Controles policiales imparciales y eficaces

Lecciones de reforma de cinco cuerpos de polica espaoles

Informe tcnico

Open Society Justice Initiative

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New York, New York 10019 USA
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Rachel Neild
Asesora principal
Programa de justicia criminal
rachel.neild@opensocietyfoundations.org

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Foto de cubierta
Agradecimientos
Este informe es una publicacin conjunta de la Plataforma por la Gestin
Policial de la Diversidad (PGPD) y la Open Society Justice Initiative. Fue
escrito por el profesor Joel Miller, de la Rutgers University, a partir de una
evaluacin del Proyecto para identificaciones policiales eficaces (PIPE),
dirigido por Elisa Garca Espaa y Lorea Arenas Garca, de la Escuela de
criminologa de la Universidad de Mlaga, con diseo y asistencia tcnica de
Joel Miller. Rachel Neils, Marc Krupanski y David Berry, de la Open Society
Justice Initiative, as como Jos Francisco Cano de la Vega y David Martn
Abnades de la Polica Local de Fuenlabrada, revisaron este informe.
Este informe aspira a ser una gua para responsables policiales, legisladores y
abogados interesados en las innovaciones operativas, incluida la reforma de
las normativas, la recogida de datos y la implicacin en la comunidad, al
objeto de promover relaciones positivas polica-comunidad as como la
eficacia de las prcticas policiales. Estamos profundamente en deuda con
aquellos que se han asociado con nosotros en este esfuerzo. Muchos
individuos y organizaciones han contribuido a hacer posible este trabajo
gracias a los proyectos STEPSS y PIPE. No podemos recordar a todos en
estas lneas, pero queremos agradecer a las policas municipales de Castelln,
Pedrezuela, Fuenlabrada y Girona, as como a los Mossos d'Esquadra, por su
disposicin a experimentar y asumir estos importantes proyectos piloto y
compartir los resultados no solo para sus usos dentro del cuerpo, sino tambin
como lecciones para otros.
Los esfuerzos de estos cuerpos ofrecen buenas prcticas, lecciones y modelos
para otros cuerpos policiales tanto dentro de Espaa como
internacionalmente, que estn interesados en adoptar mtodos innovadores y
comprobados para acentuar su profesionalidad.
La Open Society Justice Initiative asume toda la responsabilidad de la versin
final de este informe, incluidos eventuales errores o representaciones
engaosas.
ndice
Resumen ejecutivo y recomendaciones
1. Reforma de las prcticas policiales de control y registro en Espaa.
2. El impacto de las reformas en las prcticas policiales.
3. La experiencia de puesta en prctica de las reformas.
4. Conclusiones
Apndice A: Metodologa y glosario de trminos.
Apndice B: Muestra de formularios de control.
Observaciones finales
Resumen ejecutivo
Una serie de resultados sealan que la polica espaola en los cuerpos
nacionales, regionales y municipales lleva a cabo controles basados en
perfiles tnicos. Los controles basados en perfiles tnicos tienen lugar cuando
la polica se centra desproporcionadamente en determinadas personas en
razn de su origen racial, tnico, religioso o nacional real o aparente en
lugar de hacerlo en motivos de sospecha objetivos y razonables. La polica
espaola no es la nica: los controles basados en perfiles tnicos son
habituales en toda Europa occidental, y a decir verdad en buena parte del
mundo. Los controles basados en perfiles tnicos han demostrado su
ineficacia en la lucha contra la delincuencia y tienen considerables impactos
negativos sobre los individuos y las comunidades. Como consecuencia, la
prctica genera desconfianza hacia la polica y merma su legitimidad, lo que
a su vez reduce la cooperacin con la polica, haciendo ms difcil el
mantenimiento del orden pblico y en trminos generales menos segura a la
sociedad. Reconociendo estos problemas, un pequeo grupo de servicios
policiales espaoles experimentaron con estas nuevas prcticas para vigilar y
abordar los controles basados en perfiles tnicos y mejorar tanto la
imparcialidad como la eficacia de su trabajo policial.
Este informe detalla y analiza cinco proyectos piloto en Espaa que han
intentado reducir los controles basados en perfiles tnicos para mejorar las
relaciones polica-comunidad y aumentar la eficacia y la imparcialidad en el
mantenimiento del orden pblico. Estos esfuerzos reflejan la conviccin de
que la imparcialidad y la eficacia no son valores contradictorios pese a los
argumentos que sostienen que en ocasiones la imparcialidad debe ser una
consideracin de segundo orden cuando la eficacia operativa se echa en falta
pero sientan las bases de lo que ha de ser un servicio policial moderno y
profesional.
Los controles basados en perfiles tnicos tienen lugar en el control policial de
minoras tnicas y comunidades inmigrantes, donde los agentes que trabajan
en la calle pueden tener experiencia personal o puntos de vista limitados
1
acerca de las comunidades con las que trabajan; donde pueden llegar a creer
que la tasa de conductas delictivas es alta; y donde pueden llegar a
enfrentarse a presiones polticas y pblicas para ser duros con las
comunidades que son ampliamente catalogadas como una amenaza.
Cinco cuerpos de polica en Espaa, en colaboracin con asociaciones de la
sociedad civil y de la polica, aplicaron una serie de reformas encaminadas a
la reduccin de los controles basados en perfiles tnicos y a mejorar la
eficacia policial. Estos proyectos se centraron en el uso de las facultades de
control y registro porque en el ejercicio de esas facultades se produce el
mayor nmero de actuaciones basadas en perfiles tnicos. Los dos programas
piloto fueron Strategies for Effective Police Stop and Search (STEPSS) y
Programa para la Identificacin Policial Eficaz (PIPE). STEPSS fue aplicado
en 2007-2008 en tres cuerpos policiales, mientras que PIPE fue introducido
desde 2012-2013 en dos cuerpos ms.
En trminos generales, las reformas emprendidas por las cinco agencias
fueron fructferas:
* Las reformas redujeron las tasas de controles, porque los agentes se
volvieron ms selectivos en su uso de estas tcticas. En la mayora de los
lugares, los porcentajes de controles y registros descendieron durante los seis
meses del estudio piloto. Asimismo, en Castelln, la nica sede en la que los
datos estaban disponibles antes del estudio piloto, los porcentajes de
controles fueron ms bajos durante el estudio de cuanto lo haban sido
durante el ao precedente.
* Las reformas redujeron los niveles de desproporcionalidad en los
controles, indicando reducciones en el uso de los perfiles tnicos por parte
de la polica. En la mayora de los lugares, los porcentajes de
desproporcionalidad descendieron durante el periodo piloto. En Castelln,
donde los datos estaban disponibles antes del estudio piloto, los porcentajes
de desproporcionalidad tambin fueron ms bajos durante el estudio piloto
que durante el ao precedente.

