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Escuela de Derecho Universidad de Valparaso

El control del poder como


elemento inseparable de la
Constitucin:
Orgenes, fundamento, trasfondo, teora y prctica en la
realidad jurdico-poltica

Hernn Correa, Bastin Quiroz, Jos Moya y Matas Sarmiento


(RUT: 19.600.525-0, 19.488.544-K, 19.817.649-4 y 19.542.577-4
respectivamente)
Profesor: Jaime Bassa Mercado
Durante el desarrollo histrico e intelectual de la filosofa poltica se ha concluido la necesidad de
que, al hablar de Constitucin, se le entienda junto a un mecanismo de control del poder, solamente as
podr ser realizable el texto normativo y construccin poltica que determina el ordenamiento en su
conjunto y consolida a un sujeto poltico soberano y auto-gobernado por el mismo, al cual se le denomina
pueblo, el cual debe ser libre, autnomo, soberano. Como dice Aragn: cuando no hay control, no ocurre
slo que la Constitucin vea debilitadas o anuladas sus garantas, o que se haga difcil o imposible su
realizacin; ocurre, simplemente, que no hay Constitucin1.
Para llegar a esta construccin, se deben observar los diferentes momentos de la distribucin de
funciones y el control del poder en la Constitucin, sin olvidar que todo esto est fuertemente vinculado
con los conceptos Estado, Estado de Derecho y muchos ms, que sern mencionados ms adelante.
Aristteles distingui mbitos de funcin del Estado2, Platn y Polibio con sus postulados de un
gobierno mixto buscaban limitar y equilibrar el poder estatal, dividindolo; Cicern habl de estabilidad
y libertad como principios moderadores del Estado. En la misma senda, Maquiavelo3 y Althusio. En
Inglaterra todas estas teorizaciones encontraron cabida en la conformacin de una concepcin plural del
ejercicio del poder, pese a que esa idea estaba limitada a los sujetos polticos de la poca, y no a la idea
moderna de pueblo. Esto cambia con los primeros autores que abogan en una idea de gobierno bien
equilibrado: Locke, Bolingbroke y Hume aportaran a la separacin de poderes, pero tambin a la
generacin de un sistema de frenos y contrapesos que limitaran el ejercicio del poder estatal, evitando los
excesos de poder monrquico del absolutismo. Es Montesquieu uno de los que refuerza mucho ms la
idea de la separacin de poderes dentro del Estado en El Espritu de las Leyes, en donde se deben crear
rganos especficos tanto para legislativo, judicial y ejecutivo para as evitar los abusos de un poder
desptico. Si bien su aporte a la construccin terica es extremadamente importante, flaquea a la hora de
determinar la forma en que los poderes se van relacionando entre s para lograr frenar el poder por el
poder. Rousseau cambiar el enfoque a postulados de democracia radical, en donde la voluntad de las
mayoras debe primar a la hora de limitar el ejercicio del poder tanto material como funcionalmente y,
adems, entender el derecho como producto de una decisin popular o representativa4. Aunque de esto se
alega que se menguaran los mismos controles, prevaleciendo la autolimitacin.
Una gran discusin entre posiciones tericas se produjo en la conformacin de la Constitucin de
los Estados Unidos de Amrica, por un lado, los que profesaban una tradicin liberal de pesos y
contrapesos, como en Inglaterra, la que permitira una libertad de los ciudadanos ante poderes tirnicos,

1 ARAGN, Manuel. (1999). Constitucin y control del poder, pg. 70. Bogot: Universidad Externado de Colombia.
2 Las tareas de un poder que delibera sobre los negocios pblicos, las tareas deliberativas y resolutivas de los magistrados y las tareas de
jurisdiccin (Extrado de ZIPPELIUS, Teora del Estado).
3 Un legislador prudente que conozca estos defectos, huir de ellas, estableciendo un rgimen mixto que de todas participe, el cual ser

