MANUAL DE

DISEO Y ELABORACIN
DE PROYECTOS SOCIALES

V EDICIN
OCTUBRE 2014

SERGIO R. MONTEALEGRE B.

SECRETARA DE LA INTEGRACIN SOCIAL CENTROAMERICANA (SISCA)

PROGRAMA REGIONAL REDCA+
Al principio de la epidemia, muchas organizaciones que trabajaban en el tema, contrataban a las personas
con VIH por el simple hecho de ser VIH+, con el paso del tiempo y la misma dinmica de la infeccin nos ha
enseado que el VIH no es una profesin; es decir, el vivir con VIH, por s slo, no nos capacita para abordar
el tema.

No obstante, estoy plenamente convencido que con dedicacin, esfuerzo y desarrollo tcnico-profesional,
las personas con VIH, adems de su crecimiento personal, desarrollamos nuestras potencialidades como
plataforma de accin, para co-construir en la respuesta a la epidemia en coordinacin con todos-as los-as
involucrados-as en el tema.

Sergio R. Montealegre B.
 CONTENIDO

UNIDAD 1 7
QU ES UN PROYECTO SOCIAL?

Cmo podemos disear un Proyecto? 9

Cules son las etapas de un Proyecto? 10

UNIDAD 2 13
EL MARCO LOGICO

UNIDAD 3 15
DISEO DEL SISTEMA DE MARCO LOGICO

UNIDAD 4 19
DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA

Anlisis de Problemas 22

UNIDAD 5 23
DEFINICION (identificacin) DEL PROYECTO

UNIDAD 6 27
ANALISIS DE ALTERNATIVAS

UNIDAD 7 31
MATRIZ DE MARCO LOGICO
 INTRODUCCIN
E
l presente manual es compilacin de
informacin existente para la elaboracin
de proyectos de ndole social orientados
por objetivos, con un enfoque de Marco
Lgico, el cual se realiz por primera vez en el
2010 para la capacitaciones durante la Ronda
7 del Programa regional REDCA+ y actualizado,
bsicamente en su presentacin para las
capacitaciones de Ronda 10; por lo cual no ha
sufrido modificaciones, en cuanto a conceptos
para la metodologa de marco lgico.
Es evidente, que cada cooperante establece
sus propias reglas para la presentacin de
propuestas para ser consideradas a un futuro
financiamiento; sin embargo, estos pueden
ser diseados con el enfoque de Marco Lgico,
indistintamente del formato final en el que se
presente una propuesta o proyecto.
Se debe partir del reconocimiento que la
formulacin de proyectos ha estado presente
en la vida cotidiana de las organizaciones; sin
embargo esto no hace fcil su compresin
y anlisis; ms an en las organizaciones de
base comunitaria con trabajo en VIH con
poblaciones claves; por lo que es un tema
que sigue presente con grandes retos para los
6 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES
activistas que trabajamos en el tema de VIH
de la regin. Por ello, la Red Centroamericana
de Personas con VIH (REDCA+), a travs de su
Programa Regional REDCA+, subvencionado
por el Fondo Mundial de Sida, Tuberculosis
y Malaria, el cual es administrado por
la Secretara de la Integracin Social
Centroamericana (SISCA), como su Receptor
Principal, se ha comprometido a fortalecer a
las organizaciones de base comunitaria con
trabajo en VIH y en especial de las personas
con VIH de la regin centroamericana.
De antemano, el Programa Regional REDCA+
reconoce que este pequeo manual no puede
ser suficiente para adquirir las destrezas nece-
sarias para volverse en un experto en diseo
de proyectos, pero si brinda los elementos b-
sicos necesarios para iniciar este largo camino
que slo es perfectible con la prctica.
Es el deseo del Programa Regional REDCA+,
que con este taller, se logre aportar al trabajo
de capacitacin que desarrollan los encargados
de proyectos dentro de las organizaciones de
base comunitaria de la regin, en especial de
aquellas que trabajan directamente con las
personas con VIH.
 UNIDAD 1
QU ES UN
PROYECTO SOCIAL?
1
QU ES UN PROYECTO SOCIAL?

Un Proyecto Social puede ser interpretado como toda accin social, individual o grupal,
destinada a producir cambios en una determinada realidad que involucra y afecta a un grupo
social (Martinic, S., 1996). Por tanto, estos cambios deseados pueden ser entendidos como un
avance positivo en la realidad a intervenir, en donde especficamente se espera una mejora en
las condiciones y la calidad de vida de las personas involucradas en dicha realidad.

De esta manera el proyecto se transforma en una apuesta, una hiptesis de intervencin

en determinados mbitos y aspectos de la realidad social, para producir el cambio deseado.
Hay entonces una lectura sobre dicha realidad, en base a ella se proyecta una accin que,
de resultar como uno espera, provocar un cambio hacia una situacin mejor. La accin a
desarrollar est fundada en una serie de principios tericos y en anteriores investigaciones
que la avalan y otorgan coherencia. Se incorporan tambin, los recursos necesarios para su
implementacin y ejecucin. Dicha hiptesis se puede graficar de la siguiente manera:

Proyecto Social Situacin final despus de

la intervencin
(+)

Situacin Inicial (-) Tendencia sin intervencin

Martinic, Sergio. En Evaluacin de Proyectos, 1996 Pg. 50.

Por tanto los proyectos sociales aspiran a producir cambios significativos en la realidad
econmica, social, cultural y comportamental de las personas (en este caso incluye las personas
con VIH), para introducir cambios que les permitan mejorar sus oportunidades y mejorar sus
condiciones de vida en la sociedad.

Es importante reconocer que cualquier tipo de cambio que se persiga no es fcil de lograr, sino
se cuenta con la voluntad de las personas y por ende, no siempre resultan ser permanentes o

8 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

sustentables cuando se acaban las acciones del proyecto. Esto debido a que en gran medida,
se requiere de cambios de tipo comportamental de las personas involucradas.

