Política de Seguridad Vial

LISTADO DE AUTORIDADES MINISTERIO DE GOBERNACIN
Licenciado Carlos Noel Menocal Chvez

Ministro de Gobernacin
Comisario General Jaime Leonel Otzn Daz

Director General Polica Nacional Civil
Comisario General Gerzon Wilfredo Oliva Ramos

Director General Adjunto Polica Nacional Civil
Licenciado Edgar Ren Mazariegos

Jefe del Departamento de Trnsito
Direccin General de la Polica Nacional Civil
Poltica Nacional de Seguridad Vial
2 Tabla de Contenidos
1. Introduccin Pgina 3
2. Marco y Contexto Actual de la Poltica

a. Contexto Internacional Pgina 5
b. Contexto Nacional Pgina 8
3. Diagnstico del Sector

a. Anlisis FODA Pgina 12
b. Informe de Avances Institucionales Pgina 19
4. Marco Legal e Institucional Pgina 24
5. Objetivos...
a. General Pgina 25
b. Especficos Pgina 25
6. Principios Pgina 26
7. Ejes, Estrategias y Lneas de Accin

a. Sistema Vial Pgina 27
b. reas de Intervencin Pgina 28
c. Eje de Educacin Pgina 29
d. Eje de Seguridad Pgina 35
e. Eje de Sealizacin Pgina 41
f. Eje de Informacin Pgina 46
8. Recomendaciones Finales sobre Puntos Importantes de la PNSV

a. Ruta de Procedimientos a seguir para su aprobacin
y ejecucin como Poltica de Estado Pgina 50
9. Anexos Pgina 55
3 Poltica Nacional de Seguridad Vial

(PNSV)
REPBLICA DE GUATEMALA, julio 2011
Introduccin
El Ministerio de Gobernacin por intermedio del Departamento de Trnsito de la Direccin

General de la Polica Nacional Civil, tiene a su cargo la regulacin del trnsito en la totalidad de la
repblica de Guatemala (salvo el traslado de competencia que haga respaldado por la Ley, a las
municipalidades de la Repblica); le corresponde por tanto a ste ltimo, el ejercicio de la
autoridad de trnsito en la va pblica y la direccin de las acciones del Estado que busquen normar
las actividades relacionadas con el control, ordenamiento y administracin de la circulacin
terrestre compuesta por las personas y vehculos que circulan en nuestras calles y carreteras.
La Ley de Trnsito (Decreto 132-96) le otorga al Departamento de Trnsito de la Direccin General

de la Polica Nacional Civil la rectora sobre el tema, y le faculta para planificar, dirigir, administrar y
controlar el trnsito en todo el territorio nacional1, por lo que se considera oportuno y procedente,
generar instrumentos idneos que permitan procesos de planificacin del Estado guatemalteco a
largo plazo, es decir, emitir las polticas pblicas que considere necesarias para alcanzar sus
objetivos.
La poblacin total de Guatemala, con base en el censo nacional 2002, se estima actualmente en
catorce millones setecientos trece mil, setecientos sesenta y tres habitantes (14.713,763); 2
mientras que el parque vehicular asciende a la cantidad de dos millones ciento siete mil
cuatrocientos noventa y cinco automotores (2.107,495)3. La tasa de motorizacin vigente en el pas
se puede enfocar entonces desde dos puntos de vista igualmente preocupantes:
poblacin/vehculo: 6.2 (personas por cada vehculo); o bien vehculo/poblacin: 16 (vehculos por
cada cien personas).
Los nmeros sealados anteriormente, nos obligan a reflexionar acerca de la necesidad que existe
sobre una eficiente administracin del trnsito que garantice fluidez y seguridad vial en la operacin
del trnsito terrestre, lo cual implica adems del parque vehicular y el entorno vial (infraestructura y
clima), el elemento ms importante que es el factor humano: la vida de las personas que habitan en
territorio guatemalteco.
Segn los registros que el Instituto Nacional de Estadstica INE- tiene actualizados hasta el ao
2009, los accidentes de trnsito constituyen la segunda causa de muerte entre la poblacin
econmicamente activa del pas (habitantes entre 15 y 44 aos de edad). La Organizacin
1
Artculo 5, ley citada.
2
Instituto Nacional de Estadstica, INE. Informacin al 30 de junio del 2011
3
Registro Fiscal, Superintendencia de Administracin Tributaria, SAT, enero 2011
Panamericana de la Salud, present en el Informe sobre el Estado de la Seguridad Vial en la Regin

4 de las Amricas (Washington, DC, ao 2009) datos que confirman que esa tendencia se repite a
nivel americano. Tomando como base esta informacin, y por la importancia que tiene para el
Estado Guatemalteco garantizar la seguridad del ser humano y la proteccin de su vida, se
considera no slo importante sino urgente, la emisin de una Poltica Nacional de Administracin de
Trnsito y Seguridad Vial.
Por lo tanto, a efecto de responder a la realidad nacional, se propone una Poltica que trascienda
cualquier gestin de gobierno y se implemente de manera permanente. En ella se potencializarn
las acciones del Departamento de Trnsito de acuerdo a su marco legal de competencias,
principalmente en cuatro ejes fundamentales, respondiendo a los elementos del Sistema Vial: a)
Educacin (elemento humano) b) Seguridad (elemento vehicular); c) Sealizacin (elemento
entorno vial: infraestructura); y d) Informacin (elemento entorno vial: clima). Dicha poltica
impulsar su orientacin operativa hacia un corto, mediano y largo plazo en coordinacin con el
entramado institucional que corresponda, definiendo el rol que debern mantener las diferentes
instancias de gobierno, la sociedad civil y el sector privado en la disminucin de la siniestralidad y
del nmero de vctimas, lo cual representar un paso importante para el pas.
En ese marco, el Gobierno de Guatemala 2008-2012 reconoce que el escenario para la formacin
de polticas obedece a circunstancias y dinmicas particulares de cada institucin pblica a quin
corresponde la rectora de una lnea de accin en coherencia con la Poltica General de Gobierno. 4
En tal virtud, el Ministerio de Gobernacin a travs del Departamento de Trnsito, est cumpliendo
con impulsar un proceso a largo plazo, cuya continuidad consolidar la institucionalidad pblica.
4
Evolucin y contribucin de las polticas pblicas a la gobernabilidad en Guatemala. Orientaciones
Metodolgicas para la formulacin de Polticas Pblicas. Segeplan, 2010.
Marco y contexto actual de la poltica

5
Contexto internacional
En enero de 2006, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin Panamericana de la

Salud (OPS), la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe de las Naciones Unidas (CEPAL),
el Banco Mundial, la Fundacin FIA para el Automvil y la Sociedad, la Comisin Nacional de
Seguridad de Trnsito de Chile (CONASET) y el Foro Global de Seguridad Vial, realizaron una reunin
de planificacin para organizar una iniciativa multisectorial de largo plazo que permitiera garantizar
la seguridad vial en Amrica Latina y el Caribe y proyectarse hacia la reduccin en la regin, de los
accidentes de trnsito y las lesiones y muertes causados por estos.
Ocho meses despus, se reunieron en Costa Rica 24 pases, entre ellos Guatemala, representada
por funcionarios del Departamento de Trnsito, constituyendo el Primer Foro de Actores para la
Seguridad Vial en Amrica Latina y el Caribe, en el cual se tuvo como meta principal crear un
mecanismo eficaz, colaborador y sostenible para revertir la epidemia de lesiones causadas por
accidentes de trnsito en toda la regin. La reunin concluy con la firma de la Declaracin de San
Jos en la que se determin, entre otras cosas, que dichos accidentes causaban en esas fechas, la
muerte de 1.2 millones de personas por cada ao, adems de originar costos sociales y econmicos
significativos que representan ms de veinte mil millones de dlares para la regin.
Entre los enunciados principales contenidos en dicha Declaracin, estn los siguientes:
a. Que es urgente e importante que todos los pases de la regin de Amrica Latina y
el Caribe (ALC) unan esfuerzos y trabajen juntos para detener la creciente epidemia
de muertes y lesiones en nuestras carreteras. La seguridad vial se debe convertir en
una prioridad de los sectores de salud, transporte, justicia, educacin y desarrollo
para nuestras naciones y para la regin. 5
b. Instar a todas las naciones de la regin a implementar las recomendaciones del
Informe Mundial sobre Prevencin de los Traumatismos causados por el Trnsito
(reconocida publicacin preparada conjuntamente por el Banco Mundial y la
Organizacin Mundial de la Salud) y a utilizarlo como marco de referencia para
encarar la seguridad vial a nivel nacional, regional y global. 6
Tras esta declaracin se integr un panel de expertos de toda la regin para servir como Comit
Transitorio, que convoc a un Segundo Foro en el cual se logr la ampliacin de la comunidad de
actores claves a fin de organizar esfuerzos futuros de promocin y defensa de la causa a nivel de
regin. Igualmente se particip en la creacin del Comit Regional, cuya misin qued definida as:
reducir el nmero de vctimas fatales en siniestros de trnsito y hacer de la seguridad vial una
realidad para Amrica Latina y el Caribe, promoviendo la colaboracin entre los diferentes
actores relevantes de gobierno, sociedad civil, y el sector privado de todos los pases de la
regin.
5
Extracto de la Declaracin de San Jos.
6
dem
Por su parte, en la Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en San

6 Salvador en octubre del 2008, se recogi el mandato de realizar un Encuentro Iberoamericano y del
Caribe de Seguridad Vial Protegiendo Vidas.
Congruente con estos mandatos, en el ao 2009 se llev a cabo dicho Encuentro Iberoamericano
en Madrid, Espaa con la presencia de casi mil representantes de 35 pases en donde tambin hizo
presencia Guatemala. Su principal objetivo fue encontrar soluciones al derramamiento de sangre
que causan los accidentes de trnsito, los cuales dejan cada ao, ms de 125,000 muertes en la
regin y son la principal causa de mortalidad de jvenes.
Se logr un avance significativo en la formacin de consensos sobre principios, criterios y buenas

prcticas de la seguridad vial, mediante planes estratgicos que conduciran en su momento, a la
implementacin de las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, OMS, y del Banco
Mundial; se constituy asimismo, como uno de los principios bsicos, que la Seguridad Vial debe
constituir una Poltica de Estado, inclusiva en sus tres poderes y formulada con la participacin y el
consenso de las fuerzas polticas de cada pas 7 y se agreg que cada pas debe promover sus
capacidades en materia de seguridad vial y contar entre otras cosas- con un organismo estatal
responsable, un sistema fiable de recogida y tratamiento de datos, una estrategia y un plan de
accin, recursos adecuados e intervenciones multisectoriales. 8
En el mes de noviembre de ese mismo ao (2009), en Mosc se llev a cabo la Primera

Conferencia Ministerial Mundial sobre Seguridad Vial: Es hora de actuar. Guatemala tambin
particip examinando junto a los dems pases asistentes las resoluciones anteriores hechas a nivel
internacional, relativas al mejoramiento de la seguridad vial en el mundo, y reconociendo la
incidencia significativa que en todo el mundo tiene la mortalidad por colisiones en accidentes de
trnsito y las discapacidades permanentes que resultan en personas heridas por la misma causa
(entre veinte y cincuenta millones de personas anualmente).
Los datos anteriores permitieron el anlisis de la amplia gama de consecuencias sociales y

econmicas que afectan el desarrollo sostenible de los pases debido a los accidentes de trnsito,
los cuales se dedujo en Mosc- de no atenderse, podran obstaculizar los progresos hacia la
consecucin de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Es necesario realzar que en los Acuerdos alcanzados en todas las reuniones que se han llevado a
cabo para discutir y discernir sobre la temtica de Seguridad vial, pero sobre todo en los encuentros
antes mencionadas y en aquellos en los que particip nuestro pas (realizados en Madrid, Chile,
Colombia, Mosc y Uruguay), se enfatizaron cuatro grandes temas que deben privar en la
construccin de Polticas Pblicas relacionadas con la seguridad vial:
1. Reconocer que la Seguridad Vial es una necesidad de toda sociedad

2. Que para tener Seguridad Vial es importante la participacin de todos los sectores
involucrados activamente en el tema
7
Aportes y Conclusiones Preliminares, Principios de Madrid. Encuentro de Seguridad Vial para
Iberoamrica y el Caribe.
8
dem
3. Que no basta impulsar ni realizar esfuerzos operativos, si stos no estn acompaados del
7 fortalecimiento en el trabajo administrativo y del apoyo poltico necesario para
implementar las acciones
4. Que la construccin de herramientas y acciones que coadyuven a la Seguridad Vial, es una
responsabilidad de todos, bajo la gua de la institucin rectora del tema y con la
responsabilidad poltica del Estado.
Tomando como base estos principios, pases como Per, Argentina, Uruguay y Costa Rica entre
otros, han procedido a convertir la Seguridad Vial en Polticas de Estado, constituyndose en
herramientas poderosas que permiten orientar la ejecucin de las acciones y los recursos, al
cumplimiento de uno de los fines primordiales del Estado: la proteccin de la vida de sus
ciudadanos. Al mismo tiempo se ha promovido la creacin o modificacin de los entes rectores del
tema, y el cambio de cultura hacia el cumplimiento de las normativas, en cuyo tema el rol de la
sociedad activa es la contraparte de la labor legislativa.
Por otra parte, la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana, SIECA, con financiamiento
del Banco Interamericano de Desarrollo, BID, elabor el MANUAL CENTROAMERICANO DE
SEGURIDAD VIAL, como una actividad contenida dentro del Plan Puebla Panam.
El alcance de dicho Manual incluy los diagnsticos por pas actualizados para ese ao (2008), el
diagnstico de la regin y propuestas concretas basadas sobre los escenarios encontrados; su
objetivo general era armonizar los elementos que conforman el campo de la seguridad vial en cinco
pases centroamericanos: Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, y definir y/o
describir el sistema de normas fundamental, sobre tres bases: 1. Marco Gubernamental; 2.
Condiciones y Dispositivos de Seguridad Vial; y 3. Infraestructura y Entorno Vial.
Segn el contenido de dicho manual, la existencia de los factores que denominan la triloga vial
en el campo de la seguridad vial, se centra en: las carreteras (infraestructura vial), los conductores
(factor humano), y los vehculos (factor mecnico); donde se combinan los elevados ndices de
siniestralidad, donde miles de personas mueren en el mundo, como producto de accidentes de
trnsito, incluyendo la Red Vial Centroamericana.9
Se confirm mientras se construa el manual, que los accidentes de trnsito se haban

transformado en un problema real de salud en toda la regin, y que producan elevados gastos en
medicinas, uso de equipo especializado, instalaciones y personas; se percibi que esos gastos
podan disminuirse, si se construan polticas nacionales o regionales tomando en cuenta los
diferentes aspectos y elementos de la seguridad vial.
El Manual Centroamericano de Seguridad Vial determina que las actividades de la seguridad vial
requieren, por parte del gobierno, condiciones polticas y administrativas que le sirvan de marco y
las sustenten, a la vez que permitan realizar un trabajo eficaz. El gobierno por s solo dice el
manual-, no puede realizar actividades de seguridad vial que sean efectivas y exitosas a largo plazo,
si no se contemplan como una tarea social que los organismos estatales desarrollan con la
participacin de otros sectores. De lo contrario, existe el riesgo de que slo se realice una
administracin de problemas a nivel de organismos pblicos. 10
9
Manual Centroamericano de Seguridad Vial. Conceptos.
10
dem
Por ello, se consider necesario en el escenario centroamericano, generar un marco de

