INFORME DE FINAL

REVISIN DE MEDIO TRMINO

Proyecto

Sostenibilidad Financiera para el Sistema Nacional de reas Protegidas

(SNAP) Ecuador

00073902/GEF-PNUD

Marzo de 2014

Equipo de Consultora:
Sandra Cesilini, Coordinadora
Marlon Flores, Especialista en sostenibilidad financiera
 1 SNTESIS EJECUTIVA
El propsito del Proyecto de Sostenibilidad Financiera del Sistema Nacional de reas
Protegidas (PSF) es mejorar la sostenibilidad proporcionando resultados de desarrollo
por medio de un ambiente saludable, sostenible y que garantice los Derechos de la
Naturaleza. El objetivo es implementar un marco operativo financiero
institucionalizado probado en la prctica para un Sistema Nacional de reas Protegidas
(SNAP) ampliado. Para cumplir con este objetivo se enfoca en cuatro resultados (1)
Leyes, normas y directrices institucionales para mejorar la sostenibilidad financiera del
PANE, los subsistemas privados y comunitarios del SNAP, se encuentran formalmente
en funcionamiento con el soporte tcnico del Proyecto (2) Capacidades fortalecidas para
realizar planificacin financiera, gestin y monitoreo por resultados para mejorar los
ingresos netos sostenibles del SNAP a largo plazo (3) El valor del SNAP se reconoce
mejor en comunidades establecidas en reas protegidas, autoridades del sector pblico e
inversionistas privados y pblicos Resultado (4) Modelos de gestin rentables, que sean
replicables, para obtener ingresos netos sostenibles son probados en el terreno a travs
de la comunidad y de los enfoques de asociacin del sector.

El propsito de la revisin de medio trmino (RMT) es evaluar el cumplimiento de los

objetivos y productos, ofreciendo recomendaciones para los actores claves
involucrados. Sandra Cesilini coordin la RMT con la colaboracin de Marlon Flores,
como especialista en aspectos de sostenibilidad financiera, desarrollando insumos
tcnicos especficos de gran valor, y evaluando cada uno de los 4 resultados esperados.
La evaluadora visit una muestra de reas Protegidas y se realizaron entrevistas
presenciales, individuales y colectivas, y por medios virtuales. Adicionalmente Marlon
Flores hizo una visita focalizada en estrategias de sostenibilidad financiera,
entrevistando a actores claves a nivel central. En trminos generales se califica al
proyecto de manera satisfactoria en su desempeo con respecto a la conceptualizacin,
participacin de actores, enfoque de implementacin y monitoreo.

Tabla1: CALIFICACIN DE DESEMPEO

Tema Calificacin

Conceptualizacin y diseo Satisfactorio

Participacin de actores en la formulacin del Satisfactorio

proyecto

Enfoque de implementacin Satisfactorio

Monitoreo y evaluacin Satisfactorio

2
AVANCES Y RESULTADOS DEL PROYECTO

Ecuador est emprendiendo un nuevo modelo de desarrollo, basado en el respeto a los

derechos de la naturaleza, igualdad social y la utilizacin sostenible de los recursos. Una
parte clave de este modelo es el compromiso de desarrollar un Sistema Nacional de
reas Protegidas ampliado y sostenible financieramente, que incluya subsistemas bajo
diversos regmenes de gobierno y propiedad. Con la ayuda del GEF, el gobierno se
propuso a travs del PSF, establecer un marco de eficiencia financiera y operacional del
nuevo SNAP, facilitando la integracin de sus subsistemas con estndares y eficiencias
alineadas con las AP elegidas. La estrategia del proyecto persigui 3 enfoques
principales, alineados con la Estrategia de Sostenibilidad Financiera (ESF) del SNAP: i)
diversificacin de la generacin de ingresos a nivel de las AP y de los sistemas a travs
de liberar barreras legales, regulatorias y de capacidad; ii) mejoramiento de la
efectividad operacional, mediante un sistema basado en resultados para la asignacin y
el reporte de recursos, gestin, planificacin y desarrollo de capacidades; iii) reduccin
de las cargas de costos del SNAP al trabajar con zonas de amortiguamiento y
comunidades para desarrollar opciones de formas de vida sostenibles. Para desarrollar
estos 3 enfoques el Proyecto se propuso fortalecer las capacidades a nivel institucional e
individual a fin de disear y establecer el marco financiero operacional del SNAP
ampliado.

El PSF (00073902/GEF-PNUD), inici su implementacin en abril de 2010, se

encuentra a mitad del perodo de ejecucin en trminos de tiempos aunque no en la
utilizacin de sus recursos, donde no se ha arribado a la ejecucin de la mitad del
presupuesto, dado las dificultades de inicio. Se avanz con el trabajo en las 9 reas
Protegidas Pilotos para aumentar la proteccin ambiental en el rea de accin del
proyecto. Las reas pblicas son: Parque Nacional Cayambe-Coca, Reserva de
Produccin de Fauna Chimborazo, Reserva de Produccin de Fauna Cuyabeno, Reserva
Marina Galera-San Francisco, Reserva Ecolgica Los Ilinizas, Parque Nacional Yasun
y Reserva Ecolgica Mache-Chindul. El PSF realiza estudios en reservas privadas del
Noroccidente de Pichincha y en el Humedal La Tembladera ubicada en el cantn Santa
Rosa, provincia de El Oro, como modelos para la inclusin de los subsistemas privados
y comunitarios al Sistema Nacional de reas Protegidas. Estas reas piloto han sido
seleccionadas con base en extensos anlisis tcnicos para asegurar que esta experiencia
pueda ser replicada a largo plazo.

La estrategia es la de trabajar en 9 reas pilotos que representan reas protegidas de

diferentes tipos (Pblicos; Comunitarios y Privados). Estas reas pilotos sirven para
probar diferentes maneras de buscar la sostenibilidad financiera, y luego tambin
fortalecer las capacidades sistmicas para que el SNAP pueda usar estas experiencias
para definir cmo va a financiar sus subsistemas (por la obligacin del artculo 405 de la
Constitucin 2008). El objetivo del proyecto no es necesariamente incorporar las reas
pilotos, privadas y comunitarias en el SNAP, pero s usar la experiencia para dar el
marco financiero viable para un SNAP inclusivo con diferentes subsistemas.
Se lograron avances para estimar las diferencias entre el financiamiento actual y el
necesario para una gestin efectiva y sostenible del SNAP. Asimismo, se ha completado
un anlisis amplio sobre las posibilidades de lograr la sostenibilidad financiera del
SNAP y se estn probando modelos de financiamiento en varias de las reas piloto.

El Proyecto est trabajando en la formulacin de planes de negocios en reservas

privadas del Nodo Noroccidente, miembros de la Corporacin Nacional de Bosques y
Reservas Privadas del Ecuador. Varias iniciativas comunitarias en reas protegidas estn
probando ideas innovadoras de produccin y conservacin. Desde 2012 se han
producido documentos e informes de trabajo, libros, guas y manuales, una serie con
boletines digitales e impresos, y una enorme cantidad de folletos, cartillas, afiches y
cartelera, todos disponibles en el portal del PSF a travs de su espacio en Redes
sociales y blog del Proyecto.

Un Sistema de Informacin de Biodiversidad (SIB) recopila y pone a disposicin

informacin relevante para la gestin y el manejo de las reas Protegidas para los
actores pblicos y privados. Se espera que en el prximo ao el SIB apoye al sistema
administrativo financiero del SNAP.

PRINCIPALES CONCLUSIONES

El diseo fue elaborado en un contexto de cambios en el pas, y se utiliz una

concepcin integradora. El Proyecto presenta un diseo y manejo adaptativo, flexible
y participativo de todos los productos involucrados. La principal fortaleza del equipo
del proyecto es su alto compromiso con el trabajo territorial y, con la creacin de
una nueva concepcin ambiental para el Ecuador. La revisin ha detectado, ms all
de numerosos logros en la articulacin, algunas dificultades en las relaciones entre los
niveles nacionales y distritales, dependiendo de cada realidad poltico institucional.

La estructura de gestin para la implementacin del proyecto, en su primera fase,

ha sido adecuada. La gestin administrativa fue eficiente para maximizar rditos con el
presupuesto disponible y movilizar recursos de otras fuentes. El rol de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y Direcciones Provinciales del MAE ha sido clave
para la consecucin de resultados en esta fase. De todos los modelos analizados aqullos
que incluyen a los actores del sector privado tienen mayor garanta en cuanto a su
sostenibilidad, aun cuando reciban incentivos estatales. Los modelos de AP sobre los
que se asent el proyecto en su formulacin original deben ser revisados y ampliados.
Parecera primar el modelo estatal y modelos mixtos (privado/ estatal,
comunitario/estatal, comunitario/privado/estatal) en la toma de decisiones y en la
aportacin de recursos del estado. Los productos que han sido institucionalizados
continuarn implementndose, ms all de la duracin del proyecto y las AP ya
creadas no tienen amenazas de continuidad, aunque puede ser que sus planes de
manejo sufran dificultades de implementacin.

4
El proyecto est avanzando de manera satisfactoria y alcanzando los objetivos de la fase
intermedia. As mismo, se verifica gradualmente la consolidacin institucional del
SNAP y el fortalecimiento de la capacidad de actores privados y pblicos en lo
relacionado con sostenibilidad financiera.

La revisin tcnica analiz los estndares y calidad de los productos logrados a la fecha,
y como estos productos ayudaran cumplir las metas del proyecto y la sostenibilidad
financiera del SNAP. Esta concluy que el avance del proyecto es satisfactorio y sus
productos de buena calidad. El proyecto est ahora en una posicin estratgica sobre la
cual se pueden hacer varios ajustes tcnicos crticos para que en la fase final del
proyecto se puedan cumplir con mayor facilidad sus objetivos y metas.

A nivel general se recomienda: 1) Nuevas reas a incorporarse en programas de carcter

nacional deben definirse a partir de las experiencias piloto, estableciendo cmo se deben
poner en prctica las pautas de replicabilidad. Se sugiere incorporar nuevas reas de
alto impacto turstico para comparar efectos de sostenibilidad diferentes. 2)
Analizar las convocatorias ambientales de la Unin Europea y otras agencias de
cooperacin. En lo atinente al GEF se recomienda considerar la profundizacin
de acuerdos vigentes con otros proyectos de pases miembros de la regin. 3)
Desarrollar una estrategia de gnero por medio de capacitacin y asistencia tcnica
para la transversalizacin de la poltica de gnero en proyectos ambientales. 4) Revisar
las modalidades intermedias de proteccin (a nivel de gobiernos locales y
provinciales que pudieran colaborar durante la transicin hacia la transformacin en AP
de un determinado sitio (ej. figuras de proteccin cautelares). 5) Los procesos en AP
deben contar con el compromiso del MAE en trminos de seguir un cronograma lo
ms ajustado posible para no generar desconfianza en los actores involucrados, los
planes de manejo de un AP deben ser completados inmediatamente despus de inscribir
el rea en el sistema nacional y en plazos previsibles Asimismo se sugiere contar con
una prrroga en el plazo de ejecucin del proyecto a fin de asegurar la terminacin de
los productos en marcha e incorporar adecuadamente la experiencia obtenida en los
pilotos. El PSF est trabajando en aspectos del marco legal y del fortalecimiento de
capacidades, pero dado que los fondos en estos componentes estarn prcticamente
ejecutados para fin de 2014, se recomienda enfocarse en el marco legal relacionado con
la sostenibilidad financiera y continuar trabajando en el fortalecimiento de capacidades
que proveern a la sostenibilidad de muchos procesos en desarrollo. Se sugiere en este
sentido movilizar fondos del componente 3 y 4 al 1 y 2.

Las recomendaciones tcnicas por resultados incluyen los siguientes aspectos.

Resultado 1 los resultados esperados son altamente ambiciosos y se sugiere limitarlos a
metas ms alcanzables relacionadas con el marco legal y reglamentario necesario para
las estrategias de sostenibilidad financiera que se proponen. As mismo, la
institucionalizacin de los resultados del proyecto debe enfocarse en aspectos
relacionados a la implementacin de las estrategias financieras y planes de negocios,
incluyendo la revisin y ampliacin de los socios estratgicos del proyecto. Para el
Resultado 2 se recomienda afinar los estndares para la formulacin de la Estrategia de
Sostenibilidad Financiera del SNAP y los planes de negocios, y la introduccin de fases
para atender progresiva y sistemticamente a los diferentes subsistemas del SNAP. Se
recomienda definir y fortalecer las estrategias para movilizacin de fondos incluyendo
una poltica de acceso a servicios de APs, la retencin de fondos auto generados por las
APs, estrategias de reduccin de costos; y en forma prioritaria, trabajar en el
mejoramiento de la calidad y cantidad del presupuesto central para APs. Actualmente,
ms del 90% del presupuesto proviene del presupuesto central, y puede ser sujeto de
recortes en cualquier momento, durante esta administracin o la siguiente. Por esto, es
indispensable que el proyecto trabaje en: a) proteger estratgicamente al presupuesto
existente, y b) mejorar la calidad y la cantidad del mismo en los prximos ejercicios
presupuestarios. Las recomendaciones tcnicas para el Resultado 3, incluyen la
definicin de la metodologa para valoracin econmica de APs y sus ecosistemas, y el
desarrollo de indicadores de impacto econmico. Se plantea la eliminacin de productos
que se consideran complejos y de poca rentabilidad para el SNAP. Para el Resultado 4
se recomienda un anlisis de factibilidades ms detallado para el Mecanismo de Fondos
Concursables, para determinar su potencial como mecanismo financiero y de reduccin
de e costos. Se recomienda que el proyecto programe por lo menos dos visitas tcnicas
anuales durante la fase 2, para proveer apoyo tcnico adicional a la implementacin de
las recomendaciones de la evaluacin de medio tiempo.

LECCIONES APRENDIDAS

Las organizaciones gubernamentales dedicadas a reas Protegidas deben

consolidarse independientemente de la intervencin de los proyectos con
financiamiento del GEF, utilizando herramientas del marco legal y de la cooperacin,
dado que los cambios en instituciones nuevas pueden generar grandes problemas de
gestin en la medida que no tienen una tradicin de larga data que les permita absorber
estos impactos. La participacin activa de lderes indgenas y comunitarios debe ser
asegurada en todo el proceso de un proyecto, desde el diseo, para discutir opciones de
desarrollo sostenible, en la recomendacin de cursos de accin y la participacin en las
decisiones de polticas. La participacin de las mujeres es central en la preservacin
de la identidad cultural y necesaria en todas las acciones educativas y productivas.
Las instituciones educativas involucradas en los proyectos de biodiversidad
aseguran cambios de conciencia y sensibilizacin en los jvenes y a travs de ellos
impactando en los mbitos familiares, especialmente las escuelas En proyectos con
grandes diferencias entre las reas abordadas (tanto geogrficas como de problemticas
de la sociedad civil y el sector privado) se ha aprendido que no deben incluirse slo
reas focalizadas de conflicto sino incluir experiencias variadas donde la menor
conflictividad puede servir para probar herramientas y para involucrar otros actores. El
enfoque de negocios puede ser complementario con el de conservacin y desarrollo,
considerando objetivos de desarrollo socio-ambiental sostenible y medidas de
transparencia .para su adecuada implementacin. La valoracin de servicios ambientales
debe ser efectuada de manera que contribuya a la toma de decisiones, por lo cual los
estudios deben ser claros y dirigidos a los tomadores de decisiones como se ha
aprendido en el trascurso de la implementacin de este proyecto, proveyndoles los
datos que ellos necesitan.

6
 2 LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS
AP rea Protegida
APC rea Protegida Comunitaria
APPRI rea Protegida Privada
BP Buenas Prcticas
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CES Comit para la Evaluacin y Seleccin
CNBRPE Corporacin Nacional de Bosques y Reservas Privados del Ecuador
CI Conservacin Internacional
COOTAD Cdigo Orgnico de la Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin
DGJ Direccin General Jurdica
DNB Direccin Nacional de Biodiversidad
DP Direcciones Provinciales
EP Empresa Pblica
ESF Estrategia de Sostenibilidad Financiera
FAP Fondo de reas Protegidas
FAN Fondo Ambiental Nacional
GAD Gobiernos Autnomos Descentralizados
GEF Global Environment Facility
GIZ Gessellschaft Fr Internationale Zusammenarbeit
KFW Banco Alemn
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
METT Management Effectiveness Tracking Tool
MF Ministerio de Finanzas
MICSE Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos
MINTUR Ministerio de Turismo
ONG Organizacin No Gubernamental

0
PACC Proyecto de Adaptacin al Cambio Climtico
PANE Patrimonio de reas Naturales del Estado
PN Parque Nacional
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PNCC Parque Nacional Cayambe Coca
PNSG Parque Nacional Sumaco Napo Galeras
POA Plan Operativo Anual
PNUD Programa de naciones Unidas para el Desarrollo
PRAS Programa de Reparacin Ambiental y Social
PRODOC Documento de Programa
PSA Pago por Servicios Ambientales
PSF Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP
RE Reserva Ecolgica
REI Reserva Ecolgica Illinizas
REDD Reduccin de Emisiones de la Deforestacin y Degradacin
RETAN Reglamento de las Operaciones Tursticas en reas Protegidas
RIABM Red Iberoamericana del Bosque Modelo
RMT Revisin de Medio Trmino
RPFCH Reserva de Produccin de Fauna Chimborazo
SENESCYT Secretaria de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SENPLADES Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
SIB Sistema de Informacin de Biodiversidad
SIGOB Sistema de Informacin para la Gobernabilidad Democrtica
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SRI Sistema de Rentas Internas
SUIA Sistema nico de Informacin Ambiental
TSA Targeted Scenario Analysis
TDR Trminos de Referencia.
TIR Tasa Interna de Retorno
TNC The Nature Conservancy
TULAS Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio de
Ambiente
UICN Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza
USAID U.S Agency for International Development
VAN Valor Actual Neto
WCS Wildlife Conservation Society
WWF World Wildlife Fund

1
 NDICE

1 SNTESIS EJECUTIVA 2
2 LISTA DE SIGLAS Y ACRNIMOS 0
3 INTRODUCCIN 3
A. PROPSITO DE LA REVISIN: 3
B. CUESTIONES CLAVES TRATADAS: 3
C. METODOLOGA DE LA REVISIN: 4
D. ESTRUCTURA DE LA REVISIN: 5
4 EL PROYECTO Y SU CONTEXTO DE DESARROLLO 8
E. COMIENZO, DURACIN DEL PROYECTO Y FASE DE LA IMPLEMENTACIN EN QUE SE
ENCUENTRA: 8
F. PROBLEMAS QUE SURGIERON DURANTE LA IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO: 9
G. OBJETIVOS INMEDIATOS Y DE DESARROLLO DEL PROYECTO: 11
H. ACTORES: 11
5 RESULTADOS ESPERADOS 12
I. FORMULACIN DEL PROYECTO 14
SOBRE EL NIVEL DE DISEO (S): 14
PARTICIPACIN DE ACTORES EN EL DISEO (S): 14
REPLICABILIDAD: 14
J. IMPLEMENTACIN DEL PROYECTO 15
ENFOQUE DE IMPLEMENTACIN (S): 15
MONITOREO Y EVALUACIN (M&E) (S): 15
PARTICIPACIN DE LOS ACTORES (S): 15
PLANIFICACIN FINANCIERA Y COFINANCIAMIENTO: 16
MODALIDADES DE LA EJECUCIN E IMPLEMENTACIN: 20
K. PROGRESO EN EL LOGRO DE LOS RESULTADOS 20
6 ANLISIS EN EL LOGRO DE RESULTADOS Y RECOMENDACIONES
ESPECFICAS 21
RESULTADO 1. 22
RESULTADO 2. 25
RESULTADO 3. 37
RESULTADO 4. 41
7 SOSTENIBILIDAD 42
SOSTENIBILIDAD DE LA ACCIN: 42
SOSTENIBILIDAD ECONMICO-FINANCIERA: 42
SOSTENIBILIDAD INSTITUCIONAL: 43
SOSTENIBILIDAD SOCIO-CULTURAL 44
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL: 44
8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 44
SOBRE EL NIVEL DE DISEO 44
SOBRE EL NIVEL DE PROCESO 45
SOBRE EL NIVEL DE EFICACIA 47
SOBRE EL NIVEL DE SOSTENIBILIDAD DEL PROYECTO 47
RECOMENDACIONES GENERALES 48
9 LECCIONES APRENDIDAS 52
10 ANEXOS 56

2
 ANEXOS

Anexo Nm. Contenido

I Agenda de la RMT
II Lista de documentos revisados
III Materiales para las entrevistas,
Cuestionario Actores Clave y Carta introductoria para entrevistas
IV Mapeo de actores relacionados al Proyecto
V Lista de Actores entrevistados
VI Resumen de visitas de campo y apndice fotogrfico
VII Evaluation Consultant Code of Conduct and Agreement Form

3 INTRODUCCIN
A.Propsito de la revisin:

1. Las revisiones de medio trmino tienen como propsito:

Promover la rendicin de cuentas y la transparencia, al evaluar y revelar el progreso en
el cumplimiento y logros del proyecto.
Identificar las principales lecciones aprendidas que se pueden diseminar entre
proyectos relevantes del GEF (Global Environmental Facility, por sus siglas en ingls)
y que puedan ayudar a mejorar la seleccin, diseo e implementacin de futuras
iniciativas del PNUD/ GEF.
Entregar retroalimentacin y observaciones respecto a cuestiones clave recurrentes en
el portafolio que requieran atencin y acerca de las mejoras requeridas.
Proporcionar recomendaciones concretas para orientar la segunda mitad de la
ejecucin, buscado optimizar los avances hacia los objetivos del proyecto.

B. Cuestiones claves tratadas:

2. El presente documento de Revisin de Medio Trmino (RMT) incluye un anlisis del

contexto de desarrollo del proyecto que describe los problemas abordados por ste, su
objetivo, los actores involucrados en su ejecucin y los resultados esperados. Se describe
brevemente la metodologa utilizada para realizar la revisin, se detallan los resultados y
conclusiones de la misma. Se incluye un anlisis de la formulacin, implementacin y
resultados del proyecto. El informe concluye con secciones revisando las recomendaciones de
la evaluadora y las lecciones aprendidas, y anexos con informacin complementaria.

3
 C. Metodologa de la revisin:

3. Basado en los trminos de referencia de esta RMT, el proyecto fue revisado utilizando una
metodologa mltiple y siguiendo lo propuesto como lineamientos en los TDR1 .
4. Para esta RMT se desarrollaron las siguientes actividades:
5. (i) Definicin de agenda de trabajo: La consultora defini una agenda de trabajo con la
Unidad de Gestin del Proyecto (UGP) y con la oficina de PNUD Ecuador. Lo cual incluy
una misin parcialmente compartida con otro equipo evaluador encargado de una revisin de
la Estrategia de Biodiversidad de PNUD en Ecuador. Se estructur un programa de trabajo de
campo de acuerdo a la definicin de actores claves establecida en los TDR y a las sugerencias
de la UGP. Se acord un cronograma de trabajo preliminar. El trabajo de campo presencial se
concentr en una muestra de AP de los distintos subsistemas: reas Protegidas Privadas
(APPRI), Patrimonio Natural del Ecuador (PANE), rea Protegida Comunitarias (APC) y
formas mixtas, con una muestra de distintas regiones del pas Noroccidente, Chimborazo,
Cotopaxi, Boliche, Pululahua y la Tembladera. La misma se desarroll entre el 25 de
noviembre y el 3 de diciembre de 2013 (Anexo I).
6. ii) Anlisis de documentacin: Se ha efectuado, con la ayuda de la coordinacin del proyecto,
un relevamiento sobre la disponibilidad de datos identifica torios del universo de participantes
por subsistema (mapeo de actores, talleres, recopilacin de experiencias a travs de
instituciones de la sociedad civil y acadmicas); y se presenta un listado de los actores clave
consultados en funcin del anlisis documental efectuado.
7. Se ha revisado la voluminosa literatura y materiales producido por el proyecto: informes de
progreso, productos escritos, productos en medios audiovisuales, contenido para sitios Web en
Internet, etc. En el Anexo II se presenta la lista de materiales revisados.
8. iii) Entrevistas: Se consensu un modelo de entrevistas semi-estructuradas con el equipo del
proyecto; as como una carta de presentacin de la evaluacin. Esta ltima contiene una
explicacin sinttica del estudio. Los materiales para las entrevistas se detallan en el Anexo
III. A partir de un mapeo de actores consensuados (Anexo IV), se entrevist a un total de 100
personas, para ello se realizaron entrevistas presenciales individuales y colectivas,a s como
por medios virtuales (el listado de actores entrevistados, se describe en el Anexo V). Se tom
contacto con representantes del PNUD (de las oficinas de Ecuador), del gobierno nacional, de
los gobiernos locales (Gobiernos Autnomos Descentralizados, los gobiernos locales incluyen
lderes comunitarios), en forma individual y grupal. Tambin se entrevistaron representantes
de la sociedad civil, ONGs, y acadmicos.
9. iv) Entrevistas Grupales: Se consensu con la UGP del proyecto una gua de entrevistas
grupales. Se efectuaron grupos pequeos con todo el equipo del Proyecto respecto a los ejes
de ejecucin (Productos/Resultados). Se realizaron 8 entrevistas grupales: 1 con el equipo de
la UGP del proyecto, 1 con el equipo tcnico de la DNB y FAN, 1 con el equipo del Sistema
de Informacin de Biodiversidad, 1 con los actores clave de La Tembladera, 1 con actores
claves del Nodo Noroccidente, 1 con actores clave de Chimborazo, y 1 con el equipo de PSF.
10. v) Visitas a sitios de ejecucin de actividades del proyecto: Se visitaron distintas regiones del
pas: Noroccidente, Chimborazo, Cotopaxi, Boliche, Pululahua y la Tembladera. En una de
las visitas adems del acompaamiento de la UGP del proyecto se cont con la compaa de
miembros de la comisin de la Corporacin Nacional de Bosques y Reservas Privados del

1 http://www.undp.org.ec/tors_proyectos/2013/058/TDRs-IC-ADQ-13-058-Eval-MedioTermino.pdf

4
 Ecuador (CNBRPE). Estas visitas incluyeron reas de accin del proyecto, particularmente
reas protegidas; as como las oficinas de actores clave, con el objeto de ver los logros en el
campo y hablar con personal de los sitios e instituciones involucradas en el proyecto (Anexos
VI).
11. vi) Discusin de resultados y sistematizacin de conclusiones y recomendaciones: Se
concretaron reuniones con referentes clave y se mantuvo en contacto por diversas vas
durante todo el periodo de evaluacin, para validar los resultados preliminares de la
evaluacin una vez efectuado un anlisis de aspectos documentarios, de los resultados de las
entrevistas y grupos focales; y de la sistematizacin general de la informacin recopilada y las
observaciones directas en campo. En este sentido se realiz una presentacin de conclusiones
preliminares ante el equipo del proyecto, luego del trabajo de campo. Para la elaboracin del
informe preliminar y con la intencin de hacer los ajustes necesarios a posteriori del trabajo
de campo, se mantuvieron reuniones virtuales con la coordinadora del proyecto y con Marlon
Flores quien asisti en la RMT como especialista en aspectos de sostentabilidad financiera,
desarrollando insumos tcnicos especficos de gran valor, y evaluando cada uno de los 4
resultados esperados, y con quien adems se acord un plan de trabajo conjunto para el mes
de enero de 2014, que culmin con la presentacin de su informe con las recomendaciones
tcnicas; vii) Finalizacin y presentacin del informe final de la RMT: En esta ltima etapa se
procedi a la elaboracin de este informe preliminar de la RMT, que se est presentado. Se
prev la revisin del informe por va virtual, y contra el envo de las sugerencias para mejorar
el borrador, y se trabajar hasta la consolidacin del informe final.