En este contexto se hace necesario intervenir casi siempre de forma simultnea a nivel
de conocimientos, percepciones, relaciones sociales, en las organizaciones, en los sistemas
comunitarios, de produccin, educacin y salud, entre otros mbitos del ser humano, con toda
la complejidad y tiempo que esto implica.

Para que la intervencin sea adecuada, pertinente y relevante, se necesita de un ajustado

diagnstico sobre la realidad que se aprecia como negativa y sobre la cual se actuar, para
producir el cambio esperado en dicha situacin, hacia una situacin mejor para el grupo o
poblacin de que se trate. Es importante sealar que producir cambios tan profundos, requiere
de la cooperacin de todos y, principalmente de los propios afectados, para que participen
activamente en las tareas de crecimiento y de la integracin social, de manera de asegurar la
permanencia del estado alcanzado.

1. La coherencia interna de un proyecto se establece en funcin del grado de integracin

lgica de sus distintos componentes.

La Pertinencia de un Proyecto viene dada por su capacidad de dar respuestas a

la necesidades reales de los grupos y personas involucradas. Esta capacidad debe
considerar los recursos disponibles para lograr lo planificado.

Un proyecto es relevante cuando resulta ser significativo para los actores sociales
involucrados.

CMO PODEMOS DISEAR UN PROYECTO?

El diseo de un proyecto es el proceso de elaboracin de la propuesta de trabajo de acuerdo
a pautas y procedimientos sistemticos; en donde un buen diseo debe identificar a los
beneficiarios y actores claves; establecer un diagnstico de la situacin problema, definir
estrategias posibles para enfrentarla y la justificacin de la estrategia asumida; objetivos del
proyecto (generales y especficos); resultados o productos esperados y actividades y recursos
mnimos necesarios.

Al mismo tiempo, la propuesta o diseo debe contemplar la definicin de indicadores para

realizar el seguimiento y verificacin de los resultados que se obtienen y, establecer los factores
externos que garantizan su factibilidad y xito.

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 9

El siguiente esquema muestra los principales elementos o componentes del diseo de un
proyecto y la relacin entre ellos:

Objetivo Conceptos Bsicos del

General Diseo de un Proyecto

Objetivo
Especfico
Factores
externos

Productos

Productos Recursos

Martinic, Sergio. 1996

CULES SON LAS ETAPAS DE UN PROYECTO?

En todo proyecto social se distinguen tres etapas: Diseo, implementacin y Evaluacin. En
trminos temporales se refieren al Antes,(previo al desarrollo de las acciones del proyecto),
Durante (perodo correspondiente a la implementacin y ejecucin del proyecto) y
Despus(tiempo posterior a las acciones directamente relacionadas con el proyecto).

En trminos simples diremos que el diseo corresponde a la Etapa Previa, a las primeras
acciones o actividades del proyecto. Esta incluye la propuesta de trabajo en funcin de la
identificacin de beneficiarios, problema a resolver con el proyecto, causas y efectos de ese
problema, estrategia de solucin ofrecida, los objetivos a desarrollar, los resultados esperados
y las actividades y recursos a ocupar en su desarrollo. Debe tambin explicitar los factores
externos que garantizan su factibilidad y la definicin de indicadores para realizar el seguimiento
y verificacin de los resultados que se obtienen, tanto durante el proceso como al trmino
del mismo. La implementacin se refiere a la ejecucin o puesta en marcha de la propuesta
del proyecto. En esta etapa se incluyen: la organizacin y estructura del equipo ejecutor del

10 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

proyecto, la operacionalizacin del diseo y la asignacin de tareas, plazos y responsables para
cada objetivo, productos o resultados y actividades comprometidas.

Finalmente tenemos que la evaluacin corresponde a la etapa de descripcin y anlisis de

los resultados obtenidos de acuerdo a ciertos principios o marcos tericos para dicho fin.
Se trata de mirar objetivamente el cambio ocurrido en la realidad intervenida durante y/o
posteriormente a la ejecucin del proyecto. No entraremos en detalles sobre tipos y formas de
evaluacin de proyectos sociales, pero cabe mencionar que existe una correspondencia entre
el ciclo o etapa del proyecto y el tipo de evaluacin que se desee hacer: Evaluacin de Diseo,
Evaluacin de Procesos y Evaluacin de Impacto.

En sntesis, en el diseo de un proyecto social, los principios estn enmarcados en cuatro

preguntas claves, las cuales dependiendo del enfoque ya sean resultados materiales o no
materiales, pueden estar divididas en dos categoras, en donde cada pregunta encaja de
manera coordinada de forma lgica, por tanto nunca puede pasar por alto que estas cuatro
preguntas conforman una unidad.

PREGUNTAS PARA RESULTADOS MATERIALES

Qu queremos?
Qu tenemos? Primer conjunto de
Cmo podemos utilizar lo que tenemos para preguntas
lograr lo que queremos?

PREGUNTAS PARA RESULTADOS NO MATERIALES

Dnde queremos ir?

Segundo conjunto Dnde estamos?
de preguntas Cmo podemos ir desde donde estamos
hasta donde queremos estar?

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 11

El primer conjunto de preguntas se plantean en trminos de un deseo material qu se quiere.
Este enfoque es til si las prioridades de la comunidad pueden expresarse en trminos de
construccin, adquisicin, mantenimiento, reparacin o posesin de algo de valor o utilidad.

