A RT IC L E
Reconstitucin del Ayllu: Los desafos del
racism conceals the everyday violencea
state of emergencythat migrants endure
daily. Terrorizing some communities, in
the name of keeping others safe, threatens
everyones security.
Notes
Heather Koball, Randy Capps, Sarah Hooker,
1 y el teatro. El ejemplo ms importante,
Krista Perreira, Andrea Campetella, Juan
Manuel Pedroza, William Monson, and
Sandra Huerta, Health and Social Service
Needs of U.S.-Citizen Children with Detained
or Deported Immigrant Parents, Migration
Policy Institute, September 2015, http://
www.migrationpolicy.org/research/health-
and-social-service-needs-us-citizen-children-
detained-or-deported-immigrant-parents.
American Psychological Association,
2
Undocumented Americans, http://www.apa.
org/topics/immigration/undocumented-video.
aspx.
Jens Manuel Krogstad, Jeffrey Passel,
3
and DVera Cohn, 5 Facts about Illegal
Immigration in the U.S., Pew Research
Center, April 27, 2017, http://www.
pewresearch.org/fact-tank/2017/04/27/5-facts-
about-illegal-immigration-in-the-u-s/.
Deferred Action For Childhood Arrivals
4 nuestra raza, como se extingue el dodo, el
(DACA) is a form of temporary immigration
relief for people who were brought to the
United States as children. An estimated quarter
of a million young people are enrolled in the
program, which requires immigrants to meet a
strict eligibility criteria.
movimiento indgena en Bolivia bajo el
socialismo del Siglo XXI
por C
 ristbal Huanca Salles | Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu, CONAMAQ
http://conamaq.nativeweb.org/
En Bolivia a diferencia de otros pases de
la regin andina, la memoria acerca de
la identidad, anterior a la impuesta por
los procesos de colonizacin europea,
fue conservada y cultivada. El Qullasuyu,
el antiguo nombre del pas, a pesar de
los procesos de destruccin colonial se
mantuvo vivo en la tradicin, los rituales
qu duda cabe es El Kollasuyo: Estudios
histricos y tradicionales de Manuel
Rigoberto Paredes, descendiente de los
caciques Siani de Carabuco2. Eduardo
Nina Quispe en el ao de 1930 se inspir
en ese libro para fundar la Sociedad
Repblica del Collasuyu y proponer la
renovacin de Bolivia3. Nina Quispe
y toda la dirigencia india de la poca,
entendi que la defensa del ayllu como
institucin y territorio era la clave de la
supervivencia colectiva en un ambiente
de guerra permanente dispuesto por el
Estado republicano para solucionar por
la va ms expedita el problema indio.
Uno de los ms influyentes intelectuales
bolivianos del siglo XIX expresaba Se
extinguir el pobre indio al empuje de
dinornis, el ornitorrinco. Si la extincin de
los inferiores es una de las condiciones del
progreso universal como dicen nuestros
sabios modernos, y como lo creo, seores,
(sta) ser irrevocable, por ms dolorosa
que sea. Es como una amputacin que
duele, pero que cura la gangrena y salva de
la muerte.4 A pesar de todos los esfuerzos
por atraer procesos migratorios como en el
Cono Sur y los vaticinios de desaparicin
del indio, la fortaleza demogrfica se
mantuvo. En el censo del ao 2001, fueron
contabilizados como indgenas, un 66 por
ciento del total de la poblacin censada5.
La celebracin del quincuagsimo
aniversario del descubrimiento de
Amrica en el ao 1992 conllev un del tiempo de los reyes de Espaa. Un
importante proceso de movilizacin
y reflexin. La difusin de mensajes y
discurso indianista6 tuvo acogida en la
poblacin india tanto de las ciudades
como el mundo rural. La wiphala (bandera
de siete colores) fue adoptada como el
smbolo de descolonizacin y retorno a
la cultura y modos de vida de los pueblos
indios. En aquella coyuntura lderes y
autoridades originarias: mallkus, jilaqatas,
tallas (funcionarios elegidos por las
comunidades) hacan grandes esfuerzos por
sobrevivir a la sindicalizacin forzada, que
amparado en el discurso de modernidad
buscaba borrar todo vestigio de indianidad
preexistente. El proyecto de construccin
de la nacin estado, llevado a cabo por el
Movimiento Nacionalistas Revolucionario
(MNR), partido que se impuso con la
revolucin nacional de 1952, tena en
el sindicato campesino el instrumento
ms efectivo para la aculturacin y el
abandono de la tradicin y la cultura
propia7. Sin embargo las autoridades
originarias continuaron transmitiendo una
visin del tiempo y el espacio diferente, e
incluso opuesto al que el Estado buscaba
imponer a travs de la educacin escolar
y la ciudadanizacin. A pesar de todos
los esfuerzos invertidos por el Estado en
extirpar de la memoria indgena todo
vestigio sobre su pasado e identidad,
ncleos de dirigencia localizados en zonas
de ayllu: Carangas, Killakas, Kirkiyawi,
Llallagua, Pacajes e Ingavi preservaban
redes de comunicacin inter regional que
luego se expres en encuentros de ayllus8.