ms firme y estable; porque en una Constitucin donde coexistan la monarqua, la aristocracia y la democracia, cada uno de estos poderes
vigila y contrarresta los abusos de los otros. En GODOY ALCAYAGA, scar. (1994) Antologa del Pensamiento de Maquiavelo en
Estudios Pblicos, 53, Santiago. (Revisado el 09/09/2017 a las 17:08. Disponible en
https://www.cepchile.cl/cep/site/artic/20160303/asocfile/20160303183541/r53godoy_anntologia_maquiavelo.pdf). De la lectura de esta
frase podemos desprender varios conceptos, un bosquejo a los frenos y contrapesos, la separacin de poderes (que entenderemos como
distribucin de funciones y tambin la comprobacin y fiscalizacin, en donde la idea de limitacin tambin se hace presente.
4 El Estado constitucional aparecer, as, como una forma especfica de Estado, que responde a los principios de legitimacin democrtica

del poder (soberana nacional), de legitimacin democrtica de las decisiones generales del poder (ley como expresin de la voluntad
general) y de limitacin material (derechos fundamentales), funcional (divisin de poderes) y temporal (elecciones peridicas) de ese poder.
En ARAGN, Manuel. (1999). Constitucin y control del poder, pg. 24. Bogot: Universidad Externado de Colombia.

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contra constitucionalistas radicales5, que vean en la primera una excesiva limitacin de mayoras
populares. De la lectura de Roberto Gargarella6 podemos rescatar un punto no menor, el
constitucionalismo liberal de pesos y contrapesos prefiere que estos sean al interior de la organizacin del
Estado, que la naturaleza egosta de los funcionarios les permita desarrollar con mayor eficiencia sus
decisiones, que simplemente someterlas al escrutinio pblico vinculante. Para ello, se le entregan, en una
lgica beligerante, armas a cada uno de los instituidos para poder ejercer una defensa y ataque
estratgico ante los otros rganos, para as mantener un equilibrio y una libertad. Ningn poder del
Estado estar sometido a otro, pero para llevar a cabo sus intereses ser necesario entrar a una negociacin
constante entre los poderes, una vinculacin de todos ellos tanto intra como interorgnicamente. Esta
construccin, manifestada normativamente buscaba calmar las decisiones pasionales de las mayoras
populares, bajo pocos mecanismos de control popular7 y mecanismos de control de defensa a minoras
polticas que atemperaban la deliberacin. Pese a esta crtica al sistema de pesos y contrapesos, la
Constitucin se considera norma propiamente tal y configura el Estado democrtico de Derecho
efectivamente bajo una serie de controles.
Un punto crtico de la Constitucin Poltica de 1980 es el carcter que se le puede dar de tal, no
porque no cumpla su funcin instrumental de dotar al ordenamiento de ciertos lineamientos, valores,
principios y normas propiamente tales, sino que el problema recae en la validez, y todo esto porque no
existe legitimidad alguna en la forma ni en el fondo histrico, poltico y social que rodea su imposicin
por la Junta Militar, adems de las conocidas irregularidades democrticas que llevaron a cabo el plebiscito
que la valid. Pese a ello, hay ciertos elementos comunes que permiten lograr comprender uno de los
grandes elementos faltantes de la Carta Fundamental, que permiten que el sujeto poltico que detenta el
poder constituyente, el pueblo, pueda hacer frente a estas problemticas de legitimidad y desenvolverse
en su vida poltica habitual, aunque no con menos dificultades.
En la Constitucin democrtica liberal conviven una textura abierta y un sistema de valores,
adems es eminentemente finalista. Esto lleva a que, antes de empezar a hablar de control, debamos indicar
los valores, principios y fines definidos en la Constitucin de 1980, como los de los artculos 18,49, 510, 6,

5 O colectivistas, como dira Gargarella. Para leer ms de esto, ver GARGARELLA, Roberto. (2003) El Constitucionalismo en Sudamrica
(1810-1860) en la revista Desarrollo econmico vol. 43, n.170, pgs. 305 328, de la Universidad Torcuato Di Tella de Buenos Aires,
Argentina.
6 Para leer ms de esto, ver GARGARELLA, Roberto. (2013) El nuevo constitucionalismo dialgico, frente al sistema de los frenos y

contrapesos en Revista de Teora Jurdica vol. 14, n. 2. Dossier 2: Justicia Dialgica, pgs. 1-30, de la Universidad Torcuato Di Tella de
Buenos Aires, Argentina.
7 Muchas veces manifestado solamente en el sufragio.
8 Se destaca lo que interesa mayormente a este Ensayo. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos.

