Regulación Y Mercado de Las Telecomunicaciones PDF

REGULACIN Y MERCADO Ing.
Carlos
DE LAS Alberto Apaza
Alfaro
TELECOMUNICACIONES
INTRODUCCIN
Se desarrollarn temas que incluyen las funciones de los

principales entes encargados de la regulacin de
telecomunicaciones en el PER, como el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) y el rgano Super visor de la Inversin
Privada de Telecomunicaciones (OSIPTEL), diversos tpicos de
importancia tales como poltica de concesiones , autorizaciones,
interconexin entre otros.
Asimismo, se analizar el tratamiento del otorgamiento del

espectro radioelctrico y su atribucin, relevando la importancia de
este importante recurso natural.
De igual forma se incluirn tpicos relativos a la regulacin de los

nuevos servicios y productos derivados del desarrollo de la
tecnologa que se ofrecen en la actualidad.
1 . R E E S T R U C T U R AC I N D E L A S T E L E C O M U N I C AC I O N E S E N E L P E R
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.1 Normas Jurdicas
La norma jurdica es una regla dirigida a la ordenacin del

comportamiento humano prescrita por una autoridad cuyo
incumplimiento puede llevar aparejado una sancin.
Generalmente, impone deberes y confiere derechos.
Del tenor de este concepto surgen como elementos de las normas

jurdicas:
El sujeto que da la orden o el mandato (Estado)
La orden misma (imperativo)
El sujeto que recibe la orden (la persona) como integrante de la
sociedad.
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
Etimolgicamente proviene del vocablo latino Lex, pero su

verdadera raz se encuentra en el verbo Legere = Escoger segn
unos y leer segn otros. La Ley la elabora el Congreso, la promulga
el Ejecutivo y la aplica el Poder Judicial. Tienen derecho a la
iniciativa en la elaboracin de las leyes, los Congresistas, el
Presidente de la Repblica y el pueblo. De igual forma los otros
Poderes del Estado, Instituciones pblicas autnomas, los
Municipios y los colegios profesionales, tal como lo dispone el
artculo 107 de la Constitucin Poltica del Estado.
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
Por delegacin del Congreso, el Poder Ejecutivo puede expedir

leyes, en este caso se denominan Decretos Legislativos.
Asimismo, en casos de necesidad el Ejecutivo puede expedir
Decretos de Urgencia con rango de ley, tal como se seala en el
articulo 104 y 118 inciso 19 de la Constitucin.
En sentido amplio podemos sealar que, la Ley es toda regla de
Derecho, todo precepto normativo escrito creado por los rganos
estatales dentro de los lmites de su respectiva competencia.
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
1.1.2.1 Caractersticas de la Ley
La Ley tiene las siguientes

caractersticas:
Es Pblica
Es General Porque se
Es Obligatoria Es Abstracta presume que es
Porque est de conocimiento
destinada a Es Formal general por
Porque se dicta Es Dictada
la regular un Porque se da de cuanto las
obligatoriedad para regir por rgano
nmero la manera normas son
se encuentra colectivamente y indeterminado competente del
determinada por puestas al
respaldada por no a personas de casos futuros Estado.
otra norma. conocimiento de
la fuerza determinadas
(igualdad ante la y no un caso la ciudadana en
coactiva del particular. el Diario Oficial
estado. Ley.)
(presuncin de
conocimiento).
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
1.1.2.2 Jerarqua de las Leyes
Todas las leyes que norman la vida nacional no tienen la misma

importancia, unas tienen mayor valor que otras. El artculo 51 de
la Constitucin prescribe La Constitucin prevalece sobre toda
norma legal; la Ley sobre las normas de menor jerarqua, y as
sucesivamente.
Por su jerarqua las leyes se clasifican en los siguientes niveles

legislativos:
Normas de 1er Nivel:

Normas constitucionales
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
Normas de 2do Nivel.- Las normas con rango de ley que son:
Leyes Orgnicas (Art. 106 Constitucin)
Leyes Ordinarias ( Art. 103 Constitucin)
Decretos de Urgencia (Art. 118 inc. 19 Constitucin)
Decretos Legislativos (Art. 104 Constitucin)
Decretos-Ley
Normas de 3er Nivel:

Decreto Supremo
Resolucin Suprema
Resolucin Ministerial
Resolucin Directoral
Resolucin Viceministerial, etc.
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
Normas de 1er Nivel
Las Normas Constitucionales

La Constitucin (art. 51 , 102.2, 118.1, 138, 200.4, 206).
La Declaracin Universal de Derechos Humanos (Cuarta
Disposicin Final).
Los Tratados Internacionales que afecten disposiciones
Constitucionales (Art. 57 , 2 Prrafo).
Las Leyes Constitucionales que son aquellas que reforman las
disposiciones constitucionales (art. 206).
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
Normas de 2do Nivel
Las Leyes Orgnicas

Son las que se derivan inmediatamente de la Constitucin, con la
finalidad de regular la estructura y funcionamiento de las
entidades del Estado, as como tambin otras materias cuya
regulacin por ley orgnica est establecida en la constitucin.
Estas leyes se aprueban con la mitad ms uno de los miembros del
Congreso.
Las Leyes Ordinarias