8 participacin y consideracin de las actividades de las organizaciones no gubernamentales, para
que junto con los gobiernos, se constituyeran en motores de la generacin de un profundo cambio
cultural.
La propuesta del Manual Centroamericano de Seguridad Vial se apoy en una logstica de

ordenamiento de ideas y temas importantes tipificados, que permitieran a los cinco pases contar
con un instrumento base para la toma de decisiones y para la puesta en prctica por parte de los
gobiernos, de polticas, lineamientos y directrices, de una manera ms armonizada.
Con todo ello, los avances en el tema de seguridad vial han sido crecientes y significativos,
implicando en cada pas una participacin activa y responsable de la sociedad en conexin con las
instituciones responsables en cada Gobierno. En los pases en donde se han aplicado polticas
exitosas en materia de prevencin de accidentes y seguridad vial, el supuesto de la participacin se
ha convertido en una norma bsica. En consecuencia, deben aumentarse las posibilidades
involucramiento de instituciones de los diferentes sectores de la sociedad guatemalteca, con el fin
de lograr avances significativos en el tema.
Contexto nacional
La economa de Guatemala, contina con determinadas tendencias al cambio-, descansando en

una base agrcola. La produccin y comercializacin de productos agrcolas, resultan ser la principal
fuente de ingresos directa o indirecta- de la mayor parte de la poblacin, especialmente en el
interior de la Repblica.
Por otra parte, en toda la Repblica, principalmente en los cascos urbanos y cabeceras
departamentales, se percibe el fenmeno de un traslado constante de personas (trabajadores y/o
estudiantes) cuyos centros de accin se encuentran a grandes distancias de sus hogares; de tal
manera que en un alto porcentaje de su jornada diaria, juegan el papel de peatones, conductores o
pasajeros, elevando el promedio de las distancias medias recorridas.
Los aspectos anteriormente citados (produccin agrcola, trabajo y/o estudio), constituyen factores
de desarrollo del pas y son instrumentos que permiten alcanzar a la poblacin un mejor nivel de
vida. La administracin del trnsito y la seguridad vial son entonces fundamentales para promover
el crecimiento en Guatemala, por constituir el acceso a oportunidades, servicios bsicos y
mercados. Existe por tanto, una correlacin visible entre la eficiencia de la administracin del
trnsito y el desarrollo de una poblacin.
Sin embargo hasta la fecha, dicha administracin tiene una deficiente regulacin e intervencin
institucional, lo cual genera una tendencia de crecimiento en los hechos trgicos ocurridos en el
pas. Prueba de ello la constituyen las estadsticas oficiales que muestran que en un periodo de diez
aos (2001-2010) el nmero de accidentes alcanza casi los 30,000 con diferentes saldos de muertes,
lesiones, responsabilidades civiles y penales, etc. 11
Dichas estadsticas analizan tambin entre otras cosas- que el mayor tipo de accidentes en el ao
2010 fueron las colisiones, siguiendo en nmero los choques y los vuelcos de vehculos12, as como
que la incidencia de accidentes ocurre ms entre personas sobrias que personas que manejan bajo
efectos del alcohol. Esto muestra que la misma relacin directa que existe entre alcohol y muerte,
11
Ver anexo 1: Accidentes de trnsito ocurridos en Guatemala, por departamento, periodo 2001-2010.
Instituto Nacional de Estadstica, INE.
12
Ver anexo 2: Tipos de accidentes de trnsito por mes, ao 2010. INE.
puede darse entre sta y la impericia, la negligencia y/o la inexperiencia; el efecto nefasto en todos
9 los casos puede ser la muerte. 13
Resulta entonces altamente importante cobrar consciencia de algunas variables ms: 1) Los
parmetros de edad dentro de los cuales ocurren ms lesiones y/o fallecimientos por accidentes de
trnsito. 2) Las reas geogrficas en que existe mayor incidencia de hechos trgicos (urbana y rural).
Y 3) Vctimas por accidentes de trnsito ocurridos en la Repblica de Guatemala, por estado del
implicado y sexo, por departamento. 14
Las estadsticas oficiales analizadas (actualizadas al ao 2010), permiten sustentar la teora de la

necesidad de iniciar una gestin integral en trminos de planificacin, gestin e interconexin
institucional, para lograr una regulacin del trnsito de calidad. Pero si a esto sumamos aspectos
relacionados con la densidad vehicular existente en el pas (y las proyecciones que al respecto se
pueden hacer), la distribucin del parque vehicular (o su comportamiento, causante de anarqua),
las condiciones de la infraestructura, la calidad del transporte pblico (urbano y extraurbano) y la
del transporte pesado, concluimos en que resulta sumamente urgente (adems de necesario)
asegurar a los usuarios de calles y carreteras, un servicio pblico de calidad.
Y es que el crecimiento de la poblacin vehicular en Guatemala durante la ltima dcada, ha

manifestado un comportamiento acelerado. Los datos proporcionados por el Registro Fiscal de
Vehculos de la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) en su Boletn Estadstico de
diciembre de 2009, dejan ver un significativo incremento del parque vehicular a nivel nacional,
durante el perodo comprendido entre 2005 y 2009, quinquenio en el cual se observa una tasa
anual de crecimiento del 15.35% para todo el parque vehicular.
Sin embargo, si se observa este crecimiento a nivel de departamentos de la Repblica por tipo de
vehculos o por tipo de combustible, las tasas de incremento varan entre s, pero el promedio de
todas ellas es similar y da como resultado una tasa de 18.84%, un tanto mayor a la del parque en
su totalidad. Sea de una u otra forma, o el promedio de ambas, este indicador refleja que hay un
incremento anual de aproximadamente 17 vehculos ms por cada 100, durante los aos del
periodo analizado (2005-2009). Estos incrementos dejan ver claramente que para los aos
venideros, el nmero de vehculos seguir creciendo a un ritmo similar o an mayor, lo cual nos
obliga a ser objetivos y planificar, controlar y prever la solucin a los problemas de saturacin vial y
crecimiento de la poblacin vehicular que a corto y mediano plazo se prev.
La Oficina Nacional de Estadsticas de Trnsito (ONET), del Departamento de Trnsito de la Polica

Nacional Civil (ONET), ha realizado ya algunas estimaciones del comportamiento futuro del parque
vehicular, las cuales se trabajaron en dos supuestos de proyeccin del parque vehicular, descritos
ampliamente en la metodologa del Compendio de Proyecciones del Parque Vehicular 2010-2019,
elaborado por dicha Oficina.15
13
Ver anexo 3: Accidentes de trnsito ocurridos en el ao 2010 por condicin del conductor. INE.
14
Ver anexo 4: Lesionados en accidentes de trnsito por sexo segn grupos de edad. Fallecidos en
accidentes de trnsito, por sexo segn grupos de edad. Fallecidos en accidentes de trnsito por rea
geogrfica, segn departamento. Vctimas por accidente de trnsito, por esta del implicado y sexo. INE.
2010
15
Ver Anexo 5: Proyecciones del parque vehicular 2010-2019. Oficina Nacional de Estadsticas de
Trnsito, ONET. Para una interpretacin y un anlisis ms detallado, puede consultarse el Compendio de
Las tablas y grficas que la ONET presenta, permiten de manera rpida y global apreciar los
10 incrementos y tasas de crecimiento del parque con el fin de interpretar los cambios que esto
ocasiona, con una tasa que supera casi al triple (si no ms) la tasa de crecimiento de la poblacin
humana. Estos cambios tan acelerados deben conocerse y requieren de una planificacin que
permita manejar los problemas futuros que su crecimiento acelerado conlleva, tal es el caso de la
saturacin vial, aumento de accidentes de trnsito, incremento de mortalidad por sta causa, la
contaminacin ambiental causada por emanacin de gases, y todos los problemas de naturaleza
socio-econmica que este crecimiento puede causar.
El trabajo en la regulacin de trnsito en sus diferentes dimensiones tales como educacin

preventiva, sealizacin, registros, etc.-, es entonces impostergable y le corresponde al Estado
impulsar las acciones que considere necesarias y urgentes para lograr eficiencia en la en relacin a
seguridad vial y a una fluidez sostenible.
En este contexto, es al Gobierno Central de Guatemala al que le corresponde ejecutar el Plan

General de Gobierno, que define las prioridades y las metas socioeconmicas. De ste se
desprenden las acciones que debern ser asumidas por el entramado de las instituciones pblicas
mediante las polticas sectoriales de acuerdo a sus funciones y competencias y al despliegue de
acciones de competencia interinstitucional se ejecutarn las polticas transversales.16
A la correlacin ya descrita entre administracin de trnsito eficiente y el desarrollo de la poblacin,

se puede agregar la incidencia que para el efecto, logran las Polticas de Estado. Cada uno de estos
elementos se retroalimentan mutuamente: con la justificacin de la congestin, las distancias
medias recorridas por la poblacin y la necesidad de estudiar, trabajar, o comercializar la
produccin nacional, se han construido redes viales que alejan a las personas de aquellos lugares a
los que pueden o tienen que desplazarse, con lo que se aumentan las distancias medias recorridas
por cada persona. As se eleva el volumen total de trfico y se justifican de nuevos ms autopistas
o redes viales que forman parte de esta espiral que aparentemente resulta indefinida. 17 Por lo
tanto es imprescindible construir una planificacin a largo plazo en el marco de una Poltica Pblica
que busque alcanzar un debido ordenamiento al respecto.
La visin de la construccin, lanzamiento y ejecucin de una Poltica de Estado en materia de

administracin de trnsito y seguridad vial en Guatemala, encuentra respaldo en las declaraciones,
tendencias y acciones de agencias internacionales y otros pases Iberoamericanos, pues como se
expuso anteriormente, las diferentes instancias internacionales involucradas en el tema de
seguridad vial, han concluido en que los problemas existentes son causados entre otras cosas- por
la capacidad inadecuada de las vas, la falta de educacin vial y la sealizacin deficiente, todo lo
cual incide en que los sistemas de administracin de trnsito de cada pas, no estn bien
desarrollados.
Proyecciones del Parque Vehicular, que proporciona cifras para cada uno de los aos comprendidos
entre 2010 y 2019 debidamente desagregados, con validez inferencial ms confiable.
16
Orientaciones Metodolgicas para la formulacin de Polticas Pblicas. Segeplan, agosto 2009.
17
Esteban, Antonio. La enfermedad del transporte; citado por Ramn Garca Albero en la Revista
Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa, Catalua, Espaa.
Un plan sistemtico apropiado de administracin de trnsito es esencial para el flujo seguro y

11 continuo de la creciente circulacin de personas y vehculos en las vas. Tambin es muy importante
para lograr el mximo uso de la vialidad existente y para mejorar las capacidades viales actuales. La
necesidad de emitir una Poltica Pblica de Administracin de Trnsito y Seguridad Vial en el pas
por parte del Ministerio de Gobernacin a travs del Departamento de Trnsito, que defina el rol de
los diferentes integrantes del Estado en el Plan de ordenamiento, es pues, impostergable.
Diagnstico Institucional
12
Ministerio de Gobernacin, Departamento de Trnsito de la P olica Nacional Civil
La Jefatura del Departamento de Trnsito de la Polica Nacional Civil, al inicio de su gestin, convoc
a todos los colaboradores para que en conjunto y de manera objetiva, se realizara un ejercicio
FODA, con el fin de conocer la realidad de dicho Departamento y prever las acciones que se
consideraran necesarias para optimizar sus funciones y el servicio que presta a la poblacin
Guatemaltecas.
De dicho ejercicio FODA, se ha recopilado con carcter gerencial aquellos aspectos de suma
importancia y relevancia con relacin al entorno institucional, tanto interno como externo; la
consideracin de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas fueron tomadas en cuenta
segn su recurrencia e incidencia en el desarrollo de las funciones del Departamento.
Las conclusiones finales de cada factor, se constituyeron en un extracto de la compilacin matricial

de su anlisis as como de su valoracin en pesos porcentuales y las consideraciones vertidas fueron
tomadas en su momento para tomar decisiones de direccin, que han afectado positivamente a
todos los componentes de la institucin, tal como se ver en esta seccin.
ASPECTOS INTERNOS
FORTALEZAS
En stas destacaron los siguientes aspectos en los que el Departamento de Trnsito posee
liderazgo, destreza y autosuficiencia en su desarrollo:
Tecnologa.
El Departamento de Trnsito posee un inventario de equipo informtico con tecnologa de
punta; equipo suficiente para el desarrollo de las funciones de administracin y operacin
del departamento. Esta tecnologa est presente en todas las secciones, unidades y oficinas
que lo conforman, de tal manera que se han enfocado a la generacin de un buen servicio.
Fortalecimiento de Jefaturas
El Departamento de Trnsito ha realizado los esfuerzos necesarios para ubicar a
profesionales y personas idneas para ocupar puestos de Jefaturas (tanto a nivel de
Jefatura del Departamento, como de aquellas especficas); esto ha permitido que se puedan
descentralizar algunas funciones al mismo tiempo de incorporar controles e impulsar
cambios directos en cada seccin a lo individual.
Presupuesto
Desde el ao 2008, el Departamento de Trnsito logr que se le asignara un presupuesto de
forma individual lo cual le permiti independencia en su ejecucin. Con ello se ha facilitado
el impulso de los proyectos propios y una mayor funcionalidad en la administracin.
Liderazgo institucional y jurdico con las Policas Municipales de Trnsito

13 El Departamento de Trnsito, de acuerdo a las funciones que le determina y establece la Ley
y Reglamento de Trnsito ha realizado 48 reuniones de coordinacin y capacitacin con las
diferentes Policas Municipales de Trnsito a nivel nacional a razn de una reunin mensual,
lo que significa cuatro aos de trabajo a este respecto. Esta tarea le ha permitido desarrollar
un liderazgo que no slo se basa en su posicin y funcin delimitada en ley, sino tambin
en el reconocimiento de las instituciones de trnsito municipal (PMTs).
Marco Jurdico
El Departamento de Trnsito est enmarcado dentro lo establecido en la Ley de Trnsito y
su respectivo Reglamento. Esta base jurdica le provee un sustento jurdico slido del cual
puede partir para desarrollar sus funciones con total apego a la ley y sobre todo, con
respaldo institucional significativo.
Herramienta institucional para apoyo de otras instituciones en materia de trnsito

El Departamento de Trnsito, como instancia nacional en materia de trnsito, se convierte
en un aliado estratgico y una herramienta de apoyo para otras instituciones, no slo
relacionadas stas al trnsito, sino relacionadas a educacin, seguridad y otras de carcter
pblico, privado y de servicio social.
DEBILIDADES
En el Departamento de Trnsito existen tambin deficiencias que subsisten a pesar del marco de
desarrollo continuo que se ha implementado y de los procesos de modernizacin que actualmente
se aplican. Sin embargo, se han venido enfocando desde un punto desde el cual se pueden generar
cambios y transformaciones a corto, mediano y largo plazo, haciendo viable que se conviertan en
verdaderas oportunidades para el Departamento.
Equipo Logstico de Campo

El Departamento no cuenta con el suficiente equipo logstico de campo en materia de
trnsito; esto incluye funciones de operacin, comunicacin, administracin e
instrumentacin (alcoholmetros, velocmetros, etc.).
Personal Operativo
Actualmente la Jefatura del Departamento ha impulsado una unidad operativa de forma
estratgica que goza de respeto, credibilidad y eficiencia; lo anterior sin embargo, no es
suficiente para satisfacer la demanda de servicio y cobertura del rea geogrfica del pas
que se encuentra bajo su jurisdiccin.
Fuerza Laboral
Aunque en el Departamento de Trnsito existen contrataciones por medio de los renglones
011 y 022, ms de la mitad del equipo de trabajo est contratado bajo rengln 029, aspecto
que se convierte en un factor de debilidad para la fuerza laboral por la continua
comparativa interna entre beneficios y niveles de obligacin de los colaboradores para con
la institucin, y por las complicaciones que esto genera a niveles de mando y de decisiones
14 (el personal 029 es formalmente asesor).
Falta de Mstica Operativa

Al igual que todas las instituciones que desarrollan actividades relacionadas al trnsito, el
Departamento cuentan con funciones operativas (de campo) y funciones administrativas
(de oficina); sin embargo no se ha logrado an filtrar en todos los niveles (sobre todo en el
rea operativa), una mstica de trabajo ya que se cuentan con estructuras dbiles y escasas.
Administracin Financiera an dbil

Debido a que el manejo de un presupuesto institucional propio es reciente, el rea
financiera es an dbil en varios aspectos, a pesar de los intentos por fortalecerla que se
han hecho hasta la fecha.
Burocracia
El diseo de los procedimientos internos y de atencin al pblico por parte del
Departamento de Trnsito obedece a una cultura institucional vieja y poco eficiente; esto
provoca que existan an expectativas tanto en los colaboradores internos, como en los
ciudadanos que demandan sus servicios.
Lentitud en la Ejecucin Presupuestaria

Debido a que el Departamento de Trnsito no cuenta con total independencia en el manejo
financiero, y los procesos burocrticos ministeriales son lentos, la ejecucin de presupuesto
todava adolece de lentitud. Esto afecta el desarrollo de sus funciones operativas y
administrativas.
Clima Organizacional no Favorable

