EXCELENTSSIMA SENHORA PRESIDENTA DO SUPREMO TRIBUNAL

FEDERAL

O clamor por justia que hoje se ouve em todos os cantos do

Pas no ser ignorado em qualquer deciso desta Casa. [...]
No seremos ausentes aos que de ns esperam a atuao
rigorosa para manter sua esperana de Justia. No seremos
avaros em nossa ao para garantir a efetividade da
Justia
(Trecho de discurso da Min. Carmen Lcia, Presidente do
STF, durante sesso de encerramento das atividades da Corte,
1
em 30/06/2017)

O que ns precisamos acabar com os privilgios e

transformar isso numa Repblica verdadeira[...]
Quero mudar o Brasil, no me mudar do Brasil. [...]
Se as coisas no mudam, eu tenho que mudar para que o tempo
no acontea sem mim. [...]
Uma sociedade tem o direito de abrir mo de valores ticos em
nome de interesses pessoais?"
(Trecho de discurso da Min. Carmen Lcia, Presidente do
STF, durante seminrio "Mitos e Fatos", em So Paulo, em
16/08/2017)

RANDOLPH FREDERICH RODRIGUES ALVES, brasileiro, Senador da Repblica

pela REDE/AP, domiciliado no Edifcio do Senado Federal, Ala Teotnio Vilela,
gabinete 7, Braslia, DF (doc.1); vm, respeitosamente, por meio de seus procuradores
infra-assinados, conforme instrumento de mandato anexo (doc.2), com endereo
profissional sito ao Setor de Autarquias Sul, Quadra 1, Lote 2, Bloco N, Ed. Terra Brasilis,
Sala 412, Braslia-DF, CEP n 70.070-941, local que indica para receber as intimaes e
notificaes de praxe, com fundamento nos artigos 2 e 5, inciso LXIX, todos da
Constituio Federal, impetrar

MANDADO DE SEGURANA

(com pedido de medida liminar inaudita altera pars)

Preventivamente contra fundado receio da prtica de ato do EXMO. SR. PRESIDENTE

DO SENADO FEDERAL, com sede legal no Palcio do Congresso Nacional, Praa dos
Trs Poderes, Braslia, Distrito Federal, CEP: 70160- 900, pelas razes de fato e de direito
a seguir expendidas:

I- DOS FATOS
 Aps o episdio dramtico que se seguiu aplicao de medidas cautelares
diversas da priso ao Senador ACIO NEVES DA CUNHA, em que faces do Senado
Federal ameaaram se rebelar contra o aludido decreto judicial, transformando a
delinquncia pessoal de um parlamentar em uma gravssima crise entre Poderes da
Repblica, os desdobramentos do caso Acio parecem estar longe de apontar para
uma soluo nos trilhos do [combalido] Estado Democrtico de Direito ptrio.

Isso porque, mesmo aps a Corte se mostrar, por apertado placar, refratria sua
2
prpria secular linha jurisprudencial restritiva no que tange interpretao das
imunidades parlamentares (que jamais podem ser confundidas com privilgio pessoal do
mandatrio), entendendo suscetveis de deliberao suspensiva pelas Casas
parlamentares a que pertencerem os acautelados mesmo as medidas cautelares
diversas da priso, o Senado se conflagra para um novo episdio de enfrentamento
autoridade do Poder Judicirio: o Senador Euncio Oliveira (PMDB-CE), ora autoridade
coatora, deu declaraes Imprensa de que pretende realizar tal deliberao
suspensiva por meio do famigerado e antidemocrtico voto secreto.

Segundo o veculo Estado1, que goza de inconteste prestgio dentre os veculos

tradicionais de imprensa e de meridiana postura editorialista pr-Acio2 (nesse caso
especfico da votao suspensiva das cautelares), Senadores intensificaram a
articulao por uma votao secreta para deliberar sobre as medidas cautelares e o
afastamento impostos ao senador Acio Neves (PSDB-MG). O tema est em discusso
pela cpula do Senado e tem como objetivo diminuir o desgaste de senadores que
pretendem reverter a suspenso das funes parlamentares do tucano.