D. Estructura de la revisin:

12. La RMT se orienta por los criterios clave de anlisis o grupos de criterios de evaluacin, tanto
de proyectos como de programas establecidas en los documentos de OCDE (pertinencia,
coherencia interna y externa del diseo, impacto/efecto, eficacia, eficiencia y sostenibilidad);
y por los principios que considera a la revisin (RMT) como parte del accionar permanente de
los proyectos y programas, y no un elemento externo esttico. Respecto a la dimensin
sostenibilidad, slo se la considerar a nivel de interrogantes pero no se evaluar si es
pertinente a este proceso en esta fase.
13. Las preguntas de las entrevistas en profundidad y las guas de los grupos focales se orientaron
por la tabla sobre perspectivas de los criterios de evaluacin y por la discusin con los
responsables de este estudio, adems de las orientaciones establecidas en los TDR.

Tabla 2. Criterios y Preguntas de la RMT.

Niveles de Criterios de
Preguntas
Anlisis Evaluacin
Pertinencia a) El diseo del proyecto responde a las
necesidades del pas y a sus polticas de
y Coherencia
conservacin y manejo de reas protegidas?
b) Conoce los resultados esperados del
El grado en que los proyecto?
objetivos del proyecto
Diseo c) Son realistas y concretos los objetivos y
son coherentes con las

5
 necesidades e resultados esperados?
intereses de las d) Son las estrategias y actividades previstas
personas, las en el proyecto, consistentes y adecuadas para
necesidades del pas y lograr los objetivos y resultados del proyecto?
los Objetivos del GEF.
Seguimiento e) Cmo ha contribuido el proyecto al
y Evaluacin cumplimiento de la Agenda Nacional de
Polticas Pblicas y al mandato del GEF (en
caso que le resulte familiar la estrategia del
Fondo Mundial de Medioambiente)?
Aprendizajes f) Conoce las herramientas del GEF como el
y Buenas METT?
Prcticas
g) Cul es a su juicio la utilidad de la
misma?
h) A su juicio cul es la calidad del actual
sistema de seguimiento y evaluacin del
proyecto?
i) Qu elementos deben ser fortalecidos para
generar las bases que permitan la evaluacin
de impacto del proyecto a futuro?
j) Qu prcticas desarrolladas por alguna de
las actividades han contribuido o pueden
contribuir a fortalecer a las dems en el marco
del proyecto?
k) Qu aprendizajes tienen relevancia para la
futura puesta en marcha de otras iniciativas
similares?
l) El proyecto complementa otras estrategias
o proyectos aplicados en el mismo territorio?
a) Es adecuado el equipo central para la
gestin del proyecto?
b) Es adecuado el equipo existente a nivel
Eficiencia local, para la gestin del proyecto?
Gestin
c) Qu elementos podran ser mejorados?
El grado en que los d) Cul es la relacin costo-eficacia del
recursos o insumos proyecto en trminos de los recursos
(fondos, tiempo, invertidos y los resultados alcanzados?
recursos humanos, e) Cules han sido las fortalezas y
etc.) se han traducido debilidades de la estructura de gestin del
en resultados. proyecto?
f) Qu modificaciones se deberan introducir
para mejorar el desempeo de la estructura de
gestin?
a) En qu medida participan los actores

6
 (entidades de gobierno de distintos niveles
Apropiacin
jurisdiccionales, ONGs y beneficiarios/as) en
Proceso la aplicacin y gestin de la intervencin?
Proceso de b) Qu dificultades han encontrado los
adaptacin, actores clave para participar?
transformacin o
c) Cmo contribuye la participacin de los
recepcin activa de los
actores clave a la sostenibilidad y efectividad
productos y
del proyecto?
transformaciones del
proyecto.
a) En qu medida se han alcanzado los
resultados diseados para el proyecto?
b) Cules considera han sido los avances
Resultados
principales en los resultados previstos del
Generales
proyecto?
c) Cules fueron los factores internos y
externos que han influido en el logro o no de
los resultados? Se han logrado otros efectos
no previstos?
d) En qu medida los mecanismos de
coordinacin tcnica y administrativa por los
cuales se implementa el proyecto han
contribuido a alcanzar los resultados de la
intervencin?
e) El proyecto ha contribuido a que haya
Resultados Eficacia mayor acceso a la cooperacin (internacional?
Especficos Entre actores locales?)?
El grado en que se han f) Qu mecanismos relativos al diseo e
alcanzado los implementacin del proyecto se requiere
objetivos de la mejorar para medir a futuro el impacto del
intervencin para el mismo? De qu forma piensa que se
desarrollo. deberan aplicar?
g) Ha contribuido el proyecto a disminuir las
desigualdades de gnero? Por qu?
Asociacin y
Coordinacin h) Con cules organizaciones existe
coordinacin de acciones?
i) De qu manera las instancias constituidas
o apoyadas por el Proyecto han contribuido a
movilizar y a ampliar la participacin?
j) De qu manera las instancias constituidas
o apoyadas por el Proyecto han contribuido a
incrementar la visibilidad entre los diferentes
grupos de actores?
k) Las instituciones que se han involucrado,
si es que est familiarizado/a con stas, qu

7
 niveles de consenso han alcanzado entre s y
con la sociedad civil?
l) Conoce los espacios de coordinacin
establecidos para este proyecto? A su juicio,
han funcionado?
a) Cules son los principales factores que
estn influyendo en el logro o no logro de la
sostenibilidad del proyecto?
b) Qu medidas relacionadas con los ejes de
trabajo del proyecto se han institucionalizado
Sostenibilidad
para garantizar la sostenibilidad de las
actividades/logros?
Resultados Probabilidad de que c) Qu instituciones del gobierno nacional
los beneficios de la asumiran funciones hoy asumidas por el
intervencin perduren proyecto? Est ya establecido?
a largo plazo.
d) Existe una estrategia de salida definida?
En qu medida la misma contribuye a la
sostenibilidad?
e) Quiere agregar algo ms sobre su
experiencia?

4 EL PROYECTO Y SU CONTEXTO DE DESARROLLO

E. Comienzo, duracin del proyecto y fase de la implementacin en que se encuentra:

14. El proyecto Sostenibilidad Financiera del Sistema Nacional de reas Protegidas de Ecuador
(00073902/ GEF-PNUD), inici su implementacin en abril de 2010. Aunque en trminos de
tiempo de ejecucin previsto ya se ha implementado ms de la mitad desde la firma del
proyecto que marca el inicio oficial, la ejecucin financiera se encuentra en menos de la mitad
de su desarrollo. Su finalizacin est prevista para mayo de 2015.
15. El proyecto se ha basado en iniciativas anteriores y su diseo se bas en varios proyectos
ideados en el 2003. Se consolida un proyecto general en 2007, que subsume diversos perfiles
que no llegaron a formularse definitivamente, como un proyecto GEF Global, uno de la
Corporacin Nacional de Bosques y Reservas Privadas del Ecuador (CNBRPE) y un proyecto
de la Fundacin para el Desarrollo Agrcola y Rural (FUNDAR). Se busc con el PSF un
diseo conceptual elegible y un nico proyecto.
16. Esto genera un diseo inusualmente complejo. Adicionalmente se producen cambios en el
marco institucional que inciden sobre el proyecto. En este sentido, la expedicin de las
Polticas y Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SNAP)
2007-2016, junto con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica vigente (2008), han
dado la pauta para el desarrollo del concepto de subsistemas de reas protegidas. Desde
entonces se busca una integracin al SNAP con respecto a su diseo, integracin y vnculos
conexos.

8
17. Ambos instrumentos tanto la Constitucin como las Polticas y Estrategia- constituyen el
punto de partida de serios esfuerzos realizados por la Autoridad Ambiental Nacional, para la
conformacin y consolidacin del Sistema Nacional en su conjunto; lo cual incluso ha sido
tomado en cuenta por el Plan Nacional para el Buen Vivir, y forma parte de sus metas
especficas.
18. En este escenario, cada uno de los subsistemas debe definirse en funcin de aspectos
fundamentales como: i) naturaleza de las reas que lo componen; ii) procedimientos
administrativos para declaratoria; iii) esquema de integracin conformacin del subsistema;
iv) lneas bsicas de gobernanza para las reas.
19. El Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas 2007-2016 y la Constitucin de
la Repblica (2008) reconocen el subsistema de reas naturales protegidas, esto incluye reas
privadas, comunitarias y gobiernos autnomos descentralizados como un subsistema
integrante del SNAP, lo cual indiscutiblemente fortalece la participacin de la sociedad civil
en la aplicacin de mecanismos de conservacin.
20. Se avanz con los gobiernos de las 9 reas Protegidas Pilotos para aumentar la proteccin
ambiental en el rea de accin del proyecto, a saber: Parque Nacional Cayambe-Coca,
Reserva de Produccin de Fauna Chimborazo, Reserva de Produccin de Fauna Cuyabeno,
Reserva Marina Galera-San Francisco, Reserva Ecolgica Los Ilinizas, Humedal La
Tembladera, Reserva Ecolgica Mache-Chindul, Nodo Noroccidente, y Parque Nacional
Yasun. Estas reas piloto han sido seleccionadas con base en extensos anlisis tcnicos para
asegurar que esta experiencia pueda ser replicada a largo plazo.
21. Con la ayuda del GEF, el gobierno se propuso a travs del PSF, establecer un marco de
eficiencia financiera y operacional del nuevo SNAP, facilitando la integracin de sus
subsistemas con estndares y eficiencias alineadas con las AP elegidas. La estrategia del
proyecto persigui 3 enfoques principales, alineados con la Estrategia de Sostenibilidad
Financiera (ESF) del SNAP: i) diversificacin de la generacin de ingresos a nivel de las AP y
de los sistemas a travs de liberar barreras legales, regulatorias y de capacidad; ii)
mejoramiento de la efectividad operacional, mediante un sistema basado en resultados para la
asignacin y el reporte de recursos, gestin, planificacin y desarrollo de capacidades; iii)
reduccin de las cargas de costos del SNAP al trabajar con zonas de amortiguamiento y
comunidades para desarrollar opciones de formas de vida sostenibles. Para desarrollar estos 3
enfoque el Proyecto se propuso fortalecer las capacidades a nivel institucional e individual.
22. A travs de este proyecto se busca contribuir a la sostenibilidad financiera del SNAP
implementando un marco operativo financiero probado en la prctica e institucionalizado para
un Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador ampliado.

F. Problemas que surgieron durante la implementacin del Proyecto:

23. Por decisin presidencial en el 2012 se dejan de cobrar entradas en las reas Protegidas, tanto
a turistas nacionales como internacionales. Esto modifica radicalmente la estrategia del
proyecto. El presupuesto nacional absorbe los costos totales de las AP y dota de los recursos
necesarios a las reas que son patrimonio natural del estado y lo potencia, llegando al 1% del
PBI. Esta dependencia casi exclusiva del presupuesto presenta una seal de alarma a la hora
de imaginar escenarios en los que no exista la bonanza econmica actual y en numerosos
ajustes a nivel territorial.
24. A la par se promueve una descentralizacin y desconcentracin de la toma de decisiones
desde el nivel nacional hacia las 24 provincias, generando simultneamente un nuevo

9
 mecanismo de asignacin presupuestaria a travs de las Direcciones Provinciales del MAE.
Este modelo est siendo sustituido por un modelo de 9 Distritos Descentralizados, pero a nivel
ambiental todava no es aplicado.
25. Se define un aumento sustantivo de los agentes dedicados a las AP, pero se utilizan las figura
de contrato ocasional de servicios del personal del estado que tienen mximos de 2 aos de
duracin en esa categora, sin opcin a renovacin, esto impacta en la incorporacin y
fortalecimiento de guardaparques de manera sostenible. Adems, sera importante mencionar
que la carencia de personal tcnico, lo cual es una barrera para la implementacin de los
programas de manejo; por ejemplo, en las AP no existen tcnicos en turismo, quienes tengan
el enfoque para implementar acciones que permita el ordenamiento y manejo de turismo a
nivel de casos, en especial para las AP de mayor visitacin.
26. El proyecto sufre una readaptacin importante que se plasma en un documento Anexo al
PRODOC, aprobado por el Comit Directivo el 26 de septiembre del 2013, y en numerosos
ajustes a nivel territorial, ya que desde la elaboracin del PRODOC acordado en mayo del
2010, el contexto nacional para la implementacin del Proyecto ha variado en varios temas
estructurales, como:
27. Las modificaciones en las tarifas de entrada (ingresos autogenerados) al SNAP Continental,
implica un cambio en el manejo de ciertas actividades del Proyecto. En relacin al monitoreo,
afecta indicadores financieros de la Ficha de Sostenibilidad Financiera de PNUD2, los
ingresos autogenerados son un elemento fundamental de la sostenibilidad financiera del
SNAP; stos bajan de USD 2.4 millones en el ao 2008 a USD 269.772 en el ao 2012. As
mismo, se ha dado un gran incremento a los fondos centrales asignados por el gobierno al
SNAP. El presupuesto total disponible para APs se ha incrementado de USD 4.6 millones en
el ao 2008 a USD 21 millones en el ao 2012, y aun se mantiene. Por un lado, este
incremento es altamente positivo; por otro, aumenta significativamente el riesgo de
desfinanciamiento por cuanto ms del 90% de los fondos provienen del presupuesto central
del estado, y puede ser sujeto de recortes cualquier momento, durante esta administracin o
las siguientes. Las recomendaciones tcnicas para atender esta situacin se incluyen en el
pargrafo # 101.
28. Asimismo, la cancelacin de la Iniciativa Yasun ITT en agosto de 2013 ha impactado en el
Proyecto, dado que en el PRODOC se consideraba esta iniciativa como un importante
mecanismo de financiamiento por medio de captacin de recursos internacionales. La
cancelacin de la misma, reduce potenciales recursos para garantizar la conservacin efectiva
del SNAP en el futuro y en consecuencia el Proyecto deber fomentar otras herramientas de
levantamiento de fondos internacionales para la conservacin del SNAP. Sin embargo, el
contexto poltico actual no fomenta la captacin de inversin internacional para espacios
pblicos, por lo que los nicos fondos internacionales apoyando la gestin del SNAP
actualmente son por medio de proyectos de cooperacin.
29. A finales del 2011 a partir de la micro evaluacin financiera se identific como de Alto Riesgo
el manejo financiero de FUNDAR, socio estratgico comunitario del Proyecto. Se propuso a
FUNDAR trabajar de acuerdo a un mecanismo de administracin directa de PNUD hasta que
solventen sus deficiencias en el manejo financiero. FUNDAR por su parte, propona ejecutar
las actividades por medio de microcrditos directos y ser monitoreado por PNUD. Debido a

2
Diseo de la estrategia de sostenibilidad financiera del SNAP, Ecuador, Informe inicial de avance, Producto 2
(2013).

10
 que estas condiciones no eran viables, FUNDAR decidi retirarse del proyecto en enero de
2012. Su retiro del proyecto limit el trabajo de reas Protegidas Comunitarias durante el
2012 y afect el presupuesto de co-financiamiento.
30. Luego de la salida de FUNDAR, el Humedal La Tembladera fue elegido como rea Protegida
Comunitaria por medio de un proceso liderado por el MAE. Se decidi en base a la
representacin ecosistmica y que provea el aprendizaje de lecciones similares para la
sostenibilidad financiera de reas comunitarias. El ingreso del Humedal La Tembladera
implica tambin una nueva evaluacin de los indicadores para esta rea comunitaria.
31. En noviembre 28 del 2012 el Comit Directivo del Proyecto decide remover al Nodo de la
Cordillera del Blsamo como piloto de modelo de sostenibilidad de reas Protegidas Privadas
y aplicar el modelo nicamente en el Nodo de Noroccidente como representantes de reas
Protegidas Privadas. Esta decisin fue tomada despus de que los actores locales de la
Cordillera del Blsamo no permitieran el levantamiento de la informacin estratgica para la
sostenibilidad financiera en la Cordillera del Blsamo.
32. Estos cambios obligaron a modificar los mecanismos de implementacin del Proyecto y
reevaluar los indicadores. Esta informacin est plasmada en el documento Anexo al
PRODOC Con estos cambios se observa una necesidad de reevaluar los indicadores a
valores alcanzables desde esta etapa hasta el final del proyecto.

G. Objetivos inmediatos y de desarrollo del proyecto:

33. El objetivo del proyecto es la implementacin de un caso piloto de un marco operativo,
financiero e institucional que permita ampliar el Sistema Nacional de reas Protegidas en
Ecuador. El mismo, contribuir a mejorar la sostenibilidad financiera del SNAP de Ecuador
en relacin a los cuatro principales obstculos a la sostenibilidad financiera: (i) Las leyes, las
regulaciones, las polticas, y las responsabilidades institucionales no son conducentes a la
sostenibilidad financiera a largo plazo del SNAP; (ii) Las instituciones y los individuos
responsables de la gerencia de reas protegidas no tienen capacidades fuertes para la
planificacin financiera y de negocios, y la gerencia basada en resultados de las APs; (iii)
existe un reconocimiento limitado de la contribucin del SNAP al desarrollo econmico y la
reduccin de desigualdades, por lo tanto, sigue siendo un soporte dbil de los responsables y
del pblico en general; y (iv) experiencias escasas con mecanismos prcticos para diversificar
rentas de la reserva y contener costes con sociedades entre el estado, las comunidades locales,
y los privados.

H. Actores:

34. Durante la RMT se cont con un mapeo de actores efectuado por la coordinacin del
proyecto, que tuvo como propsito fundamental identificar y personalizar a los actores
sociales, polticos e institucionales ms influyentes.
35. Los actores ms relevantes para el PSF se describen someramente a continuacin
36. El Ministerio del Ambiente (MAE) es la autoridad nacional responsable de la gestin de la
biodiversidad del pas. Es el organismo encargado de disear las polticas ambientales y
coordinar las estrategias, los proyectos y programas para el cuidado de los ecosistemas y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. El MAE cuenta con una Subsecretara

11
 de Patrimonio Natural, dentro de la cul se encuentra la Direccin Nacional de Biodiversidad
(DNB), que por medio de la Unidad de reas Protegidas, coordina y supervisa el SNAP. La
DNB fomenta el desarrollo de los procesos, leyes y normas que ayuden a la
institucionalizacin de las actividades del proyecto, productos y resultados.
37. En el Artculo 405 de la Constitucin del Ecuador promulgada en 2008, establece que el
Sistema Nacional de reas Protegidas garantizar la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecolgicas, y su rectora y regulacin ser ejercida por el
Estado.
38. Los cuatro subsistemas que se definen en el artculo mencionado son:

El Subsistema Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE)

El Subsistema de Gobiernos Autnomos Descentralizados, las APs de GAD.

El Subsistema de reas Protegidas Comunitarias (APC), las APs en territorios

comunitarios.
39. El Subsistema de reas Protegidas Privadas (APPRI), espacios naturales de dominio privado
que se encuentran bajo proteccin legal cuya gestin est sometida a un manejo sustentable
que permite cumplir con objetivos de conservacin del patrimonio natural y estn sujetas a las
leyes de la constitucin ecuatoriana.
40. El Proyecto tiene al Ministerio de Ambiente del Ecuador, como entidad ejecutora principal, y
las entidades co-ejecutoras son; la Corporacin Nacional de Bosques y Reservas Privados del
Ecuador (CNBRPE) y el rea Comunitaria del Humedal de la Tembladera, dentro de las reas
que corresponde a los subsistemas de las APPRI y las APC respectivamente. El MAE, el APC
y la CNBRPE han desarrollado acuerdos institucionales y de coordinacin.

5 RESULTADOS ESPERADOS

Objetivo y Resultados esperados del proyecto:

41. El objetivo global es mejorar la sostenibilidad del Sistema Nacional de reas Protegidas, de
forma tal que proporcione resultados de desarrollo por medio de un ambiente saludable,
sostenible y que garantice los Derechos de la Naturaleza, segn lo establece la Constitucin
de la Repblica del Ecuador. El objetivo del proyecto es implementar un marco operativo
financiero institucionalizado probado en la prctica para un Sistema Nacional de reas
Protegidas del Ecuador ampliado.
42. Para ello se esperan como resultados:
Resultado 1: Leyes, normas y directrices institucionales para mejorar la sostenibilidad
financiera del PANE, los subsistemas privados y comunitarios del SNAP se
encuentran formalmente en funcionamiento con el soporte tcnico del Proyecto.
Resultado 2: Capacidades fortalecidas para realizar planificacin financiera, gestin y
monitoreo por resultados para mejorar los ingresos netos sostenibles del SNAP a largo
plazo.

12
 Resultado 3: El valor del SNAP se reconoce mejor en comunidades establecidas en
reas protegidas, autoridades del sector pblico e inversionistas privados y pblicos
(nacionales e internacionales).
Resultado 4: Modelos de gestin rentables que sean replicables para obtener ingresos
netos sostenibles son probados en el terreno a travs de la comunidad y de los
enfoques de asociacin del sector.
43. El SNAP cuenta con 512 funcionarios3, varios de ellos se encuentran distribuidos en el
territorio como son Directores Provinciales, Jefes de rea y guardaparques; 40 en planta
central. Adicionalmente se tiene coordinadores de reas privadas y comunitarias contratados
por los proyectos, facilitadores y tcnicos provenientes de los Proyectos asociados al SNAP, la
Direccin Nacional de Biodiversidad del MAE, el FAN, funcionarios provinciales y
municipales relacionados a AP y otras organizaciones pblicas relevantes como Ministerios de
Turismo, Agricultura, etc.
44. Desde 2012 se han producido documentos e informes de trabajo, libros, guas y manuales, una
serie con boletines digitales e impresos, y una enorme cantidad de folletos, cartillas, afiches y
cartelera, todos disponibles en el portal del PSFa travs de su espacio en Facebook, Redes
sociales, blog y pginas web del MAE y PNUD.
45. Un Sistema de Informacin de Biodiversidad de Ecuador (SIB) es una plataforma informtica
que recopila y pone a disposicin informacin relevante para la gestin y el manejo de las
reas protegidas, constituyendo la base para el desarrollo de un sistema ms ambicioso que
permita retroalimentar la toma de decisiones sobre las AP. El SIB adems mejorar el control
y aportar sustantivamente en la planificacin, a travs de la provisin de informacin
inmediata de alta calidad, la cual sistematizada dar valiosos insumos por ejemplo a la
valoracin de tasas para operacin turstica, filmacin, fotografas, servicios
complementarios, entre otras actividades. Tambin se espera que el SIB contribuya a la
administracin financiera por resultados por medio del mdulo administrativo financiero, a
travs de informacin actualizada de rubros como: total y tipo de gasto en cada AP, nmero de
personal, etc. Esta automatizacin reducir costos de gestin administrativa e incrementar la
transparencia del manejo financiero.
46. Los turistas extranjeros que ingresaron en Ecuador tuvieron como uno de sus destinos
principales un rea protegida. El clculo al 2013 de la visita turstica a las AP continentales
(sin Galpagos) se observa que tiene una relacin del 70% turismo interno (nacionales) y 30%
visitantes extranjeros.
47. La CNBRPE organizacin con ms de 17 aos de historia finalmente a podido formalizar su
situacin. Se han reconocido sus estatutos y el comit directivo, se encuentra al da con sus
obligaciones tributarias, cuenta con un manual operativo y con protocolos claro para mejorar
la comunicacin interna y externa. Al momento cuenta con 50 socios y al menos 10
expresiones de inters para ser incluidos en la organizacin. El Proyecto implementa el
mecanismo de sostenibilidad financiera directamente en 16 reservas privadas del Nodo
Noroccidente de la CNBRPE. Para estas reservas se desarrollaron planes de manejo y de
negocios y una estrategia financiera. Adems se trabaja a nivel nacional con el fortalecimiento
institucional de la CNBRPE.
48. Muchas iniciativas comunitarias en reas protegidas han combinado ideas innovadoras de
produccin y conservacin. As tambin emprendimientos tursticos importantes con base
comunitaria se desarrollan en y alrededor de las AP, por ejemplo en Quilotoa (Reserva
3 Biodiversity Project Implementation Riview (PIR) of UNDP, 2013. Annual Project Review.

13
 Ecolgica Ilinizas) se encuentra funcionando el Centro de Turismo Comunitario administrado
por la Organizacin Comunitaria Lago Verde Quilotoa, el Proyecto don kayaks y desarroll
el Modelo de Gestin Turstico de la Laguna de Quilotoa. En la Reserva de Produccin de
Fauna Chimborazo funciona la agencia comunitaria operadora de turismo Puruh Ruzurku.
49. La cooperacin internacional ha colaborado activamente con la conservacin de la
biodiversidad y el patrimonio forestal del Ecuador; a travs de vacio programas y proyectos
con los cuales el PSF ha articulado acciones y ha creado mltiples sinergias.
50. El reciente retiro de la cooperacin de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID) en Ecuador ha impactado en el rea de medio ambiente, dado que se
ha cancelado la extensin de la ayuda a proyectos que se estaban desarrollando en el pas. Las
acciones de cooperacin se encuentran suspendidas hasta que ambos pases negocien y firmen
un nuevo acuerdo que regule la cooperacin bilateral.
51. Existe una situacin de arranque en este proyecto, que a menudo se verifica tambin en otros
proyectos de la cooperacin internacional, que origin demoras crticas, especialmente en la
seleccin de la coordinacin del proyecto generando una demora a poteriori de la fecha de
firma. Se han demorado muchas de las actividades por cambios en el equipo tcnico, por
ejemplo el cambio de coordinador en marzo del 2012. A menudo estos circuitos
administrativos y de procedimientos suelen subestimarse incidiendo en las dificultades de
puesta en marcha.

I. Formulacin del proyecto

Sobre el nivel de diseo (S):
52. El proyecto fue elaborado en un contexto de cambios institucionales en el Ecuador y de una
tensin entre el Ecuador productivo/extractivo y el Ecuador Natural. Pero tambin en un
ambiente oportuno para apoyar polticas, planes y programas coincidentes con la
preocupacin por los subsistemas de las AP y un nuevo concepto de territorialidad y
descentralizacin. En base del cambio en la matriz productiva, que identifica dentro de
Sectores Estratgicos al Ministerio del Ambiente y sus reas Protegidas y los recursos que
protege.
Participacin de actores en el diseo (S):
53. El proyecto presenta un diseo y manejo adaptativo, flexible y participativo incluyendo a
todos los actores clave de todos los componentes y productos involucrados; asegurando
intervenciones transversales a nivel nacional, provincial, y de la sociedad civil.
Replicabilidad:
54. La utilizacin de una metodologa participativa (por ejemplo diagnsticos elaborados por los
destinatarios) y un enfoque colaborativo, han contribuido a propiciar el mutuo entendimiento,
a pesar de diferencias de enfoques presentes en instituciones y funcionarios.
55. Se seala la coherencia del diseo con los objetivos del GEF y de los Gobiernos Nacional y
Provinciales. En este sentido la evaluacin verifica que se utiliz intensivamente la capacidad
institucional instalada, dejada por anteriores proyectos GEF; as como los compromisos
asumidos por el pas a nivel internacional y la sinergia con otras iniciativas nacionales,
regionales y locales y de otros actores clave.
56. El proyecto fue bien concebido y diseado, aunque se estima que puede resultar ambicioso,
tanto desde la perspectiva poltico institucional como financiera.

