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Tecnologa y Conocimiento
ISSN: 1690-7515
revistaenlace@gmail.com
Universidad del Zulia
Venezuela

Berosca Rincn, Idana


Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Enl@ce: Revista Venezolana de Informacin, Tecnologa y Conocimiento, vol. 10, nm. 2, mayo-
agosto, 2013, pp. 91-102
Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=82328320007

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Tecnologa y Conocimiento Rincn, I. (2013) Ciencia y tecnologa: poltica pblica
Tecnologa y Conocimiento
ISSN: 1690-7515 para el crecimiento econmico y desarrollo
Depsito legal pp 200402ZU1624 humano. Enl@ce Revista Venezolana de
Ao 10: No. 2, Mayo-Agosto 2013, pp. 91-102 informacin, 10 (2), 91-102

Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento


econmico y desarrollo humano

Idana Berosca Rincn1

Resumen

Se presentan los avances de una investigacin cuyo objetivo es evaluar el impacto de la gestin de polticas
pblicas en materia de ciencia-tecnologa, como mecanismo para la innovacin que contribuye a promover el
crecimiento econmico y el desarrollo humano en Venezuela. Aunado a ello, se mencionan los programas de
polticas pblicas formulados para el fortalecimiento de la educacin a travs del impulso de la investigacin en
ciencia-tecnologa; as como la gestin y el rol que desempea el Estado -sector pblico y privado - para la
innovacin en la dimensin cientfica-tecnolgica. Finalmente, se determina la relacin entre los mecanismos de
polticas pblicas en ciencia y tecnologa, el crecimiento y el desarrollo humano. Para los efectos, se explica a travs
de una investigacin de tipo documental, la relevancia del componente inversin econmica por parte del Estado
para la educacin en respuesta a la viabilidad de polticas pblicas. Se concluye, que estas han de concebirse para
fortalecer los proyectos que generan ciencia y tecnologa como promotores e impulsadores del crecimiento
econmico y el aumento del nivel de vida de la sociedad medido a travs de los ndices desarrollo humano.

Palabras clave: polticas pblicas, ciencia y tecnologa, crecimiento y desarrollo humano.

Recibido: 6/9/12 Aceptado: 15/5/13

1
Economista. Cursante del Doctorado en Ciencias Sociales. Magister en Gerencia Pblica. Especialista en Metodologa de la
investigacin. Docente. Investigadora. Asesora
Correo electrnico: idanaberoskarincon@gmail.com

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Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn

Science and Technology: Public Policy for Economic


Growth and Human Development

Abstract

Presents the progress of an investigation which objective is assessing the impact of the management the
public policy in the field of science-technology, as a mechanism for the innovation that helps promote economic
growth and human development in Venezuela. In addition to the above mentioned programs of public policies
formulated for the strengthening of the education through the momentum of research in science-technology; as well
as the management and the role played by the State - public and private sector - for innovation in the scientific
dimension-technological. Finally, it determines the relationship between the mechanisms of public policies on
science and technology, growth and human development. For the purposes, is explained through an investigation of
a documentary type, the relevance of the component economic investment by the State for Education in response to
the viability of public policies. It is concluded, that these have to be designed to strengthen the projects that generate
science and technology as promoters and ultimately give rise to the economic growth and the increase in the
standard of living of society measured through the human development indices.

Keywords: Public policy, Science and technology, Human growth and development.

Introduccin que contribuye a promover el crecimiento


econmico y el desarrollo humano en Venezuela.
El desarrollo del articulo se aborda bajo
un esquema concreto referido al tema de la En este sentido, se exponen los conceptos
ciencia y la tecnologa, concebidas en el plano de ciencia y tecnologa enmarcados en el rol que
fundamental de la gestin pblica, siendo uno de juega el Estado en el diseo de polticas pblicas,
los mecanismos idneos, no solo para innovar en as como la relacin, impacto y vinculacin que
materia de investigacin, sino trasladar los tiene sobre variables micro y macroeconmicas.
efectos y resultados al crecimiento econmico y Por ultimo, se proyectan las conclusiones
desarrollo humano de los pases, donde el relevantes basadas en estudios cientficos y
impacto se proyecte en indicadores que reflejen empricos relacionados con el tema en particular.
la calidad de vida de la poblacin. De all, la
importancia de desarrollar el objetivo que No obstante, se enfatiza en el sistema de
permite evaluar el impacto de la gestin de las ciencia y tecnologa siendo que est estrecha-
polticas pblicas en materia de ciencia- mente combinado con la sociedad a travs
tecnologa, como mecanismo para la innovacin de mltiples vnculos segn se menciona.