El ao de 1985 en la ciudad de Potos, fue
llevado un Primer Encuentro de Ayllus que
debati la viabilidad o no de reestablecer el
ayllu como organizacin frente al sindicato
campesino. Los participantes acordaron
consultar y estudiar el pasado, tal como
haban hecho los caciques purirantes9.
Buscar los ttulos sobre tierras y territorios
tema de fundamental importancia en
29
lasaforum summer 2017 : volume xlviii : issue 3
los debates fue no perder ni olvidar la
tradicin, thakhi-an (camino en espaol);
el camino que los ancestros haban seguido
como norma fundamental de la vida.
La relacin de la autoridad originaria
con la comunidad (tama) en el ayllu est
fundada en el cumplimiento de la norma.
Los caciques purirantes, en palabras
de Andrs Jachacollo, Julin Ugarte,
Domingo Jimnez Aruquipa, asistentes en
el encuentro de Potos, haban defendido al
ayllu de la agresin gamonal. Llevando sus
escritos que anunciaban la libertad de la
raza indgena e exhibiendo los ttulos que
la Corona de Espaa haba otorgado a los
ayllus a cambio de oro y plata pagados en
la ciudad de Lima.
Luego del Encuentro de la ciudad de Potos
y comenzando el decenio de 1990, los
ayllus para enfrentar al forzado proceso
de sindicalizacin campesina, que contaba
adems del Estado, con el apoyo de la
iglesia catlica y las organizaciones no
gubernamentales10, se organizaron en:
Federacin de Ayllus Originarios del
Norte de Potos (FAOI-NP), Federacin
de Ayllus del Sur de Oruro (FASOR),
Consejo Occidental de Ayllus de Jacha
Carangas (COAJC), la Federacin de
Ayllus y Comunidades Originarias de la
Provincia Ingavi (FACOPI). Las dificultades
encontradas en dicho proceso organizativo
llevaron a encarar Encuentros de Ayllu,
donde discutan acerca del significado
del ayllu, de las autoridades originarias,
normas consuetudinarias y la necesidad
de encontrar frmulas de organizacin
en los niveles regionales y el nacional.
Nicols Torres de FASOR, Alberto
Camaque de FAOI-NP, Manuel Soliz de
Jacha Carangas, Simn Cusi de FACOPI
orientaban los debates haciendo nfasis
en el carcter poltico de la reconstitucin.
Fue el 16 de septiembre de 1994 durante
el IV Encuentro de Ayllus en el Jatn Ayllu
Yura (departamento de Potos) que fue
30
constituida la Comisin Impulsora para la
reconstitucin de Ayllus de Bolivia (CIAB)
a la cabeza de don Vicente Choqueticlla
en su condicin de Mallku Mayor de la
FASOR. CIAB dirigi un activo proceso
de reconstitucin en la regin andes
que tuvo en la fundacin del Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qullasuyu
(CONAMAQ), la culminacin de un
sostenido esfuerzo de carcter nacional.
El 22 de marzo de 1997 se dieron cita en
el pueblo de Caracollo (departamento
de Oruro) organizaciones de ayllu de los
departamentos de La Paz, Cochabamba,
Oruro, Potos y Chuquisaca. La agenda
de la reunin tena como punto central
la constitucin de un rgano de gobierno
indgena, fue as como acordaron los
participantes establecer un consejo de
autoridades originarias.
Porqu la reconstitucin del ayllu
La colonizacin como proceso constante
desde 1532 fue destruyendo instituciones
y tejido social de los ayllus y las familias
con el propsito de apropiar bienes y
territorio indio. De las estructuras poltico-
territoriales como fueron el Tawantinsuyu
y el Qullasuyu solo qued memoria escrita,
y en su lugar fueron erigidas instituciones
coloniales como la Audiencia de los
Charcas, la Repblica de Bolivia, los
departamentos y las provincias. Desde los
tiempos de Francisco Pizarro el exterminio
del indio fue un resultado esperado por
las lites coloniales, as pues la Bolivia de
principios del siglo XX, prevea la solucin
del problema del indio a travs de su
desaparicin.
Es preciso advertir que hace mucho
tiempo se opera en Bolivia un fenmeno
digno de llamar la atencin: el
desaparecimiento lento y gradual de
la raza indgena [] desde el ao de
1878 esta raza est herida de muerte
[] la sequa y el hambre trajeron
tras s la peste que hizo estragos []
el alcoholismo diezma sus filas de una
manera notable, tanto que el nmero de
los nacimientos no cubre la mortalidad
[...] De manera que, atenindonos a
las leyes progresivas de la estadstica,
tendremos la raza indgena, sino borrada
por completo del escenario de la vida, al
menos reducida a su mnima expresin
[] si ha habido una causa retardataria
en nuestra civilizacin, se debe a la raza
indgena, esencialmente refractaria a toda
innovacin y a todo progreso.