14
 J. Implementacin del Proyecto
Enfoque de Implementacin (S):
57. El enfoque de implementacin del proyecto tuvo adaptaciones iniciales en cuanto al equipo
tcnico, los roles de cada gobierno local y de sus tcnicos en el mismo y las correcciones en el
marco lgico en las distintas revisiones. Estos cambios se debieron a cambios en las
decisiones polticas, a nivel de gobernanza, comunicacin, participacin y financiamiento.
Las exigencias de estndares tcnicos y administrativos por aporte del GEF y del PNUD para
la planificacin y monitoreo del Proyecto, y la necesidad de precisar los resultados e
indicadores iniciales para una mejor orientacin a la ejecucin, redundaron en el
fortalecimiento de la unidad ejecutora del proyecto y en una capacitacin especfica en
metodologa de administracin y planificacin, que tuvo un impacto satisfactorio en la
generacin de respuestas a las diversas situaciones de administracin que se dan.
Monitoreo y Evaluacin (M&E) (S):
58. La supervisin del proyecto se ha realizado con un marco metodolgico utilizando
herramientas y criterios de evaluacin apropiados y rigurosos que apoyan al monitoreo y
evaluacin.
59. Los planes y presupuestos se han preparado con buen nivel tcnico y profesional, y con la
debida coordinacin interna por los ejecutores y el equipo tcnico; los requerimientos de
informacin, mtodos de monitoreo y control del PNUD-GEF han sido observados
diligentemente, en especial en lo referente a informacin administrativa y financiera de las
actividades proyectadas y ejecutadas.
60. Los informes anuales, y en especial los Reportes de Implementacin del Proyecto,
anuales/interanuales PIR/APR (Project Implementation Report/Annual Project Review) han
permitido analizar con detenimiento y rigor los avances en resultados y la constatacin de
indicadores; as como la deteccin de problemas emergentes. Estas herramientas (PIR/APR)
resultan relevantes en su aplicacin secuencial, por su utilidad para el seguimiento de los
avances del proyecto y por la contribucin al logro de un manejo adaptativo que los mismos
permiten.
Participacin de los Actores (S):
61. Si bien la evaluadora ha tenido acceso a evidencia directa sobre la forma, intensidad y
efectividad en que se ha dado la participacin de los diversos actores al inicio de la propuesta
y formulacin del Proyecto; la evidencia indirecta sobre el estilo de trabajo de la UGP, la
vocacin de los tcnicos involucrados en la formulacin de la propuesta, y las buenas
observaciones sobre su disposicin, acompaamiento y motorizacin del proyecto de parte
de los actores clave del proyecto, permite inferir la existencia de un gran esfuerzo de
comunicacin y de convocatoria a las comunidades involucradas, inclusive las pequeas y
aisladas. Por otra parte, es claro que la propuesta se ha generado desde el inicio con la
participacin activa de las comunidades afectadas por los problemas que el proyecto aborda,
incluyendo las organizaciones y personas que han estado vinculadas a proyectos anteriores,
sentando bases para una nueva conciencia ciudadana en el cuidado del medio ambiente.
62. La evaluacin de la calidad e intensidad de la participacin de los actores en el proceso de
implementacin debe considerar la heterogeneidad de la intervencin y la complejidad en la
integracin de diferentes regiones del pas. A pesar de la interaccin y los espacios de dilogo
e intercambio a nivel tcnico, an faltara incrementar los espacios de dilogo y discusin a
nivel poltico-estratgico a fin de aunar una visin general compartida sobre el desarrollo del

15
 proyecto, y promover una mayor interaccin con las organizaciones locales. Por otro lado, a
partir de la ejecucin del proyecto se han abierto nuevos espacios de interaccin y constituido
nuevas alianzas con otras reas institucionales y del propio MAE. Esta interaccin ms
ampliada se lograr con la implementacin de iniciativas productivas financiadas por el
Mecanismo de Fondos Concursables y la valoracin de bienes y servicios del SNAP.
63. Se han firmado convenios/actas de colaboracin con actores estratgicos como el FAN, TNC
y Conservacin Internacional. A travs de los espacios de capacitacin las instituciones se han
podido vincular con otras organizaciones para analizar la manera de articular en algunos
temas de inters mutuo y de formular proyectos en conjunto. Se han fortalecido las
capacidades en la planificacin de negocios y herramientas de gestin vinculadas a la
promocin de la rentabilidad del SNAP.
64. El proyecto ha contribuido a movilizar la participacin de la gente. Concluimos que el
esfuerzo del proyecto para difundir sus propsitos, para incorporar a las poblaciones
involucradas en el diseo y la implementacin de actividades, y en la extensin de las
acciones de capacitacin en general ha sido altamente satisfactorio, al igual que en el caso de
los actores de la sociedad civil.
Planificacin Financiera y cofinanciamiento:
65. Los recursos financieros destinados al proyecto tuvieron una relacin adecuada entre las
actividades programadas y la capacidad de implementacin de la organizacin ejecutora.
66. El presupuesto total del proyecto segn el PRODOC es el siguiente:

Tabla 3: Fuentes de Financiamiento

Fuente de Co- Tipo de co- Monto (U$S)

financiamiento financiamiento
GEF 6.400.000
The Nature Conservancy Efectivo 540.000
En especie 56.000
FUNDAR Efectivo 400.000
En especie 3.450.222
MAE Efectivo 5.000.000
En especie 670.000
RBPE Efectivo 0
En especie 1.885.622
Conservation International Efectivo 50.000
En especie 0
FAP/MAE Efectivo 0
En especie 1.300.000
PNUD Efectivo 180.000

16
 En especie 0
TOTAL COF 13.531.844
TOTAL 19.931.844

67. Al cierre del 2013, el proyecto alcanz un 97% en ejecucin programtica y un 88% en
ejecucin presupuestaria anual. Esto significa, que el equipo del PSF ha sido
significativamente costo eficiente en relacin a las actividades programadas. La ejecucin
presupuestaria se incrementara levemente, dado que varios de los pagos previstos para fines
de 2013 se estaban realizando al momento de acceder a esta informacin.
68. A diciembre de 2013, el monto total de ejecucin asciende a USD 1.410.177, y se ha
comprometido USD 762.799 , es decir, el 38% del total del presupuesto solicitado para el
2014.

17
 Cuadro de co financiamiento actualizado a diciembre de 2013
Co-financiamiento Financiamiento de PNUD Gubernamental (mill. Agencias Socias Total (mill. US$)
(tipo/fuente) (mill. US$) US$) (mill. US$)
Planeada Actual Planeada Actual Planeada Actual Planeada Actual
Donacin GEF: GEF: MAE: GEF: GEF:
6.400.000 2.209.380, 42 5.000.000 6.400.000 2.209.380
PNUD: PNUD: PNUD: PNUD:
180.000 72.589 180.000 72.589
Prstamos/concesiones

Apoyo en especie MAE: MAE: TNC: 56.00 TNC: MAE: MAE:

670.000 5.069.770 FUNDAR: 3.450.2224 432.891 5.670.000 5.069.770
CNBRPE: 1.885. 622 FUNDAR: 212.005 TNC: TNC:
Tembladera: 435.0965 CNBRPE: 622.280 56.00 432.891
FAP: 1.300.000 Tembladera: 10.032 FUNDAR: FUNDAR:
FAP: 962.347 3.450.2221 212.005
CI: 162.801 CNBRPE: CNBRPE:
1.885. 622 622.280
Tembladera: Tembladera:
435.0962 10.032
FAP: FAP:
1.300.000 962.347
CI: 162.801

4 FUNDAR como organizacin co-ejecutora del proyecto inicialmente definida en el PRODOC se haba comprometido a contribuir con $400.000,00 por medio de microcrditos para pequeos
agricultores en la APC. En enero de 2012 FUNDAR decide no continuar con el proyecto y el presupuesto de co-financiamiento en especies disminuy por $3.450.222,00 correspondiente al valor
de conservacin de Abras Manquilla y $400.000 ms correspondiente a un co-financiamiento efectivo para la implementacin de casos de negocios. Fuente: Acta Comit Directivo del 26 de
septiembre de 2013 (anexo PRODOC 2013).
5El monto de co-financiamiento del Humedal La Tembladera ha sido evaluado en $395.179,20 (esta evaluacin fue parte de la consultora de Estrategia de Sostenibilidad Financiera del
Humedal La Tembladera) y $40.000 adicionales como especies a la gestin del proyecto. Fuente: Acta Comit Directivo del 26 de septiembre de 2013 (anexo PRODOC 2013).

18
Otros TNC: 540.000 CI: 30.000 TNC: CI: 30.000
FUNDAR: 400.000 540.000
CI: 50.000 FUNDAR:
400.0001
CI: 50.000
Total 6.580.000 2.281.969 5.670.000 5.069.770 7.681.844 2.432.356 19.931.844 9.784.095
Fuentes: Documento de Revisin Presupuestaria C y Anexo PRODOC 2013 (Tabla 1: Presupuesto de Cofinanciamiento).

19
 Modalidades de la ejecucin e Implementacin:
69. La relacin costo-eficacia del proyecto es considerada razonable en trminos de los
recursos invertidos y los resultados alcanzados.
70. Respecto a la participacin del MAE, el mismo ha aportado al proyecto agilidad para
implementar las actividades previstas en los tiempos y formas establecidas, y con la
flexibilidad necesaria para re-direccionar algunas acciones.
71. La ubicacin geogrfica de la UGP, favoreci el acompaamiento, por parte del equipo
tcnico del proyecto, de las actividades realizadas en las diversas ciudades y zonas del
mbito de intervencin. Asimismo, el Proyecto cont con recursos y facilidades para
poder realizar visitas regulares a territorio, y de este modo hacer un seguimiento de las
acciones ejecutadas.
72. El proyecto ha contribuido a favorecer la participacin de los beneficiarios y socios,
asumiendo los gastos de traslados y movilidad, factor que dificulta esta participacin
dada la cobertura y extensin la zona de intervencin del proyecto.

K. PROGRESO EN EL LOGRO DE LOS RESULTADOS:

Tabla 4: Progreso en el logro de resultados6

Resultado Calificacin
1) Leyes, normas y directrices institucionales para Altamente Satisfactorio
mejorar la sostenibilidad financiera del PANE, los
subsistemas privados y comunitarios del SNAP se
encuentran formalmente en funcionamiento con el
soporte tcnico del Proyecto.

2) Capacidades fortalecidas para realizar Altamente Satisfactorio

planificacin financiera, gestin y monitoreo por
resultados para mejorar los ingresos netos
sostenibles de SNAP a largo plazo.

3) El valor del SNAP se reconoce mejor en Satisfactorio

comunidades establecidas en reas protegidas,
autoridades del sector pblico e inversionistas
privados y pblicos (nacionales e internacionales)

6
Categoras: Altamente Satisfactorio (AS): El proyecto no est teniendo deficiencias en el logro de sus
objetivos, en trminos de relevancia, efectividad o eficiencia. Satisfactorio (S): El proyecto est teniendo
deficiencias menores en el logro de sus objetivos, en trminos de relevancia, efectividad o eficiencia.
Moderadamente Satisfactorio (MS): El proyecto est teniendo deficiencias moderadas en el logro de sus
objetivos, en trminos de relevancia, efectividad o eficiencia. Moderadamente Insatisfactorio (MI): El
proyecto est teniendo deficiencias significativas en el logro de sus objetivos, en trminos de relevancia,
efectividad y eficiencia. Insatisfactorio (I): El proyecto est teniendo deficiencias mayores en el logro de
sus objetivos, en trminos de relevancia, efectividad y eficiencia. Altamente Insatisfactorio (AI): El
proyecto est teniendo deficiencias severas en el logro de sus objetivos, en trminos de relevancia,
efectividad y eficiencia.

20
 4) Modelos de gestin rentables que sean Moderadamente Satisfactorio7
replicables para obtener ingresos netos sostenibles
son probados en el terreno a travs de la comunidad
y de los enfoques de asociacin del sector

Grado de Avance hacia el logro de los Objetivos del Proyecto:

73. El objetivo global del proyecto es mejorar la sostenibilidad del Sistema Nacional de
reas Protegidas, de forma tal que proporcione resultados de desarrollo por medio de
un ambiente saludable, sostenible y que garantice los Derechos de la Naturaleza, segn
lo establece la Constitucin.
74. El objetivo del proyecto es implementar un marco operativo financiero
institucionalizado probado en la prctica para un Sistema Nacional de reas Protegidas
del Ecuador ampliado.

6 ANLISIS EN EL LOGRO DE RESULTADOS Y

RECOMENDACIONES ESPECFICAS

75. Se avanz con los gobiernos de las 9 reas Protegidas Pilotos para aumentar la
proteccin ambiental en el rea de accin del proyecto. El PSF realiza estudios en
reservas privadas del Noroccidente de Pichincha y en el Humedal La Tembladera
ubicada en el cantn Santa Rosa, provincia de El Oro, como modelos para la inclusin
de los subsistemas privados y comunitarios al Sistema Nacional de reas Protegidas.
Estas reas piloto han sido seleccionadas con base en extensos anlisis tcnicos para
asegurar que esta experiencia pueda ser replicada a largo plazo. La estrategia es la de
trabajar en 9 reas pilotos que representan reas protegidas de diferentes tipos (Pblicos,
Comunitarios y Privados). Se lograron avances para estimar las diferencias entre el
financiamiento actual y el necesario para una gestin efectiva y sostenible del SNAP.
Asimismo, se ha completado un anlisis amplio sobre las posibilidades de lograr la
sostenibilidad financiera del SNAP y se estn probando modelos de financiamiento en
varias de las reas piloto.
76. Se trabaja en procesos especficos con las 9 reas piloto, pero muchos procesos son a
nivel sistema. Se avanz con fortalecer la administracin de las 9 reas Protegidas
Pilotos para aumentar la proteccin del ambiente en el rea de accin del proyecto.
77. Se lograron avances para estimar las diferencias entre el financiamiento actual y el
necesario para una gestin efectiva y sostenible del SNAP en el rea de accin del
Proyecto. Se evalu la sostenibilidad financiera y se iniciaron modelos de
financiamiento en varias AP.
78. La conclusin general de la revisin tcnica es que el avance del proyecto, luego de los
retrasos iniciales, es muy satisfactoria, y sus productos son de buena calidad. Por
ejemplo, un de los elementos importantes para este avance ha sido la actualizacin del
estudio de brechas financieras del SNAP finalizado en julio del 2013. Este producto,
junto con otros anlisis jurdicos importantes, ha marcado el punto de referencia para

7 El Resultado 4 es calificado moderadamente satisfactorio considerando la temporalidad en el desarrollo y alcance de

resultados.

21
 posicionar el proyecto frente a su socio ms importante, el Gobierno. El proyecto est
ahora en una posicin estratgica sobre la cual se pueden hacer varios ajustes tcnicos
para que en la final del proyecto se pueda cumplir con mayor facilidad los objetivos y
metas planteados. Los siguientes hallazgos, comentarios y recomendaciones estn
ordenados por cada resultado y producto del proyecto.
Resultado 1.

Leyes, normas y directrices institucionales para mejorar la sostenibilidad

financiera del PANE, los subsistemas privados y comunitarios del SNAP se
encuentran formalmente en funcionamiento con el soporte tcnico del proyecto.

Producto 1.1 Marco legal del sistema de APs (ley y ley reguladora complementaria)
completo con los aportes tcnicos del proyecto y aprobado por la Asamblea.
79. En la actualidad, Ecuador cuenta con un conjunto de polticas pblicas y normativa
vigentes relacionadas con la conservacin; entre ellas: la Constitucin de la Repblica
del Ecuador (2008), el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, las Polticas y
Estrategia Nacional de Biodiversidad y las Polticas y Plan Estratgico del Sistema
Nacional de reas Protegidas 2007-2016.
80. En este contexto, cabe mencionar que El Buen Vivir , ha sido incorporado a la
Constitucin Ecuatoriana, y forma parte de una larga bsqueda de modelos de vida que
han impulsado particularmente los actores sociales de Amrica Latina durante las
ltimas dcadas, l8. El Sumak Kawsay (Buen Vivir) propone la incorporacin de la
naturaleza al interior de la historia, no como factor productivo ni como fuerza
productiva, sino como parte inherente al ser social, proponiendo la existencia de un ser-
comunitario, o si se prefiere, no-moderno, como un sujeto ontolgicamente validado
para la relacin entre seres humanos y naturaleza; se considera una re-unin entre la
esfera de la poltica con aquella de la economa, una posicin relativa de los mercados
en los que la lgica de los valores de uso predomine sobre aquella de los valores de
cambio, entre otros.
81. La Constitucin ecuatoriana hace hincapi en el goce de los derechos como condicin
del Buen Vivir y en el ejercicio de las responsabilidades en el marco de la
interculturalidad y de la convivencia armnica con la naturaleza (Constitucin de la
Repblica del Ecuador, Art. 275). Reconociendo los derechos de la naturaleza y sta
pasa a ser uno de los elementos constitutivos del Buen Vivir.
82. En relacin al proyecto, en el ltimo quinquenio se evidencian aportes tcnicos
significativos para la sostenibilidad financiera del SNAP, as tenemos el primer Estudio
de Necesidades de Financiamiento (Ministerio del Ambiente, 2005), el proceso de
Valoracin Econmica de los Bienes y Servicios del Patrimonio de reas Naturales del
Estado (Ministerio del Ambiente, Proyecto SNAP-GEF, 2007b).
83. Este producto es sumamente ambicioso y amplio; y parte de este est fuera del control
del proyecto, especialmente el proceso de aprobacin de la ley por parte de la Asamblea.
Se recomienda definir el paquete mnimo de leyes, normas y directrices institucionales,

8Larrea, A.M (2010). La disputa de sentidos por el Buen Vivir como proceso contra hegemnico. En Semplades, Los
nuevos retos de Amrica Latina: Socialismo y Sumak Kawsay, Quito Ecuador. Consultado 7 de enero de 2014.

22
 que se consideran necesarios para que los subsistemas del SNAP funcionen
formalmente. Para esto se podra limitar el enfoque del proyecto hacia las leyes y
reglamentos complementarios indispensables que estn vinculados a la implementacin
de los mecanismos financieros seleccionados para el SNAP y la institucionalizacin de
la retencin de recursos autogenerados por las APs.
84. Sobre la base de los anlisis legales sobre las diferentes opciones institucionales para el
SNAP que ya estn disponibles, preparar el paquete final de propuesta de reformas, las
que van ms all del mbito de la DNB y del MAE, junto con un plan de accin para
trabajar en los aspectos polticos que requieren seguimiento a fin de incrementar las
oportunidades para que este paquete de reformas sea aprobado en la Asamblea. Par esto
de deber coordinar con la estrategia de comunicaciones (Ver recomendaciones al
Producto 3.3, Campaa de comunicacin para mas detalles).
85. El Jefe de AP no es ordenador de gasto y no tiene la competencia para generar fondos;
hace falta homologacin y reglamentacin para tasas; existe una constitucin favorable
y leyes que an no alcanzan las necesidades o estn desactualizadas; existe un cdigo
ambiental que no se conoce a profundidad sobre las implicaciones al financiamiento de
AP; existen opciones y caminos para generar nuevos mecanismos.
86. En conjunto con el Municipio de Santa Rosa se desarroll una Ordenanza Municipal
para la proteccin del Humedal de la Tembladera la cual fue aprobada de manera
unnime por el Concejo Municipal. Esto significa, que en el 2014 el Municipio contar
con partidas presupuestarias para la proteccin de este sitio RAMSAR.
87. Producto 1.2 Las recomendaciones de poltica y directrices para mejorara la
sostenibilidad financiera del SNAP han sido desarrolladas.
88. Este producto incluye dos lneas de accin. La primera referente a polticas de
sostenibilidad financiera. Este producto est directamente relacionado con el Informe
de Avance del Diseo del la ESF-SNAP (Enero 2013, Mentefactura). Se recomienda
que se considere el referido Informe de Avance y la ESF-SNAP (una vez que est
concluida) como los productos finales de esta lnea de accin.
89. La segunda lnea de accin se refiere principalmente a la creacin de nuevas APs. Las
cuales si bien son necesarias para mejorar la representatividad del SNAP, sin duda
incrementan las necesidades financieras y consecuentemente las brechas actuales. Se
recomienda que la creacin de nuevas APs se lo trate en el Plan Estratgico a Largo
Plazo del SNAP, y su respectivo plan de inversiones a largo plazo; y que se incorpore en
los presupuestos anuales en forma progresiva. Ver recomendaciones al producto 2.1 ms
adelante.
90. De un total de 49 APs PANE 17 tienen un plan de manejo actualizado, 12 no tienen plan
de manejo y 20 requieren actualizacin del plan de manejo vigente. Con respecto a las 9
A PANE piloto del proyecto, 3 tienen planes de manejo actualizado, 2 requieren
actualizacin en las cuales el PSF viene levantando informacin de lnea base y 1 est
por aprobarse el primer plan de manejo. Con respecto a las reas privadas se
desarrollaron planes de manejo de las 16 reservas de Noroccidente y el rea comunitaria
del Humedal La Tembladera tiene un plan de manejo desde el 2008.
91. De acuerdo a los informes presentados, para el Anlisis de Necesidades de
Financiamiento del SNAP, la informacin necesaria para la elaboracin de la lnea base

23
 se encontraba dispersa, por lo que fue necesario el diseo de instrumentos para el
levantamiento de informacin en los tres niveles de gestin del MAE (Planta Central,
Direcciones Provinciales y administracin de las reas protegidas), y para otros actores
del financiamiento del SNAP. Adicionalmente, se gener un mapa de actores del
financiamiento para cada rea protegida del Sistema, a partir de la informacin recabada
en entrevistas y en reuniones de trabajo con funcionarios del MAE.
92. La lnea de base de este estudio corresponde a los datos de 2003 y 2004. El estudio
desarrollado por el proyecto incluye datos hasta el primer trimestre del 2013. En el
futuro se espera continuar actualizando esta herramienta que es importante para la
gestin interna de las AP, principalmente luego de la implementacin de la Estrategia de
Sostenibilidad Financiera que se encuentra en desarrollo por medio del Proyecto.
Adems sera ptimo que para los prximos aos el MAE cuente con un sistema
contable que permita identificar los costos a nivel de reas protegidas. Se espera tener
un funcionamiento el mdulo administrativo-financiero dentro del SIB como sistema
contable.
93. Tambin se lanz la publicacin titulada Compilacin Actualizada de Incentivos
Ambientales para la Conservacin. Esta obra disponible tanto en fsico como en digital
comprende de manera organizada la ruta crtica para que la ciudadana, que de manera
general aporte en temas de conservacin, pueda acceder a diversos tipos de incentivos
(econmicos, tributarios, fiscales y morales). Esta informacin constituye la lnea base
para una posterior propuesta de incentivos especialmente para subsistemas.
Adicionalmente, este estudio se articular directamente con el Diseo de la Estrategia
de Sostenibilidad Financiera del SNAP. Este estudio detalla de manera ordenada la
totalidad de los incentivos relacionados con la conservacin de los ecosistemas
naturales, los cuales se encuentran organizados segn el orden jerrquico que la
Constitucin de la Repblica del Ecuador dispone y complementados con un conjunto
de diagramas de flujo explicativos que facilita el entendimiento y aplicacin de cada
incentivo en particular. Esta publicacin identifica y compila en un solo documento, los
incentivos establecidos en el ordenamiento jurdico ecuatoriano para la conservacin de
ecosistemas naturales de inters nacional. La finalidad primordial radica en que este
producto pueda ser difundido entre las personas interesadas en conservar ecosistemas
naturales, tenedores de tierras en conservacin, socios estratgicos y la comunidad
ecuatoriana en general.

Producto 1.3 Las bases institucionales del SNAP son fortalecidas para brindar apoyo para
lograr una mayor efectividad de la gestin y sostenibilidad financiera.
94. Existe gran sobre posicin entre el producto 1.2 y 1.3, esto genera cierta redundancia.
Por cuanto el SNAP no cuanta con institucionalidad propia al momento, y alcanzar esto
puede llevar varios aos, se recomienda que este producto se concentre en establecer
las bases financieras del SNAP para as lograr una mayor efectividad de la gestin y
sostenibilidad financiera de las APs del SNAP.
95. As mismo, para lograr lo indicado en el punto anterior, es indispensable que se trabaje
en forma prioritaria en la institucionalizacin de los resultados del proyecto en la
DNB/MAE y otras instituciones socias, como meta inmediata. A nivel de DNB/MAE, se
recomienda que la institucionalizacin de los resultados del proyecto se enfoque en dos
aspectos prioritarios; a) la implementacin de la ESF-SNAP, el apoyo a la
implementacin de planes de negocios a nivel de sitio en las APs piloto, y el avance de
nuevos planes de negocios y mecanismos financieros adicionales; y b) el manejo de

24
 informacin relacionada con la valoracin de la contribucin de los ecosistemas de APs
al desarrollo econmico sectorial. El proyecto debe enfocarse ms al tema de Gestin
financiera y Valoracin econmica; los temas de gestin de operaciones de
conservacin es materia que pude ser liderada directamente por la DNB/MAE y por
otros proyectos como PANE y SNAP-KFW, con los cuales debe continuar coordinando
estrechamente.
96. Socios estratgicos. La segunda fase del proyecto requiere de un anlisis rpido de
necesidades para expandir sus socios estratgicos, y como mecanismo de apoyo a la
institucionalizacin; esto se puede hacer sobre la base de los productos que est
desarrollando el proyecto, es decir las necesidades de insumos en el diseo e
implementacin de estos productos.

Tabla 5: Productos y sus potenciales socios estratgicos

Socios estratgicos
Otros
Producto Ministerio Ministerio ministerios Gobiernos Empresas cooperacin Sector
SENPLADES ONGs int.
de Finanzas de Turismo de sectores municipales privadas tcnica acadmico
productivos

ESF-SNAP 1 1 2 2 3 1 1 3 2
Presupuesto mejorado SNAP 1 1 1 1 1 2 1 3 2
Planes de negocios Aps del PANE 3 1 1 2 1 1 1 3 2
Planes de negocios APs comunitarias 3 3 3 3 1 2 2 2 2
Planes de negocios APs privadas 3 3 2 3 2 2 2 2 3
Esquemas planificados de PSA (Agua) 1 1 3 1 1 1 2 3 2
Estrategias de reduccin de costos 1 1 3 2 3 3 3 3 3
Estrategia de comunicaciones 1 1 1 1 1 1 3 2 3
Estudio de valoracin econmica 1 1 1 1 1 1 3 3 1
Indicadores de resultados de conservacin 1 1 1 1 1 3 3 3 3
Indicadores de resultados de costo-efectividad 1 1 2 1 2 2 3 3 3
Indicadores de resultados de impacto econmico 1 1 1 1 1 1 2 3 3
1= prioridad alta; 2= prioridad media; 3=prioridad baja

Resultado 2.

Capacidades fortalecidas para realizar planificacin financiera, gestin y monitoreo

por resultados, para mejorar los ingresos netos sostenibles del SNAP a largo plazo.

