STF 2014 Redução de Benefício e Anterioridade

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 20
02/09/2014 PRIMEIRA TURMA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 564.225 RIO GRANDE DO SUL
RELATOR : MIN. MARCO AURLIO

AGTE.(S) : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
AGDO.(A/S) : DR EMPRESA DE DISTRIBUIO E RECEPTAO
DE TV LTDA
ADV.(A/S) : REN BERGMANN VILA
IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E

SERVIOS DECRETOS N 39.596 E N 39.697, DE 1999, DO ESTADO
DO RIO GRANDE DO SUL REVOGAO DE BENEFCIO FISCAL
PRINCPIO DA ANTERIORIDADE DEVER DE OBSERVNCIA
PRECEDENTES. Promovido aumento indireto do Imposto Sobre
Circulao de Mercadorias e Servios ICMS por meio da revogao de
benefcio fiscal, surge o dever de observncia ao princpio da
anterioridade, geral e nonagesimal, constante das alneas b e c do
inciso III do artigo 150, da Carta. Precedente Medida Cautelar na Ao
Direta de Inconstitucionalidade n 2.325/DF, de minha relatoria, julgada
em 23 de setembro de 2004.
MULTA AGRAVO ARTIGO 557, 2, DO CDIGO DE

PROCESSO CIVIL. Surgindo do exame do agravo o carter
manifestamente infundado, impe-se a aplicao da multa prevista no
2 do artigo 557 do Cdigo de Processo Civil.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da

Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal em desprover o agravo
regimental no recurso extraordinrio, nos termos do voto do relator e por
maioria, em sesso presidida pelo Ministro Marco Aurlio, na
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 7207708.
Ementa e Acrdo
RE 564225 AGR / RS
conformidade da ata do julgamento e das respectivas notas taquigrficas.
Braslia, 2 de setembro de 2014.
MINISTRO MARCO AURLIO PRESIDENTE E RELATOR
Relatrio

PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
AGDO.(A/S) : DR EMPRESA DE DISTRIBUIO E RECEPTAO
DE TV LTDA
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Por meio da deciso

de folhas 967 e 968, seguei seguimento ao extraordinrio, consignando:
RECURSO EXTRAORDINRIO ICMS

BASE DE CLCULO MAJORAO
ANTERIORIDADE PRECEDENTE
NEGATIVA DE SEGUIMENTO.
1. O Estado insurge-se contra acrdo por meio do qual o

Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul afastou a aplicao
dos Decretos estaduais n 39.596 e n 39.697, ambos de 1999, que
promoveram a majorao da base de clculo do Imposto sobre
Circulao de Mercadorias e Servios ICMS devido por
prestadores de servios de televiso por assinatura, para o ano
de publicao, assentada a possibilidade de surtirem efeitos, em
razo do princpio da anterioridade tributria, apenas a partir
de 1 de janeiro de 2000.
A deciso impugnada no merece reparos.
Os atos infralegais implicaram aumento indireto do

imposto, porquanto revelaram reduo de benefcio fiscal
Relatrio
RE 564225 AGR / RS
vigente, devendo ser observado, tambm nesses casos, o

princpio da anterioridade. Essa foi a ptica adotada pelo
Supremo no julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 2.325/DF, de minha relatoria,
envolvida lei complementar que postergou a utilizao de
crditos tributrios ento permitidos.
2. Ante o exposto, nego seguimento ao recurso.
3. Publiquem.
O Estado do Rio Grande do Sul, no regimental de folhas 1.016 a

