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INTERVENO NA PROPRIEDADE PRIVADA

ROTEIRO DE AULA

- Direito de propriedade direito individual que assegura a seu titular


uma srie de poderes cujo contedo constitui objeto do direito civil.
Compreende os poderes de usar, gozar, usufruir, dispor e reaver um bem,
de modo absoluto, exclusivo e perptuo (art. 5o, XXII e XXIII, CF).

Interveno na propriedade excepcionalmente o Estado intervir na


propriedade, restringindo-lhe seu carter absoluto, exclusivo ou perptuo.
H duas formas de interveno: a restritiva (limitao administrativa,
servido administrativa, requisio, ocupao temporria e tombamento) e
a supressiva (desapropriao).

Fundamento - a supremacia do interesse pblico sobre o interesse


particular e a prtica de ilegalidade.

Poder de Polcia - quando entendido este poder em sentido amplo


incluindo obrigaes de fazer, de no fazer e de impor o dever de utilizar o
bem este poder est presente em todas as modalidades de interveno do
Estado sobre a propriedade privada, exceto na desapropriao porque no
mera limitao, j que transfere a propriedade.

LIMITAO ADMINISTRATIVA:

Conceito: impe obrigaes de carter geral a proprietrios


indeterminados, em benefcio do interesse geral abstratamente
considerado, afetando o carter absoluto do direito de propriedade

Caractersticas: imposta por normas gerais e abstratas; representa


exerccio do poder de polcia; restries visando conciliar o direito
pblico e o privado (bem-estar social); poder estar ligado a:
segurana, salubridade, esttica, defesa nacional ou qualquer outro fim
em que o interesse da coletividade se sobreponha. No est sujeita a
controle, salvo ato ilegal.

Indenizao: em regra no se indeniza.

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SERVIDO ADMINISTRATIVA

Conceito: interveno na propriedade que implica a instituio de


direito real de natureza pblica, impondo ao proprietrio a obrigao
de suportar um nus parcial sobre o imvel de sua propriedade, em
benefcio de um servio pblico ou de um bem afetado a um servio
pblico. Afeta a exclusividade do direito de propriedade, porque
transfere o carter absoluto, quando implica obrigao de no fazer.
Acarreta gravame maior do que a ocupao temporria, porque tem
carter perptuo.
Elementos Definidores: a) a natureza de direito real sobre coisa
alheia; b) para a maioria deve ser bem imvel (h divergncia); b)
natureza pblica; c) relao de dominao: bem serviente o imvel
de propriedade alheia e o dominante o servio pblico ou utilidade
pblica; d) o titular do direito real o Poder Pblico ou seus
delegados (autorizados por lei ou contrato); e) finalidade pblica e f)
exigncia de autorizao legislativa.
Formas De Constituio: por lei, mediante acordo e por
determinao judicial, condicionada ao registro nos dois ltimos
casos.

Indenizao: possvel a indenizao, se houver dano efetivo.

So causas extintivas:

a) a perda da coisa gravada;

b) a transformao da coisa por fato que a torne incompatvel com


seu destino;

c) o desinteresse do Estado;

d) a incorporao do imvel serviente ao patrimnio pblico.

REQUISIO ADMINISTRATIVA

Fundamento: iminente perigo, art. 5o inciso XXV, CF.

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Principais Aspectos: incide sobre bens mveis, imveis e servios;
justifica-se
em tempo de paz e de guerra; competncia da Unio para legislar
sobre requisio civil ou militar; procedimento unilateral e
autoexecutrio; independe da aquiescncia do particular; independe
da prvia interveno do PJ; afeta a exclusividade do direito de
propriedade.
Indenizao: em regra oneroso, sendo a indenizao a posteriori.
Requisio De Bens mveis e fungveis: atinge a faculdade que
tem o proprietrio de dispor da coisa segundo sua vontade; implica a
transferncia compulsria, mediante indenizao, para satisfazer a
interesse pblico; afeta o carter perptuo e irrevogvel do direito de
propriedade. Assemelha-se desapropriao, mas com ela no se
confunde porque na requisio a indenizao posterior e o
fundamento necessidade pblica inadivel e urgente, enquanto na
desapropriao, a indenizao prvia, o fundamento necessidade,
utilidade pblica e interesse social.