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Por una parte, se destaca la esfera La creciente importancia del cambio


poltica venezolana en la que se establecen cientfico-tecnolgico en todos los mbitos de la
determinadas prioridades para el desarrollo vida pblica, as como la evolucin poltica de
cientfico-tecnolgico mediante el financia- nuestras sociedades en la que se manifiesta una
miento de las actividades de investigacin por creciente sensibilizacin ciudadana sobre la
necesidad de ajustar las polticas pblicas con
parte del sector pblico. De igual forma, se
base de la demanda social, plantean hoy el reto
considera que la Ciencia est unida a la eco- de desarrollar o redefinir las polticas pblicas
noma de mercado, al considerar que a travs del para la investigacin en ciencia y tecnologa
sector empresarial se financia una parte impor- que permitan una evaluacin especfica del modo
tante de las actividades de investigacin y desa- que el gasto pblico en esta rea produzca
rrollo I+D soportadas en diversos casos por una mejora social en beneficios econmicos va
aplicaciones tecnolgicas. crecimiento y desarrollo en el marco del sistema
ciencia-tecnologa-sociedad.
Pero adems de estos vnculos existen
otros menos cuantificables, aunque no menos Dentro del anlisis sobre el impacto
importantes, que conectan la actividad cientfico- social de la ciencia y la tecnologa, tres dimen-
tcnica con la cultura de la sociedad en su siones de anlisis son especialmente relevantes
conjunto que puede reflejarse a travs de los en las modernas sociedades democrticas: la
indicadores: desarrollo humano aunado al au- percepcin pblica, la participacin ciudadana y
mento en los niveles de calidad de vida. la cultura cientfica- tecnolgica.
Los estudios en ciencia y tecnologa,
Cienciometra: indicadores de medicin
comprenden un campo que se va afianzando en
en ciencia y tecnologa
universidades y centros de investigacin del
mundo entero. Sus avances se consolidan a
Tal como seala Maldonado (2005) la
travs de grupos de investigadores que ciencia y la tecnologa proponen planes en
desarrollan funciones interrelacionadas como dimensiones temporales y sociales ms amplias
son la investigacin, docencia y extensin con el que las que puede avizorar el sistema econmico
objetivo, no slo de producir conocimientos en y poltico, pero con ello la tecnologa y la ciencia
este campo, sino tambin impulsar de forma se revelan como el cruce y el origen, al mismo
prospectiva la formacin en futuros profe- tiempo, en el que se instauran o del que emergen
sionales e investigadores capaces de reflexionar y tensiones sociales y polticas.
comprender las tendencias de una sociedad
donde se construye y afianza la ciencia y Por otra parte, la actividad social que se
tecnologa, tanto por expertos, como por toda la denomina ciencia, se respalda mediante tcnicas
sociedad creando una cultura intelectual en el mtricas como la cienciometria se revela como
contexto social y en diversos campus uni- una valiosa herramienta en los estudios de
versitarios. ciencia y tecnologa.

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Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn

En efecto, siendo la ciencia de primer Es por esta compleja razn, que el


orden como aquella que se define directa y abordaje y enfoque de la poltica pblica debe
frontalmente de cara a problemas determinados, estar orientada a la complementariedad entre la
la cienciometria se ocupa de los modos como la variables, y no en la exclusin, como actualmente
ciencia establece sus propias mediciones, define, se aborda, o una cosa o la otra, pero no ambas a
compila y avanza con relacin a estos la vez, aqu la visin holstica de la poltica es
problemas. Dicho de manera puntual, la ciencia indispensable para lograr el resultado y efectos
de primer orden define la realidad, en tanto que que en si tiene la dimensin cientfica y
la ciencia de segundo orden se ocupa no de la tecnolgica.
realidad en cualquier acepcin de la palabra-,
sino de los modos como ordena, clasifica y mide Polticas pblicas en el marco de la ciencia
las propias determinaciones acerca de lo real y tecnologa
(Maldonado, 2005). Dado que uno de los problemas
fundamentales radica en la correcta formulacin
La importancia que tiene la y ejecucin de la polticas pblicas para el
cienciometria, para la medicin de los estudios desarrollo en materia de ciencia y tecnologa, se
empricos sobre el tema de ciencia y tecnologa debe acotar en primer lugar, una condicin cada
construye un campo novedoso y con muchas vez ms importante para una gestin poltica
herramientas exploratorias para establecer los efectiva y legtima que amerita contar con el
indicadores en cuestin. respaldo social que se expresa a travs de la
percepcin pblica. Las polticas de ciencia y
Segn Maldonado (2005), el trabajo tecnologa, no son una excepcin.
central en la cienciometria consiste y es
presumible as sea tambin en el futuro-, en la La gobernabilidad en este mbito
elaboracin de indicadores. En particular desta- requiere la confianza en las instituciones que
cando seis tipos de indicadores de mayor rele- manifiesta una percepcin pblica positiva. De
vancia: de desarrollo humano, de innovacin, de aqu, la relevancia de conocer la evolucin
impacto social, de insumos, de resultados y de las actitudes pblicas, con el fin de ajustar la
bibliomtricos. accin poltica a las expectativas y sensibilidades
de los ciudadanos.
Sin embargo, es menester recalcar, que
el principal problema poltico en la formulacin De igual forma, la sociedad civil ha
y ejecucin de polticas pblicas en materia de cobrado actualmente un protagonismo en el
ciencia y tecnologa, tal como lo refiere diseo y formulacin, as como en la ejecucin
Maldonado (2005), consiste bsicamente en la y evaluacin de polticas pblicas que no tena
adecuacin de las proporciones entre lo que se en el pasado, ya sea a travs del activismo
desea, segn si es innovacin o impacto social, o espontneo o estructurado mediante grupos de
segn si es desarrollo humano o innovacin, por inters, los llamados consejos comunales por
ejemplo. ejemplo y ms especficamente las instituciones

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educativas, las universidades y partidos aspectos. Los mecanismos de identidad y de


polticos, por ejemplo. cultura propia, son reforzados en gran parte a
travs de elementos que contribuyen con el
Las polticas de ciencia y tecnologa en la estimulo y promocin de la innovacin en el
actualidad requieren cada vez ms de una activa sistema poltico, social, empresarial, econmico.
participacin ciudadana para su viabilidad
prctica y legitimidad democrtica. En este No obstante, la innovacin en las
contexto, una dimensin relevante en la sociedades es uno de los nuevos retos que mayor
medicin de cmo el gasto pblico en ciencia y inters est generando en el mbito de las
tecnologa produce mejora social, est economas desarrolladas. En estas, mantener la
relacionada con el grado en que la competitividad no es suficiente, sino que es
organizacin poltica de la ciencia y la tecnologa necesario mejorarla para no ser desplazado en el
pueda recoger las opiniones e inquietudes de los mercado por otros. La innovacin plantea la
agentes sociales afectados e interesados, es decir, elaboracin de una nueva dimensin de
con el grado en que estos tengan un papel activo conocimiento que sirve de apoyo terico y tcnico
en la determinacin de lo que constituya una a la actividad del sector pblico y privado.
mejora social. En la actualidad existen una serie de
En tercer lugar, uno de los beneficios marcos de innovacin, cuyo objeto es ofrecer a
sociales ms significativos que puede tener la las organizaciones una serie de directrices que
ciencia y la tecnologa en la actual sociedad del permitan realizar una gestin sistmica de esta,
conocimiento es la generacin de cultura mejorando a la vez, su capacidad innovadora
cientfica en la sociedad civil. Es una como factor de diferenciacin de la competencia.
consecuencia intangible, pero de gran Numerosos autores han tratado estos marcos de
importancia para la competitividad de una innovacin, bien aplicado a un sector concreto
nacin y la mejora en la calidad de vida de sus como Hjalager, 1997, o bien de un modo capaz de
ciudadanos. La cultura cientfica, es adems la ser aplicado a nivel global Hertog P. y Bilderbeek
base de una participacin ciudadana responsable R, 1999.
e informada en las polticas pblicas
La aplicacin de estos modelos marco,
relacionadas con la ciencia y la tecnologa,
permiten incorporar a la gestin de la
siendo a su vez reforzada a travs del aprendizaje
organizacin una estrategia planificada sobre
social inducido por esa misma participacin.
innovacin, continua, renovable y sustentada en
Quizs la dimensin ms importante, el conocimiento y no en la aleatoriedad. No
puesto que el conocimiento y la informacin en obstante, estos modelos marco, sin dejar de ser
el actual sistema globalizado, donde la dinmica una potente herramienta para mejorar la gestin
compleja y catica de los sistemas es cada vez y la capacidad innovadora de una organizacin,
mayor, ha permitido el desarrollo y el vienen configurados con la posibilidad de ser
crecimiento de las sociedades en todos los aplicados a cualquier tipo de entidad, pblica o

