Derecho Financiero

CONTENIDO DE LA SESION 11

EL PRESUPUESTO

En esta leccin desarrollaremos la temtica referente al Presupuesto. Se

comentar sobre la evolucin del concepto de presupuesto, el concepto de
presupuesto, el contenido del Presupuesto General del Estado y finalmente se
comentar sobre el Sistema Nacional de Presupuesto.

1. Evolucin del concepto de Presupuesto.

Sobre esta temtica, a continuacin sealamos las principales ideas ex-

presadas por el Dr. Roberto Loaiza Aares dentro del Capitulo XX de su
obra Derecho Financiero material usado en la Escuela de Derecho de
la ULADECH CATOLICA.

La evolucin de las ideas acerca de la funcin del Estado en la actividad

econmica, desarrollada en las dcadas finales del siglo XX, ha determi-
nado modificaciones sustanciales en el concepto del presupuesto.

As como el Estado se ha transformado en actor del proceso vital de la

Nacin, de igual forma el presupuesto ha dejado de ser un mero docu-
mento de carcter administrativo y contable, para asumir la significacin
de elemento activo con gravitacin primordial sobre las actividades gene-
rales de la comunidad. Podra decirse que ha adquirido una condicin di-
nmica de que antes careca, pues si bien en su concepcin tradicional el
presupuesto equilibrado no era forzosamente neutral en sus repercusio-
nes sobre la economa, la diferencia radica en que el efecto otrora admiti-
do es de instrumento mediante el cual el Estado acta sobre la economa.

Dista mucho la nocin actual del presupuesto, de la que hallamos en los

autores de comienzos del siglo XX, quienes lo conceban como un acto
 que contiene la aprobacin previa de los ingresos y gastos pblicos y que,
pese a la transformacin de los conceptos, ha ejercido considerable in-
fluencia en la enseanza de la materia. En aquella poca predominaban el
aspecto poltico, relacionado con el ejercicio de la soberana por el parla-
mento, heredado de la tradicin britnica originada en los siglos XVII y
XVIII, y el financiero, vinculado con la ordenacin de la hacienda; ms tar-
de se consider el aspecto jurdico, pero nunca se concibi a el presu-
puesto como instrumento de accin directa sobre la economa.

El impacto producido en la concepciones tradicionales por las nuevas

condiciones econmicas y sociales y tambin, justo es reconocerlo, por la
accin de nuevos economistas, ha conducido a lo que ha dado en lla-
marse profunda crisis del derecho presupuestario. Ha sido un sacudi-
miento conceptual con secuela de intensas reacciones y que explica la
subsistencia de divergencias.

La ampliacin conceptual del presupuesto y su vinculacin con la activi-

dad general de la Nacin, no slo con la economa, es una realidad apre-
ciable en todos los pases despus de la segunda guerra mundial. El ins-
trumento tcnico organizador de la economa del Estado y la sociedad es
el presupuesto nacional en el cual se plasman los objetivos de quienes lo
dirigen, es expresin o medio de realizacin de la planeacin, es una con-
tribucin al equilibrio y a la estabilidad de la economa, permite optimizar
los beneficios derivados del gasto pblico.

Segn las nuevas ideas, la accin estatal debe cumplirse conforme a un

plan, del cual es manifestacin esencial el presupuesto.

2. Concepto de presupuesto.
Para entender lo que es el presupuesto daremos un ejemplo que nos
permitir comprenderlo mejor. Mario Mercand Lu es un destacado
profesor universitario, es casado tiene 2 hijas y vive en una casa
arrendada al Sr. Milciades Perea Jara, tiene un automvil que maneja
para dirigirse a su trabajo y cuenta con una computadora personal que
usa para sus labores.
Como vemos Mario como todo padre de familia y director del hogar tiene
todos los meses ingresos y egresos, a los egresos los denominaremos
gastos. Para ello estos ingresos y gastos constituyen la base para la
elaboracin del presupuesto de Mario. Mario obtendr ingresos como
profesor y realizar gastos como la educacin de sus hijas, el combustible
del auto, la renta de la casa arrendada, la alimentacin de el y su familia,
los pagos de servicios por el uso de energa elctrica para que pueda
funcionar su computadora personal. Se darn quizs gastos eventuales
como por ejemplo si se malogra el automvil en el mes se tendr que
gastar en repararlo. Como vemos Mario desarrolla su vida con la de su
familia en base a un presupuesto ya preestablecido o planificado en el
cual hay gastos necesarios, gastos temporales, gastos permanentes,
gastos imprevisibles. Igual sucede con los ingresos generalmente se
establecen cuales van a ser los ingresos de Mario en base a lo que el
esta percibiendo normalmente todos los meses, pero podra suceder que
se den ingresos extraordinarios como el de ganarse Mario el Gana Diario
con un premio ascendente a S/. 100,000.00, eventuales como el de que
un grupo de alumnos le pida les dicte un curso a cambio de una
retribucin o ingresos circunstanciales como el de que haya muerto un to
de Mario y le deje a este S/. 60,000.00.Estos ingresos le permitirn a
Mario variar su presupuesto porque al contar con mayores recursos o
ingresos podr gastar ms.

Al igual que Mario, el Estado tambin tiene ingresos que ya en anteriores

sesiones hemos comentado as como tambin tiene gastos de diverso
tipo. Ejemplos de ingresos serian los tributarios, los provenientes de
emprstitos o del patrimonio del propio Estado y de gastos los que se
realizan en los diferentes sectores de la sociedad como Educacin,
Salud, Defensa, Bienestar Social, Deportes, Cultura, Infraestructura que
comprende construccin de carreteras, colegios, hospitales, postas
medicas.