Son normas generales sobre diversos temas, tambin se les
denomina Leyes Base o Leyes Marco y pueden ser: Civiles,
Penales, etc.
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
Normas de 2do Nivel
Decretos de Urgencia
Son emanados del Presidente de la Repblica cuando dicta medidas
extraordinarias en materia econmica y financiera con cargo a dar cuenta al
Congreso. (Ar t. 11 8 inc. 19). No pueden contener materia tributaria (Ar t. 74).
Decretos Legislativos
La legislacin delegada consiste en que el Congreso puede autorizar al
Poder Ejecutivo a dictar normas con rango de ley. La Constitucin Poltica
del Per de 1993 contempla especficamente a los decretos legislativos en
su ar tculo 104. Los decretos legislativos pueden contener normas sobre
materia tributaria.
Decreto-Ley
A pesar de la inconstitucionalidad formal de los gobiernos de facto, es decir
de los gobiernos derivados de un golpe de estado, dentro de nuestro derecho
existen numerosas normas con rango de ley aprobadas por ellos en diver sas
pocas de nuestra vida republicana .
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
Normas d e 3e r Nivel
Decreto Supremo
Es la norma de mayor jerarqua que dicta el rgano ejecutivo para reglamentar
leyes, llevando la firma del Presidente de la Repblica y de uno o ms ministros.
Resolucin Suprema
Es una norma dada por el ministro del sector con la visaci n aprobatoria del
Presidente d e la Repbl ica . Mediante estas resoluci ones se nombran
funcionarios, se encargan car teras Ministeriales (ar t. 1 27).
Resolucin M inisterial
Es una norma aprobada por uno de l os mi nistros d e Estado . Formalmente, lleva
sl o la firma del mi nistro, con l o que ti ene un rango inferi or a la resoluci n
suprema y el decreto supremo.
Con estas resoluci ones se otorgan concesi ones para la prestaci n d e ser vi ci os
pbli cos d e telecomuni caci ones (Texto ni co Ordenado de la Ley de
Telecomuni caciones, aprobado con D.S. N 01 3 -93-TCC y sus modificatorias
Leyes Ns 27010 y 28737 y TUO del Reglamento General aprobado con D.S. N
020 -2007 -M TC y sus modifi catorias D.S. N024 -2008 , 009 -2009 y 001 -2010-
MTC).
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
Normas de 3er Nivel

Resoluciones de rganos Autnomos no Descentralizados
Por ejemplo: Contralora General de la Repblica,
Superintendencia de Banca y Seguros, Tribunal Constitucional, etc.
Resoluciones Jefaturales de los Organismos Centrales

Cuyos titulares tienen rango de Ministro.
Resoluciones Vice Ministeriales y otras del mismo rango

Por ejemplo de la Presidencia de la Corte Superior y de
Viceministros de Estado.
Resoluciones Directorales
Las resoluciones dadas por los directores de las dependencias
estatales.
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
Cabe resaltar las facultades de las municipalidades las que pueden

emitir:
Ordenanzas Municipales
Que son normas generales que regulan la organizacin,
administracin o prestacin de los ser vicios pblicos locales o
establecen limitacin o modalidad a la propiedad privada. La
Constitucin reconoce autonoma administrativa, econmica y poltica
a los gobiernos locales (art. 191). Tienen supremaca sobre las leyes
de carcter general.
Edictos Municipales
Que aprueban Tributos Municipales o reglamentan la organizacin
interior de la Municipalidad.
Decretos de Alcalda
Que establecen normas de Ejecucin de las Ordenanzas, entre otros.
1.1 SISTEMA JURDICO
1.1.2 La Ley
1.2 CONCEPTOS BSICOS DE TELECOMUNICACIONES
1.2.1 Conceptos de Telecomunicaciones
Es toda comunicacin, emisin o recepcin de signos, seales,

escritos, imgenes sonidos o informacin de cualquier naturaleza
por lnea fsica, radioelectricidad, medios pticos u otros sistemas
electromagnticos.
1.2.2 Componentes de una Red de Telecomunicaciones
La Fuente, que origina el mensaje, como una voz humana, una

imagen de televisin o datos.
El Sistema de Telecomunicaciones, que permite el transporte de

un mensaje de un punto a otro punto, es decir permite que le
mensaje fluya a travs de distancias relativamente largas.
El Destinatario, que es la unidad a la que se comunica el

mensaje.
Los mensajes transmitidos (sonoros, imgenes o datos) no son

aptos para ser transmitidos directamente en un sistema de
telecomunicaciones, sino que este sistema debe convertirlo en
seales y esta seal es la que se transmitir de un extremo a otro.
1.2.2 Componentes de una Red de Telecomunicaciones
1.3 INTRODUCCIN A LA TEORA DE LA REGULACIN
1.3.1 El Rol del Estado en la Economa de Mercado
Un mercado en funcionamiento competitivo es el mecanismo de asignacin de

recursos ms eficiente en la economa: transfiere los recursos de un pas a los
sectores productivos en funcin al mayor beneficio que generen para la sociedad. En
este contexto, el normal desenvolvimiento de un mercado a veces requiere de una
mnima intervencin del Estado y en otras de ninguna.
1.3.2 Regulacin
La regulacin, por lo tanto, consiste en el establecimiento de normas, reglas

o leyes dentro de un determinado mbito.
El trmino regulacin obedece al hecho de que cualquier intervencin

estatal, sea sobre ofertantes o demandantes, altera los precios y las
cantidades transadas cuando el mercado acta por s solo. La regulacin
busca simular condiciones de competencia en mercados donde, por una u
otra razn no existen. Simular la competencia significa que la funcin
objetivo del regulador es maximizar el bienestar de la sociedad. Para simular
competencia, el Estado dispone de varios instrumentos de regulacin, tales
como la fijacin de precios y la separacin de una actividad econmica en
sus partes bsicas. Esta ltima medida permite el ingreso de nuevos
proveedores y de este modo minimiza los negocios que operan bajo
condiciones monoplicas por limitaciones tcnicas o econmicas.
1.3.2 Regulacin
En el sector de las telecomunicaciones no se cumplen varios de los prerrequisitos del

