Globalizacion y Pobleza

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Public Disclosure Authorized

10
Globalizacin y pobreza
Globalizacin
El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es
y pobreza
10
poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes
pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los
resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la
agenda actual de los pases en desarrollo en los foros
multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin
econmica, empleo, comercio internacional y proteccio- Ian Goldin

M U N D I A L
G L O B A L I Z A C I N
nismo, pensiones y clima de inversin, entre otros. Kenneth A. Reinert
Todos los materiales han sido escritos y presentados para
permitir que personas no expertas en el tema puedan
leerlos fcilmente, aunque tienen como base los ms
complejos y recientes informes e investigaciones tanto
del Banco Mundial como del BID.
B A N C 0
Y
La relacin de la globalizacin con la reduccin de la
P O B R E Z A
pobreza y el desarrollo no se entiende bien. Globalizacin
y pobreza identifican las formas como la primera puede
SERIE DESARROLLO PARA TODOS

vencer a la segunda o empeorarla. Define las mayores
tendencias histricas, identifica las grandes corrientes
globales, como comercio, capital, ayuda, migracin e

ideas, y reconoce cmo puede contribuir o arruinar cada
una de ellas al desarrollo econmico.
Considerando qu puede ayudar y qu no, el libro ofrece
recomendaciones sobre polticas para que la globalizacin
sea ms efectiva como vehculo para compartir el
crecimiento y la prosperidad.
sclosure Authorized
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Globalizacin
y pobreza
Ian Goldin
Kenneth A. Reinert
S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S 10 BANCO MUNDIAL
Ttulo original en ingls
Can Globalization Work for Poor People?
Development for All Series.
Copyright 2005 by
The International Bank for
Reconstruction and Development
The World Bank
1818 H Street, NW
Washington, DC 20433, USA.
Globalizacin y pobreza
Copyright 2005
Banco Mundial.
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such boundaries. Para esta edicin:
2005 Banco Mundial
Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones en coedicin con Alfaomega Colombiana,
expresadas aqu son del autor (autores) y no reflejan Calle 106A N 22-56,
necesariamente los puntos de vista de la Junta de Bogot, Colombia.
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Traduccin al castellano
Jess Villamizar Herrera
Impresin y encuadernacin
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Impreso y hecho en Colombia

Printed and made in Colombia
CONTENIDO
4 LOS AUTORES
5 Introduccin
8 El mundo en desarrollo
12 Globalizacin y pobreza global
16 Comercio. Asegurar resultados ms equilibrados
23 Flujos de capital. Llegar a una mejor combinacin
Ayuda externa. Ofrecer ms y ms

36
efectiva asistencia
42 Migracin. Facilitar los beneficios
48 Ideas. Su difusin en todo el mundo
57 Campos de accin
LECTURAS RECOMENDADAS
62
ENLACES TILES EN INTERNET
GLOSARIO
63
PUBLICACIONES RELACIONADAS
64 SERIE DESARROLLO PARA TODOS

LOS AUTORES
I A N G O L D I N , P h . D . , lleg a
ocupar la Vicepresidencia de red
exterior del Banco Mundial en mayo
de 2003. Anteriormente fue Director
de polticas de desarrollo all mismo.
Antes de regresar al Banco en
febrero de 2001, el Dr. Goldin
permaneci cinco aos como
Director Ejecutivo y Director general
del Banco de desarrollo de Sudfrica
(DBSA). Anteriormente, trabaj como
Economista principal en el Banco
Europeo para reconstruccin y
desarrollo (EBRD) en Londres y es
Jefe del Programa de Comercio en el
OCDE en Pars. El Dr. Goldin ha
publicado 11 libros y numerosos K E N N E T H A . R E I N E RT , Ph.D., es
artculos. Sus investigaciones y un profesor asociado en la Escuela
publicaciones se han referido a de Poltica Pblica de la George
poltica econmica, desarrollo y Mason University. Ha hecho muchas
comercio. Sus libros mejor conocidos publicaciones sobre poltica
son: The Economics of Sustainable comercial y desarrollo econmico.
Development, Open Economies, y Desde 1998 hasta 2003, mantuvo la
Trade Liberalization - Global posicin de economista internacional
Economic Implications. en la Comisin Internacional de
Comercio de EE.UU. y desde 1993
hasta 2000 ha enseado en
Kalamazoo College. El profesor
Reinert fue coautor de Applied
Methods for Trade Policy Analysis,
publicado por Cambridge University
Press en 1997. Tambin edit el libro
de texto Windows on the World
Economy: An introduction to
Internacional Economics, publicado
por Harcourt College Publishers en
2004. Ha escrito diversos artculos
sobre economa internacional,
integracin econmica y
contaminacin industrial,
contabilidad social, salarios
ocupacionales, tratados de libre
comercio y efectos de los trminos
de intercambio. En 1995 fue coautor
del documento de trabajo The Role
of Services in the Structure of
Production and Trade: Stylized Facts
from a Cross-Country Anlisis.
Introduccin
La rpida integracin global despus de la Segunda Guerra Mundial

se ha venido relacionando con un avance sin precedentes en las
dimensiones clave del desarrollo. Por qu? Porque los pases han
estado adoptando mejores polticas nacionales y orientando flujos
de ideas, personas, capital y bienes ms all de sus fronteras ante los
retos de los ciudadanos.
Algunos ejemplos de estos cambios de desarrollo son los siguientes:
Salud. Durante los ltimos 40 aos la expectativa de vida al mo-

mento de nacer en los pases en desarrollo se increment en 20
aos. Es probable que el anterior aumento de 20 aos para la
longevidad hubiera tomado milenios. La mejora se debi en
parte a los altos ingresos y una mejor educacin, en especial de
las mujeres y las nias, pero tambin en gran medida a mejores
conocimientos y comprensin de la prevencin y el tratamiento
de enfermedades, as como a
nuevos programas para compar- La rpida integracin global
tir este conocimiento y ponerlo despus de la Segunda
en prctica. Guerra Mundial se ha venido
relacionando con un avance sin
Educacin. En los ltimos 30 precedentes en las dimensiones
aos el analfabetismo en el mun- clave del desarrollo.
do en desarrollo se ha disminui-
do casi a la mitad, de 47 a 25% de todos los adultos. Aumentos
permanentes de las matrculas escolares en todo el mundo y
mejoras en la calidad de la educacin han contribuido mucho a
este avance, como lo hicieron la infraestructura y la nutricin.
Pobreza de los ingresos. La cantidad de personas que subsisten

con menos de un dlar por da creci regularmente durante cerca
Nota: Los autores agradecen a Andrew Beath por la excelente asistencia en la investigacin y a Bruce
Ross Larson por su ayuda en la edicin de este texto.
Globalizacin y pobreza 5
de dos siglos, pero en los ltimos 20 aos empez a descender.
Con polticas econmicas mejores y ms orientadas al mercado
en casi todo el mundo en va de desarrollo y, lo ms importante,
en China e India, el nmero de pobres en general ha descendi-
do ms de 300 millones, incluso cuando la poblacin mundial
creci ms o menos 1,8 miles de millones desde 1980.
6 Globalizacin y pobreza
Gran parte (pero no todo) de este aumento de la pobreza de ingre-
sos se ha debido a una aceleracin de las tasas de crecimiento eco-
nmico en el mundo en desarrollo. Desde 1965 el producto interno
bruto (pib) per cpita del mundo en desarrollo se ha incrementado
en un promedio de ms de 2% al ao, ms que duplicando el ingre-
so del habitante promedio del mundo en desarrollo. Desde 1990 las
economas de los pases en desarrollo en promedio han crecido ms
rpido per cpita que las de los pases de la Organizacin para la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde). Este es un cambio
trascendental en estndares histricos y mucho ms elevado que las
tasas de crecimiento logradas por los pases desarrollados en el siglo
xix y casi todo el siglo xx.
Este avance en el campo de la salud, la educacin y el ingreso no es

accidental. Los gobiernos, con el apoyo de la comunidad en desarro-
llo y las organizaciones no gubernamentales (ong), han acelerado el
crecimiento y la reduccin de la pobreza gracias a mejores polticas,
instituciones y buen gobierno y a proyectos y programas bien conce-
bidos. El reto consiste en hacer llegar a todas las regiones y pases el
progreso que ya ha contribuido al bienestar de tanta gente. Para al-
canzar el xito en esta hazaa, la comunidad en desarrollo tiene que
aprender de las fallas del pasado y comprender los orgenes de ese
logro. Quienes reciben la ayuda
a veces han seguido polticas Se necesita una accin urgente a
frgiles o han permitido que las nivel global y local para asegurar que
instituciones se deterioren. Los los beneficios de la globalizacin
donantes han cometido errores lleguen a ms de mil millones de
que retardaron el desarrollo. Se personas que continan viviendo con
necesita una accin urgente a ingresos inferiores a un dlar por da
nivel global y local para asegu- y que an no se han beneficiado bien
rar que los beneficios de la glo- de los frutos de la globalizacin.
balizacin lleguen a ms de mil
millones de personas que continan viviendo con ingresos inferiores
a un dlar por da y que an no se han beneficiado bien de los frutos
de la globalizacin. Lo ms importante de esto sern unas polticas
ms amplias, como, por ejemplo, para el comercio, que den acceso a
los pases en desarrollo a los mercados globales en pie de igualdad.
El mundo en desarrollo
La pobreza global se concentra en lo que generalmente se

denomina el mundo en desarrollo. Estos pases llegaron a ser
distintos en el siglo XIX cuando sus ingresos per cpita
empezaron a quedar muy rezagados en comparacin con otras
partes del mundo.
En 1820 este ingreso en Europa occidental era aproximadamente el

doble del resto del mundo. Despus, el aumento de los ingresos en
Europa occidental y Japn creci mucho ms rpido que en Amrica
Latina, Europa oriental y la antigua Unin Sovitica, Asia, excepto
Japn y frica. Que los cambios fueran revolucionarios, no cabe
duda. La ausencia de esos cambios en el mundo en desarrollo lleg a
ser una de las principales caractersticas que lo definan como tal.
GRFICO 1
I N G R E S O P E R C P I TA P O R R E G I N M U N D I A L
(DLARES INTERNACIONALES 1999)
PIB per cpita

25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1000 1820 1998
Aos
Europa occidental Japn Amrica Latina

EO/URSS Asia excepto Japn frica
FUENTE: Maddison, A. 2001, Tabla 1-2.