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Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn

privada, independientemente de su tamao y del Conocimiento, ciencia, tecnologa y


tipo de actividad a que se dediquen. Por esta sociedad
razn, en ningn caso, su amplitud de concepto y
en el potencial mbito de aplicacin puede ser un Los estudios sociales de la ciencia y la
obstculo para encontrar y definir soluciones tecnologa, o estudios sobre ciencia, tecnologa y
concretas. sociedad (CTS), constituyen hoy un importante
campo de trabajo donde se trata de entender el
En los escenarios actuales, el consenso
fenmeno cientfico-tecnolgico en el contexto
contina respecto a la investigacin y desarrollo
social, tanto con relacin de sus condicionantes
(I+D). Hay acuerdos, para ser apoyada por
sociales como en lo que atae a sus consecuencias
voluntades pblicas y privadas para su gestin,
sociales y ambientales. El enfoque general, es de
con el fin de mejorar los ndices comerciales y de
carcter crtico, con respecto a la clsica visin de
productividad para el pas.
la ciencia y la tecnologa, as como tambin de su
Pero si bien es cierto, hay un relativo carcter interdisciplinar, concurriendo en estas
consenso respecto a la ruta lgica a seguir, los disciplinas como la filosofa y la historia de la
disensos aparecen sobre la condicin actual del ciencia y la tecnologa, la sociologa del
capital social e infraestructura para allanar esa conocimiento cientfico, la teora de la educacin
ruta. y la economa del cambio tcnico.

La innovacin es un tema econmico y En ese sentido, CTS se origina hace tres


poltico, donde el estado y los privados han de dcadas a partir de nuevas corrientes de
manifestar en los prximos aos formulas investigacin emprica en filosofa y sociologa, y
crecientes de participacin. Esto importa un de un incremento en la sensibilidad social e
cambio, pues la innovacin que no ha sido un institucional sobre la necesidad de una regulacin
factor trascendental en la poltica del pas, se pblica del cambio cientfico-tecnolgico (Lpez:
transforma en protagonista con respecto a la 1998).
obtencin del valor agregado que requiere el pas Las siglas CTS, universalmente aceptadas
para lograr su desarrollo. hoy, hacen referencia a las interrelaciones entre
Desde esta perspectiva, el abordaje de la los avances de la ciencia, las aplicaciones de la
investigacin contribuye con el anlisis sobre el tecnologa y las respectivas implicaciones,
impacto y la relacin entre la implementacin de positivas o negativas, sobre CTS, aparecidos
polticas pblicas en materia de investigacin en despus de la segunda guerra mundial, se
el sistema educativo-social, como mecanismos caracterizaron pronto por poner de relieve la
para promover la innovacin en ciencia y falsedad de un pretendido carcter asptico, puro,
tecnologa paradigma actual que promulga el del conocimiento cientfico-tecnolgico, puesto al
crecimiento econmico y el desarrollo social y servicio de la sociedad, pero no se sabe bien qu
humano. instancias supuestamente neutrales.