El segundo conjunto de preguntas puede utilizarse cuando el deseo de la comunidad es una

idea no material, como por ejemplo un cambio en las leyes o regulaciones relacionadas al
VIH, el ejercicio de los derechos humanos, la defensa pblica o la incidencia poltica en VIH, el
cambio de comportamientos en las personas con VIH o un grupo poblacional especfico

12 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

 UNIDAD 2
EL MARCO LOGICO
2
EL MARCO LOGICO

El Marco Lgico es una tcnica para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de

programas y proyectos.

Se sustenta en dos principios bsicos: el encadenamiento (vertical y horizontal) y la participacin.

Identificado un problema de desarrollo, se pretende resolver el mismo mediante un proceso

racional (lgico), que concatene los distintos niveles de objetivos (largo, mediano y corto plazo), sus
respectivas estrategias y tcticas e indicadores para medir claramente el logro de esos objetivos.

La complejidad del escenario actual obliga a la toma de decisiones participativas. En otras palabras,
exceptuando situaciones especiales, slo la participacin de todos los involucrados permite un
abordaje ms integral del problema, y por ende, mayores posibilidades de xito.

El marco lgico acepta las teoras de la complejidad y de sistemas en la administracin. Los

problemas esenciales nunca son fragmentos y los problemas globales son cada vez ms esenciales.
Adems, todos los problemas particulares no pueden plantearse y pensarse correctamente si no
es en su contexto.

EL MARCO LGICO
Una herramienta para fortalecer el Diseo, la Ejecucin y la Evaluacin de Proyectos

Diseo

Marco
Lgico

Evaluacin
Ejecucin

14 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

 UNIDAD 3
DISEO DEL SISTEMA
DE MARCO LOGICO
3
DISEO DEL SISTEMA DE MARCO LOGICO

Un Sistema de Marco Lgico (SML) est estructurado en tres mdulos, que conforman un proceso
dinmico, eslabonado y circular.

Diseo,
Ejecucin
Evaluacin

En este manual nos ocuparemos del primer mdulo.

El diseo tiene tres etapas:

Diagnstico del problema (situacin actual)

Definicin del proyecto (situacin futura)
Elaboracin de la Matriz de Marco Lgico (MML)

Problemas de Desarrollo, Proyectos, Programas

Como comentamos en prrafos anteriores, el proceso se inicia a partir de la identificacin o deteccin

de un problema de desarrollo o crtico para el futuro desenvolvimiento de la sociedad o de la
organizacin. Es un problema de tal magnitud que amerita concentrar esfuerzos y recursos en su
resolucin. La mejora de la competitividad de un sector econmico, la calidad de la educacin, la
mejora de la salud en poblacin de riesgo, son ejemplos a nivel pas o provincia. Una importante
renovacin tecnolgica, el cambio de la cultura organizacional, el rediseo organizacional o el
comercial, son ejemplos de problemas de distintas magnitudes en una empresa, que se detectarn
de acuerdo a los mecanismos que en ella funcionan.

Desde ese problema comienza efectivamente el diseo del SML.

En la metodologa del BID, existen dos conjuntos de actividades y recursos que aportarn a la solucin:
los proyectos y los programas.

Los proyectos tienden a un aporte concreto a la solucin total. Es decir, aportan una solucin parcial.
Un programa est conformado por dos o ms proyectos. Su funcin est en solucionar integralmente
el problema (o al menos, en la mayor globalidad posible). Los problemas muy complejos pueden
necesitar dos o ms programas (y cada uno de ellos con sus respectivos proyectos).

Comprobamos cmo funciona el enfoque sistmico. Se detecta y se estudia el problema en su

globalidad. En la luz arrojada, se analizan las distintas partes del problema. Se encaran sus soluciones

16 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

en un marco integral y en forma conjunta. En otras palabras, se estudia el todo, se analizan sus partes
como integrantes de ese todo y se estructura un conjunto armnico de programas y proyectos que
fusionados permitiran acceder a una solucin global.

GRAFICO DEL DISEO DE UN SML

Anlisis de
problemas
2

Anlisis de Anlisis de
involucrados objetivos
1 Diagnstico 3
(Situacin Actual)
Definicin
(Situacin Futura)
Resumen
Ejecutivo

Matriz de Anlisis de
marco lgico alternativas
5 4

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 17

 UNIDAD 4
DIAGNOSTICO DEL
PROBLEMA
4
DIAGNOSTICO DEL PROBLEMA

Detectado el problema de desarrollo, el paso siguiente es realizar un amplio anlisis del mismo, en
sus distintas facetas. Se est precisando y especificando la situacin actual.

Para ello, se cuenta con dos herramientas: el anlisis de involucrados y el anlisis de problemas.

Anlisis de Involucrados

Se trabaja con los grupos directa o indirectamente involucrados y/o afectados en el problema de
desarrollo.
El propsito fundamental es determinar qu cambios son requeridos y factibles desde el punto de
vista de los beneficiarios y desde los niveles de decisin.

Tipologa de grupos

Grupos de poblacin (por localizacin, por nivel de ingresos, por etnia, por edad, etc).

Organismos del Sector Pblico (centralizados y descentralizados, incluyendo empresas pblicas)

Organismos del Sector Privado (cmaras, centros, empresas, etc)

Organismos de la Sociedad Civil (ONG, fundaciones, sindicatos, otras sin fines de lucro)

Organizaciones Religiosas (Iglesias y otras organizaciones religiosas influyentes)

Grupos Polticos

Organizaciones Externas (otros pases, ONG internacionales, organizaciones binacionales, org. de

seguimiento de objetivos especiales ej. derechos humanos- organismos internacionales, etc)

Se considerarn:

Sus intereses
Sus potencialidades
Sus limitaciones
Sus percepciones del problema
Sus recursos
Sus mandatos (el de los estatutos, cartas constitutivas o normativas)

20 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

Deber considerarse tanto a los grupos que apoyan como a los que se oponen. Sendos grupos
deben considerarse e incluirse en el cuadro de involucrados que se detalla ms adelante.