Aunque actualmente se cuenta con mejores niveles de profesionalismo y tecnificacin en el
Departamento, an no se cuenta con suficientes herramientas que incidan en cambios de
actitud en el personal. Esto implica que existan todava secuelas de malos procesos
anteriores y que esto se refleje en el servicio al pblico y las transacciones interpersonales
de sus colaboradores.
Planteamientos Tcnicos
Algunos de los planteamientos tcnicos que presenta el Departamento, no se integran en
funcin de sus reas de origen, lo cual provoca que la integracin horizontal y vertical de los
mismos se vea interrumpida.
Capacidad Limitada de Supervisin Externa

El Departamento de Trnsito, de acuerdo a las funciones que le especifica la Ley de
Trnsito, debe realizar funciones de supervisin externa orientada a las Policas Municipales
de Trnsito y tambin a proyectos propios en esta materia; sin embargo, sus funciones y
departamentalizacin se haban circunscrito a su funcionamiento propio. Esta limitada
visin en la administracin merm el liderazgo y posicionamiento institucional, y provoc
inconformidad en los usuarios.
ASPECTOS EXTERNOS
15
OPORTUNIDADES
Compuestas y detalladas por elementos y factores en los cuales el Departamento de Trnsito tiene
una oportunidad de crecimiento y desarrollo en sus funciones, relacionadas directamente sobre la
externalidad institucional.
Amplitud Jurisdiccional en rea Geogrfica

Actualmente el Departamento de Trnsito tiene bajo su jurisdiccin el 90% del territorio
nacional como rea de operacin de campo; esto corresponde a 299 municipios que NO
poseen la delegacin de la administracin del trnsito, lo cual significa que las funciones de
trnsito en dichos municipios se cubren todava a travs de la Polica Nacional Civil. Dado
que las municipalidades carecen de una cobertura especializada en el tema y de
caractersticas tcnicas especficas, el Departamento de Trnsito debe prestar servicios
especializados en tales lugares, lo cual le permite crecer tanto en operaciones de campo
como en capacitacin para las autoridades locales y apoyo a los procesos de
descentralizacin en la materia.
Adquisicin de Equipo
El Departamento de Trnsito, toda vez que se ha diseado ya un marco estratgico, tiene la
oportunidad de orientar su inversin y adquisicin de equipo en funcin de sus objetivos,
pudiendo reforzar reas como las labores de campo, informtica y otras.
Estructuracin Interna
Una vez establecido el marco estratgico de la institucin, entonces ser posible estructurar
de manera distinta a la actual, la departamentalizacin de la institucin, todo con el
objetivo de aportar mayor eficiencia a la estructura que sostiene su funcionamiento y
proyectar esto hacia una creciente conscientizacin de la ciudadana ante la problemtica
de seguridad vial.
Desarrollo Especfico por Seccin

Desarrollar la estructura tambin significa que la calidad de capital humano debe
redefinirse, disearse y re conceptualizarse en perfiles especficos del personal. Esto es
siempre es una opcin importante para cualquier institucin ya que contando con personal
idneo, se alcanza ms fcil la finalidad de asegurar que sus funciones se desarrollen de
manera ptima.
Relaciones Sectoriales con Instancias Pblicas, Privadas e Internacionales

La construccin de relaciones horizontales y verticales con otras instituciones, siempre es
importante; de all que el Departamento de Trnsito tiene la oportunidad de desarrollar y
establecer comunicacin y relaciones con instancias pblicas, privadas e internacionales
que le permiten dar sostenibilidad a sus proyectos y sobre todo, que le permita establecer
un espacio propio como institucin para crear alianzas interdisciplinarias que coadyuven a
su desarrollo y prestigio.
AMENAZAS
16
Compuestas y detalladas por elementos y factores en los cuales el Departamento de Trnsito
identifica circunstancias que pueden poner en riesgo su permanencia institucional y comprometen
el desarrollo de sus actividades (administrativas y operativas).
Instituciones con ms apoyo para su Operacin

En una lnea horizontal (nivel interministerial), existen instituciones que no poseen
nombramiento ni delegacin de la administracin del trnsito y que sin embargo poseen
ms recursos logsticos, materiales, humanos y presupuestarios, que les han permitido
desarrollar funciones relacionadas al trnsito, an y cuando no sea su funcin. Esta
inequitativa ventaja puede reflejar con aumentada y exagerada diferencia, una impresin
errnea del Departamento de Trnsito, haciendo parecer que ste es insuficiente o ineficaz.
Ausencia de Imagen Institucional

El Departamento de Trnsito no cuenta con una oficina estratgica que le permita
establecer proyectos y programas para re-posicionarlo institucionalmente y ganar un
espacio propio, establecindose con ello una ausencia de imagen que proyecte los cambios
que se estn dando para brindar servicios de manera ms eficiente y eficaz.
CONCLUSIN
El Departamento de Trnsito de la Direccin General de la Polica Nacional Civil del Ministerio de

Gobernacin, fue durante muchos aos una institucin sin mayor incidencia en la temtica de
trnsito nacional; sin embargo como podemos percibir en el anlisis anterior, aun contando con
debilidades y amenazas, es una institucin que est dando seales de un rescate constante y que se
proyecta con un potencial institucional sumamente prometedor.
Si bien es cierto cuenta con recursos bsicos, presupuesto propio y es geogrficamente fuerte,
necesita todava herramientas concretas y recursos ms especficos que no son inalcanzables, ni
fuera de contexto, sino ms bien una clara necesidad puesta de manifiesto en tanto que se realizan
esfuerzos significativos para lograr que ocupe un espacio demandado, no por la institucin, sino por
la necesidad de la poblacin de que exista una instancia nacional de trnsito responsable, social,
que busque los espacios de consenso para la coherencia y el sostenimiento de la vialidad nacional, y
por sobre todo, capaz de definir lneas de accin a nivel nacional.
A continuacin puede apreciarse, en pesos porcentuales, segn frecuencias y recurrencias, las

relaciones entre los cuatro factores descritos anteriormente:
17
Podemos apreciar en la primera grfica, la relacin de factores desde dos puntos distintos: 1. Su
peso porcentual neto natural; y 2. Su relacin enfocada desde los aspectos internos/externos.
En la segunda grfica observamos tambin que la acumulacin interna es del 69% y la externa del
31%. Se aprecia que las fortalezas son 11% ms altas que las amenazas y las debilidades 27%
superiores a las oportunidades, lo cual significa varias cosas: 1. Que la institucin actualmente
posee fortalezas importantes; 2. Que las amenazas no son significativas; 3. Que las debilidades son
un riesgo potencial alto; y 4. Que de no aplicarse acciones correctivas podran en un mediano plazo
acumular porcentajes ms altos y debilitar el escenario.
A continuacin puede observarse tambin graficas de anlisis de fuerzas: las relaciones entre
18 Fortalezas y Amenazas y entre las Debilidades y Oportunidades; las conclusiones de ambas
comparaciones son las siguientes:
Fortalezas versus Amenazas:

Hay fortalezas importantes y con sustento jurdico que dan vida al Departamento de
Trnsito; bajo este contexto, las amenazas no son significativas en un plazo inmediato.
Debilidades versus Oportunidades:

Las Debilidades son una cantidad importante; superan en un 27% a las oportunidades. La
acumulacin de debilidades no permitir accionar positivamente y aprovechar las
oportunidades de buena manera, sino que por el contrario, aquellas pueden sumarse a las
amenazas en un mediano plazo, por lo que constituye un significativo riesgo no atenderlas
adecuadamente.
19
Informe de avances institucionales
Por otra parte, con el fin de dar a conocer el trabajo que se viene realizando para aminorar los
efectos negativos que implican las debilidades institucionales, se plantea a continuacin el informe
que permitir evaluar los avances que se han logrado institucionalmente. Todo, con el trabajo en
conjunto entre la jefatura y las diferentes dependencias del Departamento, y con el apoyo
incondicional del Despacho Ministerial.
Este informe est constituido por el conjunto de lneas de accin puestas en marcha actualmente
con distintas aristas: desde acciones operativas y de campo, hasta acciones jurdicas y
administrativas que han permitido continuar el trabajo que se inici hace por los menos dos aos
atrs. Implica un ordenamiento y desarrollo de sus funciones y acciones segn sus
responsabilidades y obligaciones; se exponen bajo la misma metodologa del Anlisis FODA para su
comprensin estructural dentro del presente documento.
FORTALEZAS
Tecnologa
o Acciones:
Se adquiri nuevo sistema de Software y Hardware para dotar al
Departamento de Trnsito de una infraestructura y plataforma informtica
acorde a sus necesidades y demandas, atendiendo tambin a que fuera
coherente con los proyectos de desarrollo y unificacin de datos a nivel
nacional en materia de trnsito.
Se ha especializado y contratado personal con perfiles especficos para el
desarrollo de esta rea en particular.
Fortalecimiento de Jefaturas
o Acciones:
Se ha fortalecido a las Jefaturas Internas del Departamento de Trnsito,
tanto con personal como con herramientas administrativas y mayor espacio
participativo para la toma de decisiones a niveles tcnicos y de reas de
especialidad profesional.
Presupuesto
o Acciones:
Orientacin de presupuesto a rubros que incidan en aspectos de trnsito,
tanto en operatividad como en la implementacin de proyectos de
sealizacin a nivel nacional y por consecuencia, en la reduccin de
accidentes y sus consecuentes efectos.
Liderazgo institucional y jurdico con las Policas Municipales de Trnsito

o Acciones:
Se han desarrollado cuatro aos de reuniones mensuales de capacitacin y
coordinacin con los Directores de las Policas Municipales de Trnsito a
nivel nacional.
Se han desarrollado perfiles y pensa unificados para la capacitacin de las

20 Policas Municipales de Trnsito a nivel nacional.
Se han coordinado acciones operativas de campo con las Policas
Municipales de Trnsito a nivel nacional en funcin del control y prevencin
vial.
Marco Jurdico
o Acciones:
Apoyados en las funciones otorgadas y dispuestas en la Ley de Trnsito, se
ha iniciado la continuidad del proceso de revisin y estructuracin de una
nueva propuesta de Reglamento de Trnsito.
Respaldados por la base jurdica que sustenta al Departamento de Trnsito,
se han realizado proyectos que permitan apuntalar esfuerzos en funcin de
la Seguridad Vial.
Herramienta institucional para apoyo de otras instituciones en materia de trnsito

o Acciones:
Apoyo a Policas Municipales de Trnsito, Polica Nacional Civil, Cuerpos de
Socorro y Ejrcito de Guatemala en capacitaciones de Seguridad Vial,
Conduccin de Vehculos y procesos de obtencin de licencia de conducir.
Creacin de Unidades de Educacin Vial en Policas Municipales de Trnsito.
Material Didctico (audio visual) para proyectos de Educacin Vial.
DEBILIDADES
Equipo Logstico de Campo

o Acciones:
Compra de equipo especializado de trnsito para trabajo de campo
(sealizacin circunstancial para dispositivos de trnsito, vehculos,
comunicacin, etc.), la cual ha permitido la implementacin de operativos
de control vial de forma profesionalizada.
Personal Operativo
o Acciones:
Implementacin de cronogramas y planes operativos que permiten la
interrelacin de personal en funciones administrativas y las funciones
operativos para dinmica del trnsito.
Fuerza Laboral
o Acciones:
Implementacin de programas internos orientados al personal (fase en
desarrollo).
Falta de Mstica Operativa

o Acciones:
Implementacin de programas internos orientados al personal (fase en
desarrollo).
Administracin Financiera an Dbil

21 o Sujeta a disposiciones externas al Departamento de Trnsito, en funcin de la
relacin de dependencia de las unidades ejecutoras especficas.
Burocracia
o Acciones:
Estudios de procesos para su rediseo (fase en desarrollo).
Lentitud en la Ejecucin de Presupuesto

o Acciones:
Sujeta a disposiciones externas al Departamento de Trnsito, en funcin de
la relacin de dependencia de las unidades ejecutoras especficas.
Clima Organizacional no Favorable

o Acciones:
Procesos de capacitacin y motivacin del personal. (fase en desarrollo).
Planteamientos Tcnicos
o Acciones:
La Jefatura del Departamento de Trnsito, ha realizado esfuerzos por
incorporar y conjugar las distintas disciplinas representadas a nivel de
jefaturas internas, para crear planteamientos integrales, inclusive con
participaciones de consultora externa con el fin de mejorar dichos
planteamientos.
Capacidad Limitada de Supervisin Externa

o Acciones:
Se ha implementado, a travs de la integracin de distintas Secciones del
Departamento de Trnsito, la modalidad de supervisin y visitas de trabajo
a distintas municipalidades, tanto con delegacin de trnsito como sin ella,
con el fin de aumentar las supervisiones externas.
Se han supervisado los proyectos de sealizacin a nivel nacional, tanto en
las etapas de diagnstico, implementacin y finalizacin de proyectos.
OPORTUNIDADES
Amplitud Jurisdiccional en rea Geogrfica

o Acciones:
Implementacin de cronogramas y planes operativos de trabajo aumentar la
cobertura geogrfica hasta en un 65%.
Adquisicin de Equipo
o Acciones:
Compra de equipo especializado de trnsito para trabajo de campo
(sealizacin circunstancial para dispositivos de trnsito, vehculos,
comunicacin, etc.), la cual ha permitido la implementacin de operativos
de control vial de forma profesionalizada.
Estructuracin Interna
22 o Acciones:
Actualmente se han impulsado acciones especficas en cada Seccin que
conforma el Departamento de Trnsito con la finalidad de que sean
fortalecidas y puedan cumplir con sus funciones de forma ordinaria y con
metas especficas.
Desarrollo Especfico por Seccin

o Acciones:
Dotacin de equipo de computacin, suministros e insumos ordinarios para
el desarrollo de sus funciones.
Fortalecimiento en las transacciones entre Secciones para el desarrollo de
funciones integradas.
Relaciones Sectoriales con Instancias Pblicas, Privadas e Internacionales

o Acciones:
Proyectos y programas de acciones operativas y de capacitacin con las
Policas Municipales de Trnsito a nivel nacional.
Proyectos de Educacin Vial y campaas de prevencin con Iniciativa
Privada.
Apoyo y acercamiento con instituciones internacionales relacionadas al
trnsito (OPS, OMS, DGT Espaa).
AMENAZAS
Instituciones con ms Apoyo para su Operacin

o Lneas de Accin:
Se ha implementado la estrategia de trabajar coordinadamente con este
tipo de instituciones, con el fin de brindar el soporte legal del que carecen y
hacerlas trabajar bajo los lineamientos generales del Departamento de
Trnsito de forma estratgica.
Ausencia de Imagen Institucional

o Lneas de Accin:
Se implement la Oficina de Relaciones Pblicas, con la finalidad de
transformar la Imagen Institucional, mediante la cual se impulsan proyectos
con este objetivo.
CONCLUSIN:
Como se puede percibir en las acciones anteriormente detalladas, el Departamento de Trnsito en

la actualidad, est desarrollando diferentes acciones que le permiten potencializar sus fortalezas,
reducir sus debilidades, aprovechar sus oportunidades y minimizar sus amenazas; todo dentro de
un entorno institucional con un alto sentido y vocacin de servicio para con la ciudadana a la cual
se debe. Con esto se busca que con cada accin generada se logre el objetivo principal de su
gestin: evitar muertes y lesiones, y aumentar la calidad de vida del usuario de la va pblica.
Sumado a estas acciones antes detalladas que se vienen desarrollando para alcanzar un trabajo
23 eficiente y eficaz, y movido precisamente por las demandas que plantea el propio marco situacional
del Departamento de Trnsito, el Departamento de Trnsito propone como una accin inmediata,
necesaria y urgente, lo que posiblemente constituya el proyecto ms ambicioso en esta materia:
elevar el tema de Seguridad Vial al de una POLITICA DE ESTADO, la cual est sustentada en distintos
componentes desarrollados en el presente documento.
Es un concepto macro que de forma holstica impulsa y fomenta acciones que incidirn e
impactarn positivamente en el tema de trnsito, colocando a Guatemala a la vanguardia de las
tendencias latinoamericanas, estructurando procesos que permitan garantizar ordenamiento,
seguridad y sostenibilidad a la poblacin.
Marco legal e institucional