O aludido veculo da grande mdia vaticinou ainda que o Presidente Euncio

Oliveira (PMDB-CE), ao comentar a discusso sobre o sigilo da deliberao, declarou
expressamente que pretende Seguir o regimento e a Constituio, e respeitar e

1
Disponvel em http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,senado-articula-votacao-secreta-em-caso-de-
aecio,70002041782, acesso em 15/10/2017, s 22h07.
2
A propsito do tema, so ilustrativos os editoriais Em nome da Lei, o arbtrio, disponvel em <
http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,em-nome-da-lei-o-arbitrio,70001841928>, acesso em
15/10/2017, s 22h02, bem como o Adoradores do infortnio, disponvel em <
http://opiniao.estadao.com.br/noticias/geral,adoradores-do-infortunio,70002038069 >, acesso em
15/10/2017, s 22h07.
 proclamar o resultado livre do plenrio, que soberano, meu dever como presidente
(do Senado).

Ora, a determinao do Regimento Interno daquela Cmara Alta caminha justo

no sentido de estabelecer que tal votao se d de modo secreto. Assim, segui-lo
implica renunciar norma constitucional de regncia. Isso porque a referida norma
interna - Resoluo do Senado Federal n 93, de 1970 - anterior prpria Carta Magna
- promulgada em 5 de outubro de 1988 - e prev em seu art. 291, I, c3, que a votao
3
que resolva sobre priso parlamentares - art. 53, 2, da Carta Magna4 - deve se dar de
modo secreto.

Paralelo a essa controvrsia, a Justia Federal de Braslia concedeu liminar, no

bojo de ao popular, interditria de qualquer votao secreta quanto convenincia
poltica das cautelares impostas ao senador Acio Neves (PSDB-MG). Entretanto, com
uma rebeldia e desassombro que lamentavelmente no so inditos, faces senatoriais
ameaam sequer considerar a referida ordem judicial. Segundo o veculo O GLOBO5:

A determinao irritou o comando da Mesa do Senado, que j fala em sequer

receber a notificao sobre a deciso do juiz. Parlamentares acusaram o Judicirio
de mais uma vez interferir nas competncias do Poder Legislativo e criticaram o
fato de um juiz de primeira instncia "palpitar" sobre questes internas do
Parlamento.

O mesmo veculo prosseguiu sustentado a manifesta inteno de setores do

Senado Federal de sequer considerar o interdito liminar do juzo singular:

Aliados de Acio defendem que a votao sobre o caso seja sigilosa, para facilitar
um voto favorvel ao tucano sem desgaste perante o eleitorado. Se for mantida a

3
REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL:
Art. 291. Ser secreta a votao:
I - quando o Senado tiver que deliberar sobre:
[...]
c) priso de Senador e autorizao da formao de culpa, no caso de flagrante de crime inafianvel (Const.,
art. 53, 2);
4
CONSTITUIO DA REPBLICA
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
[...]
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 35, de 2001)

5
Disponvel em https://oglobo.globo.com/brasil/senado-ameaca-nao-cumprir-decisao-da-justica-sobre-
aecio-21948307#ixzz4vcWpBq00, acesso em 15/10/17, s 20h59.
 deciso judicial, ela pode dificultar a vida de Acio e desequilibrar a balana, que
pendia em favor do senador. A deciso sobre a forma de votao, no entanto, ainda
no foi tomada pelo Senado. A Mesa deve se reunir amanh para deliberar sobre
isso.
- Desde quando juiz de primeira instncia decide sobre o Poder Legislativo? Todos
ns devemos respeitar a independncia entre os poderes e a Constituio. No
vamos nem receber (a deciso do juiz) - afirmou um senador da cpula, sem
esconder a irritao.

Ao que parece, semelhana do caso do ento Presidente do Senado Federal

Renan Calheiros (PMDB-AL)6, que, na ocasio, fora afastado da presidncia do

4 parlamento federal por liminar monocrtica do Ministro Marco Aurlio de Mello, os

senadores esperavam que o prprio e. STF revogasse as medidas acautelatrias
impostas ao parlamentar mineiro.

Esse erro de clculo resultou numa derrota acachapante da tese segundo a qual
os parlamentares seriam imunes a qualquer sorte de medidas cautelares diversas da
priso: apenas o Ministro Marco Aurlio aquiesceu a esse entendimento. O e. STF, ao
contrrio, at acedeu ao entendimento de que as Casas, em salvaguarda da
independncia do Parlamento, podem relaxar as medidas judiciais impostas, pelo
voto ostensivo da maioria absoluta de seus membros, por placar de 6x5, que direta ou
indiretamente impliquem prejuzo atuao parlamentar do acautelado, mas
igualmente entendeu, de outra banda, por 10x1, que tais agentes polticos, submetem-
se, sim, a tal sorte de acautelamento extraordinrio.