Objetivos de la inclusin de todos los involucrados

Se pretende lograr:

Una aproximacin integral al problema

Mayor objetividad en el diseo y la ejecucin, incorporado los diferentes puntos de vista
Incremento del sentido de pertenencia de cada involucrado en el proyecto.
Tcnicas utilizadas
Entrevistas
Focus group
Talleres

Cuadro de Involucrados

Con los estudios realizados, se confeccionar un cuadro con caractersticas similares al siguiente:

GRUPOS INTERESES PROBLEMAS PERCIBIDOS RECURSOS Y MANDATOS

Cada grupo ocupar una fila, con su identificacin precisa y el detalle de sus intereses, de cmo
perciben el problema y de sus recursos y mandatos.

Intereses: Son los relacionados directamente con el problema de desarrollo identificado. Tambin,
pueden ser posibles soluciones sugeridas por el grupo.

Problemas percibidos: Son las condiciones negativas que percibe el grupo, en relacin con el
problema de desarrollo. Es decir, son las manifestaciones concretas que el grupo detecta de acuerdo
a su percepcin.

Deben ser planteadas de la manera ms negativa posible y no deben constituir soluciones

encubiertas. Ejm: correcto: atrasos permanentes en los procesos; incorrecto: falta de personal.

Recursos: Aportes precisos de cada grupo. Son de dos tipos: financieros y no financieros. Estos
ltimos pueden ser muy importantes; ejm: opinin pblica, huelgas, influencias, etc.

Una organizacin formal tiene ambos recursos:

- Financieros, determinados en su presupuesto

- No financieros, tales como recursos humanos, influencias, tecnologa, contactos, etc.

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 21

La poblacin en general no tiene recursos financieros nuevos (salvo para atender tarifas de servicios),
pero tienen mano de obra, influencia, grupos de presin, votacin, etc.

Mandato: Es la autoridad formal para proporcionar un servicio o cumplir una funcin. Est fijado
en los documentos oficiales (estatutos, cartas orgnicas, leyes, etc)

ANLISIS DE PROBLEMAS
Sobre los problemas concretos percibidos por los involucrados y expresados en la etapa anterior,
se pretende encontrar las relaciones causales y por ende la jerarquizacin de esos problemas
percibidos, en el marco del contexto y del problema de desarrollo.

Utilidades

La metodologa propuesta tiene los siguientes beneficios:

Permite analizar la situacin actual, en su contexto

Identificar los problemas principales y sus relaciones causa-efecto, en relacin con el problema
de desarrollo determinado en el origen.
Visualizar las relaciones causa-efecto e interrelaciones en un diagrama, construyendo el Arbol
de Problemas.

La definicin correcta de las relaciones causa-efecto y la jerarquizacin de los problemas percibidos

permite mejorar el diseo del proyecto, su ejecucin y su evaluacin, a travs de un modelo lgico
y sobre el cual se basar la bsqueda de la solucin parcial o total al problema de desarrollo.

Proceso para el rbol de Problemas

Paso 1: Escribir el problema de desarrollo en la parte superior de un pizarrn (o usando tarjetas)

Paso 2: Identificar los problemas percibidos por los involucrados que son causas directas del
problema de desarrollo, y colocarlas debajo del mismo.
Paso 3: Luego, colocar otros problemas percibidos que son causa de los problemas colocados por
el paso 2. As sucesivamente hasta que se llegue a los problemas races.
Paso 4: Determinar si algn problema percibido por los involucrados es efecto del problema de
desarrollo (paso 1). Si as ocurriera, colocarlo por encima de ste.
Paso 5: Trazar lneas con flechas de los problemas causa a los problemas efecto.
Paso 6: Asegurarse que el diagrama tiene sentido.

Limitaciones

La metodologa descripta tiene dos limitaciones:

- las causas no tienen ponderacin

- las causas pueden producir crculos (dos o ms problemas son causa y efecto recprocos), que
complican el anlisis.

22 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

 UNIDAD 5
DEFINICIN
IDENTIFICACIN DEL
PROYECTO
5
DEFINICIN IDENTIFICACIN DEL PROYECTO

Identificado el problema de desarrollo y descripta la situacin actual, la etapa siguiente es definir o

identificar la solucin que se pretende. En otros trminos, significa determinar cul es la situacin
futura deseada y la estrategia elegida para alcanzarla.

En esta etapa tambin se cuenta con dos herramientas: el anlisis de objetivos y el anlisis de
alternativas.

ANALISIS DE OBJETIVOS

Conceptualmente es un proceso que consiste en la conversin de los problemas percibidos en

objetivos o soluciones, como paso inicial para identificar la situacin futura deseada.
condiciones negativas ------ condiciones positivas
cadena causa efecto ----- cadena medio-fin

Utilidad

La metodologa sugerida provee los siguientes efectos:

Describe una situacin que podra existir despus de resolver los problemas
Identifica las relaciones medio-fin entre objetivos (objetivos medios y objetivos fin)
Visualiza esas relaciones en un diagrama, construyendo el Arbol de Objetivos

Proceso para el rbol de Objetivos

Paso 1: Convertir el problema de ms alto nivel en un objetivo

Paso 2: Convertir los problemas de los dems niveles en objetivos.
Paso 3: Revisar la lgica del diagrama, trazando lneas con flechas de los objetivos medio a los
objetivos fin
Paso 4: De ser necesario: a) reformular objetivos, b) agregar nuevos objetivos intermedios y c)
eliminar los que no parecen necesarios o no resultan realistas.
Paso 5: Asegurar el encadenamiento medio-fin, desde el objetivo base o inicial hasta el de mayor
nivel considerado.