Censo General de la Repblica de Bolivia
1900, 3536
El retardo civilizatorio, esperaba la
repblica, sera corregido por la masiva
inmigracin europea como estaba
ocurriendo en los estados vecinos del Cono
Sur. La inmigracin colonizadora fue un
objetivo largamente deseada. Durante el
gobierno de Hugo Bnzer Suarez (1971-
1978) el estado Boliviano tramitaba la
inmigracin de colonos rodesianos y sud
africanos11.
Desde el ao de 1952 y al amparo de la
Convencin 107 el indigenismo boliviano
se propuso asimilar a la poblacin indgena
bajo el eufemismo de integracin12.
El movimiento indio representado por
MITKA en concordancia con otros actores
denunci tal poltica como etnocidio,
as expres la Declaracin de Barbados,
resultante de simposio Friccin intertnica
en Amrica del Sur No-Andina (25 al 30
de enero 1971).
La reconstitucin tiene antecedentes en
la defensa de tierras y territorios por
los caciques apoderados (19141945),
las luchas indianistas de los decenios de
19701990 que buscaban en conjunto
con los pueblos indios de las amricas
la descolonizacin, tal como estaba
ocurriendo en Asia y frica. Fue la poltica
neoliberal aplicada durante el primer
gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada
(19931997) que llev a los ayllus y
comunidades a mirar atrs, recuperar y
valorar la memoria de los ancestros; la
joven dirigencia se puso a preguntar a los
ancianos sobre cmo haba funcionado el
ayllu antes de la sindicalizacin campesina.
En ayllus de Pacajes (La Paz), Carangas
(Oruro), Kirkiyawi (Cochabamba) las
autoridades originarias conservaban
an los ttulos otorgados por la Corona
de Espaa desde la poca del Virrey
Francisco de Toledo (1570), que los jvenes
comenzaron a consultar. La lectura de los
ttulos de Composicin y Venta otorgadas
por la Corona de Espaa permiti, frente a
la presin estatal de desmantelar los lazos
comunitarios y optar por la propiedad
individual, constatar:
P
 osesin inmemorial de los territorios, los
documentos coloniales hacen referencia al
tiempo de los inkas o incluso se proyecta
a tiempos ms antiguos.
P
 osesin colectiva de territorios en el
altiplano, valles y propiedades en villas y
ciudades.
L
 a estructura poltica organizativa de
ayllu, marka (centro administrativo) y
suyu (provincia).
L
 a centralidad del gobierno propio en la
figura del mallku (rey).
En el dilogo intergeneracional, la pregunta
a los mayores acerca de los modelos de
organizacin y gobierno, fue decisiva en
reavivar la memoria y obtener respuestas
fundamentales. El camino (thakhi/
an) se abri nuevamente y los ayllus se
aprestaron como lo haban hecho siempre a
transitarlo. La idea era muy clara, cumplir
con las normas lleva a la perfeccin: kacha
runa (bella persona)13 y a qamiri (saber
vivir).
Asimismo fueron valorados los conceptos:
El ayllu como el modelo de organizacin
social, ncleo y base del pueblo qulla
(gentilicio del habitante del Qullasuyu).
Tama la sociedad poltica conformada
por personas, ciudadanos, con
derechos y obligaciones.
Mallku el sistema de gobierno basado
en el espritu de servicio que lleva el
mandato de conducir a la tama hacia el
estado de vida plena, qamiri.
El punto de partida fueron los ayllus que
resistieron activamente a la sindicalizacin
campesina preservando sus rganos
de gobierno y autonoma. El esfuerzo
invertido por el conjunto de comunidades
y ayllus en la reconstitucin fue maysculo,
la cobertura geogrfica alcanz a todo el
territorio andino del pas, en un ambiente
totalmente desfavorable por la oposicin de
la poderosa burocracia sindical campesina
que haba gozado hasta el momento de
total hegemona y el absoluto control
territorial14.
Para el conjunto de la poblacin indgena
de los andes la reconstitucin del ayllu
signific volver a lo propio, a practicar
institucionalmente los principios y valores
culturales, econmicos y polticos. Signific
el re establecimiento de la autoridad que se
ocupe de la administracin de recursos y
la solucin de conflictos entre las familias
y personas que conforman el ayllu. La
reconstitucin permiti recuperar la
institucionalidad poltico territorial desde
el nivel comunitario y municipal hasta los
niveles intermedio y nacional.
El ayllu un modelo de organizacin
social, econmica, poltico, territorial y
cultural con su vigencia desde tiempos
inmemoriales constituye jatha-muju, la
semilla del cuerpo social y poltico como es
el Qullasuyu.
La marka es Taypi, centro poltico
administrativo de un conjunto de ayllus
que se encuentran articulados en las dos
parcialidades de aransaya y urinsaya,
(arriba abajo); con un nmero de ayllus
que deben hacer paridad.
El suyu conjunto de markas, corresponde
al nivel sub estatal, de provincia y/o
departamentos, con territorio que
comprende los distintos pisos ecolgicos de
la montaa de los andes, una jurisdiccin
territorial que comprende costa, sierra y
ceja de selva.