Nota: EO/URSS se refiere a Europa oriental y la antigua Unin Sovitica.
Los primeros aos del siglo xix (punto central del grfico 1) se
caracterizaron por una transicin entre dos olas de expansin colo-
nial, de las cuales la primera empez en 1400 y la segunda termin
con la Primera Guerra Mundial en 1914. El movimiento de la eco-
noma mundial a travs de estos cambios histricos tambin se
reflej en los dramticos aumentos de poblacin. Desde el ao 1000
hasta 1998, el mundo en desarrollo lleg aproximadamente a 4,5 mil
millones de personas, mientras el resto super ligeramente los mil
millones (grfico 2). Lo que ms llama la atencin aqu es la rpida
expansin de la regin asitica en su poblacin total.
GRFICO 2
CRECIMIENTO DE LA POBLACIN MUNDIAL
Poblacin (millones)
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1000 1820 1998
Aos
Otros frica Asia excepto Japn Amrica Latina
FUENTE: Maddison, A. 2001, Tabla 1-1.
En la medida en que las diversas regiones del mundo diferan en

cuanto a ingresos per cpita, tambin lo hacan en la esperanza de
vida, cuyos bajos niveles reflejaban la pobreza y las carencias en salud
(grfico 3). Es importante observar que la evidencia histrica sugiere
que estos cambios de la esperanza de vida no eran ocasionados total-
mente por los cambios de dichos ingresos. Como ocurre con los au-
mentos de estos ltimos, una mayor esperanza de vida que se obser-
va a comienzos del siglo xix no tena precedentes en la historia.
GRFICO 3
ESPERANZA DE VIDA SEGN LA REGIN MUNDIAL (AOS)
Aos
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
1820 1900 1950 1999
Aos
Europa occidental Japn Amrica Latina
EO/URSS Asia excepto Japn frica
Nota: EO/URSS se refiere a Europa oriental y la antigua Unin Sovitica.
FUENTE: Maddison, A. 2001, Tabla 1-5a.
El sondeo ms extenso de la pobreza en el mundo abarca el pero-

do comprendido entre 1820 y 1992 e incluye tanto a los pobres
como a los extremadamente pobres (grfico 4). Los pobres son
aquellos que viven con menos de
Los extremadamente pobres dos dlares diarios (dinero de pari-
son aquellos que viven con dad en poder de compra) y su
menos de un dlar al da (que nmero aumenta constantemente
era su poder de compra en 1985) desde menos de mil millones de
y su nmero ha aumentado y personas en 1820 hasta 2,8 mil mi-
disminuido con el tiempo. llones en 1992. Los extremadamen-
te pobres son aquellos que viven
con menos de un dlar al da (que era su poder de compra en 1985)
y su nmero ha aumentado y disminuido con el tiempo, oscilando
en un milln de personas durante todo el siglo xx hasta 1992.
El nmero de personas pobres se ha estabilizado en los ltimos

aos por primera vez desde comienzos del siglo xix. Sin embargo,
2,7 mil millones de personas es una cantidad que sigue siendo un
reto poltico de enormes proporciones. La cantidad de gente extre-
madamente pobre finalmente ha bajado un poco y llega a 1,1 mil
millones. Esta disminucin se inici a comienzos de los aos
ochenta y se atribuye principalmente a los desarrollos en China y
en menos cantidad en India.
GRFICO 4
LA EVOLUCIN DE LA POBREZA EN EL MUNDO
Millones de personas
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1820 1850 1870 1890 1910 1929 1950 1960 1970 1980 1992
Aos
Pobres Extrema pobreza
FUENTE: Bourguignon, F. y C. Morrisson, 2002.
Globalizacin y pobreza global
La relacin entre globalizacin y pobreza no se entiende bien.

Para muchos, globalizacin es el nico medio de reducir la
pobreza universal. Otros la consideran como una causa
primordial de esa pobreza. Veamos estas dos ideas:
Un mundo integrado por el mercado debe ser muy benfico

para la mayora de los habitantes del mundo.
Martin Wolf, Why Globalization Works (2004).
Quienes defienden la globalizacin dicen que este modelo es la

ola que va a levantar todos los botes, pero los movimientos ciu-
dadanos sostienen que slo levantar yates.
Foro Internacional sobre Globalizacin.
Estos puntos de vista tan diferentes producen cierta confusin e in-

quietud. Hay que aclarar dicha confusin. Ante todo, tratar de enten-
der las principales dimensiones de la globalizacin econmica y su
impacto sobre la pobreza y el desarrollo. Aunque se debe investigar
con todo rigor, no es un tema acadmico. Se trata de informar al
mayor nmero de personas y analizar las polticas sobre globa-
lizacin y pobreza.
Qu es globalizacin?
Pero qu es globalizacin? En trminos generales, es un incremento

en el impacto sobre las actividades humanas de fuerzas que trascien-
den las fronteras nacionales. Tales actividades pueden ser econmicas,
sociales, culturales, polticas, tecnolgicas o incluso biolgicas, como
ocurre con las enfermedades. Todas estas esferas de accin pueden
interactuar. Por ejemplo, el vih/sida es un fenmeno biolgico, pero
afecta y es afectado por fuerzas econmicas, sociales, culturales, po-
lticas y tecnolgicas a nivel global, regional, nacional y comunitario.
nfasis en aspectos econmicos
Ante todo es necesario concentrarse en las actividades econmicas y

slo referirse tangencialmente a los dems aspectos de la globaliza-
cin. Esto explica la observacin de que la pobreza global es en su
mayor parte, pero no exclusivamente, un fenmeno econmico. Di-
cho enfoque econmico de ninguna manera quiere decir que los as-
pectos sociales, culturales, polticos, tecnolgicos y biolgicos de la
globalizacin no tengan importancia. Son muy importantes. Sin
embargo, una vez echada la red que logre abarcar mltiples aspectos
de la globalizacin econmica, no sera lgico pretender que cubra
campos ms amplios.
Componentes de la globalizacin econmica
Caractersticas de la globalizacin econmica son la naturaleza

variable y cualitativa del comercio, los flujos de capital, la ayuda, la
migracin y las ideas.
Comercio es el intercambio de bienes y servicios entre pases.
Los flujos de capital consisten en el intercambio de activos o de

instrumentos financieros entre los pases.
La ayuda externa es la transferencia de prstamos y subven-

ciones entre pases, as como tambin la asistencia tcnica y la
capacitacin.
La migracin es el movimiento de personas entre pases, tempo-

ral o permanentemente, en busca de educacin y empleo o para
escapar de situaciones polticas adversas.
Las ideas, que son el fenmeno global ms ambicioso, significan

la generacin y transmisin internacional de conocimientos
sobre aspectos relacionados con la tecnologa, la administracin
y la gobernabilidad.
Los flujos de capital, la ayuda y las transferencias son canales im-

portantes para que los pases ms pobres puedan tener acceso a
recursos en el exterior. Cada una de estas actividades es considera-
da por economistas internacionales y expertos en desarrollo como
otras formas de reducir la pobreza global, aunque no hay un crite-
rio unnime. Si se tienen en cuenta las ltimas tendencias de los
flujos de capital, la ayuda y las remesas en los pases en desarrollo,
son evidentes caractersticas importantes (grfico 5).
Al iniciarse los aos noventa, la inversin extranjera directa (ied)

consista en el flujo de recursos extranjeros ms importante para el
mundo en desarrollo en general, y superaba considerablemente la
ayuda extranjera o la asistencia para el desarrollo de otros pases.
GRFICO 5
FLUJOS NOMINALES DE AYUDA, IED, INVERSIN DE PORTAFOLIO
Y TRANSFERENCIAS PARA PASES EN DESARROLLO
US$
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1970 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002
IED Transferencias AOD Inversin de portafolio
Nota: Todas las cifras son nominales.

FUENTE: Banco Mundial, World Development Indicators y Global Development Finance, varios aos.
Aunque ltimamente la ied ha disminuido, el crecimiento a largo

plazo y el volumen de estos flujos han sido notables y ya se habla de
una posibilidad de que el capital privado sustituya esa ayuda. Datos
recientes indican una recuperacin de los flujos de la ied en 2003 y
2004. En parte, dichos flujos estn
Al iniciarse los aos noventa,
relacionados con ms exportacio-
la inversin extranjera directa
nes de manufactura del mundo en
consista en el flujo de recursos
desarrollo, pues la ied ha contribui-
do a que estos pases se integren al extranjeros ms importante
sistema industrial global. para el mundo en desarrollo
en general, y superaba
Junto con la ied, los flujos de cartera considerablemente la ayuda
como capitales y bonos empezaron a extranjera o la asistencia para
aumentar considerablemente en los el desarrollo de otros pases.
aos noventa. Sin embargo, en con-
traste con la ied, esos flujos fueron voltiles y cayeron verticalmente
entre 1997 y 2003. En 2003 se recuperaron y segn datos recientes los
flujos de cartera seguirn bien por lo menos durante el ao 2005.
Comercio.
Asegurar resultados ms equilibrados
Comercio es el intercambio de bienes y servicios entre los

pases de la economa mundial. La participacin de los pases
en desarrollo como exportadores en el comercio global ha
aumentado mucho desde mediados de los aos ochenta,
incluso en servicios, donde la ventaja comparativa normalmente
se considera pobre. Por varias razones, como las barreras
comerciales en los pases ricos, las exportaciones agrcolas
del mundo en desarrollo se han estancado. Su participacin
regional en el comercio vara mucho, y frica, por ejemplo,
ha bajado las exportaciones mundiales hasta 1,7%.
Para explicar la magnitud del comercio y de la ied, el grfico 6 expli-

ca varias caractersticas importantes de las exportaciones y de los
flujos de la ied en el mundo en desarrollo.
Primero, las exportaciones y los flujos de ied en los pases de

ingresos medianos son mucho ms grandes que en los pases de
bajos ingresos.
Segundo, las exportaciones son mucho ms altas que los flujos de

ied tanto para los pases de ingresos medianos como para los de
ingresos bajos.
Tercero, con excepcin de inversiones en industrias extractivas,

los pases de bajos ingresos como grupo prcticamente no
reciben ningn flujo de ied.
Cuarto, las exportaciones de pases de ingresos medianos han

aumentado sustancialmente ms rpido que los de bajos ingre-
sos. En realidad, el incremento de las exportaciones de los pases
de ingresos medianos es una de las ltimas historias de xito del
mundo en desarrollo, que incluye superacin de la pobreza.
Como casi toda frica subsahariana est compuesta por pases de

bajos ingresos, hay una dimensin regional para algunas de estas
tendencias. Con excepcin del petrleo y los minerales, el frica
subsahariana en gran parte ha quedado por fuera del crecimiento de
las exportaciones globales y de los flujos de la ied. Sin embargo, al-
gunos pases como Sudfrica han quebrantado este molde y se han
beneficiado del rpido crecimiento de la inversin y el comercio.
La estructura de las exportaciones del mundo en desarrollo indica

tres cosas (grfico 7):
Primero, los aumentos de las exportaciones de los pases en

desarrollo se han presentado sobre todo en los bienes manufac-
GRFICO 6
COMERCIO E IED PARA PASES DE INGRESOS BAJOS Y MEDIANOS
Millones de dlares
1,800.000
1,600.000
1,400.000
1,200.000
1,000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Aos
Exportaciones PBI Exportaciones PIM IED PBI IED PIM
NOTA: PBI pases de bajos ingresos; PIM pases de ingresos medianos; IED inversin extranjera directa.
FUENTE: Banco Mundial, World Development Indicators, varios aos.
turados. En realidad, a pesar de algunos cambios desfavorables y
pasajeros de la coyuntura, las exportaciones de manufacturas del
pas en desarrollo han seguido creciendo constantemente desde
mediados de los aos ochenta.
Segundo, los pequeos aumentos de las exportaciones agrcolas

que se han presentado desde mediados de los aos ochenta han
sido escasamente perceptibles.
Tercero, aunque los pases en desarrollo siguen pensando que

estn en etapas de sus pre-servicios, las exportaciones de servi-
cios comerciales han aumentado ms rpidamente que los bie-
nes agrcolas y hoy exceden sus exportaciones.
Un mayor comercio internacional puede contribuir a la reduccin de

la pobreza cuando apoya la produccin intensiva de mano de obra,
GRFICO 7
EXPORTACIONES INDUSTRIALES QUE CRECEN MS RPIDAMENTE QUE LAS AGRCOLAS
DE PASES EN DESARROLLO
Miles de millones de US$
1.100
1.000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
Exportaciones agrcolas Exportaciones de manufacturas
Exportaciones comerciales de servicios
la mayor competencia, acumulacin Un mayor comercio internacional
de capital humano (tanto en edu- puede contribuir a la reduccin
cacin como en salud) y el aprendi- de la pobreza cuando apoya la
zaje de tecnologa. Las mayores produccin intensa de mano de
exportaciones de petrleo y mi-
obra, la mayor competencia,
nerales a veces (pero no siempre),
acumulacin de capital humano
dejan de apoyar estas actividades,
(tanto en educacin como en salud)
como lo han descubierto muchos
y el aprendizaje de tecnologa.
pases en desarrollo. Sin embargo,
numerosas exportaciones manufactureras, agrcolas y de servicios,
adems de polticas complementarias de capital humano, pueden
servir de apoyo a estas actividades. Adems, las importaciones de
varios tipos son cruciales para la reduccin de la pobreza, espe-
cialmente las relacionadas con la salud y las que incorporen nuevas
tecnologas.
Posibles aspectos negativos
En algunos casos, el comercio puede tener impactos muy directos y