24 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

Nota: La utilizacin del vocablo encadenamiento no significa que se obtendr un (1)
encadenamiento. Por el contrario, es muy posible que se diseen varios de ellos, que originarn
distintas alternativas.

Condicin necesaria

Posiblemente, en el encadenamiento haya objetivos que deben cumplirse pero que estn fuera
del alcance del proyecto, conformando una condicionalidad externa al mismo. Estos objetivos
externos debern considerarse como supuestos (ver MML).

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 25

UNIDAD 6
ANALISIS DE
ALTERNATIVAS
6
ANALISIS DE ALTERNATIVAS

El encadenamiento de objetivos (o los distintos encadenamientos) permite establecer la base para

determinar las distintas estrategias alternativas que podran contribuir al cambio de la situacin
actual a la situacin futura deseada.

Criterios de evaluacin

Esas estrategias debern ser evaluadas a travs de diversos criterios, que dependern del problema
de desarrollo. En general se pueden enumerar los criterios:

Financiero
Econmico
Socioeconmico
Ambiental
Viabilidad poltica
Legal
Cultural
Etc

Cuadro de evaluacin

La evaluacin puede realizarse de una manera muy prctica utilizando un cuadro de evaluacin
como el que se detalla:

Criterios
Estrategia
Financiero Econmico Socioecon. Ambiental Viab. Poltica Legal
Estrategia 1
Estrategia 2
Estrategia 3

Eleccin de la estrategia: La decisin se adoptar considerando:

Los intereses de los beneficiarios del proyecto

Recursos financieros disponibles
Los resultados de los estudios financieros, econmicos, socioeconmicos, etc. sealados en la
evaluacin.
Los intereses y mandatos de las entidades ejecutoras potenciales y dems involucrados directa
o indirectamente.

28 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

Proceso de anlisis alternativas y eleccin estrategia

Paso 1: Identificar los diferentes conjuntos de objetivos (los diferentes encadenamientos) que
podran ser estrategias potenciales

Paso 2: Considerar las alternativas a la luz de:

- Recursos disponibles
- Fuentes de financiamiento
- Viabilidad poltica
- Intereses de beneficiarios, unidades ejecutoras y dems involucrados

Paso 3: Realizar los estudios pertinentes

- econmico
- financiero
- socioeconmico
- etc.

Paso 4: Tomar la decisin sobre una estrategia (o combinacin de ellas) ms apropiada para el
proyecto

Nota 1: Los pasos 2 y 3 pueden invertirse.

Nota 2: El anlisis de alternativas no es un proceso concreto, si no mas bien un medio para obtener
preciada informacin que respalde la toma de decisiones.

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 29

 UNIDAD 7
MATRIZ DE MARCO
LOGICO
7
MATRIZ DE MARCO LOGICO

Diseo

MML
Evaluacin Ejecucin

Herramienta para la conceptualizacin, el diseo, la ejecucin, el seguimiento del desempeo y la

evaluacin del proyecto.

La Matriz de Marco Lgico (MML) se utiliza en todas las etapas y por ello debe ser modificada y
mejorada a lo largo del diseo y ejecucin.

En proyectos que sern financiados por el BID, la MML es elaborada inicialmente por el equipo
del pas y luego con la participacin del prestatario, los consultores, el equipo de proyecto, la
representacin del BID y la entidad ejecutora.

La MML (con la documentacin respaldatoria) se convierte en el elemento nuclear del marco

lgico, ya que ella expresa el diseo y establece las bases de ejecucin y evaluacin, en un proceso
dinmico.

Diseo

Evaluacin Ejecucin

Utilidades

Da estructura al proceso de planificacin

Comunica la informacin esencial sobre el proyecto
La expresin como matriz es un efectivo resumen ejecutivo

Conformacin: La MML en general es formulada como una matriz de cuatro por cuatro.

32 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

Sus columnas expondrn el Resumen Narrativo de Objetivos y Actividades, Indicadores Verificables
Objetivamente (IVO), Medios de Verificacin y Supuestos.

Sus filas, el Fin, el Propsito (o efecto directo), los Componentes-Productos y las Actividades.

MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin
Propsito
Componentes
Actividades

RESUMEN NARRATIVO

Es la primera columna de la MML. Incluir la enunciacin (con el desagregado indispensable) del

fin, del propsito, de los componentes-productos y de las actividades.

MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin
Propsito
Componentes
Actividades

FIN

Indicar el fin, el impacto al cual contribuir el proyecto de manera significativa una vez que el
mismo haya finalizado en su fase de operacin.

Es una expresin de la solucin (parcial o total, segn el problema sea complejo o no, respectivamente)
al problema de desarrollo que se ha diagnosticado. Se expresa como un objetivo.

Por ejemplo: Si el problema de desarrollo es la falta de competitividad del sector turstico de una
ciudad (CT), el objetivo a nivel de fin sera: Competitividad del sector turstico, mejorada. Es fcil de
comprender que ste es un problema complejo y se necesitarn dos o ms proyectos para alcanzar
ese fin. En este caso cada proyecto tendr el mismo fin, pero cada uno har su aporte concreto (que
es el propsito del proyecto).

Si el problema de competitividad es en una empresa, seguramente se necesitarn al menos

dos proyectos. Uno relacionado con el encadenamiento producto-mercado y el otro con el de
comunicacin-mercado.

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 33

Por convencin, el objetivo expresado en el Fin debe redactarse como resultado logrado o producido.
Debe reflejar logros, xitos y metas cumplidas. Ejm: correcto: competitividad del sector turstico,
mejorada; incorrecto: se mejorar la competitividad del sector turstico.

Si el proyecto forma parte de un programa, en general la descripcin del fin de los proyectos
comienza con contribuir a.

PROPOSITO

Es el efecto directo que se espera lograr despus de completada la ejecucin. Representa el cambio
que fomentar el proyecto. Es el aporte concreto a la obtencin del objetivo expresado en el fin.