Podemos sealar el concepto jurdico de lo que es el presupuesto al cual

conceptuamos como: El instrumento administrativo que expresa de
forma especifica, numrica, conjunta y ordenada sistemticamente
las obligaciones que, como mximo, puede reconocer el Estado en
sus diversas manifestaciones y el conjunto de derechos que estima
obtener durante el ejercicio anual que se denomina ejercicio
presupuestal el cual es aprobado por Ley del Congreso de la
Repblica o en su defecto por Decreto Legislativo del Poder Ejecutivo
acorde al procedimiento que la Constitucin Poltica del pas
establece, establecindose en base a su contenido los objetivos del
Estado para el logro del bienestar social y alcanzar el Desarrollo.

Normativamente se seala en el artculo 8 de la Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto el concepto de Presupuesto de la siguiente
forma:

Artculo 8.- El Presupuesto

8.1 El Presupuesto constituye el instrumento de gestin del Estado que

permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan
Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la expresin cuantificada,
conjunta y sistemtica de los gastos a atender durante el ao fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector Pblico y refleja
los ingresos que financian dichos gastos.

Se ha de sealar que cuando aludimos al presupuesto entendemos se

trata no solo de el Presupuesto General del Estado aprobado mediante
Ley o Decreto Legislativo que comprende a todo el aparato del Estado,
sino tambin de los Presupuestos de los Gobiernos Regionales, de los
Presupuestos de los Gobiernos Locales y el Presupuesto del Fondo
 Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado -
FONAFE y sus empresas, as como los presupuestos de las Empresas de
los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.

A continuacin comentaremos sobre el contenido del Presupuesto General

del Estado por ser el de mayor trascendencia.

3. Contenido del Presupuesto General del Estado.

El Presupuesto General del Estado contendr: Los estados de gastos en

los que se incluir, con la debida especificacin, los crditos necesarios
para atender el cumplimiento de las obligaciones. Los estados de ingreso
en los que figure las estimaciones de los distintos derechos econmicos a
liquidar en el ejercicio. Este contiene adems los presupuestos de sus
organismos autnomos, los de la seguridad social, los de las sociedades
mercantiles estatales y dems entidades publicas empresariales sujetas
en su actividad al derecho privado y del resto de los entes del sector
publico estatal.

La estructura del Presupuesto General del Estado se determinara por el

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), teniendo en cuanta la
organizacin del Estado, de sus organismos autnomos y dems
integrantes del sector publico estatal, la naturaleza econmica de los
ingresos y de los gastos y las finalidades u objetivos que con estas ultimas
se propongan conseguir.

Los estados de gasto del Presupuesto General del Estado aplicaran las
clasificaciones orgnica, funcional y desagregada y el estado de ingresos
del Presupuesto del Estado ser elaborado por el MEF, conforme a lo
correspondientes tcnicas de evaluacin, al sistema de tributos y a los
dems derechos que han de regir en el respectivo ejercicio.

Normativamente se seala en el artculo 9 de la Ley General del Sistema

Nacional de Presupuesto el contenido del Presupuesto de la siguiente
 forma:

Artculo 9.- Contenido

El Presupuesto comprende:

a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante
el ao fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los
ingresos que financian dichas obligaciones.

b) Los objetivos y metas a alcanzar en el ao fiscal por cada una de las

Entidades con los crditos presupuestarios que el respectivo presupuesto
les aprueba.

4. El Sistema Nacional de Presupuesto.

El denominado Sistema Nacional de Presupuesto (SNP) sobre el cual

se desarrolla la idea de lo que conocemos como presupuesto es entendi-
do como El conjunto de rganos, normas y procedimientos que con-
ducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector
Pblico en todas sus fases (programacin, formulacin, aprobacin,
ejecucin y evaluacin).

Esta regulado mediante la Ley General del Sistema Nacional de Presu-

puesto aprobada mediante la Ley 28411 cuyo enlace al texto sealamos
en la sesin anterior.

El SNP est integrado por la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico,

dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las Unidades Ejecuto-
ras a travs de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y or-
ganismos del Sector Pblico que administran fondos pblicos, las mismas
 que son las responsables de velar por el cumplimiento de las normas y
procedimientos que emita el rgano rector.

El rgano rector del SNP es la Direccin Nacional del Presupuesto Pbli-

co, la misma que dicta las normas y establece los procedimientos relacio-
nados con su mbito y tiene como principales atribuciones las siguientes:

- Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso

presupuestario;
- Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto;
- Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
- Efectuar la programacin mensual del Presupuesto de Ingresos y Gas-
tos;
- Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuesta-
ria; y
- Emitir opinin autorizada en materia presupuestal.

Los principios que rigen el SNP son 1. Equilibrio presupuestario, 2. Equili-

brio macrofiscal. 3. Especialidad cuantitativa. 4. Especialidad cualitativa. 5.
Universalidad y unidad. 6. De no afectacin predeterminada. 7. Integridad.
8. Informacin y especificidad. 9. Anualidad. 10. Eficiencia en la ejecucin
de los fondos pblicos. 11. Centralizacin normativa y descentralizacin
operativa. 12. Transparencia presupuestal. 13. Exclusividad presupuestal.
14. Principio de programacin multianual. 15. Principios complementarios
como los principios de legalidad y de presuncin de veracidad que enmar-
can la gestin presupuestaria del Estado. El detalle de estos se realizar
en la siguiente sesin, junto con los principios de los otros sistemas.

Fuentes: Docente de la asignatura, Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto y Derecho Financiero del Dr. Roberto Loaiza Aares.