Producto 2.1 El plan estratgico del SNAP que cubre subsistemas pblicos, comunitarios y
privados ha sido elaborado y estn en uso.
97. El plan estratgico a largo plazo del SNAP (y el plan de inversiones a alargo plazo) son
piezas importantes para la sostenibilidad financiera del SNAP. El plan estratgico puede
ser muy til para el MAE por cuanto, si est bien diseado, plantea metas y resultados
en el corto y largo plazo. Sin embargo de esto, el plan estratgico del SNAP no tiene
mayor peso si no va acompaado de un plan de inversiones a largo plazo. Este ltimo es
clave para que SENPLADES y el Ministerio de Finanzas (MF) entiendan la relacin de
resultados a corto y largo plazo y el posible impacto negativo que puede tener un corte
presupuestario. La falta de un plan de inversin a largo plazo es una de las razones para
que la puerta este siempre abierta para que el MF haga reducciones del presupuesto de
las APs en cualquier momento sin preocuparse del impacto de las mismas.
98. El desarrollo del plan estratgico del SNAP (cubre subsistemas pblicos, comunitarios y
privados) no es necesariamente un producto que corresponde a un proyecto de
sostenibilidad financiera. El desarrollo de este plan, en el contexto poltico de Ecuador,

25
 puede llevar varios aos. Lo que si estara bajo el mbito del proyecto es el desarrollo
del plan de inversiones a largo plazo. Se recomienda que el proyecto asigne recursos
para esta prioridad.
99. El plan de inversiones se refiere a los costos que tiene el alcanzar las metas propuestas.
El plan de inversiones normalmente no incluye estrategias de movilizacin de fondos.
Se asume que el estado financiara la mayor parte de los costos. Sin embargo, se puede
incluir informacin sobre otras fuentes potenciales de financiamiento. La diversificacin
de fondos es un incentivo para que el Estado asigne a las APs los fondos requeridos,
mas esto requiere de otros insumos adicionales.
100. La estrategia de sostenibilidad financiera (ESF) del SNAP (actualmente en proceso
de elaboracin) puede, de alguna manera, llenar el vaco que existe por falta del plan de
inversiones a largo plazo. Mas la ESF no est diseada para este efecto. La ESF-SNAP
no es un producto contemplado en el PRODOC. Sin embargo, mas es muy racional que
se desarrolle esta herramienta. Al momento, el equipo del proyecto cuenta con un
informe muy interesante y valioso, el Informe de Avance de la Estrategia de
Sostenibilidad Financiera del SNAP (Enero 13, 2014, Mentefactura). Este documento
incluye un anlisis detallado del contexto en el cual se desarrollar la ESF-SNAP. Este
documento contiene informacin suficiente para inmediatamente proceder a formular la
ESF-SNAP.
101. Se recomienda que este documento de anlisis contextual se considere como un
producto final; y seguidamente se desarrollen o revisen los trminos de referencia (TdR)
para la formulacin de la ESF-SNAP. La ESF-SNAP debe ser muy concisa; y para esto
deben tomarse en cuanta las siguientes consideraciones:
a) Desarrollo de TdR que incluyen los siguientes productos clave: plan de trabajo para
3-4 meses, estructura propuesta y anotada9 para la ESF-SNAP, borrador de la
estrategia y estrategia final.

b) El borrador de la estructura de la ESF-SNAP debe incluir, mas no est limitado

a los siguientes secciones, y se recomienda que su extensin sea de no ms de
80 pginas:
- Introduccin
- Definicin, fases y cobertura de la ESF (Fase 1- PANE)
- Sntesis de la situacin financiera del SNAP (PANE)
- Meta financiera de la ESF (sobre la base de las necesidades financieras
establecidas; por lo menos USD 23,144.422 (brecha nivel consolidado) en los
prximos 5 aos; tomando en cuenta las reducciones que se puedan alcanzar a
travs de las estrategias de reduccin de costos.
- Mecanismos financieros10 para lograr la meta financiera acordada: sntesis de
la seleccin (dando nfasis a criterios de rentabilidad y facilidad de

9 Estructura anotada. La empresa consultora o consultor presentara una propuesta de la estructura de la ESF-SNAP
incluyendo una breve descripcin del contenido que se incluir en cada seccin.

10Los mecanismos financieros (MF) pueden clasificarse en MF de Mercado y MF no basados en mercado. Para cada
MF se debe incluir una descripcin del mecanismo, el monto que se estima que se generara en los prximos 5-10
aos, una breve sntesis su factibilidad financiera, base legal e institucional que lo ampara, como se lo implementara
paso por paso, costo estimativo de su implementacin. Los respectivos anlisis de punto de equilibrio y/o
factibilidad financiera se pueden incluir en un anexo.

26
 implementacin), e incluir dos sub-secciones: mecanismos basados en
mercado, y mecanismos no-basados en mercado. Para los ltimos, incluir
especialmente la estrategia para mejorar el presupuesto central tanto en
calidad como en cantidad.
- Mecanismo de reduccin de costos y plan de implementacin para dos aos
- Prioridades de inversin (por programas y/o por APs)
- Gestin financiera propuesta, incluyendo las medidas de costo-efectividad,
eficiencia y transparencia a ser adoptadas por la DNB/MAE
- Plan de implementacin de la ESF-SNAP Fase 1.
- Estructura institucional para la implementacin de las ESF-SNAP y apoyo a
los planes de negocios a nivel de sitio (estructura, personal mnimo,
responsabilidades, costo estimativo de la implementacin por ao, y como se
financiara la implementacin para los prximos 4-5 aos)
- Comunicaciones (sntesis de la estrategia de comunicaciones, dos pginas)
- Recomendaciones adicionales (administrativas y ejecutivas)
- Anexos (incluyendo el Informe de Avance de la Estrategia de Sostenibilidad
Financiera del SNAP como anexo en documento separado).

c) Dividir el desarrollo de la ESF del SNAP por lo menos en tres Fases. Por
ejemplo, Fase 1 (PANE), Fase 2 (APC), Fase 3 (RRBPE). El proyecto en 2014
(febrero-julio) debe terminar la Fase 1 y planificar las actividades mnimas a
completarse en las Fases 2 y 3 desde Agosto hasta el fin del proyecto en el
2015. Estas fases seguirn siendo incluyentes, ms los esfuerzos y prioridad
para el 2014 son las APs del PANE.

102. Presupuesto central. La priorizacin de mecanismos financieros (Informe de Avance,

Seccin 10.1.3) elimina una pieza indispensable, el presupuesto central del estado. El
trabajo para mejorar el presupuesto central del SNAP debe considerarse como una
prioridad. Actualmente, ms del 90% del total de fondos disponible (USD 21.022.563
en 2012)11 provienen del presupuesto central del estado, y pueden ser sujetos de recortes
cualquier momento, durante esta administracin o la siguiente. Por esto, es
indispensable que el proyecto trabaje en: a) proteger estratgicamente al presupuesto
existente, y b) mejorar la calidad y la cantidad del mismo en los prximos ejercicios
presupuestarios. Para esto se recomienda lo siguiente:

a) Analizar el nivel de ejecucin presupuestaria en los ltimos 10 aos, y los

posibles cuellos de botella que impiden su ejecucin total.
b) Analizar el enfoque que actualmente se usa para la preparacin del presupuesto
de APs: incremental, basado en prioridades o por resultados, juntamente con sus
fortalezas y debilidades.
c) Analizar las efectividad de cada una de las fases de preparacin del prepuesto de
las APs-PANE: formulacin, negociacin a nivel ejecutivo, aprobacin a nivel
de Asamblea, y ejecucin y evaluacin; y las interacciones entre cada una de
estas fases. Sobre eta base proponer un plan de mejoramiento.
d) Formular, dentro de los requerimientos y guas del SENPLADES/Ministerio de
Finanzas, un presupuesto basado en resultados medibles de conservacin y
prioridades, con costos realistas.

11
El presupuesto del Estado en 2012 (estimado en USD 21.022.563) incluye las contribuciones de los proyectos
GEF-SF-SNAP, SNAP-KfW, y ONGs internacionales.

27
 e) Formular y negociar con SENPLADES/MF indicadores de resultados de
conservacin que deben incluirse en el presupuesto de APs.
f) Formular y negociar con SENPLADES/MF indicadores de resultados de costo-
efectividad, eficiencia y transparencia, que deben incluirse en el presupuesto de
APs
g) Formular y negociar con SENPLADES/MF indicadores de resultados de
impacto econmico a nivel de sector productivo. Usando como base los
resultados e indicadores que se produzcan a travs del estudio de valorizacin
econmica.
h) Sobre la base de los puntos e), f) y g), negociar incrementos anuales sobre la
base de resultados y experiencias con APs piloto.
i) Preparar plan de accin para apoyar el proceso poltico relacionado con el
proceso de aprobacin del presupuesto en todas sus fases.
j) Incorporar los elementos de los literales e), f) y g) en la campaa de
comunicaciones del proyecto/MAE.

103. Retencin de recursos autogenerados. En forma prioritaria, trabajar en la

reglamentacin para asegurar la retencin de recursos en las APs. El documento
Informe de Avance (11.4) indica que Dado que los recursos que generara el MAE por
concepto de tasas seran considerados recursos fiscales.. y que segn el art. 99 del
COPFP, s se podran destinar los recursos obtenidos por tasas a actividades de manejo
del SNAP, pero sera necesario crear la reglamentacin especfica, que se infiere debera
tener la figura de decreto ejecutivo. Por esto es indispensable que el proyecto trabaje
en una reglamentacin inicial para lograr implementar la retencin de recursos por lo
menos en dos APs del PANE; y usar estos resultados como referencia para preparar una
reglamentacin con cobertura ms amplia.
104. Concesiones, comodatos, convenios de colaboracin. Por cuanto la poltica
presidencial (de comando y control) determina que el costo de ingreso a parques se
elimine (USD 00), y que los precios por servicios sean controlados (por ejemplo,
inicialmente se plante un monto nico de USD 5.00 para uso de los refugios de alta
montaa); esto genera serias limitaciones para los mecanismos financieros de mercado
de la ESF-SNAP, y para los planes de negocios a nivel de sitio. Por cuanto la DNB est
obligada a respetar esta poltica, es indispensable que se analice con ms detalle la
estrategia a usarse para la implementacin de los mecanismos financieros de mercado
relacionados con uso de servicios en la APS.
105. El mandato presidencial, sin embargo, no veta el cobro por uso de servicios en los
parques del PANE y el proyecto est aprovechando esta oportunidad. Por ejemplo en el
caso de las concesiones (convenios de colaboracin) de los refugios de alta montaa es
importante que se revise la estrategia con el propsito de mantener la visin
Presidencial y al mismo tiempo, trabajando con el crecimiento potencial de la
rentabilidad se puede disear un modelo ms costo eficiente en el mediano y largo
plazo.
106. Tal como se indica en el Informe de Avance de la ESF-SNAP y como se verifico
durante la visita de enero, las concesiones han sido diseadas solamente como
mecanismos de reduccin de costos; y se espera que generen una rentabilidad bsica
suficiente para mantendr el inters en las concesiones. Para este efecto se han realizado
los anlisis de punto de equilibrio y factibilidad financiera. Sobre esta base el proyecto
acertadamente ha logrado negociar con la Presidencia montos ms adecuados para las

28
 tarifas de uso de los refugios. Sin embargo, se recomienda que se inicialmente se
mantenga las concesiones como mecanismos de reduccin de costos; mientras la
rentabilidad no supere el 20% del monto anual necesario para operacin y
mantenimiento. Asumiendo que el modelo funciona y que la rentabilidad aumenta
progresivamente, se recomienda que una vez que la rentabilidad llegue o pase del 20%
se introduzca una tarifa anual sobre la rentabilidad anual que sobre pasa el 20%. Es
decir que el mecanismo de reduccin de costos podra transformarse en un mecanismo
de doble funcin en el futuro; reduccin de costos y generacin de recursos adicionales
para cubrir los gastos operativos de las APs. Para esto se recomienda revisar el convenio
de colaboracin a fin de introducir esta opcin, por ejemplo, luego de los dos primeros
aos de operacin. El grfico siguiente ilustra esta posibilidad.

107. Adicionalmente, se debe tomar en cuenta que el xito de los mecanismos de mercado,
como las concesiones en APs, depende altamente de una libre relacin entre oferta y
demanda y como esta relacin regula, por ejemplo, la calidad y los precios de
determinados productos que se ofrecen en los sitios concesionados. El MAE al
momento ha planteado un control parcial de precios en determinados productos; esto
debe revisarse y limitarse a un nmero mnimo de productos (por ejemplo, agua
embotellada). Durante las entrevistas en enero se menciono por ejemplo, la concesin
del Centro de Artesanas (del PN Cotopaxi), en donde se cuanta con una infraestructura
nueva y moderna. Segn la informacin recibida, ah existen ms de diez puestos de
venta de artesanas, los cuales venden los mismos productos y la calidad es baja. Si a
esto se le aumenta el control de precios, esto puede llevar al fracaso de la concesin. Se
recomienda que el enfoque se oriente hacia ofrecer opciones al visitante mediante la
diversificacin de productos y calidad; y, sobre esta base, generar precios competitivos.

108. Cobertura de los mecanismos financieros de la ESF-SNAP. Los mecanismos

financieros trabajados por el proyecto hasta diciembre 2013 tienen cobertura limitada
con respecto a los cuatro sub sistemas de APs que cubrira la ESF-SNAP. Esto se ilustra
en la siguiente tabla. Lograr una ESF-SNAP con 4 subsistemas es una tarea compleja y

29
 demasiado larga comparada con el tiempo restante del proyecto. Por esto se recomend
desarrollar la ESF-SNAP por fases.

Tabla 6: Cobertura de la ESF-SNAP

Cobertura de la ESF-SNAP (Diciembre 2103)
SNAP (Continental) Gestin Mecanismos financieros trabajados a diciembre 2103 en APs piloto

Mejoramiento Proyectos
Requiere presupuesto Mecanismos Mecanismos de
# de Estrategias
Requiere plan Requiere plan proyecto gobierno central financieros no financieros Planes de inversin
Aps reduccin de
de manejo de negocios de o municipal basados en basados en negocios (pequeas
piloto costos
inversin (calidad y mercado mercado donacione
cantidad) s)

Sub-nivel
1 AP-PANE 6 Si Si No
2 AP Comunitarias 1 Si No Si
3 APPRI: Nodos bosques protectores (Nor
2 Si Si Si
occidente/Manab)*
4 APGAD 0 Si Si No
* Solo Bosques Protectores Privados de CBRPE, PRODOC

109. Desde el punto de vista de productos especficos, si bien la formulacin de productos

como la ESF-SNAP y los planes de negocios de las APs piloto est en marcha, la tarea
es aun larga y compleja. Esto se ilustra en la siguiente tabla. Por esto se recomienda que
los productos prioritarios sean los relacionados con el PANE y APC; y limite el numero
de planes de negocio o proyectos de inversin en AP a un mximo de dos por nodo.

Tabla 7: Productos relacionados con la ESF-SNAP (Continental)

Productos relacionados con la ESF-SNAP (Continental)

Anlisis
# de brechas Levantamiento
Plan de Proyecto
Sub-nivel Aps financieras o de informacion ESF Productos pendientes
negocios inversin^^
piloto necesidades de base
de inversin
1
AP PANE 6 F ESF-SNAP, 6 planes de negocios
2 Un analisis de brechas financieras y un
AP Comunitarias 1 F n/a F
plan de negocios
3 2 anlisis de necesidades de inversin a
(Nor
APPRI: Nodos bosques protectores** 2 F F (2) nivel de nodos; y planes de inversion (16
Occidente) Reservas Nor Occidente y xx Reservas
4 AP Municipales (APGAD) 0 n/a n/a n/a n/a n/a Manabi)
n/a
Completo
En proceso
F Falta
n/a No aplicable
** Fuente: PRODOC
^^ Propuesta recibida

110. Implementacin de planes de ESF-SNAP y apoyo a planes de negocio a nivel de

sitio. Se recomienda el establecimiento de una unidad tcnico Unidad de Apoyo al
Desarrollo Empresarial; la cual se pueda, en el futuro, incorporar en la estructura de
gestin del DNB/MAE o en la unidad que finalmente administre el SNAP. Este apoyo
tcnico es indispensable una vez que la ESF-SNAP (Fase 1) y los planes de negocios
estn avanzados, y que la informacin sobre los valores de las APs del PANE estn
disponibles. Se recomienda, iniciar negociaciones con la cooperacin tcnica apara
movilizar recursos tcnicos (personal tcnico) para este fin. Por ejemplo, esta unidad
requerir como mnimo el siguiente personal en los primeros aos de funcionamiento:

30
 Tabla 8: Descripcin del personal requerido para los primeros aos de funcionamiento

Posicin Tiempo Pagado por

2014-2015 2016-2018 2019
1. Director de la Unidad. Contrato por Proyecto Cooperacin SNAP
Persona con MBA o resultados a tcnica
economista con gran tiempo
habilidad para establecer completo (con
negocios, y con destrezas posibilidad de
excepcionales para las bono en base a
relaciones pblicas: asesor a nivel de fondos
tiempo parcial (contrato) logrados)
2. Marketing y Parcial Proyecto MAE SNAP
comunicaciones
3. MBA/economista con Parcial Proyecto Cooperacin SNAP
especializacin en recursos tcnica
naturales, recin graduado.
4. Apoyo administrativo Parcial MAE SNAP

111. A partir del ao 2019, todos los costos relacionados con la operacin de esta nueva
unidad podran estar cubiertos por una o ms de los mecanismos propuestos en la ESF-
SNAP. Los TdR para esta unidad se incluyen en el anexo XX, y adems un modelo
similar del Ministerio de Ambiente del Per.

112. Poltica de pago por servicios a visitantes en APs. Al momento se est trabajando
solamente con tarifas rgidas por servicios (poltica de comando y control). Se
recomienda desarrollar ms bien un poltica que ofrezca ms opciones al cliente para
maximizar la rentabilidad, y al mismo tiempo reducir la carga administrativa del AP.
Esto implica devolver el poder de toma de decisiones al cliente (visitante al AP). Esta
poltica se puede desarrollar diversificando los siguientes elementos clave:

i. Diferentes tipos de pases de acceso a servicios

ii. Duracin del pase

iii. Nmero de personas permitidas con cada tipo de pase

iv. Poltica de precios flexible (diferentes precios para diferentes tipos de pases)

v. Diferentes sitios de venta,

vi. Diferentes formas de pago; y, diferentes formas de transferencia de fondos

generados por la venta de pases.

113. Estrategias de reduccin de costos. Un elemento crtico de la formulacin de la ESF-

SNAP es la inclusin de estrategias para reducir costos, en la mayora o en cualquier
parte de las funciones de gestin del SNAP (PANE). Particularmente en el rea de
prestacin de servicios. Para esto, se recomienda identificar oportunidades de ahorro de
costos y preparar un plan de trabajo de 2 aos para su implementacin. Se recomienda

31
 adems que la ESF-SNAP cuente con una seccin dedicada a este tema. Esto ayudara a
que los directores de APs se conviertan en administradores ms conscientes de los
costos del manejo de sus APs. Ejemplos de estrategias de reduccin de costos van
incluidos en la siguiente tabla.
Prioridad
(1=alta/2=media/3=baja) Monto estimado
Ejemplos de posibles estrategias de reduccin de costos SNAP-PANE de ahorro anual
Fase I Fase II Fase III Fase 1 (USD)

1 Contratar servicios de terceros para servicios que no se consideran necesarios de mantener en el SNAP. 1 0
2 Evaluar los modelos de visita y desarrollar visitas auto guiadas para reducir las necesidades de personal en 1 0
las temporadas bajas de visitacin.
3 Una vez definidas las diferentes tarifas por servicios dentro de las APs, y promover el uso de mecanismos 1 0
alternativos de pago- cobro para reducir el personal a tiempo completo asignado a funciones relacionadas
con estos servicios.
4 Optimizar el uso de la flota de vehculos asignados a APs, a travs de un plan de compartir vehculos con el 2 0
fin de reducir el tamao y los costos de mantenimiento de la los vehculos.
5 Arrendamiento, concesin o comodato de cualquier infraestructura subutilizada pre-existente o nueva 1 0
(actualmente en proceso).
6 Uso del equipo ms eficientes: Sistemas de ACC (Aire Acondicionado y Calefaccin), bobillas LED de larga 2 0
vida/auto-apagado, paneles solares (calentadores de agua) para una mayor eficiencia.
7 Promover el que las APs del PANE se conviertan en sitios sitio de demostracin para los vendedores de 1 0
equipos de energa eficiente. Por ejemplo fabricantes de automviles / distribuidores pueden donar los
vehculos de bajo consumo de combustible (hibridos-electricos) para el uso del parque y obtener mercadeo
gratuito a los miles de personas que anualmente visitan los parques (PANE).
8 Analizar de cuellos de botella que impiden el gasto total del presupuesto anual actualmente asignado y 1 0
eliminacin de obstculos.
9 Introducir compras de volumen para el caso de bienes que se requieren en forma permanente 2 0
10 Extiende la vida til de los bienes y equipos (dando nfasis en un plan de mantenimiento preventivo) 2 0
11 Lograr u mejor equilibrio entre el personal a tiempo completo, contrato de corto plazo y consultores; utilizando 1 0
recursos de la "cooperacin tcnica" para mejorar este equilibrio y aumentar la capacidad de gestin,
especialmente en el rea de gestin financiera (implementacin de la ESF y planes de negocios)
12 Anlisis de los ahorros en las principales partidas de gastos. 1 0
13 Ajustes estratgicos en los programas y actividades de los planes de manejo de las APs 1 0
14 Mayor eficiencia de los sistemas financieros administrativa 1 0
15 Delegar la gestin administrativa y financiera de APs, como el caso de la reserva del Cajas 1 0
16 Formalizar un numero mnimo de alianzas estratgicas 1 0
Total estimado de ahorros anuales en la fase 1 0

Producto 2.2 Los planes de gestin y de negocio para reas piloto han sido elaborados y estn
en uso

114. Actualizar planes de gestin existentes a travs de la introduccin de programas

principales, genricos para la mayora de APs del SNAP y programas especiales para
APs que lo necesiten; y organizar los programas de conservacin en forma simple, de
tal manera que se pueda definir sus costos con facilidad. Evitar elaborar planes de
gestin completamente nuevos, a menos que no exista ningn plan de manejo anterior.
Esta actividad ya est en proceso.
115. A nivel de todas las AP del sistema, se observa que no se ha hablado sobre el uso de esta
herramienta en trminos de plan de negocios. No se utiliza ese trmino, porque da la
impresin que las AP tuvieran un sentido estrictamente comercial. Se prefiere el trmino
planes de sostenibilidad financiera, y de esta manera los planes de manejo cuentan con
un captulo de sostenibilidad financiera. Se busca un desarrollo ms a detalle del plan de
negocios en base a la estrategia de sostenibilidad financiera del SNAP.
116. Despus de analizar con la Oficina regional de PNUD el avance de este producto, se
clarific que estos elementos hacen en realidad referencia a la elaboracin de planes de
manejo y planes de financiamiento de las reas piloto. Los planes de negocios de
iniciativas productivas se los manejar desde el resultado 4.

32
117. Definir claramente que lo que el proyecto considera como PN 12 para APs del PANE
y planes de inversin para APS privadas; y definir metodologas estndar para los dos
casos. En forma inmediata trabajar en los PN de AP selectas del PANE. Por ejemplo los
PN deben incluir las siguientes secciones claramente identificables:

- Introduccin
- Definicin y cobertura
- Sntesis de la situacin financiera del AP
- Meta financiera del PN (sobre la base de las necesidades financieras
establecidas en el estudio de necesidades.
- Mecanismos financieros13 para lograr la meta financiera acordada: sntesis
de la seleccin, e incluir dos sub-secciones: mecanismos basados en
mercado, y mecanismos no-basados en mercado.
- Mecanismo de reduccin de costos y plan de implementacin para dos aos
- Prioridades de inversin (por programas)
- Gestin financiera propuesta (mejo de fondos)
- Plan de implementacin del PN y costo.
- Estructura y personal propuesto para la implementacin del PN
- Recomendaciones adicionales (administrativas y ejecutivas)

Producto 2.3 El sistema de administracin y M&E por resultados para supervisor asuntos
administrativos, financieros y tcnicos ha sido instalado y est en funcionamiento.
118. Este producto se lo est trabajando a travs del sistema SIB (Sistema de Informacin de
Biodiversidad) el mismo que est en pleno desarrollo. Ya existe un esquema general
que incluye elementos relacionados con finanzas de las APs. Por ejemplo, hay una
seccin operativa para apoyar al registro de patentes de turismo. Se recomienda prepara
un plan de trabajo para el siguiente ao en el cual se incluyan elementos esenciales para
mejorar la gestin presupuestaria de las PAs del PANE; especialmente planificacin
presupuestaria basada en prioridades de inversin y resultados; un sistema que vincule
los siguientes elementos:

Fondos existentes, brechas y necesidades, por programa y por AP

12
Plan de Negocios (PN) de reas protegidas (AP): En general, el plan de negocios del AP es una
herramienta de gestin financiera que describe las acciones necesarias para poner en prctica uno o ms
mecanismo financieros y maximizar su rentabilidad, con el propsito de alcanzar las meta financiera que
se ha propuesto para el o los mecanismos incluidos en el PN. Por lo tanto, sobre la base del mejor modelo
operativo que se ha definido en el estudio de viabilidad financiera del mecanismo (s), en el PN se
presentan los pasos, acciones y actividades necesarias para la ejecucin ms eficiente del o los
mecanismo financieros seleccionados. El PN debe desarrollarse slo cuando, mediante el estudio de
viabilidad financiera, se ha determinado que el o los mecanismos financieros seleccionados son viables.
Adems, el PN puede incluir adems estrategias de reduccin de costos y prioridades para inversiones.
Por otro lado, el PN de AP debe indicar claramente el costo y responsabilidades de ejecucin. En
resumen, un PN de negocios proporciona una "hoja de ruta" para establecer mecanismos financieros
viables y otros mecanismos adicionales y necesarios para alcanzar la meta financiera del PN (Flores, M.,
2013).
13Los mecanismos financieros (MF) pueden clasificarse en MF de Mercado y MF no basados en mercado. Para cada
MF se debe incluir una descripcin del mecanismo, el monto que se estima que se generara en los prximos 5-10
aos, una breve sntesis su factibilidad financiera, base legal e institucional que lo ampara, como se lo implementara
paso por paso, costo estimativo de su implementacin. Los respectivos anlisis de punto de equilibrio y/o
factibilidad financiera se pueden incluir en un anexo.