OCUPAO TEMPORRIA

Conceito: a forma de limitao do Estado propriedade privada


que se caracteriza pela utilizao transitria, gratuita ou remunerada
de imvel de propriedade particular, para fins de interesse pblico.
Afeta a exclusividade do direito de propriedade. Essa medida
independe de perigo pblico.
Fundamento: art. 5o, XXIII, e art. 170, III, CF

Hipteses:
a) instituto complementar desapropriao: (art. 36, Decreto-Lei
no 3.365/41) permitindo ao Poder Pblico o uso provisrio de
terrenos no edificados, vizinhos obra pblica e necessrios
sua realizao, com indenizao ao final e prestao de cauo
quando exigida;
b) para pesquisa arqueolgica ou de minrios para evitar

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desapropriao desnecessria (Lei no 3.924/61 art. 13);
c) nos contratos administrativos em que h a prestao de servios
essenciais, em nome da continuidade, a Administrao poder
ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato (Lei no 8.666/93, art. 58, V e
art. 80);
d) em caso de extino, a lei autoriza a imediata assuno do servio
pelo poder concedente, a qual autoriza a ocupao das instalaes
e a utilizao pelo poder concedente de todos os bens reversveis;
tambm visa continuidade do servio (Lei no 8.987/95, art. 35,
2o e 3o).

TOMBAMENTO

Conceito: o Poder Pblico como que congela determinado bem,


impondo a sua preservao, de acordo com regras adequadas a cada
caso, quando sua conservao for de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu
excepcional valor arqueolgico, bibliogrfico ou artstico (art. 216,
1o, da CF e Decreto-Lei no 25/37).

Caractersticas: limitao perptua ao direito de propriedade;


coisa tombada pode ser mvel ou imvel, pblica ou privada; em
benefcio do interesse coletivo; afeta o carter absoluto do direito de
propriedade; trata--se de restrio parcial (se restrio total,
desapropriao); se faz com a inscrio do bem nos chamados Livros
do Tombo.
Indenizao: em regra no h o dever de indenizar,
excepcionalmente possvel compensao pecuniria e, se o
tombamento impedir o exerccio da propriedade, caso de
desapropriao indireta, devendo atender s suas exigncias.
Competncia para legislar: concorrente. A Unio edita as normas
gerais e os Estados tm a competncia complementar (art. 24, inciso
VII, CF), sendo comum a competncia material (art. 23, inciso III,

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CF).
Obrigaes: a coisa tombada continua pertencendo ao proprietrio,
passando, porm, a sofrer uma srie de restries por se tratar de
bem de interesse pblico. So obrigaes positivas entre as quais
esto as de: conservar, assegurar direito de preferncia a quem
tombou, tornar inalienvel o bem, se pblico. As obrigaes
negativas se resumem em: no pode destruir, demolir ou mutilar;
nem retir-las do pas, seno por curto prazo; no exportar, alm do
dever de suportar a fiscalizao.
Modalidades:
o quanto constituio ou procedimento: voluntrio (art. 7o
quando o proprietrio pedir ou anuir por escrito ou de ofcio ou
compulsrio (art. 5o);
o quanto eficcia: provisrio ou definitivo (art. 10, pu);
o quanto aos destinatrios: geral ou individual.
Procedimento administrativo prprio previsto no Decreto-Lei
no 25/37.

DESAPROPRIAO

Conceito: trata-se de forma de aquisio originria da


propriedade no depende de ttulo anterior. Implica a
transferncia compulsria, mediante indenizao, para
satisfazer o interesse pblico; afeta o carter perptuo e
irrevogvel do direito de propriedade.

Elementos:

a)aspecto formal procedimento administrativo;

b)sujeito ativo Poder Pblico ou seus delegados (concessionria);

c)pressupostos necessidade, utilidade pblica e interesse social;

d)objeto perda de um bem (transferncia compulsria);

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e)reposio do patrimnio do expropriado por meio de justa
indenizao.

Competncia: para legislar da Unio (art. 22, II, CF)


enquanto a competncia para desapropriar, competncia
material, depende do campo de atuao e do fundamento da
desapropriao. Em regra, quem realiza so os entes polticos,
que tm competncia incondicionada para declarar e executar
a desapropriao. De outro lado, a Administrao Indireta e os
delegados gozam de competncia limitada, porque somente
realizam a fase executiva da desapropriao.

Objeto: mvel ou imvel; corpreo ou incorpreo; pblico ou


privado; espao areo; subsolo. No se admitem: direito da
personalidade, direito autoral, vida, imagem e alimentos. Para
patrimnio pblico, deve-se respeitar a ordem do art. 2o, 2o,
do Decreto-Lei no 3.365/41.

Modalidades marcam as modalidades caracterizando suas


diferenas os seguintes aspectos: fundamento, objeto,
procedimento, competncia, forma de indenizao e
caducidade (vide quadro seguinte).

Procedimento:

a) fase declaratria: o Poder Pblico manifesta a vontade de


desapropriar, utilizando o instrumento Decreto Expropriatrio ou lei
de efeito concreto. O ato deve conter: fundamento legal, identificao
do bem, destinao que vai ser dada ao bem, sujeito passivo e
recursos oramentrios.

Efeitos: submete o bem fora do Estado, d incio ao prazo


de caducidade e aps essa fase s se indenizam as
benfeitorias necessrias, ou as teis quando autorizadas pelo
expropriante (art. 26, 1o, Decreto-Lei no 25/37).

