Universidad de Buenos Aires

PROGRAMACIN CIENTFICA 2014-2017

Informacin del desarrollo del proyecto para adjuntar al informe de avance
de Grupos Consolidados

Cdigo de Proyecto: 20020130100888BA

Director/a: Hctor Palomino
Ttulo: Relaciones laborales y poltica en el modelo de desarrollo econmico
contemporneo de la Argentina en la ltima dcada. Similitudes y diferencias con
las modalidades regionales de gestin de la demanda.

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Desarrollo del proyecto: Detallar el grado de ejecucin de los objetivos inicialmente

planteados, modificaciones y/o ampliaciones u obstculos encontrados para su
realizacin (desarrolle en no ms de 2 pginas)

El principal objetivo de la investigacin es aportar a la explicacin del rol central del

sistema de relaciones laborales en el desarrollo econmico de la Argentina
contempornea. Las preguntas que nos propusimos responder giran en torno a esta
cuestin planteada en tres planos, i) el modo en que el sistema de relaciones laborales se
articula en el modelo de desarrollo econmico considerando el perodo 2003 - 2015 ii) las
modalidades de participacin de los sindicatos y representaciones empresarias en el
esquema poltico de gestin del desarrollo, iii) los apoyos sociales al modelo de desarrollo
y la fluidez/ desplazamientos de esos apoyos.
No hemos tenido obstculos importantes hasta el momento ni efectuamos modificaciones
sustanciales sobre lo propuesto. Sin embargo, fue preciso reflexionar sobre la posibilidad
de realizar cambios dado que la coyuntura actual es muy distinta al momento en que
planteamos el proyecto tanto en nuestro pas como en la regin. En este sentido,
decidimos estar atentos a la coyuntura y participar de debates y discusiones con los
colegas latinoamericanos (tenemos resmenes aceptados como ponentes tanto en el
prximo congreso ALAST1 como en las III Jornadas de estudios de Amrica Latina y el
Caribe2). En este ltimo evento adems coordinamos el eje: sindicalismo y mundo del
trabajo y propusimos un panel de discusin.

1 VIII Congreso Latinoamericano de Estudios del Trabajo. La recuperacin de la centralidad del trabajo en
Amrica Latina. Actores, perspectivas y desafos. 3 al 5 agosto de 2016. Facultad de Ciencias Econmicas de
la Universidad de Bs. As.

2 III Jornadas de estudios de Amrica Latina y el Caribe Amrica Latina: escenarios en disputa. 28, 29 y 30 de
septiembre de 2016. Facultad de Ciencias Sociales | Universidad de Buenos Aires Buenos Aires, Argentina.
Esta ltima participacin la consideramos importante pues constituye una continuidad en
la dinmica de intercambio regional del equipo. En septiembre del ao 2014 constituimos
parte del comit organizador de las jornadas anteriores3.

Dada la densidad del estudio planteado y la necesidad de realizar aportes sobre la

particularidad de la etapa propuesta en comparacin con el modelo ISI, decidimos no
ampliar el perodo en estudio. La pregunta central que buscamos responder es: en qu
medida el rol del sistema de relaciones laborales en el perodo 2003 - 2015 4 es similar o
difiere del que ocupaba en el modelo de desarrollo basado en la sustitucin de
importaciones?
El abordaje de esta pregunta se realiza por dos vas. En primer lugar, a partir de una
recopilacin de la bibliografa pertinente y la discusin terico conceptual en perspectiva
histrica. Ya se efectu el estado del arte sobre sobre la caracterizacin de los modelos de
desarrollo en los pases latinoamericanos y los debates planteados al respecto. En segundo
lugar, se est trabajando en el anlisis de la dinmica de las relaciones laborales en
Argentina, y su vinculacin con el modelo de desarrollo. Se procura identificar las
similitudes y diferencias entre un perodo y otro. Se tomaron como variables a considerar:
el rol del Estado, la evolucin de la negociacin colectiva, el tipo de vinculacin entre
Estado y movimiento sindical y las modificaciones en la estructura socio-econmica. Los
avances de este estudio, centrales para el entramado de las distintas partes de nuestro
proyecto, se presentarn en las prximas jornadas de referencia mencionadas.

