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PROCESO: CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO Cdigo: CD-P01

Versin: 0
PROCEDIMIENTO: CONTROL DISCIPLINARIO
ORDINARIO Pg. 1 de 12

1. OBJETIVO

Proteger la funcin pblica al interior del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural,


adelantando las actuaciones disciplinarias relacionadas con sus servidores pblicos,
determinando as la posible responsabilidad frente a la ocurrencia de conductas
disciplinables.

2. ALCANCE

Aplica a los servidores pblicos del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural. El proceso
disciplinario inicia de oficio, con ocasin de una queja o informe de servidor pblico. La
evaluacin de la queja puede dar lugar a un auto inhibitorio, auto de indagacin
preliminar, auto de investigacin disciplinaria, auto por remisin de competencia.
Igualmente concluye con auto de terminacin y/o archivo, fallo sancionatorio o absolutorio.

3. INSUMOS

Queja y/o informe de servidor pblico, comunicaciones, autos, pruebas, descargos,


alegatos de conclusin, fallo.

4. PRODUCTOS Y/O INFORMACIN SECUNDARIA

Comunicaciones, actas de notificacin personal o por edicto, autos, declaraciones


juramentadas, versin libre, descargos, alegatos de conclusin, fallo.

5. NORMAS O REQUISITOS LEGALES

Consultar normograma.

6. TRMINOS Y DEFINICIONES

Annimo: Documento que contiene denuncias sobre posibles faltas disciplinarias y debe
reunir los requisitos mnimos consagrados en los Artculos 38 de la Ley 193 de 1995 y 27
de la Ley 24 de 1992.

Apelacin: Recurso que se interpone contra las decisiones que niegan la prctica de
pruebas solicitadas en los descargos, la decisin de archivo y el fallo de primera instancia.

Archivo definitivo: Decisin a travs de la cual se termina el procedimiento disciplinario


en cualquiera de sus etapas o al momento de evaluar la investigacin, como
consecuencia de encontrarse demostrada cualquiera de las siguientes causales: que el
hecho no existi, que la conducta no estaba prevista en la Ley como falta disciplinaria,
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que el investigado no la cometi, que existe una causal de exclusin de responsabilidad,


que la actuacin no poda iniciarse o proseguirse. (Art. 73 del CDU).

Auto: Decisin adoptado por el funcionario instructor o el jefe del Grupo de Control
Disciplinario Interno mediante el cual se impulsa el proceso o se toma decisin de fondo

CDU: Cdigo Disciplinario nico (Ley 734 de 2002).

Cierre de Investigacin: Cuando se haya recaudado prueba que permita la formulacin


de cargos o vencido el trmino de la investigacin, el funcionario de conocimiento,
mediante decisin de sustanciacin notificable declarar cerrada la investigacin. (Artculo
160 Adicionado Ley 1474 de 2011).

Descargos: Pieza procesal en la cual el disciplinado se pronuncia y ejerce su defensa


frente a los cargos objeto de acusacin, solicitando adems la prctica de pruebas (art.
166 del CDU).

Edicto: Forma de notificacin.

Evaluacin de Investigacin: Cuando se haya recaudado prueba que permita la


formulacin de cargos o vencido el trmino de investigacin, dentro de los quince das
siguientes, el funcionario de conocimiento, mediante decisin motivada, evaluar el mrito
de las pruebas recaudadas y formular pliego de cargos contra el investigado u ordenar
el archivo de la actuacin, segn corresponda, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso 2
del Artculo 156.

Falta disciplinaria: Incursin en cualquiera de las conductas previstas en el Cdigo


Disciplinario nico, que conlleve incumplimiento de deberes, extralimitacin en el ejercicio
de derechos y funciones, prohibiciones y violacin del rgimen de inhabilidades,
incompatibilidades, impedimentos y conflictos de inters, sin estar amparado por
cualquiera de las causales de exclusin de responsabilidad contempladas en el Artculo
28 del presente ordenamiento.