33
 Ingresos por mecanismos financieros
Sistema para definir prioridades de inversin y estimar resultados
Evaluacin de propuestas de prioridades basadas en resultados, por
programas de conservacin y puntaje.
Rendimiento de mecanismos de ahorro de costos.
Medicin de impacto a travs de indicadores de resultados de conservacin,
costo-efectividad e impacto econmico.
Sistema de manejo de informacin financiera que incluye: a) clasificacin de
datos estndar para registrar la informacin financiera de las APs; b)
controles internos sobre la entrada de datos, procesamiento de transacciones,
las asignaciones prioritarias, las tendencias en los ingresos y gastos, as como
la presentacin de informes; y c) procesos comunes en todas las APs para las
transacciones similares y un sistema que elimina la duplicacin innecesaria de
la entrada de datos.
119. Se recomienda adems que el proyecto se ponga en contacto con un sistema de APs en
un pas vecino, por ejemplo el SINAC de Costa Rica, para hacer un intercambio de
tcnicos con el propsito disear el sistema del SNAP, basado en la experiencia y
practica real de pases que ya manejan este tipo de sistemas.
120. Por otro lado, el FAP puede apoyar en forma complementaria al monitoreo y evaluacin
financiera. El FAP da apoyo financiero para 30 AP del sistema que provee un sistema de
contabilidad de costo coordinado y transparente; el proyecto debe coordinar con el FAP
para analizar que se puede aprender de este sistema.
121. Existe el SIGEF (Sistema Integrado de Gestin Financiera del Sector Pblico) del
Ministerio de Finanzas, quizs el sistema ms importante de todos. Este sistema permite
trasparencia en los gastos, mas an no est establecido a nivel de AP; por cuanto el
SNAP no existe institucionalmente, no hay un sistema contable para el SNAP. Sin
embargo, si el Ministerio del Ambiente est conectado al SIGEF, el proyecto debe
coordinar con el MAE a fin de desarrollar la complementariedad respectiva entre el
SIGEF y el SIB.
122. Finalmente, se recomienda continuar aplicando la Ficha de Puntaje Financiero del
PNUD, la cual ha sido instrumental para dar seguimiento a los ingresos, necesidades y
brechas financieras del SNAP. La siguiente aplicacin puede hacerse al final del
proyecto. As mismo, se debe continuar monitoreando con apoyo de la Ficha METT.
Esta herramienta internacional fue retroalimentada con insumos nacionales, lo cual
gener una nueva versin (EEM Ecuador) ms orientada a la realidad nacional pero
completamente compatible a nivel global; lo que permite analizar la situacin del
Ecuador con otros pases y a nivel interno rea por rea. Es muy importante mencionar,
que el PSF a travs del MAE logr estandarizar a nivel nacional el uso de esta
herramienta. En el ao 2013, el porcentaje promedio medido por el EEM para las APs
del SNAP fue de 46,47%, el puntaje ms alto lo obtuvo el Parque Nacional Cajas
(79.3%) y el ms bajo la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo (12.3%). Es importante
notar que solamente dos de las nueve14 AP piloto del proyecto lograron, en el 2013, un
puntaje mayor al promedio, las Reservas Chimborazo y Cuyabeno. De igual manera se
14 9 APs piloto: Parque Nacional Cayamb-Coca, Reserva de Produccin de Fauna Chimborazo, Reserva
de Produccin de Fauna Cuyabeno, Reserva Marina Galera-San Francisco, Reserva Ecolgica-Los
Ilinizas, Humedal La Tembladera, Reserva Ecolgica Mache-Chindul, Nodo Noroccidente, Parque
Nacional Yasun

34
 recomienda aplicar la Ficha EEM una vez ms al final del proyecto para analizar qu
cambios especficos ocurren como resultado del proyecto. Por cuanto los mecanismos
financieros propuestos por el proyecto aun no dan rditos, es recomendable esperar, por
lo menos, hasta el final del proyecto.

Producto 2.4 El programa de capacitacin para planificacin financiera y administracin y

M&E (presupuestacin, planificacin operacional, monitoreo, elaboracin de informes,
rendicin de cuentas y administracin por resultados).
123. El proyecto trabaja en estrecha relacin con el Programa Aula Verde del Ministerio del
Ambiente que acta como Centro de Educacin Gubernamental para guardaparques,
responsables de rea y personal administrativo-financiero del FAP (Fondo de reas
Protegidas).
124. Fortalecimiento de capacidad en finanzas de APs. El proyecto propone la
capacitacin de 41 personas, y este objetivo est avanzando. Sin embargo, el diseo del
proyecto no define objetivos institucionales e individuales especficos; y adems, el
proyecto an tiene que desarrollar un plan riguroso para el fortalecimiento de capacidad,
basado en una evaluacin de necesidades reales. El fortalecimiento de capacidad debe
ser especfico y evitar el enfoque de "talla-nica". Este enfoque es tpico en talleres
diseados para un gran nmero de personas de diferentes instituciones, diferentes
perfiles profesionales y necesidades de capacitacin distintas. Se recomienda establecer
criterios bsicos y que la capacitacin se oriente a crear una red nacional de
"campeones" en financiacin de APs, a diferentes niveles; por ejemplo:
Experto en financiacin de APs (capacitador de capacitadores). Persona que,
con el apoyo del proyecto, desarroll habilidades solidas; ha participado en el
diseo de por lo menos una estrategia financieras para APs o plan de negocios,
tiene conocimientos tcnicos en un aspecto especfico de planificacin financiera
de APs, y puede prestar asesoramiento directo sobre los aspectos de finanzas de
APs.
Facilitador en financiacin de APs. Persona que, con el apoyo del proyecto,
pueden colaborar para fortalecer la capacidad en finanzas de APs; tiene gran
conocimiento general sobre los aspectos que intervienen en el diseo y ejecucin
de proyectos y estrategias financieras, polticas; y es capaz de facilitar talleres,
comunicar informacin relacionada con las finanzas de APs a travs de
presentaciones y charlas, y se puede sistematizar tendencias nacionales o
regionales.
Socios estratgicos en financiacin de APs. Persona que, con el apoyo del
proyecto, se involucr en el desarrollo y la implementacin mecanismos
financieros para APs; tiene conocimiento de primera mano de los procesos de
planificacin de estos mecanismos, y puede participar en procesos que llevan la
teora a la prctica. Los socios estratgicos son personas del sector privado y de
los organismos gubernamentales diferentes al MAE.

125. Adems, el proyecto debe determinar el nivel de formalidad para la capacitacin, para
los niveles arriba indicados. El plan de desarrollo de la capacidad puede incluir la
capacitacin formal e informal. Sin embargo, la capacitacin debe ser sistemtica en
relacin con el nmero de horas, medios usados, temas y resultados (numero de

35
 campeones graduados"). El plan de capacitacin debe responder a las siguientes
preguntas:

Cules son las condiciones previas para ser un campen potencial en finanzas
de APs?
Qu tipo de campeones en finanzas de APs se necesitan?
Cmo seleccionar un potencial campen finanzas de APs?
Cuntos campeones son necesarios para lograr la sostenibilidad del objetivo del
proyecto y la sostenibilidad de sus resultados en el largo plazo?
Cul es la "masa crtica" de campeones para cada nivel?
Qu formacin se necesita para ser un campen en cada nivel?
Cules son los mecanismos ms adecuados para impartir formacin a los
campeones potenciales?
Cul es el diseo instruccional necesario para formatear el material de
capacitacin en finanzas de APs para cada grupo meta?
Cules son los modelos de aprendizaje ms adecuadas para los diferentes
grupos meta?
Cmo se monitorea el proceso de aprendizaje?
Cmo puede el Proyecto de verificar que una persona cumple los requisitos
para ser un campen al final del proyecto?
Cmo pueden los campeones finanzas AP participar en las actividades de
financiacin de la AP en el futuro, incluyendo negociacin de mecanismos
financieros?
Cul es el costo de crear un campen finanzas AP? y Cmo estos costos se
consideran en la ESF-SNAP?
126. Existe un sistema de monitoreo y evaluacin para mostrar qu tan efectivamente las AP
utilizan las finanzas disponibles (p. ej. tasa de desembolso y efectividad de costo) para
lograr los objetivos del manejo. En este sentido, el FAP cuenta con un sistema de
evaluacin de efectividad de gasto y otro de seguimiento. El primero es para medir la
calidad del gasto en trminos de impacto ambiental, y el segundo de seguimiento a la
implementacin de la asignacin de gasto15. Las AP del FAP tienen una administradora
contable, pero no hay un proceso formal de generacin de capacidades, sin embargo, el
proyecto apoya y promueve el fortalecimiento de administradores y contadores a travs
del Programa de Capacitacin Aula Verde. Tambin hay algunas actividades dentro del
ciclo FAP que se realizan de manera informal. Se realizan cursos y reuniones
espordicas para el manejo de instrumentos de planificacin financiera estatal. Se
trabaj estrechamente con el programa de capacitacin de la Escuela de Aula Verde
para incluir la variable econmica financiera en los pensum en marcha; esto es, la
elaboracin de los mdulos de Gestin Institucional (administracin y finanzas) y
Manejo Bsico de Cuentas para la capacitacin profesional de guardaparques de reas
protegidas as como el diseo de un programa de capacitacin especfico para el
personal de apoyo contable/administrativo de las AP que cuentan con fondos del FAP.

15El sistema de evaluacin de efectividad del manejo del FAP, difiere de las herramientas METT (Management
Effectiveness Tracking Tool), ya que esta ltima es una de las herramientas utilizadas y adaptada a sistemas genricos
aplicables en todo el mundo para evaluar efectividad en el manejo del rea protegida. Se utiliza para informar de los
progresos realizados hacia la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. La metodologa es una evaluacin rpida
basada en un tablero de mando, que incluye los seis elementos de gestin identificados en la Unin Internacional de
Conservacin de la Naturaleza y la Comisin Mundial de reas Protegidas.

36
127. Con la finalidad de fortalecer las capacidades institucionales de la CNBRPE, se levant
un diagnstico administrativo financiero y un anlisis de las capacidades
comunicacionales de la organizacin. Estos resultados permitieron orientar un plan
emergente para focalizar los esfuerzos en los temas cruciales que permitan crear
capacidades al interno de la institucin.
Resultado 3.

El valor del SNAP se reconoce mejor en comunidades establecidas en reas

protegidas, autoridades del sector pblico e inversionistas privados y pblicos
(nacionales e internacionales).

Producto 3.1 Situar las valoraciones econmicas especficas realizadas para completar el
estudio existente.
128. Las externalidades del nuevo modelo de gestin del SNAP (reduccin a cero de las
tarifas de ingreso y una mayor inversin pblica) estn siendo analizadas a travs de un
estudio de Valoracin socio-econmica de beneficios y costos, directos e indirectos que
se derivan del actual modelo de gestin del SNAP. El objetivo de este ejercicio Otoo
determinar el impacto de la medida presidencial (gratuidad en el ingreso a las AP y
mayor inversin pblica) en la dinamizacin de las econmicas locales y sectoriales; y
en el manejo y gestin de las AP. El proceso est en un 40% de avance y se espera
es
08
contar con resultados en mayo del 2014.
129. Revisar los TdR para el estudio de valoracin econmica de las APs; y aplicar la
metodologa TSA (Targeted Scenario Analysis) recientemente publicada por el PNUD
en diciembre del 2013. TSA se basa y combina el anlisis tradicional de costo-
beneficio y otros mtodos de valoracin de beneficios econmica, ampliando el tipo de
informacin capturada. TSA promueve un enfoque sectorial de valoracin, para reflejar
la perspectiva y la competencia de los responsables de polticas de desarrollo y las
empresas. El mtodo TSA es consistente con TEEB.
130. Incluir el desarrollo de indicadores de impacto econmico como parte de los productos
del estudio de valorizacin econmica.
131. Desde el 2012 hasta el 2013, se realiz la valoracin de Servicios Ambientales en reas
privada y comunitaria. Dentro de los estudios realizados sobre los servicios ambientales
en el Humedal La Tembladera, se pudo evidenciar el potencial agrcola que tiene la
zona, con lo que el servicio ambiental que presta La Tembladera para riego es muy alto.
Se va a gestionar que se cree una Junta de Agua con el fin de que este recurso sea
administrado de una forma eficiente, que garantice la sostenibilidad del Humedal.
132. Por otro lado, se ha conseguido que varios propietarios circundantes, acepten reforestar
las riberas del Humedal. Ya se hizo la primera siembra de rboles en coordinacin con
el Gobierno Provincial de El Oro y voluntarios del Sistema de Rentas Internas. Se
sembraron alrededor de 300 rboles, lo que representa un buen paso que hemos
avanzado.
133. Se ha obtenido informacin bsica que permite contar con una aproximacin razonable
del comportamiento de la actividad relacionada con la proteccin del bosque frente a la
opcin de explotacin, considerando las condiciones del mercado forestal en el pas.

37
Producto 3.2 Evaluacin del stock de biomasa de los PANE completo.
134. El proyecto an no ha logrado avances significativos en este producto. Este es un tema
muy complejo y que requiere de una serie de insumos y procesos que estn totalmente
fuera del control del proyecto; y el desarrollo de un proyecto REED es complejo y
largo. La evaluacin final del Proyecto Global UNDP-GEF Institucionalizacin de
PSA (UNDP, 2012) observo que por lo menos se necesitan 3-4 aos desde el punto en
que se realiza un anlisis preliminar hasta que el proyecto es operativo, asumiendo que
las diferentes fases se implementa sin mayores retrasos y presiones polticas. La tabla
siguiente ilustra la complejidad de este tipo de proyectos, que incluyen por lo menos 4
fases con diferentes productos cada una. Paralelamente, el desarrollo de capacidad a
nivel de comunidades rurales es un reto adicional, largo y costoso, que enfrentan estos
proyectos; y, la implementacin generalmente recae sobre una ONG especializada en
desarrollo comunitario. Esto puede aadir un nivel ms de complejidad.

Tabla 9: Esquema ilustrativo del proceso de desarrollo de un proyecto REDD

Esquema ilustrativo del proceso de desarrollo de un proyecto REDD (PSA Carbono)

Preparacin (Readiness) | Implementacin

d) Establecimiento de Acuerdos
a) Diagnstico preliminar b) Diseo y planificacin del proyecto c) Desarrollo del PDD financieros y obtencin de e) Implementacin y monitoreo
Aprobacin es del proyecto

Financiamiento y aprobacin de terceras partes

Desarrollo de plan de monitoreo social y de

Asegurara financiamiento para el PDD

Enganche de posibles compradores o

inicio de actividades de conservacin

Marco regulatoria del pas aprobado

Proyecto totalmente operacional

Diagnstico preliminar completo

involucramiento de comunidades

Desino e actividades del proyecto

Borrador del la idea del proyecto

Acuerdos financieros asegurado

Preparar diagnstico preliminar

Diseo del proyecto completo

Plan de monitoreo completo

Identificacin de mercado

Seleccin de metodologa
Anlisis legal completo
Estudio de factibilidad

Validacin externa

Pago de PSA inicia

PDD desarrollado
Anlisis del PDD

PDD completo

inversionistas
biodiversidad

verificacin
asegurado

UNDP, 2012 (Institutionalizing PES, Project Final Evaluation)

135. Este tipo de proyectos (REDD) pueden ser aun ms complejos en el caso de
comunidades dentro de APs, por cuanto, la tala de bosques dentro de APs esta
generalmente prohibida por la ley, por lo tanto, el bosque ya est protegido. En este
caso, no se requiere de un proyecto de PSA (carbono) para eliminar la deforestacin y/o
reforestacin de reas sujetas a tala ilegal. As mismo, si la tala de bosques est
prohibida por la ley, el crear un subsidio, mediante un programa de PSA-REDD,
implica un pago como condicin para respetar la ley. Este argumento se ha usado por
gobiernos, en Brazil por ejemplo, para desalentar proyectos REDD en reas donde la
tala de bosque esta ya prohibida por la ley. En el caso del Ecuador, la iniciativa Yasun-
ITT, que tambin estuvo relacionada con REDD, es otro ejemplo de la complejidad y
volatilidad de este tipo de iniciativas enfrenta.
136. Se recomienda que tanto el estudio de Evaluacin del stock de biomasa del los PANE,
as como la inclusin de proyectos REDD en la ESF-SNAP no sea una prioridad para el
proyecto; y analizar si esto producto puede ejecutarse a travs de otro proyecto ms
apropiado. El Producto 3.2 podra incluso eliminarse sin que esto afecte a la ESF-
SNAP.

38
137. Hasta ahora la experiencia en inventarios forestales nacionales del Ecuador ha sido
focalizada en ciertas regiones del pas, especialmente en inventarios relacionados para
conocer la composicin florstica y monitoreo de la diversidad vegetal.
138. Por esta razn la Direccin Nacional Forestal del Ministerio del Ambiente del Ecuador
inici un proceso para desarrollar el inventario forestal a nivel nacional, para lo cual se
desarroll una metodologa que contemple las necesidades nacionales de informacin y
adems permita al pas acceder a los mercados de carbono. Este esfuerzo concluy con
un mapa foresta nacional, disponible en la actualidad. El proyecto apoy en el 2012 esta
accin con el levantamiento de informacin del stock de biomasa de moretales y
manglares.
139. FAO ha contribuido significativamente brindando el apoyo tcnico al desarrollo
metodolgico de la Evaluacin Nacional Forestal, tanto a nivel nacional como
internacional, ajustando la metodologa para que forme parte de los acuerdos
internacionales sobre la cuantificacin de carbono en los bosques.

Producto 3.3 Campaa de comunicacin basada en el valor econmico y social del SNAP
implementada para demostrar lo beneficios tangibles.
140. Estrategia de comunicaciones. Preparar un plan de trabajo anual para la campaa de
comunicaciones para acomodar el nuevo enfoque de la campana en la segunda fase del
proyecto. Este plan debe incluir de forma lgica: objetivo, metas, poblacin meta, temas
a difundirse, quien, como, cuando y donde. Se recomienda que la estrategia ample su
cobertura para incluir tres aspectos importantes e incluyentes.
141. Es crtico que la campaa comunique el como las APs se estn transformado en
agentes de conservacin costo-efectivos, eficientes y transparentes; adems, como las
inversiones estatales en APs/ecosistemas estn aseguradas y son indispensables para
mantener e incrementar en el largo plazo la produccin de los sectores clave de la
economa nacional que dependen de servicios ecosistmicos. Para esto, es imperativo
que la campaa incluya el como las APs aseguran la calidad del gasto pblico y mejor
costo oportunidad. Se debe considerar los siguientes tres aspectos:

a) Como se est trabajando en la redefinicin de resultados de conservacin.

Seleccionar ejemplos de resultados propuestos de conservacin. No solo mostrar
sitios naturales y animales exticos. Es importante comunicar ejemplos de cules
son los resultados de conservacin esterados en estos sitios.

b) Como se est trabajando para introducir indicadores de costo-efectividad,

eficiencia y transparencia en la gestin financiera de APs. Comunicar en forma
clara como el MAE apunta a lograr con la menor inversin posible (lo que se
necesita) una mayor produccin de resultados. Aqu, se debe evitar comparaciones
con otros pases cuyos sistemas de APs pueden ser ineficientes. Las APs eficientes
son las que gastan menos y producen ms resultados. Un ejemplo de que no se debe
hacer, segn el Ministerio de Hacienda de Chile y el Ministerio de finanzas de Per,
es usar el nivel de inversin por hectrea como indicador de buena calidad
conservacin. Esto, ante los ojos del Ministerio de Finanzas y SEMPLADES
implica que el que ms gasta ms conserva. Esto es una de las grandes
malinterpretaciones del sector de conservacin. No hay ninguna evidencia de que
el que ms gasta, mejor conserva. Como es conocido, la mayora de pases en
vas de desarrollo y economas en transicin no logran gastar lo que les asignan y

39
 permanentemente solicitan ms fondos. Se debe tomar en cuenta que esto
simplemente no ha funcionado en el pasado.

c) Comunicar la contribucin econmica de las APs/ecosistemas al desarrollo

sectorial (por ejemplo, turismo, hidro-energa, agricultura); comunicar cuales son
las metas iniciales planteadas por las APs para asegurar que esta contribucin se
mantiene en el largo plazo. As mismo, comunicar sobre los riesgos que pueden
resultar e la falta de inversiones en conservacin de APs y ecosistemas que apoyan
a la produccin sectorial.
142. En julio del 2013 se llev a cabo el II Congreso Nacional de reas Protegidas, evento
que luego de 10 aos logr mostrar los cambios significativos que se han dado en el
SNAP y el enfoque del nuevo modelo de gestin. En total se registr la participacin de
600 personas entre panelistas, invitados y asistentes; 20 conferencias magistrales; 50
exposiciones; un concurso de fotografa; tres lanzamientos de libros y un foro
trinacional.
143. Se encuentra en marcha una estrategia de comunicacin basada en el reconocimiento de
la importancia que tiene el SNAP y su aporte a la economa nacional. En este sentido se
emprendieron una serie de acciones a travs de diferentes medios y redes sociales
(blogs, notas de prensa, boletines electrnicos, facebook, boletn trimestral SOMOS,
etc.). Tambin la estrategia comunicacional se apoya en la pgina web de la CNBRE
(http://reservasprivadasecuador.com/reservas/historia_red) y la pgina web del
Humedal La Tembladera (http://latembladera-ecuador.com/tembladera/node/1).
144. El gran objetivo de la campana es comunicar como el MAE est trabajando para
introducir, sobre la base de resultados medibles, elementos de costo efectividad,
eficiencia y transparencia para optimizar los presupuestos anuales de las APs, y lograr
incrementos progresivos en las asignaciones anuales del gobierno central. Esto es
indispensable para, por un lado, fortalecer la sostenibilidad financiera del SNAP a largo
plazo y por otro, sostener la productividad de sectores que dependen de servicios
ecosistmicos.

Producto 3.4 Se han desarrollado las capacidades de las partes interesadas para negociar
el financiamiento con diferentes socios.
145. La CNBRPE ha identificado como prioritario la construccin de un Centro de
Interpretacin, Comercializacin y Acopio como estrategia para la sostenibilidad
financiera de las reservas privadas del Noroccidente. El Centro proveer un espacio para
el desarrollo de la comercializacin de los productos agrcolas y los servicios tursticos
de las reservas privadas del rea a ms de dinamizar la economa de toda la regin y
apoyar la conservacin, incluyendo en este espacio a las organizaciones de productores
orgnicos, y gobiernos locales de la Bioregin Choc Andina.
146. Del centro de comercializacin, acopio, capacitacin e interpretacin ambiental, se
vern beneficiadas directa o indirectamente aproximadamente 2000 familias. Se prev
el apoyo del proyecto con la primera fase operativa del centro, sin embargo la
administracin estar a cargo de la CNBRPE.
147. Por otro lado, en junio del 2013 se consigui que el Ecuador sea aceptado como pas
miembro de la Red Iberoamericana del Bosque Modelo (RIABM) y adems como sede
para la prxima reunin de su Directorio; esto es, del 17 al 21 de marzo del 2014. En
este sentido, las reservas privadas del Noroccidente se encuentran preparando el

40
 expediente de postulacin para convertir al Noroccidente en el primer Bosque Modelo
del Ecuador. El Bosque Modelo es un territorio de desarrollo humano sostenible, en
donde la poblacin que reside en el rea planifica la gestin de los bienes y servicios
suministrados por el bosque u otros ecosistemas, de una manera consensuada. Este
modelo de gestin contribuye al fortalecimiento institucional de la CNBRPE mientras
aporta a una iniciativa iberoamericana que contribuye a alcanzar objetivos globales de
reduccin de pobreza, cambio climtico, lucha contra la desertificacin y metas del
milenio. Ms de 31 millones de hectreas en 14 pases de Iberoamrica forman parte de
los 28 Bosques Modelo de esta regin.
148. Ver recomendaciones al Producto 2.4
Resultado 4.

Modelos de gestin rentables que sean replicables para obtener ingresos netos
sostenibles son probados en el terreno o a travs de la comunidad y de los
enfoques de asociacin del sector.

Producto 4.1 Modelos de ingresos netos sostenibles (casos de negocio) seleccionados,

financiados y en funcionamiento en reas PANE piloto

Producto 4.2 Modelos de ingresos netos sostenibles (casos de negocio) seleccionados,

financiados y en funcionamiento en reas comunitarias piloto.

149. El Resultado 4 del proyecto, al momento, no tiene el perfil de un mecanismo de generar

ingresos o ahorrar costos. Es ms un mecanismo de apoyo al desarrollo comunitario,
dentro y alrededor de APs; y adems es un tema poltico (conflicto social-ambiental). El
proyecto est atendiendo el Resultado 4 a travs de pequeos fondos no reembolsables
denominado Mecanismo de Fondos Concursables (MFC). En diciembre pasado el
proyecto recibi 44 perfiles de proyectos. Estos incluyen proyectos de inversin
pequeos relacionados con turismo (7), produccin agro-ecolgica (15), artesanas y
manejo ganadero. De estos 44, han pre-seleccionado 22 proyectos que sern sujetos de
revisin a tres niveles: evaluacin organizacional, anlisis para mejoramiento del perfil
y una visita de campo. Estos proyectos incluyes APs del PANE, APC y APP. Se estima
que el monto mximo de financiamiento para cada uno de los proyectos ser
aproximadamente de USD 50,000. El monto total disponible para MFC es de
aproximadamente USD 1.2 millones. No existen al momento ninguna provisin de
fondos para atender una posible demanda en el futuro.

150. Se asume que la capacidad tcnica de la DNB y el MAE en el tema de desarrollo

comunitario y pequeas donaciones es limitada, por cuanto el tema est fuera del mbito
del MAE. El proyecto, provee el apoyo tcnico para el manejo del componente de MFC.
Al momento, el proyecto aun no ha realizado los anlisis financieros especficos para
determinar las metas financieras del MFC. Esto es, por un lado, el nivel de aumento de
ingresos esperado para los beneficiarios, y por otro, el monto del ahorro que se espera a
travs de la participacin del los beneficiarios en la ejecucin de uno o varios de los
programas de gestin de las APs (Por ejemplo, patrullaje y monitoreo); y el ahorro por

41
 una posible reduccin de las presiones sobre las APs. Por ahora, no se puede asumir que
todos o la mayora de los proyectos financiados tendrn xito y logren las metas
financieras que se planteen.

151. Por las razones indicadas, se considera que los MFC implican riesgos y por el momento
no es una actividad que se la pueda clasificar como mecanismo financiero o mecanismo
de ahorro de de costos. Se recomienda realizar un anlisis de costo-beneficio para
determinar si esta inversin, que se har del ao 2104 al 2016, tiene la capacidad de
resultar en incremento de ingresos a beneficiarios y reducir costos de gestin del las
APs. En este anlisis se debe tomar en cuenta el posible ahorro que se podra dar
adems por la reduccin de presiones al AP. En el caso de que los resultados sean
negativos, existe la opcin de que se establezca un programa de MFC dentro de los
planes de manejo de las APs, mas esto representara un costo adicional para el MAE.
Consecuentemente, hasta que no exista evidencia que verifique el potencial financiero
de los MFC, no es recomendable incluir este mecanismo en la ESF-SNAP.

152. Se recomienda adems, que como prioridad, el proyecto busque un nuevo socio
estratgico, el mismo que este en capacidad de dar continuacin al programa de MFC a
partir del 2015, cuando los fondos del proyecto para esta actividad se agoten.