modelo de competencia perfecta, razn por la cual se requiere la intervencin estatal.
Las telecomunicaciones en el Per [como en la mayora de pases] dado el actual

desarrollo tecnolgico, se caracterizan por la existencia de un operador dominante,
encargado de administrar la red de telefona fija local. Por intermedio de ella se provee
no slo la telefona local sino tambin casi todos los servicios pblicos, como los de
larga distancia nacional e internacional y de valor aadido.
Desde el punto de vista de los consumidores, las telecomunicaciones tienen una

peculiaridad adicional: Cuanto ms abonados posee una red, la conexin a la misma
adquiere mayor valor para cada uno, pues se puede comunicar con ms personas.
1.3.3 Empresas Pblicas y Empresas Privadas
Diferencias entre Empresas Pblicas y Empresas Privadas

Pblica Privada
Administracin total del estado Administracin por particulares
Capital total del estado (o mixto) Capital exclusivamente privado
Creada para satisfacer necesidades Creada para producir rentabilidad y

sociales lucro
Creada por mandato legal Creada por acuerdo entre particulares

1.3.3 Empresas Pblicas y Empresas Privadas
Entonces es preferible la provisin privada cuando:

El incentivo a innovar puede compensar el efecto negativo del
incentivo a reducir costos. Ejemplo: La revolucin en las
telecomunicaciones.
Cuando los consumidores tienen alternativas, es decir, cuando
hay competencia. Ejemplo: Los seguros de salud.
1.4 ANTECEDENTES A LA REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES
EN EL PER.
Los antecedentes ms recientes que rigen el Sistema de

Telecomunicaciones en el Per tienen sus orgenes en la
legislacin promulgada en el gobierno del General Juan Velasco
Alvarado; siendo necesario destacar que este gobierno tena un
proyecto nacional izquierdista que propugnaba profundos
cambios en la vida poltica, social y econmica del pas, por
ello la norma promulgada en 1971 bajo el nombre de Ley
General de Comunicaciones aprobada por Decreto Ley N
19020, y su Reglamento, tuvo un profundo contenido social,
donde se enfatiz el fin cultural y social de las
telecomunicaciones dejando de lado los aspectos concernientes
al lucro y a la intervencin empresarial privada.
EN EL PER.
Veinte aos despus, el Gobierno del Presidente Alberto Fujimori,

considerando que la existencia del monopolio estatal de las
telecomunicaciones en el Per haba provocado un retraso en el
desarrollo de los servicios que perjudic a los usuarios,
especialmente a los ms alejados de los centros urbanos,
consider de necesidad nacional ampliar la red de comunicaciones
en el pas a travs del impulso de la inversin privada nacional y
extranjera, en un rgimen de libre competencia, promulgndose
por ello en Julio de 1991 el Decreto Legislativo N702 Ley de
Promocin de la Inversin Privada en Telecomunicaciones, con la
finalidad esencial de desarrollar los servicios y llegar a los lugares
ms apartados, en especial a aquellos afectados por el terrorismo.
EN EL PER.
Siguiendo esa tendencia se dictaron posteriormente otros

dispositivos, siendo el de mayor importancia el Decreto Ley N 26096
promulgado en 1992, donde se ampliaron las atribuciones generales
del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y
Construccin (MTC), ente rector de las telecomunicaciones, con la
finalidad de darle mayores facultades para el logro de los fines de
modernizacin, expansin y desarrollo propugnados por el gobierno,
legislndose adems otros aspectos como rgimen de sanciones,
multas, medidas cautelares, entre otros temas.
Asimismo mediante el referido Decreto Ley se facult al MTC a

aprobar mediante Decreto Supremo la norma que recopile y ordene la
legislacin sobre telecomunicaciones, promulgndose as el D.S.
N013-93-TCC de 06.05.93 Texto nico Ordenado de la Ley de
Telecomunicaciones y posteriormente, el Texto nico Ordenado del
Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones aprobado con
D.S. No. 020-2007-MTC del 04 de julio de 2007.
1.5 HITOS DE LA REESTRUCTURACIN DE LAS TELECOMUNICACIONES
En el Per el retraso de las telecomunicaciones motivado por los

monopolios existentes hasta fines de la dcada de los ochenta
gener una corriente de cambio en el gobierno con el fin de
impulsar un proceso de reestructuracin.
Eran necesarios profundos cambios, pero el Estado no se

encontraba con capacidad de llevar adelante las inversiones
necesarias para desarrollar las telecomunicaciones, pero s estaba
dispuesto a ofrecer las condiciones para que el sector privado lo
realizara. Es as que el Estado deja el rol de empresario y lo
transfiere al sector privado. El Estado deja de ser operador y
proveedor directo de los servicios y asume las funciones de
regulador y supervisor del adecuado desarrollo del sector,
estableciendo las reglas de juego y velando por su cumplimiento.
Los hitos de la reestructuracin de las telecomunicaciones que tuvieron lugar

entre los aos 1991 y 1998 son:
Promulgaci n de la Ley de Promoci n a la Inver sin Privada en