Fallo: Tipo de decisin final que se toma dentro del proceso disciplinario, una vez
agotadas o cumplidas todas sus etapas procesales, en la cual se define o resuelve de
fondo la responsabilidad del investigado a travs de una absolucin o imposicin de
sancin.

Falta Gravsima: Son las faltas descritas en el Artculo 48 del CDU

Incorporacin: Actuacin procesal por la cual se dispone unir dos o ms actuaciones


disciplinarias adelantadas por los mismos hechos y motivos respecto de los mismos
sujetos procesales.

Indagacin preliminar: Etapa opcional del procedimiento ordinario, cuyo fin es


establecer la procedencia de la investigacin disciplinaria, verificando la ocurrencia de la
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conducta, determinando si es constitutiva de una falta disciplinaria o identificando e


individualizando el autor de la misma.

Inhibitorio: Cuando la informacin o queja sea manifiestamente temeraria o se refiera a


hechos disciplinariamente irrelevantes o de imposible ocurrencia o sean presentados de
manera absolutamente inconcreta o difusa, el funcionario de plano se inhibir de iniciar
actuacin alguna. (Pargrafo 1 Artculo 150 del CDU).

Impugnar: Interponer recursos de reposicin, apelacin o queja, segn sea del caso.

Investigacin disciplinaria: Etapa del procedimiento ordinario, adelantada cuando se


encuentra identificado al posible autor o autores de una falta disciplinaria, cuyo fin es:
verificar la ocurrencia de la conducta, determinar si es constitutiva de falta disciplinaria,
esclarecer los motivos determinantes, as como las circunstancias de tiempo, modo y
lugar en las que se cometi y determinar tambin el perjuicio causado a la administracin
y la responsabilidad del investigado. (Art. 152 y 153 del CDU).

Notificaciones: Actuacin procesal a travs de la cual se hace efectivo el principio de


publicidad de las actuaciones administrativas, dndose a conocer las decisiones
disciplinarias a los sujetos procesales, personalmente, por edictos, por estrados o por
conducta concluyente.

Nulidad: Sanciones impuestas por la ley contra las actuaciones judiciales disciplinarias,
realizadas por funcionarios que carezcan de competencia, violacin al derecho de
defensa o de las formalidades establecidas para desarrollo del procedimiento debido
proceso, consistentes en obligar a que las actuaciones realizadas en estas condiciones
deban adelantarse nuevamente.

Pliego de cargos: Es una de las formas o posibilidades de evaluacin de la investigacin


y constituye la acusacin directa que se hace en contra del disciplinado, con la cual ha de
ser juzgado y sometido a un fallo, ya sea absolutorio o sancionatorio. (Art 162 del CDU).

Poder Preferente: Es la potestad que tiene la Procuradura General de la Nacin o


Personera de Bogot para conocer de los asuntos que tramitan internamente las oficinas
de control disciplinario y de esta forma iniciar, proseguir o remitir cualquier actuacin
disciplinaria. Lo anterior mediante decisin motivada, de oficio o a peticin de cualquier
persona.

Prueba: Cualquier medio que acredita la certeza de un hecho. En materia disciplinaria


son medios de prueba la confesin, el testimonio, la peritacin, la inspeccin o visita
especial y los documentos, practicados conforme a las normas del Cdigo de
Procedimiento Penal.

Queja: Es una de las formas en que se acciona o pone en movimiento el aparato


disciplinario, contempladas en el artculo 69 del CDU, y constituye un supuesto de
reclamacin, denuncia respecto de la actuacin administrativa.
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Quejoso: Particular que pone en conocimiento de la autoridad competente una presunta


anomala o irregularidad del comportamiento de los servidores pblicos en ejercicio de
sus funciones.

Recursos: Actuaciones procesales a travs de las cuales se faculta a los sujetos


procesales, y en algunos eventos al Ministerio Pblico y al quejoso, para que ejerzan los
derechos de contradiccin o impugnacin frente a las decisiones disciplinarias, con la
finalidad de que las mismas sean revisadas, total o parcialmente, por el mismo funcionario
que las profiri o por uno de superior jerarqua.