En el marco de los derechos
La colonizacin deneg los derechos de los
pueblos, que desde 1492 fueron llamados
indios, y fue recin a fines del decenio de
1960 que el sistema internacional prest
atencin al reclamo de los indios de las
Amricas, Europa del Norte y Oceana.
Fue la Organizacin Internacional del
Trabajo (OIT), pionera en el tratamiento
de los asuntos indgenas, por el inters
que tena en los trabajadores indgenas,
que eran reclutados en situaciones de no
respeto a sus derechos humanos en los
dominios coloniales. El 26 de junio de
1957 la OIT con el propsito de proteger
e integrar a la colectividad nacional, a
las poblaciones indgenas existentes en
pases independientes, estableci una
primera convencin cuya beneficiaria era la
poblacin indgena.
En acuerdo al Convenio 107 la integracin
deba traducirse en la asimilacin,
plena y efectiva a travs de procesos
de aculturacin a la identidad nacional
31
lasaforum summer 2017 : volume xlviii : issue 3
boliviana. Con todos los avances ocurridos
en la lucha de los pueblos indgenas en
hacerse visibles dentro de las Naciones
Unidas, la OIT se vio obligada a abandonar
la poltica de la asimilacin y asumir los
sentimientos de libre determinacin que
movilizaban a las organizaciones indgenas.
El Convenio 169 de la OIT es el primer
instrumento de Derecho Internacional que
ha reconocido a los pueblos indgenas,
como sujetos colectivos de derecho, en lo
que respecta a sus territorios y gobierno. En
el Convenio se prefigura la recomposicin
institucional de los pases en los que los
pueblos indgenas lograron sobrevivir:
E
 spacios propios de autonoma donde
las instituciones, valores y prcticas
sean convenientemente valoradas y
fortalecidas.
P
 articipacin en los espacios nacionales
en todos los campos que ataen a los
pueblos indgenas.
Los artculos referidos al derecho a
la participacin son particularmente
importantes para la reconstitucin (Art.
7.1) al prever los medios a travs de
los cuales los pueblos indgenas pueden
participar libremente, y a todos los
niveles, en la adopcin de decisiones
en instituciones tanto electivas como
en los organismos administrativos y de
otra ndole responsables de polticas y
programas que les conciernan.
La Declaracin de las Naciones Unidas
sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas siendo el primer instrumento de
derecho internacional que ha tenido en su
redaccin la participacin de delegados de
pueblos indgenas, marca diferencia con
las convenciones redactadas y adoptadas
por solo los estados. El reconocimiento
de la cualidad de pueblos con derechos
es lo ms relevante: Consciente de la
32
urgente necesidad de respetar y promover
los derechos intrnsecos de los pueblos
indgenas, que derivan de sus estructuras
polticas, econmicas y sociales y de sus
culturas, de sus tradiciones espirituales, de
su historia y de su filosofa, especialmente
los derechos a sus tierras, territorios y
recursos.
Expresa una visin integral de los pueblos
indgenas, con sus estructuras polticas,
historia, pensamiento. Reconoce derechos
intrnsecos en tanto que son pueblos,
cuyos derechos no provienen de su
individualidad sino de su ser colectivo. En
ese marco, haciendo justicia de los efectos
del colonialismo reconoce el derecho a la
libre determinacin: Los pueblos indgenas
tienen derecho a la libre determinacin.
En virtud de ese derecho determinan
libremente su condicin poltica y
persiguen libremente su desarrollo
econmico, social y cultural (Art. 3).
El artculo 4to establece: tienen derecho
a la autonoma o al autogobierno en las
cuestiones relacionadas con sus asuntos
internos y locales, as como a disponer de
los medios para financiar sus funciones
autnomas. La autonoma supone el
desarrollo de instituciones propias, las
cuales a su vez deben tener el soporte de la
disposicin de fondos propios.
Los pueblos indgenas requieren contar
con las necesarias salvaguardas para
la continuidad de su particularidad
sociocultural, cual es el espacio territorial
que permita asegurar los medios de
subsistencia. Es as que el Art. 20.1 sostiene
que los pueblos indgenas tienen derecho
a mantener y desarrollar sus sistemas
o instituciones polticas, econmicas y
sociales, a que se les asegure el disfrute
de sus propios medios de subsistencia y
desarrollo y a dedicarse libremente a todas
sus actividades econmicas tradicionales y
de otro tipo.
La reconstitucin del ayllu y la constitucin
del CONAMAQ tuvieron en la legislacin
internacional el marco para la restitucin
de sus derechos y la revaloracin de sus
sistemas jurdicos y administrativos.
CONAMAQ junto a la Confederacin
Indgena de Bolivia (CIDOB) hermanaron
su actuacin en la exigencia del
cumplimiento de sus derechos, en particular
los referidos a la participacin, para lo que
exigieron el cumplimiento de la obligacin
del Estado de consultar para el logro del
Consentimiento Libre Previo e Informados
en todos los asuntos administrativos,
ejecutivos y legislativos concernientes a los
pueblos indgenas.