2
* Los efectos positivos de las reformas fueron sostenidos una vez que termin
el estudio piloto. En Fuenlabrada, la nica sede en la que los datos estaban
disponibles ms all del periodo piloto de seis meses, las mejoras han
continuado hasta la fecha. El compromiso de esa sede con los principios de
reforma durante ms de cinco aos despus del estudio piloto permiti asistir
a descensos constantes de las tasas de controles, al mantenimiento de tasas
ms bajas de desproporcionalidad y a un aumento continuo de las tasas de
acierto.
Otras reas de aplicacin ofrecieron resultados dispares. Solo uno de los
cuerpos (la Polica municipal de Fuenlabrada) aplic considerablemente
procedimientos para gestionar los controles basndose en anlisis de datos; y
solo tres de los cuerpos consiguieron hacer que la comunidad entrara en un
dilogo sobre sus polticas de datos y controles. La variacin en la aplicacin
est ligada a las diferencias en el compromiso de los cuerpos con las
reformas, la resistencia de la plantilla, y los niveles de apoyo externo. En
particular, mientras que las sedes de STEPSS dispusieron de recursos
externos importantes, los cuerpos de PIPE recibieron asistencia tcnica en los
inicios, pero luego tuvieron que promover las reformas principalmente por s
solos.
Sin embargo, a modo de sntesis, la reforma es posible. Mediante una serie de
pasos descritos en este informe, los cuerpos policiales pueden reducir la
desproporcionalidad tnica de sus controles, aumentar la eficacia de los
mismos a la par que reducen el nmero total de personas controladas y
aumentan las relaciones con las comunidades tnicas minoritarias.
Este informe es tanto una descripcin de los intentos de reforma como una
receta basada en la experiencia acerca del modo en que deben ser
realizadas las reformas y cules pueden ser los resultados.
A partir de las experiencia colectivas de los cinco proyectos de reforma, se
ofrecen una serie de recomendaciones:

3
Recomendaciones

A los jefes de polica y los legisladores que contemplan la reforma de los

controles:

1. Aplicar la reforma de los controles basndose en los modelos STEPSS y

PIPE. Ello puede contribuir a disminuir las disparidades tnicas en controles,
reducir la carga de controles sobre las comunidades y hacer de los controles
una tctica policial ms eficaz.

2. Conceder al menos 12 meses a una agencia para aplicar completamente la

reforma de los controles. La experiencia indica que seis meses suele ser
insuficiente.