Remisin por competencia: Actuacin procesal que indica la necesidad de enviar a otra
autoridad o entidad en razn de la materia, el sujeto procesal o algn factor especial de
competencia.

Revocatoria directa: Acto administrativo a travs del cual se deja sin valor y efecto una
decisin sancionatoria de oficio o a peticin de parte, de conformidad con los artculos 122
y siguientes del CDU.

Sancin: Pena de carcter administrativo que se impone a un servidor pblico


considerado responsable de cometer una falta disciplinaria, previo el agotamiento de un
proceso ordinario o verbal disciplinario y en la cual se cumple una funcin preventiva,
correctiva y garantizadora de los principios constitucionales y legales que se deben
observar en el ejercicio de la funcin pblica.

Segunda Instancia: Funcionario superior o quien conoce del recurso de apelacin o


queja.

Servidor Pblico: Son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas,
los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas
territorialmente y por servicios, ejercen sus funciones en la forma prevista en la
Constitucin, la Ley y el reglamento.

Sujeto procesal: Persona autorizada legalmente para intervenir dentro de la actuacin


disciplinaria, con facultades expresas para solicitar, aportar o controvertir pruebas;
intervenir en las mismas, interponer recursos; presentar solicitudes y obtener copias de
actuacin. En materia disciplinaria, son el investigado, su defensor y en algunos casos el
Ministerio Pblico.

7. CONDICIONES GENERALES

La funcin disciplinaria debe adelantarse con organizacin, planificacin, manejo


del tiempo, diligencia y eficiencia.

Los principios del debido proceso, el derecho de defensa, la presuncin de


inocencia, entre otros, deben regir el proceso disciplinario.
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En los casos en que existe poder preferente por parte de la Personera de Bogot,
el ente de control enva un abogado comisionado para realizar visita
administrativa.

La Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot estableci un sistema de


informacin disciplinario a travs de una pgina Web para que todas las entidades
distritales ingresen la informacin de los procesos que se llevan al interior de cada
una de estas. Es importante tener en cuenta que el ingreso al sistema se puede
realizar a travs de tres roles Auxiliar, Profesional, Jefe del rea para que cada
uno de conformidad a sus funciones alimente cada una de las etapas y origine el
registro de documentos.

8. DESCRIPCIN DEL PROCEDIMIENTO

Actividad Documento o
N Descripcin de la actividad Responsable
(Diagrama de Flujo) Registro

Inicio Inicio del procedimiento

Se recibe la queja del particular y/o Profesional Queja y/o


Recibir la queja y/o informe del servidor pblico. responsable del informe.
informe. proceso de
1
control
disciplinario
interno.
Se revisa y evala la queja o informe Profesional Auto inhibitorio.
para determinar si hay lugar a trmite responsable del Comunicacin.
disciplinario. Si se encuentra elementos proceso de Notificacin
Hay lugar a de incidencia disciplinaria se inicia control personal o por
trmite indagacin preliminar continua en la disciplinario edicto del auto
disciplinario? actividad 3. Si se encuentra identificado interno. inhibitorio.
el posible autor de la falta disciplinaria se
2 contina en la actividad 4.
SI
NO En el caso de que se den los
presupuestos del pargrafo 1 del
4 Artculo 150 del CDU por ser la queja
temeraria y no amerita credibilidad se
procede a proyectar auto inhibitorio el
cual se comunicara al quejoso.
Se proyecta el auto de apertura de Profesional Auto de
11
indagacin preliminar en averiguacin y responsable del indagacin
se practican pruebas. proceso de preliminar en
Proyectar auto de control averiguacin.
3 apertura de indagacin Se pueden decretar pruebas de oficio en disciplinario Comunicacin
preliminar en averiguacin el caso de que las practicadas no sean interno. de apertura de
suficientes. indagacin
preliminar.
2 Notificacin
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Actividad Documento o
N Descripcin de la actividad Responsable
(Diagrama de Flujo) Registro
personal o por
edicto.
Una vez culminada la etapa de Profesional Auto de
2 indagacin preliminar se establece si se responsable del apertura de
2 dan los requisitos conforme al Artculo proceso de investigacin
152 CDU y se proyecta auto de apertura control disciplinaria.
de investigacin disciplinaria contine en disciplinario Comunicacin.
la actividad 12. interno. Notificacin
4 personal o por
Hay lugar a
El trmino de la investigacin edicto.
la apertura de disciplinaria corresponde a un ao. Este Auto de archivo
investigacin termino podr aumentarse hasta en una o terminacin.
disciplinaria o tercera parte cuando en la misma se
archivo? investiguen varias faltas o dos o ms
investigados.