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b) fase executiva: o pagamento e a efetiva entrada no bem.
Pode ser: amigvel (ocorre quando houver acordo quanto
indenizao) ou judicial (utilizada quando no h acordo e quando o
proprietrio desconhecido).

MODALIDADES COMUM SANCIONATRIA INDIRETA

Necessidade Interesse Interesse social - Trafico de entorpecentes Trabalho Indireta


e utilidade social escravo
FUNDAMENTO pblica Funo social da
propriedade
(pressuposto)
Medida Desigualdades Reforma Plano Psicotrpicos Bem de Explorao de O Estado se
indispensvel, sociais agrria diretor proibidos valor trabalho apropriado
urgncia econmico escravo bem do
usado no particular
trfico

FUNDAMENTO art.5, XXIV, art.5, XXIV, art.184 e art. 182, art. 243, CF art. 243, p.u, art. 243, p.u, DLn
LEGAL CF CF 191, CF 4, III, CF (alterado pela CF (alterado CF (alterado 3365/41,
e EC 81/2014) pela EC pela EC art. 35.
DL n Lei n Lei n 81/2014) 81/2014)
3365/41 4.132/62 4504/64, Lei n Lei n
(alterado pela Lei n 10.257/0 8.257/91 e Lei n ...ainda sem
Lei n 8629/93, 1(alterad Decreto n 8.257/91 e regulamenta
11.977/09) LC n a pela Lei 577/92 Decreto n o
76/93 e n 577/92
LC n 11.977/0
88/96 9)

COMPETNCIA todos os entes todos os entes s a Unio Municpio Unio Unio Unio todos os
e DF entes

OBJETO bens passveis bens passveis imvel imvel s imvel mveis ou Propriedades bens
de de rural urbano (Propriedades imveis rurais ou passveis de
desapropriao desapropriao rurais ou urbanas desapropria
(rol amplo) (rol amplo) urbanas) o. (rol
amplo)

INDENIZAO prvia, justa e prvia, justa e TDA TDP no h no h no h resolve-se na


dinheiro dinheiro resgatvel resgatvel indenizao indenizao indenizao via judicial
depende do
em at 20 em at 10
fundamento
anos anos

-
benfeitoria
s em
dinheiro

CADUCIDADE 5 anos com 2 anos sem 2 anos -/-/-/-/- -/-/-/-/-/-/- -/-/-/-/-/-/- -/-/-/-/ -/-/-/-/-/-/-
carncia de carncia /-/-
1ano

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OBSERVAO necessidade e os bens podem no se depende de destinao destinao destinao no obedece o
utilidade pela lei ser vendidos a admite: lei reforma agrria reverso a reforma agrria procedimento
no tem terceiros pequena e especfica e as programas fundo e programas de
diferena. mdia do de habitao especial com habitao
propriedad Municpio popular destinao popular
e, se o especfica, na
proprietri forma da lei
o no tiver (ainda sem
outra e se regulamenta
for o Projeto
produtiva; de Lei
tramitando
no Congresso
(PL
423/2013)

Procedimento:

a) fase declaratria: Momento em que o Poder Pblico


manifesta sua vontade na futura desapropriao. Caracteriza-se pela
declarao de utilidade ou interesse social, com a indicao do bem
expropriado e a especificao de sua destinao.

O instrumento adequado o decreto expropriatrio, ato tpico do


Poder Executivo (art. 6o do Decreto-Lei no 3.365/41). Trata-se de um
ato administrativo discricionrio, em que o administrador, conforme a
convenincia e oportunidade do interesse pblico, decide quanto
necessidade da medida e a escolha do bem, s sendo vinculada a
deciso no tocante fundamentao, que ficar restrita s hipteses
legais. Como os demais atos administrativos, tal decreto depende de
motivao.

Para a decretao realizada pelo Poder Legislativo, o instrumento


apontado pelo Decreto-Lei a lei de efeitos concretos, que significa
um ato com formato de lei mas com caractersticas de ato
administrativo, por exemplo, o fato de ser concreto e individual
(art. 8o, Decreto-Lei no 3.365/41). Alguns autores criticam esse
instrumento por ele depender da sano e veto do Poder Executivo, a
cuja vontade fica de qualquer forma condicionado, defendendo o
Decreto Legislativo como instrumento ideal j que no exige essa
participao. O fato que o Legislativo s poder declarar a
desapropriao, ficando as demais providncias por conta do chefe do
Executivo.

O ato de declarao no retira a propriedade, mas cria para o


expropriante o direito subjetivo, de em determinado prazo, adquirir a

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propriedade, consumando a desapropriao. Para o expropriado,
apesar de continuar dono da propriedade, esse fato deixa de ser
pleno e passa a ser sob condio, podendo a propriedade ser retirada
a qualquer tempo, com a consumao do ato.

