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4- Integracin

Integracin

Recursos Recursos Recursos Recursos


Humanos Financieros materiales tecnolgicos

Requiere la aplicacin
de
Tcnicas
Integracin del recurso humano
Valores
Disciplina
Convocatoria Qu aspectos
Rasgos de la me define un
poblacin buen polica?
deseada Inducir
Contratar
Seleccionar

Reclutar
Seleccin

Personal de SSP
Tiene los atributos deseados por la organizacin?

Instrumentos de medicin:

1-Entorno social y situacin 3.Poligrfico


patrimonial
4. Mdico

2. Psicolgico 5. Toxicolgico
Integracin de recursos materiales

La provisin es distinta a la produccin directa

La provisin puede ser directa o a travs de


particulares contratados por el Estado.
La Administracin Pblica se rige bajo un
rgimen especial

Administracin Pblica Administracin Privada


Marco institucional Leyes del mercado
inters pblico Obtencin de ganancia
Impacto global Impacto individual
Coaccin Intercambio
voluntario
Los recursos econmicos destinados a contratacin,
adquisicin, servicios y obra pblicas se ejercern:
Licitacin pblica

Convocatoria pblica

Libre participacin de interesados que


presenten proposiciones en sobre cerrado
Ser abierto pblicamente
Garantizar las mejores condiciones al Estado
Para realizar obras de inters colectivo,
Obtener los materiales,
Vender
Celebrar el arrendamiento de los inmuebles,
Realizar servicios.
Conjunto de reglas que regulan las adquisiciones,
arrendamientos y servicios.
Se da mediante convocatoria pblica
Se evalan propuestas de candidatos
Se adjudica al que ofrece mejores condiciones
Se destaca que no siempre el precio ms
bajo resulta ser la mejor opcin.

Cuenta con la calidad?


se puede entregar en tiempo y forma?
Tienes capacidad tcnica y financiera?
Objetivo:

Asegurar al Estado las mejores condiciones de


contratacin en precio, calidad, financiamiento,
oportunidad.

Las leyes reglamentarias establecen excepciones.


Pueden darse adjudicaciones indebidas
A veces la concurrencia no genera una
reduccin del precio (colusin)
Los tramites pueden ser excesivamente
burocrticos,
Se encarece el artculo, obra o servicio por el
retardo.
Preparacin de las bases
Convocatoria
Entrega de informacin y documentacin
Inscripcin de interesados
Visita al lugar de la obra (si aplica)
Entrega de proposiciones y ofertas
Otorgamiento de garanta
Acto de apertura de proposiciones y levantamiento de acta

Anlisis de proposiciones admitidas


Emisin del Dictamen
Fallo, en pblico
Qu ocurre si no hay propuestas o no si los
participantes no renen requisito?
Se declara desierto el concurso

Regulado por
Principio de imposibilidad material
Principio de imposibilidad jurdica
Conveniencia administrativa
Seguridad nacional
Invitacin a Desastres naturales
cuando menos 3
empresas Insumos del B.Mex

Monopolio, patente/derecho de autor

Excepciones a Servicios de
licitacin pblica mantenimiento/conservacin
Cuando haya razones para adquirir una
marca
Adjudicacin Rescinda contrato
directa
Resulte desierta
Procedimiento frustrado
No haya
proposiciones
solventes
No existan ByS sustitutos.
Monopolio o patente/derechos de autor.
Peligre el orden social, la economa, la salubridad,
seguridad y el ambiente.
Existan circunstancias que puedan provocar prdidas
o costos adicionales importantes
Las que tienen fines militares y su
contratacin ponga en riesgo la seguridad.
Cuando rescinda un contrato adjudicado a
travs de licitacin pblica.
Existan razones para adquirir bienes de marca.
Recursos financieros
Determinar objetivos y cursos de accin a seguirse.
Planeacin Pronosticar, establecer polticas, procedimientos y sistemas de
evaluacin

Distribuir el trabajo entre los miembros y para establecer y


Organizacin conocer las relaciones necesarias.

Direccin Ejecucin y coordinacin de funciones

Verificacin de que las actividades fluyen de acuerdo al plan.