Por ejemplo. Si el Fin es competitividad del sector turstico mejorada, el propsito de un proyecto
podra ser segmentacin definida; otro proyecto: carteles y sealizacin, terminada. Otro:
repavimentacin calles de acceso, terminada.

Cada proyecto aportar su cuota de logro al objetivo fijado en el Fin y en conjunto (se espera)
alcanzarn la totalidad del mismo. Todos estos proyectos conformarn un programa.

Todo proyecto debe tener un solo propsito. La razn es la claridad. Adems, si hubiera dos es
posible que en la ejecucin se de prioridad a uno en desmedro del otro.

Tambin el propsito, debe expresarse como objetivo y redactado como resultado logrado.
En los proyectos, el propsito da el nombre al mismo.

COMPONENTES-PRODUCTOS

Son los resultados (tangibles e intangibles) especficos que se producen durante la ejecucin. Son
necesarios para alcanzar el propsito. Son los productos (tangibles e intangibles) que financia el
proyecto.

Obras, estudios, servicios, capacitacin, etc son ejemplos de componentes-productos.

Es razonable plantear que si todos los componentes-productos son producidos de la manera

planeada, se lograr el propsito.

Por lo tanto, anlogamente que Fin y Propsito, deben ser redactados muy claramente y como
resultados o productos finales (objetivo logrado)

Siguiendo con el caso de los acpites anteriores, estudio de imagen terminado, carteles indicadores
10, 15 y 20 km, la pavimentacin de la calle n 120 Av. San Martn, entre calles Coln y Enrique
Carb, son ejemplos de componentes-productos.

La gerencia del proyecto tiene la responsabilidad directa de producir los componentes con el

34 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

presupuesto asignado.

En los proyectos del BID, los componentes-productos son partes esenciales.

ACTIVIDADES

Aquellas actividades necesarias para producir los componentes-productos.

Deben confeccionarse detalladamente, porque se constituirn en el punto de partida para el plan

de ejecucin.

Por lo tanto, salvo casos especiales, las actividades no se determinan como objetivos.

En la MML se detallan las actividades agrupadas por componente y en orden cronolgico, estimando
el tiempo de realizacin y los recursos requeridos.

La ejecucin del proyecto queda incorporada al diseo de la MML, a travs de este captulo.

INTEGRACION EN UN PROYECTO

Fin

Propsito

Comprobacin del diseo

Preparacin del diseo
y ejecucin

Componentes

Actividades

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 35

Ejemplo (adecuado de los cursos del BID)

MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin
Contribuir a la calidad de
la educacin secundaria
mejorada
Propsito
Calidad de la educacin
primaria, mejorada
Componentes
Escuelas primarias
rehabilitadas y equipadas

Currculum de primaria
actualizado e implantado

Docentes capacitados y
certificados

Bibliotecas equipadas y
mantenidas
Actividades
Las necesarias para
producir cada componente
detallado ut-supra

Niveles de Objetivos

En el rbol de Objetivos es posible que se establezcan ms de cuatro niveles de objetivos.

Grficamente: Caso A Caso B

Caso A Caso B
1 1
2 2
3 3
4 4
5 5
6 6

36 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

En estos casos deber determinarse si los de menor nivel (en el grfico: 5 y 6) son tareas o actividades
requeridas para completar un nivel superior. Si ello ocurriera (caso A), entonces esos objetivos (en
el grfico: 5 y 6) pasaran a ser considerados actividades de un nivel superior (en el grfico, p.e. del
nivel 4)

Ejemplo: (fuente: cursos del BID)

Fin: Nivel de vida en el rea rural, mejorado

Propsito: Ingreso per cpita de pequeos productores, incrementado

Componentes: Produccin de trigo, incrementada

Actividades: Distribuir semillas

Distribuir semillas era un objetivo en el rbol de Objetivos.

Si as no fuera (caso B), se est en presencia de un problema (caracterizado como complejo) que
necesitar ms de un proyecto para disear la solucin.

INDICADORES VERIFICABLES OBJETIVAMENTE (IVO)

Conforman la segunda columna de la MML

MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin Indicadores
Propsito Indicadores
Componentes Indicadores
Actividades Indicadores

Indicador es la especificacin cuali o cuantitativa que se utiliza para medir si se alcanz un objetivo.
Estas especificaciones han sido aceptadas colectivamente por los involucrados como adecuadas
para medir el logro de los objetivos.

Utilidad

Especifican de manera precisa cada objetivo a nivel de Fin, Propsito y Componentes.

Muestran cmo puede medirse el xito de un proyecto.

Cada indicador incluye la meta especfica que permite medir si el objetivo ha sido alcanzado.

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 37

Dan las bases para el seguimiento del desempeo y para la evaluacin.

En resumen, si se puede medir, se puede administrar

Composicin

Todo indicador debe poseer los siguientes componentes: C E T +

Cantidades: cunto; son las cuantificaciones necesarias.

Especificaciones: de qu tipo, caractersticas, calidad, etc; es la definicin, la identificacin clara

que despeje toda duda.

Tiempo: para cundo, entre cuando y cuando; expresa el perodo o fecha en el que debe ser logrado
el objetivo o realizadas las actividades; el perodo base en importante.

+: otras condiciones que se estimen necesarias para darle precisin, por ejm, lugar.

Ejemplo: supongamos que los pequeos agricultores mejoran el rendimiento de arroz es un

objetivo a nivel propsito.

Cantidad: cuntos agricultores? Supongamos 100

qu significa pequeo?: propietarios de 2 ha o menos
en cunto mejorarn?: un 40% sobre el ao base 2004
Especificaciones: cul es el rendimiento de arroz? p.e peso promedio del grano y otras caractersticas
en cuanto a calidad y dems
Tiempo: entre junio 2005 y junio 2008
Lugar: Provincia de Entre Ros, Departamento de San Salvador.

