacin clasificados en: efectividad y eficiencia de las operaciones,
confiabilidad de la informacin financiera y presupuestal, y cumplimiento de
las leyes, reglamentos, normas y polticas.
Cuenta Pblica Es un documento de carcter evaluatorio que contiene informacin contable,

financiera, presupuestal y econmica relativa a la gestin anual del Gobierno
Estatal o Municipal con base en las partidas autorizadas en el presupuesto
de egresos, de un ejercicio fiscal determinado. Dicha informacin deber ser
presentada por el Ejecutivo Estatal y los Ayuntamientos, ante el Congreso
del Estado para su revisin, durante el mes de mayo del ao siguiente al del
ejercicio fiscal anual que ser objeto de revisin, en los trminos del artculo
21, Ley de Fiscalizacin Superior para el Estado.
Desempeo Medida en que una institucin u organizacin acta conforme a

criterios/normas/directrices especficas u obtiene resultados de conformidad
con metas o planes establecidos.
Efecto Directo Representa el conjunto de resultados a corto y mediano plazo probables o

logrados por medio de alguna intervencin gubernamental.
Encuesta Recoleccin sistemtica de datos de una poblacin determinada,

normalmente a travs de entrevistas o cuestionarios administrados a una
muestra representativa de la poblacin.
Estndar Es un criterio de anlisis y medicin, son referencias, puntos de

comparacin, criterios de evaluacin, factores de anlisis para la verificacin
y contrastacin entre una cosa planeada y una cosa obtenida o real.
Estrategia Principios y rutas fundamentales que orientan el proceso administrativo para

alcanzar los objetivos a los que se desea llegar. Una estrategia muestra
cmo una institucin pretende llegar a esos objetivos. Se pueden distinguir
tres tipos de estrategias, de corto, mediano y largo plazos, segn el
horizonte temporal.
Evaluacin Proceso mediante el cual se comparan los resultados con un criterio

valorativo, ya sea a travs de parmetros o indicadores para verificar en los
procesos, la forma en que se usan y aprovechan los recursos y en qu
grado se logran los objetivos organizacionales, posibilitando la
determinacin de las desviaciones y la adopcin de medidas correctivas que
garanticen el cumplimiento adecuado de las metas.
Gestin para Resultados Marco conceptual cuya funcin es la de facilitar a las organizaciones
pblicas la direccin efectiva e integrada de su proceso de creacin de valor
pblico, a fin de optimizarlo asegurando la mxima eficacia, eficiencia y
efectividad de su desempeo, la consecucin de los objetivos de gobierno y
el aprendizaje y la mejora continua de sus instituciones.
Gestin Pblica Conjunto de decisiones dirigidas a motivar y coordinar a las personas para
alcanzar metas individuales y colectivas. Y es pblica por la naturaleza de
sus fines y el marco jurdico-poltico en el que se desenvuelve.
Indicadores de Desempeo La expresin cuantitativa o, en su caso, cualitativa, correspondiente a un

ndice, medida, cociente o frmula, que establece un parmetro del avance
en el cumplimiento de los objetivos y metas. Dicho indicador podr ser de
impacto, resultados o gestin.
Meta Cuantificacin de los objetivos a alcanzar en los mbitos temporal y

espacial; sus componentes son: la descripcin, la unidad de medida y el
monto o cantidad.
Presupuesto basado en Conjunto de actividades y herramientas que permitir la ordenacin

Resultados sistemtica de acciones y apoya las actividades para fijar objetivos, metas y
estrategias, asignar recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, as
como coordinar acciones y evaluar resultados.
Objetivos Fines hacia los que se dirige la actividad; puntos finales de la planeacin.
Programa Operativo Anual Documento que integra programticamente los objetivos y metas a lograr en
un ao por las Dependencias y Entidades del Ejecutivo Estatal. Las
acciones y metas que cada Dependencia y Entidad programe, debern estar
estrechamente vinculadas con los objetivos que se pretenden alcanzar en el
ao con la asignacin presupuestal correspondiente.
Racionalidad Anlisis que requiere de una meta y una comprensin claras de las
alternativas mediante las que se puede alcanzar una meta, un anlisis y
evaluacin de las alternativas en trminos de la meta deseada, la
informacin necesaria y el deseo de optimizar.
Ratio Es la representacin de los criterios de referencia para el seguimiento de la

gestin, es una traduccin del indicador a una formula o relacin. Expresa
en el numerador lo realizado o alcanzado a un periodo y en el denominador
se expresan los estndares, las capacidades o potencialidades de las
Dependencias o Entidades, a travs de las unidades de medida utilizadas.
Rendicin de Cuentas Involucra el derecho a recibir informacin y la obligacin correspondiente de

divulgar todos los datos necesarios. Pero tambin implica el derecho a
recibir una explicacin y el deber correspondiente de justificar el ejercicio del
poder.
Resultado Producto o efecto (intencional o no, positivo y/o negativo) de la intervencin

gubernamental.
Sistema Grupo o conjunto de cosas relacionadas independientes y que se afectan

mutuamente para formar una unidad compleja; todo compuesto por partes
en una disposicin ordenada de acuerdo con algn programa o plan. Todo
sistema debe tener lmites que lo separen de su ambiente.
Sistema de Evaluacin del Conjunto de los elementos metodolgicos que permite realizar una
Desempeo valoracin objetiva del desempeo de los programas bajo los principios de
verificacin del grado de cumplimiento de las metas y objetivos, con base en
indicadores que permitan conocer el impacto social de los programas

ejecutados por el Gobierno.
Tasa Medida de relacin que existe entre dos magnitudes expresada en funcin
del establecimiento de una constante K y cuyos valores pueden ser 1,000;
10,000; 100,000; etc.
Toma de Decisiones Seleccin de un curso de accin entre varias opciones; seleccin racional de
un curso de accin.
Transparencia Perfecta accesibilidad de la informacin en las reas que competen a la

opinin pblica.
BIBLIOGRAFA
Avalos Aguilar Roberto, Seminario-Taller de Planeacin Estratgica y Desarrollo de Indicadores de

gestin, Colegio de Contadores Pblicos, 1 y 2 de Abril de 2011.
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1.3. LOS PROGRAMAS OPERATIVOS ANUALES

Son el principal instrumento de planeacin en la administracin pblica, en virtud de que en l, se

la Gaceta Oficial Nmero 237 de fecha 27 de noviembre de 2002.

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Relacin entre el nivel de recursos financieros utilizados en la

Cuadro 4: Clasificacin de indicadores dentro de la dimensin de Calidad.