Control
Estndares de desempeo
Contexto de la evaluacin

Qu es control y evaluacin?

Importancia de la evaluacin

Preguntas clave
Qu evaluar
Cundo evaluar
quin evalua?
Cmo evaluar
Lo que no se puede medir, no se puede
evaluar; lo que no se puede evaluar, no se
puede mejorar
Surge como una necesidad de mejorar el desempeo de
gobiernos ineficaces, ineficientes e ilegtimos.

Razones
1. Crisis fiscal: necesidad de hacer ms con menos
recursos

2. Crisis de legitimidad: necesidad de rendir cuentas a


ciudadanos cada vez ms exigentes
Forma parte de la vida de cualquier
organizacin.

Consiste en que sus integrantes


identifiquen y midan los efectos de
las acciones.
Proceso sistemtico para recoger y procesar
informacin para medir ciertos atributos

Se sustenta en un conjunto de valores que


orientan su actuacin.
No basta con saber en qu se emplean los $
pblicos. Es necesario saber qu se ha logrado y
a quines ha beneficiado.

De ah la importancia de evaluar
Evaluacin
Permite medir los resultados organizacionales
Genera Feedback: tomar decisiones para corregir la
gestin organizacional
Analiza si la estructura organizacional es adecuada
Permite analizar la evolucin organizacional en el
tiempo
Genera compromiso con objetivos organizacionales
Para que la evaluacin sea til es necesario:

Una Evaluacin comparativa (con otra P.P)

Una Evaluacin en el tiempo (la misma)


Preguntas clave
Qu medir?
Cmo medir?
Quin mide?
Cundo mide?
Cmo se utiliza esta medicin?
Insumos

Procesos

Productos

Impactos
Tipo de
Objeto Evaluado Evaluacin Ejemplo
Evaluacin de control y
Personas Insumo/proceso confianza

Recurso Financiero Proceso Auditoria

Organizacin Proceso Certificacin de CALEA


Satisfaccin del usuario con
servicio: Encuesta de
Bien/Servicio Producto percepcin de la seguridad
Logro de metas: reduccin de
Impacto Impacto delitos de alto impacto
Insumos
Cumple lo que necesita la organizacin?

Procesos
Se apega a manuales de procedimiento?

Productos
Satisface al usuario? Calidad y oportunidad

Impactos
Se lograron las metas organizacionales?
Evaluador interno
rgano Interno de Control

Evaluador externo
Auditoria Superior de la Federacin
ORFIS
El Cliente
La frecuencia de la medicin depende de la
etapa del proyecto o poltica pblica

Dos momentos:
Ex ante: Qu estrategia implementar?
Ex post: Qu resultado tuvo la
policy?
Ex ante
Si es durante la formulacin, proporciona los criterios
de decisin para aceptar un proyecto especfico u
ordenar las alternativas en funcin de sus costos o
beneficio
Ex ante
Estudio prospectivo
Ayuda al decisor cuando cuenta con un abanico
de opciones y requiere optar por una que juzgue
como la ms adecuada.
Evaluacin in tempo
Durante la fase de operacin
Insumos, procesos, producto.
Ex post
Si se le aplica durante la operacin o, inclusive,
habiendo sta concluido, permite determinar el grado
de alcance de los objetivos perseguidos, as como el
costo en que se ha incurrido.
Ex post
Estudio retrospectivo
Pretende mostrar elementos de referencia sobre el
xito o fracaso de una poltica despus de las fases de
diseo e implementacin.
Fases del Proceso de
Tipos de Evaluacin Utilidad
Poltica Pblica

Qu proyecto es el
Evaluacin Anticipativa.
mejor?

Evaluacin
de las Cules son las
1.- Diseo Necesidades. necesidades a cubrir?

Evaluacin
Viabilidad
Es viable el proyecto?
Poltica/Contexto.

Estudios de Seguimiento

2.- Implementacin de Programas y de Monitoreo


implementacin

Evaluacin de Impacto. Logro los objetivos?