3. Adaptar las formas de control para identificar a minoras tnicas que

tambin son ciudadanos espaoles. Esto podra incluir aportar informacin
sobre la etnicidad definida por los agentes o autodefinida.

4. Involucrar a los representantes de la comunidad en las discusiones en curso

sobre la poltica de controles. En los cuerpos policiales pequeos, que
cuentan con menos posibilidades de tener una red desarrollada de
organizaciones de minoras con las que colaborar, el personal de la polica
puede verse obligado a hacer un esfuerzo mayor para desarrollar relaciones
con colaboradores pertenecientes a la comunidad.

5. Adiestar a todos los agentes de patrulla, jefes y supervisores en el nuevo

protocolo de controles. Hacen hincapi en el papel que pueden desempear
las reformas tanto en el aumento de la eficacia de los controles como de su
imparcialidad.

6. Adiestrar a los funcionarios policiales correspondientes en la realizacin y

la interpretacin de los anlisis de datos de controles. Esto incluye el
desarrollo de las habilidades para identificar la desproporcionalidad en todo
el cuerpo policial, as como dentro de reas geogrficas, equipos o individuos
particulares. Implica tambin habilidades para comprobar la eficacia de los
controles en diferentes contextos operativos.

4
7. Adiestrar a los jefes y los supervisores de los cuerpos para gestionar los
controles a partir de los resultados del anlisis de los controles. Esto podra
implicar la publicacin de orientaciones sobre los criterios respecto a los
controles, el cambio de las prioridades operativas y las responsabilizacin de
equipos o individuos a cuenta de la actividad de control.

8. Llevar a cabo anlisis de los controles con frecuencia. Por regla general,
esto debera hacerse cada mes. Sin embargo, donde los controles no son
frecuentes (p. e., menos de 50 por mes) los indicadores tienden a ser
inestables. Una alternativa consiste en realizar anlisis bimensuales o
cuatrimestrales; otra es el clculos de las medias mviles.

9. Usar bsquedas estandarizadas en las bases de datos para llevar a cabo el

anlisis de los controles. Esta es una alternativa eficaz a la generacin manual
de los anlisis por parte de expertos.

10. Asegurar que el anlisis cubre mltiples indicadores de imparcialidad y

eficacia, y es desglosado por equipos, individuos y estrategias operativas.
Ello podra requerir la incorporacin de nuevas bsquedas a las base de datos
PGPD existente.

11. Compartir anlisis con jefes de polica, supervisores y agentes de patrulla.

Esto crear transparencia y fomentar la adopcin de las reformas por parte
de aquellos encargados de realizarlas. Asimismo, puede hacer avanzar la
discusin sobre estrategias para abordar los problemas.

12. Compartir resultados de los anlisis de controles con representantes de la

comunidad. Ello fomentar la confianza y facilitar la colaboracin y un
mayor dilogo entre los miembros de la comunidad y la polica, incluso en lo
que atae a los delitos y las necesidades de seguridad.

13. Involucrar a los representantes de la comunidad, en particular las

minoras, en discusiones regulares y prolongadas sobre los datos de los
controles, los patrullajes y las necesidades de orden pblico de las
comunidades. Ese dilogo debera conformar y configurar estrategias de
lucha contra la delincuencia mejor diseadas y aumentar la comprensin y la
confianza entre la polica y los miembros de la comunidad.

5
14. Desarrollar y aplicar soluciones para pautas de control problemticas.
Estas soluciones deberan basarse en las aportaciones de los colegas
policiales y de los colaboradores de la comunidad. Las soluciones podran
implicar la publicacin de nuevas orientaciones sobre los criterios de control,
el cambio de la tctica operativa, la responsabilizacin de equipos o
individuos de la actividad de control y la oferta de cursos de
perfeccionamiento para agentes de patrulla.

Para la sociedad civil y los representantes de la comunidad.

15. Buscar oportunidades para reunirse con la polica local. Defender normas
de control libres de prejuicios tnicos y basadas en las prcticas de STEPSS y
PIPE.

16. Colaborar con los cuerpos de polica en el diseo de las normas de

control. La participacin constructiva contribuir a configurar las normas.

17. Pedir a la polica que comparta sus anlisis de los controles con miembros
de la comunidad y estudiar esos datos. Ello promueve la transparencia y
ayuda a los miembros de la comunidad a participar en un dilogo informado
con los cuerpos de polica.

18. Apoyar los intentos de reducir pautas de controles problemticas. Esto

podra implicar la propuesta de estrategias alternativas que supongan una
menor carga para las minoras tnicas y que mejoren la eficacia de los
controles.