En cuanto al anlisis de la dinmica de las relaciones laborales en el perodo considerado,

mencionamos los principales avances.
A partir del trabajo de una de las tesistas, se profundiz en el anlisis del Consejo del
Salario y el Salario Mnimo (SM), institucin clave para el anlisis del rol del Estado y su
participacin e influencia en la determinacin de los salarios.
Desde la mirada de su impacto cuantitativo o micro, observamos que el SM ha sido un
promotor de las mejoras salariales alcanzadas. En cuanto a su impacto cualitativo o macro,
observamos aspectos que no resultan posibles de medir y/o cuantificar. Podemos apreciar
el cambio cualitativo en cuanto a su transformacin en trminos del cambio de dinmica
de las relaciones laborales como componente legitimador.
Ahora bien, la reactivacin anual implica un intento por coordinar la puja distributiva en un
plano (acuerdo de SM), sin embargo, en los ltimos aos del perodo en estudio este
beneficio tendi a verse afectado con el cada vez ms acelerado traslado a los precios. En
3 El equipo tuvo la ocasin de intercambiar fluidamente con investigadores de la regin lo que permiti
precisar ejes de nuestro estudio. Algunos integrantes del equipo presentaron ponencias, otros coordinaron
alguna de las cinco mesas (donde se recibieron casi 40 trabajos) o fueron comentaristas durante los tres das
que dur el evento. Coordinamos un panel especial para discutir los dilemas de la metodologa comparada
para lo cual invitamos (con financiamiento del proyecto para el vitico) al investigador uruguayo Jorge
Notaro y al investigador principal del CONICET Dr. Arturo Fernndez. Esta amplia intervencin nos permiti
delinear nuestra propuesta de trabajo y fortalecer los vnculos con los colegas de la regin, en especial de
Uruguay y Brasil.
https://jornadasiealc.wordpress.com/

4 En el proyecto se haba presentado como el rol actual del sistema de relaciones laborales.
esta segunda parte del trabajo en curso nos interrogamos: Cmo comprender esta
desactivacin del impacto de la poltica va traslado de la puja al consumidor?

En otra de las monografas ad hoc el eje central del anlisis se coloc en el accionar de la
Unin Obrera Metalrgica (UOM) en sus dos instancias de representacin de los
trabajadores: por un lado, la cpula, cuyo comportamiento se estudi a partir de la
estrategia sindical adoptada en las negociaciones colectivas, especficamente en la
negociacin salarial y por el otro, los delegados de base (o comisiones internas), a partir de
la ampliacin o reconstitucin de las mismas en los espacios de trabajo de tres empresas
diferentes, en perspectiva comparada con la dcada del 90.
En particular, resulta interesante resaltar que el anlisis salarial desarrollado en este
trabajo abona la hiptesis planteada acerca de la capacidad de coordinacin de los
incrementos salariales en el modelo de gestin poltica del desarrollo con centralidad
estatal. En este sentido, cobra especial importancia el aumento del ndice de precios al
consumidor, puesto que funcion como un factor dinamizador y de confluencia entre los
sindicatos en la negociacin colectiva.

La negociacin colectiva de salarios incluye como dimensin clave la evolucin del poder
adquisitivo de los ingresos, lo que implica cierto consenso sobre los ndices de precios
entre empleadores, sindicatos y el Estado, como instancia de homologacin de los
acuerdos y convenios. En el lapso 2007 2014 aos se constat la prdida de confianza en el
IPC oficial, lo que afect particularmente las discusiones entre capital y trabajo y las
relaciones laborales en el empleo estatal: la negociacin salarial perdi un parmetro de
referencia compartido. Sin embargo, sindicatos y empresarios acordaron sistemticamente
incrementos salariales a travs de mecanismos de coordinacin, siguiendo la pauta
descripta sobre los acuerdos alcanzados en algunas negociaciones que son seguidos luego
por el resto.