Ao que parece, os parlamentares assimilaram certo mimetismo institucional

quanto ao roteiro para se descumprir decises judiciais que os desagradem
majoritariamente. Tanto no episdio que envolvera o Senador Renan Calheiros, quanto
no presente caso do Senador Acio Neves (inclusive no tocante liminar do juzo singular
subalterno, nos autos de ao popular), a estratgia poltica de confronto entre Poderes
transparece ser o passe para o abismo do impondervel, do campo em que decises
judiciais possuem mero apelo esttico para faces parlamentares insubmissas e
pouco ciosas dos ditames mais elementares do Estado Democrtico de Direito,

6
Primeiro episdio em que o Senado perfilhou a perigosa quadra de transformar a delinquncia individual
de um de seus membros em crise de Estado, ameaando descumprir ordem judicial da Suprema Corte,
ocasio em que o Plenrio do STF cassou a deciso monocrtica e reestabeleceu as funes pblicas do
Senador Renan Calheiros (PMDB-AL), ento Presidente do Congresso. poca, o Ministro Marco Aurlio
no apenas entendia ser plenamente possvel a aplicao de medida cautelar contra parlamentares, inclusos
os presidentes das Casas, como deferira tal medida monocraticamente, embora tenha reformulado seu juzo
por ocasio do leading case do senador Acio Neves (PSDB-MG).
 notadamente aquele segundo o qual as decises judiciais devam ser inafastavelmente
cumpridas, sem qualquer discusso de mrito ou forma, sem prejuzo do manejo do
recurso competente.

Alis, as ironias da Histria merecem ser exploradas justo por evidenciarem a

natureza contingente e recalcitrante das convices dos homens pblicos do pas: por
ironia do destino, justo o senador ACIO NEVES DA CUNHA, alm de votar pela
manuteno da priso decretada em desfavor do ento senador DELCIDIO DO
5
AMARAL (PT-MS), recorreu, ele prprio, ao e. STF, pela via mandamental, para
requerer provimento cautelar da Corte no sentido de impedir ao ento Presidente
Renan Calheiros (PMDB-AL) que procedesse votao suspensiva da aludida
priso por meio do voto secreto (petio anexa). Trata-se do mandado de segurana n
33.909, da relatoria do eminente Ministro Edson Fachin. No referido writ, assim se
posicionava o indigitado senador mineiro:

No h dvida como acima demonstrado que a deliberao acerca da priso

do Senador Delcdio Amaral mediante voto secreto trar grandes prejuzos
inclusive para as aes penais em curso nesse Excelso Pretrio.
Ademais, os impetrantes7 esto constrangidos a participarem de votao secreta a
se realizar no dia de hoje, dia 25.11.2015, em manifesta contrariedade ao texto
constitucional.

Registre-se que mesmo partidos da Oposio, como o Partido dos Trabalhadores,

somaram-se defesa da delinquncia do Senador Acio Neves, num primeiro momento,
rebelando-se contra a suspenso cautelar do seu mandato. Entretanto, aps a deciso da
Corte e a enorme reao negativa da opinio pblica, mesmo tais parlamentares, outrora
premidos pela contingncia do que se apelidou com muita propriedade de efeito Orlorff,
recuaram e anunciaram que votaro, em bloco, pela manuteno da deciso judicial
cautelar.

Num cenrio de vspera eleitoral, onde nada menos de 2/3 da Casa Senatorial
(ou 54 senadores) sero testados nas urnas, sob intensa vigilncia da opinio pblica
arejada pelos ventos do combate corrupo, expor as digitais numa votao
ostensiva certamente no se afigura como a deciso mais confortvel para a classe
poltica, tendo em vista o alto custo de transao que importa tal exposio.