() El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material
posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.
Es deber del Estado () y asegurar el derecho de las personas a participar con igualdad de oportunidades en la vida nacional.
9 Chile es una repblica democrtica.
10 La soberana reside esencialmente en la Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y,

tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de
los rganos del Estado respeta y promover tales derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentran vigentes.

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7 y 811, sin olvidar el Captulo III de los Derechos y Deberes Constitucionales, y de otros elementos que
podran aparecer en artculos posteriores.
Dentro de la importancia del control est el asegurar la vigencia de los principios, valores y
derechos constitucionales que se desarrollan en la prctica. El que estn recogidos elementos que han sido
pregonados desde la Ilustracin volveran a cualquier Constitucin sumamente democrtica y social12, si
se observa sin mayor detenimiento, pero que si no son efectivamente implementados no lograran su
cometido. Su importancia radica a tal punto que no se agota el texto constitucional solamente como medio
o mero instrumento para asegurar dichos principios en el papel, sino que, sin los mecanismos de control
que aseguran una sujecin a Derecho y a la participacin poltica del sistema democrtico, no existe la
Constitucin, es letra muerta. Adems, podemos observar una multiplicidad de valores ms all de la
igualdad, la libertad y la dignidad, est el principio de servicialidad del Estado, la autonoma de los grupos
intermedios, el principio democrtico como establecimiento de sistema de gobierno, bien comn y plena
realizacin de la persona humana, principio de soberana popular, respeto a los derechos fundamentales
(el cual es un lmite al ejercicio estatal), probidad y principio de juridicidad y de supremaca de la
Constitucin. Es menester detenerse en estos ltimos, ya que, como dice Juan Carlos Ferrada ello (la
sujecin del Estado a los principios) aparece con toda claridad, en nuestro sistema constitucional, en el
captulo I de la Carta Fundamental dedicado a las bases de la institucionalidad, en particular de lo
dispuesto en los Art.6 y 7 CPR, en cuanto consagran los principios de supremaca constitucional,
juridicidad, competencia, control y responsabilidad de los rganos del Estado13.
Los artculos en cuestin14 ahondan en elementos de rica tradicin histrica y filosfica, que van
cohesionados entre s por varios de los autores y momentos que fueron revisados anteriormente: los
actos del Estado quien detenta el poder delegado por mandato por el pueblo soberano y sus productos
normativos de la ms diversa ndole (reglamentos, estatutos, ley, leyes especiales, actos administrativos,
judiciales, potestad reglamentaria autnoma, etc.) deben sujetarse a la Constitucin, y este es sino la
principal limitacin de su ejercicio del poder. La juridicidad, en relacin gnero-especie con el de
legalidad, vendr a someter al poder pblico al ordenamiento en su conjunto y a equiparar la potestad
reglamentaria con la de la legislacin al no hacer distincin entre ellas. Adems, ac ya no se habla de
separacin de poderes, sino que ms bien podremos entender la conformacin de un poder unitario, en
donde la distribucin es competencial: ciertos rganos, instituciones, integrados por funcionarios se
encargan de un espacio predeterminado por el Derecho, el cual delimita su rango de accin.

11 El principio de probidad abarcado en extenso por el texto constitucional.


12 Ya que el valor de libertad no es absoluto, debe lograrse, adems, igualdades formales entre los distintos sujetos que conviven en nuestra
nueva situacin multicultural, y adems prestaciones estatales tales que se mejoren las desigualdades materiales de los ciudadanos.
13 FERRADA, Juan Carlos. (2002) La Reforma Constitucional a la Fiscalizacin Parlamentaria en la Constitucin de 1980: Un anlisis

preliminar en la revista Ius et praxis - Nm. 8 (1).