Siguiendo esta lnea de anlisis de la dinmica de la negociacin colectiva salarial se

estudiaron los efectos directos de la misma en el sector de trabajadores profesionales y
empleados jerrquicos, quienes usualmente son incluidos bajo la categora fuera de
convenio en el marco del avance de una de las tesis de doctorado.
Se observa la aparicin del solapamiento salarial que presiona y achata las escalas
salariales, socavando las distancias entre las categoras, y afectando las remuneraciones de
los trabajadores fuera de convenio. Como respuesta a esta situacin, encontramos un
proceso de organizacin colectiva por parte de estos empleados, que implica la creacin
de nuevos sindicatos o la reactivacin de antiguos gremios ya existentes.
Para analizar la accin colectiva de este conjunto de trabajadores se realiz una
monografa tomando como casos de estudio a sindicatos del sector de
telecomunicaciones, energa, correos y transporte ferroviario. Se realiz un mapa de
sindicatos de empleados jerrquicos y profesionales universitarios. De acuerdo a la base
de asociaciones sindicales del Ministerio de Trabajo de la Nacin durante el perodo 2004-
2013 surgen 17 asociaciones gremiales de trabajadores jerrquicos.
No obstante las diversas polticas del management desplegadas no impidieron que, una
vez que se modificaran las condiciones del contexto, los trabajadores inicien -primero
clandestina y luego abiertamente- un proceso de lucha y accin colectiva.

Por ltimo, en otra de las tesis de doctorado, se estudia el caso del sector de la
alimentacin, uno de los que increment significativamente su tasa de empleo y nivel de
salarios promedio, a partir del uso sostenido de la negociacin de acuerdos colectivos de
trabajo de actividad.
La particularidad de este caso es que tiene un convenio colectivo de actividad que se firm
en el ao 1994 y se constituy en uno de los ejemplos testigo de la introduccin de
condiciones flexibles de trabajo a travs de la negociacin colectiva. Si bien este convenio
no se renov, el sector revitaliz su dinmica en materia de negociacin colectiva desde el
ao 2006 a partir de la firma de acuerdos de actividad, en su mayora salariales, que
impactaron favorablemente sobre el nivel salarial del sector, histricamente bajo en
comparacin con otros sectores de la industria.
Los aumentos pactados desde el ao 2006 entre el actor sindical y empresario del sector
bajo estudio tuvieron la particularidad de incrementar significativamente los salarios de la
escala, a partir del otorgamiento de porcentajes sobre las remuneraciones de todas las
categoras. Desde el ao 2008 y 2009, la organizacin sindical posiciona al sector como
uno de los lderes en materia de aumentos porcentuales negociados lo que coincide con la
radicalizacin del conflicto laboral en algunas de las grandes empresas del sector.
En un primer momento las medidas fueron adoptadas por la comisin de la empresa sin el
aval sindical, pero cuando el conflicto se radicaliz fue la propia organizacin sindical la
que comenz a conducirlo para garantizar la paz social ante los propios empleadores y el
Estado.

Otro avance que se enmarca dentro de este interrogante lo realizamos a partir del estudio
de la informalidad en la industria de indumentaria mediante la finalizacin de un trabajo
de especializacin de una de las tesistas del proyecto. Este trabajo ilumina nuestro
proyecto en varios sentidos pues: i) proporciona el anlisis de la negociacin colectiva y la
dinmica de las relaciones laborales en un sector de actividad especfico ii) permite
analizar el rol del Estado a partir del estudio de las polticas laborales vinculadas a la
promocin del trabajo decente y la lucha contra la informalidad; iii) en el nivel macro de
nuestro proyecto nos aportar informacin valiosa y sustantiva para la discusin sobre el
modelo desarrollo.

Los resultados obtenidos hasta el momento a partir del procesamiento de informacin

agregada abonan nuestra hiptesis de trabajo es que el fortalecimiento de la demanda
interna sostenida por el alza de los salarios que promovi el funcionamiento del sistema
de relaciones laborales del perodo en estudio constituy un pilar del modelo de desarrollo
econmico, al mismo tiempo que la centralidad estatal en la orientacin de este modelo
por su capacidad para articular los distintos sectores productivos.
El segundo interrogante propuesto es: en qu medida la incorporacin de los sindicatos
en la gestin poltica del desarrollo en la Argentina contempornea sigue el esquema
neocorporativo, social-demcrata o similares?
En particular buscamos determinar la especificidad histrica del esquema
neocorporativo de gestin poltica, y sus diferencias con los modelos propuestos por
Schmitter para los pases europeos, a travs de una reelaboracin de la bibliografa
disponible sobre el tema volcada en una monografa ad-hoc.
Para el caso de Mxico, se avanz en el anlisis en lo que se ha dado en llamar
corporativismo informal, esto es, la peculiar relacin que se da entre las organizaciones
de trabajadores informales y el gobierno, que dadas sus caractersticas presenta
particularidades que difiere de las formas tradicionales de corporativismo. Estas son: el
reconocimiento de actores a nivel local en lugar de federal, la fragmentacin y
atomizacin de la representacin laboral en lugar del monopolio de la representacin y
la negociacin de la paz territorial en lugar de la paz laboral. Para ello, se analizaron dos
casos de trabajadores en las calles, los vendedores de ferias y los taxistas.
Se inici un estudio sobre la situacin actual de Mxico, con especial referencia a las
modalidades de incorporacin de los sindicatos al gobierno del PRI, as como los tipos de
insercin sindical en las grandes empresas, en especial multinacionales. Este estudio tiene
por objetivo contrastar los elementos de marco o contexto del desarrollo econmico en el
norte de Amrica, en relacin con los procesos que tienen lugar en el cono sur del
continente.
Para el anlisis de Mxico, se escogi un sector de actividad el de transporte y una
empresa multinacional Uber con el fin de analizar las particulares relaciones de trabajo
que en ella se dan y las relaciones que ella mantiene con el gobierno federal y local de la
Ciudad de Mxico.