Indicadores por nivel

Fin: A nivel fin se refieren al impacto general que tendr el proyecto.

Propsito: Se refieren al efecto directo logrado despus de terminada la ejecucin del proyecto.
Deben incluir metas que reflejen la situacin al finalizar el proyecto.

Componentes: Son descripciones breves (pero claras) de cada uno de los componentes que
sern producidos durante la ejecucin. No se refiere a los insumos, sino a los productos finales
considerados como componentes.

Actividades: Contiene el costo de cada actividad. La sumatoria representar el costo de cada

componente a ser producido en el proyecto. La sumatoria total es el costo del proyecto.

38 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

Requisitos

Prcticos: implica: medir lo que es importante tener una cantidad mnima necesaria de indicadores
para medir si se alcanz el objetivo la meta es realizable el indicador no se refiere a algo que no
ocurrir.

Independientes: no puede haber relacin causa-efecto con el objetivo; por ejm, el n de consultores
contratados para completar un componente no podra ser indicador de ese componente.

Focalizados: especfico y medible, cantidad, calidad, especificaciones, tiempo y lugar.

Acordados: Los indicadores deben ser acordados por los distintos grupos involucrados, en especial
los que disean, los que ejecutan y los beneficiarios.

Verificados Objetivamente: relacionado con la tercera columna de la matriz, en donde se indican

las fuentes para obtener la informacin.

Los logros deben ser verificados objetivamente, para que todas las personas, an las ms escpticas,
puedan estar de acuerdo con la evidencia

Indicadores Intermedios

En general es necesario establecer metas intermedias (que figurarn en la misma columna o en

anexo), con la periodicidad apropiada (trimestral, semestral y/o anual), ya que estos indicadores
intermedios son importantes para el seguimiento del desempeo. Son indispensables a nivel de
componentes.

Indicadores Cualitativos

Todo proyecto debe poseer al menos un indicador cualitativo, y entre ellos no puede faltar la opinin
de los beneficiarios y otros involucrados que se estime necesario, con respecto al desempeo del
proyecto.

MEDIOS DE VERIFICACION

Conforman la tercera columna de la MML

MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin Indicadores Medios de verificacin
Propsito Indicadores Medios de verificacin
Componentes Indicadores Medios de verificacin
Actividades Indicadores Medios de verificacin

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 39

Contiene las fuentes de donde se obtendrn datos e informaciones sobre la situacin,
comportamiento y desempeo de cada indicador durante la ejecucin.

Como informarn sobre los indicadores, los MdeV permitirn que los mismos cumplan los cinco
requisitos, especialmente prcticos y verificable objetivamente.

Estas fuentes sern acordadas para darles objetividad y transparencia, facilitando la medicin y
evitando conflictos futuros.

Es posible que deban realizarse acuerdos especiales para obtener informacin (p.e. contratar un
estudio de mercado). En estos casos corresponder, adems, incluirse como Actividad, con su
costos y tiempos pertinentes.

Puede utilizarse como fuente de informacin la inspeccin visual de un especialista. Ejm: en la

produccin de un componente que es una obra.

El MdeV por antonomasia a nivel actividades (indicadores: presupuesto) son los registros contables.
Cada indicador puede tener dos o ms fuentes que se complementen.

Si se acuerdan dos fuentes que brindarn la misma informacin, ser necesario establecer las
condiciones para dilucidar las posibles diferencias entre ellas. Ejemplo: ndices de variacin de
precios u otras informaciones estadsticas elaboradas por distintos organismos.

Fuentes

Secundarias: En general son las de menor costo, pero pueden necesitar tabulaciones o
procesamientos especiales, que debern estar establecidas en el diseo

Primarias: Con mayor costo. Indispensablemente hay que indicar:

- quin financiar la recoleccin de datos
- quin realizar la recoleccin de datos
- en qu perodos
- qu cantidad razonable de informacin se requiere

Ejemplos de Medios de Verificacin

INDICADOR MDV CORRECTOS MDV INCORRECTOS

Para el final del 3er. ao de
ejecucin del proyecto, el 88% de
todos los docentes de escuelas
primarias en la provincia de Isabela
han aprobado los exmenes de
certificacin de matemticas y
gramtica, requeridos por el nuevo
curriculum.
Documentos oficiales del
Ministerio de Educacin,
elaborados semestralmente
(en los 30 das antes del fin
del semestre) incluyendo los
nombres de los docentes, sus
escuelas correspondientes,
Datos del Ministerio de
Educacin.
(Qu datos? Estamos
seguros de que el Ministerio de
Educacin normalmente tiene los
datos que necesitamos como

40 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

 INDICADOR MDV CORRECTOS
fechas de los exmenes, tipo de
examen, calificaciones, muestra
de los exmenes impartidos;
disponibles en los archivos de la
Unidad Ejecutora.
MDV INCORRECTOS
indicadores? Se necesita algn
tipo especial de tabulacin?)
Informe Anual del Ministerio de
Educacin.

(Cmo sabemos si este Informe

Para el final del 4 ao de
ejecucin del proyecto, el 85% de
la poblacin de Palmira expresa un
alto grado de satisfaccin con los
servicios de salud prestados.
Resultados de la encuesta
bianual realizada por el
Departamento de Estadstica
del Ministerio de Salud de
Palmira (ver actividad de
proyecto 4.3); informes de
satisfaccin de clientes,
producidos y distribuidos por la
Unidad Ejecutora.
Anual publica la informacin
desagregada para la provincia de
Isabela?. Es ms, para cuestiones
de monitoreo, podramos
necesitar mayor frecuencia que
la anual. Por ltimo, cunto
tiempo despus de que finaliza el
ao se publica el Informe?)
Encuestas de beneficiarios.
(Qu encuestas? Quin
las lleva a cabo? Quin las
financia?).
Resultados de encuestas a
hogares de la Oficina Nacional de
Estadstica.