Quanto legalidade do ato de decretao, o particular poder


recorrer via judicial atravs de ao ordinria ou at de mandado
de segurana, conforme o caso. Poderamos apontar um vcio de
legalidade, por exemplo, se a hiptese escolhida pelo Administrador
no estiver prevista em lei, ou ainda, quando se tratar de opo que
ofenda os princpios constitucionais, tais como a razoabilidade, a
proporcionalidade e outros.

O Decreto expropriatrio ou a lei de efeitos concretos dever ter


como contedo obrigatrio, conforme entendimento majoritrio da
doutrina, j que no existe previso legal para tanto.

Publicado o decreto, ele produzir alguns efeitos: o bem expropriado


se submete fora do Estado o que decorre de certo controle que ele
exerce sobre o bem. O Poder Pblico tambm passa a ter direito de
entrar no bem, com moderao e sem excessos, s para medio e
verificao. Se o proprietrio no concordar, o Administrador ter que
recorrer via judicial, em razo do direito inviolabilidade de
domiclio, previsto no art. 5o, XI, sendo vedada a entrada
compulsria. Nesse caso, os abusos garantem ao proprietrio direito
indenizao por perdas e danos, alm do cabimento de ao penal.

A decretao da desapropriao tambm representa um grande


marco para as benfeitorias e para o prazo de caducidade. Quanto s
benfeitorias realizadas aps a declarao, s se indenizam as
necessrias, ou as teis quando previamente autorizadas pelo
expropriante, conforme regra do art. 26, 1o, do Decreto-Lei.

No que tange ao prazo de caducidade, esse corresponde ao prazo


entre a decretao e o acordo final ou a interposio da ao judicial,
quando no for possvel a composio. Esse prazo busca proteger o
proprietrio que, tendo a sua propriedade sofrido inmeras
restries, aguarda a indenizao e a perda definitiva do bem, o que
s acontece na fase seguinte, a executiva, impedindo que ele fique
no prejuzo por muitos anos. Esse intervalo diferente em cada
modalidade.

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CADUCIDADE E PROVIDNCIAS

MODALIDADE CADUCIDADE PROVIDNCIAS

5 anos da data de
Utilidade e necessidade expedio do decreto
No h previso legal
pblica (Decreto-Lei no 3.365/41,
art. 10)

2 anos da decretao da
2 anos (Lei no 4.132/62,
Interesse social desapropriao (Lei
art. 3o)
no 4.132/62, art. 3o)

2 anos (LC no 76/93, 3 anos (Lei no 8.629/93,


Reforma agrria
art. 3o) art. 16)

no h prazo de
5 anos (Lei no 10.257/01,
Plano diretor caducidade (Lei
art. 8o, 4o)
no 10.257/01)

120 dias aps o trnsito


em julgado; caso no
no h previso legal
seja possvel atender, o
Confiscatria1 (procedimento da Lei no
bem fica incorporado
8.257/91)
Unio e reservado (Lei
no 8.257/91)

b) Fase executiva

Esta fase, tambm denominada pela doutrina como fase executria,


consiste no momento em que o Poder Pblico adota as providncias
para consumar a transferncia do bem. Para a integrao do bem ao
patrimnio pblico, necessria a prvia indenizao, o que na
prtica acontece em um s momento.

Essa fase pode ser amigvel, quando houver acordo quanto ao valor
da indenizao; e judicial, quando inexistir composio ou se o
proprietrio for desconhecido.

1
Importante registrar que a Lei n 8.257/91 est vigente, entretanto, aguardamos a aprovao de nova regulamentao
que vise abranger a alteraes introduzidas com o advento da Emenda Constitucional n 81/2014.

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Tredestinao

H certa divergncia quanto conceituao do instituto da


tredestinao, mas, segundo a maioria, significa a realizao de um
ato administrativo com destinao desconforme com o plano
inicialmente previsto. Considera-se tredestinao lcita quando,
apesar da mudana, persistir uma razo de interesse pblico para
justificar o ato. Sendo assim, o bem expropriado deve ser aplicado
para os fins previstos na desapropriao, sob pena de retrocesso, ou
de nulidade, por desvio de finalidade.

Os Tribunais tm entendido que no h desvio de finalidade se o bem


foi aplicado para algum outro fim pblico, ainda que diverso do
alegado na desapropriao, o que caracteriza uma mudana de
finalidade autorizada pelo ordenamento jurdico.

Retrocesso

Para definio deste direito, a doutrina divide-se em trs correntes.