1.020, discorre acerca da inaplicabilidade do princpio da anualidade
previsto no artigo 150, inciso III, alnea b, da Constituio Federal e
aponta a ausncia de identidade entre a controvrsia e o tema tratado na
Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.325/DF.
A parte agravada, na contraminuta de folha 1.026, defende o acerto
do ato impugnado.
o relatrio.
Voto - MIN. MARCO AURLIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) - Na

interposio deste agravo, observaram-se os pressupostos de
recorribilidade. A pea, subscrita por Procurador do Estado, foi
protocolada no prazo legal. Conheo.
O Tribunal de origem assentou o dever de observncia pelos
Decretos estaduais n 39.596 e n 39.697, ambos de 1999, ao princpio da
anterioridade tributria, presente majorao da base de clculo do
Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS devido por
prestadores de servios de televiso por assinatura. Afastou-se a
aplicao dessas normas para o ano de publicao, asseverada a
possibilidade de surtirem efeitos apenas a partir de 1 de janeiro de 2000.
Na deciso ora impugnada, conclu pelo acerto do acrdo
recorrido. No regimental, o estado agravante no aduziu razes
suficientes a provar o equvoco do que decidido.
Segundo interpretao dada s normas estaduais pelo Tribunal de
Justia, promoveu-se aumento indireto do imposto, porquanto revelaram
reduo de benefcio fiscal vigente. Consoante o decidido pelo Supremo
no julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 2.325/DF, de minha relatoria, envolvida lei
complementar que postergou a utilizao de crditos tributrios ento
permitidos, em casos como o presente deve ser observado o princpio da
anterioridade. Esta a ptica contempornea adotada pelo Tribunal
quanto ao alcance do artigo 150, inciso III, alneas b e c, da Carta
Maior.
Ante o quadro, desprovejo o regimental. Imponho ao agravante a
multa de 5% sobre o valor da causa, devidamente atualizado, a reverter
em benefcio da agravada.
Extrato de Ata - 25/06/2014
PRIMEIRA TURMA
EXTRATO DE ATA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 564.225

PROCED. : RIO GRANDE DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
AGDO.(A/S) : DR EMPRESA DE DISTRIBUIO E RECEPTAO DE TV LTDA
Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio,

Presidente e Relator, que negava provimento ao agravo regimental,
com imposio de multa, pediu vista do processo o Senhor Ministro
Dias Toffoli. No participou, justificadamente, deste julgamento,
a Senhora Ministra Rosa Weber. Ausente, justificadamente, o Senhor
Ministro Roberto Barroso. Primeira Turma, 25.6.2014.
Presidncia do Senhor Ministro Marco Aurlio. Presentes

Sesso os Senhores Ministros Dias Toffoli, Luiz Fux e Rosa Weber.
Ausente, justificadamente, o Senhor Ministro Roberto Barroso.
Compareceu o Senhor Ministro Ricardo Lewandowski para julgar
processos a ele vinculados, assumindo a cadeira da Senhora
Ministra Rosa Weber.
Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Paulo Gustavo Gonet

Branco.
Carmen Lilian Oliveira de Souza

Secretria da Primeira Turma
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 6640620
Voto Vista
VOTO-VISTA
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:

Trata-se de agravo regimental no recurso extraordinrio. O apelo
extremo foi aviado em face de aresto do Tribunal de Justia do Estado do
Rio Grande do Sul, que entendeu pela inconstitucionalidade dos Decretos
ns 39.596/99 e 39.697/99, os quais restringiram benefcio de reduo de
base de clculo concedido com base em autorizao no Convnio ICMS n
05/1995. Em sntese, o referido Convnio autorizou os Estados a
reduzirem at no mnimo 5%, a base de clculo do ICMS. Inicialmente o
Regulamento do ICMS reduziu a base de clculo para 20% e, em seguida,
ajustou-a para 48%.
Em suma, aponta o Tribunal de origem que a reduo de base de
clculo modalidade de iseno. Sendo assim, como a diminuio da
reduo implica revogao, ainda que parcial da iseno, os decretos
questionados no teriam observado o princpio da anualidade (ou
melhor, da anterioridade).
O eminente Ministro Relator registrou que a Corte a quo conclura
no sentido de haver aumento indireto do imposto, haja vista a reduo do
benefcio fiscal outrora concedido. Valendo-se da medida cautelar na ADI
n 2.325/DF, afirmou que o presente caso deve observncia ao
mencionado princpio e que essa a posio contempornea desta Corte.
Aps o voto do Ministro Relator, pedi vista dos autos para refletir sobre o
tema.
A questo resume-se em saber se a reduo do benefcio fiscal, no
caso de reduo de base de clculo, que equivale a revogao parcial de
iseno, est sujeita observncia da anterioridade tributria, constante
do art. 150, III, b, da Constituio Federal.
A meu sentir, a jurisprudncia desta Corte tem andado em sentido
diametralmente oposto ao entendimento adotado pelo eminente Relator.
Voto Vista
RE 564225 AGR / RS
Antigos julgados desta Corte, proferidos sob a gide da Carta anterior,