19. Ayudar a la polica a difundir la informacin a la comunidad sobre las

reformas de los controles. Este tipo de comparticin de la informacin
contribuye a forjar la aceptacin y el apoyo pblico a las reformas.

20. Estudiar y conocer los propios derechos y responsabilidades cuando se es

identificado por la polica. Compartir ese conocimiento con los miembros de
la comunidad.

6
Para aquellos que proporcionan asistencia tcnica a los cuerpos
comprometidos con la reforma.

21. Proporcionar asistencia tcnica regular a los cuerpos comprometidos en la

reforma durante todo el periodo piloto, y no solo al comienzo del mismo.

22. Desarrollar y proporcionar mdulos de formacin que aborden el anlisis

y la gestin de los controles as como la cumplimentacin de los formularios
de identificacin en la calle.

23. Desarrollar la capacidad de las bases de datos de almacenar y consultar

datos de identificaciones, permitiendo, por ejemplo, el anlisis de las
actividades de equipos e individuos especficos.

Para los evaluadores de las reformas (investigadores externos o analistas

internos)

24. Medir las pautas de los controles en los meses previos a la reforma, al
objeto de generar una base comparativa. Ello podra implicar que los agentes
anotaran las informaciones bsicas sobre controles al final de sus turnos, o
que los operadores de radio de la polica grabaran la informacin sobre las
identificaciones requeridas.

25. Considerar el uso de mltiples medidas de controles durante el periodo de

evaluacin. Adems de monitorizar los datos de los formularios de
identificacin, los evaluadores pueden usar las medidas de controles
generadas por otras fuentes, tales como las llamadas de radio para verificar
datos de formularios de identificacin y de aplicacin del proyecto.

26. Considerar la realizacin de encuestas a los agentes de patrulla antes y

despus de las reformas, al objeto de valorar cambios de actitud y
comportamiento. Esto puede hacerse utilizando una encuesta online enviada
por e-mail a todos los agentes. Las herramientas de encuesta online hacen que
la aplicacin y el anlisis de estas encuestas sea econmica y sencilla1.

27. Considerar la realizacin de encuestas selectivas a ciudadanos que han

sido objeto de controles, sirvindose eventualmente de las informaciones de

7
contacto recogidas en los formularios de identificacin. Las encuestas
peridicas de esta poblacin podran monitorizar los cambios cualitativos de
las experiencias en los controles.

28. Monitorizar los resultados de las reformas durante al menos 12 meses tras
la introduccin de las reformas; periodos ms largos son posibles.

Captulo 1 Reforma de las prcticas de control y registro policial en

Espaa
La necesidad de la reforma
Durante la ltima dcada, los cuerpos policiales espaoles han comenzado a
experimentar la reforma de sus prcticas de control y registro. Estas reformas
aspiran a mejorar la gestin y la eficacia de los controles y registros
policiales. En buena medida, estas reformas responden a las preocupaciones
expresadas por grupos de derechos humanos nacionales e internacionales y
ONGs locales sobre la realizacin de controles basados en perfiles tnicos
por parte de la polica espaola en su actividad de mantenimiento del orden

8
pblico2. Responden tambin al deseo creciente de los cuerpos policiales de
mejorar tanto su profesionalidad como su eficacia, as como un mayor
reconocimiento de que los perfiles tnicos suponen un lmite para ambas.
La expresin controles basados en perfiles tnicos describe el uso por parte
de los agentes de polica de la raza, la etnia, la religin o el origen nacional
en vez del comportamiento individual como base para el criterio de decisin
acerca de quin ha estado o puede estar implicado una actividad delictiva.
Los perfiles tnicos estn presentes a menudo en la decisin de los agentes de
polica sobre a quin se ha de abordar, solicitar su identificacin, interrogar,
registrar y en ocasiones detener3. Los perfiles tnicos son una forma de
discriminacin ilegal4. Los perfiles tnicos no solo violan las prohibiciones
domsticas e internacionales de la discriminacin, sino que tambin tiene
consecuencias negativas graves tanto para aquellos que son acosados por la
polica como para la propia polica. La experiencia de una atencin policial
desproporcionada o percibida como injusta merma la confianza en la polica
en el mbito individual y comunitario. A su vez, esta prdida de confianza
disminuye la legitimidad policial y puede tener efectos directos negativos
tales como el descenso de la cooperacin pblica con la polica, el aumento
de la hostilidad y el aumento de las preocupaciones por la seguridad de los
agentes. Los controles basados en perfiles tnicos han sido el desencadenante
de disturbios en una serie de comunidades en EEUU y la UE5. Los perfiles
tnicos son tan eficaces como discriminatorios.
Sin embargo, hay que reconocer el mrito de una serie de cuerpos policiales
espaoles que han intentado reducir y prevenir la vigilancia policial
discriminatoria y aumentar la eficacia de los controles experimentando con
las reformas, lo que incluye la introduccin de la supervisin al objeto de
monitorizar las prcticas de control y registro. Estas innovaciones se basan en
medidas que empezaron a aplicarse en EEUU y Reino Unido. En EEUU, las
reformas se han centrado en la recogida de datos sobre los controles, que
incluyen la raza de las personas identificadas y registradas y los resultados de
las controles y registros; sistemas de alerta temprana que identifican a los