En pos de la descolonizacin y el Estado
Plurinacional
Fue con la experiencia de la marcha del
ao 200215 que CONAMAQ formul
la propuesta para sentar las bases de
relacin intercultural entre colonizadores
y colonizados. Un proceso participativo
de presentacin de propuestas que
comprendi reuniones en toda la regin
andina y fue recogido en el documento
Aruskipxasiani (Comuniqumonos).
Una propuesta que resume la realidad
de los ayllus y sus proyecciones a corto,
mediano y largo plazo. Un documento de
posicin poltica del CONAMAQ ante el
Estado y la sociedad civil en su conjunto.
Aruskipxasiani identificaba las races de
la pobreza y la sumisin de los pueblos
indgenas en el carcter colonial de las
relaciones entre indios y criollos, en las
instituciones republicanas dedicadas a
administrar la supremaca de una clase
devenida en casta. Teniendo por marco
jurdico al Convenio 169 de la OIT y la
Declaracin de la Naciones Unidas sobre
los Derechos de los Pueblos Indgenas
la propuesta plante el reconocimiento
del derecho a la libre determinacin,
como la base ms concreta y efectiva de
participacin de los pueblos indgenas.
La Asamblea Constituyente
La activa movilizacin social que durante
los meses de febrero y octubre 2003
convulsionaron al pas dio razn a la
marcha realizada un ao antes por el
CONAMAQ. Durante la marcha el
CONAMAQ estableci como el ncleo de
la reforma estatal, la reconstitucin que
establezca en el papel la existencia de las
entidades indgenas, siendo que la divisin
poltica administrativa responda a los
caprichos de los encomenderos del siglo
XVI y del gamonalismo criollo de fines
del siglo XIX y la primera mitad del siglo
XX, que desestructuraron las jurisdicciones
ancestrales.
Luego de los cambios polticos que
ocurrieron luego de la huida del presidente
Gonzalo Snchez de Lozada, con el
liderazgo de haber conducido la marcha
por la Asamblea Nacional Constituyente,
CONAMAQ anim la formacin del Pacto
de Unidad para que las propuestas de los
pueblos indgenas tuvieran efectividad
en la Asamblea Constituyente (2006
2007). Formaron el pacto adems de
CONAMAQ, la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB), La Confederacin
Sindical de Colonizadores de Bolivia
(CSCB), La Confederacin de Mujeres
Campesinas de Bolivia, Bartolina Sisa
y la Confederacin Indgena de Bolivia
(CIDOB).
Reunida desde agosto de 2006, la
Asamblea Constituyente redact una
constitucin que en teora cont por Estado Plurinacional de Bolivia asumi
vez primera con la participacin de los
pueblos indgenas. Fue en esa perspectiva
que la nueva constitucin dio lugar al
establecimiento del Estado Plurinacional. El
documento que fue aprobado en diciembre
2007 enfrent un proceso de negociacin
entre gobierno y oposicin poltica, que
llev a modificaciones con las que fue
promulgada luego del referndum del 25 de
enero de 2009.
La manipulacin poltica, y la escasa dificultades
o nula participacin de asamblestas
indgenas no permitieron considerar la
propuesta inicial, sin embargo asimismo
los avances contenidos en la Constitucin
de 2009 tienen importancia al incorporar
los objetivos de la Declaracin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de
los Pueblos Indgenas. As pues el Art.
1ro, seala que el modelo de Estado
Plurinacional est basado en el pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y
lingstico, que debera traducirse en una
institucionalidad diferente a la republicana
y haga visible la institucionalidad ancestral
de los pueblos indgenas. El Art. 2do,
consecuente con la descolonizacin en el
reconocimiento de la existencia pre colonial
de las naciones indgenas, garantiza la
libre determinacin16, el autogobierno,
el reconocimiento de sus instituciones y
la consolidacin de entidades territoriales
indgenas, que debe estar sustentado
en la disposicin de los recursos para
el autogobierno. Es el Artculo 30 que
compendia los ms importantes derechos
ya establecidos en el Convenio 169 de
la OIT y la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
indgenas.
Pese a todas las dificultades en la
mediacin poltica por la que pas la
participacin de los pueblos indgenas,
la Nueva Constitucin Poltica del
Indgenas, quedaron en apenas letra
importantes y fundamentales principios
polticos y filosficos propios de los
pueblos indgenas, como el reconocimiento
de la pre existencia, el Vivir Bien, la
Madre Tierra, el pluralismo asumido en
el ordenamiento jurdico, en la economa,
la cultura y ante todo en la participacin
poltica.
El proceso post constituyente, las
Aprobada la Nueva Constitucin
Poltica del Estado, comenz el perodo
denominado post constituyente, tiempo en
que se supona el viejo Estado Republicano
dara paso al Estado Plurinacional que
se dotara de una nueva institucionalidad
garante de la participacin efectiva de los
pueblos indgenas. Sin embargo no hubo
transformacin alguna, el estado de cosas
permaneci inalterable.