7
Fl.7, do referido mandamus, manejado, alm do Senador Acio Neves, pelos Senadores Ronaldo Caiado
(DEM-GO), Jos Agripino Maia (DEM-RN), Cssio Cunha Lima (PSDB-PB) e Atades de Oliveira
(PSDB-TO), em litisconsrcio ativo.
 Aparentemente, a solidariedade extica que suscitou o senador Acio at mesmo em seus
opositores de primeira hora no forte o suficiente para expor ao risco da rejeio nas
urnas a maioria absoluta do Senado Federal (ao menos no nesse contexto contingente).

Impende anotar que a votao do relaxamento das cautelares impostas ao senador

tucano ocorrer j na prxima tera, 17/10/2017, na forma do requerimento de urgncia
aprovado a respeito do tema (anexo).

6 Diante desse cenrio de fundado receio de que a deciso se d de modo secreto,

ao arrepio da disciplina constitucional, at para que se evite a discusso posterior da
validade de tal descalabro novamente junto a esta Suprema Corte, urge sindicar
provimento acautelatrio que ordene a votao ostensiva, com vistas a evitar que se
radicalize a dramtica crise de Poderes que atravessa o pas, onde a institucionalidade
conquistada a duras penas sacrificada em favor da torpeza egostica da manuteno do
Senador Acio Neves a salvo do imprio da Lei.

No demais reprisar que o referido parlamentar foi alvo de tais medidas por nada
menos que ter sido flagrado aparentemente solicitando vantagem indevida no importe de
R$ 2 milhes, sob a alegao de que o numerrio se destinaria ao suposto pagamento de
sua defesa tcnica, na chamada Operao Lava Jato. O Senador confidenciava ao
interlocutor Joesley Batista diversas estratgias legislativas e procedimentais
concretamente dirigidas a obstar o avano da referida operao e desviar-se de provvel
responsabilizao. Trata-se, muito provavelmente, da investigao criminal em
desfavor de agentes polticos quanto qual mais abundam provas em toda a Histria
da Repblica: h udios, vdeos, fotografias, rastreamento de telefones, prints de
mensagens em aplicativos de comunicao instantnea (WhatsApp), depoimentos de
delatores e aes controladas autorizadas pelo e. STF, com fato arcabouo probatrio e
documental. O delicado juzo meramente prefacial a se reclamar de uma medida
cautelar excepcional fica absolutamente serenado em face desta fartssima
verossimilhana acusatria.

Essa nova insistncia do Senado Federal, enquanto instituio de primeira

grandeza, apequena o Parlamento, em atendimento a um plano de salvao de parlamentar
que foi solapado criminal e politicamente pela gravidade de suas aes enquanto
indivduo (e no enquanto integrante do Parlamento!).
 Tais comportamentos reprovveis, em lugar de atrair repulsa da Casa Parlamentar,
desencadeiam articulaes indecorosas, a portas fechadas, na linha de uma ilegtima
indulgncia via voto secreto, alheando de S.Exa. O Povo seu direito mais elementar
numa Repblica democrtica, qual seja o de saber como votam seus governantes.

No sentir do impetrante, com a devida vnia pelo emprego do adgio popular

adaptado, no h razes para que pau que d em Chico petista no d em Francisco
tucano8.
7
Essa breve sntese ftica que, em face do fundado receio de leso ordem
constitucional, que, seguido das razes jurdicas subjacentes, autorizam o manejo
preventivo do presente writ, com vistas ao deferimento dos pedidos ao fim formulados.

II - DO DIREITO

A- DO CABIMENTO DO MANDAMUS

A jurisprudncia da Suprema Corte brasileira consolidada no sentido de

reconhecer o mandado de segurana impetrado por parlamentar federal como
autntica via de controle de constitucionalidade preventivo de atos do Poder
Legislativo que no observem o devido processo legislativo. Esse entendimento
assenta-se no pressuposto que a estrita observncia das balizas constitucionalmente
fixadas para a tramitao de proposies legislativas direito pblico subjetivo dos
parlamentares.
Trata-se, em ltima instncia, de assegurar aos parlamentares e, em especial, s
minorias parlamentares, que no vero suas prerrogativas institucionais violadas por
maiorias parlamentares ocasionais, como genuinamente da vocao da nobilssima
jurisdio constitucional.
O mandado de segurana, remdio constitucional de primeira grandeza, inserto no
artigo 5, Inciso LXIX, da Carta Magna, se presta a proteger direito lquido e certo, no
amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.