24
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala afirma la primaca de la persona humana

como sujeto y fin del orden social y prev que la organizacin del Estado de Guatemala, es para la
proteccin a la persona, buscando como fin supremo la realizacin del bien comn.
Declara como deber del Estado, garantizarles a los habitantes de la Repblica la vida, la seguridad y
el desarrollo integral de la persona en un marco de igualdad de todos los seres humanos en
dignidad y derechos.18
Por su parte, la Ley de la Polica Nacional Civil, Decreto nmero 11-97 del Congreso de la Repblica
establece en su artculo 9, que es la institucin encargada de proteger la vida, la integridad fsica, la
seguridad de las personas y sus bienes, preservando el orden y la seguridad pblica. As mismo,
determina las diferentes funciones que deber tener a su cargo para cumplir con su misin. 19
En congruencia con la promulgacin de la Constitucin antes citada y de la Ley de la Polica Nacional

Civil, La Ley de Trnsito (Decreto nmero 132-96 del Congreso de la Repblica) declara en su parte
considerativa, que es deber fundamental del Estado garantizar la seguridad de las personas, tema
que incluye entre otros, lo relativo a la circulacin de personas y vehculos en la va pblica,
especialmente en la poca actual cuando el trnsito terrestre y los servicios relacionados con el
mismo se concentran en las ciudades.
Considera adems que se deben fortalecer las unidades que a nivel nacional tienen la
responsabilidad de la seguridad en cuanto a planeacin, regulacin y control se refiere, sobre todo
si se toma en cuenta que el crecimiento de la poblacin y el nmero de vehculos, su concentracin
en reas urbanas, el uso excesivo y descontrolado de la va pblica tanto por personas y vehculos,
atentan contra el inters social y el bien comn.
En su Ttulo II, le otorga al Ministerio de Gobernacin, por intermedio del Departamento de Trnsito
de la Direccin General de la Polica Nacional el ejercicio de la autoridad de trnsito en la va
pblica, salvo aquellos casos en los que la competencia de la administracin de trnsito se confiera
a las municipalidades, de conformidad con lo predispuesto por la ley. 20
La organizacin del Departamento de Trnsito, fue establecida a travs de un Acuerdo Gubernativo

del Ministerio en mencin y su estructura descansa en una Jefatura y Sub-jefatura nombradas
ambas por el titular de la cartera. Para el debido cumplimiento de la ley, cuenta adems con las
siguientes dependencias y delegaciones: Secretara General, Secciones, Divisiones, Unidades
Ejecutivas y Delegaciones Departamentales de Trnsito, pudiendo crearse o suprimirse
dependencias por medio de un Acuerdo Ministerial cuando las necesidades lo requieran.
De todo lo anterior se deduce que el Ministerio de Gobernacin se basa en el principio de legalidad

y dar cumplimiento a lo que la ley le delega, al formular una Poltica Pblica que prevea y permita
una correcta administracin del trnsito que a su vez garantice seguridad vial a toda la poblacin
guatemalteca.
18
Artculos 1, 2, 4, Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
19
Artculos 9 y 10 de la Ley de la Polica Nacional Civil
20
Artculos 4, 8 y 9 de la Ley de Trnsito
25
Objetivos
Generales
El objetivo general de la Poltica es esencialmente, garantizar la proteccin de la vida de todos los

guatemaltecos y cumplir, como Estado, con el principio constitucional de otorgarle seguridad a la
persona. Transformar para ello, la realidad actual a travs de cambios en la administracin del
trnsito y en la seguridad vial, con acciones de carcter integral que permitan reducir los altos
ndices de congestin y siniestros, y orientar al mejoramiento de las condiciones en que se realiza el
trnsito de personas y vehculos.
Especficos
1. Complementar las normas ya existentes en lo relativo a la Administracin de Trnsito y

Seguridad Vial para lograr su accesibilidad a la poblacin, as como la sostenibilidad en la
gestin de los servicios relacionados bajo una estructura jurdica ordenada y coherente.
2. Alcanzar estabilidad y fortalecimiento institucional dotando de las capacidades necesarias

para el funcionamiento y desarrollo de las competencias de Administracin de Trnsito y
Seguridad Vial, mejorando su desempeo, eficiencia y eficacia, de tal manera que se logre
un impacto significativo en los niveles de educacin vial, sealizacin y registro de vehculos
y conductores.
3. Determinar el mecanismo legal, tcnico y funcional que garantice una adecuada cobertura
de la Administracin de Trnsito y Seguridad Vial, tanto en trminos cuantitativos como
cualitativos.
4. Contar con registros confiables y oportunos para fortalecer y dar certeza a la toma de
decisiones en materia de la formulacin de los planes de ordenamiento de trnsito.
5. Establecer una cultura de seguridad vial y un proceso de educacin vial a nivel nacional con
nfasis en las futuras generaciones.
6. Lograr con todo lo anterior, reducir los ndices de muerte y discapacidad en los
guatemaltecos causados como efecto de los siniestros de trnsito ocurridos.
26
Principios
La presente PNSV descansa en grandes marcos filosficos que buscan congruencia con la Poltica
General de Gobierno y con la especificidad del tema que a travs de la misma se aborda.
Tomando en cuenta los valores superiores y extraordinarios que pertenecen a lo social, y aquellos
determinados por la propia Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, el Departamento
de Trnsito declara como principios de la presente Poltica, los siguientes:
1. La organizacin del Estado de Guatemala para proteger a la persona y a la familia.

2. La preeminencia del bien comn como fin supremo.
3. La garanta y proteccin de la vida humana.
4. La seguridad de la persona que el Estado debe garantizar.
5. La potestad del Estado para determinar las normas de convivencia.
6. El ordenamiento territorial y la planificacin urbana.
7. La facultad del Departamento de Trnsito para aplicar la Ley
8. El fortalecimiento de las autoridades que tienen la responsabilidad de la seguridad vial
en el pas.
9. La compensacin del costo social que generan la prdida de vida y las discapacidades
generadas por accidentes de trnsito, por parte de quienes forman parte de la
congestin vial.
10. El fortalecimiento al Estado de Derecho.
Sobre la base de los principios antes citados, se busca que el contenido de la presente Poltica sea
contundente hacia los ideales de garanta de seguridad y proteccin a la vida que constituyen los
objetivos del Departamento de Trnsito.
27
Ejes, estrategias y lneas de accin
Sistema Vial
Segn la Real Academia Espaola, sistema es un conjunto de cosas que relacionadas entre s
ordenadamente, contribuyen a un determinado objeto.
La palabra proviene del latn systema, proveniente a su vez del griego , y se define como un
objeto compuesto cuyos componentes se relacionan con al menos algn otro componente,
formando una actividad para alcanzar un objetivo operando sobre datos, energa o materia. De esto
depende que se constituya un sistema material o un sistema conceptual.
Todos los sistemas tienen composicin, estructura y entorno, pero slo los sistemas materiales
tienen mecanismo, y slo algunos sistemas materiales tienen forma (figura). Segn el sistemismo,
todos los objetos son sistemas en s o componentes de algn sistema.
Los sistemas denominados abiertos (porque presentan un intercambio con el ambiente), reciben
datos, energa o materia del ambiente (entrada), y a su vez proveen informacin, energa o materia
(salida); por lo tanto son susceptibles de medicin y se pueden aplicar a diversos niveles de
enfoque: individual, grupal, organizacional o de la sociedad.
Un Sistema Vial (sistema material), es entonces un sistema abierto, que debe aplicarse a nivel social
y que es susceptible de medir; est compuesto bsicamente por cuatro componentes: 1. Seres
humanos; 2. Vehculos; 3. Infraestructura Vial; y 4. Clima. Estos interactan entre s de una manera
integrada y coordinada que permite que el desplazamiento de personas y vehculos por calles,
carreteras y caminos, se realice en forma ms segura, ordenada y cmoda.
Como todo sistema, el Sistema Vial interacta con otros, y su estructura es ptima cuando el
conjunto de sus elementos se organiza aproximndose a una operacin adaptativa, entendindose
la adaptabilidad como un continuo proceso de aprendizaje y de auto-organizacin.
En este contexto, el presente apartado definir las reas prioritarias que esta Poltica Pblica
atender para que el Sistema Vial pueda descansar en ella y asegurar la realizacin de sus propios
objetivos y de los roles que segn la ley le corresponden al Departamento de Trnsito.
Se concretarn los ejes, estrategias y proyectos que formarn parte de dicha Poltica,
establecindose escenarios, actores, tiempos, resultados esperados y costos probables, de tal
manera que las partes y los actores involucrados asuman decisiones que otorguen la capacidad de
transformar, ampliar o mejorar las acciones de administracin de trnsito y seguridad vial.
reas de Intervencin
28
Los ejes que integrarn la Poltica de Seguridad Vial, son bsicamente cuatro, cada uno de los cuales
actuar en forma directa con los diferentes componentes del Sistema Vial:
1. Educacin (en correspondencia al componente humano)
2. Seguridad (en correspondencia al componente vehicular y al componente humano)
3. Sealizacin (en correspondencia al componente estructural)
4. Informacin (en correspondencia al componente humano y al componente climtico)
Cada eje se desglosar en estrategias a seguir, y stas a su vez, en proyectos o lneas de accin que
debern ser determinadas por el Departamento de Trnsito, en cuanto a sus tiempos, formas y
espacios de ejecucin.
Eje de educacin (componente humano)

29
Los conflictos y contrariedad de intereses entre el trnsito vehicular (incluyendo pilotos y pasajeros)
y los peatones, reducen significativamente la eficiencia de la red vial, y a efecto de ser minimizados,
deben implementarse medidas preventivas de seguridad de trnsito, especficamente programas
efectivos de educacin del factor humano en su calidad de piloto, pasajero o peatn. Si son
implementadas con xito tanto estas medidas, como los programas de educacin que se vayan
programando, no slo se mejorarn los flujos de trnsito sino tambin garantizarn una mejor
seguridad, conveniencia, y comodidad de los guatemaltecos.
Generalmente, las medidas para reducir ndices de accidentes de trnsito estn basadas, entre
otros aspectos, en programas de educacin, y estos deben ejecutarse buscando la capacitacin en
prevencin y seguridad para todos los sectores que conforman el grupo social en el que se pretende
incidir.
Lo anterior puede realizarse dentro de los programas de educacin formal, en coordinacin con el
Ministerio de Educacin, o por medio de programas de educacin no formal en coordinacin con los
gobiernos locales, la sociedad civil y en su caso, con el apoyo del sector privado. La educacin y/o
capacitacin deber ser sistmica, descansar sobre bases tcnicas y guardar en todo momento
congruencia con los Currcula Nacional Base (CNBs), los Pensa Nacional Base (PNBs) y cualquier
Poltica de Estado que se impulse en relacin a la educacin nacional.
A. 1. Estrategias del Eje Educacin

Las estrategias que se proponen abordar con un programa nacional de educacin vial (de carcter
formal o no formal) son las siguientes:
1. Estrategia de Educacin Vial Multinivel (a nivel interinstitucional)

2. Estrategia de Reglamentacin
3. Estrategia de Condicionamiento al Acceso a la Conduccin
4. Estrategia de Tecnificacin del Sistema de Vigilancia
A.2. Proyectos (lneas de accin) de cada Estrategia del Eje

Educacin
Los proyectos a desarrollar en cada una de las estrategias anteriormente citadas, son los siguientes:
1. Estrategia de Educacin Vial Multinivel (interinstitucional)
a. Plan Nacional e Interinstitucional de Educacin Vial
Dentro de los elementos del sistema vial (hombre, vehculo y entorno vial: clima e infraestructura),
el nico que participa activamente es el hombre a travs de su comportamiento, tomando las
decisiones adecuadas o equivocadas al respecto.
La creacin de buenos hbitos y costumbres de utilizacin de la va pblica tiene pues relacin
directa con la disminucin de hechos de trnsito. Y es aqu donde la educacin vial juega un papel
fundamental.
Educacin vial se puede definir como un proceso de desarrollo de valores y comportamientos

30 seguros y responsables en el uso de la va pblica, ya sea como peatones, pilotos o pasajeros,
enfocado no slo a la reduccin de hechos de trnsito sino a lograr una convivencia adecuada de
todos los usuarios en la va pblica.
Sobre esta base el Departamento de Trnsito deber establecer los contenidos bsicos y los
lineamientos generales de los contenidos de un programa de educacin vial, para bsicamente tres
grupos objetivo, identificando los principales grupos de riesgo.
Los grupos objetivo propuestos para el efecto son los siguientes:
i. Nios
ii. Jvenes/Jvenes adultos (PEA)
iii. Adultos (PEA)/Adultos mayores
Una vez definido cada grupo, se analizarn sus caractersticas con el fin de conocer las causas que
les mueven a actuar, cmo actan activamente dentro del sistema vial, e influenciar positivamente
en ellos para crear y/o cambiar hbitos y costumbres de comportamiento en la va pblica. Todo
ello contando con los recursos didcticos correspondientes.
b. Campaas de Seguridad Vial a nivel Nacional
La implementacin de talleres, cursos y foros; el establecimiento de campaas publicitarias de

carcter continuo; y la edicin de material didctico (manuales, foliares, cuadernillos, etc.),
constituyen ejes transversales del programa de educacin vial. Para ello, el Departamento de
Trnsito deber coordinar con las instancias debidas (Alcaldas, Concejos Municipales, Medios de
Comunicacin, Lderes locales, Editoras, Imprentas, Iniciativa Privada, etc.), segn el volumen y las
caractersticas especiales de la poblacin receptora de dichas campaas
c. Conduccin Profesional Colectiva y Comercial
Educacin prevista para los grupos de control y administracin de trnsito (Polica Nacional de
Trnsito y Policas Municipales de Trnsito), con el objetivo de lograr formacin y acreditacin de
niveles de dominio de los elementos que conforman la seguridad vial.
2. Estrategia de Reglamentacin
a. Actualizacin del Reglamento de Trnsito
El Departamento de Trnsito convocar a los diferentes sectores involucrados en el tema, con el fin
de integrar comisiones que analicen los aspectos que necesitan reforma en el Reglamento de
Trnsito Vigente. El principal objetivo es lograr reformas consensuadas, a efecto que todos los
sectores las conozcan y no existan escusas para su cumplimiento.
b. Normas Locales con estndares internacionales

31
Dentro del contexto de un Reglamento de Trnsito reformado, el Departamento de Trnsito tratar
de alcanzar consensos con los gobiernos locales para una correcta aplicacin del mismo. Se
establecern alianzas de control del cumplimiento normativo entre el gobierno central y los
gobiernos locales, de tal manera que cualquier normativa y/o control que se determine a nivel de
municipio, sea congruente con las disposiciones del Departamento de Trnsito y con los estndares
internacionales. Cuando se vaya implementando el proceso de descentralizacin y cada municipio
asuma la administracin de su propio trnsito, sta deber basarse siempre en los marcos generales
normativos que determine el Departamento de Trnsito como ente rector del tema.
3. Estrategia de Condicionamiento al Acceso a la Conduccin
a. Estandarizacin de capacitacin
i. En escuelas de aprendizaje de trnsito

ii. En empresas de la iniciativa privada
iii. En la curricula escolar
iv. En programas de educacin no formal
El objetivo primordial de esta lnea de accin ser garantizar seguridad vial para todas las personas
del pas, ya que en determinado momento todos ocupan un rol en el tema del trnsito y de la
seguridad vial ya sea como pilotos, pasajeros y/o peatones.
Para ello ser necesario trabajar en la construccin de herramientas ptimas que permitan al
Departamento de Trnsito asegurarse que la capacitacin bsica llegue a toda la poblacin, y que la
misma se estandarice, profundice y certifique para las personas que quieran adquirir la licencia de
conducir y ms an para quienes hagan de la conduccin de vehculos terrestres, su oficio y/o
profesin.
Capacitando a los pilotos y tecnificndolos para que puedan hacer con ello un plan de carrera en su
vida, se estar sistematizando y certificando el proceso de acceso a la conduccin y sern viables las
diferentes condiciones que para ello se determinen.
b. Drasticidad en extensin, renovacin, suspensin y cancelacin de licencias de

conducir
El Departamento de Trnsito implementar los cnones que regirn la extensin y renovacin de

licencias de conducir, y en su caso, las causas que provocarn la suspensin temporal y/o la
cancelacin definitiva de las mismas, segn las transgresiones a la Ley y el Reglamento que cada
conductor acumule en tal calidad.
4. Estrategia de Tecnificacin del Sistema de Vigilancia
a. Descentralizacin de la Administracin de Trnsito
De acuerdo a lo que establece la Ley, se entiende por descentralizacin el proceso mediante el cual
se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado y
a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las municipalidades, el poder de
decisin, la titularidad de la competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la