3.- Evaluacin
Evaluacin de Calidad. Usuarios satisfechos?
La medicin implica construir indicadores de
desempeo.
Con qu criterios vas a valorar lo que se
pretende medir?

Criterios ms comunes:
Eficiencia: Relacin Insumo/producto
Eficacia: Logro de metas
Calidad: desde el punto de vista del usuario
Legalidad: Se apega a la norma?
Son elementos para evaluar, dar
seguimiento y predecir tendencias
Medir el desempeo institucional
encaminado a lograr las metas y objetivos
Mientras que el indicador ofrece una cifra, el
criterio utilizado le da un adjetivo calificativo:

o Bueno o malo,
o mucho o poco,
o Correcto o incorrecto
o etc.
Tipos de indicadores

Indicadores estratgicos
Miden impactos, resultados y
productos
De largo plazo

Indicadores de gestin
Miden procesos, actividades, insumos
De corto plazo
Miden objetivos que surgen de la
administracin cotidiana
Produccin Resultados
Insumos /
Presupuesto (Bienes o
procesos (Beneficiarios)
Servicios)

Cuntos Cuntas Cmo estn


recursos Con qu rapidez unidades de cambiando las
invertimos, cunto lo estamos servicios y condiciones que
personal trabaj haciendo? productos estamos
en el proceso? estamos interviniendo?
generando?
Mide la relacin entre los bienes y Miden la productividad de los
servicios producidos y el impacto que
recursos utilizados, es decir, cuantos
generan. Miden el grado de
cumplimiento de los objetivos.
recursos pblicos se utilizan para
generar un determinado bien o
servicio.

Miden la capacidad de una Mide los atributos, propiedades o


institucin u organismos pblicos caractersticas que deben tener los
para generar y movilizar bienes y servicios pblicos
adecuadamente los recursos generados en la atencin de la
financieros en pos del cumplimiento poblacin objetivo, vinculados con
de sus objetivos. la satisfaccin del usuario o
beneficiario.
Miden el grado de cumplimiento de los objetivos, a cuantos
usuarios o beneficiarios se entregan los bienes y servicios.

Capacidad para Resultado


Cobertura Focalizacin cubrir la demanda
actual final
Se expresa en Se expresa
entre la Contribucin
trminos Demanda real
del conjunto
geogrficos, en cantidad de satisfecha en
de la
trminos de beneficiarios / tiempo y
intervencin
universo o de usuarios calidad
gubernamental
una demanda elegibles apropiada
en la realidad
a cubrir
Miden la productividad de los recursos utilizados Cuntos
recursos pblicos se utilizan para generar un determinado bien o
servicio.?

Medidas clsicas de la eficiencia

Relacin entre la Cuntas unidades


productividad fsica y de producto se Costo de un servicio
el costo de los factores
utilizados en la
obtienen en en relacin al
generacin de un bien promedio por nmero de usuarios
o servicio unidad de factor
Miden la capacidad de una institucin u organismos pblicos para
generar y movilizar adecuadamente los recursos financieros en
pos del cumplimiento de sus objetivos.

Capacidad de Capacidad de Capacidad de Nivel de recursos


autofinanciamiento ejecucin recuperacin utilizados

Capacidad de la Recursos
dependencia o Capacidad de la
Miden la utilizados en la
entidad para dependencia o
capacidad de las prestacin de
entidad para
dependencias y ejecutar el bienes o servicios
recuperar
entidades para presupuesto de contra los gastos
prstamos,
generar ingresos administrativos
acuerdo a lo financiamientos u
propios incurridos por la
programado otros pasivos.
institucin
Mide los atributos, propiedades o caractersticas que deben tener
los bienes y servicios pblicos generados en la atencin de la
poblacin objetivo, vinculados con la satisfaccin del usuario o
beneficiario.
Precisin y Comodidades y
Oportunidad Accesibilidad continuidad en la cortesa en la
entrega de Svs atencin
Facilidad que Medir la actitud y
tienen los Lo adecuado en
aptitud de los
usuarios de un plazo y calidad de
Conveniencia en servidores
los bienes y
tiempo y lugar de bien o servicio pblicos, as como
servicios en la
la accin del publico para condiciones de
satisfaccin de las
gobierno reas de atencin
disfrutar del necesidades de la
y difusin de la
mismo poblacin
informacin
Modelo de cultura organizacional, directiva y
de desempeo institucional que pone ms
nfasis en los resultados que en los
procedimientos
Aunque tambin interesa cmo se hace, cobra
mayor relevancia Qu se hace, Qu se logra y
Cul es su impacto en el bienestar de la
poblacin.