apontavam que a iseno fiscal cingia-se ao regime da legislao
ordinria e que o instituto retratava a dispensa de pagamento de tributo
devido e no hiptese de no incidncia. Assim, com a revogao da
iseno, entendia-se no haver instituio ou majorao de tributo (ou
extenso de sua incidncia), uma vez que a exao j existia e persistia,
embora com a dispensa legal de pagamento. Nesse sentido:
ICM. REVOGAO DE ISENO. - No se aplica

revogao da iseno do ICM o princpio constitucional da
anualidade. A revogao no cria tributo novo. O Fisco tem o
direito de cobrar, logo aps a revogao, o ICM autorizado no
oramento e previsto em lei anterior cuja exigibilidade se
achava apenas suspensa pela iseno. Recurso extraordinrio
conhecido e provido (RE n 99.430/RJ, Primeira Turma, Relator
o Ministro Soares Munoz, DJ de 18/3/83).
Na mesma direo: RE n 97.482/RS, Primeira Turma, Relator o

Ministro Soares Munoz, DJ de 17/12/82; RE n 97.455/RS, Segunda Turma,
Relator o Ministro Moreira Alves, DJ de 6/5/83; RE n 99.908/SP, Segunda
Turma, Relator o Ministro Rafael Mayer, DJ de 5/8/83; RE n 102.993/SP,
Segunda Turma, Relator o Ministro Aldir Passarinho, DJ de 31/5/85.
Essa orientao tem sido mantida sob a atual Constituio Federal.
Por ocasio do julgamento do RE n 204.062, Segunda Turma, o Ministro
Carlos Velloso, Relator, deixou consignado o seguinte (DJ de 19/2/96):
EMENTA: - CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO.

ISENO: REVOGAO. PRINCPIO DA ANTERIORIDADE.
I. Revogada a iseno, o tributo torna-se imediatamente
exigvel. Em caso assim, no h que se observar o princpio da
anterioridade, dado que o tributo j existente.
II. Precedentes do Supremo Tribunal Federal.
III R.E. conhecido e provido (grifei).
O tema tambm foi debatido quando do julgamento da medida
Voto Vista
RE 564225 AGR / RS
cautelar na ADI n 4.016/PR, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ de

24/4/09 (portanto, posterior ao mencionado precedente utilizado pelo
eminente Relator). Naquela assentada, afirmou-se que o Supremo
Tribunal Federal no tem confundido a instituio ou o aumento dos
tributos com a revogao de isenes fiscais. Segundo essa lgica, no
estariam submetidas regra da anterioridade mdia as revogaes das
isenes fiscais (no onerosas) nem as majoraes indiretas de tributos.
Recentemente, a temtica foi trazida baila no RE n 682.631/MG-
AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Roberto Barroso, DJe de 2/5/14.
Por esclarecedor, extraio a seguinte passagem do voto condutor:
O Supremo Tribunal Federal definiu sua jurisprudncia

no sentido de que a revogao de isenes e as demais
majoraes indiretas de tributos no esto sujeitas ao princpio
da anterioridade. Veja-se a ADI 4.016-MC, Rel. Min. Gilmar
Mendes. Neste julgado ficou definido que se at mesmo a
revogao de uma iseno no pode ser equivalente a
instituio ou majorao para fins de incidncia da
anterioridade, a revogao de um desconto tambm no estaria
acobertada pela tutela da no surpresa.
Corroborando esse entendimento, menciono os seguintes acrdos:

RE n 562.669/MG-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Ricardo
Lewandowski, DJe de 19/5/11; AI n 783.509/SP-AgR, Primeira Turma,
Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, DJe de 17/11/10.
No mesmo sentido, as seguintes decises monocrticas: AI n
747.391/MG, Relatora a Ministra Rosa Weber, DJe de 30/8/13; AI n
259.646/BA, DJe de 30/11/11 e AI n 650.966/SP, DJe de 15/08/11, de minha
relatoria; RE n 492.781/MG, Relator o Ministro Celso de Mello, DJe de
18/3/10.
O presente caso se enquadra perfeitamente nessas orientaes. Se a
revogao pura e simples de iseno no est submetida ao princpio da
anterioridade, com igual razo tambm no estar a reviso do benefcio
fiscal de reduo de base de clculo, caracterizada, no entendimento da
Voto Vista
RE 564225 AGR / RS
Corte, como uma iseno parcial.

No vejo maiores razes para alterar a jurisprudncia desta Corte.
Ante o exposto, dou provimento ao agravo regimental para dar
provimento ao recurso extraordinrio. Sem honorrios, a teor da Smula
512/STF. Inverto os nus sucumbenciais fixados na r. sentena de fls.
298/305.
Confirmao de Voto
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE E

RELATOR) Continuo convencido de que as duas espcies de
anterioridade a anterioridade alusiva ao exerccio e a nonagesimal
visam evitar que o contribuinte seja surpreendido. Se, de uma hora para
outra, modifica-se o valor do tributo, muito embora essa modificao
decorra de cassao de benefcio tributrio, h surpresa. Por isso, entendo
que, buscando o objetivo maior do Texto Constitucional, observvel a
anterioridade.
O recurso extraordinrio era do Estado do Rio Grande do Sul. O
acrdo prolatado pelo Tribunal de origem, portanto, beneficiava a
contribuinte. Normalmente, se no houvesse a negativa de seguimento ao
extraordinrio, ter-se-ia a insero no Plenrio dito virtual, para definir a
repercusso geral do tema, e, definida, o direito de as partes assomarem
Tribuna.
Colho os votos, mantendo o entendimento que exteriorizei quando
iniciado o julgamento deste agravo.
Antecipao ao Voto
ANTECIPAO DE VOTO
O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO -
Presidente, considero a matria relevante igualmente. Eu nunca havia me
pronunciado especificamente sobre ela em voto oral, e, portanto, eu trago
um breve voto para discutir a questo.
###
Voto - MIN. ROBERTO BARROSO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO:
1. Trata-se de acrdo por meio do qual o Tribunal de Justia

do Estado do Rio Grande do Sul afastou a aplicao dos Decretos
estaduais ns 39.596 e 39.697, ambos de 1999, que promoveram a
majorao da base de clculo do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios ICMS, devido por prestadores de servios de
televiso por assinatura, para o ano de publicao, assentada a
possibilidade de surtirem efeitos, em razo do princpio da anterioridade
tributria, apenas a partir de 1 de janeiro de 2000.
2. O Ministro Marco Aurlio negou seguimento ao recurso

sob o fundamento de que atos infralegais implicaram aumento indireto do
imposto, porquanto revelaram reduo de benefcio fiscal vigente, devendo ser
observado, tambm nesses casos, o princpio da anterioridade. O Ministro Dias
Toffoli inaugurou divergncia e assim deu provimento ao recurso do
Estado amparado na jurisprudncia tradicional da Corte sobre a matria.
3. De incio, registro que a minha impresso sobre o caso

harmoniza-se com aquela defendida pelo Relator, razo pela qual a
minha orientao seria simplesmente acompanh-lo. Entretanto, o
Ministro Dias Toffoli fez referncia a um precedente de minha relatoria
para reforar a posio contrria. Dessa forma, preciso tecer algumas
consideraes para que no parea haver uma antinomia entre o voto
citado pelo Ministro Toffoli e o que estou a proferir.
4. O voto-vista que inaugurou a divergncia destaca um