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Por su parte, el anlisis de la ciencia Impacto de las polticas pblicas en ciencia


como fuerza social est ntimamente involucrada y tecnologa: educacin, crecimiento y
a la manera como ella, a travs de la tecnologa, desarrollo
afecta el desarrollo socio econmico. Esto exige
que se tenga claro la naturaleza de la tecnologa El Informe Mundial de la UNESCO sobre
como actividad nica y separada de la Ciencia. la Comunicacin y la Informacin 1999-2000,
A su vez la investigacin y desarrollo deja bien claro que el desarrollo de Internet, y en
I+D, es una aproximacin ordenada a la general, los progresos tecnolgicos, constituyen
revelacin de conocimiento nuevo sobre el una innovacin fundamental capaz de contribuir
universo. El objetivo de investigar es adelantar con el desarrollo de la denominada Sociedad del
conocimiento y entendimiento y la bsqueda no Conocimiento. Las oportunidades de Internet
tiene fronteras y el desarrollo es aplicar el no se limitan a los soportes de la comunicacin,
conocimiento cientfico en un campo sino a los contenidos y a su forma de distribucin
determinado. En general, el desarrollo cientfico y utilizacin, resalta. Asociadas a este trmino de
procura situar a los productos o los conceptos de sociedad del conocimiento se han acuado dos
procesos en una serie de escenarios definidos siglas que estn relacionadas: Ciencia, Tecnologa
con el fin de probarlos, refinarlos y ponerlos a y Sociedad (CTS) y Comunicacin Pblica de la
punto para la aplicacin comercial. Ciencia y la Tecnologa (CPCT) o PCST, por sus
siglas en ingls (Public Communication of
De tal forma, que la difusin de los Science and Technology).
conocimientos cientficos no slo supone la
transmisin de stos por parte de una elite docta La doctora Sara Rietti, coordinadora
a una muchedumbre de ignorantes, sino que acadmica de la Maestra en Polticas de Gestin
tambin implica una clara visin de los objetivos de la Ciencia y la Tecnologa de la Universidad de
y medios de esa difusin. Buenos Aires reconoce en una nota publicada en
Paraninfo, rgano de comunicacin de la
En efecto, algunos cientficos asimilan la Universidad Nacional del Litoral, hace dcadas
divulgacin cientfica con una actividad que surgieron movimientos tericos que dieron
publicitaria poco valorizante, e incluso a una origen a los estudios de CTS, campo formado por
forma de pseudociencia, es decir a un discurso investigadores provenientes de distintas ramas
que con apariencias de presentacin cientfica disciplinares pero con un objetivo esencial
no tiene por objeto producir un saber comn: reflexionar y producir conocimiento
emprico susceptible de ser utilizado y criticado sobre la ciencia, sus producciones, sus actores, el
por la comunidad cientfica, sino que pretende surgimiento de nuevas reas, sus consecuencias
servir a designios de ndole poltica, econmicas, sociales y ambientales, etc. En
ideolgica o econmica destaca el Informe nuestro pas y en nuestra regin este estudio se
Mundial de la UNESCO 2005. vio ms vinculado con lo que se llama polticas

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Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn

cientfica y tecnolgica. Se pensaba en la relacin De tal manera, se evidencia en los ltimos


ciencia, tecnologa y sociedad vinculada con la quince aos, como se ha cambiando de manera
formulacin de polticas de estado para orientar inesperada e imperceptiblemente las reglas del
la ciencia y la tecnologa con relacin al juego en todos los aspectos que afectan al
desarrollo. hombre: las relaciones sociales, la economa, la
poltica, las relaciones internacionales y de
Ciencia y tecnologa: perspectiva manera particular la forma de enfocar los eventos
relacionados con la administracin de las orga-
Una de la cosmovisin poltica radica en nizaciones, empresas e instituciones. Es decir,
la interrogante qu deseamos en el futuro? y, se ha producido sin rodeos un viraje que se ins-
cmo lo hacemos hoy? El mundo atraviesa una pira en principios totalmente diferentes a los
de las pocas no solamente ms inesperadas de esquemas y paradigmas que dominaron sin
su historia, sino, tal vez una de las ms inciertas precedentes y de los cuales se har mencin ms
por los desafos que se presagia. adelante.
La superacin de tales esquemas,
Se esconde en sus entraas un futuro predomin ya que el hombre contemporneo
que ya invadi espacios privilegiados del encerrado en la cotidianidad del sistema
presente, si hasta hace poco tiempo sabamos industrial bajo el cual molde su manera de vivir
hacia donde viajbamos y en qu sentido, hoy las y hasta de concebir el mundo, pretende hoy
perspectivas son justamente opuestas. Lo ms aplicar las mismas guas, sigue orientndose por
desconcertante es que sin duda nos movilizamos viejas creencias, sin darse cuenta que las reglas
sobre una pista de tierra movediza, sometida con del juego relativas al avance de la civilizacin y del
frecuencia a fuertes e imprevisibles turbulencias. desarrollo tecnolgico han cambiado radical-
mente y de manera hasta dramtica, no slo en
Los escenarios que se avizoran los pases desarrollados, sino tambin en aquellos
despiertan imgenes perturbadoras porque la que se encuentran en va de desarrollo.
complejidad que presuponen, no se halla la
forma de tomarlos, de administrarlos. Y la razn De tal modo, que el sistema de ciencia y
es que quizs con la intencin de abatir, el tecnologa est estrechamente ligado con la
amanecer de los nuevos tiempos se haya sociedad a travs de mltiples vnculos. Por una
propuesto como consigna agobiar al hombre con parte se destaca la esfera poltica, en la que se
eventos que no pueda identificar y, por lo mismo, establecen las prioridades para el desarrollo
tampoco encuentre la manera de advertir por cientfico-tecnolgico, se financian tales acti-
dnde comenzar o conseguir una pista digna de vidades por parte del sector pblico y se gestiona
certeza que lo conduzca hacia la verdad, esto es una buena parte de los recursos del sistema.
en el campo de la ciencia donde la complejidad Adems la ciencia est unida a la economa de
es una corriente que esta enfatizando en los mercado, que a travs de las empresas financia
sistemas y organizaciones. una parte importante de las actividades de I+D