8
Declarao coligida de fala do e. Senador Randolfe Rodrigues, ora impetrante, Imprensa, a propsito do
tema sub examine.
 A liquidez e a certeza do direito violado diz respeito estritamente dimenso
ftica da lide, que deve se ancorar em fundado receio de concretizao de ato ilegal.
Essa exigncia, de outra banda, no se estende dimenso jurdica do pedido
formulado, j que da vocao natural do Poder Judicirio dizer o direito (dicere ius).
Assim, no afasta a concesso de mandado de segurana eventual controvrsia
jurdica que possa pairar sobre o seu objeto, devendo o juiz natural da causa pacificar
a incerteza jurdica eventualmente existente na contenda por meio do seu pronunciamento

8 jurisdicional. essa, alis, a dico da Smula 625, do Supremo Tribunal Federal, in

verbis:

Smula 625
Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de
segurana.

O Mandado de Segurana, na sua modalidade preventiva, por sua vez,

demanda, como pressuposto de admissibilidade necessrio, a existncia de ameaa
a direito lquido e certo, que importe justo receio em intensidade suficiente para que o
elemento subjetivo (justo receio) seja sintomtico da ilegalidade (In. Comentrios Lei
do Mandado de Segurana, Jos Gretella Jr. - 4 Edio - Atualizada pela Constituio de
1988 - pag. 97).

In casu, o justo receio assenta-se em apurao jornalstica de veculo que goza de

ampla credibilidade no pas, resultante de levantamento jornalstico declaraes textuais
do prprio Exmo. Sr. Presidente do Senado Federal, em fala mais que sintomtica da
estratgia espria que se ora se coloca em socorro do Senador Acio Neves.

H justo receio na medida em que novamente no se trata de manobra

indita: foi exatamente essa a via engendrada pelo ento Sr. Presidente Renan Calheiros
(PMDB-AL) para, fulminar a priso do ento Senador Delcdio do Amaral.

Assim, coligindo-se nos autos as notcias e as declaraes de parlamentares que

evidenciam o fundado receio de que a manobra ora denunciada seja levada a efeito,
entendemos respeitosamente estarem suplantadas as exigncias processuais da pr-
constituio de provas, que, somada violao de direito subjetivo de parlamentar ao
devido processo legislativo constitucional, autoriza a impetrao do presente mandamus.

B- DA LEGITIMIDADE DAS PARTES

 Como descrito no tpico anterior, os parlamentares federais (Deputados Federais
e Senadores da Repblica) possuem legitimidade ativa para pleitear, perante o Supremo
Tribunal Federal, a observncia do preceito fundamental do devido processo legislativo,
pela via do mandado de segurana.
Trata-se de mecanismo assecuratrio da fiel observncia do regramento
constitucional de regncia da tramitao e aprovao de proposies legislativas em geral
e de autntica proteo constitucional conferida, em especial, s minorias parlamentares,

9 contra casusmos de maiorias parlamentares circunstanciais. Essa medida de controle

preventivo incidental concentrado confere, em ltima anlise, higidez
constitucional, sob o prisma formal, s eventuais decises que derivem das
proposies aprovadas pelo Parlamento.
Sendo o impetrante parlamentar federal e o objeto do presente expediente atinente
ao processo legislativo deliberativo em sentido amplo, entendemos, com a devida vnia,
atendidos os pressupostos da legitimidade ativa.
Relativamente legitimidade passiva da autoridade coatora, cumpre destacar que,
na qualidade de autoridade que detm competncia para conduzir a referida votao, e
que tem competncia para restaurar o quadro de normalidade jurdica potencialmente
vulnerado por tal manobra inconstitucional, entendemos tambm haver adequao
processual na referida indicao.

C- DO PRAZO PARA IMEPTRAO DO MANDAMUS

O prazo decadencial para impetrao do mandado de segurana de 120 dias, no

caso de atos comissivos, no aplicando-se, por razes de ordem lgica, aos mandamus de
ndole preventiva, que objetivam o acautelamento de grave e fundado receio quanto ao
cometimento de ilegalidade.
Sendo assim, entendemos, com a devida vnia, que o presente remdio est a ser
impetrado tempestivamente.