SI
NO En el evento en que no sea procedente
12 se emitir un auto de archivo y
terminacin del procedimiento de
acuerdo al Artculo 73 CDU, se
comunica al quejoso y al implicado.
Contina en la actividad 5.
Se le comunica la decisin de archivo al Profesional Comunicacin
19 quejoso y de esta forma haga uso de los responsable del auto archivo al
recursos de ley, si as lo considera. proceso de quejoso y al
5 Comunicar decisin control implicado.
de archivo disciplinario
interno.

Si el quejoso interpone recurso de Profesional Auto declarando


apelacin, porque no esta de acuerdo responsable del desierto el
con la decisin de archivo contine en la proceso de recurso de
El quejoso
interpone actividad 7. control apelacin,
recurso de disciplinario comunicacin y
apelacin? interno. notificacin.
Si se declara desierto o no se interpone
el recurso, el procedimiento termina.
6
SI NO

3 Fin
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Actividad Documento o
N Descripcin de la actividad Responsable
(Diagrama de Flujo) Registro
Si se concede recurso de apelacin Profesional Auto
3 contine en la actividad 9. responsable del concediendo
proceso de recurso de
Si no se concede el quejoso puede control apelacin o
interponer un recurso de queja que lo disciplinario rechazando,
conocer el superior jerrquico contine interno. comunicacin y
7 Se concede en la actividad 8. notificacin.
recurso de
apelacin?

SI NO

Si el profesional de segunda instancia Profesional Auto


concede el recurso de queja remite el segunda concediendo
expediente para que el aquo de trmite instancia. recurso de
al recurso de apelacin contine en la queja o
actividad 9. rechazando,
Se
comunicacin.
concede En el caso en que rechace el recurso de
recurso queja devuelve el expediente a primera Comunicacin
8 de queja? instancia donde finaliza el operador de
procedimiento. primera
SI NO instancia

Fin

El operador disciplinario de primera Profesional Comunicacin


7 instancia enva comunicacin junto con responsable del remitiendo
el expediente a segunda instancia para proceso de expediente a
que se surta el recurso de apelacin. control segunda
9 Enviar comunicacin disciplinario instancia.
a segunda instancia interno.

Se evala el recurso de apelacin para Profesional de Sentencia de


Evaluar recurso de que el profesional de segunda instancia segunda segunda
apelacin confirme la decisin adoptada por el instancia. instancia
operador de primera instancia o confirmando a
10 revoque la decisin de archivo. revocando la
decisin del
4 aquo.
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Actividad Documento o
N Descripcin de la actividad Responsable
(Diagrama de Flujo) Registro
La segunda instancia puede confirmar la Profesional Comunicacin al
4 decisin de archivo y la remite para que responsable del operador de
el operador de primera instancia proceda proceso de primera
a archivar y terminar la actuacin. control instancia.
disciplinario
Si la decisin es de revocar lo remite al interno.
operador de primera instancia para
La
11 continuar el trmite que puede ser una
decisin es
de revocar? indagacin preliminar (Continuar en la
actividad 3) si es de apertura de
investigacin disciplinaria (Continuar en
NO
SI la actividad 12).
3

Se realiza apertura de investigacin Profesional Comunicacin.