Parte da doutrina diz tratar-se de um direito real, seguindo, assim,
todas as regras e consequncias de um direito dessa natureza. De
outro lado, alguns doutrinadores defendem a natureza de direito
pessoal, em razo da previso do art. 519 do novo Cdigo Civil que
define esse instituto no captulo dos direitos das obrigaes,
estabelecendo que: Se a coisa expropriada para fins de necessidade
ou utilidade pblica, ou por interesse social, no tiver o destino para
que se desapropriou, ou no for utilizada em obras ou servios
pblicos, caber ao expropriado direito de preferncia, pelo preo
atual da coisa.

Para o terceiro grupo da doutrina, a sua natureza ser mista, em


partes direito real, e em outras, pessoal, cabendo ao expropriado
escolher entre a ao de preferncia de natureza real e a ao de
perdas e danos, entendimento defendido por Maria Sylvia Zanella Di
Pietro.

JURISPRUDNCIA

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TOMBAMENTO TERRAS INDGENAS

Inqurito. 2. Competncia originria. 3. Penal e Processual Penal. 4. Empate


na votao quanto admissibilidade de parte da denncia. Prevalncia da
rejeio, por mais favorvel ao denunciado. 5. Crime de dano ao patrimnio
da Unio. As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so propriedade
da Unio art. 20, XI, da Constituio Federal. As plantaes e edificaes
incorporam-se ao terreno, tornando-se propriedade da Unio, que dever
indenizar o ocupante de boa-f art. 231, 6, da Constituio Federal e art.
1.255 do Cdigo Civil. A propriedade das plantaes e edificaes adquirida
pela Unio por acesso art. 1.248, V, do Cdigo Civil , ou seja, a plantao
ou construo incorpora-se ao patrimnio da proprietria pela simples
incorporao ao solo, sendo irrelevante a transferncia da posse. So
irrelevantes a tradio ou o ato administrativo de inventrio ou tombamento
dos bens no patrimnio pblico. Os particulares ocupantes no so
proprietrios das terras ou das acesses, pelo que no podem legitimamente
destru-los. Tipicidade, em tese, da destruio pelo art. 163, pargrafo nico,
III, do CP. 6. Denncia recebida em relao aos danos alegadamente
praticados contra as acesses da Fazenda Depsito descritas na Tabela 1 do
Laudo de Exame de Local 155/10 (fls. 188-189 do Anexo), vencido o relator.
(Inq 3670, Relator(a): Min. GILMAR MENDES, Segunda Turma, julgado em
23/09/2014, ACRDO ELETRNICO DJe- 10-12-2014)

LIMITAO ADMINISTRATIVA DESAPROPRIAO INDIRETA


APOSSAMENTO

EMENTA: ADMINISTRATIVO CEMIG DISTRIBUIO S/A


DESAPROPRIAO INDIRETA NO CONFIGURAO NECESSIDADE DO
EFETIVO DE APOSSAMENTO E DA IRREVERSIBILIDADE DA SITUAO
NORMAS AMBIENTAIS LIMITAO ADMINISTRATIVA ESVAZIAMENTO
ECONMICO DA PROPRIEDADE AO DE DIREITO PESSOAL

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PRESCRIO QUINQUENAL 1. No h desapropriao indireta sem que
haja o efetivo apossamento da propriedade pelo Poder Pblico. Desse
modo, as restries ao direito de propriedade, impostas por normas
ambientais, ainda que esvaziem o contedo econmico, no se constituem
desapropriao indireta. 2. O que ocorre com a edio de leis ambientais
que restringem o uso da propriedade a limitao administrativa, cujos
prejuzos causados devem ser indenizados por meio de uma ao de direito
pessoal, e no de direito real, como o caso da ao em face de
desapropriao indireta. 3. Assim, ainda que tenha havido danos aos
agravantes, em face de eventual esvaziamento econmico de propriedade,
devem ser indenizados pelo Estado, por meio de ao de direito pessoal,
cujo prazo prescricional de 5 anos, nos termos do art. 10, pargrafo
nico, do Decreto--Lei no 3.365/41. Agravo regimental improvido (AgRg-
REsp 1.317.806 STJ Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJe
14.11.2012, p. 621).

LIMITAO ADMINISTRATIVA AREAS DE PRESERVAO AMBIENTAL

EMENTA: ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL


DESAPROPRIAO INDIRETA NO CONFIGURAO
NECESSIDADE DO EFETIVO APOSSAMENTO E DA
IRREVERSIBILIDADE DA SITUAO NORMAS AMBIENTAIS
LIMITAO ADMINISTRATIVA ESVAZIAMENTO ECONMICO DA
PROPRIEDADE AO DE DIREITO PESSOAL PRESCRIO
QUINQUENAL 1. A criao de reas especiais de proteo ambiental
Salvo quando tratar-se de algumas unidades de conservao de proteo
integral e de uso sustentvel em que a lei impe que o domnio seja pblico
Configura limitao administrativa, que se distingue da desapropriao.
Nesta, h transferncia da propriedade individual para o domnio do
expropriante com integral indenizao; Naquela, h apenas restrio ao uso
da propriedade imposta genericamente a todos os proprietrios, sem
qualquer indenizao. 2. Se a restrio ao uso da propriedade esvaziar o
seu valor econmico, deixar de ser limitao para ser interdio de uso da
propriedade, e, neste caso, o Poder Pblico ficar obrigado a indenizar a
restrio que aniquilou o direito dominial e suprimiu o valor econmico do
bem (Hely Lopes Meirelles. Direito Administrativo Brasileiro. So Paulo:
Malheiros, 2009. 35a ed., p. 645/646). 3. Esta indenizao, todavia, no se