D- DO MRITO

No caso sub examine, o voto aberto consubstancia-se na vontade objetiva da

Constituio. Sobre o tema, cumpre observar que a redao original do 3 do art. 53 da
Lei Maior assim dispunha:
 Art. 53. (...)
3 - No caso de flagrante de crime inafianvel, os autos sero remetidos, dentro
de vinte e quatro horas, Casa respectiva, para que, pelo voto secreto da maioria
de seus membros, resolva sobre a priso e autorize, ou no, a formao de culpa.
(Grifos no originais)

Em tal contexto, havendo priso de parlamentar, a votao para decidir sobre tal
fato deveria ser pela maioria dos membros da Casa, mediante o voto secreto, segundo
clara dico constitucional.

10 Ocorre que, em 20 de dezembro de 2001, foi promulgada a Emenda

Constitucional n 35, a qual modificou substancialmente o regime de imunidades dos
parlamentares, passando o aludido art. 53 a vigorar com a seguinte redao, litteris:

Art. 53 (...)
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos
sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.

Dvidas no h, pois, de que a supresso do vocbulo secreto teve o objetivo

nico e especfico de tornar aberta a votao em tal hiptese, sendo evidente que
nem mesmo uma suposta deliberao de lideranas poderia suplantar esse novel
regime constitucional acerca da matria.

Ademais, no h como entender diferentemente, na medida em que, em

reverncia ao princpio republicano, no tocante s votaes no seio do Parlamento,
o silncio da Lei Maior somente pode ser interpretado como compulsoriedade de
votao aberta, sendo que as hipteses de votao secreta, justamente por serem
exceo quele princpio, que devem estar claramente especificadas.

Trata-se, impende registrar, de situao extremamente similar da cassao do

mandato parlamentar, formalizada nos moldes do 2 do art. 55 da Constituio Federal.
A redao original do dispositivo estabelecia que o processo de cassao deveria se dar
pelo voto secreto e, com a alterao promovida pela Emenda Constitucional n 76, de
2013, o termo secreto foi suprimido do texto; entendeu-se, corretamente, que o voto,
em tais hipteses, passou a ser aberto.
 Cmara Alta, para preservar sua independncia funcional prescrita pelo art. 2,
da Carta Magna9, lcito decidir pelo relaxamento de medida cautelar imposta a seus
membros, desde que o faa pelo voto nominal da maioria absoluta dos seus membros,
em sesso aberta, sob a vigilncia atenta do Povo, constituinte de tais mandatrios.

Advirta-se a autoridade IMPETRADA, desde j, para o fato de que, muito embora

o Regimento Interno do Senado Federal (Resoluo do Senado Federal n 93, de 1970)
preveja que, nesta hiptese de deliberao pelo relaxamento de priso em flagrante, a
11
votao se d de modo secreto, conforme disposio do art. 291, I, c10, trata-se de
disposio legislativa incompatvel verticalmente com a Constituio de 1988, que
elevou o princpio da publicidade mxima potncia, impondo-o como regra das decises
pblicas (CF, art. 5, LX).

A excepcionalizao de tal imperativo constitucional s se faz legtima quando

presentes e conjugados a autorizao constitucional expressa e a justa causa subjacente,
que se deduz da proteo intimidade (igualmente direito fundamental, plasmado no Art.
5, inc. X da Constituio11) ou ao interesse social12 (art.5, LX, da Constituio).

No caso em discusso, certamente uma deliberao sigilosa no estaria provida de

justa causa, mas antes se daria ao arrepio dos fundamentos republicanos. Nesse sentido,
alis, j decidiu o Eminente Ministro Edson Fachin, por ocasio de deciso em medida
cautelar em Mandado de Segurana preventivo n 33.908, impetrado pelo e. Senado
Randolfe Rodrigues, ora tambm impetrante do presente writ, em que os dirigentes do

9
Constituio da Repblica:
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.

10
Regimento Interno do Senado Federal:
Art. 291. Ser secreta a votao:
[...]
c) priso de Senador e autorizao da formao de culpa, no caso de flagrante de crime inafianvel
(Const., art. 53, 2);
11
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana
e propriedade, nos termos seguintes:
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao;
12
Art. 5 ........................................................................................................................................
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o
interesse social o exigirem
 Senado Federal se articulavam para realizar votao secreta para relaxar a priso do ento
Senador Delcdio do Amaral, in verbis:

A publicidade dos atos de exerccio de poder a regra estabelecida pela

Constituio (art. 37), tanto para o Poder Executivo, Judicirio ou Legislativo.
Isso decorre do princpio republicado e da prpria expresso do estado
democrtico de direito, onde vige a possibilidade de controle por parte dos titulares
do poder (art. 3, da CR). A Constituio estabelece hipteses excepcionais em
relao s quais essa regra excepcionada.
[...]
No havendo meno no art. 53, 2, da Constituio natureza secreta da
deliberao ali estabelecida, h de prevalecer o princpio democrtico que
12 impe a indicao nominal do voto dos representantes do povo, entendimento
este que foi estabelecido pelo prprio Poder Legislativo, ao aprovar a EC n
35/2001.
Sendo assim, no h liberdade Casa Legislativa em estabelecer, em seu
regimento, o carter secreto dessa votao, e, em havendo disposio
regimental em sentido contrrio, sucumbe diante do que estatui a
Constituio como regra.

Essa votao, reitere-se exausto, no pode se dar em sesses esprias de

gabinetes a portas fechadas, distantes do olhar atento e crtico da cidadania, mas
antes impem-se em sesso plenria, por voto nominal e ostensivo, da maioria
absoluta dos Senadores e Senadoras, submetendo-se crtica dos seus constituintes: os
cidados e cidads brasileiros. Na esteira deste sofisticado mecanismo de accountability
vertical, um parlamentar dificilmente encontraria incentivos para tomar decises
que forem de encontro ao desejo da cidadania, sob pena de, colocando-se em rota de
coliso com esta, ver-se fustigado da arena poltica, pela rejeio nas urnas.

O mandato parlamentar uma dignidade magna concedida pelo povo: se presta

realizao dos interesses do povo e no para albergar e escudar o crime organizado. Tal
movimentao de faces parlamentares altamente reprovvel e no tardar para que a
punio poltica se avizinhe, nas urnas.

Essa violncia ao regime democrtico e ao Estado de Direito se d, por evidente, ao

largo do regime constitucional, merecendo a censura do Poder Judicirio, na esteira do
controle preventivo de constitucionalidade, a fim de que se preserve o devido processo
legislativo, que direito subjetivo do parlamentar.

Como bem lembrava o Justice Louis Brandeis (1856-1941), membro da Suprema

Corte Americana: A luz do Sol o melhor detergente, impondo-se, numa Repblica,
que os governados tenham o direito de conhecer como votam seus governantes.
 A votao secreta, sob a gide da Carta Magna Cidad, mecanismo
excepcionalssimo: tal deciso no caso em apreo no uma liberalidade contemplada
pelo figurino constitucional, pelo elementar postulado de que o excepcional no se
presume, devendo ser sempre taxativamente previsto na Lei Maior.

Nessa esteira, o impetrante, que Senador da Repblica, sindica Suprema Corte

o RECONHECIMENTO de que a suspenso da cautelar em comento s pode ser
eventualmente deliberada pela maioria absoluta do Senado Federal, em votao
13
ostensiva e nominal.

Para tanto, impe-se a declarao incidental da inconstitucionalidade do

disposto no art. 291, I, c13, da Resoluo do Senado Federal n 93, de 1970, tendo
em vista o previsto no art. 53, 2, da Carta Magna14.

III - DA TUTELA DE URGNCIA

A concesso de medida liminar inaudita altera parte demanda fundamentalmente

a conjugao de dois requisitos, quais sejam: o fumus boni iuris (fumaa do bom direito)
e o periculum in mora (perigo ou risco na demora).

O fumus boni iuris reside no risco fundado de ofensa ao devido processo

legislativo, face o risco premente de suspenso de deciso judicial acautelatria, por
fora de deliberao secreta no mbito do plenrio do Senado Federal, ao arrepio
da previso constitucional, que reclama, na espcie, voto ostensivo e nominal.

13
REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL:
Art. 291. Ser secreta a votao:
I - quando o Senado tiver que deliberar sobre:
[...]
c) priso de Senador e autorizao da formao de culpa, no caso de flagrante de crime inafianvel (Const.,
art. 53, 2);

14
CONSTITUIO DA REPBLICA
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
[...]
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 35, de 2001)
 H, no sentir dos impetrantes, razovel plausibilidade jurdica no pedido, vez
que o que se confronta uma deliberao secreta, que o desobrigue de cumprir mandado
judicial acautelatrio que lhe suspende o mandato, sob a espria alegao de
cumprimento de norma regimental claramente incompatvel com a Lei
Fundamental.