negativos sobre la salud y seguridad de los pobres. Esto ocurre a
travs de importaciones de armas y de desechos txicos y a travs de
procesos de produccin de exportaciones que amenazan la salud de
los trabajadores. En tal caso, es preciso dar pasos multilateralmente
y en concreto para asegurar que no arriesgue la reduccin de la po-
breza y el desarrollo humano en vez de servir de apoyo.
Los pases en desarrollo que dependen de las exportaciones de

productos bsicos han sufrido una disminucin ya secular de los
precios de bienes primarios, que contina hasta hoy. Aunque la di-
versificacin de las exportaciones es una forma de disminuir los im-
pactos de esas rebajas de los precios de productos bsicos, los impac-
tos de tales tendencias seculares empeoran con el proteccionismo de
pases ricos. Los subsidios agrcolas
El comercio puede tener impactos y el alza de tarifas son especialmente
negativos. Es preciso dar pasos nocivos en este aspecto.
multilateralmente y en concreto
para asegurar que no arriesgue Las exportaciones de los pases en
la reduccin de la pobreza. desarrollo enfrentan muchas barre-
ras protectoras, como aranceles,
subsidios, cupos, estndares y regulaciones y ms controles de segu-
ridad. Por ejemplo, los subsidios agrcolas de los pases ricos son dos
veces mayores que todas las exportaciones agrcolas de los pases en
desarrollo y seis veces el valor de la ayuda externa (grfico 8). En los
ltimos aos han superado todo el pib del frica subsahariana. Los
estimativos indican que el acceso del mercado abierto a los pases
pobres y otras reformas comerciales, sacaran de la pobreza como
mnimo a 100 millones de personas, segn el estndar de dos dlares
por da.
GRFICO 8
LOS SUBSIDIOS AGRCOLAS DE LA OCDE SON MAYORES QUE EL PIB DEL FRICA SUBSAHARIANA
Miles de millnes de dlares

400
350
300
250
200
150
100
50
0
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Aos
ASA PIB Exportaciones agrcolas baja media
AOD Subsidios agrcolas de la OCDE
Nota: ASA es frica subsahariana; AOD es Asistencia oficial al desarrollo CD-ROM.

FUENTE: OCDE www.oecd.org/dataoecd y Banco Mundial, World Development Indicators.
El comercio como fuerza para reducir la pobreza
La conexin del comercio con la reduccin de la pobreza no es

automtica. Pero el comercio s ha sido una fuerza poderosa para
disminuir la pobreza de varias maneras. Las exportaciones pueden
ampliar los mercados, ayudando a generar ingresos para los
pobres. Tanto las importaciones como las exportaciones pueden
promover la competencia, disminuyendo los costos de consumo y
produccin frente al poder monopolstico y elevando los precios
para proveedores en el caso del dominio de un solo comprador.
Tanto las importaciones como las exportaciones pueden servir de
apoyo para mejorar la productividad con el acceso a nueva ma-
quinaria y por el contacto con buenos clientes internacionales. Las
importaciones tambin son importantes para la salud y el desa-
rrollo de la gente, pues la adquisicin de muchos implementos
mdicos es decisiva para combatir algunas enfermedades.
El avance de las economas hacia perfiles ms orientados al comer-

cio normalmente implica procesos de liberalizacin, a veces con
auspicio de la Organizacin Mundial de Comercio, el Banco Mun-
dial, el Fondo Monetario Internacional o de convenios comerciales
regionales. Estos programas de liberalizacin comercial pueden en
realidad empeorar la pobreza para algunos hogares. Por esta razn,
cuando los pases en desarrollo comprendan el papel que un mejor
comercio puede desempear para reducir la pobreza, necesitan
protegerse contra la posibilidad de aumentar realmente la pobreza
de algunos grupos. Las redes de seguridad (proteccin social), los
programas complementarios contra la pobreza y la compensacin
directa podran ser necesarios para
Como lo enfatizan las nuevas lograr transiciones que reduzcan la
ideas sobre poltica del desarrollo, pobreza. El comercio tiene que si-
la capacitacin debe impulsarse tuarse en una amplia perspectiva
hacia el beneficiario y basarse en hacia la reduccin de la pobreza.
la asociacin, aspirar a desarrollar
capacidades y habilidades locales Para que el comercio beneficie a la
y situar los problemas comerciales gente pobre, hay que combinar me-
en una perspectiva ms amplia jor acceso al mercado de pases en
de desarrollo. desarrollo con capacitacin comer-
cial. Estos programas de capacita-
cin a veces son prerrequisitos para que los pases en desarrollo
superen las restricciones de la oferta y es un rea donde la ayuda
extranjera y comercial obran como complementos positivos. Como
lo enfatizan las nuevas ideas sobre poltica del desarrollo, la capaci-
tacin debe impulsarse hacia el beneficiario y basarse en la asocia-
cin, aspirar a desarrollar capacidades y habilidades locales y situar
los problemas comerciales en una perspectiva de desarrollo ms
amplia. Estas actividades tienen que llegar a ser la gran prioridad
para quienes ofrecen ayuda.
Flujos de capital.
Llegar a una mejor combinacin
Los flujos de capital incluyen el intercambio de activos

o de instrumentos financieros entre los pases del
mundo por medio de agentes privados o pblicos.
Existen cuatro tipos de flujos de capital:
Inversin extranjera directa.
Inversin de cartera en capital social.
Financiacin de bonos.
Prstamos de bancos comerciales.
La IED es la adquisicin de parte de una empresa radicada en el exte-
rior, que supere un umbral de 10% y requiera participacin admi-
nistrativa en la empresa extranjera.
La inversin de cartera en capital social es similar a la ied porque

implica propiedad de acciones en empresas extranjeras. Pero se dife-
rencia de la ied porque la propiedad de acciones es demasiado
pequea para requerir participacin gerencial en la empresa extran-
jera. Es entonces una inversin indirecta ms que directa, hecha por
razones de cartera ms que por razones gerenciales. Por eso su com-
portamiento puede ser totalmente
Los flujos de capital privado para
diferente del de la ied.
pases en desarrollo han aumentado
considerablemente desdecomienzos
La financiacin de bonos o emisin
de los aos noventa, en particular
de deuda es una segunda clase de
en el caso de la IED. actividad de cartera. Quiere decir
que los gobiernos o las compaas emiten bonos a inversionistas ex-
tranjeros. Estos bonos se pueden emitir en moneda corriente o en
monedas extranjeras e incluir varios tipos de riesgo de incumpli-
miento. Inversionistas nacionales o internacionales hacen tanto las
inversiones de cartera en bonos como las inversiones de cartera en
capital social, como una forma de manejar el dinero y a ambas se
aplica toda la serie de comportamientos de cartera.
Los prstamos de bancos comerciales son otra forma de deuda,

pero no incluyen un activo comerciable como en el caso de finan-
ciacin de bonos.
Los flujos de capital privado para pases en desarrollo han aumen-

tado considerablemente desde comienzos de los aos noventa, en
particular en el caso de la ied, que ha dejado casi sin importancia
los prstamos de bancos comerciales anteriormente predominan-
tes. Pero la inversin de cartera en capital social y los flujos de
financiacin de bonos hacia los pases en desarrollo han sido vol-
tiles desde la crisis asitica de 1997, aunque algo se ha recuperado en
los ltimos aos. Los flujos de capital pblico, que reflejan las
actividades de los bancos centrales, son historia aparte. Desde el
ao 2000, los dficits gubernamentales y comerciales de Estados
Unidos han implicado importaciones de ms de 500 mil millones
de dlares en los ltimos aos, al exigir prcticamente todo el vo-
lumen de los ahorros mundiales, suministrados en parte por los
bancos centrales asiticos al comprar la deuda al gobierno de ee.uu.
A raz de estas transacciones oficiales, el mundo en desarrollo se ha
convertido ltimamente en un exportador neto de capital.
Flujos para pases de bajos ingresos
Para entender el papel de los flujos de capital en las economas de

los pases en desarrollo y sus consecuencias para la gente pobre, es
til observar su evolucin.
Inversin extranjera directa

Aunque la ied inclua una parte considerable de los flujos totales de
capital hacia los pases de bajos ingresos en los aos setenta, cobr
ms importancia en los aos noventa al exceder con creces los prs-
tamos de los bancos comerciales. A pesar de su estancamiento
despus de la crisis asitica de 1997, la ied sigue siendo la fuente ms
importante de flujo de capitales para las naciones ms pobres del
mundo, aumentndose en el perodo de 2001 a 2003. Con todo,
estos flujos de la ied son pequeos en relacin con la poblacin
total de los pases de bajos ingresos y muy desigualmente distribui-
dos entre ellos.
Acciones y bonos
La inversin de cartera en forma de bonos y acciones ha sido una
fuente algo inconstante de recursos para los pases de bajos ingresos.
Ellos fueron significativos flujos netos positivos durante algunos
aos en la dcada de los aos noventa, pero adquirieron valores
negativos despus de la crisis asitica. Los flujos de cartera tienden a
ser mucho ms voltiles y propensos a ms trastornos abruptos que
la ied. Esto fue lo que ocurri en muchos pases de bajos ingresos
despus de la crisis asitica, pero sus flujos de inversiones de cartera
se recuperaron sustancialmente en 2003.
Financiamiento de bancos comerciales
Hasta los aos noventa los crditos de bancos comerciales fueron la
fuente principal de capital extranjero para los pases de bajos ingre-
sos, pero esto empez a empeorar despus de la crisis de la deuda
de 1982 (grfico 9). Los crditos bancarios siguieron siendo firme-
mente positivos durante los aos noventa, pero luego se volvieron
negativos en 1998 despus de la crisis financiera asitica. Esto se
reflej en la drstica disminucin del acceso a fondos de bancos
comerciales que tuvieron los pases de bajos ingresos y los pagos
continuos para cancelar la vieja deuda adquirida con ellos. Este flujo
neto continu hasta 2003, cuando los crditos de los bancos comer-
ciales fueron de nuevo positivos.
GRFICO 9
FLUJOS NETOS DE CAPITAL PRIVADO HACIA PASES DE INGRESOS BAJOS,
1970-2003
Miles de millnes de dlares actuales
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
-5.000
1970
1971
1972
1973
1974
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
1975
1976
1977
1978
1979
Aos
IED Inversiones de cartera Financiacin de bonos Banco comercial
Flujos hacia pases de ingresos medianos
Los flujos de capital hacia los pases de ingresos medianos se han

comportado en forma un poco diferente a los de ingresos bajos.
Otra vez durante los primeros aos, la financiacin de bancos co-
merciales era la fuente ms importante de capital extranjero. Este
tipo de prstamos se redujo despus de la crisis mexicana de 1982 y
la ied empez a remplazarlos a finales de los aos ochenta. Como
ocurre con los pases de ingresos bajos, a pesar de cierto estanca-
miento despus de la crisis asitica de 1997, la ied actualmente
impide el desarrollo de todas las dems fuentes de flujo de capitales
hacia los pases de ingresos medianos.
Los prstamos de bancos comerciales y bonos de cartera y los flujos

de capitales fueron importantes durante los aos noventa. Los flujos
de bonos de cartera se sostuvieron mejor que en los pases de in-
gresos bajos despus de la crisis asitica y se recuperaron sustancial-
mente en 2003. Sin embargo, para los pases de ingresos medianos
ninguno de estos tres flujos de capital no directo es considerable en
relacin con la ied.
Tendencias del desarrollo financiero a largo plazo
La tendencia del desarrollo financiero a largo plazo tal vez es hacia