14 Artculo 6: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, y garantizar el

orden institucional de la Repblica.


Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley.
Artculo 7: Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la
forma en que prescriba la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona, ni grupo de personas pueden atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra
autoridad o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale.

3
La distribucin de funciones desemboca en la validacin de los actos del Estado, manifestado en
sus instituciones, rganos y funcionarios: Es necesaria la investidura regular, la debida competencia y
procedimiento legalmente preestablecido. Si el fin del control es el vehculo a travs del cual se hacen
efectivas las limitaciones del poder15 es llevar a cabo a la Constitucin, volvindola realizable y
compartiendo sus fines, valores y principios. Si no se corresponde la conducta realizada, esta acarrea la
correlativa responsabilidad, que, dependiendo del caso y en principio, derivar en una sancin directa o
indirecta. En el caso del artculo 7 de la CPR, la sancin se ve en trminos estrictos.
Ahora que se ha pormenorizado el campo de fondo depositado en la Constitucin e irradiado a
todo el ordenamiento jurdico al cual el control debe asegurar su eficacia, entendemos el sentido unvoco
de control, que es convertir en realizable no solo las normas, sino que principalmente ciertas principios y
valores que ella alberga, otorgndoles seguridad jurdica y una herramienta poltica importante, pero esto
no deja de lado que hacer convivir a un conjunto extendido de controles de la ms diversa ndole es
tericamente complejo, lo que derivara en aceptar que existe una pluralidad de controles y que por lo
mismo la teora debe abarcarlos en una pluralidad de conceptos que ayude a contemplar las diversas
modalidades existentes, pero no sin antes hablar de limitacin, control propiamente tal y garanta.
Sin llegar a equiparar dichos conceptos, Aragn sostiene que el control es la garanta de la vigencia
de la limitacin. Entendida la limitacin de control con la siguiente frase: poder limitado es, en
consecuencia poder controlado16, dependiendo del tipo de control que se observe aunque no con
menor dificultad de determinar en las penumbras entre ellos ser ms evidente la disociacin entre
lmite y control, uno vendr a otorgarle la debida eficacia al siguiente (dotarle de eficacia ser volverle
realizable), y esto en el control jurdico ser primordial, ya que el lmite del poder estar preestablecido
en las normas, y para el resto, los lmites sern cada vez ms dependientes de las consideraciones del
sujeto, ms an fuera de la institucionalidad. En el caso de garanta y control, este ltimo ser una especie
de garanta, que actuar en diferencias instancias y relaciones para con la primera. El control ser el medio
que asegure un cumplimiento normativo y constitucional17, o sea, que lleve la supremaca constitucional,
al texto normativo, el principio de juridicidad, la igualdad, la libertad, entre otros. Aadiendo una postura
respecto de la finalidad del control, Luciano Parejo Alfonso dice que esta adquiere sentido solo en el
plano del papel que desempea el control como conjunto de mecanismos y tcnicas puesto al servicio de
la preservacin constante de la estructura y el funcionamiento del Estado definidos por la norma
fundamental18. Al parecer se limita a un aspecto sumamente formal, que no logra percibir la importancia
que tiene el control para garantizar que ciertos lmites al poder sern llevados a cabo con efectividad.
Como el control tiene una relevancia fundamental en la teora constitucional como elemento
inseparable del concepto de Constitucin y en el ordenamiento nacional tambin se ve ampliamente
reflejado, es necesario descender las categoras conceptuales de Aragn a ejemplos para facilitar su
explicitacin. Los rganos deben procurar no caer, mediante mecanismos internos, en una contravencin
de derecho y vulneracin a individuos o instituciones, o hasta al mismo Estado, y externamente debe,

15 ARAGN, Manuel. (1999). Constitucin y control del poder, pg. 55. Bogot: Universidad Externado de Colombia.
16 Ibid. pg. 64
17 Las limitaciones del poder se encuentran garantizadas a travs de diversos instrumentos () pero, de entre ellos, slo los instrumentos

de control aseguran la efectividad de esas garantas. en ARAGN, Manuel. (1999). Constitucin y control del poder, pg. 69. Bogot:
Universidad Externado de Colombia.
18 PAREJO ALFONSO, Luciano. Lecciones de Derecho Administrativo. pg. 635, 7ta Edicin actualizada, Editorial Tirant to Blanch,

Valencia, Espaa, 2014.