trecho da minha manifestao lanada no RE 682.631-AgR. O caso em
RE 564225 AGR / RS
debate se referia possibilidade de aplicao do princpio da

anterioridade em favor do contribuinte, na hiptese de incluso do sujeito
passivo na substituio tributria, na condio de substituto. Na ocasio,
reconheci que o princpio no deveria ser aplicado. Ressaltei que a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal circunscreve o mbito de
incidncia do princpio s hipteses de instituio e majorao de
tributos. Em seguida, apontei que o regime de substituio tributria no
importa no agravamento do encargo. certo que a sistemtica impe o
dever inicial de recolher todo o ICMS da cadeia, entretanto, no se pode
deixar de observar que, na sada da mercadoria, o contribuinte recupera
todo o valor despendido quanto ao ICMS que no prprio. Nesse
sentido, permito-me ler os dois primeiros itens da ementa:
1. O Supremo Tribunal Federal tem entendido que os

postulados da anterioridade anual e da anterioridade
nonagesimal esto circunscritos s hipteses de instituio e
majorao de tributos. 2. O regime de apurao da
substituio tributria no est alcanado pelo mbito de
proteo da tutela da no surpresa, na medida em que o
agravamento inicial que decorre do dever de suportar o
imposto pelos demais entes da cadeia ser ressarcido na
operao de sada da mercadoria.
5. Ressalto que a situao ora sob apreciao bem diferente.

A hiptese dos autos refere-se a uma reduo de benefcio fiscal. Tal como
observaram os votos que precedem minha manifestao, o que se tem
aqui a diminuio de um benefcio que reduziu a base de clculo do
imposto devido por prestadores de servio de televiso por assinatura.
Nesse caso, no h como se furtar da concluso de que o contribuinte
suporta um agravamento do tributo. Se na substituio tributria o
regime permite a transferncia do imposto recolhido pelos substitudos,
aqui estamos a tratar de ICMS prprio, majorado com a diminuio do
benefcio.
RE 564225 AGR / RS
6. A ocasio oportuna para revisitar a jurisprudncia da

Corte, que foi muito bem retratada pela divergncia. A concepo de
anterioridade que me parece mais adequada aquela afeta ao contedo
teleolgico da garantia. O princpio busca assegurar a previsibilidade da
relao fiscal ao no permitir que o contribuinte seja surpreendido com
um aumento sbito do encargo, confirmando o direito inafastvel ao
planejamento de suas finanas. O prvio conhecimento da carga
tributria tem como fundamento a segurana jurdica e como contedo a
garantia da certeza do direito.
7. Deve ser entendida como majorao do tributo toda

alterao ocorrida nos critrios quantitativos do consequente da
regra-matriz de incidncia. Sob tal perspectiva, um aumento de alquota
ou uma reduo de benefcio relacionada a base econmica apontam para
o mesmo resultado: agravamento do encargo. O que no a diminuio
da reduo da base de clculo seno seu prprio aumento com relao
situao anterior.
8. A proteo ao contribuinte remonta origem do prprio

constitucionalismo, quando passou a constar da Carta ao Rei Joo
Sem-Terra que o povo quem determina a medida do seu esforo. As
garantias contra o poder de tributar evoluem e hoje o povo tem o poder
de decidir e o direito de se preparar. Pedindo vnia divergncia,
acompanho o Eminente relator para negar provimento ao recurso.
Voto - MIN. ROSA WEBER
VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente, sem