As se produjo una crisis de ruptura entre
el gobierno indgena y los pueblos
indgenas que desde las movilizaciones
de los aos 20032005 haban apoyado
de manera unnime a Evo Morales Ayma
en la consideracin de ser l un hermano.
Los ayllus y la poblacin indgena en
general creyeron que con la asuncin
de Evo Morales a la presidencia del
pas, cambiara la vida para los pueblos
indgenas, asumieron que se desarrollaran
conocimientos y saberes afines a la
ideologa del Vivir Bien, pero desde
7 de febrero de 2009, fecha en que fue
promulgada la nueva constitucin, los
derechos de los pueblos Indgenas fueron
sistemtica y consecutivamente vulnerados.
El derecho a la libre determinacin, a la
participacin y la obligacin contrada por
el Estado con adopcin del Convenio 169
de la OIT y la Declaracin de Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos
33
lasaforum summer 2017 : volume xlviii : issue 3
La dirigencia indgena de la VIII Marcha. Sentados: Flix Becerra con poncho y Adolfo Chvez,
presidente del CIDOB. De pie: Fidel Condori de CONAMAQ, Judith Rivero de la Confederacin de
Mujeres Indgenas de Bolivia, Pedro Nuni, Diputado Indgena.
muerta. A los pueblos indgenas y a sus
organizaciones toc comprender cmo
las normas internacionales y las Leyes
nacionales son flexibilizadas a favor de
emprendimientos extrativistas de las
empresas transnacionales. La exigencia
de cumplimiento de la constitucin y los
tratados internacionales, la realizacin
de procesos de consulta para el
Consentimiento Libre Previo e Informado
tuvo por respuesta la estigmatizacin, la
violencia y procesos de judicializacin
y criminalizacin del liderazgo y las
organizaciones de pueblos indgenas.
El desarrollo normativo post constituyente
es una muestra fehaciente de cmo
los derechos de los pueblos indgenas
fueron sistemticamente violados o mal
interpretados, tal es el caso de:
L
 a Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin
L
 a Ley de Deslinde Jurisdiccional
L
 ey Minera
L
 ey del rgano Electoral
P
 ropuesta de Ley de Consulta
L
 ey de la Madre Tierra
L
 ey de Reconduccin Comunitaria
34
Casa del CONAMAQ ocupado por fuerzas de la polica
Que en su conjunto imponen parmetros
y lgicas discriminatorias para los pueblos
indgenas, contrarias a la Constitucin y
a las normas internacionales. Evidencian
la restauracin del Estado colonial,
promoviendo la asimilacin forzosa de
los pueblos indgenas, profundizando el
despojo de las tierras y territorios a travs
de construccin de carreteras y el avance de
la frontera agrcola, la actividad minera y
petrolera.
El modelo de desarrollo econmico
extrativista
Con el discurso del Vivir Bien que encubre
como manto protector, el Gobierno ha
impulsado la profundizacin del modelo
primario exportador ampliando las
fronteras del extrativismo, flexibilizando
Leyes a favor de cooperativas y empresas
mineras, petroleras y la agroindustria.
La ampliacin del modelo extrativista es
consecuencia de la visin de desarrollo que
se plante el Gobierno de Evo Morales
el ao 2006 en el Plan de Desarrollo
20062011. Dicho plan no encuentra
otra alternativa para dejar el patrn
primario exportador: la constitucin
de un nuevo patrn de desarrollo
integral y diversificado, consistente en la
industrializacin de los recursos naturales
renovables y no renovables, continuar
extrayendo recursos naturales bajo el
supuesto de industrializarlos, sumando las
contradicciones que dificultan la transicin
efectiva hacia el Vivir Bien.
La agroindustria controlada por los
grupos de poder del Oriente es la que
mayor atencin ha recibido de parte del
Gobierno, dejando al margen la economa
comunitaria, ms del 90 por ciento de
la exportacin de soya y derivados se
encuentran en manos de cinco compaas
agroindustriales extranjeras (Fundacin
Tierra 2014).
Las empresas transnacionales se
beneficiaron tanto que los bonos otorgados
por el gobierno a favor de las mujeres,
nias, nios y personas de la tercera edad
han sido condicionados a la permanencia
y fomento del extrativismo, la inversin
y otorgacin de beneficios; no existen
polticas pblicas claras y diferenciadas,
con datos desagregados por sexo y etnia
que den cuenta de la afectacin en la
vida de las mujeres indgenas y las nias
indgenas.
CONAMAQ ocupado por fuerzas policiales, diciembre 2013.
Ocupacin e intervencin de las
organizaciones de pueblos indgenas
Ante la profundizacin de la poltica
extrativista los pueblos indgenas se
movilizaron en defensa de sus territorios y
derechos, protagonizando movilizaciones
como las dos marchas por la defensa
del TIPNIS (2011 y 2012)17, Mallku
Quta (2012), Tacovo Mora (2015). En
la previsin de dichas polticas en el ao
2011, el VII Jacha Tantachawi (Congreso)
en el que se renovaba el Consejo de
Gobierno de los ayllus de Bolivia, las
organizaciones afiliadas a CONAMAQ
acordaron como mandato la recuperacin
de independencia en su relacin con el
gobierno de Evo Morales, autonoma en
su gestin de defensa de los intereses de
los ayllus y, el consecuente abandono del
Pacto de Unidad. La autoridad encargada
de cumplir el mandato fue Flix Becerra
Villcarana y Gabina Coro, elegidos apu
mallku y apu mama talla.