una mezcla de todos los cuatro flujos de capital. Las posiciones de
los pases en desarrollo se pueden generalizar en el grfico 10. Los
cuatro tipos de flujos de capital estn representados en los cuatro
ngulos del diamante, con la relativa fortaleza de cualquier flujo
particular que indica la proximidad a uno de esos ngulos. A corto
plazo, la mayor parte de los pases en desarrollo no tienen una op-
cin para su posicin en el diamante; estn sometidos a la disponi-
bilidad y costo de diferentes flujos de capital. Pero a mediano plazo,
sus acciones pueden tener alguna influencia sobre la disponibilidad
y costo de los flujos de capital: sus opciones pueden ampliarse.
GRFICO 10
COMPOSICIN VARIABLE DE FLUJOS DE CAPITAL CON DESARROLLO FINANCIERO
Prstamos
de bancos comerciales
1
2
3
Inversin Inversin de cartera
extranjera directa 4 en capital social
Financiacin
de bonos
FUENTE: Los autores
Un grupo de pases de ingresos bajos se encuentra aproximada-

mente en el punto 1 del diagrama, contando principalmente con
la forma de flujos de capital del banco comercial.
Otro conjunto de pases de bajos ingresos se encuentra aproxi-

madamente en el punto 2, con una combinacin de crdito de
banco comercial e ied, esta ltima tal vez concentrada en petrleo
o minerales.
Muchos pases de ingresos medianos se encuentran ms o menos
en el punto 3, con la adicin de alguna financiacin de bonos e
inversin de cartera de capital accionario.
Es justo decir que, a medida que avanza el desarrollo financiero,

habr un movimiento hacia alguna parte vecina al punto 4 donde
hay una gran combinacin de todos los cuatro flujos de capital.
Compromiso y peligros de reducir la pobreza
Desde el punto de vista de la reduccin de la pobreza, los flujos de

capital tienen un compromiso considerable y unos peligros particu-
lares. Los flujos de capital pueden servir de apoyo a la movilizacin
y expansin de ahorros, al desarrollo del sector financiero y la trans-
ferencia de tecnologa. Tambin tienen la posibilidad de manejar
diferentes tipos de riesgo y canalizar fondos de acuerdo con el ren-
dimiento de los gerentes de las empresas. Pero los mercados finan-
cieros involucrados en algunas clases de flujos de capital se caracte-
rizan por varias imperfecciones que los economistas denominan
fallas del mercado. En particular, en estos mercados la informacin
es menos que perfecta y eso puede causar mucha volatilidad de los
niveles de flujos. En consecuencia, la
profundizacin y regulacin de di- La inversin extranjera directa
chos flujos plantea grandes retos en puede contribuir a la reduccin de
las polticas. la pobreza cuando sirve de apoyo
a la generacin de nuevo empleo,
La inversin extranjera directa pue- promueve la competencia, mejora
de contribuir a la reduccin de la la educacin y la capacitacin de
pobreza cuando sirve de apoyo a la los trabajadores del pas husped
generacin de nuevo empleo, pro- y transfiere nuevas tecnologas.
mueve la competencia, mejora la
educacin y la capacitacin de los trabajadores del pas husped y
transfiere nuevas tecnologas. Estos beneficios son evidentes en una
gran cantidad de pases en desarrollo. Infortunadamente, la ied est
sumamente concentrada y muchos pases en desarrollo reciben
poco o ningn flujo de ella. La inversin extranjera directa que
establece vinculacin regresiva con proveedores locales y presenta
mejor prctica desde el punto de vista de la tecnologa, el empleo y
las condiciones sociales es ms benfica que la ied que sigue siendo
un enclave de bajo salario dentro del pas husped.
La inversin de cartera de capital social, la financiacin de bonos y

los crditos de bancos comerciales pueden contribuir a la reduccin
de la pobreza bajo regmenes de tasa de cambio efectiva y sistemas
financieros adecuadamente regulados y desarrollados. La inversin
de cartera de capital social, en particular, se ha asociado positiva-
mente con el crecimiento a travs de su apoyo a la actividad empre-
sarial. La financiacin de bonos y los crditos de bancos comer-
ciales pueden dejar a los pases en desarrollo vulnerables a crisis
que surgen debido a la naturaleza voltil de la inversin de cartera.
Esas crisis pueden aumentar la pobreza sustancialmente, como
ocurri en Asia durante finales de los aos noventa. Sin embargo,
la financiacin con bonos bien financiada y los crditos de bancos
comerciales pueden ser una parte importante para el desarrollo del
sector financiero. Este aspecto de la globalizacin econmica tiene
entonces que tratarse con cuidado.
En el recuadro se describen los intentos de superar ciertas fallas del

mercado para ofrecer mejores servicios financieros a los pobres.
Los pobres como objetivo: microfinanzas comerciales
Desde el punto de vista de la a los pobres. Actualmente, prestan

reduccin de la pobreza, algunas servicios a ms de 12 millones de
imperfecciones informativas de los personas pobres, incluso empresarios.
mercados financieros dificultan a las Esas entidades superan las imperfec-
corporaciones financieras comerciales ciones del mercado financiero ofre-
evaluar la capacidad crediticia de ciendo crditos a grupos en los cuales
prestatarios pobres, incluso de empre- los compaeros de un prestatario se
sarios pobres. Estas barreras consisten vuelven cosignatarios para el prsta-
en la lejana fsica, la falta de bienes mo. Junto con el crdito colectivo, las
materiales para servir de garanta, la instituciones microfinancieras utilizan
carencia de derechos de propiedad y otros mecanismos para facilitar el
el costo de la contratacin. Todos suministro de crdito efectivo.
estos factores tienden a excluir a la Estos consisten en incentivos creativos
gente pobre de los servicios como crdito progresivo, planes de
financieros bsicos. amortizacin ajustados al cliente,
garantas adicionales y mujeres
Las hoy denominadas instituciones seleccionadas que en general ofrecen
microfinancieras (IMF) han evolucio- mejores garantas para los reembolsos.
nado durante las ltimas dcadas con Por otra parte, las instituciones
el fin de llenar estos vacos de las microfinancieras estn empezando
finanzas comerciales. Dichas institu- a ofrecer servicios financieros
ciones son organizaciones que ofrecen sin crdito, como planes de
servicios financieros de cualquier tipo ahorros para pobres.
El interrogante que surge en la mente ciacin para reducir la pobreza, un
de la comunidad de microfinanzas es logro no tan pequeo.
si estas instituciones sern capaces de
orientar grandes cantidades hacia la A pesar de cierto escepticismo, s se
comercializacin. Los pasos que se han dado pasos en direccin a las
deben dar en este proceso son un microfinanzas comerciales. En 2001
mayor enfoque orientado al negocio, varias organizaciones de ayuda IMF
autosuficiencia financiera y operativa, pusieron en marcha Africap, una enti-
mayor uso de fuentes comerciales de dad comercial microfinanciera en
financiacin y operacin como para frica. Africap es una compaa de
instituciones con fines de lucro. inversiones de capital con nimo de
lucro incorporada en Mauricio, que
El gran reto al hacer esta transicin es opera fuera de Dakar, Senegal.
no perder de vista la misin funda- Invierte en importantes instituciones
mental de servir a las poblaciones microfinancieras africanas y su capital
pobres. All surge una tensin entre es de US$13 millones. Los bancos co-
comecializacin y desviacin de la merciales tambin estn empezando a
misin. Esta tensin ha sido el gran investigar la microfinanciacin. Por
problema de las instituciones microfi- ejemplo en 2004, el Deutsche Bank
nancieras que persiguen categora inici un servicio comercial microfi-
comercial, como BURO Tangail (BT) en nanciero basado en su anterior expe-
Bangladesh y la Divisin de microne- riencia con instituciones de microfi-
gocios del Banco Rakyat en Indonesia. nanciacin. El mecanismo prestar
Las evidencias presentadas en servicio a instituciones microfinancie-
Morduch (1999) indican que la mayor ras en el frica subsahariana, Surasia
parte de las instituciones de microfi- y Amrica Latina, utilizando como in-
nanzas tendrn dificultades para hacer termediarios bancos comerciales loca-
esta transicin, pero aquellas que s lo les. Este servicio de crdito se financi
han hecho, han contribuido significa- con unos 33 millones. El tiempo dir
tivamente al diseo de una finan- si estas iniciativas tienen xito.
FUENTE: Charitonenko y Campion 2003; Morduch 1999, Banco Mundial 2001.
Los flujos de capital con la mxima posibilidad de reducir la pobre-

za son los flujos de capital accionario, tanto de inversin directa
extranjera como inversin de cartera de capital. La financiacin
relacionada con el capital trae consigo los beneficios naturales del
riesgo compartido. Est muchsimo menos sujeta a las interrupcio-
nes repentinas y retrocesos de los flujos de la deuda. En el caso de la
ied, esto se debe a que los inversionistas tratan de reinvertir una
parte de las utilidades no distribui- Los flujos de capital con la
das. De igual manera, el capital ac-
mxima posibilidad de reducir
cionario de la ied se deprecia y se
la pobreza son los flujos de
necesitan nuevos flujos para soste-
capital accionario, tanto de
ner el capital accionario existente.
inversin directa extranjera como
Finalmente, los beneficios de la ied
van ms all de los relacionados con inversin de cartera de capital.
los pequeos problemas financieros: nuevas ideas, tecnologas y me-
joras en capital humano en la forma de capacitacin, son todas posi-
bles e importantes transferencias de activos. China, por ejemplo, ha
fijado su atencin en el capital social y no en la deuda, y han sido
muy significativas las incursiones en la reduccin de la pobreza.
Para que los flujos de capital ayuden a la gente pobre, deben hacerse
realidad cuatro cosas:
Primera, hay que desarrollar capital humano. Sin l, no van a

surgir los efectos secundarios positivos esperados de la ied.
Segunda, los mercados financieros internos tienen que ser sufi-

cientemente profundos para servir de apoyo a la liquidez. Sin
liquidez, la volatilidad siempre ser un problema.
Tercera, los sistemas de supervisin y regulacin de mercados fi-

nancieros internos tienen que desarrollarse bien para evitar ex-
cesiva inestabilidad y crisis.
Cuarta, los niveles de corrupcin deben ser relativamente bajos.
Cada una de estas condiciones requiere tiempo. Mientras se logran,

se necesita mucha cautela. Hay que tener la precaucin de evaluar
todos los flujos globales de capital y que su relacin con la pobreza
sea un hecho. Los flujos de capital pueden ser una bendicin aparen-
te, pero parecer imparables. Son una etapa imparable de la globali-
zacin financiera, con significativos beneficios potenciales y costos.
Como la gente pobre es muy vulnerable a posibles costos, hay que
evitar cualquier error en el manejo
Hay que tener la precaucin de de los flujos de capital.
evaluar todos los flujos globales
de capital y que su relacin con Finalmente, en virtud de los dese-
la pobreza sea un hecho. quilibrios fiscales que se pasan por
alto en Estados Unidos, los flujos de
capital agregados actualmente van de las regiones en desarrollo a las
regiones desarrolladas del mundo. Estados Unidos contina uti-
lizando el grueso de los ahorros mundiales, que es lo menos conve-
niente en la perspectiva de reducir la pobreza. Dada la globalizacin
de las finanzas, sobre todo en el mercado de bonos del Estado, aten-
der los desequilibrios fiscales en Estados Unidos es de capital impor-
tancia para liberar flujos de capital con miras a reducir la pobreza.
Ayuda externa.
Ofrecer ms y ms efectiva asistencia
La ayuda externa es la transferencia de fondos combinando