32 aplicacin de las polticas pblicas nacionales21. Dado que es deber fundamental del Estado
promover en forma sistemtica la descentralizacin administrativa para lograr el desarrollo regional
del pas, el Departamento de Trnsito determinar los requisitos tcnicos bsicos que permitan
continuar con la transferencia de competencias de administracin del trnsito, a las
Municipalidades del pas que as lo requieran. Estos requisitos respondern a la realidad de cada
municipio, y el proceso de descentralizacin ser gradual, contando como requisitos bsico, con la
capacitacin debida de las autoridades correspondientes. Cada una de las fases del proceso de
descentralizacin, deber documentarse.
b. Capacitacin Tcnica de Policas de Trnsito
Los procesos de capacitacin de los futuros Policas de Trnsito, se convierte en un requisito sine
qua non para implementar la descentralizacin de la temtica. Dicho proceso deber ser
planificado en conjunto entre el Ministerio de Gobernacin, el Departamento de Trnsito y la
Municipalidad que lo solicite; las mismas debern ser graduales, segn la fase de descentralizacin
en que se encuentre cada municipio.
c. Certificacin de Directores y Agentes de Policas de Trnsito
El Departamento de Trnsito, como ente rector de la administracin del trnsito y de la seguridad

vial en el pas, determinar el proceso de certificacin de los Agentes de Trnsito y de los Directores
correspondientes. Ser el nico certificado en el pas que se extender para el efecto, segn las
capacidades obtenidas por los alumnos.
A.3. Objetivos del Eje Educacin

Los objetivos que se pretenden alcanzar son los siguientes:
a) Establecer pautas, programas e instrucciones para llevar adelante un proyecto de

educacin vial en todo el territorio nacional, promoviendo su continuidad y
permanencia.
b) Lograr que cada persona conozca su rol en el sistema vial, el papel que desempea
en el mismo (pilotos, pasajeros, peatones, Policas de Trnsito, Autoridades, etc.), y
que cuente con las herramientas que le permitan desempearlo objetiva, oportuna
y adecuadamente.
c) Crear actitudes de prevencin en la poblacin que le permita conocer y emplear
tcnicas defensivas en relacin al trfico.
d) Crear actitudes de respeto a las normas y a los agentes de trnsito, como servidores
de la vigilancia y ordenamiento del trnsito.
e) Identificar los principales grupos de riesgo y analizar dnde, cmo y cundo se
producen los accidentes de trnsito.
21
Ley General de Descentralizacin, artculo 2.
f) Difundir las buenas prcticas de conduccin con el fin de prevenir accidentes de

33 trnsito.
g) Incorporar esta educacin como elemento sistmico de los programas educativos
generales ya existentes.
h) Evitar, con lo anterior, los accidentes de trfico en pilotos, pasajeros y peatones.
A.4. Metodologa del Eje Educacin

La metodologa, para lograr que la enseanza sea integral, se recomienda ponerla en prctica
desde lo local, con las particularidades especficas de cada municipio, y respetando la
interculturalidad de las diferentes zonas geogrficas del pas. Como elementos bsicos, deber
incluir los siguientes:
1. Definicin de contenidos y preparacin de material educativo, segn el grupo objetivo al

que vaya dirigido.
2. Preparacin de talleres que permitan entrenamientos educativos tericos y demostraciones
prcticas. Estos a su vez deben planificarse con los siguientes elementos:
a. Frecuencias establecidas (programacin y calendarizacin)
b. Coordinacin con conferencistas en la preparacin de los temas
c. Recopilacin del material preparado (textos, material audiovisual, material
electrnico, tests, etc.)
d. Medicin de impacto en alumnos (antes y despus)
3. Ejecucin de un programa de comunicacin social por parte de todas las instituciones
participantes, con el fin de generar cambios de actitud en los usuarios de las vas pblicas.
Con todo lo anterior, se estar atendiendo un tema que histricamente ha preocupado socialmente
a la poblacin guatemalteca, y se reducirn significativamente las consecuencias socio-econmicas
derivadas de los accidentes de trfico.
La propuesta se proyecta hacia un enfoque preventivo y transformador que no est centrado

nicamente en el aprendizaje de conceptos o procedimientos. Se plantea impulsar un cambio de
actitudes en la poblacin receptora y el fomento de los valores socialmente deseables en un
proceso de convivencia con calidad de vida, dado el constante y fuerte protagonismo del trfico en
nuestra sociedad.
A.5. Instituciones Responsables y Sistema de Coordinacin

para la Ejecucin del Eje Educacin.
i. Representante al ms alto nivel del Ministerio de Gobernacin por intermedio
del Departamento de Trnsito de la Direccin General de la Polica Nacional
Civil(coordinador en todos los casos)
ii. Polica de Trnsito
iii. Alcalde Municipal
iv. Representante del Concejo Municipal
v. Supervisor Departamental de Educacin
vi. Supervisor Distrital de Educacin (segn el municipio de que se trate)

34 vii. Representante de la PMT (en su caso)
viii. Representante de la sociedad civil que participa en el Comude (cocodes)
ix. Representantes de las Escuelas de Automovilismo
x. Representantes del Sector Privado
xi. Representantes de organizaciones legalmente constituidas relacionadas con
cualquier subtema conexo a la Seguridad Vial.
A.6. Presupuesto Destinado para el Eje Educacin

El Departamento de Trnsito incluir en sus Programas Operativos Anuales y los respectivos
Proyectos Presupuestarios de Ingresos y Egresos de la institucin, los montos que el Eje de
Educacin requiera durante los cinco (05) aos siguientes a la aprobacin de la poltica, mientras
dure su ejecucin.
B. Eje de seguridad (componente vehicular/componente humano)

35
Dentro de los temas que forman parte de la seguridad integral que el Estado tiene obligacin de
garantizar al ciudadano guatemalteco para que ste se desarrolle libre y exento de peligros,
daos y/o riesgos, se encuentran en grado principal, la administracin del trnsito y la
seguridad vial (incluyendo los subtemas que de estos puedan desprenderse).
Para ello es necesario conocer objetivamente las caractersticas de los respectivos componentes
de esta temtica: 1.personas, 2.vehculos y 3.entorno vial (conformado este ltimo por:
3.1.clima y 3.2.infraestructura), as como la incidencia que cada uno de ellos tiene en el
desarrollo nacional; tales caractersticas son accesibles nicamente a travs de la obtencin de
una informacin actualizada, objetiva y confiable.
De ah la importancia radical de los registros estadsticos en el pas. La informacin es la base de

toda planificacin institucional, y las polticas de mayor trascendencia, se hacen viables s y solo
s se basan en informacin que permita conocer los diferentes aspectos de trascendencia
nacional.
Resulta pues, no slo necesario, sino urgente para sentar bases de ordenamiento en el tema,
establecer metodologas que permitan contar con registros estadsticos en primer lugar del
parque vehicular y sus caractersticas, y en segundo lugar de la ocurrencia de accidentes de
trnsito y sus efectos correspondientes (lesiones, discapacidades, muertes, factores causales,
culpabilidad, etc.). De igual manera es importante integrar en una red, toda la informacin
conexa que le permita al usuario contar con datos que le faciliten su conduccin como piloto,
pasajero y/o peatn.
Segn la Ley del Instituto Nacional de Estadstica, INE, el Sistema Estadstico Nacional es el
complejo orgnico de todas las dependencias del Estado que dentro de sus funciones tenga
cualquier actividad que se refiera a la elaboracin, recoleccin, anlisis y publicacin de la
informacin estadstica; cada dependencia debe cumplir con esta obligacin, de acuerdo a lo
que le corresponda segn sus propias leyes y reglamentos.
Por cuanto el Departamento de Trnsito es el ente rector a nivel nacional de todo lo

relacionado a la administracin de trnsito y seguridad vial, le corresponde cumplir con la tarea
anteriormente referida, tomando en cuenta los mtodos, procedimientos, normas tcnicas y
definiciones que determine el INE.
B. 1. Estrategias del Eje Seguridad

Las estrategias que la actual poltica propone desarrollar en el Eje de Seguridad, son las siguientes:
1. Estrategia de Registro Estadstico de Accidentes

2. Estrategia de Registro Estadstico de Parque Vehicular
3. Estrategia de Implementacin del Registro nico Nacional de Trnsito RUNT
4. Estrategia de Cultura de Prevencin y Cumplimiento de la Ley
B.2. Proyectos (lneas de accin) de cada Estrategia del Eje

36
Seguridad
Los proyectos que el Departamento de Trnsito en coordinacin con otras instancias de gobierno
y/o sociedad civil deber desarrollar en cada una de las estrategias anteriormente citadas, son los
siguientes:
1. Estrategia de Registro Estadstico de Accidentes
i. Creacin de la Oficina Nacional de Estadsticas de Trnsito ONET-
La Oficina Nacional de Estadsticas de Trnsito, ONET ha sido creada como una oficina propia del
Departamento de Trnsito con el propsito de producir, compilar y centralizar la informacin
estadstica referente al trnsito vehicular, como parte del Sistema Estadstico Nacional (SEN), a fin
de que el INE oficialice sus cifras.
Actualmente la informacin estadstica de este tipo se encuentra dispersa y la producen distintas

entidades que de alguna manera estn vinculadas al tema, tales como PROVIAL, PMT, PNC, cuerpos
de socorro, la Superintendencia de Administracin Tributaria, SAT (por medio del registro fiscal de
vehculos), etc. Por tanto la existencia y funcionamiento de la ONET es de suma importancia para
que el Departamento de Trnsito cumpla con las funciones que su propia Ley y Reglamento le
delegan, y es congruente adems con lo que determina la Ley Orgnica del Instituto Nacional de
Estadstica.
b) Definicin estndar de terminologa y variables
Es necesario establecer la terminologa y las, variables en relacin a las estadsticas de accidentes

de trnsito, a fin de que sean acordes a las ya existentes a nivel internacional, y para facilitar la
comparacin de las cifras referentes a siniestros.
Los instrumentos de captura de informacin (formularios, boletas, etc.), as como los planes de
tabulacin para cruce de variables, deben mantener una terminologa y simbologa debidamente
estandarizada y acorde a los acuerdos provenientes de seminarios y reuniones de carcter nacional
e internacional. La unificacin tanto de definiciones y trminos propios de este campo, facilita no
solo la captura de los datos sino como ya se dijo, la comparacin y anlisis de siniestros en
trminos estadsticos.
2. Estrategia de Registro estadstico de parque vehicular
a.Proyecciones e interpretacin para implementacin de acciones
Las proyecciones del parque vehicular y la adecuada interpretacin de las mismas son la base de la
planificacin futura y del lineamiento de polticas para resolver todos los problemas que la
saturacin vial conlleva, tales como salud, desgaste y deterioro vehicular, emisin de gases,
contaminacin ambiental, espacio fsico, flujo, etc.
b.Estndares de terminologa y conceptos

37
La tipologa vehicular es cada da ms prolfera y variada; la clasificacin de la misma para su
control requiere de terminologa, conceptos definiciones estandarizadas y acordes a criterios tales
como peso, dimensin, uso, etc.
La elaboracin de glosarios terminolgicos es necesaria tanto para fines internos como externos,
pues existen ya a nivel internacional taxonomas y terminologa aprobadas por entidades
dedicadas a ello. La duplicacin de cifras o clasificaciones inadecuadas, provienen precisamente
de terminologas errneas, equvocas o mal elaboradas; es necesario entonces partir de
conceptos estandarizados, para producir estadsticas comparables y eficientes.
3. Estrategia de Implementacin Registro nico Nacional de Trnsito RUNT-
a.Integracin de registros de:
1. Vehculos
2. Conductores
3. Infractores
La implementacin y debido funcionamiento del RUNT, implica coordinacin entre las diferentes
instituciones que cuentan actualmente con datos de registro, y aquellas que estn interesadas en
contar con una base de datos actualizada.
Su objetivo principal, como herramienta institucional, ser validar y registrar de manera unificada,
toda la informacin relacionada con el parque vehicular y las personas que circula en el territorio
nacional (en su calidad de conductores y/o infractores), as como las transacciones relacionadas con
el mismo. Por ejemplo: propietarios de vehculos, pago de impuestos vehiculares, licencias de
trnsito, permisos, infracciones de trnsito y pago de las mismas, seguros, accidentes, afiliaciones,
etc.
4. Estrategia de Cultura de Prevencin y Cumplimiento de la Ley
a.Vigilancia por el uso de elementos de seguridad
En un alto porcentaje, los accidentes de trnsito son provocados por causas totalmente evitables. La
fuente principal del alto nmero de accidentes ocurridos diariamente en el pas, es la falta de
conciencia y de asuncin de responsabilidades de parte de los pilotos, pasajeros o peatones en
cuanto a cumplir y respetar todas y cada una de las medidas preventivas existentes (uso de
cinturn, uso de casco, uso de sillas para nios, no ingerencia de bebidas alcohlicas ni consumo de
drogas mientras se maneja, no utilizar telfono celular mientras se conduce, etc.).
La base fundamental para evitar tal actitud, es el conocimiento y cumplimiento de la ley, su

constante adecuacin a la realidad nacional y a las tendencias internacionales, y la implementacin
de sanciones prcticas por su incumplimiento. Es importante adems, atender la voz popular y el
sentido comn en aquellos puntos que puedan no estar incluidos en la ley, de tal manera que cada
persona sea absolutamente responsable en la tarea de evitar accidentes de trnsito, evitar

38 discapacidades y muertes.
Para lograr avances significativos al respecto el Departamento de Trnsito velar porque se

desarrollen por diferentes medios, mltiples campaas de concientizacin que le permitan a los
guatemaltecos conocer la ley vigente, las normas preventivas ah incluidas y cualquier prctica
positiva que permita reducir la tasa de accidentes viales.
Por otra parte, a travs de los operativos que se realizan peridicamente, el Departamento velar
por el debido y estricto cumplimiento de la normatividad existente, y velar porque en los casos en
que se incumpla la misma, sean impuestas las sanciones que correspondan.
b.Generacin de cultura para la calidad vehicular (portar y utilizar los

aditamentos bsicos)
Otro porcentaje significativo en los congestionamientos vehiculares y los accidentes de trnsito, lo

constituyen los vehculos en mal estado que se quedan varados en la va pblica por problemas
mecnicos, a causa entre otras cosas- de que no portan el aditamento bsico determinado por el
Reglamento de Trnsito, a pesar de que el mismo, es el mnimo (vgr.: tringulos, llanta de repuesto,
herramienta, tricket, etc.).
Por ello es necesario generar e impulsar campaas de sensibilizacin para que todos los pilotos de
cualquier tipo de transporte terrestre, porten los aditamentos bsicos que afiancen su seguridad, y
los utilicen adecuadamente a fin de evitar congestin vehicular y/o accidentes de trnsito.
Igualmente se considera necesario trabajar con las personas que viajan en calidad de pasajeros.
c. Creacin de programas para fomentar el mantenimiento del vehculo
Al igual que la portacin de aditamentos bsicos, el mantenimiento de los vehculos es un tema

importantsimo para evitar congestionamientos vehiculares y asegurar la vida de pilotos, pasajeros
y peatones.
Por tanto se sugiere tambin la programacin de campaas preventivas en las que se informe al
piloto y/o dueo del vehculo, sobre las ventajas que implican los servicios de mantenimiento
realizados a su tiempo y en lugares de confianza.
Esto provocar que los vehculos caminen con mayor garanta de seguridad, lograr un pleno
funcionamiento del parque vehicular y disminuir significativamente los estancamientos generados
por vehculos descompuestos en el camino.
d.Programas de conduccin defensiva y convivencia vial
Con base a los puntos tratados anteriormente y a la frecuencia con la que se registran accidentes de
trnsito en el pas, es necesario que se desarrollen planes permanentes que, ms que sancionar,
busquen crear los hbitos de buenas prcticas de conduccin y mantenimiento del vehculo.
El Departamento de Trnsito cree que a travs de una constante repeticin y llamado a la poblacin
para conducir con seguridad, se formarn hbitos en conductores, pasajeros y peatones que
permitirn aliviar congestiones, saturacin y experiencias negativas en las vas pblicas.
B.3. Objetivos del Eje Seguridad