disciplinaria, se enva citacin al responsable del Personera y
4 investigado para que se notifique y proceso de Procuradura.
comunicacin a la Personera de Bogot control Oficio pruebas
y la Procuradura General de la Nacin. disciplinario documentales.
Realizar apertura de
interno. Comunicacin
investigacin
En el auto de apertura de investigacin para citacin de
se procede a ordenar la prctica de testigos.
pruebas (Documentales, o Citacin para
testimoniales). De igual forma se puede ampliacin de
12
requerir ampliacin de queja, as como queja.
se ordena escuchar en versin libre al Citacin para
investigado. versin libre.
Acta de
Notificacin
Si el investigado se presenta dentro del Personal o Acta
trmino de 8 das debe suscribir un acta de Notificacin
de notificacin personal. En caso que no por edicto.
se presente, el operador disciplinario
procede a realizar notificacin por edicto.
Se procede a escuchar en versin libre Profesional Versin libre.
al investigado y se practican pruebas responsable del Declaracin
Practicar pruebas como ampliacin de queja, proceso de juramentada.
13
declaraciones, juramentadas y/o control Oficio de
documentales. disciplinario solicitud de
interno. documentos
En el transcurso de la investigacin Profesional Acta de visita
Atender visita disciplinaria, el investigado puede responsable del administrativa.
administrativa solicitar a los entes de control proceso de
(Personera de Bogot y Procuradura control
14
General), realizar vigilancia al proceso. disciplinario
5 De igual forma la Personera de oficio interno.
puede ejercer poder preferente para
continuar con el trmite de la
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Actividad Documento o
N Descripcin de la actividad Responsable
(Diagrama de Flujo) Registro
investigacin. Lo anterior se realiza
mediante una visita administrativa.

Se pueden decretar pruebas de oficio, Profesional Auto decretando


5 en el caso de que las practicadas no responsable del pruebas de
sean suficientes. proceso de oficio.
15 control Comunicacin al
Decretar pruebas de disciplinario investigado.
oficio interno.

Si vencido el termino de investigacin Profesional Auto de


disciplinaria hiciere falta pruebas se responsable del prorroga de
prorrogara la investigacin hasta por la proceso de pruebas.
16 mitad del termino es decir seis meses. control
Prorrogar pruebas disciplinario
interno.

Una vez recaudada prueba que permita Profesional Auto cierre de


la formulacin de cargos o vencido el responsable del investigacin.
termino de investigacin o de sus proceso de Comunicacin.
Proyectar auto de prorrogas, se procede a proyectar auto control Notificacin al
cierre de investigacin que declara el cierre de investigacin. disciplinario quejoso y al
interno. investigado.
El quejoso podr interponer recurso de Auto
17 reposicin, el cual lo resolver el mismo concediendo
funcionario de primera instancia. recurso de
reposicin o
rechazando.
Auto
resolviendo
recurso de
reposicin.
Una vez en firme la providencia del Profesional Auto de
cierre de investigacin se verificar responsable del evaluacin de
Verificar evaluacin
dentro de los 15 das hbiles siguientes, proceso de investigacin
28 de la investigacin
la evaluacin de la investigacin control disciplinaria.
disciplinaria
disciplinaria. disciplinario
interno.
Durante los 15 das, si se recaudo Profesional Auto de archivo,
prueba se formula pliego de cargo, en responsable del Comunicacin al
caso contrario se archiva la actuacin. proceso de quejoso y al
Es pliego control investigado.
de cargos?
En caso de archivo puede interponerse disciplinario
19 recursos de ley, remitirse a las interno.
NO actividades 5, 6, 7, 8, 9 y 10.
SI