Telecomunicaci ones (1991).
Creacin del OSIPTEL (1991).
Promulgaci n del T.U.O. de la Ley de Telecomunicaci ones, que permite la
inver sin privada y la libre competencia (1993).
Ley de Desmonopolizacin Progresiva de los Ser vicios Pblicos de
Telecomunicaci ones de Telefona Fija Local y Ser vicios Por tadores de Larga
Distancia; que permiti la aper tura a la libre competencia con un periodo de
transicin de concurrencia limitada (1994).
Privatizaci n de las principales empresas de Telefona CPT y Entel Per.
(1994)
Fusin de CPT-Entel con Telefnica del Per - TdP. (1995).
Venta de las acciones del Estado en TdP a travs de Par ticipacin Ciudadana
(1996).
Lineamientos de Poltica de Aper tura del Mercado de Telecomunicaci ones.
(1998).
PROCESO DE REESTRUCTURACIN
1998 ADELANTO DE LA APERTURA y Fin del Monopolio
1996 Participacin Ciudadana

Perodo de Exclusividad
1994-1999
1995 Fusin de CPT y Entel Expansin
Calidad
FIRMA CONTRATO DE Descentralizacin
CONCESION 1994 PRIVATIZACION DE Rebalanceo tarifario
CPT y ENTEL Bases para apertura
y competencia
1993 Inicio de funciones de OSIPTEL
1991 Ley de Telecomunicaciones
INICIO DE LA REESTRUCTURACION
29
Luego de estos primeros aos en que se sentaron las bases de una

reforma en el Sector se dieron otros hechos importantes, tales
como:
Ingreso de los primeros competidores al mercado de larga

distancia. (1999)
Ingreso de competidores al mercado de telefona fija local y de
operador de PCS. (2001)
Inicio Sistema Llamada por Llamada en el Mercado de larga
distancia. (Abril 2002)
Inicio de operacin por WLL (Americatel). (Noviembre 2002)
Cabe resaltar que luego del proceso de apertura y como forma de

promover la competencia se busc el ingreso de operadores segn
los siguientes modelos:
Entrada de operadores con infraestructura propia

Entrada de operadores que alquilaran infraestructura al operador
establecido
Entrada mixta, u operadores con infraestructura propia que
alquilaran otra parte necesaria para operar.
La Privatizacin y la Desregulacin
en Latinoamrica
Chile
Mejico
Argentina
Venezuela
Per 4 Aos
Brasil
Colombia
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Controlado por el Estado Privatizado, pero protegido Deregulado
32
1.6 OBJETIVOS DE LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES
Expandir, Pasar del

Promover la
modernizar y monopolio a la libre
inversin privada.
mejorar el servicio. competencia.
Contribuir al
Fijar tarifas con Ampliar la
crecimiento y
relacin a costos de cobertura a reas
desarrollo de la
servicios. rurales.
economa nacional.
METAS DE ACCESO UNIVERSAL
Los Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado de
Telecomunicaciones del Per, establecieron entre sus metas
para el ao 2003 las siguiente:
Alcanzar una teledensidad de 20 lneas por cada 100
habitantes
Incorporar a los servicios de telecomunicaciones a 5,000
nuevas localidades o centros poblados rurales.
Incrementar sustancialmente el acceso a Internet en el
Per
Tener disponibilidad de los servicios y tecnologas
necesarias, colocndonos a la vanguardia de la
modernizacin de la regin.
34
APERTURA: PRINCIPALES POLTICAS
Entrada al mercado:
No se limita el nmero de operadores.
Las concesiones son entregadas a solicitud de parte
Concesin entregada en no ms de 50 das tiles.
Interconexin:
Cargos topes o por defecto: US$. 0,029/min.
Telefnica del Per: Obligacin de ofrecer un punto de
interconexin en cada rea local (departamento).
Cargo nico para todo tipo de servicio y de red.
Por trfico efectivo.
Partes pueden negociar tasas menores.
35
APERTURA: PRINCIPALES POLTICAS
Telefona local:
Entrante: 5% de las lneas en servicio del mayor
operador.
Al menos 10% de nuevas lneas fuera de la ciudad con
mayor densidad.
La obligacin esta sujeta a la existencia de demanda.
Larga distancia:
Entrante: Capacidad de prestar el servicio dentro de un
plazo de 24 meses en 5 ciudades en distintos
departamentos, con infraestructura propia.
En 2 primeros aos: Sistema de preseleccin, luego
llamada-por-llamada.
36
1.7 LOGROS ALCANZADOS CON LA REESTRUCTURACIN
A comienzos de los aos noventa, para obtener una lnea telefnica, el

usuario tena que esperar meses e incluso aos. El sector
telecomunicaciones mostraba tecnologa desactualizada, la calidad del
ser vicio era deficiente, los precios estaban distor sionados (en muchos
casos, eran ar tificialmente bajos) y, por consiguiente, el sector se
encontraba descapitalizado y afrontaba constantes prdidas y problemas
laborales.
Una dcada despus, la situacin es la opuesta. La industria de

telecomunicaciones ha cambiado drsticamente desde la privatizacin
de la Compaa Peruana de Telfonos (CPT) y la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (ENTEL) y su adquisicin en 1994 por Telefnica de
Espaa (hoy en da, Telefnica del Per). A esta empresa se le otorg un
periodo de exclusividad de cinco aos en ser vicios tales como telefona
fija y por tador larga distancia, estando obligada a cambio a cumplir con
una serie de obligaciones, como expansin de la red y mejora en la
calidad de ser vicio. En agosto de 1998 se produce la aper tura de estos
ser vicios, permitindose entonces la competencia sin restricciones.
En 1998, el sector peruano de

telecomunicaciones haba expandido sus redes
en aproximadamente 167% en comparacin
con 1993 y la densidad telefnica (es decir, el
nmero de telfonos por cada 100 habitantes)
se haba incrementado de 2,9 a comienzos de
los aos ochenta a 7,8 en 1998.
Este crecimiento, sin embargo, fue