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fundar na existncia de desapropriao indireta, pois, para que esta ocorra
necessrio que haja o efetivo apossamento da propriedade pelo Poder
Pblico. Desse modo, as restries ao direito de propriedade, impostas por
normas ambientais, ainda que esvaziem o contedo econmico, no se
constituem desapropriao indireta. 4. Assim, ainda que ocorrido danos aos
agravados, em face de eventual esvaziamento econmico de propriedade,
tais devem ser indenizados pelo Estado, por meio de ao de direito pessoal
fundada na responsabilidade aquiliana, cujo prazo prescricional de 5 anos,
nos termos do art. 10, pargrafo nico, do Decreto-Lei no 3.365/41. 5. No
caso dos autos, como bem esclarece a sentena, mantida pelo acrdo, o
ato administrativo municipal ocorreu em maro de 1993, e a demanda s
foi proposta em 18.5.2007, depois de esgotado, portanto, o lapso
prescricional. Agravo regimental improvido (AgRg-AG-REsp. 155.302 STJ
Segunda Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJe 20.11.2012, p. 397).

TOMBAMENTO - COMPETNCIA

EMENTA Reclamao. Processo de tombamento da regio conhecida como


Encontro das guas dos Rios Negro e Solimes. Autonomia estatal na
gesto de seus recursos naturais. Conflito federativo configurado.
Competncia do STF para julgar as causas e os conflitos entre a unio e os
estados (art. 102, I, f, CF/88). Reclamao procedente. 1. Reclamao
constitucional ajuizada com o fito de resguardar a competncia originria do
STF para julgar as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e
o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades
da administrao indireta (art. 102, I, f, da CF/88). 2. H contraposio da
pretenso da Unio Federal em preservar o cenrio paisagstico como
patrimnio cultural brasileiro mediante o tombamento do Encontro das
guas dos Rios Negro e Solimes com o interesse jurdico, econmico,
financeiro e social do Estado do Amazonas de ter autonomia na gesto de
seus recursos naturais. 3. O conflito entre os entes federados tem densidade
suficiente para abalar o pacto federativo, e, portanto, est apto a deslocar a
competncia da ao para a Suprema Corte. 4. Reclamao julgada

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procedente para determinar a remessa Suprema Corte da Ao Ordinria
n 780-89.2011.4.01.3200 e das Aes Civis Pblicas ns 10007-
40.2010.4.01.3200 e 11-81.2011.4.01.3200, em trmite na 7 Vara Federal da
Seo Judiciria do Amazonas.(Rcl 12957, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI,
Primeira Turma, julgado em 26/08/2014, PROCESSO ELETRNICO DJe- 04-11-
2014)
EMENTA: CONSTITUCIONAL. DESAPROPRIAO. IMVEL RURAL.
PROCESSUAL CIVIL. MANDADO DE SEGURANA. DECRETO
PRESIDENCIAL DE 06.07.2006. 1. Mandado de segurana impetrado
contra decreto presidencial que declarou de interesse social, para fins de
estabelecimento e a manuteno de colnias ou cooperativas de
povoamento de trabalho agrcola, o imvel conhecido como Fazenda
Tambauzinho (arts. 5o, XXIV e 84, IV da Constituio e art. 2o, III da Lei no
4.132/1962). Interveno estatal para garantir as expectativas de
moradores locais julgadas legtimas pela Unio. Quadro de potencial conflito
social. 2. Alegada violao de deciso transitada em julgado, prolatada pelo
Tribunal de Justia do Estado da Paraba, que teria firmado a
impossibilidade de desapropriao, para fins de interesse social, da
propriedade imvel (MS 999.2005.000282-6/001 TJ/PE). Alegao
inconsistente, na medida em que o paradigma versou sobre a
incompetncia de Estado-membro para desapropriar bem imvel para fins
de reforma agrria (desapropriao-sano, art. 184 da Constituio), e ato
tido por coator foi praticado pelo Chefe do Executivo federal. 3. Suposto
desvio de finalidade, na medida em que o decreto presidencial teria por real
objetivo realizar reforma agrria cuja viabilidade j fora rechaada pelo
Judicirio local. Argumentao improcedente, pois a desapropriao para
fins de reforma agrria no esgota os instrumentos de que dispe a Unio
para promover o estabelecimento e a manuteno de colnias ou
cooperativas de povoamento e trabalho agrcola. Com efeito, a
desapropriao por interesse, necessidade ou utilidade pblica dissociada de
eventual violao da funo social da propriedade rural pode ser utilizada
no mbito fundirio. 4. Falta de identidade entre a rea declarada de
interesse social para fins de desapropriao e a rea onde residem as
famlias que seriam beneficiadas com o assentamento. Por no se tratar de
usucapio, a falta de identidade entre a rea onde residem as famlias que
seriam beneficiadas pela interveno do Estado e a rea desapropriada no
impede a iniciativa estatal. 5. Incompetncia do INCRA para promover
desapropriao de imvel com objetivo diverso de reforma agrria. Linha