7 SOSTENIBILIDAD

153. Sostenibilidad de la Accin: El proyecto en marcha ha demostrado ser til para instalar
un nuevo marco normativo sobre reas protegidas y se est probando una metodologa
de trabajo y de articulacin interactoral que dar las bases para una accin sostenible.
154. El mayor riesgo del proyecto propuesto radica en la continuidad de las polticas
diseadas por las reas poltico-institucionales dedicadas al tema medioambiental, as
como la persistencia del inters del gobierno nacional en apoyar las polticas referidas,
buena parte de ese riesgo se trata de mitigar a travs de medidas especficas que se estn
estudiando con el MA. El proyecto propugna enfatizar a travs de un marco legislativo
nter jurisdiccional el diseo y la continuidad de polticas, programas y proyectos
vigentes de reas protegidas, incluyendo la especificacin de la asignacin de recursos
tcnicos y econmicos apropiados para su implementacin. En particular, el proyecto
colabora activamente en la continuidad del proceso de instalacin de un sistema.
155. Un segundo nivel de riesgo es la fragmentacin poltico partidaria de la toma de
decisiones y su ulterior consecuencia sobre el apoyo de la comunidad y de las
instituciones locales, que se espera impedir/evitar a travs de la formulacin de
acuerdos bsicos para el desarrollo de programas y proyectos por parte de las
instituciones pblicas y privadas involucradas en la temtica; generando una cultura de
participacin de la sociedad civil, en la toma de decisiones que coadyuve al
mantenimiento de las mismas con independencia de las fluctuaciones en las
conducciones de cada actor clave.
156. Sostenibilidad econmico-financiera: La viabilidad econmica del proyecto se ha
previsto desde la formulacin de esta iniciativa a travs del concurso de socios
institucionales del sector pblico y privado con larga trayectoria de trabajo en AP y con

42
 niveles de financiamiento adecuados para el diseo de actividades de mediano y largo
plazo. Las actividades para dar visibilidad y la sensibilizacin de la ciudadana,
centradas en el valor de sostener los beneficios que generan a la sociedad las reas
protegidas (sus bienes y sus servicios ecosistmicos), agregando la reduccin de la
vulnerabilidad que ello genera en los sectores de mayor riesgo (prdida de empleos,
afectacin de la salud, prdida de espacios de esparcimiento, educacin y disfrute) se
estn mostrando de manera clara, aunque an resten algunas instancias claves ( como la
puesta en marcha de Punto Verde y la modificacin institucional del SNAP) se
sostendrn a travs de las campaas que regularmente llevan a cabo las organizaciones
involucradas y sus socios. Estas instituciones estn trabajando sobre estas cuestiones en
trminos de comunicacin y utilizan sus espacios de comunicacin habituales para
continuar con las campaas que oportunamente se diseen. En lo que respecta a las
actividades de prevencin, se estima que los organismos pblicos estn estableciendo
recursos de cada institucin para esta temtica,
157. Sostenibilidad institucional: La generacin de una estructura institucional especial para
el SNAP (an no definida pero con discusiones muy avanzadas) permitir crear una
sostenibilidad a largo plazo, aunque el hecho de estar incluido como tal en la
constitucin implica una fuerte decisin y apuesta por las AP.
158. Las actividades en marcha desde el inicio establecern una metodologa slida y activa
para la participacin de las instituciones locales pblicas, de la sociedad civil y sus
organizaciones. Esta participacin promueve la sostenibilidad institucional del proyecto
a travs de un proceso de apropiacin del mismo; generando un diseo en que cada
actor puede determinar su contribucin y sus responsabilidades. Se prev la creacin de
instancias permanentes pblico/privadas, capaces de planificar y aplicar polticas de
conservacin de las AP. Que ya estn generando acciones que son parte de una
estrategia para el fortalecimiento institucional, que incluye un desarrollo especial de las
redes sociales e institucionales a que pertenecen los diferentes actores involucrados. Las
instituciones pblicas implicadas que durante la duracin del proyecto /accin propuesta
funcionarn como actores clave de la iniciativa, se encargarn en el futuro, de
implementar polticas eficaces aplicables a las reas protegidas para asegurar su
perdurabilidad integral en el largo plazo. El proyecto generar un proceso de
seguimiento de acciones dentro de las estrategias de cada institucin, que incluir a los
municipios, los gobiernos y los emprendimientos privados, las OSCs, como destino
preferente de las actividades de capacitacin que contribuyan a la continuidad de los
planes diseados. El proyecto es un elemento clave para la creacin de capacidades y
fortalecimiento institucional de los actores involucrados (funcionarios pblicos y
dirigentes de las organizaciones consideradas en un amplio espectro que abarca desde
instituciones acadmicas y organizaciones ambientalistas, hasta sindicatos y
cooperativas de trabajo).
159. Los especialistas contratados por el proyecto estn generando productos que impactan
en la mejora de la comprensin de los problemas abordados y su complejidad,
utilizando ejemplos de buenas prcticas (en los contextos nacional, regional e
internacional), a fin de incrementar la capacidad de accin a nivel institucional para
incidir sobre cuestiones especficas. Se estn construyendo capacidades a nivel
territorial con el fortalecimiento de la CNBRPE y la participacin al mecanismo de
fondos concursables de comunidades y organizaciones de base; que ser un punto de
referencia eficaz para establecer vnculos con el sector privado/empresarial, el sector
pblico y con el equipo de proyecto.

43
160. Sostenibilidad socio-cultural: El proyecto se dedica principalmente al fortalecimiento
de los diversos niveles de coordinacin entre las instituciones pblicas y la sociedad
civil. Se trata de la consolidacin de un nuevo paradigma socio-cultural de
involucramiento del conjunto amplio de la ciudadana en los desafos de la
conservacin. En este sentido se prev, de conformidad con las estrategias nacionales,
regionales y de distintas organizaciones involucradas, una campaa masiva de
sensibilizacin y prevencin sobre estas cuestiones, con el fin de proporcionar
informacin y crear una mayor conciencia colectiva.
161. Sostenibilidad ambiental: La sostenibilidad ambiental de los logros y avances
propuestos estn en el ncleo de la iniciativa propuesta, ya que se enfoca en contribuir
en forma relevante, a travs de una estrategia de sostenibilidad financiera con
participacin efectiva de la sociedad civil y de la empresa privada, el sector privado y
distintas instancias de gobierno, al sostenimiento de los bienes y servicios que se
brindan desde las AP promoviendo mecanismos probados para la gestin de la
conservacin a largo plazo de la biodiversidad que contienen y de los procesos claves de
los ecosistemas que la sostienen de manera que hagan ms eficiente su accionar
conjunto incorporando el concepto de conservacin de la biodiversidad y produccin
con enfoque social.

Tabla 10: Clasificacin de las dimensiones de sostenibilidad16

Dimensiones de sostenibilidad Clasificacin

Recursos Financieros Moderadamente Probable

Socio-Poltica Probable

Marco Institucional y gobernabilidad Probable

Ambiental Probable

8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

162. El proyecto se ha desenvuelto en el tiempo con algunos problemas de puesta en marcha

y cambios que implican que no se completen las actividades en el cronograma
planificado, por lo cual se recomienda una prrroga que permita la conclusin de las
actividades iniciadas, las cuales se consideran de gran relevancia.

Sobre el nivel de diseo

16Categoras:Probable (P): No hay riesgos que afecten esta dimensin de sostenibilidad; Moderadamente probable
(MP): hay riesgos moderados que pueden afectar esta dimensin de sostenibilidad; Moderadamente Improbable (MI):
Hay riesgos significativos que afectan esta dimensin de sostenibilidad; Improbable (I): Hay riesgos severos que
afectan esta dimensin de sostenibilidad.

44
163. El diseo fue elaborado en un contexto de cambios en el Ecuador y de una tensin
entre el Ecuador Productivo/ extractivo y el Ecuador Natural, que la posicin adoptada
por el SNAP intent superar con una concepcin integradora.
165. Este contexto desde el punto de vista poltico fue oportuno para apoyar polticas, planes
y programas del gobierno que le dieron una relevancia especial a los temas
medioambientales y a un nuevo concepto de ordenamiento territorial y de
descentralizacin.
166. El Proyecto presenta un diseo y manejo adaptativo, flexible y participativo de todos los
productos involucrados.
167. La utilizacin de una metodologa participativa (ej. Diagnsticos elaborados en
conjunto con la poblacin de las AP, reflejado en los planes de manejo y gestin de las
reas) y un enfoque colaborativo con actores locales ha contribuido a propiciar el mutuo
entendimiento, aunque este punto deba ser fortalecido y el aprendizaje de las relaciones
conjuntas con los GAD y los municipios.
168. La RMT seala la coherencia del diseo con los objetivos del GEF y con la estrategia
del Gobierno de Ecuador, con los compromisos asumidos por el pas y la sinergia con
otras iniciativas nacionales, regionales y locales, y de otros actores clave nacionales y
de la cooperacin internacional.

Sobre el nivel de proceso

169. En las distintas etapas de la implementacin del SNAP se dio una articulacin
interinstitucional restringida aunque adecuada a un nivel inicial. Sin embargo esta
articulacin requiere un enfoque estratgico para resolver las brechas que afectan al
diseo y ulterior cumplimiento de los planes y programas de Manejo.
170. En cuanto a la eficacia, la Evaluacin considera que los retrasos en la puesta en marcha
han afectado la consecucin de los resultados esperados para esta fase, aunque con
esfuerzos adicionales y necesidad de involucramiento de todos los actores se est
superando el tiempo perdido al inicio.
171. Los grados de apropiacin varan entre los actores. A nivel territorial se han podido
consolidar grupos de trabajo interdisciplinarios destinados a la tarea focalizada en AP,
con participacin de otros programas de otras reas institucionales y del propio MAE y
ampliando los vnculos con otros socios estratgicos, especialmente con actores claves
de los gobiernos autnomos descentralizados y de la cooperacin y el financiamiento
internacional.
172. Este grado de apropiacin est directamente relacionado con la participacin desde el
diseo, el proyecto genera nuevas herramientas para que los actores se involucren en el
proyecto (caso la Tembladera).
173. La principal fortaleza del proyecto es el expertise profesional y el alto compromiso
con el trabajo territorial y, en general, con la creacin de una nueva concepcin
ambiental para el Ecuador. El capital humano y de los equipos tcnicos involucrados
en el proyecto, as como la confluencia de equipos de trabajo interdisciplinarios, con
formaciones especficas y experiencias diferentes.
174. La Evaluacin ha detectado, ms all de numerosos logros en la articulacin y en el
quehacer conjunto, algunas dificultades en las relaciones entre los niveles
nacionales y provinciales, dependiendo de cada realidad poltico institucional, que

45
 incluye factores personales de los lderes de los distintos niveles, factores polticos y
concepciones respecto a conservacin y uso productivo.
175. La estructura de gestin para la implementacin del proyecto ha sido adecuada. A
pesar de ello, no siempre se ha podido establecer un mecanismo interno de respuesta
conjunta que permitiera lograr un rpido respaldo institucional a algunas de las
cuestiones planteadas.
176. La gestin administrativa fue eficiente para maximizar rditos con el presupuesto
disponible y movilizar recursos de otras fuentes. Se han realizado las gestiones
necesarias para lograr un apalancamiento de otros recursos institucionales, propios o de
otras instituciones, especialmente en el nivel local, la exacta magnitud de esta
movilizacin slo podr apreciarse al revisar los proyectos que se presenten al fondo
concursable.
177. La estructura de administracin de fondos hacia las reas desde el FAN y desde las DP
debera revisarse para asegurar una distribucin equitativa de acuerdo a las necesidades
de cada AP del PANE.
178. El SNAP est en sintona con las polticas de ordenamiento territorial del pas que
incluyen la participacin de la sociedad civil como herramienta clave. Las experiencias
ms exitosas de AP privadas y comunitarias tenan previamente una trayectoria
territorial de trabajo conjuntos y grupos locales movilizados.
179. La estrategia de gnero no se ha consolidado an. Existen interesantes desarrollos en
las reservas privadas y comunitarias y se han incorporado asociaciones de artesanas a
los proyectos, as como funcionarias en roles de Jefes de rea, Directores Provinciales
y guardaparques.
180. La tensin entre Productos/Procesos se debe a la duracin del proyecto acotado a los
tiempos establecidos, y no en funcin de los procesos necesarios para alcanzar
resultados esperados, que a nivel de cambios de mentalidades sobre conservacin
pueden ser singularmente largos y de difcil seguimiento en los lapsos que se
requeriran.
181. Para la consecucin de los resultados esperados han sido muy importantes las alianzas
y las relaciones interinstitucionales realizadas en el marco del proyecto, tanto por la
participacin activa de socios internacionales GEF oficina del PNUD en Ecuador,
otras fuentes y tambin organizaciones de la sociedad civil (como CNBRPE),
acadmicas, como Universidad Tcnica de Machala en El Oro, y actores del rea
productiva (agrcola ganadera y turstica) de las reservas privadas, aunque esto vari en
cada territorio.
182. Ejemplos de articulacin y construccin de alianzas han sido la capacidad de
generar consensos con gobiernos locales y provinciales, PSF y la sociedad civil para
proyectos especficos (como la vieja azul en el Humedal, el centro de Interpretacin en
Noroccidente y los planes existentes para Punto Verde).
183. Todos los actores claves tienen certeza de la continuidad del programa y sobre el uso de
sus estrategias y productos y sta no se ve amenazada por cambios de funcionarios, en
la medida que hay un andamiaje legal de respaldo, aunque ste sea inspido.
184. La evaluacin considera que, a pesar que se desarrollaron actividades especialmente
enfocadas en periodistas, el enfoque es de la sociedad en general, se contina
verificando la existencia de dificultades en obtener un lugar destacado, con la
temtica de AP en medios de comunicacin.

46
185. Dado que el proyecto se acopla a las estrategias comunicacionales del MAE, se espera
que stas puedan resolverse con el paso del tiempo, sensibilizando a comunicadores
ms all de los casos de conflicto para que las primeras planas de temas ambientales no
se restrinjan a las cuestiones de catstrofes ambientales o a los conflictos con las
industrias extractivas.
186. Las actividades en territorio del PSF deben ser visibles independientemente de las
cuestiones institucionales, en este punto se valora la asistencia de PNUD.
187. A travs del Proyecto se lograron instalar formas de intervencin en terreno
novedosas, que generan una percepcin de cambio sustantivo en vistas a la
sostenibilidad futura, sin embargo debe puntualizarse que los modelos de AP sobre los
que se asent el proyecto en su formulacin original deben ser revisados. Slo parecera
existir el modelo PANE en estado puro, siendo los dems modelos mixtos (privado/
estatal, comunitario/estatal, comunitario/privado/estatal) y con combinaciones diferentes
del lugar en la toma de decisiones y de la aportacin de recursos del estado.

Sobre el nivel de eficacia

188. La relacin costo-eficacia del proyecto en trminos de los recursos invertidos y los
resultados alcanzados ha sido una relacin positiva.
189. La gestin administrativa fue eficiente para maximizar rditos con el presupuesto
disponible y movilizar recursos de otras fuentes. Se han realizado las gestiones
necesarias para lograr un apalancamiento de otros recursos institucionales, propios o de
otras instituciones, especialmente en el nivel local, la exacta magnitud de esta
movilizacin slo podr apreciarse al revisar los proyectos que se presenten al
mecanismo de fondos concursables.
190. La estructura de administracin de fondos hacia las reas desde el FAN y desde las DPs
debera revisarse para asegurar una distribucin equitativa de acuerdo a las necesidades
de cada AP del PANE.
191. El SNAP est en sintona con las polticas de ordenamiento territorial del pas que
incluyen la participacin de la sociedad civil como herramienta clave. Las experiencias
ms exitosas de AP privadas y comunitarias tenan previamente una trayectoria
territorial de trabajo conjuntos y grupos locales movilizados.

Sobre el nivel de sostenibilidad del proyecto

192. SNAP a travs de este proyecto y de las otras alternativas de cooperacin
concurrentes colabor con el fortalecimiento de las capacidades institucionales
nacionales y de los gobiernos locales generando opciones reales de sostenibilidad.
193. Resta an una determinacin de la propia sostenibilidad del sistema como tal, y de la
forma institucional que el mismo deber asumir: Proyecto emblemtico, empresa
pblica, Instituto, etc.
194. A juicio de esta evaluacin la definicin del nuevo formato tendr un impacto directo
sobre la PSF y debe decidirse y reflejarse en la documentacin producida por el rea
legal de manera rpida a fin de asegurar que el circuito de aprobacin se pueda poner en
prctica antes del fin del proyecto.

47
195. Los productos que han sido institucionalizados y se van a continuar implementando,
ms all del proyecto son claves y las AP ya creadas no tendrn amenazas de
continuidad, aunque puede ser que sus planes de manejo sufran dificultades para ser
implementados.
196. A partir de la implementacin del SNAP y del anlisis de AP existen altas posibilidades
de replicar la experiencia y ampliar la cobertura hasta resolver el conjunto de reas
consideradas crticas, aunque este proceso est detenido en la actualidad, generando un
cuello de botella de difcil comprensin para las contrapartes (caso La Tembladera).
197. Las estrategias legales para la inclusin de las reservas privadas como subsistema del
SNAP, ya fueron examinadas por las reas legales de la DNB, y falta la revisin por la
Direccin General Jurdica del MAE. Se sugiere revisar nuevamente con los reservistas
privados antes de ser enviada los requisitos, que se debe enviar con la propuesta de
normativa que se desarrollar en el 2014. Se han aprobado a nivel DNB los
lineamientos para la inclusin de reas privadas al SNAP.
198. Se construyeron relaciones de confianza entre los actores clave con espacios de
discusin y debate de largo aliento, sostenible en el tiempo. Con la presencia de
GAD en mbitos centrales de consulta a nivel territorial y Comit tcnico nacionales y
la creacin de mbitos locales o regionales (que apoyan determinadas iniciativas de
manera directa por el proyecto o la experiencia de nodos de la red de Bosques).
199. Convergen el intento de mejorar la cadena de valor de turismo con las AP y el
cuidado de la naturaleza por lo que se puede involucrar al sector privado como un aliado
especfico para la sostenibilidad. La comunidad a partir de la intervencin del PFS,
genera nuevos proyectos y tambin nuevas asociaciones y formas de organizacin de la
sociedad civil.
Recomendaciones Generales
200. La conclusin general de la revisin tcnica que el avance del proyecto, luego de los
retrasos iniciales, es muy satisfactoria, y sus productos son de buena calidad. Por
ejemplo, uno de los elementos importantes para este avance ha sido la actualizacin del
estudio de anlisis de necesidades y clculo de la brecha financiera del SNAP concluido
en julio del 2013. Este producto, junto con otros anlisis jurdicos importantes, ha
marcado el punto de referencia para posicionar el proyecto frente a su socio ms
importante, el Gobierno. El proyecto est ahora en una posicin estratgica sobre la cual
se pueden hacer varios ajustes tcnicos para que en la fase final del proyecto se pueda
cumplir con mayor facilidad los objetivos y metas planteados. El PSF est trabajando en
aspectos del marco legal y del fortalecimiento de capacidades, pero dado que los fondos
en estos componentes estarn prcticamente ejecutados para fin de 2014, se recomienda
enfocarse en el marco legal relacionado con la sostenibilidad financiera y continuar
trabajando en el fortalecimiento de capacidades que proveern a la sostenibilidad de
muchos procesos en desarrollo. Se sugiere en este sentido movilizar fondos del
componente 3 y 4 al 1 y 2.

Recomendaciones dirigidas a la cooperacin internacional que ha estado involucrada con

el SNAP y a la que podr vincularse a futuro
201. La discusin alimentada por las Buenas Practicas internacionales, podra mejorar en
calidad con el aporte conjunto de la cooperacin internacional que ya ha estado
vinculada al proyecto PNUD/GEF, tal como la cooperacin alemana, proyectos del BID
y CAF, etc.

48
202. El aporte de la cooperacin en instancias como comits de evaluacin (por ejemplo en
la evaluacin de proyectos del fondo concursable) colaborara tambin en aparecer
frente a la opinin pblica como un rbitro neutro lo cual es vital en coyunturas
polticas cercanas a las elecciones.
203. Se recomienda analizar las convocatorias ambientales de la Unin Europea que
podran coadyuvar con los esfuerzos realizados por otras agencias de cooperacin, as
como explorar las de CAF, Banco Mundial y BID. En particular en las reas protegidas
limtrofes con otros pases, puede explorarse la iniciativa de Bienes Pblicos
Regionales del BID.
204. Organizaciones de la sociedad civil especializadas en temtica de gnero,
afrodescendientes, pobreza rural podran orientar sus esfuerzos en establecer
mecanismos de fortalecimiento de la poblacin en AP, y tambin podran plantearse un
rol clave en el monitoreo desde la perspectiva de la sociedad civil de las iniciativas de
conservacin tanto pblicas como privadas.
205. Respecto a la estrategia de gnero, sera importante contar con una capacitacin y
asistencia tcnica para que los funcionarios puedan trabajar la transversalizacin de la
poltica de gnero en proyectos ambientales en general y en las AP en particular.
206. Las organizaciones del sector rural, como las juntas comunales tanto las de jornaleros
como las de propietarios de explotaciones Agrcolas podran trabajar
mancomunadamente con el PSF en el diseo de estrategias.
207. Se recomienda generar y profundizar el dictado de cursos sobre los mecanismos de
compras y contrataciones del PNUD a fin que no sea percibido como algo opaco e
incomprensible.
208. Se sugiere revisar el contenido de las capacitaciones con un criterio participativo y ms
atado a la demanda.
209. Se recomienda revisar las modalidades intermedias de proteccin (a nivel de
gobiernos locales y provinciales) que pudieran colaborar durante la transicin hacia la
transformacin en AP de un determinado sitio (tales como figuras de proteccin
cautelares).
210. Especialmente en lo atinente al GEF considerar la profundizacin de acuerdos
vigentes con otros proyectos de pases miembros de la regin (dada la frecuencia de
reuniones intergubernamentales y de sociedad civil y la existencia de marcos
normativos comunes), y, ms en general de la cooperacin Sur Sur y tambin de otro
GEF destinados a AP que tenga herramientas que sean asimilables.
211. Establecer las caractersticas centrales de un modelo de cooperacin en el cual
Ecuador pueda ofrecer herramientas probadas en cuanto a las oportunidades de un
sistema de AP nuevo, con un sistema que desde el arranque trabaja en reservas privadas,
con ocupacin y actividad humana relevante.
212. La cooperacin internacional podra prestar asistencia tcnica en muchas cuestiones
clave, pero, especialmente, en lo atinente a financiamiento de AP, institucionalidad de
Sistemas, metodologas de planificacin.

Recomendaciones dirigidas a actores de la sociedad civil

213. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) deberan establecer prioridades de
negociacin con la cooperacin internacional (incluyendo la Sur Sur) en las que se

49
 incluya al SNAP y a las AP. Esto es especialmente vlido para la Red de Bosques, que
ya est incursionando en el escenario iberoamericano.
214. Se requiere profundizar las acciones destinadas a sensibilizar, y a propiciar la
concienciacin de la poblacin de las AP en la necesidad de un cambio para mejorar la
calidad de vida de los habitantes y en la importancia de la SF para mantener las AP,
tambin se recomienda analizar cuidadosamente los modelos de gestin para establecer
vnculos claros con las comunidades que estn en reas estatales.
215. Se sugiere identificar e incorporar a los actores locales clave para el establecimiento de
las AP, antes de gestionar la incorporacin de estas reas como AP del SNAP, e informar
y sensibilizar a la comunidad local sobre sus implicancias. Se sugiere tambin
establecer un estudio dominial en la AP comunitarias y privadas en las que se planeen
inversiones con recursos del estado o de la cooperacin internacional.
216. Considerar la utilizacin de mesas de instancias de participacin y coordinacin
interinstitucionales en las reas de AP, con la finalidad de escuchar la opinin de la
mayora silenciosa. Mayora en cantidad de gente, y en control del recurso y las
decisiones. Sumarse a los procesos de la reas de Conservacin y Uso Sostenible
(ACUS) o participar por medio de los Comits de Gestin.
217. Se sugiere priorizar a futuro la consolidacin de la participacin de organizaciones de
base en las AP incorporadas al SNAP, realizar mapas de actores claves de la sociedad
civil antes de incorporar nuevas AP, incluyendo anlisis de los modelos de gestin que
se estn proponiendo (pe con la consultora sobre modelo de gestin turstico en PANE
Chimborazo). Estos podran ser claros insumos dentro de los Planes de Negocios de las
AP.
218. Sistematizar la prestacin de servicios en las AP, tales como apoyo a circuitos tursticos,
establecimiento de centros de interpretacin, aprendizaje de tareas artesanales como
tejidos y pesca en conjunto con los pobladores, venta de artesanas producidas en las
AP, servicios gastronmicos. Estos deben ser adecuadamente valorados, de modo que
se pueda medir su impacto en el alivio de la pobreza, con poblaciones ligadas a la
conservacin de las AP.
219. Establecer espacios articulados con centros de investigacin y universidades para
contribuir en la generacin de conciencia y en la advertencia sobre procesos crticos y/o
de oportunidades en el territorio.
220. Instituciones slidas y consolidadas dentro de reas pblicas que gozan de
credibilidad frente a la sociedad civil establecen modalidades de gestin sostenibles
independientemente de cambios institucionales en la medida que establecen una
tradicin institucional les permita absorber los impactos de cambios de estilos de
liderazgo y continuar una lnea de trabajo por encima de las preferencias polticas de
quienes las dirigen.
221. La gestin adaptativa del sistema y de las reas planteando soluciones a desafos
diferenciales en cada territorio, con soluciones creativas e inclusivas con el sector
privado establece un parmetro replicable. En trminos de gobernanza, la flexibilidad
de modelos aplicados por el proyecto ensea que el PFS no se fren por la obstinacin
de la aplicacin de un nico modelo de gobernanza sino que se abri a la
experimentacin, generando progresivamente modelos mixtos de financiamiento y
gestin que son una respuesta clave, al menos en la transicin hacia la autonoma plena.

50
Rol de reas Piloto
222. Los criterios de seleccin para las reas a incorporarse en programas de carcter
nacional deben sistematizarse a partir de la evaluacin de las experiencias piloto
estableciendo cmo se deben poner en prctica las pautas de replicabilidad. La
necesidad de contar con reas donde las contrapartes sean confiables, implica un criterio
no ambiental de seleccin, pero crtico para el xito de puesta a prueba de mecanismos.
Para cada uno de los subsistemas se deben sistematizar las experiencias. Se sugiere
incorporar nuevas reas de alto impacto turstico para comparar efectos de
sostenibilidad diferentes.
223. El rol de los gobiernos provinciales y de las direcciones descentralizadas del MAE
y de los equipos descentralizados del propio nivel nacional en general, es clave para la
consecucin de resultados. Al iniciar tareas en un AP se deben reconocer las
contribuciones y el potencial de otras instituciones que estn trabajando en el territorio,
estableciendo alianzas y colaboraciones para mejorar los planes de manejo.
224. El papel clave del sector privado. Est claro que de todos los modelos analizados
aquellos donde hay un sector privado pujante garantiza su sostenibilidad per se, an
cuando reciba incentivos estatales (socio bosques, apoyo tcnico para la presentacin a
fondos concursables, microcrdito, u otros incentivos).

Subsistema Privado
225. Queda mucho ms claro este modelo como exitoso en trminos de sostenibilidad an
cuando no se han convertido en un susbsitema privado del SNAP. La gua elaborada por
el proyecto y adoptada por el MAE permitir dotar de mayor estabilidad a este
subsistema.
226. El Subsistema reas Protegidas Comunitarias, es ms dbil, en cuanto a los
resultados no se han visto ejemplos de total sostenibilidad sino ms bien de asociacin
con el estado o con privados en distintos modelos (mantenimiento de servicios e
higinicos a cambio de espacio en los salones de los PANE, acuerdos con los
municipios y gobiernos provinciales sobre la base de planes de negocios, etc.).
227. Las instituciones dedicadas a la problemtica ambiental, requieren una fuerza
poltica especial por el tipo de intereses que enfrentan y por su relativa novedad
institucional para instalar una nueva cultura poltica en un pas.
228. Capacitacin como parte de la inversin El fortalecimiento de las capacidades de las
organizaciones que articulan y agregan intereses en lo relativo a la planificacin,
administracin y participacin en el dilogo con el gobierno en cada AP, permite
generar lderes entrenados en el lenguaje de proyectos y los principios de conservacin
que se establecen en consonancia con criterios productivos.
229. Incorporacin de productos del proyecto en los diferentes niveles de gobierno
Cuando las herramientas desarrolladas por un programa son aceptadas e internalizadas
por las autoridades nacionales y locales se asegura una parte central de la sostenibilidad
del proyecto aunque su utilizacin a largo plazo pueda ser revisada en el futuro (por ej
el SIB).
230. El tiempo de los procesos en AP debe ser controlado por el MAE para no generar
desconfianza en los actores involucrados, los planes de manejo de un rea protegida
deben ser completados inmediatamente despus de inscribir el rea en el sistema

51
 nacional y en un plazo razonable para evitar comprometer la credibilidad al nivel
regional y local, lo que puede atenderse mediante la formulacin y aprobacin de
planes operativos que rijan mientras el plan de manejo se elabora.
231. La comunicacin social masiva debe ser puesta al servicio de un proyecto que
genera una nueva institucionalidad a fin de instalar una comprensin en todas las
partes interesadas en un proyecto que genera nuevas pautas de conducta en diversos
sectores del Estado y en la sociedad civil y las empresas.
232. El ms alto nivel decisorio posible debe reaccionar de manera rpida frente a
situaciones de conflicto en AP de tal forma que los mismos no se extiendan en el
tiempo y generen un concepto que AP es sinnimo de conflicto entre actores en el nivel
territorial.
233. Las instituciones educativas involucradas en los proyectos de biodiversidad
aseguran cambios de conciencia y sensibilizacin en los jvenes y a travs de ellos
impactando en los mbitos familiares, especialmente las escuelas. Las iniciativas con
jvenes a nivel de AP deben profundizarse.
234. Se aprendi que se debe identificar a los actores locales clave para el establecimiento
de las AP, antes de gestionar la incorporacin de estas reas, a fin de informar y
sensibilizar a la comunidad local sobre sus implicancias.
235. La creacin de un rea protegida es prcticamente irreversible. Por consiguiente,
todo esfuerzo destinado a consolidar la consideracin en su territorio es, en principio,
ampliamente sostenible aunque luego se encuentren dificultades para una gestin
eficiente del rea o para su financiamiento.