embargo da respeitabilidade dos fundamentos e dessa interpretao
teleolgica tambm explicitada pelo eminente Ministro Lus Roberto,
quando me debrucei sobre este tema, ainda no ano passado, optei pela
manuteno da jurisprudncia desta Suprema Corte, na linha trazida pelo
voto do eminente Ministro Dias Toffoli.
E sem prejuzo de, quem sabe, em um outro momento, revisitar a
matria e continuar a refletir sobre ela, acompanho o voto de Sua
Excelncia o Ministro Dias Toffoli, exatamente na linha do que decidi,
com o norte do que decidi, porque aqui a situao no ensejaria uma
concluso diversa desse Agravo de Instrumento n 747.391/MG, da minha
relatoria. Uma deciso monocrtica publicada em 30 de agosto de 2013,
onde eu, citando inmeros precedentes da Corte - especificamente
tambm me reporto ADI n 1.346, em que o Ministro Ilmar Galvo bem
definiu a abrangncia do dispositivo constitucional -, conclu exatamente
nessa linha.
Senhor Presidente, por isso, peo vnia, acompanho a divergncia
aberta pelo Ministro Dias Toffoli.
Voto - MIN. LUIZ FUX
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, egrgia

Turma, ilustres representantes do Ministrio Pblico, senhores
advogados, estudantes presentes.
A base de clculo um dos elementos do tributo. A revogao da
iseno uma estratgia tributria que no tem vinculao com base de
clculo. Ento, uma coisa aumentar a base de clculo; outra, revogar a
iseno. Para revogao da iseno, muito embora a doutrina mais
abalizada, considerando que o contribuinte no mais objeto de
tributao, mas sujeito de direitos, e em nome do princpio da segurana
jurdica, tal como faz o Professor Roque Carrazza, que tem uma obra
sobre a Constituio e as limitaes do poder de tributar, ele ali faz uma
explanao bem interessante sobre a surpresa fiscal que gera uma
revogao de iseno. Sucede que o Supremo Tribunal Federal, sob a
gide da Constituio anterior - mas tambm ainda no revogou essa
smula -, na Smula 615, dispe: "O princpio constitucional da
anualidade no se aplica revogao da iseno do ICM".
Agora, evidentemente que, se o que houve foi o aumento da base de
clculo, a, efetivamente, ns estamos diante de um novo elemento que
caracteriza um novo tributo, e a tem que respeitar esse princpio a que
Vossa Excelncia se refere em seu voto. E pelo que o Ministro Barroso
aqui destacou, o que houve foi um aumento da base de clculo, e no
uma revogao de iseno. Ento, se houve o aumento da base de clculo.
Eu, efetivamente...

No, foi reduo.
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Estou partindo de que

houve uma reduo da iseno. No meu caso, houve uma iseno.
Voto - MIN. LUIZ FUX
RE 564225 AGR / RS
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Uma reduo ou a revogao?
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - A reduo de

percentuais.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) No,

houve uma alterao do benefcio.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO (RELATOR)

- Majorao da base de clculo.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) E, de

um dia para o outro, o contribuinte passou a estar compelido a
recolhimento diverso.

Mas a margem j era pr-existente.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE) Como

adoto o ministro Lus Roberto Barroso, tambm o entendimento de
que a anterioridade visa evitar surpresas, no caso houve uma surpresa.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - No, estou querendo conciliar,

digamos assim, os princpios constitucionais, que limitam o poder de
tributar, com - digamos assim - essa questo hoje to importante da
segurana jurdica que, no campo tributrio, recebe o nomen iuris de
surpresa fiscal.
Ento, nesse sentido, tendo em vista esse quadro ftico, muito
embora j tenha havido uma base, mas ela foi reduzida, aumentou essa
base de clculo, e, a fortiori, aumentou-se o tributo que impe
exatamente.... Com a devida vnia da divergncia, acompanho o voto do
eminente Ministro-Relator.
Retificao de Voto

RELATOR) Apenas conserto a proclamao no Agravo Regimental no
Recurso Extraordinrio n 564.225.
Desprovi, e a maioria se formou no sentido do desprovimento, e h
imposio da multa, segundo meu voto.
Os colegas que me acompanharam esto de acordo com a imposio
da multa?
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - O recurso

do Estado?

RELATOR) O recurso do Estado do Rio Grande do Sul.