O periculum in mora repousa no risco de que a referida manobra espria

conflagre numa nova crise constitucional entre os Poderes Legislativo e Judicirio,
14
j que a deciso do Senado, tomada em sesso secreta, seria inafastavelmente anulada
por deliberao repressiva da Suprema Corte.

A provvel deciso da autoridade impetrada colorar em cheque a autoridade das

decises do Supremo Tribunal Federal, solapando o pas mais uma vez em um quadro de
graves incertezas, fora dos trilhos da soluo constitucionalmente adequada, em um
cenrio de grave irreversibilidade.

Assim, diante da relevncia da fundamentao expendida e do periculum in mora

existente, verifica-se que, se no for concedida a medida liminar ora pleiteada, o
provimento final do presente writ ter sua eficcia comprometida.

Desse modo, presentes os requisitos legais, requer-se o deferimento do pedido de

liminar ora formulado, inaudita altera parte, de modo a DETERMINAR-SE
autoridade coatora que se ABSTENHA de proceder deliberao secreta quanto
suspenso de medida cautelar decidida por Esse Tribunal, com vistas a
eventualmente, no caso concreto, restabelecer o mandato parlamentar do Sr.
Senador Acio Neves. Em outros termos, que tal deliberao s se d pela maioria
absoluta do Senado Federal, em votao ostensiva e nominal.
 V- DOS PEDIDOS

Ex positis, os Impetrantes postulam respeitosamente o que se segue:

15
I. A concesso de medida liminar, inaudita altera parte, nos termos expendidos em
captulo prprio;
II. Notificar a autoridade impetrada para prestar as devidas informaes, no prazo
legal, bem como o rgo de representao judicial do Senado Federal, nos termos
do art. 7, inciso II da Lei 12.016/09;
III. Cientificar, do presente feito, a Advocacia-Geral da Unio, que representa
judicialmente a pessoa jurdica a que est vinculado o rgo IMPETRADO, para
que, querendo, ingresse no feito;
IV. Dar vista dos autos Procuradoria-Geral da Repblica;
V. A declarao incidental da inconstitucionalidade do disposto no art. 291, I,
c15, da Resoluo do Senado Federal n 93, de 1970, tendo em vista o previsto
no art. 53, 2, da Carta Magna16;
VI. Ao fim, a confirmao da liminar, de modo a tornar sem efeito, por nulidade,
qualquer deliberao levada, in casu, a efeito, de modo sigiloso;
VII. O deferimento na integralidade dos pedidos ora formulados.

15
REGIMENTO INTERNO DO SENADO FEDERAL:
Art. 291. Ser secreta a votao:
I - quando o Senado tiver que deliberar sobre:
[...]
c) priso de Senador e autorizao da formao de culpa, no caso de flagrante de crime inafianvel (Const.,
art. 53, 2);

16
CONSTITUIO DA REPBLICA
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de suas opinies,
palavras e votos. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 35, de 2001)
[...]
2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no podero ser presos, salvo em
flagrante de crime inafianvel. Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso. (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 35, de 2001)
 Atribui-se causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais) para fins meramente
procedimentais.

Termos em que,

Pede deferimento.

Braslia, 16 de outubro de 2017.

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PRISCILLA SODR PEREIRA

OAB n 53.809-DF

SUMRIO DE DOCUMENTOS ANEXOS

DOC. 1 - Documentos pessoais do autor;

DOC. 2 - Instrumento de mandato;

DOC. 3 - Custas processuais e comprovante de pagamento;

DOC. 4 - Reportagens citadas nos autos;

DOC. 5 - Reportagens citadas nos autos;

DOC. 6- Cpia de mandado de segurana impetrado pelo prprio Senador Acio Neves,
na estrita linha do que ora sindicado neste writ;

DOC. 7 - Avulso do requerimento de urgncia que agenda para o dia 17/10/2017, a

votao do relaxamento das cautelares impostas ao senador Acio Neves;
 DOC. 8 - Ofcio do e. STF que comunica as cautelares impostas ao senador Acio
Neves;

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