39
a. Contar con informacin estadstica oportuna, actualizada y confiable

b. Integrar registros accesibles a las instituciones involucradas en el tema del trfico
c. Lograr un trabajo coordinado entre las mismas
d. Facilitar la atencin a los usuarios en los servicios que requieran
e. Ejercer control sobre las incidencias de los conductores en infracciones o accidentes
f. Poner en marcha un sistema de investigacin de las causas de los siniestros que permita un
mejor conocimiento de sus factores desencadenantes
g. Controlar y limitar el acceso a licencias de conducir de los conductores reincidentes en
infracciones y/o accidentes
h. Proyectar el crecimiento del parque vehicular para tomar las medidas pertinentes con
anterioridad (medidas preventivas)
i. Contar con un parque vehicular con mayor y mejor mantenimiento a nivel nacional
j. Incentivar la modernizacin del parque de vehculos
k. Estimular la instalacin de sistemas de control de velocidad en los vehculos.
l. Conscientizar a la poblacin usuaria del trnsito (pilotos, pasajeros y peatones) sobre las
garantas y valor agregado de la prevencin
m. Sensibilizar al colectivo juvenil para promover la figura del conductor responsable como
aquel que se abstiene de beber y conduce al resto del grupo
B.4. Metodologa del Eje Seguridad

La metodologa para alcanzar estos objetivos, se recomienda que tenga las siguientes
caractersticas:
a) Eminentemente participativa
b) Con avances consensuados
Para el efecto se aconseja:
a) Convocar a mesas de trabajo intersectoriales

b) Nombrar comisiones segn reas de trabajo
c) Determinar los grados de responsabilidad de cada institucin
d) Contar siempre con autoridades de alto nivel de tal manera que puedan tomar decisiones
durante la ejecucin de las diferentes lneas de accin
e) Definir al Departamento de Trnsito como el ente coordinador de las diferentes tareas
B.5. Instituciones Responsables y Sistema de Coordinacin

40
para la Ejecucin del Eje Seguridad.
Representante al ms alto nivel del Ministerio de Gobernacin por intermedio
del Departamento de Trnsito de la Direccin General de la Polica Nacional Civil
(coordinador en todos los casos)
Representante al ms alto nivel de la Subgerencia Tcnica del Instituto Nacional
de Estadstica
Representante de la Superintendencia de Administracin Tributaria
Representante de las Empresas Aseguradoras
Representante de las Alcaldas Municipales
Policas de Trnsito
Policas Municipales de Trnsito (en su caso)
Representantes de la Sociedad Civil
Representantes de organizaciones legalmente constituidas relacionadas con
B.6. Presupuesto Destinado para el Eje Seguridad

El Departamento de Trnsito incluir en sus Programas Operativos Anuales y en los respectivos
Proyectos Presupuestarios de Ingresos y Egresos de la institucin, los montos que el Eje de
Seguridad requiera durante los prximos cinco (05) aos, mientras dure su ejecucin.
C. Eje de sealizacin (componente infraestructura)

41
La convivencia en las vas pblicas, descansa entre otras cosas, en una suficiente y moderna
sealizacin de trnsito. Mejorar el sistema de control por medio de seales de trnsito, es una
tarea cuya implementacin necesita ser reforzada en cuanto a su ampliacin, su modernizacin
tecnolgica y su estandarizacin.
El propsito principal de este eje, es que el pas cuente con elementos que le permitan identificar
las necesidades de sealizacin, responder a las mismas segn las caractersticas especficas de
cada localidad, y que los ciudadanos puedan reconocerlas e interpretarlas independientemente de
su ubicacin geogrfica; de tal manera que todo incida en el objetivo que el Departamento de
Trnsito pretende alcanzar: reducir las muertes y gravedad de las lesiones provocadas por
accidentes de trnsito, minimizar los daos en la va pblica, y aliviar la congestin del trnsito
desde donde existen condiciones sobresaturadas hasta aquellas de baja saturacin.
Para alcanzar criterios de sealizacin correctos, los mismos se deben basar en el TPDA (trnsito
promedio diario anual) que constituye el registro de parque vehicular ms til para muchos
efectos, ya que registra datos reales y estos a su vez permiten decisiones correctas, especialmente
en temas tales como diseos de una vas y sealizacin asociada (ubicacin y tipo de sealizacin
adecuada). Para ello se recomienda tomar en cuenta el manual de seguridad vial que la Secretara
de Integracin Econmica Centroamericana, SIECA, elabor para ser atendido por los cinco pases
de Centro Amrica.
Por otra parte, es sumamente importante tomar en cuenta la necesidad de crear procesos de
sensibilizacin a travs de los cuales se den a conocer de forma masiva, las seales ordinarias de
trnsito debidamente estandarizadas, y cualquier apoyo tecnolgico que se utilice para el efecto. En
la medida que todos pilotos, pasajeros y peatones- las conozcan, los accidentes de trnsito
disminuirn y se salvarn vidas de guatemaltecos cada ao. Tal como lo afirma la Municipalidad de
Guatemala, las seales de trnsito constituyen una manera de mantener comunicacin constante y
directa con los usuarios.
El eje de Sealizacin intenta entonces, mejorar la convivencia de quienes interactan en las vas
pblicas y aportar al bienestar de todas las comunidades y a la proteccin de la vida; todo, adems
de agilizar el trnsito y modernizar las vas pblicas de los diferentes departamentos y municipios
del pas. De ah su importancia.
C. 1. Estrategias del Eje Sealizacin

Las estrategias que se han de implementar para alcanzar los objetivos del presente Eje de
Sealizacin, se proponen como los siguientes:
1. Estrategia de Generacin de Indicadores de Trnsito Correlacionados con la

Sealizacin
2. Estrategia de Estandarizacin de Seales de Trnsito
3. Estrategia de Aumento de Sealizacin
4. Estrategia de Modernizacin de Sealizacin
5. Estrategia de Sealizacin especfica
C.2. Proyectos (lneas de accin) de cada Estrategia del Eje Sealizacin

42
1. Estrategia de Generacin de Indicadores de Trnsito Correlacionados con la

Sealizacin
a. Programa de Capacitacin a Municipalidades
La implementacin de un proceso de sealizacin que realmente responda a las necesidades de
cada localidad, requiere de la colaboracin entre las municipalidades y el Departamento de
Trnsito; para ello es necesario que este ltimo provea la capacitacin pertinente sobre las
metodologas de obtencin de datos estadsticos que permitan el clculo de indicadores altamente
correlacionados con la sealizacin, a las municipalidades que tienen a su cargo la administracin
del trnsito.
Con esto se lograr que cada municipalidad conozca las caractersticas del tema de trnsito en su
municipio, y que la sealizacin corresponda a sus necesidades reales. Todo ello redunda en la
toma de mejores decisiones y en un aprovechamiento mximo de los recursos asignados.
Los datos obtenidos se integrarn a la Base de Datos de Trnsito de la ONET la cual constituir a
su vez, fuente de informacin para la generacin de nuevos proyectos y la adecuacin de los ya
existentes con el fin de solucionar las problemticas existentes.
2. Estrategia de Estandarizacin de Seales de Trnsito
a. Programa de fomento municipal para estandarizar la sealizacin segn manual

de la Secretara de Integracin Econmica Centroamericana, SIECA.
Experiencias obtenidas de el Proyecto Nacional de Sealizacin y Semaforizacin realizado en el ao

2009, mostraron que la sealizacin es importante y urgente, pero adems mostr que existe
desconocimiento generalizado sobre los estndares que deben existir al respecto, tanto en colores,
como en dimensiones y simbologa, as como el uso de la terminologa aplicable para poder aplicar,
construir e identificar sealizacin.
Esto sucede en los diferentes municipios del pas, en buena parte debido al desconocimiento de la
existencia del Manual Centroamericano de Dispositivos Uniformes para el Control del Trnsito
emitido por la SIECA, que proporciona terminologa, simbologa, casos en particular, y
justificaciones para la aplicacin de determinada sealizacin, por lo que es necesario crear
herramientas de intercambios de informacin a efecto de lograr la estandarizacin correspondiente
en cada municipio.
El trabajo se realizar en coordinacin con las diferentes municipalidades, representantes de la

sociedad civil organizada y la iniciativa privada, tomando en cuenta las indicaciones del manual
elaborado por la SIECA.
La finalidad es que la interpretacin de las seales de trnsito sea modernizada y universal en el

territorio nacional y que la mayor parte de la poblacin las conozca.
b. Comunicacin permanente con Ministerio de Comunicacin, Infraestructura y

43
Vivienda, MICIVI.
El Departamento de Trnsito permanecer en constante comunicacin con el Ministerio de

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, a efecto de conocer los detalles que permitan una
adecuada sealizacin en las reas y momentos oportunos. Adems el DT puede servir de canal de
comunicacin o enlace entre el MICIVI y las diferentes municipalidades para que la informacin sea
oficialmente otorgada por el ente rector del trnsito.
3. Estrategia de Aumento de Sealizacin
a. Desarrollo de Proyectos Anuales de Sealizacin
Sobre la base de estandarizacin de las seales de trnsito segn las recomendaciones otorgadas
por la SIECA, y tomando en cuenta la apertura que se pueda tener a la tecnologa para el efecto, el
Departamento de Trnsito coordinar el aumento anual de colocacin de seales de trnsito.
4. Estrategia de Modernizacin de Sealizacin
El aspecto de modernizacin en la sealizacin de trnsito, se enfoca a la utilizacin de materiales

de punta (en la actualidad son materiales reflectivos o luminosos), tanto en sealizacin vertical
como horizontal y a modificaciones en colores (sobre todo en cuerpos de semforos). Tambin
implica el uso de alta tecnologa aplicable para brindar la mayor y mejor informacin al usuario (por
ejemplo tecnologa aplicada a personas con alguna discapacidad), as como el control y
administracin de las seales. La modernizacin por supuesto, implica inversiones altas, ya que los
dispositivos que son necesarios para implementarla son relativamente caros, lo que provoca que las
municipalidades no lo consideren prioritario. Por tal razn, el Departamento de trnsito se ha
planteado dentro de la presente estrategia, las siguientes lneas de accin:
a. Programa anual de seminarios y ferias de sealizacin para promover la

inclusin de tecnologa en la sealizacin
Dado que el conocimiento e interpretacin de las seales de trnsito por parte de la poblacin es
parte imprescindible, resulta necesaria la implementacin de seminarios y ferias que den a conocer
la ampliacin y estandarizacin que se lleve a cabo, y sobre todo, que promuevan la inclusin de
tecnologa moderna y adecuada.
5. Estrategia de Sealizacin Especfica
a. Coordinacin con el MICIVI y Municipalidades a las que se le ha delegado la

Administracin del Trnsito para inclusin de Proyectos de Sealizacin
Especfica de Riesgos (derrumbes, reas de inundacin, etc.)
La coordinacin que pueda mantener el Departamento de Trnsito con el MICIVI y las diferentes
Municipalidades que administran su propio trnsito, permitir contar con una sealizacin
especfica oportuna en los lugares que representen mayor riesgo para conductores y peatones (en
momentos en que el clima represente una amenaza).
C.3. Objetivos del Eje Sealizacin

44
a) Lograr aumento y modernizacin en el sistema de sealizacin del pas.

b) Estandarizar las seales de trnsito a efecto de que toda la poblacin pueda interpretarlas
en cualquier rea geogrfica.
c) Introducir gradualmente tecnologa en la sealizacin de trnsito en todo el pas.
d) Conocer las necesidades de sealizacin en las carreteras interdepartamentales e
internacionales, a travs de una constante comunicacin con el Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
e) Asegurar que la informacin llegue correctamente a las municipalidades y la sociedad
legalmente organizada en los diferentes municipios.
f) Convertir al Departamento de Trnsito en el canal de comunicacin oficial para el tema de
sealizacin de trnsito.
C.4. Metodologa del Eje Sealizacin

Para alcanzar eficiencia y eficacia en el presente eje, se aconseja lo siguiente:
1. Que el Departamento de Trnsito asuma de manera prctica, la rectora en el tema de

sealizacin de trnsito a nivel del interior de cada municipio, de tal manera que al
estar vigente la presente Poltica, ninguno de ellos acte de manera inconsulta.
2. Que el Departamento de Trnsito haga pblico ante todas las autoridades locales, las
bases de la estandarizacin y modernizacin que se vaya alcanzando en el tema.
3. Que cualquier Municipalidad que todava no tiene a su cargo la administracin del
trnsito quiera aportar seales de trnsito en su municipio, lo haga previa consulta con
el Departamento de trnsito, con el fin de trabajar coordinadamente.
4. Que las municipalidades a las que ya se le ha descentralizado la administracin del
trnsito, vayan asumiendo gradual y progresivamente la responsabilidad de la
sealizacin pero siempre en coordinacin con el Departamento de Trnsito, y
respetando las normas de estandarizacin que estn vigentes.
5. Que la comunicacin con el MICIVI sea fluida y el Departamento de Trnsito asuma la
responsabilidad de hacerle saber a las municipalidades, cualquier acuerdo que se
alcance con el mismo, como canal de comunicacin oficial.
C.5. Instituciones Responsables y Sistema de Coordinacin

para la Ejecucin del Eje Sealizacin.
a) Ministerio de Gobernacin por intermedio del Departamento de Trnsito de la
Direccin General de la Polica Nacional Civil (coordinador en todos los casos)
b) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda.
c) Municipios, representados por los Alcaldes Municipales y su respectivo Concejo.
d) Sociedad civil debidamente organizada.

45
e) Representantes de organizaciones legalmente constituidas relacionadas con
C.6. Presupuesto Destinado para el Eje Sealizacin

Dado que el Departamento de Trnsito ya ha iniciado con la modernizacin y ampliacin de la
sealizacin en el pas, y por cuanto dicho rengln ya existe dentro de sus Presupuestos Anuales de
Ingresos y Egresos, deber continuarse con la inclusin de los mismos tanto presupuestariamente
como en los Planes Operativos Anuales en la proporcin de aumento que se considere necesaria,
segn dos aspectos: a) la demanda causada por el crecimiento de las vas de trnsito en los
diferentes municipios del pas; y b) la introduccin de tecnologa que se vaya insertando
gradualmente en la sealizacin.
D. Eje de informacin (componente climtico/componente humano)

46
El clima es el nico componente del Sistema Vial que no depende de la accin humana; por el
contrario, el calentamiento global y los cambios climticos conllevan fenmenos drsticos que
tienen a la humanidad en la actualidad, al borde de tragedias inesperadas que implican muerte y
prdidas materiales para poblaciones enteras.
En Guatemala, durante diferentes periodos de Gobierno, el Estado ha tenido que afrontar

tormentas que han azotado al pas, con sus respectivos efectos negativos y duelos para los
habitantes y el socavamiento a los presupuestos nacionales.
En materia de vas pblicas y trnsito, los efectos han sido devastadores. Carreteras que se han
quedado totalmente bloqueadas por derrumbes inesperados; inundaciones completas de reas de
circulacin vehicular; seales de trnsito arrasadas por los vientos o el agua, etc., todos estos
fenmenos han provocado que la circulacin de los automotores se tenga que cerrar hasta por das
enteros, con las implicaciones negativas que eso implica en la economa nacional y en el desarrollo
local.
Ha habido casos tambin en los que los automotores circulan sin contar con la informacin
necesaria a pesar de encontrarse el pas en estado de alerta, provocando accidentes innecesarios y
prdida de vidas que significan luto para la nacin.
Todos estamos conscientes de que es casi imposible predecir los desastres ambientales; sin
embargo lo que s puede hacerse de una manera ordenada y efectiva, es darle a la poblacin acceso
a la informacin que surja a nivel interinstitucional, relacionada con la temtica. Actualmente esto
es imperativo y urgente, de tal manera que el Departamento de Trnsito deber crear REDES DE
COMUNICACIN que permitan a las diferentes instancias involucradas, actuar con suficiente
antelacin y prevenir a la poblacin en el tema del trnsito, con informacin oportuna y veraz de tal
manera que nadie ignore el estado de la situacin nacional.
Esto permitir evitar accidentes, muertes y prdidas a los guatemaltecos, fin primordial del Estado
previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica, cuando habla de garantizar al ciudadano una
seguridad integral.
D. 1. Estrategias del Eje Informacin