Seguimiento tcnico a las recomendaciones de la Evaluacin de Medio Trmino.

236. Finalmente, en vista de la complejidad del proyecto y las recomendaciones de la RMT,
es aconsejable que el PNUD a travs de su Centro Regional del Servicios para Latino
Amrica y el Caribe, conjuntamente con el equipo del proyecto, programen por lo
menos dos vistas anuales por parte de expertos internacionales que provean guas
adicionales para facilitar la implementacin de las recomendaciones, fortalecer la
formulacin de productos, y alcanzar los resultados del proyecto.

9 LECCIONES APRENDIDAS

237. La identificacin de los lderes sociales en las AP o de las personas a ttulo individual
(hombres, mujeres y jvenes) con potencial de liderazgo, implica un esfuerzo
institucional para incorporarlos con diversas modalidades para asegurar que se
conviertan en aliados fundamentales del proceso de ejecucin del proyecto, generando
una movilizacin social y dinamizacin con otros actores para la definicin de
estrategias de desarrollo colectivo as como un efecto demostracin necesario.
238. Requerimientos de informacin para los socios estratgicos. Los actores clave de un
proyecto, sea cual sea su pertenencia institucional, deben acceder a informacin clave
sobre las actividades del proyecto en tiempo y forma como para establecer
modificaciones si fueran necesarias. Ello significa que requieren estar informados
permanentemente a fin de poder aportar sugerencias/cambios/idea sobre cada accin.
Los socios estratgicos debidamente informados y participando, generan confianza en

52
 las actividades del proyecto y la transmiten a los ms altos niveles de la autoridad
ambiental y, por la relevancia del tema, a las ms altas autoridades del pas. Es esencial
para mantener y fortalecer estos canales de comunicacin, la independencia de los
cambios de autoridades e incluso de orientaciones poltico-ideolgicas de quienes
toman decisiones.
239. Fortalecimiento institucional de organizaciones de beneficiarios y capacitacin de
grupos vulnerables.
240. En proyectos en los que participan grupos vulnerables, especialmente organizaciones
representativas de Pueblos Indgenas y afrodescendientes o beneficiarios directos de
comunidades en situaciones de pobreza o indigencia, el fortalecimiento de las
capacidades de las organizaciones que articulan y agregan intereses en lo relativo a la
planificacin, administracin y participacin en el dilogo con el gobierno en temas
ambientales y en temas productivos y sociales que se ligan a su vida cotidiana en las AP,
permite generar lderes entrenados en el lenguaje de proyectos tanto del sistema de
ONU como del Gobierno, lo que fomenta una participacin calificada en el diseo de
estrategias y un acompaamiento informado a los ejecutores en cada tramo del ciclo de
proyecto.
241. Las organizaciones gubernamentales dedicadas a reas protegidas deben
consolidarse independientemente de la intervencin de los proyectos con
financiamiento del GEF, utilizando herramientas del marco legal y de la cooperacin,
dado que los cambios en instituciones nuevas pueden generar grandes problemas de
gestin en la medida que las instituciones no tienen una tradicin institucional de larga
data que les permita absorber estos impactos y continuar una lnea de trabajo
estratgica. Estos cambios con frecuencia se convierten en cuellos de botella adicionales
a los detectados al momento de los anlisis previos, generados por la fragilidad de
arreglos institucionales no definitivos (por ejemplo el rea de dependencia institucional
de una temtica) y sobre las posibilidades de implementacin de los cambios propuestos
a nivel nacional y regional.
242. Las organizaciones que representan a comunidades indgenas y a grupos
vulnerables en general, son dbiles y no tienen la fuerza poltica necesaria para
completar negociaciones de alto nivel sin la intervencin de otras instituciones se
aprendi que la incidencia en la poblacin local de las AP puede lograrse a travs de
visitas de campo que permitan tambin tener ms pruebas para la seleccin de proyectos
productivos sostenibles que sern apoyados por el Mecanismo de Fondos Concursables
(MFC). Es importante aprovechar las experiencias previas de otros proyectos y
programas. En base a la experiencia y lecciones aprendidas del PACC (Proyecto de
Adaptacin al Cambio Climtico), y de otros mecanismos similares. Y sobre estas bases
realiz el diseo conceptual y los protocolos operacionales del Mecanismo de Fondos
Concursables. En el plano poltico, la comunicacin constante y fluida con las
autoridades de la Direccin Nacional de Biodiversidad y de la Secretara de Patrimonio
Natural del Ministerio de Ambiente ha sido esencial para la gestin eficiente de los
procesos.
243. La participacin activa de lderes indgenas y comunitarios debe ser asegurada en
todo el proceso de un proyecto, desde el diseo, el armado de reuniones comunitarias
para discutir opciones de desarrollo sustentable, el relevamiento de datos, la escucha en
la recomendacin de cursos de accin, y participacin en las decisiones de polticas.
Esto tiene un alto impacto sobre la sostenibilidad del proyecto, en la medida que el
mismo responde directamente a las necesidades de las comunidades sobre las que se

53
 trabaja. Lo propio ocurre con la participacin de las mujeres que es central en la
preservacin de la identidad cultural y que en la medida que estn representadas en un
proyecto en trminos de participantes de todas las acciones de preservacin, educativas
y productivas asegura que las definiciones de estrategia se integren en la labor
comunitaria de forma permanente.
244. El rol de los Gobiernos Autnomos Descentralizados (provinciales y locales y reas
descentralizadas del gobierno nacional) es clave para la consecucin de resultados.
Los proyectos con alcance nacional ven mejorado su capacidad de alcanzar metas en la
medida que los actores gubernamentales del nivel regional consigan establecer
mecanismos de cooperacin a nivel territorial poniendo a punto modelos de gestin que
son vitales para asegurar la sostenibilidad financiera de AP. Cuando esta cooperacin no
se consigue significa una prdida de capacidades tcnicas instaladas en los niveles
locales.
245. En proyectos con grandes diferencias entre las reas abordadas (tanto geogrficas
como de problemticas de la sociedad civil y el sector privado) se ha aprendido que no
deben incluirse slo reas focalizadas de conflicto sino incluir experiencias variadas
donde la menor conflictividad puede servir para probar herramientas y para involucrar
otros actores evitando la confusin entre un proyecto de dilogo intercultural y la
resolucin de un conflicto de larga data.
246. Los proyectos que deciden focalizar paquetes de acciones en un rea geogrfica
delimitada, deben resolver los problemas legales con que se enfrentan en dichas
reas, a travs de convenios y normativas especficas de manera de atenuar el
impacto de estas cuestiones burocrticas en las fases iniciales de los proyectos. Los
criterios de seleccin para las reas a incorporarse en programas destinados a grupos
vulnerables deben sistematizarse a partir de la experiencia en proyectos en el mismo
pas o en otros pases pero destinados a problemticas similares, por ejemplo AP que
contienen espacios de conflictividad (por razones culturales, organizacionales,
productivas o de otra ndole) deben especificar cmo esos conflictos repercuten en el
momento de definir cmo se establecen las pautas de replicabilidad.
247. La escala del proyecto incide en el compromiso del Gobierno Nacional.
En proyectos que implican a reas de intervencin a lo largo de un territorio vasto, se ha
aprendido que es necesario ser flexibles, estableciendo modelos de reemplazo en casos
que haya reas que por distintas razones no pueden focalizarse.
248. En la medida que en instancias de revisin de medio trmino se articulen los
compromisos dentro de un marco legal, mayor posibilidad habr que la estructura
poltica y tcnica sea capaz de considerar a un proyecto apoyado por el GEF como una
oportunidad, obteniendo uno de los niveles intermedios de toma de decisin del Estado
a nivel sectorial que asegure de manera sostenible la agenda de polticas pblicas
respecto a las AP y al conjunto del sistema del SNAP o ideal sera formular desde la
etapa inicial estrategias de reemplazo de reas conflictivas a fin que los proyectos
tengan la envergadura necesaria, quiz considerando roles de apoyo tcnico del sistema
ONU y de financiamiento integral por parte del Gobierno.
249. La brecha de integracin de grupos en la AP con intervencin comunitaria Los
diversos estudios diagnsticos realizados sobre las AP dan cuenta de diferencias en los
modelos de gestin y en las capacidades para establecer formas de accin econmica
diferente a las tradicionales. Se ha aprendido que tiene que haber interaccin, para que
el enclave sea positivo, ste, tiene que estar dotado de capacitacin adecuada a fin de

54
 poder establecer modelos gerenciales apropiados para los consumidores. Este
hallazgo es relevante no slo para centros tursticos muy conocidos y con gran afluencia
sino tambin para la promocin de nuevas AP que requieren modalidades de inclusin
de grupos e individuos con herramientas especficas.
250. Los proyectos socio-productivos donde intervienen comunidades indgenas deben
considerar los espacios de toma de decisin especficos a las formas organizativas de
la comunidad y no deben ser desvirtuados por los requerimientos asociados a
emprendimientos econmicos sino fortalecidos como los nicos escenarios de
planificacin y ejecucin de planes con visin integral.
251. Un sentido amplio de propiedad del proyecto por parte del Estado es suficiente para
la supervivencia de la estructura de un proyecto complejo en la medida que los actores
claves acuerden estas instancias previas a la conclusin del proyecto.
252. La falta de confianza en el sector pblico por parte del sector privado debe
modificarse radicalmente a partir mejorar la rendicin de cuentas y del monitoreo social
del quehacer del estado y de otros actores clave en las AP.
253. La supervivencia de un Proyecto donde se involucra al sector privado, a la sociedad
civil, a las comunidades, las organizaciones nacionales y regionales relevantes y las
contrapartes gubernamentales requiere un fuerte compromiso para que esa red de
relaciones contine luego de terminar su labor especfica en tanto consecucin de metas.
254. Incorporacin de productos en las organizaciones de gobierno: Cuando las
herramientas desarrolladas por un programa son aceptadas e internalizadas por las
autoridades nacionales y regionales, se asegura una parte central de la sostenibilidad del
proyecto aunque su utilizacin a largo plazo pueda ser revisada en el futuro.
255. Un enfoque de negocios puede ser complementario con un enfoque de
conservacin y desarrollo, aunque en algunos momentos se pueden presentar
conflictos o intereses no compatibles, se debe considerar el carcter instrumental del
enfoque de negocios a fin de llevar a cabo objetivos de desarrollo socio-ambiental
sostenible. El proyecto ha generado una gran cantidad de material tcnico
relacionado con financiamiento de APs. Mucho de este material ya est disponible en
formato digital y copias duras. Este material ser de mucha utilidad en la Fase 2 del
proyecto. Por ejemplo, la Compilacin Actualizada de Incentivos Ambientales, la
misma que ser instrumental para la seleccin y anlisis de factibilidades de
mecanismos de pagos por servicios ambientales. La valoracin de stos servicios
ambientales debe ser efectuada de manera que contribuya a la toma de decisiones, por
lo cual los estudios deben ser claros y dirigidos a los tomadores de decisiones como se
ha aprendido en el trascurso de la implementacin de este proyecto, proveyndoles de
los datos que ellos necesitan para tomar decisiones que afectan el financiamiento de las
reas Protegidas.

55
 10 ANEXOS

ANEXO I: Agenda de la RMT

Agenda de trabajo de campo de Sandra Cesilini

MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SBADO

LUNES 25 26 27 28 29 30 DOMINGO 1 LUNES 2 MARTES 3
07:00 07:00 07:00 07:00 07:00 07:00 07:00 07:00 07:00

07:30 07:30 07:30 07:30 07:30 07:30 07:30 07:30 07:30

Salida a Salida a Entrevista con
08:00 08:00 08:00 08:00 08:00 08:00 08:00 08:00 08:00
Noroccidente Chimborazo Tcnico de
08:30 08:30 Entrevista 08:30 08:30 08:30 08:30 08:30 08:30 Salida a 08:30 Turismo y
con Equipo Retorno a Illinizas Direccin legal
Reunin de
09:00 09:00 Tcnico de la 09:00 09:00 09:00 09:00 Quito 09:00 09:00 09:00 de la DNB (7)
arranque
09:00 PNUD y 09:00 DNB y 09:00 09:00 09:00 09:00 09:00 09:00 09:00
MAE (1) FAN(5)
09:30 09:30 09:30 09:30 09:30 09:30 09:30 09:30 09:30

09:30 09:30 09:30 09:30 09:30 09:30 09:30 09:30 09:30 Reunin con The
10:00 10:00 10:00 10:00 10:00 10:00 10:00 10:00 10:00
Nature
Conservancy
10:00 10:00 10:00 10:00 10:00 10:00 10:00 10:00 10:00

10:30 10:30 10:30 Visita al 10:30 Visita a 10:30 Visita a 10:30 10:30 10:30 10:30
Trabajo con
Humedal La Noroccidente Chimborazo
10:30 10:30 Reunin con 10:30 10:30 10:30 10:30 10:30 insumos 10:30 10:30
Tembladera (9) (10) (11) Visita a la
Mentefactura
11:00 Reunin con 11:00 11:00 11:00 11:00 11:00 11:00 11:00 Laguna del 11:00
(6) Trabajo con Reunin con
11:00 el proyecto 11:00 11:00 11:00 11:00 11:00 11:00 11:00 Quilotoa (12) 11:00
insumos Conservacin
(2)
11:30 11:30 11:30 11:30 11:30 11:30 11:30 11:30 11:30 Internacional
12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00

12:00 12:00 Almuerzo de 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 12:00 Reunin con el
trabajo con equipo del PSF
12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30

56
 coordinadore
12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30 12:30
s del
proyectos del
13:00 13:00 SNAP (7) 13:00 13:00 13:00 13:00 13:00 13:00 13:00

13:00 13:00 13:00 13:00 13:00 13:00 13:00 13:00 13:00

13:30 13:30 13:30 13:30 13:30 13:30 13:30 13:30 13:30

Reunin con
14:00 14:00 equipo del 14:00 14:00 14:00 14:00 14:00 14:00 14:00
Almuerzo de
SIB (8)
14:30 trabajo con 14:30 14:30 14:30 14:30 14:30 14:30 14:30 14:30
Subsecretario
14:30 de 14:30 14:30 14:30 14:30 14:30 14:30 14:30 14:30
Patrimonio
15:00 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00
Nacional y
15:00 Director 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00 15:00

15:30 Nacional de 15:30 15:30 15:30 15:30 15:30 15:30 15:30 15:30
Biodiversida
15:30 d (3) 15:30 15:30 15:30 15:30 15:30 15:30 15:30 15:30
16:00 16:00 16:00 16:00 16:00 16:00 16:00 16:00 16:00
Presentacin Viaje al
16:30 16:30 Humedal La 16:30 16:30 16:30 16:30 16:30 16:30 16:30
del 2o Reunin de
16:30 producto de 16:30 Tembladera 16:30 16:30 16:30 16:30 16:30 16:30 16:30 cierre con PNUD
17:00 la Estrategia 17:00 17:00 17:00 17:00 17:00 17:00 17:00 17:00
de
17:30 17:30 17:30 17:30 Retorno a 17:30 Noche en 17:30 17:30 17:30 Retorno a 17:30
Sostenibilida Retorno a Quito
Quito Riobamba Quito
d Financiera
17:30 del SNAP 17:30 17:30 17:30 17:30 17:30 17:30 17:30 17:30

18:00 18:00 18:00 18:00 18:00 18:00 18:00 18:00 18:00

Cena con ex
18:30 18:30 18:30 18:30 18:30 18:30 18:30 18:30 18:30
subsecretaria
19:00 de
Patrimonio
19:30
Natural y ex
directora de
Biodiversida
20:00 d (4)
(1) Gabriel Jaramillo PNUD, Director de Cooperacin MAE
Ricardo Valdivieso
(2) Coordinadora Proyecto Sostenibilidad Financiera, Zornitza Aguilar; Especialista en Monitoreo y Seguimiento,
Paola Espinosa; Comit Tcnico del Proyecto

57
(3) Subsecretario de Patrimonio Natural, Christian Tern; Director Nacional de
Biodiversidad, Francisco Prieto

(4) Ex subsecretaria de Patrimonio Tania Villegas; Ex Directora Nacional de Biodiversidad,

Isabel Endara; Consultora Mentefactura
(5) Coordinador de reas Protegidas Klver Campoverde, sitios RAMSAR Marcela Torres, comunicacin Andrea
Jaramillo; FAN economista Marcela Aguirre
(6) Director de Consultora
Mentefactura Jos Galindo
(7) Coordinador Proyecto de Apoyo al SNAP Pablo Druet, Coordinador Proyecto
PANE Juan Chvez
(8) Programadores del Sistema de Informacin de Biodiversidad Leonardo Morales, Efran
Hernndez, Diego Martnez
(9) Director Tcnico de campo La Tembladera Leonardo Porras, Interlocutor de las comunidades de La Tembladera Ing. Ervin Villacis, MAE El Oro Blga. Mayra Estrella, Secretaria Nacinal de GaUA Ing. Aurora Escaleras,
Gobierno Parroquial de El Oro Blgo. Eder Armijos, Universidad Tcnica de Machala Dr. Walter Paredes
Gobierno Autnomo Descentralizado de Santa Rosa Vicealcalde Prof. Luis Porras, Directora UGAM Blga. Mariela Castillo, Concejal de Ambiente Lcdo. Hugo Chancay, Presidente de la Asociacin de
Productores Agroartesanales del Humedal (ASOGROTEM) Sr. Rodrigo Gastiabur
(10) Directo Tcnico de Campo Nodo Noroccidente Inty Arcos, Reserva Yunguilla,
Reserva Intyllacta
(11) Entrevista con Jefe de rea, comunidades, Geovanna Robayo, Pablo Larco y
Estefana Arias
(12) Entrevista con Jefe de rea, comunidades, Geovanna
Robayo y Juan Carlos Rivera
(13) DNB Turismo Sebastan Sierra, jurdico
Vernica Lemache

Agenda de trabajo de campo de Marlon Flores

LUNES 13 MARTES 14 MIERCOLES 15

08:00 08:00 08:00
Reunin con Tcnicos
08:30 08:30 DNB (7) 08:30
09:00 09:00 09:00
09:00 Coordinadora del 09:00 Reunin con 09:00 Conservacin Internacional y
09:30 Proyecto (1) 09:30 Coordinador Programa 09:30 The Nature Conservancy (15)
09:30 09:30 de Apoyo al SNAP (8) 09:30

58
 10:00 10:00 10:00
10:00 10:00 10:00
10:30 10:30 Fondo Ambiental 10:30 Reunin con Coordinador
10:30 10:30 Nacional (9) 10:30 Proyecto PANE (16)
11:00 11:00 11:00
11:00 Director Nacional de 11:00 11:00
Asesor Legal del
11:30 Biodiversidad (2) 11:30 11:30
Proyecto (10)
12:00 12:00 12:00 Reunin con Asesora en
12:00 Subsecretario de 12:00 12:00 Sostenibilidad Financiera (17)
Patrimonio Natural
12:30 (3) 12:30 12:30
12:30 12:30 12:30 Sistema de Informacin de
13:00 13:00 13:00 Biodiversidad (18)
Especialista en Turismo
Especialista en de reas Protegidas
13:30 Negocios del 13:30 (11) 13:30
14:00 Proyecto (4) 14:00 14:00
14:30 14:30 Consultores del libro 14:30
IX del TULAS (12) Proyecto
14:30 14:30 14:30
15:00 Reunin PNUD 15:00 15:00
15:30 Coordinador 15:30 15:30
Proyectos Ambiente Mecanismo de Fondos
15:30 15:30 Concursables del 15:30
16:00 (5) 16:00 16:00
Proyecto (13)
16:30 16:30 16:30
16:30 Reunin 16:30 16:30
Mentefactura (6) Planes de negocios a
17:00 17:00 nivel sitio (14) 17:00 Reunin PNUD Coordinador
17:30 17:30 17:30 Proyectos Ambiente

59
 17:30 17:30 17:30
18:00 18:00 18:00
18:30 18:30 18:30
1) Zornitza Aguilar, Coordinadora del Proyecto de Sostenibilidad Financiera del SNAP desde marzo 2012
2) Francisco Prieto, Director Nacional de Biodiversidad del MAE
3) Christian Tern, Subsecreatior de Patrimonio Nacional del MAE
4) Juan Carlos Rivera, Especialista en Negocios del Proyecto
5) Gabriel Jaramillo, PNUD Especialista de Programa rea energa, Ambiente y Gestin de Riesgos
6) Jos Galindo, Director de Consultora Mentefactura
7) Sebastin Sierra, Tcnico de Turismo; Vernica Lemache, Jurdico.
8) Pablo Drouet, Coordinador del Programa de Apoyo al SNAP MAE-KFW
9) Marcela Aguirre, Economista del Fondo Ambiental Nacional
10) Juan Carlos Andrade Asesor Legal del Proyecto
11) Geovanna Robayo, Especialista en Turismo de reas Protegidas
12) Cinthy Veintimilla, Estudio de costo de patentes en el SNAP; Esteban Falcon, Propuesta del Libro IX del TULAS.
13) Geovanna Robayo, Especialista en Turismo en reas Protegidas del Proyecto; Pablo Larco, Implementacin del Mecanismo
de Fondos Concursables del Proyecto,
14) Pablo Torres, Modelo de Gestin Turstico de la Laguna de Quilotoa; Erneso Muoz, Plan de negocios para tortugas charapas
de Yasun y Cuyabeno.
15) Monthserrat Albn, Conservacin Internacional; Galo Medina, The Nature Conservancy. Socios estratgicos del Proyecto
16) Juan Chvez, Coordinador Proyecto PANE. Infraestructura en Aps PANE.
17) Tatiana Eguez, Asesora en Sostenibilidad
18) Diego Martnez y Leonardo Morales, Tcnicos del SIB

60
ANEXO II: Lista de documentos revisados

Listado de documentos revisados

Documento Esfera de Formato Enviado por Fecha de envo

accin
Poltica Excel Paola Espinosa 11/11/2013
Matriz de cofinanciamiento PSF 2013 consolidada
Plan de Adquisiciones 4nov2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Plan de adquisiciones 6.08.13 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Plan de adquisiciones 07.05.2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Plan de adquisiciones 17.07.2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Plan de adquisiciones 19.04.2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Cartula revisin presupuestaria B febrero 2011 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Revisin general E Tcnico Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Revisin genera F 2013 Tcnico Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

61
Revisin presupuestaria C- Solo datos Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Revisin presupuestaria D Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Anexo prodoc 2013 Tcnico PDF Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

POA 2013 PSF aprobado por Comit directivo Tcnico PDF Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

POA GEF 2013 PIMS 4142 Ecuador PA Financing Tcnico PDF Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

ProDoc espaol firmado 00073902 politica PDF Paola Espinosa 11/11/2013

Marco de Monitoreo junio2012 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Marco de Monitoreo julio 2012 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Marco de Monitoreo mayo 2012 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Agosto 2012 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

62
Marco de Monitoreo y Seguimiento Diciembre2012 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Noviembre 2012 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Octubre 2012 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Septiembre 2012 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento abril 2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Agosto 2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Enero 2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Febrero 2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento julio 2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Junio 2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Marzo 2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

63
Marco de Monitoreo y Seguimiento Mayo 2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Octubre 2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Marco de Monitoreo y Seguimiento Septiembre 2013 Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Estudios y Necesidades Brechas de Financiamiento del Poltica PDF Paola Espinosa 11/11/2013
SNAP
Versin Final- Estudio de Necesidades SNAP-Resumen poltica PDF Paola Espinosa 11/11/2013
ejecutivo 250713
Producto 1 Gua incentivos ambientales Tcnico PDF Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

La tembladera Nodo NOCC Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

METT- tembladera-nodo Base datos Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

METT SNAP BASE DATOS Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Producto 4 Felipe Campos Tcnico Word Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

Resultados METT SNAP Tcnico Excel Paola Espinosa 11/11/2013

operativa

64
3er Producto PT Final Tcnico PDF Paola Espinosa 11/11/2013
operativa

Reflexiones sobre el Sumak Kawsay (el Buen Vivir) y Terico web site consultora 10/12/2013
las teoras del desarrollo (Pablo Dvalos) http://alainet.org/active/25617
La disputa de sentidos por el Buen Vivir como proceso Terico Web site consultora 07/01/2014
contra hegemnico (Larrea) http://plan.senplades.gob.ec/3.3-el-buen-
vivir-en-la-constitucion-del-ecuador
El buen vivir. Una va para el desarrollo. Abya Yala Terico PDF consultora 10/12/2013
(Alberto Acosta)
Buen vivir y cambios civilizatorios (Irene Len) Terico PDF consultora 10/12/2013

65
ANEXO III: Materiales para las entrevistas. Cuestionario Actores Clave y Carta
introductoria para entrevistas

REVISION DE MEDIO TRMINO

PROYECTO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA PARA EL SISTEMA NACIONAL
DE REAS PROTEGIDAS (SNAP) ECUADOR
(00073902 GEF PNUD)

ENTREVISTAS PARA ACTORES CLAVE

Los entrevistados son actores claves del Proyecto, por lo cual queremos insistir en que se
sienta en total libertad para contestar este cuestionario, cuyos contenidos sern estrictamente
confidenciales y slo se utilizarn con el propsito de mejorar el conocimiento sobre el
Proyecto y sus avances; y sentar las bases que permitan mejorar ulteriores intervenciones.

La respuesta a este cuestionario no le tomar ms de 40 minutos.

1.DATOS DE IDENTIFICACIN DEL ENTREVISTADO

(Se mantienen como confidenciales)

1 Nombre y cargo del

entrevistado:

2 Ciudad:

Nombre y tipo de
3 Institucin de
pertenencia:

17
4 Relacin con el
Proyecto

Si la relacin es por
tratarse de un actor
convocado por el
5
Proyecto; por favor
defina en qu
instancia lo hizo

2.PERTINENCIA Y COHERENCIA

17Especificar si se trata de: Consultores Contratados, Contraparte Nacional, Agencias del

Sistema, Organismo Pblico Descentralizado, Gobierno Provincial/Municipal, ONGs, otros
(especificar).