heterogneo: fue mucho mayor en los
departamentos con mayores ingresos. En el
mapa, a travs de barras azules y anaranjadas,
se muestra que Telefnica del Per concentra
una importante parte de sus esfuerzos de
cobertura en los departamentos con mayor PBI
per cpita (los que tienen tonalidades ms
oscuras de celeste).
En cuanto a cobertura, calidad y tecnologa, se ha experimentado una mejora

considerable. En 1998 Telefnica del Per super las metas establecidas en el
contrato de concesin con el gobierno peruano. Al mismo tiempo, se ha registrado un
significativo incremento en el acceso a telefona bsica (ver Tabla 1).
En el siguiente grfico se muestra el incremento de las lneas

instaladas producto de la privatizacin de la empresa CPT.
Antes de 1994 el crecimiento de las lneas instaladas era muy
lento, luego de 1994 el crecimiento aumento notablemente.
El gobierno no quiso pasar directamente de un monopolio estatal a un esquema

competitivo debido al alto grado de distorsin tarifara que ello habra implicado y a la
reducida penetracin telefnica, que requera una fuerte inversin inicial en
infraestructura. Se busc lograr una transicin gradual con la presencia de una firma
dominante, que result ser Telefnica, que permitiera rebalancear tarifas gradualmente
y fomentar la inversin. Es as que se paso de un monopolio propiedad del estado a un
monopolio privado regulado. A este periodo se le conoce como de concurrencia
limitada que durara 5 aos a partir de Julio de 1994.
Sin embargo la apertura al mercado de las telecomunicaciones se adelanto un ao

(1998) debido a que Telefnica cumpli con los objetivos mencionados.
Este proceso de reestructuracin contina hasta la actualidad generando el ingreso

de ms empresas de telecomunicaciones que introducen nuevos y mejores servicios
para una mayor cantidad de abonados y usuarios, producto de la competencia
generada por la apertura del Sector .
MS Y MEJORES SERVICIOS
1993 Ago. 1998 Set. 2000
Empresas telefona fija 2 1 6
Lneas instaladas telefona fija 670,400 1,959,000 2,018,837
Tiempo promedio de espera telefona fija 118 meses 45 das 45 das
Cuota de conexin telefona fija US$ 1,500 US$ 170 US$ 160
Digitalizacin de la red 33% 89% 96%
Localidades con servicio telefnico 1,450 3,000 3,246
Empresas telefona mvil 2 2 3
Clientes telefona celular 36,000 750,000 1,129,100
Ciudades con telefona celular 7 117 117
Empresas portadoras LDN/LDI 1 1 47
Empresas portador local 1 4 20
Kms. de fibra ptica 200 3,000 6,900
Empresas de radiodifusin por cable 6 52 109
Suscriptores televisin por cable 30,000 350,000 400,000
Usuarios de Internet n.d. + 100,000 + 800,000
Contratos de interconexin 1 1 30
43
Fuente: Empresas; Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Nuevos Servicios de
Telecomunicaciones
1994 1999 Nuevos Servicios
Telefona Circuitos Virtuales PCS

Telex Telefona Celular Digital Telefona fija inalmbrica
Telegrafa Telefona Satelital
Buscapersonas Troncalizado digital Cablemdem
Radiodifusin Televisin por Cable xDSL
Alquiler Circuitos RDSI Comercio electrnico
Telefona celular Internet Multimedios
Servicios Red Inteligente
Worldgate
44
INVERSIN EN TELECOMUNICACIONES
(1989-2005)
US$ millones
900 1989 15
800
1990 41
700
1991 50 277
600
1992 68
500
1993 103
400
1994 213
300
1995 759
200
1996 793 3165
100
1997 750
0
1998 650
1999 (e) 660
2000 (e) 685
2001 (e) 700
Monopolio Concurrencia Apertura y 2002 (e) 710
Estatal Limitada Competencia 2003 (e) 740
Fuente: UECT - MTC 45
Estimaciones: OSIPTEL en base a informacin suministrada por las empresas
Nuevos Retos
Interconexin
Promocin del acceso universal
Masificacin del acceso a Internet: Insertarnos a la
Sociedad de la Informacin
Comercio electrnico
Competencia entre empresas: evitar prcticas
anticompetitivas
Desregulacin progresiva a medida que se
incremente la competencia
Servicios
Voz
Datos Economa
Acceso a Internet Nacional
Mviles Internacional
Video
Industria
Internacional
Multimedia
Sectores
Comunicaciones
Redes Contenido
PSTN Radiodifusin
Redes Privadas de Datos Energa
Cable Computadoras
Redes inalmbricas
47
Regulacin
de Servicios
Inalmbricos Cable TV
Red Pblica
Red Telefona Bsica (PSTN)
Privada Valor Aadido
(Voz y datos) * Concesin * Tarifas Reguladas Registro
Licencia/Permiso * Interconexin * Serv. Universal
* Control de Poder de Mercado
* Llamadas de Emergencia
* Igualdad de Acceso
* Seleccin de Carrier
* Justificacin de Costos
* LRIC * Desempaq.
48
Convergencia
Inalmbricos Cable TV
Video en
Servicio Local demanda
Redes Red Pblica Servicios de