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rejeitada, porquanto o INCRA pode atuar em nome da Unio para resolver
questes fundirias, sem recorrer diretamente aos institutos prprios da
reforma agrria (desapropriao-sano, nos termos do art. 184 da
Constituio). 6. Ausncia de vistoria prvia, nos termos do art. 2o, 2o da
Lei no 8.629/1993. Por se tratar de desapropriao por interesse,
necessidade ou utilidade pblicos, no se aplica o art. 2o, 2o, da Lei no
8.629/1993 ao quadro. Segurana denegada (MS 26.192, STF Tribunal
Pleno, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento: 11.05.2011, DJe:
23.08.2011).

EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. DECRETO PRESIDENCIAL


EXPROPRIATRIO. REFORMA AGRRIA. TRANSMISSO DA
PROPRIEDADE. NOTIFICAO REGULAR. RECURSO
ADMINISTRATIVO. AUSNCIA DE EFEITO SUSPENSIVO. GRAU DE
UTILIZAO DA TERRA GUT. DEVIDO PROCESSO LEGAL. Lcita a
edio do decreto presidencial expropriatrio antes do julgamento do
recurso interposto na esfera administrativa, desprovido o apelo de efeito
suspensivo. Cumpre Administrao Pblica, manejadas as peas de defesa
contestao ao laudo agronmico de fiscalizao e recurso pelo ex-
proprietrio, to somente notificar o adquirente do imvel acerca da
existncia de processo administrativo expropriatrio em curso. Extrapolao
do prazo previsto em ordem de servio do Incra, para fins de apresentao
do LAF, que no se traduz em vcio a acarretar a nulidade do processo
administrativo. A via mandamental, por no comportar dilao probatria,
desserve rediscusso da produtividade do imvel rural objeto de
desapropriao para fins de reforma agrria. Precedentes. Mandado de
segurana denegado (MS 28.160, STF Tribunal Pleno, Rel.a Min.a Rosa
Weber, julgamento: 01.08.2013, DJe: 18.10.2013).

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO


ESPECIAL. AO DE INDENIZAO POR DESAPROPRIAO
INDIRETA. PRESCRIO VINTENRIA. SMULA 119/STJ.
NECESSIDADE DE OBSERVNCIA DOS NOVOS PRAZOS DE
PRESCRIO AQUISITIVA DEFINIDOS NO CDIGO CIVIL VIGENTE.
JULGAMENTO EXTRA PETITA. NO OCORRNCIA. VALOR DA
INDENIZAO. IMPOSSIBILIDADE DE REVISO. NECESSIDADE DO
REEXAME DE PROVAS. SMULA 7/STJ. 1. A ao de indenizao por
desapropriao indireta, nos termos do enunciado 119 da Smula do STJ,
prescrevia em vinte anos, orientao firmada luz do art. 550 do Cdigo
Civil de 1916. 2. Configurada a desapropriao indireta, despropositado

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invocar a aplicao do prazo prescricional previsto no pargrafo nico do
art. 10 do Decreto-Lei no 3.365/41, com a redao da MP 2.183-56/2001. 3.
Seguindo a linha de entendimento de que a prescrio da ao de
indenizao por desapropriao indireta regula-se pelo prazo da usucapio,
devem ser considerados os novos prazos da prescrio aquisitiva definidos
no Cdigo Civil vigente (art. 1.238 e ss.), observadas as regras de transio
(art. 2.028 e ss.). 4. Transcorrido mais da metade do tempo estabelecido
no Cdigo Civil de 1916, deve prevalecer o prazo prescricional definido na
lei anterior. 5. Constatando o laudo pericial que a rea sobre a qual recaiu o
apossamento administrativo maior que aquela descrita na petio inicial,
nada impede seja a indenizao fixada para toda a rea atingida,
considerando o dever de recomposio integral do patrimnio do particular.
6. A reviso do valor da indenizao dependeria, na hiptese, do reexame
de provas, em especial da prova pericial produzida, a atrair o bice da
Smula 7/STJ. 7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte,
no provido (REsp 1276316/RS, STJ Segunda Turma, Rel.a Min.a Eliana
Calmon, julgamento: 20.08.2013, DJe: 28.08.2013).