Como estrategias a implementar para alcanzar los objetivos del presente Eje de Informacin, se
sugieren las siguientes:
1. Estrategia de Informacin Accesible a los Conductores

2. Estrategia de Difusin de Sealizacin Especfica
D.2. Proyectos (lneas de accin) de cada Estrategia del Eje

47
Informacin
1. Estrategia de Informacin Accesible a los Conductores
a. Educacin Vial Cclica en Funcin del Clima
El Departamento de Trnsito, con informacin que le provean las instituciones relacionadas con
aspectos de cambios climticos y desastres naturales impulsar cursos expresos de educacin vial a
los conductores, de tal manera que sea ms accesible la circulacin en cualquiera de los puntos
cardinales. Estos cursos de educacin vial segn la poca climtica predominante, capacitarn al
conductor y al peatn para una circulacin menos riesgosa.
b. Implementacin de Mecanismos de Informacin Masiva acerca de las

Condiciones Climatolgicas
Al igual que los cursos expresos de educacin vial, y ms an cuando no sea posible implementar
stos a causa de las emergencias que puedan suscitarse, cobran suma importancia los mecanismos
de informacin masiva y la difusin de la misma que el Departamento de Trnsito pueda crear con
el fin de dar a conocer a la poblacin datos relacionados con condiciones climticas, riesgos de
circulacin, cierre de rutas, etc.
Esto deber ser una prioridad en las pocas de inicio de cada estacin climtica, y en temporadas
especiales tales como Semana Santa, Navidad, vacaciones, feriados o asuetos prolongados, etc.
Adems se implementar en casos de tormentas, inundaciones derrumbes o cualquier otro desastre
natural, y deber implementarse cuando se cuente con la informacin oficial y correcta de lo que
sucede en las diferentes reas geogrficas del pas. Para ello deber generarse una informacin
fluida y simultnea con diferentes instituciones, tales como CONRED, INSIVUMEH, Club de
Radioaficionados, Cuerpos de Bomberos, etc.
c. Creacin de redes de comunicacin accesibles a la poblacin en general
Con la informacin obtenida a nivel interinstitucional detallada en el epgrafe anterior, el

Departamento de Trnsito a travs de su seccin de Informtica, crear redes de comunicacin a
travs de las cuales se permita al usuario, interconectarse con las diferentes entidades que cuenten
con informacin actualizada sobre movilidad: rutas, estado de carreteras, condiciones climticas,
mapas de acceso, turismo, etc.
Es tambin muy importante poner a disposicin la informacin sobre la capacidad de soporte de las
vas pblicas, en funcin del crecimiento del parque vehicular y las acciones que se vayan
proponiendo para evitar un caos a nivel nacional. Esto permitir a los porcentajes de poblacin que
tengan acceso a internet, enterarse de la situacin nacional en cualquier momento y funcionar a la
vez como administradores y multiplicadores de la informacin respectiva.
De igual manera, ser oportuno accesar en estas redes, la informacin que produzca la Oficina
Nacional de Estadsticas de Trnsito, ONET relacionada con detalles del parque vehicular, accidentes
de trnsito, registro nico nacional de trnsito RUNT, etc. Lo que se busca, es difundir por todos los
medios posibles, los datos que a la poblacin en general le puedan ser tiles para circular en las vas
48 de trnsito con su proteccin garantizada.
Asimismo a travs de estas redes, el Departamento de Trnsito como ente rector del tema, deber
tener capacidad de responder a las personas que soliciten apoyo en caso de un accidente. Para el
efecto revisar y asumir correctamente los protocolos de atencin preestablecidos, trabajando de
forma paralela en la coordinacin interinstitucional que garantice el apoyo necesario a quin lo
solicite. Conforme avance dicha coordinacin, el Departamento de Trnsito decidir si activa y/o
administra un nmero nico de atencin a las vctimas.
2. Estrategia de Difusin de Sealizacin Especfica
a. Informacin a la poblacin sobre la inclusin de Proyectos de Sealizacin

Especfica de Riesgos (derrumbes, reas de inundacin, etc.)
El avance que vaya mostrando la estrategia de Sealizacin Especfica (determinada en el eje de

Sealizacin de la presente PNSV), deber ser objeto de una difusin constante, de tal manera que
la poblacin que haga uso de las vas pblicas sepa interpretar y hacer un uso correcto de la misma,
con el fin de evitar accidentes de trnsito y sus efectos negativos. De esto se encargar el
Departamento de Trnsito en coordinacin con el MICIVI y las Municipalidades respectivas.
D.3. Objetivos del Eje Informacin

i. Lograr un trabajo interinstitucional coordinado para obtener informacin
actualizada sobre los cambios climticos y sus efectos en las carreteras y vas
pblicas del pas.
ii. Trabajar oportunamente en momentos de amenazas climticas para informar al
conductor y al peatn.
iii. Elaborar e implementar cursos expresos que le permitan al usuario de las vas
pblicas y las carreteras, reaccionar ante eventos climticos imprevistos.
iv. Sealizar debidamente los lugares afectados en casos especficos.
D.4. Metodologa del Eje Informacin

Para alcanzar eficiencia y eficacia en el presente eje, se aconseja lo siguiente:
a) Coordinar el trabajo entre las instituciones involucradas

b) Planificar reacciones ante los diferentes eventos que puedan suceder
c) Contemplar reacciones alternativas
d) Contar con presupuesto accesible para responder a la demanda ocasionada por
amenazas climticas
D.5. Instituciones Responsables y Sistema de Coordinacin

49
para la Ejecucin del Eje Informacin
Representante al ms alto nivel del Ministerio de Gobernacin por intermedio
del Departamento de Trnsito de la Direccin General de la Polica Nacional Civil
(coordinador en todos los casos)
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI)
Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa e Hidrologa
(INSIVUMEH)
Coordinadora Nacional para la Reduccin de Desastres (CONRED)
Municipalidades
Sociedad civil organizada
Representantes de organizaciones legalmente constituidas relacionadas con
cualquier subtema conexo a la Seguridad Vial
D.6. Presupuesto Destinado para el Eje Informacin

El Departamento de Trnsito desglosar el plan del Eje de Informacin en los aos que dure la
ejecucin de la presente Poltica, e incluir en su anteproyecto de Presupuesto de Ingresos y
Egresos, las cantidades que requiera en cada Plan Operativo Anual para cubrir las acciones a
realizar.
Recomendaciones finales sobre puntos importantes de la PNSV

50
Ruta de procedimientos a seguir para su aprobacin y ejecucin como Poltica de Estado
Existen varios aspectos que se debern tener en cuenta, con el fin de lograr una mejor aprobacin e
implementacin de la actual Poltica Nacional de Seguridad Vial, hasta alcanzar los objetivos que se
pretenden.
i. Ejes Transversales
Existen al menos tres temas que por su importancia y trascendencia en la vida de los guatemaltecos
y su proyeccin a nivel internacional, debern tomarse en cuenta durante la ejecucin de la
presente Poltica: 1. Gnero; 2. Personas Discapacitadas; y 3. Ambiente.
Dado que se intenta alcanzar que sta se convierta en una Poltica de Estado, es decir que
trascienda en tiempo y en espacio, y que la misma sea validada y realizada en consenso con los
diferentes sectores poblacionales, se recomienda que el Consejo Nacional de Personas
Discapacitadas CONADI-, la Secretara Presidencial de la Mujer SEPREM- y el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, sean pilares bsicos en la implementacin de los diferentes ejes
con sus respectivas estrategias y lneas de accin. Para ello ser necesario determinar y establecer
las acciones concretas que se debern coordinar para lograr el acompaamiento y los aportes de
cada una de las entidades en mencin que permitan viabilidad y enriquecimiento en la ejecucin de
la PNSV.
ii. Respeto a la Diversidad Cultural

El Estado de Guatemala est actualmente definido como un Estado de unidad nacional; el Acuerdo
Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas contenido en los Acuerdos de Paz, establece
que la nacin guatemalteca tiene un carcter multitnico, pluricultural y multilinge.
Por lo tanto, durante la socializacin, aprobacin, divulgacin y ejecucin de la presente PNSV,

deber respetarse la identidad y los derechos de los pueblos maya, garfuna y xinca, dentro de los
principios de unidad nacional e indivisibilidad del Estado guatemalteco, de tal manera que el
proceso permita que la poblacin de todo el territorio nacional pueda ejercer plenamente sus
derechos, su identidad, su cultura y su modo de organizacin.
iii. Regionalizacin
Todo trabajo que se realice para la implementacin, ejecucin y medicin de la PNSV, deber tomar
como base de divisin geogrfica, la regionalizacin establecida en las leyes correspondientes.
iv. Ordenamiento Territorial

Todos los planes de Ordenamiento Territorial impulsados por cualquier municipio de la Repblica
de Guatemala, debern ser del conocimiento del Departamento de Trnsito antes de cobrar
vigencia, con el fin de que se puedan coordinar de manera eficaz y eficiente, los temas de seguridad
vial que deben formar parte del mismo. La sealizacin, y todo lo que vaya conexo a la misma, ser
de prioridad especial.
v. Inclusin Sistemtica de la Seguridad Vial en el Transporte Colectivo

51 Dado que la PNSV es aplicable a todo tipo de transporte que circule en territorio nacional, uno de
los objetivos implcitos en su ejecucin, es la sistematizacin del transporte colectivo. Para ello, el
Departamento de Trnsito, la Direccin General de Transportes, Provial, la Superintendencia de
Administracin Tributaria, SAT, las Municipalidades y cualquier otra instancia involucrada en la
temtica, coordinarn con especial nfasis, las acciones necesarias de un modo gradual, de tal
manera que durante la vigencia de la Poltica, se alcancen avances significativos al respecto.
vi. Evaluacin y Autorizacin para Circulacin de Vehculos

El Ministerio de Gobernacin por intermedio del Departamento de Trnsito de la Direccin General
de la Polica Nacional Civil deber crear (en forma paralela a la ejecucin de la PNSV), los
instrumentos, las figuras y las alianzas necesarias para evaluar el estado de los vehculos, de tal
manera que se determine si son aptos o no para ser usados como tales, especialmente aquellos
destinados para uso colectivo. Esto, con el fin de ir ms all de un cobro fiscal y poder establecer
criterios para calificar y/o certificar si determinado vehculo es amigable con el medio ambiente y si
est mecnicamente apto para circular en la va pblica, todo lo cual redunda en la seguridad de la
poblacin.
vii. Certificacin de Escuelas de Automovilismo y de las Pruebas correspondientes

Con el fin de coadyuvar a la profesionalizacin de la carrera de pilotos o conductores y con ello
entre otras cosas-, garantizar la seguridad vial en el pas, el Departamento de Trnsito dar
cumplimiento a la ley correspondiente a travs de tres vas principales:
A. Elaborando un diagnstico inicial en las Escuelas de Automovilismo para conocer el estado
en el que estn trabajando y el apoyo que necesiten para alcanzar mayor eficiencia.
B. Procediendo a la certificacin de dichas Escuelas en cuatro aspectos: a) Aspectos legales de
la Escuela para su debido funcionamiento. b) Estado de los vehculos (requisitos de ley
segn el tipo de licencia que desee adquirir el alumno y cumplimiento en aspectos
mecnicos. c) Instalaciones. Y d) Instructores.
C. Garantizando que las pruebas que se determinen para tener acceso a la Licencia de
Conducir, sean suficientes. Para ello, el Departamento de Trnsito ser el encargado de
definir, determinar y oficializar dichas pruebas para que cobren vigencia en todas las
Escuelas de Aprendizaje.
viii. Espacio de Participacin y Legitimacin Ciudadana

Con el fin de que el contenido de la presente Poltica se adece al sentir del guatemalteco y se logre
la apropiacin de su contenido por parte de la poblacin, se recomienda lo siguiente:
Validar -previo a su aprobacin-, su contenido en foros, talleres y seminarios a realizarse en

diferentes municipios, con los sectores representativos de la sociedad guatemalteca
Involucrar a la sociedad civil organizada (a travs de sus representantes electos
participativamente) en las diferentes fases de ejecucin de la Poltica.
Integrar un equipo intersectorial con representantes de alto nivel de los diferentes sectores
poblacionales, para que realicen una Auditora Social sobre la implementacin de los
diferentes ejes que integran la Poltica Nacional de Seguridad Vial.
Lo anterior a efecto de dar cumplimiento a los principios bsicos que rigen la participacin
ciudadana en el pas.
ix. Envo del Contenido Consensuado a la Presidencia de la Repblica

52 Una vez consensuado y aprobado en forma participativa el contenido de la presente Poltica
Nacional de Seguridad Vial (de tal manera que recoja en lo posible el sentir de la poblacin
guatemalteca), se elevar a la Presidencia de la Repblica con un dictamen y el refrendo respectivo
del Ministerio de Gobernacin, a efecto de que se analice y se apruebe en Consejo de Ministros.
x. Aprobacin del Contenido de la Poltica

La PNSV deber ser aprobada a travs de un Acuerdo Gubernativo aprobado en Consejo de
Ministros y debidamente publicada en el Diario Oficial para que cobre vigencia.
xi. Divulgacin de la Poltica

Toda vez haya sido publicada la PNSV, el Ministerio de Gobernacin por intermedio del
Departamento de Trnsito de la Direccin General de la Polica Nacional Civil deber iniciar un
proceso de divulgacin que le permita a la sociedad guatemalteca en pleno y sobre todo a los
actores de la misma- enterarse de su vigencia y participar en el proceso de su ejecucin.
xii. Convenios Interinstitucionales

Encontrndose vigente el Acuerdo Gubernativo correspondiente, las diferentes entidades del
Gobierno Central que debern participar en la ejecucin de la Poltica, firmarn convenios
interinstitucionales en los que se definan las responsabilidades de cada instancia, los tiempos de
ejecucin y las acciones a seguir en caso de incumplimiento.
xiii. Convenios con Municipalidades

Igualmente el Ministerio de Gobernacin por intermedio del Departamento de Trnsito de la
Direccin General de la Polica Nacional Civil deber firmar convenios o cartas de entendimiento
con las diferentes Municipalidades (tengan o no la transferencia de la administracin del trnsito
descentralizada), con el fin de garantizar que los municipios participarn activamente en la
ejecucin de las fases que les correspondan.
xiv. Temporalidad en la Ejecucin de la Poltica

Una vez aprobada el contenido de la Presente Poltica Nacional de Seguridad Vial, su ejecucin
deber programarse dentro de los cinco aos siguientes.
xv. Financiamiento
Las diferentes instituciones que se comprometan a ejecutar cada una de las fases que les
corresponda en la implementacin de la presente Poltica, debern incorporar en su respectivo
Proyecto Presupuestario, los fondos necesarios para lograr el respectivo cumplimiento de sus
compromisos.
La Jefatura del Departamento de Trnsito, en conjunto con las dems instituciones del Gobierno
Central, deber realizar los cabildeos necesarios ante la Direccin Tcnica de Presupuesto DTP-
del Ministerio de Finanzas Pblicas y ante las Comisiones correspondientes del Congreso de la
Repblica, para lograr en cada presupuesto anual, los fondos necesarios para la ejecucin de los
diferentes ejes de la presente Poltica Pblica.
xvi. Sistema de medicin de la ejecucin de la Poltica

53 Para lograr valorar los resultados de avance e impacto de las diferentes estrategias que implica la
presente PNSV, y la tendencia e incidencia en los mbitos social, econmico y poltico que se vayan
alcanzando segn su desarrollo, se recomienda realizar un anlisis cuantitativo/cualitativo en tres
momentos diferentes de medicin:
1. Medicin de base: antes de iniciar la ejecucin de cada lnea de accin

2. Medicin intermedia: mientras se estn desarrollando las diferentes lneas de accin
3. Medicin final: al concluir la ejecucin de la poltica
La ONET del Departamento de Trnsito determinar el universo de medicin: nacional,

departamental o municipal, segn considere que se puedan obtener resultados ms representativos
y con menor margen de error. Deber tambin determinar las variables e indicadores a medir.
xvii. Integracin del Consejo Nacional de Seguridad Vial CONASVI-

El Ministerio de Gobernacin deber prever la integracin de un Consejo Nacional de Seguridad Vial
CONASVI-, el cual tendr, adems de otras funciones principales que le sean delegadas desde su
creacin, la de monitorear la ejecucin de la PNSV durante los cinco aos que dure la misma, con el
fin de garantizar que sus resultados sean de calidad y de alto impacto tcnico.
En caso de que la presente PNSV cobre vigencia sin que el Consejo en mencin se haya integrado, el
Departamento de Trnsito velar porque su debida ejecucin se inicie inmediatamente; el proceso
de monitoreo lo iniciar el Consejo al estar formalmente integrado.
xviii. Elevacin de Categora del Departamento de Trnsito