4
dentro de sus competencias y funciones, reaccionar ante cualquier vulneracin del orden jurdico
institucional. Pese a esto ltimo, el resultado de cualquier control podr ser negativo o positivo, siempre
existir un resultado, pero no siempre una sancin mediata o inmediata, se podr tardar en llegar, ser de
difusa aplicacin y a veces incluso estar dotada de un significado simblico.
Las limitaciones llevan consigo un control que las vuelve efectivas, y este puede estar
institucionalizado como no institucionalizado, en el primer caso es donde podemos ubicar a los controles
polticos y a los controles jurdicos, en los segundos, a los controles sociales. Los tres conllevan una
decisin, los controles sociales son difusos, sin una estructura orgnica definida, y su efectividad es
variable, ya que depende en gran medida de la visibilidad y aceptacin que tengan quienes formulen
la crtica19, las finalidades y su conexin depender mucho de los nimos del grupo, y su intensidad
podra llegar hasta revueltas y rebeliones, por eso se le considera el control ms fuerte, pero su no
institucionalizacin lo vuelve poco seguro y poco eficaz, dado que no asegura ni garantiza los resultados
esperados, muchos de ellos cargados de mero simbolismo. La decisin poltica no excluyente de un tipo
de agente poltico como el agente social es estratgica, basada en convicciones y en oportunidades para
exteriorizarla, ser necesario ahondar en ella cuando se recaiga en el control poltico. La decisin del
control jurdico tiene pretensin de objetividad, tiene un rango de accin escondido en la interpretacin
jurdica y puede ser sutil dependiendo del sujeto, trata de ser una decisin de verificacin y comprobacin
dado lo regulado que est su ejercicio.
Si bien no es una decisin mecnica, menos absolutamente objetiva, su nivel de normativizacin
es tan intensa, que puede confundir al agente de su abstraccin como rgano, siendo que igualmente habr
influencia en el objeto de interpretacin a la hora de aplicar el Derecho, a veces ser tan intensa, que
transformar la orientacin de la misma decisin, tornndola predominantemente poltica. Adems, estas
decisiones mencionadas anteriormente jurdicas y polticas pueden ser objeto de control de uno u otro
tipo, pero ac, la diferencia es el modo en que se llevar a cabo, ya que el control jurdico se ejercer
mediante razonamientos jurdicos, lo cual igualmente depender de valores morales internos del sujeto,
por ms pretensin de objetividad e imparcialidad que ostente, y parmetros y mtodos jurdicos y
recayendo sobre actos, manifestaciones objetivados de la voluntad de aquellos rganos.
Uno de los mecanismos de control jurdico que se pueden vislumbrar en la prctica jurdica es la
revisin judicial de los actos de la Administracin del Estado (que se extrae del artculo 38 in. 220), nocin
que Andrs Bordal logra captar de Luigi Ferrajoli la funcin judicial se configura como un contra-poder,
dispuesto al control del ejercicio ilegal de los otros poderes, sin que pueda por ello interferir en sus
competencias: Los jueces no pueden actuar sobre los espacios legtimos de la poltica y de la economa,
sino solo sobre sus espacios ilegtimos que se manifiestan en actos invlidos o en actos ilcitos21. Como
contra-poder, esto no debe confundirse con la idea de que el control jurdico es ms check que balance,
ya que esto, por un lado, va ms hacia la capacidad de comprobacin bajo aristas predeterminadas por
Derecho, en donde convalidar si el resultado del control es positivo, y lo sancionar como parte del

19 FARAS CALDERN, Ana. (2013) Las competencias y el control en un Estado constitucional de derecho. Revista de Derecho, nm. 40,
julio-diciembre, pg. 53-79. Universidad del Norte. Barranquilla, Colombia.
20 () Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,

podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiere
causado el dao.
21 BORDAL, Andrs. (2009) Organizacin judicial en el derecho chileno: un poder fragmentado, en Revista Chilena de Derecho, vol. 36