El desarrollo de una gestin autnoma y de
servicio a los ayllus fue visto como acto de
insumisin por el gobierno, que respondi
con una poltica de hostigamiento a las
autoridades originarias del CONAMAQ
que se tradujo en el impedimento y
prohibicin de participacin en instancia de
coordinacin con el gobierno, dificultando
en la aprobacin de los proyectos que los
ayllus presentaban al Fondo de Desarrollo
Indgena Originario Campesino (Fondioc).
La perseverancia del CONAMAQ en
su autonoma de gestin fue vista como
traicin al gobierno indgena por lo que
intent intervenir sus oficinas en ms de
tres ocasiones usando a personas ajenas
a la organizacin, disfrazndolos de
autoridades indgenas18.
El 10 de diciembre del 2013 con el apoyo
de la fuerza pblica fue intervenida y
ocupada la oficina de CONAMAQ en La
Paz, a pesar del resguardo por la Asamblea
Permanente de Derechos Humanos, el
acompaamiento del Defensor del Pueblo
y la Oficina del Alto Comisionado de
Derechos Humanos en Bolivia19. Las
autoridades elegidas legtimamente en
el VIII Congreso en la ciudad de La Paz
fueron echadas a la calle. Instalado por la
fuerza de la polica un directorio afn al
gobierno en 2013 hasta la fecha contina
en funciones, pese a que los estatus
establecen elecciones cada dos aos.
El ejercicio autnomo de la gestin como
autoridades originarias no solo qued en
la ocupacin de la casa de CONAMAQ.
Flix Becerra Villcarana, ex apu mallku de
CONAMAQ, acusado sin prueba alguna de
corrupcin por la gestin de un proyecto
an no concluido de enseanza del idioma
ruso para jvenes indgenas que puedan
educarse en universidades de Rusia, fue
encarcelado con medidas cautelares en
diciembre del ao 2015, segn el juez
para no entorpecer la investigacin. Sin
embargo la investigacin no avanz, no se
realiz ni una audiencia para la cesacin
de su encarcelamiento, el sistema judicial
ha sobrepasado todo plazo procesal
retardando la investigacin de la verdad
histrica de los hechos. A ms de un ao
del injusto encarcelamiento, tata Flix
Becerra permanece en la crcel de San
Pedro, sin condena y con un proceso del
que nadie se hace cargo a cabalidad. En
estos meses ha estado acumulando una
gran tristeza por la distancia en la que vive
de su territorio, familia y principalmente
sus pequeos hijos, a quienes no ha vuelto
a ver. Su esposa y su padre vienen a la
ciudad de La Paz con muchos esfuerzos, y
en la soledad, est madurando su calidad
de autoridad. Cumple un cargo confiado
por los presos y no se niega a conversar
y mostrar copias, explicar las pruebas del
caso y proyecto amaado desde el Fondo
Indgena. Las autoridades originarias
del CONAMAQ elegidos en su IX Mara
Tantachawi a la cabeza de Tata Cristbal
Huanca continan haciendo su trabajo en
la calle, despojados de todos los medios
materiales, defendiendo sus derechos y
exigiendo justicia.
Finalmente, las instituciones llamadas a
defender los Derechos Humanos y los
Derechos de los pueblos indgenas han
sido cooptadas por el gobierno. El sistema
justicia se encuentra totalmente controlada
por el gobierno, que violenta los derechos
humanos de quienes se resisten a aceptar
las polticas que atentan a los tradicionales
35
lasaforum summer 2017 : volume xlviii : issue 3
sistemas de vida de los pueblos indgenas. Sobre el pensamiento indianista puede
6
Los defensores de Derechos Humanos consultarse a Gustavo R. Cruz, Los
como es el caso de Tata Flix Becerra son senderos de Fausto Reinaga: Filosofa de un
pensamiento poltico (La Paz: CIDES/UMSA,
perseguidos, amenazados y enjuiciados
2013).
injustamente. El Consejo de Ayllus y
Markas del Qullasuyu solicita solidaridad El proceso de sindicalizacin campesina dio
7
nacional e internacional con su causa y lugar a la organizacin de sindicatos en todas
las comunidades que luego es estructurado
con la liberacin de Flix Becerra, para que
en Centrales Campesinas, Federaciones
con los medios a su alcance se defienda en Provinciales y Departamentales que son
libertad. Que el sistema judicial boliviano regidos por la Confederacin Sindical nica
cumpla con las normas de derechos de Trabajadores Campesinos de Bolivia
humanos de los pueblos indgenas y en el (CSUTCB).
marco del pluralismo jurdico que reconoce Para una comprensin aproximada de
8
la Constitucin Poltica Boliviana obre de
ayllus se puede consultar a Roger Rasnake,
manera independiente. Autoridad y poder en los Andes: Los
Kuraqkuna de Yura (La Paz: Hisbol, 1989).