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apoyada por el uso de aplicaciones tecnolgicas. pases del Norte y del Sur, la creacin de redes
Pero adems de estos vnculos existen otros entre los centros del conocimiento y el aprove-
menos cuantificables, aunque no menos chamiento comn de la informacin pertinente
importantes, que conectan la actividad ofrecen algunas perspectivas prometedoras. En
cientfico-tcnica con la cultura de la sociedad efecto, el camino que conduce a las sociedades del
en su conjunto. conocimiento compartido no exige solamente
competicin o emulacin, sino tambin coo-
Ciencia y tecnologa: prospectiva peracin.
Algunas cuestiones que hoy se debaten en
El Informe Mundial de la UNESCO 2005 el plano mundial exigen que se definan las
Hacia las sociedades del conocimiento presenta normas que deben prevalecer en las sociedades
un panorama prospectivo de los cambios que del maana: la salvaguarda de la diversidad
estamos presenciando y plantea incgnitas: Las cultural y lingstica, la definicin y extensin del
nuevas tecnologas son una panacea contra las mbito del conocimiento de dominio pblico, la
desigualdades y la exclusin? Cmo vamos a solidaridad digital entre los pases del Norte y los
organizar en el espacio pblico democrtico el del Sur, los problemas del derecho de autor y la
debate sobre cuestiones ticas sin precedentes propiedad intelectual, y las relaciones entre el
suscitadas por los nuevos conocimientos y las conocimiento y la sabidura, cuestiones todas que
nuevas tcnicas como la gentica, las plantean problemas ticos.
biotecnologas o las nanotecnologas? Cmo se
adoptarn las decisiones en estos mbitos? El primer Informe Mundial de la
Estamos asistiendo al nacimiento de una UNESCO trata de explorar un futuro incierto,
conciencia planetaria de los riesgos que las proponiendo una serie de pistas para la reflexin
actividades del ser humano hacen correr a su y la accin. Pero el propsito que funda-
propia especie y a la biosfera? Nos hallamos mentalmente lo anima es promover el aprove-
en presencia de un desarrollo de las chamiento compartido de los conocimientos ms
sociedades del aprendizaje?Cmo construir que su reparto.
autnticas sociedades del conocimiento basadas
en la educacin para todos a lo largo de toda la Por su parte, los esfuerzos emprendidos
vida? Qu fisonoma presentar, dentro de esta en Venezuela, con el fin de lograr la insercin en
perspectiva, la enseanza superior del futuro?. el contexto globalizado, donde prevalecen econo-
mas complejas y escenarios de incertidumbre y
Para responder estas interrogantes, el competitivos, son evidenciados a travs de dife-
informe Mundial de la UNESCO mencionado rentes reformas o definicin de lineamientos
propone la institucin del trabajo para la concepcin de la nueva visin de la
colaboratorio que propicia el aprovechamiento poltica pblica en materia de ciencia y tecno-
compartido de la investigacin cientfica entre los loga.