66
2.1. DISEO

1) El diseo del proyecto responde a las necesidades del pas y a sus polticas de
conservacin y manejo de las reas protegidas?

1. Ampliamente
2. Adecuadamente
3. Poco
4. Nada
5. Ns/Nc
2) Ud. conoce los resultados esperados del proyecto?
Si /No, si la respuesta es s, contine a la pregunta 3.
3) Son realistas y concretos los objetivos y resultados esperados?

1. Mucho
2. Adecuadamente
3. Poco
4. Nada
5. Ns/Nc
4) Son las estrategias y actividades previstas en el proyecto, consistentes y adecuadas
para lograr los objetivos y resultados esperados?

1. Muy adecuadas
2. Adecuadas
3. Poco adecuadas
4. Nada adecuadas
5. Ns/Nc

5) Cmo ha contribuido el proyecto al cumplimiento de la Agenda Nacional de

Polticas Pblicas y al mandato del GEF (en caso que le resulte familiar la estrategia del
Fondo Mundial de Medioambiente)?
1. Contribucin muy relevante

2. Contribucin moderada

3. Contribucin baja

67
4. Ninguna contribucin.

5. Su funcin es ajena a estos procesos.

6. Ns/Nc

2.2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN

NOTA: CONTESTE ESTE BLOQUE SOLO SI EST FAMILIARIZADO CON LA
METODOLOGA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL GEF.

1) Conoce las herramientas del GEF como el METT?

2) Si la respuesta es afirmativa, cul es a su juicio la utilidad de la misma?

3) A su juicio cul es la calidad del actual sistema de seguimiento y evaluacin del

proyecto?

1. Alta
2. Media
3. Baja
4. Ns/Nc
4) Qu elementos deben ser fortalecidos para generar las bases que permitan la
evaluacin de impacto del proyecto a futuro? Por favor provea una breve descripcin:

2.3. APRENDIZAJE Y BUENAS PRCTICAS SOBRE ESTRATEGIAS SEGUIDAS

68
1) Qu prcticas desarrolladas por alguna de las actividades han contribuido o pueden
contribuir a fortalecer a las dems en el marco del proyecto? Por favor provea una breve
descripcin:

2) Qu aprendizajes tienen relevancia para la futura puesta en marcha de otras

iniciativas similares? Por favor provea una breve descripcin:

3) El proyecto complementa otras estrategias o proyectos aplicados en el mismo

territorio?

1. Mucho
2. Adecuadamente
3. Poco
4. Nada
5. Ns/Nc

3.EFICACIA

3.1. RESULTADOS GENERALES

NOTA: CONTESTE ESTE BLOQUE SOLO SI EST FAMILIARIZADO CON LOS

RESULTADOS ESPERADOS.

1) En qu medida, en su opinin, se han alcanzado los resultados diseados para el proyecto?

1. Ampliamente
2. Adecuadamente
3. Moderadamente
4. Escasamente
5. Ninguna
6. Ns/Nc

69
2) Cules considera han sido los avances principales en los resultados previstos del
proyecto? Por favor provea una breve descripcin:

3) Cules fueron los factores internos y externos que han influido en el logro o no de los
resultados? Se han logrado otros efectos no previstos? Por favor provea una breve
descripcin:
Internos:

Externos:

Efectos no previstos:

4) En qu medida los mecanismos de coordinacin tcnica y administrativa por los

cuales se implementa el proyecto han contribuido a alcanzar los resultados de la intervencin?

1. Ampliamente
2. Adecuadamente
3. Moderadamente
4. Escasamente
5. Ninguna
6. Ns/Nc

3.2. RESULTADOS ESPECFICOS

1) El proyecto ha contribuido a que haya mayor acceso a la cooperacin (internacional?

entre actores locales?)?
1. Mucho
2. Adecuadamente
3. Poco
4. Nada
5. Ns/Nc

70
2) En su opinin, qu mecanismos relativos al diseo e implementacin del proyecto se
requiere mejorar para medir a futuro el impacto del mismo?

En caso de una respuesta afirmativa, de qu forma piensa que se deberan aplicarse? Por favor
provea una breve descripcin:

3) Ha contribuido el proyecto a disminuir las desigualdades de gnero?

1. Ampliamente
2. Moderadamente
3. Escasamente
4. Ninguna
6. Ns/Nc
Porqu? Podra darnos una descripcin de la contribucin?

4.ASOCIACIN Y COORDINACIN
1) Con cules organizaciones existe coordinacin de acciones? Listar

2) De qu manera las instancias constituidas o apoyadas por el proyecto han contribuido

a movilizar y a ampliar la participacin? Y a incrementar la visibilidad?

3) Las instituciones que se han involucrado, si es que est familiarizado/a con stas, qu
niveles de consenso han alcanzado entre s y con la sociedad civil?

71
4) Ud. conoce los espacios de coordinacin establecidos para este proyecto? Si la
respuesta es afirmativa, a su juicio los espacios de coordinacin han funcionado? S/No,
porqu?

5. EFICIENCIA

5.1 GESTIN

1) Es adecuado el equipo central para la gestin del proyecto?

1. Muy adecuada
2. Adecuada
3. Poco adecuada
4. Nada adecuada
5. Ns/Nc

2) Es adecuado el equipo existente a nivel local y de subsistemas para la gestin del

proyecto?
1. Muy adecuada
2. Adecuada
3. Poco adecuada
4. Nada adecuada
5. Ns/Nc

3) Qu elementos podran ser mejorados?

72
4) Cul es la relacin costo-eficacia del proyecto en trminos de los recursos invertidos
y los resultados alcanzados? Por favor provea una breve descripcin:

5) Cules han sido las fortalezas y debilidades de la estructura de gestin del proyecto?
Por favor provea una breve descripcin:
Fortalezas:

Debilidades

6) Qu modificaciones se deberan introducir, en su opinin, para mejorar el desempeo

de la estructura de gestin? Por favor provea una breve descripcin:

6. APROPIACIN

1) En qu medida participan los actores (entidades de gobierno de distintos niveles

jurisdiccionales, ONGs y beneficiarios) en la aplicacin y gestin de la intervencin?

1. Mucho
2. Adecuadamente
3. Poco
4. Nada
5. Ns/Nc
2) Qu dificultades han encontrado los actores clave para participar? Por favor provea
una breve descripcin:

73
3) Cmo contribuye la participacin de los actores clave a la sostenibilidad y
efectividad del proyecto? Por favor provea una breve descripcin:

7. SOSTENIBILIDAD

Conociendo que existen mltiples definiciones al respecto, para el propsito de esta

Evaluacin Intermedia como criterio de evaluacin hemos definido sostenibilidad como:
los resultados que se van alcanzando perduran en las instituciones y se mantienen en las
comunidades y escenarios que estn siendo atendidas. Nos importa especialmente si tiene
opinin acerca de las estrategias de sostenibilidad que aseguren una institucionalidad pblica
y privada de los resultados y procesos que se desencadenan en el marco de un proyecto.
1) Cules son los principales factores que estn influyendo en el logro o no logro de la
sostenibilidad del proyecto? Por favor provea una breve descripcin:

2) Qu medidas relacionadas con los ejes de trabajo del proyecto se han

institucionalizado para garantizar la sostenibilidad de las actividades/logros? Por favor provea
una breve descripcin:

3) Qu instituciones del gobierno nacional asumiran funciones hoy asumidas por el

proyecto? Est ya establecido?

4) Existe una estrategia de salida definida? Entendiendo por sta una estrategia para
finalizar el proyecto y asegurar que las cuestiones claves siguen atendidas En qu medida la
misma contribuye a la sostenibilidad? Por favor provea una breve descripcin:

74
5) Quiere agregar algo ms sobre su experiencia?

75
 Buenos Aires, noviembre de 2013

S / D

De mi mayor consideracin:
Por la presente me dirijo a Ud. como Consultora Experta
contratada para realizar el proceso de Revisin de Medio Trmino del Proyecto
Sostenibilidad Financiera para el Sistema Nacional de reas Protegidas de Ecuador
(SNAP), iniciado en el ao 2010 y liderado por el Ministerio de Ambiente de Ecuador. Este
Proyecto tiene como organismo de implementacin al Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD) y cuenta con financiamiento del Fondo para el Medio Ambiente
Mundial (FMAM/GEF), y aportes del gobierno nacional.
La presente instancia de evaluacin ha sido solicitada por las
autoridades de PNUD en Ecuador. A fin de llevar a cabo la revisin de medio trmino se han
previsto una serie de entrevistas en profundidad a responsables institucionales e instituciones
asociadas al proyecto mencionado. Por ello nos sera particularmente til realizarle una
entrevista a Ud. o algn miembro de su equipo que haya estado involucrado en la gestin del
Proyecto SNAP. La entrevista no requerir ms de 40 minutos y nos proveer informacin
esencial para comprender el impacto del Proyecto y sus actividades.
Desearamos concertar una entrevista telefnica en los prximos
das pero de no ser factible podemos evaluar la opcin de realizarla por otra va (enviarle el
cuestionario para ser contestado por e-mail).
Desde ya muchas gracias por su colaboracin, y quedamos a la
espera de su respuesta a fin de coordinar con su secretaria el da y horario en que le sea ms
cmodo realizar la entrevista.
Atte.
Lic. Sandra Cesilini

Evaluacin del Proyecto SNAP

76
 ANEXO IV: Mapeo de actores relacionados al Proyectos
rea / Actores/Organismo
GEF Fondo Global Ambiental: Punto Focal
PNUD Ecuador :
Especialista del rea de energa, ambiente y
gestin de riesgos y desastres
The Nature Conservancy (TNC)
Conservacin Internacional (CI)
Ministerio de Ambiente (MAE):
Direccin Nacional de Biodiversidad (DNB):
Director actual y ex Directora
Equipo tcnico: responsable de sitios RAMSAR,
comunicacin, turismo, jurdico
Subsecretara de Patrimonio Natural:
Subsecretario actual, y ex subsecretaria Sistema
de Informacin de Biodiversidad (SIB), Equipo
tcnico.
Ministerio de Finanzas
77
Competencias/ responsabilidades institucionales
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) rene a
los Gobiernos de 182 pases miembros en asociacin con
instituciones internacionales, organizaciones no
gubernamentales (ONG) y el sector privado para abordar
cuestiones ambientales de alcance mundial. En su calidad de
organizacin financiera independiente, ofrece donaciones a
pases en desarrollo y pases con economas en transicin para
proyectos en las esferas de la diversidad biolgica, el cambio
climtico, las aguas internacionales, la degradacin de la tierra,
el agotamiento de la capa de ozono y los contaminantes
orgnicos persistentes. Como en el caso de este proyecto, el
objetivo ltimo es generar beneficios para el medio ambiente
mundial, propiciando el establecimiento de un nexo entre los
desafos ambientales locales, nacionales e internacionales, y
promoviendo medios de subsistencia sostenibles.
El PNUD colabora con el Ecuador para la gestin de su
respuesta al cambio climtico en varios sectores, incluidas la
lucha contra la pobreza, la reduccin de los riesgos de desastre,
la eficiencia energtica y la ordenacin y acceso equitativo de
los recursos naturales. Muchos de los programas y proyectos
son financiados, en su mayor parte, por el Fondo para el
Medioambiente Mundial (GEF), el mayor fondo a nivel
mundial para proteger el medio ambiente, y ejecutados en
alianza con organismos de gobierno, de la sociedad civil y del
sector privado.
Trabaja en todo el mundo para proteger las tierras
ecolgicamente importantes y las aguas para la naturaleza y las
personas. Se trata de un cofinanciador, con las aportaciones
pertinentes en todas las AP piloto. Ayudar a desarrollar
pruebas de campo y un marco operacional y financiero para el
SNAP ampliado.
CI faculta a las sociedades en el cuidado responsable y
sostenible de la naturaleza para el bienestar de la humanidad.
Es tambin cofinanciador del proyecto y su objetivo es la
sostenibilidad de las AP, proporcionando complementos
importantes a esta iniciativa a travs de su involucramiento con
las AP privadas.
El Ministerio del Ambiente es la autoridad nacional responsable
de la gestin de la biodiversidad del pas. El MAE cuenta con
una Subsecretara de Patrimonio Natural. Dentro de la
Subsecretara, la Direccin Nacional de Biodiversidad (DNB),
que por medio de la Unidad de reas Protegidas, coordina y
supervisa el SNAP. La DNB fomenta el desarrollo de los
procesos, leyes y normas que ayuden a la institucionalizacin
de las actividades del proyecto, productos y resultados.
Dirige y administra las finanzas pblicas del pas, promoviendo
su gestin consecuente, un financiamiento sostenible y la
asignacin eficiente, equitativa y transparente de los recursos

Ministerio de Turismo
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
(SENPLADES)
Corporacin Nacional de Bosques y Reservas
Privadas del Ecuador (CNBRPE)
reas Protegidas, actores de la sociedad civil,
actores locales:
Humedal La Tembladera: Comunidad de San
Jos, Interlocutor de las comunidades de La
Tembladera, Autoridades de gobierno de La
Tembladera.
Gobierno Autnomo Descentralizado de Santa
Rosa, Directora de UGAM
Concejal de Ambiente, Asociacin de
productores agro-artesanales de La Tembladera,
Director tcnico de campo, Secretaria Nacional
del Agua.
Gobierno parroquial de El Oro, Universidad
Tcnica de Machala
Nodo Noroccidente de la CNBRPE, APPRI:
Corporacin Nacional de Bosques y Reservas
Privadas del Ecuador, Director tcnico de campo,
Reserva Yunguilla, Reserva Intyllacta,
Reserva Chimborazo: Jefe del AP, Comunidades
en Guanujo y Salinas.
78
pblicos.
El Ministerio de Turismo est a cargo del desarrollo del sector
de turismo en Ecuador. Su objetivo es promover la
competitividad del sector a travs de procesos participativos
que permitan que el turismo se convierta en un importante eje
estratgico para el desarrollo econmico, social y ambiental. En
el proyecto proporciona una valiosa retroalimentacin e
informacin que contribuye a una mejor ejecucin de las
actividades planificadas.
Maneja el Sistema Nacional de Planificacin a nivel sectorial y
local mediante el establecimiento de objetivos y polticas, con
el apoyo de los procesos de informacin, investigacin,
formacin, seguimiento y evaluacin para orientar la inversin
pblica. SENPLADES se ocupa de garantizar la sostenibilidad
del sistema de reas protegidas. Participante activo en las
actividades correspondientes al Resultado 1.
La Corporacin Nacional de Bosques y Reserva Privadas del
Ecuador (CNBRPE) ayudar a consolidar y organizar los
esfuerzos de los propietarios de bosques privados en la
ejecucin de las actividades de conservacin mediante la
aplicacin de tcnicas alternativas de manejo productivo y
sostenible en sus explotaciones y zonas de influencia.
El Proyecto apoyar con la primera fase operativa del Centro de
Interpretacin, Comercializacin y Acopio, y se ha previsto la
administracin a cargo de la CNBRPE.
Bajo la estructura descentralizada del MAE se han establecido
10 Distritos Regionales (DR), cada uno manejado por un
director regional. En algunos casos tiene jurisdiccin sobre una
provincia y en otros sobre dos o tres provincias. Se constituyen
en unidades descentralizadas a nivel financiero, manejan su
presupuesto a partir del plan operativo. Los DR son
directamente responsables de la gestin y administracin de
cualquier rea del PANE dentro de su jurisdiccin.
El Ministerio de Finanzas asigna recursos financieros para la
gestin de las AP directamente a los Distritos Regionales.
Los Gobiernos Locales (provincial, municipal y cantonal).
Aunque el gobierno central es responsable de la administracin
y el manejo de la mayora de las AP del PANE, se espera que
los gobiernos locales tengan un papel ms directo a medida que
se establezcan plenamente los subsistemas y los gobiernos
locales cree sus propias reas protegidas.
Las AP dentro del Subsistema del PANE cuentan con unidades
administrativas. El personal de estas unidades es responsable de
la implementacin cotidiana de los planes de manejo y la
gestin de presupuestos.
Se centrar principalmente en los procesos de sostenibilidad de
las zonas comunitarias.
El Humedal La Tembladera est ubicado en la parroquia de
Santa Rosa, cantn Santa Rosa, provincia de El Oro al sur del
Ecuador, tiene un rea de 1417.91 ha y fue declarado RAMSAR
en el 2011 por su importancia biolgica.
El rea protegida es co-manejada por varias comunidades; y
cinco de ellas manifestaron explcitamente su voluntad de
participar en el proyecto: La Florida, Miraflores, San Jacinto,
San Jos y Laguna de Caa. El Proyecto consult a las
comunidades en una Asamblea
General sobre el posible ingreso de La Tembladera como rea
piloto de implementacin del Proyecto. El cofinanciamiento fue
 determinado despus del resultado del anlisis de costo de
oportunidad del suelo y valoracin de los servicios ambientales,
valores estimados con la definicin de la estrategia financiera
del Humedal La Tembladera del 2013. El know-how y
experiencia de la Federacin de Comunidades Indgenas del
Chimborazo colaborar en la ejecucin de las actividades
previstas.
El Fondo de reas Protegidas (FAP), es una iniciativa
desarrollada en 1999 entre el Ministerio del Ambiente del
Ecuador (MAE) y el Fondo Ambiental Nacional (FAN) con el
apoyo de la cooperacin internacional, que tiene como objetivo
diversificar las fuentes de financiamiento para reas naturales
protegidas pblicas, proporcionando recursos financieros
estables en el largo plazo. Diseado por el MAE, en
FAP/ FAN: Equipo tcnico colaboracin con asociados internacionales y varias
organizaciones ambientales ecuatorianas, el FAP cuenta con
fondos para financiar unidades de AP del PANE. El FAN es un
mecanismo voluntario para la canalizacin de recursos
nacionales e internacionales de las entidades pblicas o
privadas. Como contraparte del proyecto, gestionar y
canalizar parte de sus recursos a la implementacin de cada
rea protegida piloto con el fin de apoyar la sostenibilidad
financiera del SNAP.

79
 ANEXO V: Lista de actores entrevistados

Nombre de Fecha de
rea / Actores Actor / Organismo entrevistados realizacin de la Modalidad
entrevista
Comunidad de San Jos
Interlocutor de las
Ing. Ervin Villacis 27/11/2013 Presencial
comunidades de La
Tembladera
Prof. Luis Porras 27/11/2013 Presencial
Autoridades de gobierno de
La Tembladera
Gobierno Autnomo
Descentralizado de Santa
Rosa
Mariela Castillo 27/11/2013 Presencial
Directora de UGAM
27/11/2013
Concejal de Ambiente
Hugo Chancay Presencial
Humedal La Tembladera Asociacin de productores
agro-artesanales de La Rodrigo Gastiabur 26/11/2013 Presencial
Tembladera

Director tcnico de campo Leonardo Porras 26/11/2013 Presencial

del Proyecto
Secretaria Nacional del
Ing. Aurora Escaleras 27/11/2013 Presencial
Agua
Gobierno parroquial de El
Eder Armijos 27/11/2013 Presencial
Oro
Universidad Tcnica de
Dr. Walter Paredes 27/11/2013
Machala
Director tcnico de campo
Nodo Noroccidente Inty Arcos 28/11/2013 Presencial
reas de Proteccin
Reservas privadas donde se Reserva Yunguilla,
Privada 28/11/2013 Presencial
desarrolla el proyecto Reserva Intyllacta
CNBRPE Directorio 28/11/2013 Presencial
Tcnica en Turismo de
reas Protegidas Geovanna Robayo 2/12/2013 Presencial
Unidad de Gestin del
Proyecto
Especialista en Negocios
Juan Carlos Rivera 2/12/2013 Presencial

Directora Provincial de
Chimborazo Paulina Moreno 29/11/2013 Presencial
Reserva Produccin de
Fauna Chimborazo
Jefa de AP
Magaly Oviedo 29/11/2013 Presencial

Unidad de Gestin del Especialista en Mecanismo

Proyecto de Fondos Concursables Pablo Larco 29/11/2013 Presencial

80
 Especialista en Modelos de
Gestin Estefana Arias 29/11/2013 Presencial

Unidad de Coordinacin
Zornitza Aguilar 25/11/2013 presencial
UdC

Equipo del proyecto

Especialista de Monitoreo y
Paola Espinosa 25/11/2013 presencial
Seguimiento- Comit
Tcnico
Proyecto SF - SNAP
Equipo del Proyecto-Asesor
Juan Carlos Andrade 25/11/2013 presencial
Legal

Coordinador del Programa Pablo Drouet 21/11/2013 Presencial

de Apoyo al SNAP

Coordinador del Proyecto

PANE Juan Chvez 21/11/2013 Presencial

Direccin Nacional de 25/11/2013 Presencial

Biodiversidad (DNB) Francisco Prieto

Coordinador de reas
Protegidas Klver Campoverde 26/11/2013 Presencial

Responsable de Sitios
RAMSAR Marcela Torres 26/11/2013 Presencial

Comunicadora de la DNB
Andrea Jaramillo 26/11/2013 Presencial

MAE Especialista en Turismo

Sebastin Sierra 2/12/2013 Presencial

Asesora Jurdica DNB Vernica Lemache 2/12/2013 Presencial

Subsecretara de Patrimonio
Natural Christian Tern 25/11/2013 Presencial

Ex subsecretaria de
Patrimonio Natural Tania Villegas 25/11/2013 Presencial

Ex Directora Nacional de
Biodiversidad Isabel Endara 25/11/2013 Presencial

Sistema de Informacin de Leonardo Morales,

Equipo tcnico
Biodiversidad (SIB) Efran Hernndez, Diego 26/11/2013 Presencial
Martnez
Especialista del rea de
PNUD Ecuador energa, ambiente y gestin
Gabriel Jaramillo 25/11/2013 Presencial
de riesgos y desastres

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 Asesor tcnico Senior de
GEF (Global
PNUD GEF punto focal del
Environmental Facility) Helen Negret 2/12/13 Telefnica
proyecto frente del GEF

Consultora Mentefactura Director

Jos Galindo 26/11/2013 Presencial

FAN Economista Ambiental

Marcela Aguirre 26/11/2013 Presencial

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ANEXO VI: Resumen de visitas de campo y apndice fotogrfico

Se defini con las autoridades del PSF visitas a AP, con una variedad de regiones y tipos de
AP (privadas, comunitarias, PANE) que permitieran tener una aproximacin lo ms detallada
posible a las diversas realidades con que trabaja el proyecto. Se acordaron en el plan de
trabajo definitivo, el nmero de entrevistas en profundidad necesarias para el estudio. Se
consensu la seleccin de instituciones y el personal clave de las mismas y el nmero de
entrevistas por cada una stas y por cada nivel decisorio de los actores clave para analizar el
impacto intra institucional adems del impacto social y econmico de las iniciativas del
proyecto. Adicionalmente se realiz trabajo complementario con entrevistas va Skype con el
equipo tcnico.
El equipo de PSF coordin con autoridades de distintos niveles de gobierno, con empresarios,
ONGs y diversas organizaciones comunitarias el acompaamiento a la misin, as como la
utilizacin del equipamiento necesario (vehculos) para acceder a las localizaciones donde se
haran entrevistas presenciales, tanto individuales como grupales.
Marlon Flores(Project Manager, Regional Protected Areas Budget Support Project UNDP
Regional Service Centre for Latin America and the Caribbean) y Sandra Cesilini coordinadora
de la evaluacin, mantuvieron entrevistas en el nivel de las oficinas de PNUD Ecuador y de la
administracin central en dos momentos distintos, uno en la misin encabezada por Sandra
Cesilini en noviembre/diciembre de 2013 y un conjunto de reuniones sostenidas en el mes de
enero 2014 por Marlon Flores.
La muestra de AP de los distintos subsistemas: APP, PANE, Comunitarios y formas mixtas
visitada por Sandra Cesilini incluy con una muestra de distintas regiones del pas
Noroccidente, Chimborazo y Cotopaxi y la Tembladera. En una de las visitas adems del
acompaamiento de la UGP se cont con la compaa de miembros de la directiva de la Red
de Bosques. Se efectu tambin una breve visita al Parque Nacional Pullulahua.
Se realizaron cerca de 100 entrevistas en profundidad, individuales y grupales en terreno.
En estas visitas de campo se tom contacto con autoridades provinciales, delegaciones del
MAE, autoridades municipales, tcnicos y docentes de las universidades locales, propietarios
de reservas privadas, lderes comunitarios.
Se analiz documentacin complementaria aportada en las visitas de campo por los actores
clave, incluso documentacin legal que est en proceso.
La evaluacin recibi tambin inputs de la evaluacin llevada a cabo por el PNUD sobre el
rol de ste respecto a la biodiversidad. Con la persona a cargo de dicha evaluacin, Mara
Onestini y la asistente tcnica se desarrollaron visitas de campo conjuntas a fin d simplificar
la logstica y evitar un efecto de saturacin" de los entrevistados.

83
 Ilustracin 1 funcionarios entrevistados

Ilustracin 2 Funcionarios entrevistados

84
Ilustracin 3Visita de Campo Compartida con funcionarios del Programa y Consultores del

PNUD

Ilustracin 4Escenificacin de Leyendas de La Tembladera

85
Ilustracin 5 El Humedal La Tembladera

86
Ilustracin 6 Lderes Comunitarios y funcionarios del PSF

87
Ilustracin 7 Lderes Cooperativos y de la Red Bosques en Noroccidente

88
Ilustracin 8 Vicuas en el
Chimborazo

Ilustracin 9Artesana en el Parque Nacional Chimborazo

89
Ilustracin 10 Parque Nacional Cotopaxi

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 ANEXO VII: EVALUATION CONSULTANT CODE OF CONDUCT AND AGREEMENT FORM

Evaluators:
1. Must present information that is complete and fair in its assessment of strengths and weaknesses
so that decisions or actions taken are well founded.
2. Must disclose the full set of evaluation findings along with information on their limitations and
have this accessible to all affected by the evaluation with expressed legal rights to receive results.
3. Should protect the anonymity and confidentiality of individual informants. They should provide
maximum notice, minimize demands on time, and respect peoples right not to engage. Evaluators
must respect peoples right to provide information in confidence, and must ensure that sensitive
information cannot be traced to its source. Evaluators are not expected to evaluate individuals, and
must balance an evaluation of management functions with this general principle.
4. Sometimes uncover evidence of wrongdoing while conducting evaluations. Such cases must be
reported discreetly to the appropriate investigative body. Evaluators should consult with other
relevant oversight entities when there is any doubt about if and how issues should be reported.
5. Should be sensitive to beliefs, manners and customs and act with integrity and honesty in their
relations with all stakeholders. In line with the UN Universal Declaration of Human Rights, evaluators
must be sensitive to and address issues of discrimination and gender equality. They should avoid
offending the dignity and selfrespect of those persons with whom they come in contact in the
course of the evaluation. Knowing that evaluation might negatively affect the interests of some
stakeholders, evaluators should conduct the evaluation and communicate its purpose and results in
a way that clearly respects the stakeholders dignity and selfworth.
6. Are responsible for their performance and their product(s). They are responsible for the clear,
accurate and fair written and/or oral presentation of study imitations, findings and
recommendations.
7. Should reflect sound accounting procedures and be prudent in using the resources of the evaluation.

Evaluation Consultant Agreement Form18

Agreement to abide by the Code of Conduct for Evaluation in the UN System

Name of Consultant: Sandra Griselda Cesilini

Name of Consultancy Organization (where relevant): ________________

I confirm that I have received and understood and will abide by the United Nations Code of
Conduct for Evaluation.

Signed at place on date

Signature:
____________________________________________________________

18 www.unevaluation.org/unegcodeofconduct

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