Qullasuyu, abril 2017 De Poderdantes, los que otorgan poder en
9 de una Asamblea Nacional Constituyente que
alusin a los apoderados que defendan a
los ayllus luego de ser declaradas extintas
Notas las comunidades indgenas con la Ley
de Exvinculacin del ao 1874. Sobre el
Manuel Rigoberto Paredes, El Kollasuyo:
1
movimiento de purirantes, vase el estudio de
Estudios histricos y tradicionales (La Paz: Juan Flix Arias, Historia de una esperanza:
Ismael Argote, 1916).
Los apoderados espiritualistas de Chuquisaca,
Antiguo pueblo de reduccin ubicado a orilla
2 19361964 (La Paz: Aruwiyiri, 1994).
del Lago Titikaka, actual provincia Camacho,
10
La sindicalizacin forzada, caso Norte de
departamento de La Paz.
Potos, fue testimoniada y estudiada por Silvia
Carlos Mamani, Taraqu, 18661935:
3 Rivera et al., Ayllus y proyectos de desarrollo
Masacre, guerra y renovacin en la biografa en el Norte de Potos (La Paz: Aruwiyiri,
de Eduardo Nina Quispe (La Paz: Aruwiyiri, 1992).
1991).
11
Consultar la publicacin del Movimiento
Indio Tupak Katari (MITKA) en Julio Tumiri
Gabriel Ren Moreno, Nicomedes Antelo
4
Apaza, ed., The Indian Liberation and Social
(Santa Cruz de la Sierra: Universidad Gabriel
Ren Moreno, 1960), 120. Rights Movement in Kollasuyu (Bolivia)
(Copenhague: IWGIA, 1978).
Sobre este tema vase el Informe del Relator
5
12
Vase el documento de trabajo elaborado para
Especial Rodolfo Stavenhagen, Informe
la Reunin de Expertos de la Organizacin
del relator especial sobre la situacin de
Internacional de Trabajo (OIT) 1986, en
los derechos humanos y las libertades
Marco Antonio Huaco Palomino, Los
fundamentales de los indgenas: Misin a
trabajos preparatorios del Convenio No 169
Bolivia, diciembre 2007. Sin embargo segn
el censo 2012, la poblacin indgena bajo al sobre pueblo indgenas y tribales en pases
42 por ciento, sobre dicha disminucin no independientes (La Paz: Konrad Adenauer
hubo explicacin por el Instituto Nacional de Stiftung, 2015), 3942.
Estadsticas (INE).
13
Sobre la idea de bella persona vase Roger
Rasnake, Autoridad y poder en los Andes: Los
Kuraqkuna de Yura (La Paz: Hisbol,1989).
36
En los aos de reconstitucin y la
14
organizacin del Consejo Nacional de Ayllus
y Markas del Qullasuyu (CONAMAQ) tres
organizaciones campesinas alegaban, tambin,
representar a los indgenas: la Confederacin
Sindical de Trabajadores Campesinos de
Bolivia (CSUTCB), La Confederacin
Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB)
y la Confederacin de Mujeres Campesinas
de Bolivia Bartolina Sisa. En las tierras
bajas los pueblos indgenas se organizaron
en acuerdo a sus identidades tnicas
conformando organizaciones regionales y la
Confederacin Indgena de Bolivia (CIDOB).
Durante los meses de mayo y junio del ao
15
2002, CONAMAQ realiz una marcha que
comenzando en la ciudad de Potos termin en
la ciudad de La Paz, exigiendo la realizacin
establezca un nuevo marco de derechos que
medie la relaciones entre los pueblos indgena
y los criollos que desde la poca colonial y
la creacin de la repblica tienen control del
aparato del Estado.
El reconocimiento de este derecho, se reitera
16
en el Art. 30.II.4, en tanto que el Art. 30.II.5
establece que las instituciones indgenas son
parte del Estado.
Sobre la VIII y IX Marcha de los pueblos
17
indgenas por la defensa del TIPNIS (Territorio
Indgena Multitnico del Isiboro Scure)
realizados en los aos 2011 y 2012 tenemos el
libro de testimonios, Pueblos en el camino en
defensa de los territorios, Plataforma Boliviana
por el Cambio Climtico, La Paz, 2012.
El 12 de agosto de 2012 fue intervenida la
18
Confederacin Indgena de Bolivia (CIDOB)
por una fraccin de dirigentes apoyado por el
gobierno y fuerza pblica, expulsando a sus
autoridades legtimas a la cabeza de Adolfo
Chvez. Siendo causal la organizacin de las
VIII y IX marcha por la defensa del TIPNIS.
Vase: Manifiesto del CONAMAQ ante
19
la flagrante vulneracin de sus derechos
humanos y libertades fundamentales, https://
www.territoriosenresistencia.org/noticias/
cronologia-del-golpe-del-estado-boliviano-a-
organizacion-indigena-conamaq.