Privadas Telefona Bsica Valor Aadido
Red Virtuales
Privada
(Voz y Datos) Voz por IP
Paquetizacin de
voz
49
Sociedad de la Informacin
* Convergencia entre
telecomunicaciones,
radiodifusin y tecnologas de
informacin.
* Globalizacin de mercados y
de sistemas.
* Rpido crecimiento del uso
de Internet e Intranet.
* Tendencia creciente a la
individualizacin.
50
1.8 PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS TELECOMUNICACIONES
Los Principios constituyen la representacin de los valores y objetivos que inspiran

una determinada norma o un conjunto de normas y que orientan las conductas y
decisiones de los agentes respectivos.
En ese sentido el Texto nico Ordenado (T.U.O) de la Ley de Telecomunicaciones

declara de inters nacional la modernizacin y desarrollo de las
telecomunicaciones y establece los siguientes principios:
1.8.1 Principio de No - Discriminacin
Establece el libre acceso a los servicios de telecomunicaciones, facultando a cualquier

persona a usar y prestar dichos servicios, bajo las formas y disposiciones sealadas
por la ley, por tanto las empresas operadoras de servicios pblicos de
telecomunicaciones de acuerdo a la oferta disponible no podrn negar el servicio a
ninguna persona que cumpla con los requisitos para acceder al servicio. Este principio
es recogido en diferentes normativas, Tales como el procedimiento para reclamos de
usuarios, reglamento general de tarifas, el T.U.O. de las Normas de Interconexin;
entre otras.
1.8.1 Principio de No - Discriminacin
As tenemos que por el principio de no discriminacin, las actividades procesales y

requisitos que establezcan las empresas operadoras, no discriminarn entre los
abonados o usuarios reclamantes que renan caractersticas similares. Asimismo,
tambin es aplicable el principio de no discriminacin, en virtud del cual las empresas
no podrn negar la contratacin y utilizacin de sus servicios a ningn usuario que
cumpla con las condiciones establecidas para este efecto.
En conclusin, podemos decir que este principio recoge lo dispuesto en el artculo 2 ,

inc 2 de la Constitucin Poltica del Per que seala que , Toda persona tiene
derecho... A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole
1.8.2 Principio de Libre Competencia
Prohbe prcticas restrictivas de este principio como actuaciones paralelas, acuerdos o

prcticas concertadas, entre otros, que produzcan o puedan producir el efecto de
restringir, impedir o falsear la libre competencia.
La norma general que prev la imposicin de sanciones administrativas por la

realizacin de conductas que vulneran la libre competencia es el Decreto Legislativo
N 1034 (antes el Decreto Legislativo 701), la cual dispone la eliminacin de las
prcticas monoplicas, controlistas y restrictivas de la libre competencia. Esta Ley es
de aplicacin a todas las personas naturales o jurdicas, sean de derecho pblico o
privado, que realicen actividades econmicas. El citado decreto legislativo otorga
facultades solo a INDECOPI y a OSIPTEL para determinar las conductas
anticompetitivas.
1.8.2 Principio de Libre Competencia
Para el Sector de Telecomunicaciones se ha dispuesto una norma especfica,

aprobada mediante Resolucin del Consejo Directivo N 003-2000-CD/OSIPTEL de 31
de enero de 2000 denominada Lineamientos Generales para la Aplicacin de las
Normas de Libre Competencia en el mbito de las Telecomunicaciones. que tipifica
expresamente como supuestos de infraccin administrativa el abuso de posicin de
dominio y las prcticas colusorias y se establecen los criterios para la determinacin
de las sanciones pecuniarias correspondientes. La autoridad competente segn esta
normativa para supervisar y sancionar estas prcticas es el Organismo Supervisor de
la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL.
Asimismo el Artculo 232 del Cdigo Penal sanciona a aquel que, infringiendo la ley
de la materia, abusa de su posicin monoplica u oligoplica en el mercado, o el que
participa en prcticas y acuerdos restrictivos en la actividad productiva, mercantil o de
servicios, con el objeto de impedir, restringir o distorsionar la libre competencia,
sancionndolo con pena privativa de libertad, inhabilitacin y/ o multa.
1.8.3 Principio de Inviolabilidad y el Secreto de las Telecomunicaciones:
Constituye un principio consagrado en el artculo 2 inciso 10 de la Constitucin

Poltica del Estado, el cual protege el secreto y la inviolabilidad de las comunicaciones
y documentos privados, disponiendo que Las comunicaciones, telecomunicaciones o
sus instrumentos slo pueden ser abiertos, incautados, interceptados o intervenidos
por mandamiento motivado del juez, con las garantas previstas en la ley. Se guarda
secreto de los asuntos ajenos al hecho que motiva su examen. Los documentos
privados obtenidos con violacin de este precepto no tienen efecto legal....
Este principio es recogido por la normativa de telecomunicaciones que seala que se

atenta contra la inviolabilidad y el secreto de las comunicaciones cuando
deliberadamente una persona que no es quien cursa la comunicacin, ni es el
destinatario sustrae, intercepta, interfiere, cambia o altera su texto, desva su curso,
publica, utiliza, trata de conocer o facilitar que el mismo u otra persona conozca la
existencia o el contenido de cualquier comunicacin, de acuerdo a lo definido en el
artculo 13 del Reglamento de la Ley de Telecomunicaciones.
1.8.3 Principio de Inviolabilidad y el Secreto de las Telecomunicaciones:
A fin de cautelar este principio el Ministerio ha establecido los procedimientos de

inspeccin y de requerimiento de informacin en relacin al secreto de las
telecomunicaciones, cautelando la proteccin a las comunicaciones e informacin de
los usuarios, disponiendo que los operadores de servicios pblicos de
telecomunicaciones estn obligados a adoptar los mecanismos ms idneos para
garantizar dicho derecho.
1.8.4 Principio de Equidad en el Uso y Disfrute de las Telecomunicaciones:
Los servicios esenciales deben llegar a todo el territorio nacional. En ese sentido, las
comunicaciones han asumido un papel primordial en la promocin de un desarrollo
econmico sostenible y la reduccin de la pobreza.
No obstante, el acceso a las redes de comunicacin an se concentra en unas pocas