5
6
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Actividad Documento o
N Descripcin de la actividad Responsable
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En el evento de pliego de cargos se Profesional Auto de pliego
comunica al investigado quien debe responsable del de cargos.
6
nombrar un defensor si no lo hiciere, el proceso de Notificacin al
operador disciplinario debe nombrarle control investigado y
uno de oficio, para lo cual debe enviar disciplinario comunicacin
20 Tramite pliego de comunicacin a los consultorios jurdicos interno. entes de control.
cargos. de las universidades con el fin de que Comunicacin a
sea asignado estudiante de derecho. los consultorios
jurdicos para
designacin de
defensor.
Notificado el pliego de cargos quedara Profesional Descargos
en la secretaria del despacho por el responsable del Pruebas.
trmino de 10 das para que dentro de proceso de
21 ese trmino el investigado o su defensor, control
Revisar descargos de presente sus descargos. Cualquiera de disciplinario
pruebas los sujetos procesales puede aportar y interno.
solicitar pruebas.
Una vez vencido el trmino de 10 das el Profesional Auto decretando
funcionario resolver sobre nulidades, responsable del pruebas.
propuestas y ordena la prctica de proceso de Auto
pruebas en un trmino no mayor a 90 control resolviendo
Resolver sobre das. disciplinario nulidad
nulidades y ordena interno.
22 practica de pruebas El investigado podr interponer recurso Auto
de apelacin, el cual si se concede se concediendo
enviara a segunda instancia para su recurso de
conocimiento y en caso de rechazo se apelacin o
mantiene la decisin y se continua con el rechazando
trmite. comunicacin y
notificacin.
Una vez evacuado el trmino probatorio, Profesional Auto ordena
Ordenar traslado mediante auto notificable se ordenara el responsable del correr traslado
traslado comn de 10 das para que los proceso de alegatos de
23 sujetos procesales puedan presentar control conclusin,
alegatos de conclusin. Esta providencia disciplinario Notificacin al
ser notificada por estado. interno. investigado o a
su defensor
El funcionario proferir fallo dentro de los Profesional Fallo.
Proferir fallo 20 das hbiles al vencimiento del responsable del
trmino de traslado para alegatos de proceso de Comunicacin a
conclusin. control los entes de
24 disciplinario control de la
interno. sancin a
7 imponer en caso
de no interponer
recurso.
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Actividad Documento o
N Descripcin de la actividad Responsable
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Se le notifica el fallo al investigado y a su Profesional Notificacin
defensor, quien podr interponer recurso responsable del personal o por
7
de apelacin dentro del trmino de proceso de edicto
ejecutoria. control
25
disciplinario
Notificar fallo interno.

Si el recurso rene los requisitos el Profesional Comunicacin a


Comunicar a segunda operador disciplinario procede aresponsable del segunda
instancia concederlo, remitiendo para tal efectoproceso de instancia.
26
mediante comunicacin a la segunda control
instancia. disciplinario
interno.
Se resuelve dentro de los 45 das Profesional Fallo de
siguientes al recibido del proceso. designado de segunda
segunda instancia
Si se considera necesario se decreta instancia.
27 pruebas de oficio en cuyo caso el
Resolver fallo de trmino se ampliara hasta otro tanto.
segunda instancia

Se remite al juzgador de primera Profesional Comunicacin


instancia para el registro de la sancin o designado de envo de
28 Remitir a primera para absolucin segn el caso. segunda expediente a
instancia instancia. primera
instancia.
El operador de primera instancia debe Profesional Comunicaciones
informar a los entes de control responsable del entes de control.
Informar la imposicin (Personera de Bogot y Procuradura proceso de
29
de la sancin General) la imposicin de sancin. control
disciplinario
interno.

Fin Fin del procedimiento


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9. CONTROL DE CAMBIOS

Versin Fecha Cambios realizados


0 23 de Abril de 2013 Documento original.

10. APROBACIN

Elabor y Valid Apoy y Revis Aprob

ALFREDO JOSE DELGADO DVILA


LUISA FERNANDA GARCIA AVILA CATHERINE CIFUENTES G. Subdirectora de Gestin Corporativa
Profesional Universitario Cd. 219 G 02 Profesional Contratista SIG SUBDIRECCIN DE GESTIN
SUBDIRECCIN DE GESTIN SUBDIRECCIN GENERAL CORPORATIVA
CORPORATIVA
-Documento original firmado en -Documento original firmado en Subdireccin -Documento original firmado en
Subdireccin General- General- Subdireccin General-
Fecha: 11 de octubre de 2012 Fecha: 11 de octubre de 2012 Fecha: 23 de Abril de 2013