prstamos o donaciones y el suministro de asistencia
tcnica o capacitacin. La transferencia de fondos puede
darse en forma de ayuda bilateral entre dos pases o de ayuda
multilateral canalizada a travs de organizaciones como
el Banco Mundial.
La ayuda externa sigue siendo un flujo vital de recursos para mu-

chos pases en desarrollo. Puede financiar inversin en infraestruc-
tura y servicios, complementar capacidades en salud y educacin y
ofrecer acceso a nuevas ideas en el mbito poltico. Estas caractersti-
cas pueden hacer que la ayuda tenga un gran impacto en la reduc-
cin de la pobreza global.
Las motivaciones de quienes ofrecen ayuda externa han variado mu-

cho e incluyen lograr objetivos geopolticos, estimular el desarrollo
econmico, reduciendo la pobreza y aliviando el sufrimiento, pro-
moviendo resultados polticos y asegurando estabilidad civil y buen
gobierno imparcial.
Dados estos objetivos y la baja calidad de algunos sistemas de go-

bierno de pases en desarrollo, la ayuda no siempre ha sido efectiva.
Al terminar la Guerra Fra el clculo de los donantes y un mayor

nfasis en la gobernabilidad para el mundo en desarrollo, evidencia-
ron que la ayuda es ms efectiva ahora que nunca antes. Mantener
el impacto positivo de la ayuda requiere tanto el aumento de los flu-
jos de ayuda como su mejor utilizacin. A pesar de una mejor efec-
tividad de la ayuda, su volumen ha disminuido. En realidad, expre-
sado en porcentaje del pib en un pas de altos ingresos, la tendencia
en las ltimas dcadas ha sido desde un poco por encima de 0,35%
hasta aproximadamente 0,25%. Solamente 5 de 22 pases de altos
ingresos del Comit de Ayuda para el Desarrollo en la ocde que han
prometido 0,7% de su pib para ayuda externa, en realidad han llega-
do a esta meta en 2003.
En comparacin con la inversin privada e incluso con remesas, el

valor de los flujos de ayuda es y sigue siendo pequeo. La inversin
interna en los pases en desarrollo es alrededor de us$1,5 trillones, en
comparacin con los niveles de ayuda que oscilan alrededor de
us$55 mil millones por ao y la inversin extranjera de aproximada-
mente us$200 mil millones.
En realidad la ayuda externa ha permanecido constante en una sexta

parte de los subsidios agrcolas del mundo rico, de los cuales se ha
demostrado que empeoran considerablemente la pobreza global. El
descenso de los volmenes de ayuda (ver cuadro) tiene que recti-
ficarse si la ayuda debe cumplir su potencial de reduccin de la
pobreza global.
P R O M E D I O A N U A L D E F L U J O S D E AY U D A P O R P E R S O N A
EN DLARES DE 2000 (19602003)
196069 197079 198089 199099 200003

Pases de ingresos bajos $14.72 $16.85 $16.23 $13.82 $11.41
Pases de ingresos medianos $6.86 $9.43 $8.52 $10.78 $8.34
Pases de ingresos altos $3.38 $4.16 $3.94 $2.94 $1.50
FUENTE: Los autores. Clculos basados en el Banco Mundial, World Development Indicators 2005.
Lo que ms importa en la ayuda externa son las ideas implcitas, las

polticas y la capacitacin. Estas pueden aumentar los flujos genera-
les de inversin interna y externa que crean empleos e impulsan cre-
cimiento sostenible y reduccin de la pobreza. Un reto constante e
importante para la ayuda externa
Lo que ms importa en la ayuda consiste en ayudar a los Estados d-
externa son las ideas implcitas, biles o incluso quebrados. Estos pa-
las polticas y la capacitacin. ses a menudo tienen problemas muy
variados y los mtodos que funcio-
nan en el pas tpico de bajos ingresos podran no venir al caso. Las
transferencias financieras a gran escala probablemente no funcionan
bien y se debe hacer nfasis en la capacitacin para facilitar el cam-
bio, as como tambin en una agenda de reforma limitada, con nfa-
sis en la gobernabilidad, la salud bsica, los servicios educativos y la
infraestructura.
Gastar la menguada ayuda externa
Los niveles de ayuda para el desarrollo son bajos con relacin a otros
flujos financieros y a la escala del reto actual. La ayuda para el de-
sarrollo lleg a un total de us$79 mil millones en 2004, por ejemplo.
Esta era la mitad de los us$152 mil millones de la ied en los pases en
desarrollo.
Aunque el Banco Mundial es el ms grande proveedor externo de

ayuda en el sector educativo, normalmente suministra menos de dos
mil millones de dlares en ayuda directa para educacin cada ao.
Comparativamente, los gastos pblicos anuales para educacin en el
mundo en desarrollo llegan a ms de us$250 mil millones. Dada esta
discrepancia de escala, aun cuando el Banco Mundial quisiera au-
mentar sus prstamos en el sector, su efectividad tendra que llegar
sobre todo acelerando el desarrollo institucional y el cambio de po-
lticas de educacin y no solamente transfiriendo recursos.
Como en comparacin con la inversin interna y los gastos guber-

namentales los flujos de la ayuda normalmente son pequeos y no
se deben considerar como una fuente permanente de financiacin,
el reto clave consiste en asegurar que esos flujos de ayuda sirvan de
apoyo al cambio sistemtico y que la introduccin de ideas y prcti-
cas aumente el volumen general de recursos disponibles para el cre-
cimiento y la reduccin de la pobre-
za. Estos efectos indirectos de la El reto clave consiste en asegurar
ayuda son difciles de medir; cierta- que esos flujos de ayuda sirvan
mente buscar aplicacin puede so- de apoyo al cambio sistemtico
cavar el liderazgo gubernamental y y que la introduccin de ideas
la armona con otros donantes. As y prcticas aumente el volumen
pues, la medicin de la efectividad general de recursos disponibles
de la ayuda se concentra necesaria- para el crecimiento y la reduccin
mente en los efectos directos. Sin de la pobreza.
embargo, como los flujos de ayuda
son relativamente pequeos, sus efectos directos desde el punto de
vista de aumentos de ingresos o reducciones de mortalidad, con fre-
cuencia se vern confundidos con otros factores.
La disminucin de los flujos de ayuda durante la ltima dcada ha

llegado precisamente en un momento en que sus resultados han
aumentado considerablemente. Si los pases estn dispuestos a dar
los pasos necesarios para reformar, la ayuda a manera de capacita-
cin, asistencia financiera y apoyo analtico normalmente tiene gran-
des resultados. La experiencia indica claramente que con el impulso
continuo de la reforma y apoyo externo ininterrumpido, los pases en
desarrollo pueden extender y profundizar el avance de la ltima
mitad del siglo pasado.
Ayuda para reducir la pobreza
A pesar los xitos logrados durante los ltimos 50 aos, sigue en pie
un inmenso reto para la reduccin de la pobreza. Unos 1,2 mil
millones de personas siguen viviendo con menos de un dlar al da
y el reto seguir en aumento en la medida en que la poblacin mun-
dial en desarrollo siga creciendo otros dos mil millones durante los
prximos 30 aos. Para encarar un desafo de estas proporciones, la
ayuda requiere tener efectos mucho ms contundentes que los del
dinero solamente. Esto quiere decir que la ayuda tiene que servir de
apoyo a estructuras para la actividad econmica privada y las mejo-
ras sociales, asegurando que sus efectos superen cualquier proyecto
individual y contribuyan a una mayor capacidad y ms conoci-
mientos. El aprendizaje continuo es esencial para estas ayudas.
Una leccin es que los solos recursos externos no son suficientes

para asegurar que se alcancen metas contra la pobreza. El nivel de
dedicacin del pas receptor y la calidad de sus polticas e institu-
ciones son determinantes de primer orden para su progreso. La
experiencia y los anlisis nos han enseado que la ayuda externa no
puede sustituir efectivamente estos factores. Pero puede ser un
complemento efectivo, sirviendo de apoyo a programas nacionales
para reducir la pobreza. Una segunda leccin es que cuando un pas
se ha propuesto reformar y reducir la pobreza, el apoyo externo
tiene recompensas sustanciales. El apoyo externo puede tomar
diversas formas que incluyen la ayuda pero no se limitan a ella.
Un campo importante en que los pases ricos pueden ofrecer apoyo

es reformando sus propias polticas comerciales. El medio ambiente
externo tiene una gran influencia sobre el rendimiento de las refor-
mas en los pases en desarrollo. El slido crecimiento global es im-
portante, pero igualmente lo es la reforma de polticas proteccionis-
tas que tienen como objetivo reas como la agricultura y los textiles
y son particularmente perjudiciales para los pases pobres.
Hay numerosos retos para el desarrollo global, como la contami-

nacin de enfermedades infecciosas, construir un comercio inter-
nacional y una arquitectura financiera, la prdida de biodiversidad,
la deforestacin y los cambios de clima, cosas que no se pueden
manejar solamente a travs de pases individuales y requieren
accin multilateral. Los flujos y convenios de accin unilateral no
pueden resolver algunos problemas globales ms urgentes; la ayuda
a instituciones y objetivos multilaterales que estn conectados con
el medio ambiente, las enfermedades, el desarrollo agrcola o con la
reforma comercial, son un com-
plemento bsico de los programas El nivel de dedicacin del
nacionales de ayuda. pas receptor y la calidad de
sus polticas e instituciones
La ayuda es un complemento de son determinantes de primer
otros flujos identificados comer- orden para su progreso.
cio, capital, ideas y migracin ms
bien que un sustituto. La ayuda nunca ha sido ms efectiva para
apoyar el crecimiento y la reduccin de la pobreza. Se necesita
mucha ms ayuda y ayuda de ms alta calidad. Como mnimo, el
doble de ella y sus flujos de coordinacin no condicionada para
asegurar que los flujos predecibles de finanzas muy favorables y
otros recursos se movilicen en apoyo de muchos gobiernos que
pueden utilizar esa subvencin efectivamente, es una prioridad en
pro de una globalizacin ms inclusiva.
Migracin.
Facilitar los beneficios
La migracin ha sido histricamente el medio ms importante

para que la gente pobre escape de la pobreza. En realidad,
segn algunos estimativos, 10% de la poblacin mundial
se estuvo reubicando siempre entre 1870 y 1910, o sea, una
primera fase de la globalizacin moderna.
Este patrn histrico se ha reducido mucho con el desarrollo de los