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Idana Berosca Rincn

As en la Constitucin de 1.999 en sus en Venezuela, Fondo Nacional de


Artculos, 98 y 110, la Ley Orgnica de Ciencia, Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
Tecnologa e Innovacin (2.001) Artculos, 4, (FONACYT), Fondo Nacional de Investigaciones
7, 9, 12, 14, 20, 29, el Plan Regional de Cien- Agropecuarias (FONAIAP), Fundacin Instituto
cia, Tecnologa e Innovacin para el Estado Zulia de estudios avanzados (IDEA), Control de
(2.002 - 2.020), el Plan de Desarrollo Econmico Investigaciones de astronoma (CIDA),
y Social de la Nacin (2.0072.013), conjun- Fundacin Instituto de Ingeniera para el
tamente con los lineamientos de formulacin Desarrollo Tecnolgico (FII), Control de
y ejecucin de polticas emanadas desde el Investigacin del Estado para la Produccin,
Ministerio Popular para la Ciencia y Tecnologa, Experimental Agroindustrial (CIEPE), Instituto
en el programa de gestin de una dcada Venezolano de Investigacin Cientficas (IVIC),
promueve un sin fin de programas y proyectos Fundacin Venezolana de Promocin del
para el desarrollo cientfico y tecnolgico del Investigador (FUPI), Fundacin Venezolana de
pas. La interrogante necesaria es han generado Investigaciones Sismolgicas (FUNVISIS),
resultados, hay innovacin, hay crecimiento, Centro Nacional de Tecnologas de Informacin
hay desarrollo? Ms all, y Dnde se reflejan (CNTI), Fundacin Instituto Zuliano de
dichos resultados? Investigaciones Tecnolgicas (INZITCASI), sin
dejar de destacar el rol de las universidades
Por otra parte, resulta de inters analizar venezolanas y por ende los Centros o Consejo de
el comportamiento de la creacin y consolidacin Desarrollo Cientfico y Humanstico, as como,
de los Centros Bolivarianos de Informacin, en FUNDACITE: Anzotegui, Aragua, Carabobo,
el Estado Zulia, por ejemplo, Ateneo fron- Falcn, Guayana, Lara, Mrida, Sucre, Tchira,
terizo de la Guajira (FUS), Biblioteca Pblica Zulia.
Gilmer Fernndez, Biblioteca Pblica Juyn, Bi- Si bien, resulta pertinente los esfuerzos
blioteca Pblica Omar Baralt, Instituto Autno- por lograr la efectividad de los diferentes
mo de Cultura, Acervo histrico del Estado Zulia, centros, instituciones y programas mencionados,
Biblioteca Pblica Nacional Bachiller Armando cuyo fin se orienta hacia la capacidad de
Colina, Biblioteca Jess Mara Semprn, promover y fomentar el desarrollo cientfico-
Biblioteca Pblica Simn Bolvar, Casa de la tecnolgico del pas, no se ha reflejado la clara
Cultura de la Gobernacin del Estado Zulia, Casa formulacin de polticas en esta dimensin, ms
de la Cultura Don Otilio Miquelena, Casa de la an el financiamiento de proyectos y sus resul-
Cultura Maestro Jos Luis Duarte, Casa de la tados ameritan ser proyectados y puestos en
Cultura Manuel Antonio Lpez, Centro de Arte marcha con el impacto social deseado. Ahora
La Bermdez. bien, la verdadera determinacin ante el desem-
peo y avance cientfico, tecnolgico, poltico,
As como, instituciones encargadas de econmico y social, amerita ser evaluado con
desarrollar programas cientficos y tecnolgicos respecto al efecto de todo el proyecto o progra-

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mas concebidos en el marco de la poltica cionalidad democrtica que tienen como premisa
pblica respaldada por los objetivos de estado, gobernar con lo pblico y para el pblico.
previamente formulados que demuestren la Como un sistema de cooperacin, son producto
relacin positiva para el desarrollo del pas y del de la vida democrtica (...) y le confieren a
bienestar general. la administracin pblica una proyeccin que
conjunta capacidades, responsabilidades,
Conclusiones beneficiarios y contenido pblico....