(Estas encuestas hacen

preguntas lo suficientemente
especficas para que sean
de utilidad al proyecto?
Normalmente ese no es el caso.)

Fuente: cursos del BID

SUPUESTOS

Es la cuarta columna de la MML

MEDIOS DE
RESUMEN NARRATIVO INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACION
Fin Indicadores Medios de verificacin Sostenibilidad
Propsito Indicadores Medios de verificacin Propsito a Fin
Componentes Indicadores Medios de verificacin Componentes a Propsito
Actividades a
Actividades Indicadores Medios de verificacin
Componentes
En esta columna se considerarn las condiciones positivas que son necesarias para avanzar al
siguiente nivel y que estn fuera del alcance directo del proyecto.

Se est indicando que pueden existir riesgos en el no cumplimiento de esas condiciones necesarias
o que ocurran condiciones negativas para el desarrollo del proyecto.

Por ello, la pregunta que surge es cmo se pueden manejar esos riesgos (fuera del control directo)
para que el proyecto no fracase?

Riesgos que pueden ser de diversa ndole: financieros, institucionales, polticos, sociales,
ambientales, etc.

Un proyecto bien diseado es aquel cuyos riesgos son manejables.

Consecuentemente, es imperioso considerar esos riesgos en cada fase: actividades, componentes,

propsito y fin.

Siguiendo la perspectiva positiva, los riesgos en la MML se expresan como algo que debe ocurrir;
es decir, como un objetivo.

Riesgo externo (condicin negativa) = Supuesto (condicin positiva).

Estos objetivos, condiciones positivas, son los considerados Supuestos en la cuarta columna de la
matriz.

Ejemplo: consideremos un ejercicio anterior

Fin: Nivel de vida en el rea rural, mejorado

Propsito: Ingreso per capita de pequeos productores, incrementado

Componentes: Produccin de trigo, incrementada

Actividades: Distribuir semillas

La actividad distribuir semillas puede estar sujeta a los siguientes riesgos posibles de ocurrir:

- que la financiacin prevista no se otorgue

- o que el proveedor no entregue en tiempo las semillas

En la columna Supuestos, entonces se discriminar (en descripcin positiva, como objetivo)

- Financiacin otorgada por XXX, efectivizada para el da xx/xx/xx

- Semillas recibidas, clasificadas y controladas en depsito NN al xx/xx/xx

42 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

La caracterstica de los supuestos es que estn fuera del control directo de la gerencia del proyecto
o unidad ejecutora.

Utilidad

Se refuerza la viabilidad del proyecto

Permite realizar un seguimiento de los riesgos externo
Evita o disminuye la incidencia de los mismos

Requisitos

Enunciar muy precisamente; para ello, utilizar el CET+ de indicadores.

Analizar la importancia del supuesto y la probabilidad de ocurrencia.

Ejercer influencia durante el diseo y la ejecucin para aumentar la probabilidad de que ocurran
los supuestos.

Algunas reglas

Traducido en trminos de supuesto (condicin positiva) la regla es:

Si existe altsima probabilidad de que el supuesto ocurra (el riesgo es mnimo) no es necesario
incluirlo.

Si hay posibilidad de que el supuesto se logre, entonces se incluye en la MML.

Si hay bajsima probabilidad de que el supuesto ocurra (altsimo riesgo), es necesario reformular
el proyecto o cancelarlo. Se est en presencia de un supuesto fatal. En el ejemplo anterior, si es
muy baja la posibilidad de obtener la financiacin (alto riesgo de no obtener financiacin), deber
reformularse el proyecto reemplazando actividades (distribuir semillas) o directamente cancelar el
proyecto.

En el diseo de cada fase hay que preguntarse qu puede fallar. El propsito no es incluir todos
los riesgos, sino aquellos que razonablemente son importantes y pueden ocurrir.

Supuestos por lnea

Actividades (de Actividades a Componentes)

Acontecimientos o condiciones que deben ocurrir para que juntos con las actividades se logren los
componentes

Componentes (de Componentes a Propsito)

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 43

Acontecimientos o condiciones que deben ocurrir para que juntos con los componentes para lograr
el propsito.

Propsito (de Propsito a Fin)

Acontecimientos o condiciones que deben ocurrir para que juntos con el logro del propsito
contribuyan al Fin.

Fin (sostenibilidad)

Acontecimientos o condiciones importantes que son necesarias para la sostenibilidad de los

beneficios logrados (continuidad en el tiempo).

CONDICIONES NECESARIAS Y SUFICIENTES

Contribucin encadenada de objetivos (Zig zag)

Concepto Indicador Verificacin Supuesto

Fin
entonces

ms
si Propsito Supuesto
entonces

ms
si Componente Supuesto
entonces

ms
si Actividad Supuesto

Fuente: Documentos CEPAL

44 MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES

Como analizar

1. Es externo al proyecto?

Si No (no es supuesto)

2. Es importante?

Si No (no incluir)

3. Cul es la probabilidad de que ocurra el supuesto?

No es probable Probable (a columna supuesto) Muy probable (no incluir)

4. Puede ser rediseado el proyecto?

No (supuesto fatal - pare!) Si (redisear el proyecto)

Fuente: cursos BID

MANUAL DE DISEO Y ELABORACIN DE PROYECTOS SOCIALES 45

Final Bulevar Cancillera, Distrito El Espino, Ciudad Merliot, La Libertad, El Salvador.
Telfono: (503) 2565-1400; fax: (503) 2248-6943
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