regiones y grupos poblacionales, y las lneas de esta nueva brecha digital se unen a
las brechas existentes en materia de ingresos y economa.
La brecha digital, que se mide a partir de indicadores tales como la tasa de

penetracin de la telefona y el nmero de servidores de Internet, no slo existe entre
pases desarrollados y pases en desarrollo, sino tambin entre las poblaciones urbanas
y rurales, y entre los grupos de altos y bajos ingresos dentro de un mismo pas.
Si bien las disparidades en la densidad telefnica son considerables, stas son an ms

pronunciadas en el acceso a Internet. De los 143 millones de usuarios de Internet
estimados en el mundo, el 90 por ciento pertenece a pases de altos ingresos per
cpita, mientras que apenas el 1% se encuentra en frica.
Dos dimensiones importantes de esta brecha digital son la pobreza y el aislamiento,

que se miden en funcin de las disparidades entre ricos y pobres, y de las disparidades
entre zonas urbanas y zonas rurales/alejadas.
A fin de acortar esas diferencias, el Estado a travs del Fondo de Inversin de las
Telecomunicaciones (FITEL) desarrolla una serie de proyectos que promueven el acceso
a los servicios bsicos de telecomunicaciones.
El acceso a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones ha asumido un

papel primordial en la promocin de un desarrollo econmico sostenible y la reduccin
de la pobreza. Las tecnologas de las comunicaciones inciden en la reduccin de la
pobreza a travs de tres mecanismos principales:
Aumentan la eficiencia y competitividad global de la economa en su conjunto con un

impacto positivo en el crecimiento y el desarrollo.
Permiten una mejor prestacin de los servicios pblicos, tales como la salud y la
educacin.
Crean nuevas fuentes de ingresos y empleo en las poblaciones de escasos recursos.

1.8.5 Principio de Neutralidad:
Establece el control del abuso del poder monoplico, evitando prcticas y acuerdos
restrictivos de la libre competencia derivados de la posicin dominante de una
empresa o empresas en el mercado que puedan prestar servicios en condiciones de
mayor ventaja para s mismos y en perjuicio de sus competidores, como aquellas
empresas que son soporte para la prestacin de otros servicios o prestan ms de un
servicio de telecomunicaciones. Como una forma de evitar abuso de posiciones de
dominio, el Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones dispone que las
empresas operadores que prestan dos o ms servicios y cuyos ingresos anuales
superen los 15 millones de dlares estn obligadas a llevar contabilidad separada por
servicio.
1.8.5 Principio de Neutralidad:
En el ordenamiento jurdico peruano, el abuso de la posicin de dominio en el mercado

al igual que las prcticas restrictivas de la libre competencia constituyen conductas
tipificadas como supuestos de infraccin administrativa e ilcito penal, por lo que tales
actos son susceptibles de ser castigados por el poder punitivo del Estado con
sanciones administrativas y penas judiciales, respectivamente.
En sede administrativa, el castigo por el abuso de una posicin dominante slo puede
ser impuesto por el rgano al que la ley expresamente ha atribuido las potestades
para investigar tales actos, determinar la comisin de la infraccin (verificar la
realizacin del supuesto de infraccin contemplado en la norma) y sancionar
administrativamente segn los parmetros y discrecionalidad previstos.
Otros principios han ido sido incorporados con el avance de la tecnologa y los cambios
normativos, as tenemos:
Principio de Convergencia de servicios, por el que el Estado ejerce una labor promotora
y facilitadora respecto del desarrollo de tecnologas de punta, propendiendo en lo
posible a la convergencia de servicios y tecnologa,
Principio de Tecnologa de la Informacin y la comunicacin (TICs) por el que el Estado

promueve el desarrollo de las TICs como soporte de la sociedad global de la
informacin, para lo cual adopta las medidas necesarias para el crecimiento,
expansin y democratizacin en el uso de las tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
Principio de preminencia de los servicios.- El cual indica que los servicios pblicos de
telecomunicaciones tienen preminencia sobre los servicios privados. Este principio es
aplicable en todos los casos en que la autoridad de telecomunicaciones tiene que
decidir de manera excluyente entre ambas clases de servicios.
M A RC O LE G A L DE T E LE C OMUNICACI ONES E N E L P E RU
Entre las principales normas que regulan las telecomunicaciones en el Per, tenemos:
D.S. N 013-93-TCC de 06.05-93 Texto nico Ordenado de la Ley de
Telecomunicaciones y sus modificaciones.
Ley N 26285 de 14.01.94 Desmonopolizacin Progresiva de los Servicios Pblicos

de Telecomunicaciones.(que rigi hasta 1998).
R.M N 111-2009-MTC-03 Norma que establece medidas destinadas a

salvaguardar el derecho a la inviolabilidad y el secreto de las telecomunicaciones y la
proteccin de datos personales, y regula las acciones de supervisin y control a cargo
del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (06.02.2009).
R.M. N 187-2005-MTC-03 Plan Nacional de Atribucin de Frecuencias

(03.04.2005).
D.S. N 020-98-MTC de 05.08.98 Lineamientos de Poltica de Apertura del Mercado

de Telecomunicaciones del Per, modificado por DS 040-99-MTC 19.10.99, DS 015-
2003-MTC 25.03.03, DS 007-2005-MTC 11.03.05 y DS 009-2006-MTC 10.02.06.
Ley N 27336 Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del Organismo