Estados nacionales y ms recientemente, a comienzos del siglo xx,
con los pasaportes y una creciente serie de mecanismos para identi-
ficar y controlar movimientos de individuos. En consecuencia, la
migracin es mucho menos libre pero de ninguna manera deja de
ser importante para la reduccin de la pobreza.
Migracin quiere decir movimiento temporal o permanente de per-

sonas entre pases en busca de empleo y/o educacin o para escapar
a climas polticos adversos. Si bien son muy importantes, nosotros
no tenemos en cuenta la migracin rural-urbana y otras clases de
migraciones dentro de los pases. Los emigrantes internacionales se
pueden categorizar en pobladores permanentes, exiliados de altos y
bajos conocimientos, buscadores de asilo, refugiados, trabajadores
indocumentados, emigrantes de visa libre y estudiantes.
Actualmente, cerca de 175 millones de personas 3% de la poblacin

mundial viven fuera de su pas natal. Segn estndares histricos,
esa cifra es baja, aunque en dcadas recientes los flujos han crecido
rpidamente. Sobre todo desde finales de los aos ochenta se han
producido flujos de emigracin, propiciados por la finalizacin del
comunismo en Europa oriental y por el conflicto en los Balcanes.
Aunque Europa occidental est demostrando ser un destino cada

vez ms popular para emigrantes, Estados Unidos contina acep-
tando ms inmigrantes que cualquier otro pas en el mundo. El
Oriente medio tambin se ha destacado como zona receptora de
emigrantes, particularmente de obreros poco calificados del Sureste
asitico. Entre los pases de emigracin, los de ingresos medianos
tienden a tener mayores tasas de flujo hacia afuera. Mxico y Fili-
pinas, en particular, son grandes ex-
La migracin ha sido
portadores de mano de obra. Filipinas,
histricamente el medio ms
por ejemplo, tiene ms de 7 millones
importante para que la gente
de personas en ultramar, equivalentes
pobre escape de la pobreza.
a 10% de su poblacin (ver recuadro).
El juego de los mdicos y las sillas vacas
En Filipinas, el sistema educativo se ha

ajustado para satisfacer la demanda
internacional de enfermeras y por eso
capacita muchas ms que las que
necesita el pas. Sudfrica ha cubierto
parcialmente sus dficits tomando
prestados 450 mdicos de Cuba.
Sin embargo, en otros pases la salida
de profesionales mdicos ha puesto
en peligro el sistema de salud pblica.
Los servicios de salud son una fuente Malawi, por ejemplo, perdi ms de
comn y cada vez mayor de demanda la mitad de su personal de enfermeras
de inmigrantes calificados. Ms de por la emigracin durante los ltimos
una cuarta parte de los permisos de cuatro aos, dejando slo 336 enfer-
trabajo dados por Gran Bretaa co- meras calificadas para atender una
rresponden a personas del campo de poblacin de 12 millones. Entretanto,
la medicina. En Australia y Estados las tasas de vacantes siguieron en
Unidos, una cuarta parte de todos los 85% para cirujanos y 92% para pe-
mdicos son extranjeros. La compe- diatras. Frente a la pandemia
tencia por profesionales de la medici- VIH/SIDA, los servicios de salud han
na es tan enconada que muchos de tenido dificultades en Malawi. Las
estos mdicos inmigrantes vienen de tasas de mortalidad prenatal se dupli-
pases de altos ingresos. Para llenar caron de 1992 a 2000, una elevacin
los dficits correspondientes, dichos atribuida a los descendentes niveles
pases reclutan mdicos de pases con de los cuidados mdicos.
ingresos bajos y medianos. El consi-
guiente sistema de inmigracin tiende Es irnico que al tiempo que los pases
a parecerse al juego de las sillas va- de altos ingresos invierten millones de
cas, en el cual los pases en compe- dlares para construir sistemas de
tencia quieren asegurar un nmero salud en frica, tambin los despojen
limitado e insuficiente de profesiona- simultneamente quitndoles su per-
les de la medicina. Pero en este juego sonal. Algunos gobiernos del pas de
los perdedores pierden sus mdicos, destino estn empezando a entender
hasta 60 u 80% en el caso de Ghana y eso. En 2001, el gobierno britnico
Jamaica, por ejemplo. detuvo en el sector pblico el recluta-
miento de profesionales de la medici- adoptar similares cortapisas ha limita-
na de algunos pases en desarrollo. Sin do el impacto de la medida. El flujo de
embargo, la carencia de restricciones mdicos y enfermeras de pases de in-
para la incorporacin privada y la falta gresos bajos a medianos tal vez sigue
de voluntad de otros pases para siendo tan grande como siempre.
FUENTE: Anderson 1998; Clarke y Salt 2003; Dugger 2004.
El papel de las remesas
Adems de la funcin directa de escapar de la pobreza, los emigran-

tes tambin producen flujos considerables de remesas para las fami-
lias que dejan en los pases de origen. Los emigrantes envan anual-
mente ms de cien mil millones de dlares en remesas para sus pases
de origen. Estos flujos de remesas superan los flujos de la ied en algu-
nas regiones por considerables cantidades. Por otra parte, la emi-
gracin tambin causa lo que se conoce como fuga de cerebros, la
salida de ciudadanos educados y altamente calificados a otros pases.
El manejo efectivo de flujos globales de inmigracin es un reto difcil
y controversial pero muy importante para la comunidad mundial.
Retos de la migracin
La migracin es pues una caracterstica fundamental y poco aprecia-

da de la globalizacin econmica. Tiene la posibilidad de ayudar a la
gente pobre, pero tambin puede causarle dao en diversas formas.
Los emigrantes envan sus decenas de millones de dlares que valen
las remesas a sus pases de origen, y ellas pueden contribuir directa-
mente a la reduccin de la pobreza. Pero muchos emigrantes, como
los refugiados y los obreros indocumentados, siguen siendo vulne-
rables a formas incluso extremas de explotacin y abuso. Adems, la
cacera de talentos, especialmente en el campo de las profesiones
mdicas, puede socavar los sistemas de salud en los pases de origen,
aun cuando dichos sistemas estn tratando de combatir crisis de
salud pblica como el sida, la tuberculosis y la malaria.
En las dcadas venideras el nmero de emigrantes tal vez aumente,

impulsados por una creciente cantidad de adultos jvenes que viven
en pases de ingresos bajos y medianos y el aumento de las ganan-
cias que va a permitir a ms gente atender los costos de la migracin.
Si las polticas siguen as, se obser-
La migracin es una
varn las presiones de la emigracin
caracterstica fundamental
sobre los mtodos tradicionales de
y poco apreciada de la
proteccin de fronteras, dando
globalizacin econmica.
como resultado ms exigencias a los
contribuyentes de los pases de destino, mayor mortalidad entre
emigrantes ilegales en trnsito y una proliferacin de organizaciones
ilegales de trfico de personas.
Oportunidades de migracin
Entre los grandes retos planteados por la emigracin tambin sur-

gen oportunidades que posiblemente van a beneficiar tanto a pases
ricos como pobres. Los investigadores estiman que incluso un au-
mento modesto de los flujos de inmigrantes podra disparar la pro-
duccin global hasta en 150 mil millones de dlares al ao,
aproximadamente una y media veces las ganancias pronosticadas
con base en la total liberalizacin del comercio de bienes y servicios.
El reto consiste en utilizar ese potencial para desarrollar un sistema
de emigracin global que sea capaz de mejorar las perspectivas
econmicas del mximo nmero de pobres en todo el mundo, sirva
los intereses de pases de destino y proteja a los propios emigrantes.
Aunque la emigracin tiene gran potencial como perspectiva de la

globalizacin que podra ayudar a la gente pobre, en parte el sistema
actual es un poco injusto e ineficiente. La historia muestra que la mi-
gracin puede ser una fuerza poderosa para el desarrollo mundial,
pero en muchos aspectos el sistema actual parece que slo agrava las
desigualdades. Para extender los beneficios de la globalizacin, las
reformas de la emigracin deben promover el desarrollo de estn-
dares que interacten positivamente
con redes de comercio, inversin y Los investigadores estiman que
transferencia de tecnologa entre los incluso un aumento modesto de los
pases ricos y las sociedades ms flujos de inmigrantes podra
pobres del mundo. disparar la produccin global hasta
en 150 mil millones de dlares al
La escasez de investigacin emprica ao, aproximadamente una y media
sobre dimensiones clave de emigra- veces las ganancias pronosticadas
cin hace la formulacin de polticas con base en la total liberalizacin
especialmente aventurada. Sin em- del comercio de bienes y servicios.
bargo, hay un medio en gran parte
inexplorado con el cual la emigracin afecta positivamente la pobre-
za global: a travs de un futuro desarrollo del movimiento temporal
de trabajadores en el comercio de servicios. Estas exportaciones de
servicios intensivas en mano de obra tienen la posibilidad de dejar
que los pases en desarrollo se beneficien del comercio de servicios
globales como lo hacen los pases desarrollados en otras modalida-
des de produccin de servicios como la ied de servicios financieros
y el movimiento temporal de personal corporativo. En este campo es
necesario avanzar mucho.
Ideas.
Su difusin en todo el mundo
Las ideas influyen poderosamente en la historia. La

globalizacin versa ante todo sobre el flujo e intercambio de
ideas entre los pases del mundo. Las ideas informan sobre la
evolucin de polticas y economas. Las formas en que esas
ideas fluyen y se absorben configuran la globalizacin y el
impacto sobre la gente pobre. Esto ha sido cierto desde las
primeras migraciones de los primeros pueblos a travs de frica,
Europa, Asia y las Amricas. Que la difusin global de ideas no
sea un fenmeno nuevo es evidente en el surgimiento de las
primeras civilizaciones y el desarrollo y adopcin del lenguaje,
de las primeras herramientas y tecnologas agrcolas.
La difusin de lenguajes y culturas, la religin, la especializacin y el

comercio reflejan las fortalezas de la globalizacin. Aunque la ex-
pansin y luego la contraccin de la influencia de las antiguas civili-
zaciones africanas, chinas, griegas, mayas y otras se pueden interpre-
tar como el surgimiento y decadencia de su podero militar, este re-
flej un conjunto fundamental de ideas que formaron e informaron
los altibajos de los imperios.
El desarrollo se puede definir como la aplicacin de mejores y ms

inteligentes formas de tratar los desafos clave. El desarrollo marca la
evolucin de ideas ms novedosas y ms efectivas que remplazan
ideas que ya no reflejan las oportunidades y opciones de polticas
disponibles para los individuos y las sociedades. La aceleracin del
crecimiento y la reduccin de la pobreza requieren una evolucin
ms rpida y la diseminacin de ideas. El reto es la identificacin y
asimilacin de lo que funciona (y lo que no funciona) en la lucha
contra la pobreza, con ideas locales que identifiquen la originalidad
de los problemas locales que se ciernen sobre la riqueza total de los
conocimientos globales.
Existen conexiones importantes entre los flujos globales de ideas y
los anteriores elementos de globalizacin considerados: inversin
externa, ayuda y migracin. En el caso de la inversin externa, los be-
neficios del desarrollo y la reduccin de la pobreza implican un
aprendizaje bsico y profundo. Estos a su vez requieren ciertos nive-
les de habilidades y educacin. En el caso de la migracin, los movi-
mientos internacionales de mano de obra calificada y expertos en
conocimientos facilitan los procesos menos formales de transferen-
cia de conocimientos. El despliegue
Existen conexiones importantes efectivo de ideas es entonces facilita-
entre los flujos globales de ideas y do por los movimientos globales de
los anteriores elementos de capital y de gente.
globalizacin considerados: inversin
externa, ayuda y migracin. No todas las ideas son buenas. Cier-
tamente, algunos de los impactos
ms negativos de la globalizacin se pueden atribuir a la adopcin de
ideas inapropiadas. Un caso extremo de esto es el mercantilismo. No
obstante, crear barreras contra el flujo de ideas no es una respuesta
apropiada ante el riesgo de adoptar malas ideas.
El aislamiento de la sociedad de los flujos de ideas se explica mejor

en la Repblica Democrtica Popular de Corea, que despus de
adoptar y adaptar una gran idea (marxismo-leninismo) virtualmen-
te se ha aislado del mundo, con desastrosas consecuencias para su
poblacin. Si la Repblica Democrtica Popular de Corea estuviera
dispuesta a terminar su aislamiento y beneficiarse de sus vecinos de
China y la Repblica de Corea, los efectos dinmicos del flujo de
nuevas ideas y la expulsin de las malas, como la filosofa del juche
(confianza en s mismo), disminuira el impacto del desarrollo de la
ayuda externa e incluso de los flujos de la inversin extranjera.
Evaluacin y adaptacin del conocimiento
El reto para los pases y los individuos es crear la capacidad de iden-

tificar con base en los flujos de millones de ideas, las ms interesan-
tes y que ofrezcan el mximo potencial. El paso siguiente es evaluar-
las, rechazarlas cuando sea necesario y adaptarlas en un proceso que
conduzca a innovacin local y progreso.
Los pases en desarrollo pueden tender un puente sobre las brechas