Para estudiar esta cuestin en el caso argentino tomaremos los avances en curso sobre el
sector de telecomunicaciones, en particular el caso del sindicato FOETRA Buenos Aires
principal integrante e impulsor de la FATEL en el marco de una de las tesis de doctorado-
Este trabajo es importante para dilucidar este interrogante a partir del anlisis la
participacin de los telefnicos en la empresa estatal ARSAT y sus posturas y
alineamientos. Asimismo, nos permite tambin iluminar otros interrogantes del proyecto
en tanto se trata de un sector de actividad clave en la discusin de los modelos de
desarrollo. En este sentido, en los prximos eventos reseados se presentar un estudio
que compara la poltica estatal y la accin sindical para regular las condiciones de trabajo
en los call centers en Argentina y Uruguay. En Argentina la ley del teleoperador, impulsada
y alentada por el sindicato en distintos momentos no logr aprobarse pese a la buena
relacin del gremio con el gobierno del perodo en estudio.

Los estudios iniciados para el caso argentino permiten trabajar con nuestra hiptesis. La
participacin sindical en la gestin poltica no sigui el modelo europeo de participacin
en la gestin, sino una versin local que definimos como de apropiacin de
partes/sectores del aparato estatal. En segundo lugar, en relacin con el modelo del
perodo en estudio, el Estado conserv una capacidad de mayor autonoma que en el
modelo anterior (ISI), capacidad que se traduce precisamente por la definicin de polticas
que incorporan a los actores, va instituciones o mecanismos de dilogo social, sin ceder,
como en el pasado, porciones del aparato estatal

El tercer interrogante es cul es el rol de los sindicatos en la articulacin de los apoyos

sociales a la gestin poltica del desarrollo? Complementariamente, en qu medida las
divisiones de cpula de los liderazgos sindicales afectan la capacidad de esa gestin? Y
tambin en qu medida el desplazamiento de los apoyos sociales a los gobiernos
atenan el rol de los sindicatos en esas coaliciones?

El estudio de las particularidades del empleo pblico permite aportar datos a la resolucin
de este interrogante. Se realizaron avances enfocados hacia el Poder Ejecutivo Nacional
(PEN), como estrategia de profundizacin por sector de los resultados presentados en el
proyecto anterior. Estos dieron cuenta de un sector particularmente amplio, heterogneo
y fragmentado tanto en trminos de empleo, de reglamentacin e institucionalizacin, de
organizacin de los trabajadores y, por lo tanto, de negociacin colectiva y conflicto
laboral.
La indagacin en diferentes lugares de trabajo del PEN ratifica la relevancia de la
reglamentacin, la pluralidad sindical y la complejidad del empleador como ejes centrales
para comprender la dinmica de relaciones del trabajo del sector. Cada uno de los lugares
de trabajo en estudio evidenciaron normativas especficas (con diferentes grados de
institucionalizacin y aplicabilidad), diferentes organizaciones sindicales en actividad,
diferentes formas de representacin el estado como empleador y, por lo tanto, diferentes
formas de relacin entre estos con los representantes de los trabajadores. Estas formas de
relacin, se conforman como factores explicativos centrales de la dinmica de negociacin
colectiva y conflicto laboral de cada lugar de trabajo.
A su vez, se constata que la cuestin poltica ideolgica y partidaria- atraviesa
constantemente la dinmica de relaciones del trabajo del sector y cada uno de los factores
que la explican. Se advierten diferentes posicionamientos ideolgicos y partidarios de los
dirigentes y representantes de los trabajadores y del Estado, que van torneando la
dinmica del lugar de trabajo a travs de la vinculacin de las particularidades
institucionales de cada lugar de trabajo
Sobre las particularidades institucionales de cada lugar de trabajo o sectorial del PEN,
destacamos la incidencia observada en la caracterizacin de cada lugar de trabajo segn si
este es un ente u organismo centralizado, descentralizado o autrquico, si es un ente
recaudador o no y si es un organismo conformado como sectorial o no. Algunos hallazgos
al respecto -como los observados en la Tesis de Maestra de Leandro Oyarzo (indita
defendida y aprobada en julio de 2015- ) enfocada en la descripcin y anlisis del conflicto
laboral y la negociacin colectiva en el Poder Ejecutivo entre 2006 y 2011, vinculan a la
concentracin del conflicto laboral del PEN en sectores que cuentan con instancias
formales de negociacin colectiva.