N0 2, pg. 221

5
mismo resultado si es negativo, el otro impulsar una mayor manifestacin volitiva del sujeto que ejerce
el control en base a distintas razones que tienen mayor libertad de expresarse, con la suficiente fuerza para
ejercer supremaca sobre su objeto de control, y modificar hasta el parmetro de apreciacin que haga de
l, por ms normativizada est su actividad.
Ejemplo que podra servir para explicitar lo que se viene comentando es la revisin judicial de un
acto de una Municipalidad que lesiona los intereses de un individuo o colectividad, o acta fuera de sus
competencias definidas en el ordenamiento, all quien responde por actuar ms all de lo que se le es
permitido, ms all de lo que dispone la Constitucin y elementos normativos derivados, tendr dos
opciones, o un resultado negativo, que conlleve una sancin que acarrea la nulidad del acto administrativo,
impuesta y predeterminada en el Derecho por el legislador, la cual el control jurdico slo vendr a
verificar y llevar a cabo, o un resultado positivo de la comprobacin que no aparejar la responsabilidad
correspondiente.
Un innovador mecanismo, aunque an joven en la vida jurisprudencial son los Tribunales
Ambientales22, los cuales tienen dentro de sus facultades la posibilidad de invalidar Resoluciones de
Calificacin Ambiental, las cuales son la herramienta de reclamantes ante una vulneracin de una decisin
discrecional de la Administracin23 favoreciendo un proyecto de una empresa que lesione su derecho a
vivir en un lugar libre de contaminacin (artculo 19 N8).
El control jurdico es necesario, pues debe cumplir con su finalidad de garantizar las limitaciones
al ejercicio del poder, ajustado a procesos, sus cnones de valoracin tienen pretensin de objetividad
aunque se debera hablar que el sujeto evita modificar el objeto, tratando de hacer una relacin
cognoscitiva y de aplicacin conforme al ordenamiento y de comprobacin o verificacin en base a
consideraciones jurdicas (como la normativa ambiental vigente, ajustarse a sus competencias Desde la
creacin de estos tribunales, la Corte Suprema rechaza recursos de proteccin aduciendo que pueden ser
interpuestos en estos tribunales. Acusa falta de competencia). Es obligatorio, la inexcusabilidad es uno
de los principios que lo manifiesta, debe actuar si se le requiere adecuadamente bajo parmetros legales.
Su objeto de revisin son actos, no rganos u instituciones (por eso se discute sobre la pertinencia del
RCA emitido por el CEA, un acto tcnico-administrativo emitido por un rgano pblico24). Otro carcter
del control jurdico, a diferencia del poltico, y mucho ms del social, es que es llevado a cabo por rganos
independientes e imparciales dotados de especial conocimiento tcnico de Derecho (en este caso del
Tribunal Ambiental se suman expertos en la materia, dado lo riguroso).
Otros de los ejemplos posibles de presentar como control jurdico es la labor de la Contralora
General de la Repblica, pero no en su control jurdico ex ante, sino que ex post, materializado en las

22 En lo comn, el camino a seguir por los afectados y comunidades siguen el siguiente trayecto: Primero, en sede administrativa mediante
diversos recursos que entorpezcan la consolidacin de la Resolucin de Calificacin Ambiental, luego esto sube jerrquicamente al Comit
de Ministros que hace unos das confirm el rechazo que haba hecho el Consejo de Evaluacin Ambiental respecto al proyecto Minera
Dominga, organismo poltico que toma decisiones polticas, por lo que es un ejemplo evidente de control poltico-administrativo.
Finalmente, una vez agotados los mecanismos administrativos se procede a la revisin judicial y posteriormente en el tribunal de casacin.
23 Dependiendo del tipo de recurso, pueden constituir un mecanismo de control administrativo interno o externo. Esto es, se imponen ante

la Administracin Pblica y son resueltos por ella misma. Ahora bien, en algunos casos ser la propia Administracin Pblica de la que
eman el acto administrativo la que resolver sobre la impugnacin (recurso de reposicin/ control interno) y en otras ser una superior u
otra (recursos de apelacin y revisin/ control externo). BERMDEZ, Rodrigo, Derecho Administrativo General, pg. 183. Ediciones
Pontificia Universidad Catlica de Valparaso, 2013
24 Toda esta informacin de tribunales ambientales es extrada del libro de BORDAL, Andrs, y, HUNTER, Ivn. (2017) Contencioso

administrativo ambiental. Editorial Librotecnia. Santiago.