existentes entre los conocimientos, adquirindolos, absorbindolos y
comunicndolos. La mente abierta a ideas histricamente ha sido y
continuar siendo una fuente importante de reduccin de la pobre-
za. Las ideas pueden afectar la pobreza a travs de varios mecanismos
e interactuar en formas importantes con todas las dems dimen-
siones de la globalizacin de la economa. Regmenes de polticas
ms efectivas, innovaciones tecno-
lgicas, respeto por los derechos hu- Los pases en desarrollo pueden
manos y una mejor condicin social tender un puente sobre las
para las mujeres, todo esto puede brechas existentes entre los
ayudar a la vida de la gente pobre. conocimientos, adquirindolos,
absorbindolos y comunicndolos.
Este no es un reto insignificante. La La mente abierta a ideas ha sido
evaluacin y adaptacin de ideas histricamente y continuar
requiere capacidad local en forma siendo una fuente importante de
de conocimientos y de instituciones. reduccin de la pobreza.
Tambin requiere una cultura de
aprendizaje y adaptacin, de apertura a ideas y a los desafos de
prcticas anteriores. En proyectos de desarrollo, requiere el recono-
cimiento explcito de la necesidad de evaluaciones independientes
basadas en datos exactos, seguidos de anlisis sinceros de lo que fun-
ciona y de lo que no, lo que se puede mejorar y cmo.
Las ideas son la generacin y transmisin de construcciones intelec-

tuales caractersticas en cualquier campo que pueda mejorar los sis-
temas de produccin, las prcticas organizacionales y gerenciales, las
prcticas gubernamentales, las normas legales y las tendencias tec-
nolgicas. Una categora muy conocida es la propiedad intelectual,
que se puede concebir como un activo definido por derechos legales
conferidos a un producto de invencin o creacin.
Pero las ideas no son simplemente comerciales. Por ejemplo, la no-

cin de derechos humanos que deben ser respetados y protegidos
por los gobiernos es una idea de trascendental importancia. Adems,
los flujos de ideas ms all de las fronteras juegan un papel impor-
tante para conformar polticas as como tambin las percepciones y
la realidad de la pobreza. Este anlisis se ha reducido a las ideas que
configuran actividades econmicas ms que a las que tienen prin-
cipalmente contenido poltico y cultural, aunque estas distinciones
son ms bien de conveniencia y necesitan tratarse con cuidado.
El reto de aprovechar ideas para reducir la pobreza reposa en su
adopcin en los numerosos contextos socioculturales locales del
mundo en desarrollo. Una completa comprensin de este reto sigue
avanzando, pero es evidente que el apoyo del intercambio de ideas
y su aprendizaje es vital para acelerar el impacto benfico de la glo-
balizacin.
Entender y apoyar el desarrollo
La comprensin que tiene la comunidad acerca de la forma ms

efectiva de lograr los objetivos del desarrollo ha evolucionado a
travs del tiempo con la acumulacin de evidencias y experiencias.
Los mtodos que entonces parecan correctos y obvios se han venido
debilitando paulatinamente con experiencia y anlisis ms profun-
dos. En los ltimos aos se ha tenido un mayor reconocimiento del
debate sobre polticas de las complementariedades entre mercados y
gobiernos. Evidentemente, la experiencia muestra que la economa
de mercado privado tiene que ser el motor del crecimiento. Tambin
muestra que un sector privado lleno de vitalidad depende de insti-
tuciones del Estado que funcionen bien para construir un buen
clima de inversin y ofrezca servi-
cios bsicos competentemente. En El desarrollo efectivo desde
realidad, en muchas reas crticas el punto de vista de las ideas
como la salud, la educacin y la in- se refiere en gran parte a la
fraestructura, es esencial una socie- adecuacin de los conocimientos
dad pblica y privada. globales existentes a las
circunstancias locales que
Pasar por alto el desarrollo y el flujo evolucionan de manera
de ideas como un componente de la que benefician directa e
globalizacin econmica es pasar indirectamente a la gente pobre.
por alto una caracterstica funda-
mental del proceso, que tiene importantes implicaciones para la
reduccin de la pobreza. La pobreza reacciona ante el desarrollo
efectivo y este es en gran medida el despliegue de ideas apropiadas en
formas apropiadas. No hay un modelo nico de la forma de hacer
esto. Por el contrario, el desarrollo efectivo desde el punto de vista de
las ideas se refiere en gran parte a la adecuacin de los conocimien-
tos globales existentes a las circunstancias locales que evolucionan de
manera que benefician directa e indirectamente a la gente pobre.
Sobre las ideas de crecimiento y desarrollo, el pndulo ha oscilado

atrs y adelante entre los polos de regmenes de polticas orientadas
hacia el mercado y hacia el gobierno. Esto ha sido til para explicar
las caractersticas de los gobiernos y de los mercados en el creci-
miento, desarrollo y procesos para la reduccin de la pobreza. Est
surgiendo un consenso en el campo de las ideas sobre desarrollo, re-
flejado en una evolucin conjunta de mercado y Estado, que ofrece
marcos de referencia institucionales efectivos y estimaciones de
condiciones locales.
Un tema importante es el manejo de los conocimientos. Aqu hay

una tensin fundamental que sigue en gran parte sin resolver desde
un punto de vista de polticas. El conocimiento es un bien pblico
global que tiene el potencial de ayudar a los pobres. Sin embargo, ha
habido una creciente tendencia apo-
yada por los acuerdos de la omc Un planteamiento de una talla
para hacer avanzar la privatizacin se ajusta a todo para la
de los conocimientos. En algunos formacin de polticas,
aspectos esto puede ayudar a los po- asegurando que esto ocurre
bres; en otros, hay causa de alarma. tambin con la propiedad
En el campo de los estndares am- intelectual, que si apoya el
bientales y laborales, los econo- desarrollo, merece atencin.
mistas internacionales han tolerado
un planteamiento de una talla se ajusta a todo para la formacin
de polticas, asegurando que esto ocurre tambin con la propiedad
intelectual, que si apoya el desarrollo, merece atencin.
En esta seccin se ha tratado de destacar el papel fundamental del

aprendizaje y las ideas de desarrollo. Quienes plantean polticas y
quienes las practican necesitan oportunidades para entender lo que
funciona y lo que no, basados en evidencias y anlisis que giran
alrededor de la experiencia y los conocimientos ms amplios. Al
reducir las restricciones establecidas por la educacin, el idioma y el
acceso, quienes formulan las polticas a nivel local, nacional y global
pueden hacer una importante contribucin para mejorar las posi-
bilidades de que la globalizacin ofrezca ms oportunidades para el
crecimiento y la reduccin de la pobreza.
Campos de accin
La historia y las recientes experiencias de muchos pases nos

han enseado que la integracin global en realidad puede ser
una fuerza poderosa para la reduccin de la pobreza y la
habilitacin de los pobres. La gente pobre tiene menos
probabilidades de seguir siendo pobre en un pas que est
intercambiando sus bienes, servicios e ideas con el resto del
mundo. Sin embargo, aunque la participacin en la economa
global generalmente ha sido una fuerza poderosa para la
reduccin de la pobreza, el radio de accin y el impacto de la
globalizacin siguen siendo muy desiguales.
El ritmo acelerado de la globalizacin se ha unido a un rpido sur-

gimiento de riesgos globales que han superado la capacidad de res-
puesta de las instituciones nacionales. El creciente impacto global de
las polticas nacionales, que van desde preparacin blica hasta el
cambio de clima, indica la necesidad de un ejercicio del poder glo-
bal ms efectivo. Si el tren de la globalizacin debe arrastrar a todos
los ciudadanos, se requieren polticas para asegurar que los pobres
del mundo compartan sus beneficios.
Conjugando los numerosos problemas ya considerados, se pueden

identificar cuatro reas bsicas para apoyar resultados globales
positivos.
Comercio
El primer campo de accin es asegurar que las negociaciones co-

merciales globales arrojen resultados ms equilibrados. Los pases
ricos tienen que dejar de impedir que los pases pobres produzcan
y comercialicen una amplia gama de bienes y servicios. Los bienes
producidos por los pobres en promedio tienen que doblar las barre-
ras arancelarias de los producidos en la mayor parte de los pases
avanzados. La prctica de subsidiar generosamente la produccin
agrcola, generalizada en muchos pases de altos ingresos, tambin
ha tenido un impacto devastador sobre muchos productores pobres,
negndoles no slo mercados de ex-
Reformar el sistema de comercio portacin sino tambin obstaculi-
mundial y asegurar acceso ms zando su capacidad de vender pro-
equitativo para los productos de ductos en su propio pas.
los pases pobres es un paso
decisivo para permitir que ms Con unos 300 mil millones de dla-
gente en el mundo disfrute de los res al ao dedicados a la proteccin
beneficios de la globalizacin. agrcola solamente, las polticas de
los pases ricos han creado un cam-
po de juego totalmente desequilibrado. Las polticas actuales agra-
van la tendencia descendente de los precios de productos bsicos,
aumentan la inestabilidad y debilitan el potencial de diversificacin
agregando valor a los productos manufacturados. Reformar el siste-
ma de comercio mundial y asegurar acceso ms equitativo para los
productos de los pases pobres es un paso decisivo para permitir que
ms gente en el mundo disfrute de los beneficios de la globalizacin.
Ayuda
El segundo campo de accin es el mayor suministro de ayuda, asis-

tencia y alivio de la carga de la deuda para pases que demuestren un
compromiso con el uso efectivo de recursos adicionales. Los vo-
lmenes de ayuda han bajado durante las ltimas dcadas a ms o
menos 0,25% del pib de los pases de altos ingresos, a pesar de que
los pases donantes son ms ricos ahora que antes y la deuda nunca
ha sido ms efectivamente utilizada.
Al terminar la Guerra Fra, se ha asignado cada vez mayor ayuda a

pases capaces de utilizarla ms efectivamente. Y sin ser sorpresa
para nadie, el impacto de la ayuda sobre el crecimiento y la reduc-
cin de la pobreza se ha ms que duplicado en los ltimos aos. Las
transferencias de recursos de ied son particularmente importantes,
para los pases ms pobres; se requieren niveles ms altos de ayuda
para inversiones en salud, educacin, infraestructura y para com-
batir el vih/sida y otras enfermedades. Estas inversiones no pueden
ser financiadas solamente por ahorros domsticos, especialmente en
pases actualmente agobiados por las cargas de la deuda y escapan-
do de los estragos de una corrupcin antigua y un mal gobierno. El
suministro de mayor ayuda extranjera y la puesta en marcha de
programas ms rigurosos de monitoreo y evaluacin del uso efec-
tivo de esa ayuda, son decisivos para asegurar que las ganancias
ofrecidas por la globalizacin no queden borradas por un mal ejer-
cicio del poder y un uso ineficaz de la ayuda.
Migracin
El tercer campo de accin consiste en facilitar los beneficios y mi-

tigar los impactos negativos de la migracin. La migracin sigue
siendo para mucha gente pobre el medio ms efectivo de escapar a
la pobreza. Las remesas registradas de ms de 100 mil millones de
dlares son el doble del monto de la ayuda externa anual. Mientras
que un escaso 20% (alrededor de 10 mil millones) de ayuda se
trasfiere a pases en desarrollo en forma de transferencia de recur-
sos, la totalidad de los flujos de remesas representan transferencias
reales. Dichos flujos podran incrementarse si los costos de las
transacciones se redujeran de su actual
Mientras las remesas tienden a promedio de 15% a ms o menos 1%, que
fluir directamente hacia est ms cerca de las transferencias entre
individuos y comunidades, la pases ricos.
ayuda va a gobiernos y los flujos
de inversin externa a un pequeo Mientras las remesas tienden a fluir direc-
nmero de empresas. tamente hacia individuos y comunidades,
la ayuda va a gobiernos y los flujos de in-
versin externa a un pequeo nmero de empresas. La prdida de
experiencia asociada con la migracin es un problema grave y no
menos para regiones pobres como el frica subsahariana o el Ca-
ribe, donde se estima que se han marchado hasta las dos terceras
partes de los mdicos y maestros. Los flujos positivos incluyen las
ideas e inversiones que se originan con estas disporas, como es
evidente en el papel esencial de los emigrantes indios en el boom
de la tecnologa informtica en Bangalore. Atender los problemas
del actual sistema de migracin y aumentar su capacidad de ofre-
cer reales ganancias a la gente pobre va a requerir una dedicacin
multilateral y a la vez bilateral para una efectiva reforma y manejo
de la migracin.
Paz, estabilidad y algo ms
El cuarto campo de accin es el apoyo de lo que comnmente se