La negociacin colectiva formal es un fenmeno reciente en el Estado, por lo que,

considerando indispensable profundizar y articular los conocimientos existentes, la
propuesta ya aprobada de proyecto de tesis elevada a la Comisin de la Maestra en
Investigacin en Ciencias Sociales, (Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos
Aires) consisti en problematizar las relaciones del trabajo en el Estado a travs de un
estudio de se eligi como escenario la Comisin Nacional de Energa Atmica (CNEA); un
organismo todava en trnsito hacia su primera negociacin. El recorrido de indagacin
tom como punto de partida el cambio estructural producido en 1998 que convirti el
histrico estatuto del organismo en un rgimen laboral, norma que no fue resultado de
una convencin colectiva pero tampoco result literalmente un estatuto. Este recorte
temporal pone en evidencia a su vez, los distintos roles que asume el Estado y colabora en
la bsqueda por reconstruir la dinmica de las relaciones del trabajo a partir de la mirada
diacrnica que de estos procesos, tienen los actores sindicales y las autoridades.

Adems de este estudio, se inici un trabajo de investigacin y cooperacin extensin con

la Confederacin de Trabajadores Municipales (CTM), sector privilegiado para estudiar la
dinmica de los alineamientos polticos partidarios, la vinculacin con los sindicatos y su
rol en la gestin de apoyos sociales al modelo de desarrollo.

En cuanto a las caractersticas de la estructura social, se analiza la evolucin y composicin

del ncleo ampliado de la clase obrera segn grupos ocupacionales. Para ello, se enfoca
el anlisis en las bases del Sistema Integrado Previsional Argentino (1996-2015),
articulados con los datos estadsticos de las fuentes secundarias a las cuales el SIPA
proporciona su marco de muestra, como la Encuesta a Trabajadores del MTESS de 2005 y
2009, y con otras fuentes como la Encuesta Permanente de Hogares y la Encuesta
industrial (1999-2003-2007-2011-2015). La hiptesis de trabajo de este estudio es que en
el perodo 2003-2015 el ncleo de la clase obrera volvi a constituirse en el sector ms
dinmico de la estructura social. No obstante, para constatar esta tendencia se requiere
comprender la reconfiguracin de las actividades industriales y los servicios afines en el
ltimo cuarto del siglo XX y comienzos del siglo XXI.

Para responder de modo preliminar a dos ltimos interrogantes en lo que hace al accionar
sindical para el caso argentino nos basamos hasta el momento en los avances obtenidos
en las distintas tesis y estudios monogrficos realizados por los integrantes del proyecto.
En ellos se incorpora tanto el trabajo de campo en los sectores especficos como la
actualizacin y discusin con la lectura de la bibliografa.

Los resultados parciales permiten fundamentar nuestra hiptesis de trabajo sobre este
punto. Los apoyos sociales al esquema de gestin poltica del modelo de desarrollo del
perodo indicado reflejan una tendencia de mayor homogeneidad de la estructura social.
Tambin que la divisin de los liderazgos sindicales en Argentina ocurridos en el perodo,
as como de las representaciones empresarias, no reflejan una fragmentacin social sino
diferencias de orientacin entre lites dirigentes.

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Firma y Aclaracin
del director del proyecto