Dois votos divergentes descaracterizam a multa.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Por qual

fundamento, Presidente? Eu o acompanhei na tese e no atentei para a
questo da multa.

RELATOR) Afasto a multa, tendo em conta a ponderao do ministro
Dias Toffoli e precedentes.
Extrato de Ata - 02/09/2014
PRIMEIRA TURMA
EXTRATO DE ATA
AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 564.225

PROCED. : RIO GRANDE DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
AGDO.(A/S) : DR EMPRESA DE DISTRIBUIO E RECEPTAO DE TV LTDA
Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio,

Presidente e Relator, que negava provimento ao agravo regimental,
com imposio de multa, pediu vista do processo o Senhor Ministro
Dias Toffoli. No participou, justificadamente, deste julgamento,
a Senhora Ministra Rosa Weber. Ausente, justificadamente, o Senhor
Ministro Roberto Barroso. Primeira Turma, 25.6.2014.
Deciso: Por maioria de votos, a Turma negou provimento ao

agravo regimental, nos termos do voto reajustado do Senhor
Ministro Marco Aurlio, Presidente e Relator, vencidos os Senhores
Ministros Dias Toffoli e Rosa Weber. Primeira Turma, 2.9.2014.
Presidncia do Senhor Ministro Marco Aurlio. Presentes

Sesso os Senhores Ministros Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber e
Roberto Barroso.
Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Edson Oliveira de

Almeida.
Carmen Lilian Oliveira de Souza

Secretria da Primeira Turma
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
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Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 20

02/09/2014 PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 564.225 RIO GRANDE DO SUL

RELATOR : MIN. MARCO AURLIO

IMPOSTO SOBRE CIRCULAO DE MERCADORIAS E

MULTA AGRAVO ARTIGO 557, 2, DO CDIGO DE

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 20

conformidade da ata do julgamento e das respectivas notas taquigrficas.

Braslia, 2 de setembro de 2014.

MINISTRO MARCO AURLIO PRESIDENTE E RELATOR

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25/06/2014 PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 564.225 RIO GRANDE DO SUL

RELATOR : MIN. MARCO AURLIO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO Por meio da deciso

RECURSO EXTRAORDINRIO ICMS

1. O Estado insurge-se contra acrdo por meio do qual o

A deciso impugnada no merece reparos.

Os atos infralegais implicaram aumento indireto do

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vigente, devendo ser observado, tambm nesses casos, o

2. Ante o exposto, nego seguimento ao recurso.

O Estado do Rio Grande do Sul, no regimental de folhas 1.016 a

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25/06/2014 PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 564.225 RIO GRANDE DO SUL

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) - Na

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AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 564.225

Deciso: Aps o voto do Senhor Ministro Marco Aurlio,

Presidncia do Senhor Ministro Marco Aurlio. Presentes

Subprocurador-Geral da Repblica, Dr. Paulo Gustavo Gonet

Carmen Lilian Oliveira de Souza

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02/09/2014 PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 564.225 RIO GRANDE DO SUL

O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:

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Antigos julgados desta Corte, proferidos sob a gide da Carta anterior,

ICM. REVOGAO DE ISENO. - No se aplica

Na mesma direo: RE n 97.482/RS, Primeira Turma, Relator o

EMENTA: - CONSTITUCIONAL. TRIBUTRIO.

O tema tambm foi debatido quando do julgamento da medida

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cautelar na ADI n 4.016/PR, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJ de

O Supremo Tribunal Federal definiu sua jurisprudncia

Corroborando esse entendimento, menciono os seguintes acrdos:

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Corte, como uma iseno parcial.

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02/09/2014 PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 564.225 RIO GRANDE DO SUL

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (PRESIDENTE E

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02/09/2014 PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO RECURSO EXTRAORDINRIO 564.225 RIO GRANDE DO SUL

O SENHOR MINISTRO ROBERTO BARROSO -

Presidente, considero a matria relevante igualmente. Eu nunca havia me

pronunciado especificamente sobre ela em voto oral, e, portanto, eu trago

um breve voto para discutir a questo.

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