denomina bienes pblicos globales. A la cabeza estn la paz y la esta-
bilidad globales. Las guerras, grandes y pequeas, destruyen las
bases del crecimiento y el desarrollo y tienen un efecto especial-
mente devastador sobre los pobres, ms que todo los nios pobres.
Aunque muchas guerras tienen orgenes locales, ellas se alimentan
de flujos globales, desde la venta de productos bsicos como dia-
mantes y petrleo hasta el comercio de armas y municiones. El ma-
nejo de una amplia gama de efectos secundarios ambientales aso-
ciado con polticas nacionales es tambin vital. Lo ms importante
de estas inquietudes ambientales son los cambios de clima y el que
ya se vislumbra de una crisis de agua y energa, que va a tener enor-
mes dimensiones internacionales. Cmo se deben manejar estas, es
uno los mayores retos del desarrollo que tiene nuestro planeta.
Otro bien pblico global de suma importancia es el manejo de la

ciencia y la tecnologa en favor del desarrollo. El combate de las
enfermedades, por lo menos vih/sida y la malaria, as como el
desarrollo de cosechas de mayor rendimiento, ms resistentes, sola-
mente se pueden manejar a nivel global, y requieren una acumula-
cin de recursos y el manejo de la propiedad intelectual y la tecno-
loga, como internet, para sobrepo-
nerse a divergencias cientficas y di- Que la globalizacin pueda
gitales cada vez mayores. funcionar para los pobres depende
definitivamente de las polticas
Entonces, a la pregunta Puede la concomitantes.
globalizacin beneficiar a los po-
bres?, nuestra respuesta es s. Pero este productivo estado de cosas
est muy lejos de ser automtico. Que la globalizacin pueda fun-
cionar para los pobres depende definitivamente de las polticas
concomitantes. Dichas polticas determinan si la globalizacin per-
judica a la gente pobre o le ayuda.
LECTURAS RECOMENDADAS
Anderson, P. 1998. Manpower Losses Clarke, J. y J. Salt. 2003. Wage Permits

and Employment Adequacy Among and Foreign Labour in the U.K: A
Skilled Workers in Jamaica, 1976-85. Statistical Review. Labor Market
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York: Centro de estudios de emigracin.
Dugger, C. W. 2004. Lacking Doctors,
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Maddison, A. 2001. The World Economy:
Banco Mundial. 1999. World A Millennial Perspective, OCDE, Pars.
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ENLACES TILES EN INTERNET
http: //www.worldbank.org/poverty
http://www..sociology.emory.edu/globalization/issues03.htlm
http:www.scu.edu/globalization/about/index.cfm
http//www.scu.edu/globalization/speakers/senlecture.cfm
http://www.pbs.org./wgbh/commandingheights/shared/minitextlo/ufd_poverty.htlm
http://www.theihs.org/subcategory.php/99.html?menuid=5
http:www.wamu.org/programs/special/05/globalization _and_poverty.php
http://www.glopalpolicy.org/
http://www.globalenvision.org/
http://www.ifpri.org/2020conferece/PDF/summary_diaz-bonilla.pdf
http://www.worldsummit2002.org/publications/WSP7.pdf
GLOSARIO
Ayuda externa: La transferencia de prstamos internacional de conocimientos en reas

y donaciones entre pases, as como como tecnologa, administracin y buen
tambin asistencia tcnica y capacitacin. gobierno.
Comercio: El intercambio de bienes y servicios Inversin extranjera directa: Inversin para

entre pases. adquirir un inters de gestin duradero en
una empresa que opera en una economa
Flujos de capital: El intercambio de activos o diferente de la del inversionista.
instrumentos financieros entre pases.
Migracin: Cuando las personas se
Flujo de inversiones de capital accionario: Flujo desplazan entre los pases, temporal o
de inversiones de cartera (fondos del pas, permanentemente, en busca de educacin
recibos de depsito y compras directas de y empleo o para escapar a ambientes
acciones por inversionistas extranjeros) y flu- polticos adversos.
jos de deuda de cartera (emisin de bonos
comprados por inversionistas extranjeros). Paridad de poder de compra: Un mtodo
de medir el poder adquisitivo relativo
Globalizacin: La mayor circulacin de bienes, de diferentes monedas de pases
capital, servicios e ideas entre los pases del sobre los mismos tipos de bienes y
mundo. servicios.
Ideas: Fenmeno global muy amplio, las ideas Producto interno bruto: El valor total de bienes
incluyen la generacin y transmisin y servicios producidos por un pas.
PUBLICACIONES RELACIONADAS
El presente texto se bas en la publicacin del BANCO MUNDIAL:

Globalization for Development Trade, Finance, Aid, Migration and
Policy.
Ian Goldin, Kenneth A. Reinert.
Informe original: Globalization for

Development Trade, Finance, Aid,
Migration and Policy
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S E R I E D E S A R R O L L O PA R A T O D O S
1. La desigualdad en Amrica Latina. Rompiendo con la historia?

Francisco H.G. Ferreira
2. Agricultura, comercio y desarrollo. Multilateralismo vs. proteccionismo.

John D. Nash
3. Se buscan buenos empleos. Los mercados laborales en Amrica Latina.

Carmen Pags y Rita Funaro
4. El desafo global de los conflictos locales.

Paul Collier
5. Las nuevas fronteras de Amrica Latina.

Robert Devlin, Antoni Estevadeordal y Ernesto Stein
6. Puede la globalizacin beneficiar a todo el mundo?

David Dollar
7. Acceso a la tierra, desarrollo y reduccin de la pobreza.

Klaus Deininger
8. El crecimiento econmico en Amrica latina.

Guillermo Perry
9. Cerrar la brecha en educacin y tecnologa.

Indermit S. Gill, J. Luis Guasch, William F. Maloney,
Guillermo Perry y Norbert Schady
10. Globalizacin y pobreza.

Ian A. Goldin y Kenneth A. Reinert
11. Un mejor clima de inversin para todos.

Warrick Smith
12. El futuro de la seguridad social en Amrica Latina.

Indermit Gill, Truman Packard y Juan Yermo
10
Globalizacin
El objetivo de la serie Desarrollo para Todos es
y pobreza
10
poner a disposicin de formadores de opinin, dirigentes
pblicos y privados, estudiantes y acadmicos, los
resultados y discusiones en torno a tpicos clave de la
agenda actual de los pases en desarrollo en los foros
multilaterales: globalizacin, desigualdad, integracin
econmica, empleo, comercio internacional y proteccio- Ian Goldin
M U N D I A L
G L O B A L I Z A C I N
nismo, pensiones y clima de inversin, entre otros. Kenneth A. Reinert
Todos los materiales han sido escritos y presentados para
permitir que personas no expertas en el tema puedan
leerlos fcilmente, aunque tienen como base los ms
complejos y recientes informes e investigaciones tanto
del Banco Mundial como del BID.
B A N C 0
Y
La relacin de la globalizacin con la reduccin de la
P O B R E Z A
pobreza y el desarrollo no se entiende bien. Globalizacin
y pobreza identifican las formas como la primera puede
SERIE DESARROLLO PARA TODOS

vencer a la segunda o empeorarla. Define las mayores
tendencias histricas, identifica las grandes corrientes
globales, como comercio, capital, ayuda, migracin e
ideas, y reconoce cmo puede contribuir o arruinar cada
una de ellas al desarrollo econmico.
Considerando qu puede ayudar y qu no, el libro ofrece
recomendaciones sobre polticas para que la globalizacin
sea ms efectiva como vehculo para compartir el
crecimiento y la prosperidad.
FOTO MX050S18

Globalizacion y Pobleza

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10 34864

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SERIE DESARROLLO PARA TODOS

Public Disclosure Authorized

The findings, interpretations, and conclusions expressed

Fotografas de interior y de cubierta

Impreso y hecho en Colombia

12 Globalizacin y pobreza global

16 Comercio. Asegurar resultados ms equilibrados

23 Flujos de capital. Llegar a una mejor combinacin

Ayuda externa. Ofrecer ms y ms

42 Migracin. Facilitar los beneficios

48 Ideas. Su difusin en todo el mundo

64 SERIE DESARROLLO PARA TODOS

La rpida integracin global despus de la Segunda Guerra Mundial

Algunos ejemplos de estos cambios de desarrollo son los siguientes:

Salud. Durante los ltimos 40 aos la expectativa de vida al mo-

Pobreza de los ingresos. La cantidad de personas que subsisten

Este avance en el campo de la salud, la educacin y el ingreso no es

La pobreza global se concentra en lo que generalmente se

En 1820 este ingreso en Europa occidental era aproximadamente el

PIB per cpita

Europa occidental Japn Amrica Latina

FUENTE: Maddison, A. 2001, Tabla 1-2.

Otros frica Asia excepto Japn Amrica Latina

FUENTE: Maddison, A. 2001, Tabla 1-1.

En la medida en que las diversas regiones del mundo diferan en

Europa occidental Japn Amrica Latina

EO/URSS Asia excepto Japn frica

Nota: EO/URSS se refiere a Europa oriental y la antigua Unin Sovitica.

FUENTE: Maddison, A. 2001, Tabla 1-5a.

El sondeo ms extenso de la pobreza en el mundo abarca el pero-

El nmero de personas pobres se ha estabilizado en los ltimos

Pobres Extrema pobreza

FUENTE: Bourguignon, F. y C. Morrisson, 2002.

La relacin entre globalizacin y pobreza no se entiende bien.

Un mundo integrado por el mercado debe ser muy benfico

Quienes defienden la globalizacin dicen que este modelo es la

Estos puntos de vista tan diferentes producen cierta confusin e in-

Pero qu es globalizacin? En trminos generales, es un incremento

Ante todo es necesario concentrarse en las actividades econmicas y

Caractersticas de la globalizacin econmica son la naturaleza

Comercio es el intercambio de bienes y servicios entre pases.

Los flujos de capital consisten en el intercambio de activos o de

La ayuda externa es la transferencia de prstamos y subven-

La migracin es el movimiento de personas entre pases, tempo-

Las ideas, que son el fenmeno global ms ambicioso, significan

Los flujos de capital, la ayuda y las transferencias son canales im-

Al iniciarse los aos noventa, la inversin extranjera directa (ied)

IED Transferencias AOD Inversin de portafolio

Nota: Todas las cifras son nominales.

Aunque ltimamente la ied ha disminuido, el crecimiento a largo

Comercio es el intercambio de bienes y servicios entre los

Para explicar la magnitud del comercio y de la ied, el grfico 6 expli-

Primero, las exportaciones y los flujos de ied en los pases de

Segundo, las exportaciones son mucho ms altas que los flujos de

Tercero, con excepcin de inversiones en industrias extractivas,

Cuarto, las exportaciones de pases de ingresos medianos han

Como casi toda frica subsahariana est compuesta por pases de

La estructura de las exportaciones del mundo en desarrollo indica

Primero, los aumentos de las exportaciones de los pases en

Exportaciones PBI Exportaciones PIM IED PBI IED PIM

Segundo, los pequeos aumentos de las exportaciones agrcolas