6
auditoras. Las auditoras cumplen tambin un rol fiscalizador importante y con variadas situaciones
recientes25 se puede observar que se cumplen los parmetros analizados, aunque no es tribunal
propiamente tal, si tiene independencia y autonoma normativa, adems, abriendo todo a la va judicial en
bsqueda de sanciones. La situacin de la sancin con el control jurdico es vital, no se les puede
comprender por separado, ms an cuando procedimiento, cnones de valoracin y normas aplicables
estn preestablecidas en el Derecho. Si bien se ha dicho que es el ms dbil de los medios de la limitacin
del poder, sin duda que es el ms efectivo que hay, dada la seguridad jurdica que conlleva.
Por el otro frente, podemos observar al control poltico, el cual ha dado lugar a explicar problemas
de la crisis de representatividad y de los partidos, y tambin ha producido ciertos errores doctrinales bien
notables26. El control poltico ha estado histricamente en la tradicin republicana en manos del Congreso,
los parlamentarios, tanto cuando forman parte de las mayoras, y con mucha ms fuerza cuando son
minora producto de la misma discusin que se hablaba infra, utilizan estos medios como una muestra
de oportunidad, a diferencia del control jurdico, el individuo u organismo poltico (el sujeto de este tipo
de control siempre es poltico) decide a conciencia y transforma el objeto de su consideracin, su canon
de verificacin a su propia voluntad y subjetividad moral27. No decidir imparcialmente bajo un parmetro
determinado, sino que l se lo crear para s mismo, podr cambiar de opinin segn la estrategia poltica
que decida. Como dice Aragn respecto a esto: El sujeto del poder o el rgano (o las autoridades que lo
integran) que ejercen el control han de ostentar, necesariamente, una situacin de supremaca o jerarqua
sobre el rgano (directa o indirectamente) controlado. La actuacin del uno puede limitar la actuacin
del otro, no porque posea una especial condicin (control jurdico), sino porque tenga un mayor
peso (control poltico). En tal sentido, lo que aqu se manifiestan son balances y no checks. 28. Incluso,
supremaca por mayor peso puede ser perfectamente definida por nuestra Constitucin de rasgos
contramayoritarios, ac una minora poltica es capaz de entramar cualquier proyecto poltico con una
pequea cuota de miembros de su coalicin. Adems, la diferencia que se hace ver aqu es que, por las
valoraciones subjetivas, se busque ejercer una relacin de supremaca, en donde las consideraciones y
convicciones polticas pesan. Un caso de esto ltimo es la posibilidad de decidir en conciencia del
Senado en el juicio poltico propiamente tal, all, se deja de lado una situacin de independencia e
imparcialidad, sino que, de sometimiento a la voluntad, fuertemente marcada de una mayora
parlamentaria.
La interpelacin es el proceso de elaboracin de preguntas por parte de un grupo de parlamentarios
solicitantes y otra ronda de parlamentarios de otras bancadas que elaboran precisiones o comentan respecto
al motivo de la convocatoria29, su base normativa est presente en el artculo 52 N1 lit. b) de la
Constitucin de 1980: Son atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados: 1) Fiscalizar los actos
del Gobierno. Para ejercer esta atribucin la Cmara puede: () b) Citar a un Ministro de Estado, a

25 Como la auditora solicitada por el Alcalde de Valparaso Jorge Sharp a las anteriores administraciones de la Ilustre Municipalidad de
Valparaso. Ver Informe Final 388-17 Municipalidad se Valparaso sobre auditora efectuada a los ingresos percibidos y gastos ejecutados
- Julio 2017 (388/2017) (Revisado por ltima vez el 10/09/2017 a las 8:13. Disponible en: http://bit.ly/2vXJYzq).
26 Se dice por cierta parte de la doctrina que el control ejercido por el Parlamento no sera poltico dado lo juridificado que est su ejercicio,

desde el nivel constitucional al reglamentario.