Supervisor de la Inversin Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL.
R. M. N 110-2000-MTC/15.03 Crean el Registro de Comercializadores y aprueban

Normas que establecen requisitos, procedimientos y dems aspectos vinculados a la
inscripcin en el Registro de Comercializadores 11.03.00.
R. M N 180-2000-MTC/15.03 Norma que define requisitos y procedimiento

aplicable al otorgamiento de concesin de Operador Independiente de Telfonos
Pblicos. 12.04.00.
D.S.N 008-2001-PCM Reglamento General del Organismo Supervisor de la

Inversin Privada en Telecomunicaciones de 02.02.2001.
Ley N 27332 Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversin Privada

en los Servicios Pblicos.
D.S. N 032-2001-PCM Precisan alcances de diversas disposiciones de la Ley

marco de la Inversin Privada en los Servicios Pblicos de 29.03.2001.
R. M N 087-2002-MTC/15.03 Norma de Metas de Uso de Espectro Radioelctrico

de Servicios Pblicos de Telecomunicaciones 11.01.02 y anexo 15.01.02.
R.M. N 418-2002-MTC/15.03 Reglamento de Servicios Mviles de 22.07.2002.
D. S N 049-2003-MTC Lineamientos de Polticas para promover un mayor acceso a

los servicios de telecomunicaciones en reas rurales y lugares de referente inters
social 17.08.03.
D.S. N 020-2007-MTC de 04.07.2007 Texto nico Ordenado de Reglamento General

de la Ley de Telecomunicaciones, y sus modificatorias el D.S.
R. M N 418-2002-MTC/15.03 Reglamento de los Servicios Mviles 22.07.02 R. M.

N 199-2004-MTC/03 Adecuacin de los concesionarios de servicios pblicos de
telecomunicaciones a los nuevos formatos de metas de uso de espectro
radioelctrico 24.03.04.
Ley N 28295 Ley que regula el acceso y uso compartido de infraestructura de uso
pblico para la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones 21.07.04.
Ley N 28278 Ley de Radio y Televisin de 15.07.2004 y su Reglamento DS 005-

2005-MTC 15.02.05 y sus modificaciones DS 002-2008-MTC 15.01.08, DS 034-2008-
MTC 26.08.09 y DS 003-2010-MTC 17.01.10
D.S. N 011-2005-MTC Fijan en 60 MHz. la asignacin de espectro a cada

concesionario de los Servicios Mviles 01.04.05.
D. S. N 009-2005-MTC Reglamento de la Ley No. 28295, que regula el acceso y uso

compartido de Infraestructura de uso pblico para la prestacin de servicios pblicos
de telecomunicaciones 21.03.05.
D. S. N 002-2006-MTC Fija tope de 50 MHz para las asignaciones de espectro para

la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones en la banda 3400-3600
MHz por concesionario en una misma rea geogrfica 21.01.06.
D.S. N 005-2006-MTC Aprueban el "Reglamento de Servidumbres Forzosas para la

Prestacin de Servicios Portadores y Teleservicios Pblicos de
Telecomunicaciones" 22.01.06.
Ley 28737 de 18.05.2006 Ley que establece la concesin nica para la prestacin
de servicios pblicos de Telecomunicaciones (modificatoria del T.U.O. de la Ley de
Telecomunicaciones).
Ley 29022 Ley para la expansin de infraestructura en telecomunicaciones

20.05.07 Reglamento: DS 039-2007-MTC 13.11.07.
Ley 28999 Ley de Portabilidad Numrica en los Servicios Mviles 04.04.07 .

Reglamento: DS 040-2007-MTC 18.11.07
RM 645-2009-MTC/03 Aprueban especificaciones tcnicas mnimas de los

receptores de Televisin Digital Terrestre del estndar ISDB-T (Integrated Services
Digital Broadcasting - Terrestrial) a ser utilizado en el Per 22.09.09
RVM 784-2008-MTC/03 Aprueba "Plan General de Implementacin de la

Portabilidad Numrica en los Servicios Pblicos Mviles" 31.12.08 Modificaciones:
RVM 642-2009-MTC/03 28.12.09
TRABAJO
1. Considera que en la actualidad resulta ms conveniente desregular el mercado de
las telecomunicaciones? Fundamente su respuesta tomando como base la teora
econmica de la regulacin: promocin de la competencia versus regulacin,
monopolios versus libre competencia, etc.
2. Para usted cul considera es el logro ms importante de la reestructuracin del

sector de las telecomunicaciones en el Per, ocurrida en la dcada de los noventa?
3. Cul es la importancia y alcance del Principio de Libre Competencia?

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Veinte aos despus, el Gobierno del Presidente Alberto Fujimori,

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Promulgaci n de la Ley de Promoci n a la Inver sin Privada en

1998 ADELANTO DE LA APERTURA y Fin del Monopolio

1996 Participacin Ciudadana

1991 Ley de Telecomunicaciones

Luego de estos primeros aos en que se sentaron las bases de una

Ingreso de los primeros competidores al mercado de larga

Cabe resaltar que luego del proceso de apertura y como forma de

Entrada de operadores con infraestructura propia

Controlado por el Estado Privatizado, pero protegido Deregulado

1.6 OBJETIVOS DE LA REESTRUCTURACIN DEL SECTOR DE TELECOMUNICACIONES

Expandir, Pasar del

A comienzos de los aos noventa, para obtener una lnea telefnica, el

Una dcada despus, la situacin es la opuesta. La industria de

En 1998, el sector peruano de

Este crecimiento, sin embargo, fue

En cuanto a cobertura, calidad y tecnologa, se ha experimentado una mejora