Un propsito fundamental de cualquier Sin embargo, ante las limitaciones


pas en materia econmica depende no de la tcnicas-operativas en el sector pblico de la
ambigua nocin de competitividad, sino de su ciencia y la tecnologa, se ha llegado a afirmar
productividad, y esta a la vez depende de su por parte del gremio de investigadores
capacidad cientfica y tecnolgica. Por lo tanto, nacionales (alegando tal vez incomprensin),
una poltica econmica estratgica, lo es sin ...que la poltica de ciencia y tecnologa la
duda el impulso constante para el desarrollo de deben definir y conducir los cientficos (o
la ciencia y tecnologa, por lo cual puede que) la administracin de la ciencia solamente
considerarse como una responsabilidad de pueden realizarla los creadores de nuevo
seguridad nacional y como pauta para un conocimiento. (Flores, 1998:48).
desarrollo econmico y social.
Segn lo expuesto, es posible fomentar
Las polticas pblicas en ciencia y una cultura de empowerment en este sector
tecnologa, ameritan respaldar de forma dando pauta a la apertura para un desarrollo de
sistemtica la produccin de innovaciones conocimientos, habilidades, aptitudes y
vinculadas con necesidades de grupos sociales actitudes de los gobiernos locales, ante el reto
que as lo demandan y orientadas hacia estos, de estimular a los recursos en ciencia
quienes a la vez le daran sentido social a la
y tecnologa, sobre todo a travs de una
investigacin.
estrategia de asociacin intermunicipal.
Un aspecto relevante de las polticas
pblicas, es sin duda lo relativo a ...la La economa del conocimiento derivada
participacin activa, organizada y permanente de de esa revolucin, ha hecho que el saber y los
la comunidad desde la toma de decisin de la recursos cognitivos se siten en el centro mismo
poltica para resolver un problema que nos afecta de la actividad humana y la dinmica social. La
(sic.- reactiva, no proactivamente), hasta la brecha digital, no debe hacernos olvidar que es la
evaluacin de la misma. (IAPEM, 1997:10). consecuencia de una decisin an ms grave.
Las polticas pblicas en ciencia y Hoy en da, es mayor que nunca la brecha
tecnologa, son como lo plantea Uvalles cognitiva que separa los pases ricos con un
(1997:61), ...portadoras de una cultura de ra- gran potencial de investigacin e innovacin, sis-

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Ciencia y tecnologa: poltica pblica para el crecimiento econmico y desarrollo humano
Idana Berosca Rincn

temas educativos eficaces y centros de Lpez-Cerezo, J. A. (1998). Ciencia, tecnologa y


conocimiento y de cultura accesibles a la sociedad: el estado de la cuestin en Europa y
inmensa mayora de las naciones, donde los sis- Estados Unidos. Revista Iberoamericana de
temas educativos son deficientes, las insti- Educacin, 18.
tuciones de investigacin carecen de recursos y Maldonado, C. (2005). Polticas y sistemas no lineales:
el potencial de conocimientos se ve gravemente la Biopolitica. Dilemas de poltica. 91-104.
afectado por la fuga de cerebros. UNESCO (2005). Informe mundial de la UNESCO
2005 Hacia las Sociedades del Conocimiento.
Adems, entre las sociedades de
Pars: UNESCO.
conocimiento ms adelantadas y las de los pases
ricos que no invierten suficientemente en la UNESCO (2000). Informe mundial de la UNESCO
investigacin y el saber, se abre una brecha, que sobre la Comunicacin y la Informacin
provoca tambin el xodo de competencias de 1999-2000. Pars: UNESCO.
algunos pases del Norte hacia otros del mismo Uvalles, R. (1997). Las polticas: un testimonio del
hemisferio. En el mundo que est surgiendo ante gobierno ilustrado democrtico. Revista
nuestros ojos, la clave para lograr un nuevo tipo IAPEN. (35), 39-62.
de desarrollo, inteligente, humano y sos-
tenible, ser la construccin de sociedades
respaldadas por polticas pblicas eficien-
tes y que contribuyan con la generacin del cono-
cimiento.

Referencias bibliogrficas

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sustentainble tourism: An analytical typology
tourism Management. 1, 35-41.
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Administracin Publica del Estado de
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