El Departamento de Trnsito actualmente est enmarcado en la Ley de Trnsito y su respectivo
Reglamento, como un Departamento de la Direccin General de la Polica Nacional Civil dentro del
organigrama del Ministerio de Gobernacin.
Conforme se ha ido desarrollando una visin de crecimiento dentro del Departamento, ste ha
asumido el rol que verdaderamente le corresponde como ente rector del tema de trnsito en el
pas, lo que a su vez le ha permitido desarrollar un liderazgo reconocido por las instancias pblicas,
privadas e internacionales con las que ha coordinado acciones, sobre todo, por parte de las
instituciones de trnsito municipal (PMTs).
Sin embargo, lo anterior tambin ha permitido que se manifiesten las serias limitaciones en su
gestin, proyeccin y alcances, por la calidad con que acta (de Departamento), y por el hecho de
depender de la Polica Nacional Civil, ya que sta, por imperativo categrico, no tiene como
prioridad dentro de sus funciones, el tema de trnsito ni la seguridad vial.
En el Ministerio de Gobernacin se ha identificado entonces, la necesidad de que el Departamento

se proyecte como la instancia que a nivel nacional tome las decisiones, dirija y coordine con otras
instituciones, todo lo relativo a las materias de administracin del trnsito y la seguridad vial,
convirtindose en un aliado estratgico para la sostenibilidad de determinados proyectos de largo
alcance no slo relacionados con el trnsito, sino con temas fundamentales como seguridad,
educacin y otros de carcter pblico y social , especialmente en la ejecucin de la presente Poltica

54 para convertirla en una Poltica de Estado.
Esto, por supuesto, necesita de un marco jurdico slido que le permita elevar su categora y
desarrollar las funciones a un nivel macro en la temtica que le ocupa, contando con suficiente
margen de discrecionalidad y con un respaldo poltico, institucional y jurdico de alto nivel.
La ejecucin de la presente Poltica Nacional de Seguridad Vial permitir entonces mostrar las
ventajas que para el Gobierno Central significarn la creacin del marco jurdico ya referido, ya que
se fortalecer la gestin del Departamento como ente coordinador a nivel nacional del tema de
trnsito. Por tanto, una vez iniciada la ejecucin de la presente Poltica Nacional de Seguridad Vial,
y habindose verificado las exigencias de la implementacin de cada una de sus fases, el
Departamento de Trnsito podr evaluar la posibilidad de presentar ante el Congreso de la
Repblica con autorizacin del Ministerio de Gobernacin, las modificaciones necesarias en el
marco legal hoy vigente, a fin de elevar su categora y ejercer su mandato desde otra posicin: la de
una Direccin, la de un ente semi-autnomo y descentralizado (como los hay varios dentro de la
estructura pblica en el pas), o an la de una Superintendencia especializada en la temtica de
trnsito.
Para el efecto se sugiere la realizacin previa de los estudios, diagnsticos y opiniones necesarios,
ya que la necesidad existe manifiesta en la poblacin guatemalteca.
55
ANEXO NMERO 1
Accidentes de Trnsito ocurridos en la Repblica de Guatemala por ao, segn departamento,
periodo 2001-2010
Departamento Ao
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Total 4,252 2,730 2,226 1,811 2,008 2,781 3,510 3,169 3,528 3,187
Guatemala 720 179 201 107 150 610 885 861 987 866
El Progreso 80 90 148 85 85 102 98 80 101 77
Sacatepquez 45 100 54 83 90 65 112 67 88 70
Chimaltenango 232 93 132 115 139 112 136 121 127 89
Escuintla 256 241 166 97 138 247 364 312 240 267
Santa Rosa 183 111 105 84 85 75 87 79 100 124
Solol 54 103 79 18 35 53 86 52 62 51
Totonicapn 73 83 65 42 39 51 60 42 49 22
Quetzaltenango 275 176 143 141 143 148 165 169 224 192
Suchitepquez 309 204 161 132 108 170 221 200 216 134
Retalhuleu 150 115 85 84 84 83 100 95 116 91
San Marcos 223 169 196 169 127 130 156 127 140 114
Huehuetenango 293 172 127 92 134 122 117 117 117 107
Quich 175 143 120 109 72 99 106 92 135 92
Baja Verapaz 67 58 57 56 42 55 73 57 50 59
Alta Verapaz 184 149 151 125 124 95 90 99 134 148
Petn 225 114 31 10 69 157 106 134 126 210
Izabal 216 138 30 26 90 73 122 84 129 115
Zacapa 170 48 52 70 43 96 140 131 138 102
Chiquimula 100 71 45 87 67 88 112 85 89 102
Jalapa 74 48 30 16 52 57 56 65 57 58
Jutiapa 148 125 48 63 92 93 118 100 103 97
22
22
Fuente: Estadsticas de Accidentes de Trnsito 2010. Instituto Nacional de Estadstica INE.
ANEXO NMERO DOS

56
Accidentes de trnsito ocurridos en la Repblica de Guatemala por tipo de accidente, segn

mes, ao 2010
Tipo de Accidente
Mes Total
Colisin Choque Vuelco Cada Derrumbe Ignorado
Total 3,187 2,122 549 281 219 12 4
Enero 223 144 26 28 25 - -

Febrero 210 138 28 21 22 - 1
Marzo 314 215 50 33 15 - 1
Abril 317 201 57 29 30 - -
Mayo 262 166 43 21 20 11 1
Junio 221 147 37 14 22 1 -
Julio 316 230 50 22 13 - 1
Agosto 288 203 55 12 18 - -
Septiembre 245 154 53 25 13 - -
Octubre 249 180 39 22 8 - -
Noviembre 250 153 57 25 15 - -
Diciembre 292 191 54 29 18 - -
23
23
dem
57
ANEXO NMERO TRES
Accidentes de trnsito ocurridos en la repblica de Guatemala, por condicin del (la)

conductor (a) y sexo, segn departamento, ao 2010
Condicin del conductor (a)

No ebrio (a) Ebrio (a) Ignorado
Departamento Total
Hombre Mujer Ignorado Hombre Mujer Ignorado Hombre Mujer Ignorado
Total 5,400 2,254 177 20 714 16 4 1,299 100 816
Guatemala 1,529 645 72 6 204 8 2 403 25 164

El Progreso 141 73 1 - 11 - - 38 1 17
Sacatepquez 108 43 4 - 13 - - 26 3 19
Chimaltenango 163 70 4 - 19 - - 35 1 34
Escuintla 453 212 9 - 53 2 - 111 11 55
Santa Rosa 200 73 7 - 22 2 - 50 5 41
Solol 81 37 - 1 11 - - 21 - 11
Totonicapn 37 7 - - 5 - - 16 1 8
Quetzaltenango 341 117 7 1 56 1 - 77 11 71
Suchitepquez 243 102 6 1 37 - - 61 4 32
Retalhuleu 166 73 7 - 33 - - 34 2 17
San Marcos 186 64 2 5 31 1 - 41 1 41
Huehuetenango 170 60 1 - 28 - - 42 6 33
Quich 142 68 4 1 19 - 1 24 3 22
Baja Verapaz 89 41 1 - 18 - - 24 - 5
Alta Verapaz 227 90 6 3 37 - 1 49 2 39
Petn 339 138 17 - 23 - - 76 9 76
Izabal 188 85 4 1 12 1 - 39 5 41
Zacapa 163 72 7 - 18 - - 42 2 22
Chiquimula 174 81 6 - 16 - - 34 6 31
Jalapa 92 34 5 - 21 - - 16 - 16
Jutiapa 168 69 7 1 27 1 - 40 2 21
24
24
dem
ANEXO NMERO CUATRO

58
Lesionados en accidentes de trnsito

ocurridos en la Repblica de Guatemala por
sexo, segn grupos de edad, ao 2010
Gruposde edad Total Hombre Mujer
Total 5,807 3,755 2,052
Menos de 15 819 443 376

15 - 19 758 496 262
20 - 24 987 672 315
25 - 29 855 595 260
30 - 34 613 421 192
35 - 39 450 291 159
40 - 44 342 217 125
45 - 49 241 156 85
50 - 54 207 129 78
55 y ms 386 223 163
Ignorado 149 112 37
25
25
Fuente: Estadsticas de Accidentes de Trnsito 2010. Instituto Nacional de Estadstica, INE.
59
ANEXO NMERO CUATRO (continuacin)

Fallecidos (as) en accidentes de trnsito ocurridos
en la repblica de Guatemala, por sexo,
segn grupos de edad, ao 2010
Grupos de edad Total Hombre Mujer
Total 737 597 140
Menos de 15 50 29 21
15 19 64 50 14
20 24 120 98 22
25 29 115 101 14
30 34 101 88 13
35 39 67 57 10
40 44 59 50 9
45 49 48 37 11
50 54 32 22 10
55 y ms 55 42 13
Ignorado 26 23 3
26
26
dem.
60
Fallecidos (as) en accidentes de trnsito ocurridos en la repblica de Guatemala, por rea

geogrfica y sexo, segn departamento, ao 2010
Urbano Rural
Departamento Total Hombre Mujer
Total Hombre Mujer Total Hombre Mujer
Total 737 597 140 134 113 21 603 484 119
Guatemala 135 119 16 91 80 11 44 39 5

El Progreso 47 39 8 2 2 - 45 37 8
Sacatepquez 13 13 - - - - 13 13 -
Chimaltenango 23 19 4 - - - 23 19 4
Escuintla 95 79 16 6 5 1 89 74 15
Santa Rosa 32 25 7 - - - 32 25 7
Solol 7 7 - - - - 7 7 -
Totonicapn 7 6 1 1 1 - 6 5 1
Quetzaltenango 45 35 10 11 6 5 34 29 5
Suchitepquez 20 15 5 2 2 - 18 13 5
Retalhuleu 8 6 2 - - - 8 6 2
San Marcos 22 13 9 - - - 22 13 9
Huehuetenango 38 24 14 2 1 1 36 23 13
Quich 23 14 9 - - - 23 14 9
Baja Verapaz 19 11 8 - - - 19 11 8
Alta Verapaz 22 18 4 1 1 - 21 17 4
Petn 51 42 9 7 4 3 44 38 6
Izabal 38 32 6 3 3 - 35 29 6
Zacapa 26 20 6 2 2 - 24 18 6
Chiquimula 32 28 4 2 2 - 30 26 4
Jalapa 11 11 - 2 2 - 9 9 -
Jutiapa 23 21 2 2 2 - 21 19 2
27
27
dem.
61
Vctimas por accidentes de trnsito ocurridos en la repblica de Guatemala,

por estado del implicado y sexo, segn departamento, ao 2010
Fallecido (a) Lesionado (a)

Hombr
Departamento Total Mujer Tota Hombr Muje Hombr
e Total Mujer
l e r e
73 14 5,8 3,75 2,0

Total 6,544 4,352 2,192 7 597 0 07 5 52
13 1,3
Guatemala 1,464 1,011 453 5 119 16 29 892 437
El Progreso 199 163 36 47 39 8 152 124 28
Sacatepquez 167 102 65 13 13 - 154 89 65
Chimaltenango 206 124 82 23 19 4 183 105 78
Escuintla 540 377 163 95 79 16 445 298 147
Santa Rosa 265 159 106 32 25 7 233 134 99
Solol 106 67 39 7 7 - 99 60 39
Totonicapn 70 38 32 7 6 1 63 32 31
Quetzaltenango 410 262 148 45 35 10 365 227 138
Suchitepquez 209 149 60 20 15 5 189 134 55
Retalhuleu 169 103 66 8 6 2 161 97 64
San Marcos 296 177 119 22 13 9 274 164 110
Huehuetenango 327 199 128 38 24 14 289 175 114
Quich 258 156 102 23 14 9 235 142 93
Baja Verapaz 143 84 59 19 11 8 124 73 51
Alta Verapaz 394 278 116 22 18 4 372 260 112
Petn 473 300 173 51 42 9 422 258 164
Izabal 220 152 68 38 32 6 182 120 62
Zacapa 170 126 44 26 20 6 144 106 38
Chiquimula 209 138 71 32 28 4 177 110 67
Jalapa 90 58 32 11 11 - 79 47 32
Jutiapa 159 129 30 23 21 2 136 108 28
28
28
dem
62
ANEXO NMERO CINCO
TABLA 1: REPUBLICA DE GUATEMALA

PROYECCIONES DEL PARQUE VEHICULAR PERIODO 2010-2019
A O S
SERIE HISTORICA P R O Y E C C I O N
Metodologa de
proyeccin
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
Valores 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Mximo 2,185,762 2,398,016 2,610,270 2,822,525 3,034,779 3,247,033 3,459,287 3,671,541 3,883,796 4,096,050
Supuesto A Puntual 1,080,068 1,302,273 1,558,145 1,760,013 1,912,469 2,159,356 2,371,610 2,583,865 2,796,119 3,008,373 3,220,627 3,432,881 3,645,136 3,857,390 4,069,644 IC
Minimo 2,132,950 2,345,205 2,557,459 2,769,713 2,981,967 3,194,221 3,406,476 3,618,730 3,830,984 4,043,238
Supuesto B Puntual 1,080,068 1,302,273 1,558,145 1,760,013 1,912,469 2,182,490 2,455,189 2,748,540 3,063,079 3,399,062 3,756,464 4,134,981 4,534,031 4,952,771 5,390,116
Fuente: Las cifras de la serie histrica corresponden al Boletn Estadstico 2009 del web site de la SAT.
Metodologas aplicadas:
Supuesto A: Valores estimados por el mtodo de regresin lineal. El intervalo de confiabilidad de la estimacin se obtiene adicionando y substrayendo al valor de la estimacin puntual (Valor medio); el error estndar de estimacin, o
desviacin estndar residual.
Supuesto B: Los valores estimados corresponden a la media armnica de las cifras extrapoladas por el Supuesto A y proyecciones obtenidas aplicando la tasa geomtrica extrema de la serie histrica.
Parque vehicular registrado
Rango de mayor validez inferencial
IC = Intervalo de Confiabilidad
GRAFICA 1- PROYECCION DEL PARQUE VEHICULAR: REPUBLICA DE GUATEMALA

PERIODO 2010- 2019
CANTIDAD DE VEHICULOS
AOS
29
29
Oficina Nacional de Estadsticas de Trnsito, ONET. Departamento de Trnsito de la Polica Nacional
Civil.

Política de Seguridad Vial

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Comisario General Jaime Leonel Otzn Daz

Comisario General Gerzon Wilfredo Oliva Ramos

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3. Diagnstico del Sector

4. Marco Legal e Institucional Pgina 24

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Liderazgo institucional y jurdico con las Policas Municipales de Trnsito

Herramienta institucional para apoyo de otras instituciones en materia de trnsito

Equipo Logstico de Campo

Falta de Mstica Operativa

Administracin Financiera an dbil

Lentitud en la Ejecucin Presupuestaria

Clima Organizacional no Favorable

Capacidad Limitada de Supervisin Externa

Amplitud Jurisdiccional en rea Geogrfica

Desarrollo Especfico por Seccin

Relaciones Sectoriales con Instancias Pblicas, Privadas e Internacionales

Instituciones con ms apoyo para su Operacin

Ausencia de Imagen Institucional

El Departamento de Trnsito de la Direccin General de la Polica Nacional Civil del Ministerio de

A continuacin puede apreciarse, en pesos porcentuales, segn frecuencias y recurrencias, las

Fortalezas versus Amenazas:

Debilidades versus Oportunidades:

Liderazgo institucional y jurdico con las Policas Municipales de Trnsito

Se han desarrollado perfiles y pensa unificados para la capacitacin de las

Herramienta institucional para apoyo de otras instituciones en materia de trnsito

Equipo Logstico de Campo

Falta de Mstica Operativa

Administracin Financiera an Dbil

Lentitud en la Ejecucin de Presupuesto

Clima Organizacional no Favorable

Capacidad Limitada de Supervisin Externa

Amplitud Jurisdiccional en rea Geogrfica

Desarrollo Especfico por Seccin

Relaciones Sectoriales con Instancias Pblicas, Privadas e Internacionales