27 Tendr consideraciones apegadas al Derecho, o a lo que l crea por justicia y por su interpretacin misma de lo que discute en Sala o en

Comisin, pero siempre quedar a su discrecin, el Derecho le da esa oportunidad de disponibilidad, por ms regulado por el Derecho que
est su actividad. Podr ser abogado, pero no decidir como juez, ni cambiar la consideracin previa que se haca del control.
28 ARAGN, Manuel. (1999). Constitucin y control del poder, pg. 108. Bogot: Universidad Externado de Colombia.
29 Artculo 323 y 327 del Reglamento de la Cmara de Diputados.

7
peticin de a lo menos un tercio de los diputados en ejercicio, a fin de formularle preguntas en relacin
con materias vinculadas al ejercicio de su cargo () La asistencia del Ministro ser obligatoria y deber
responder a las preguntas y consultas que motiven su citacin (). En la interpelacin de 2016 a la ex
Ministra de Justicia Javiera Blanco30 por diferentes conflictos al interior de su cartera, entre los cuales se
encontraba SENAME y Gendarmera, se pudo observar primero una fallida interpelacin por no conseguir
votos suficientes31, y al da siguiente se consigue aprobar. La finalidad es confrontar una conducta
determinada que ha generado revuelo en la vida pblica, ante la cual, con un valor totalmente voluntario,
pero tambin de oportunidad, los parlamentarios se disponen a hacer preguntas que reconocen sern parte
del escrutinio pblico y de la discusin meditica, ellos mismos podrn intervenir por prensa
posteriormente hablando de cmo se llev a cabo el proceso. La interpelacin avisa al Gobierno que se
est pensando en la posibilidad de una acusacin constitucional, carga, sin mediar una sancin inmediata
o sin mediar alguna algo caracterstico de este tipo de control, pero si un resultado o producto posterior
derivado de su ejercicio. El Gobierno puede sentirse menoscabado polticamente y puede llevar a cambios
en las decisiones polticas que deseen llevar a cabo, y que manejen con mayor cuidado la estrategia (como
lo fue con el cambio de Gabinete de la Presidenta Michelle Bachelet que dej a Blanco en el Consejo de
Defensa del Estado, abandonando su lugar en la cartera). No es relevante la sancin, ni menos viene
necesaria y obligatoriamente integrada ante una comprobacin negativa del acto observado como en el
caso del control jurdico
De esta breve mirada a la teora del control propuesta por Aragn, y contrastada en la actual
realidad normativa poltica y social chilena. Las decisiones que se llevan a cabo por las instituciones y
funcionarios en su ejercicio del control poltico pueden proliferar en base a una idea negocial y consensual
de la poltica, la forma en la que est construido el sistema equilibrado de poderes y de distribucin de
funciones, en general atempera el debate poltico si se le suman condiciones inherentes a nuestra realidad
poltica, en donde se ha daado la deliberacin poltica con pobres demostraciones de puntos de encuentro
ms que diferencias partisanas. La necesidad de ms instancias de deliberacin y consulta popular son
imperiosas ante una crisis de representatividad, y que los mecanismos de control se empoderen en el
pueblo para incentivarles en el espacio de la prctica poltica, tan ajena y dejada de lado que se ha quedado
en la ltima dcada.

30 Para un detalle resumido, ver (Revisado por ltima vez el 10/09/2017 a las 10:03. Disponible en:
https://www.camara.cl/trabajamos/media/docs/interpelaciones/16_blanco2.pdf).
31 Para un detalle resumido, ver (Revisado por ltima vez el 10/09/2017 a las 10:18. Disponible en:

https://www.camara.cl/trabajamos/media/docs/interpelaciones/16_blanco.pdf)