Esto es llamado:

Creacin de Valor Pblico


Orientado a resultados

Alinea planeacin-programacin-presupuestacin-
monitoreo y evaluacin de resultados

Promueve procesos de medicin e informacin

Gestiona para, no por, resultados

Usa la informacin para aprender, apoyar la


toma de decisiones y la R.C.
Evaluar por resultados
Definir misin/objetivos
Incentivos para evitar el desperdicio y las burocracias
maximizadoras
Una metodologa para lograr lo anterior es la
Metodologa de Marco Lgico (MML)

Matriz de Indicadores por Resultados


(MIR)
MML
Qu es la MML?
Herramienta de planeacin basada en la
estructuracin y solucin de problemas.
Cuadra los objetivos de un programa y sus
relaciones de causalidad.
Fases de la MML
Construccin de la MIR

Definicin de la estructura analtica del


programa

Seleccin de alternativas

Definicin del objetivo

Anlisis del problema

Definicin del problema


Establecer la necesidad a
Establecer de manera clara, satisfacer,
objetiva y concreta cul es el el problema a solventar, el
problema que motiva la problema potencial,
intervencin gubernamental. la oportunidad por aprovechar y
la amenaza por superar.

Establecer a la poblacin
objetivo o potencial
Elementos mnimos que debe contener el
problema :
1. Poblacin o rea de enfoque.
2. Descripcin de la situacin o problemtica
central (identificar el problema real no los
sntomas).
3. Magnitud del problema: lnea base.
Revise el estudio de caso presentado

Cul es la poblacin o rea de enfoque?

Problemtica central ?

Cul es la Magnitud del problema?

Defina el problema
Los problemas sociales son multicausales.
Algunos temas se asocian a ms de un problema.
En general, el analista querr enfocarse a un solo
problema
Quin define es quin decide como
operar.

Condiciona los instrumentos, modos y


objetivos de la decisin pblica, las
opciones de accin.
Imagine que hay un
problema muy grande de
drogadiccin juvenil en la
ciudad.
Como especialista en
seguridad, el alcalde le
pide disear e
implementar un programa
Ejecute una accin gubernamental.

Compete al gobierno municipal intervenir?


Qu dependencia debe ejecutarlo?
Se cuentan con los recursos para resolverlo?
Con qu instrumento se va a resolver el
problema?
Qu le hace pensar que el medio escogido
solucionar el problema?
Es un problema gubernamentalmente tratable?
La definicin que se ofrece trasciende el mbito de la
factibilidad gubernamental?
Se puede hacer algo por el problema, conforme a las
leyes establecidas, a los recursos disponibles, a los
conocimientos accesibles?
Cul es el origen del problema?

Causas y consecuencias

rbol de problemas
A manera de ejemplo
Como especialista en
administracin de la seguridad
pblica, el alcalde le solicita un
programa para atender el trfico de
Xalapa

Qu causas y consecuencias?
Cmo define el problema?
Disminucin de la
calidad de vida

Prdida de
competitividad Aumento en Stress
enfermedades
Aumento en el costo respiratorias
para las empresas e
individuos
Consecuencias Aumento en las Contaminacin Ms Accidentes
Aumento en el emisiones de Gas auditiva viales
tiempo de traslado invernadero

Congestin vial

Trfico vehicular demasiado lento en Xalapa


Causas

Escasa Infra. vial Infra. Excesivo Transporte Exceso de Autoridades


cultura vial insuficiente urbana parque urbano licencia de incompetentes
inadecuada vehicular inadecuado transporte
urbano
Elabore un rbol de causas-efector para el
caso de jvenes que desertan de la educacin
media superior

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