EMENTA: PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE


DECLARAO NOS EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO
ESPECIAL. DESAPROPRIAO INDIRETA.PRESCRIO. TERMO
INICIAL. OMISSO. ART. 535, II, DO CPC. NO OCORRNCIA.
INCONFORMISMO. EMBARGOS DE DECLARAO REJEITADOS.I. De
acordo com a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, "os segundos
embargos de declarao devem limitar-se a apontar os vcios porventura
constatados no acrdo que julgou os primeiros embargos, sendo
inadmissveis quando se contrapem aos argumentos delineados no aresto
anteriormente impugnado" (STJ, EDcl nos EDcl no AgRg na AR 3.817/MG,
Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, DJe de
12/05/2008).II. No caso, os embargantes apenas reiteram as alegaes
expostas nos anteriores Embargos de Declarao, que, por sua vez,
reprisam as razes de Recurso Especial, relacionadas suposta violao ao
art.535, II, do CPC, pelo Tribunal de origem, e divergncia quanto ao
termo inicial do prazo prescricional para o ajuizamento da ao de
indenizao por desapropriao indireta. Ocorre que os pontos tidos por
omissos, pelos embargantes, foram devidamente apreciados, pelo acrdo
ora embargado, que rejeitou os anteriores Embargos de Declarao, pelo
que no h omisso a ser sanada.III. Inexistindo, no acrdo embargado,
as alegadas omisses, nos termos do art. 535, II, do CPC, no merecem ser

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acolhidos os Embargos de Declarao, que, em verdade, revelam o
inconformismo dos embargantes com as concluses do decisum.IV.
Embargos de Declarao rejeitados, mngua de vcios.(EDcl nos EDcl no
REsp 1162127/DF, Rel. Ministra ASSUSETE MAGALHES, SEGUNDA TURMA,
julgado em 04/11/2014, DJe 11/11/2014)

ANOTAES DA AULA

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QUESTES DE CONCURSO

1.FUNIVERSA 2015 - PCDF DELEGADO DE POLICIA

No que diz respeito interveno do Estado na propriedade, assinale a


alternativa correta.

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a) Suponha-se que Pedro seja proprietrio de um bem tombado como

patrimnio histrico e deseje vend-lo. Nesse caso, o municpio ter direito


de preferncia na compra desse bem com relao ao estado ou ao Distrito
Federal, e esses, por sua vez, com relao Unio.

b) Limitaes administrativas so determinaes de carter geral que impem

aos particulares obrigaes positivas, negativas ou permissivas para


condicionar as propriedades ao atendimento da sua funo social, mediante
prvia e justa indenizao, mesmo que no haja prejuzo.

c) Servido administrativa o direito real do poder pblico de usar imvel

particular para permitir a execuo de obras ou de servios de interesse


coletivo, sendo vedada indenizao, mesmo se houver prejuzo, diante do
seu carter de interesse pblico.

d) A requisio o direito real da administrao de utilizar bem mvel, mas

no imvel ou servio, quando houver perigo pblico iminente, havendo


indenizao ulterior, se houver prejuzo.

e) De acordo com a CF, a ocupao ou o uso temporrio pode incidir sobre

bens e servios, em caso de calamidade pblica, respondendo a Unio pelos


danos e custos decorrentes.

RESPOSTA: LETRA E

2. UEG - PC-GO - Delegado de Polcia

A desapropriao de bens pblicos limitada e condicionada pela legislao,


segundo a qual:

a) a Unio pode desapropriar bens de estados e de municpios.

b) um estado pode desapropriar bens de outro estado da federao.

c) municpio pode desapropriar bens do estado a que pertence.

d) um estado pode desapropriar bens de municpio situado em outro


estado.

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RESPOSTA : LETRA A

3. PC-RO - DELEGADO DE POLICIA

Voc, Delegado de Polcia no exerccio das funes, em perseguio a


meliante em fuga, exige a entrega de veculo por particular, to-somente
para que seja utilizado na citada operao.O ato praticado pode ser
caracterizado como:

a)desapropriao.

b)ocupao temporria.

c)limitao administrativa.

d)abuso de poder.

e)requisio.

RESPOSTA : LETRA E

4. UEG - PC-GO - Delegado de Polcia

Quanto aos institutos da Interveno do Estado na Propriedade, constata-se


que

a)o tombamento no pode ser desfeito.

b)a desapropriao forma de interveno restritiva.

c)a servido pode ser instituda pelos municpios sobre bens estaduais e
federais.

d)a requisio no depende de prvia indenizao para ser efetivada.

RESPOSTA: LETRA D

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