9
agentes cuyo comportamiento podra ser indicativo del uso de perfiles tnicos
u otro tipo de mala praxis; y la formacin de los agentes sobre el modo de
llevar a cabo controles libres de prejuicios. Las reformas en Reino Unido han
influido directamente en la innovacin en Espaa, tal y como se describe ms
abajo. En la dcada de 2000, se introdujeron nuevas normas en Inglaterra y
Gales para aumentar la responsabilidad del uso de las facultades de control y
registro gracias a una mayor vigilancia. Las medidas concretas incluyeron la
cumplimentacin de un formulario de identificacin y registro para cada
identificacin realizada, del cual se entrega una copia a la persona
identificada; la supervisin y atencin de los superiores a las pautas de
identificacin; el uso de bases de datos para ayudar a monitorizar de
identificar pautas de registro problemticas; y la comparticin de los anlisis
y estadsticas con los ciudadanos6.

Cinco sedes de innovacin

El principal proyecto de reforma en Espaa comenz en 2007, con un
segundo proyecto puesto en marcha en 2007. En conjunto, los dos proyectos
se centraron en cinco cuerpos de polica en cuatro ciudades y municipios,
cada uno de los cuales recogi datos de controles durante un periodo de seis
meses. Los proyectos fueron denominados Strategies for Effective Police
Stop and Search (STEPPS), que funcion entre 2007 y 2008 e involucr a
tres cuerpos de polica7; y el Programa para la identificacin policial eficaz
(PIPE), llevado a cabo en 2012 y 2013, que involucr a otros dos cuerpos de
policas8. (Est prevista una segunda generacin de PIPE para 2014-2016 con
tres cuerpos de polica). Los cinco cuerpos piloto que participaron son: la
Polica municipal de Fuenlabrada; la Polica municipal de Girona y la seccin
de Mossos d'Esquadra de Girona, que participaron en STEPSS; as como las
cuerpos de polica municipal de Castelln y Pedrezuela, que participaron en
PIPE9.
Los detalles de las cinco sedes se incluyen en la Tabla 1.1. Las cifras de
poblacin de la tabla proceden de fuentes del gobierno municipal. Los
porcentajes de controles y los clculos asociados de desproporcionalidad se
10
basan en las cifras de poblacin y en los datos de controles policiales
generados durante los seis meses del estudio piloto. Tal y como muestra la
tabla, hay una variacin sustancial en el tamao de las sedes piloto, con
poblaciones que comprenden desde los 5000 hasta ms de 200.000 personas.
Todas tienen minoras importantes de ciudadanos no espaoles, que
comprenden entre el 15 y el 20 por cien de la poblacin, donde rumanos y
marroques representan las poblacin extranjeras ms numerosas10. La Tabla
2.1 muestra tambin variaciones sustanciales en el nmero de controles por
cada 10.000 personas (conocido tambin como tasa de controles) entre los
cuerpos, comprendidas entre los 24,5 controles por cada 10.000 residentes
para la Polica municipal de Castelln y ms de 162,7 por cada 10.000 para la
Polica municipal de Pedrezuela.
Resulta importante sealar que los cinco cuerpos mostraban pautas de
desproporcionalidad en sus controles. Todas tenan una tasa de controles
policiales considerablemente mayor para los extranjeros en comparacin con
los ciudadanos espaoles. Las tasas de desproporcionalidad fueron las ms
altas en el caso de la Polica municipal de Girona, donde los extranjeros
tenan cinco veces ms probabilidad de ser controlados, y la ms baja en el
caso de la Polica municipal de Castelln, donde los extranjeros tienen una
probabilidad dos veces y media ms alta de ser controlados, en comparacin
con los ciudadanos espaoles. Es importante sealar que usar la nacionalidad
en representacin de etnicidad no permite recoger a los ciudadanos espaoles
de apariencia tnica y racial no blanca, incluidos los roma espaoles (gitanos)
y el nmero cada vez ms numeroso de ciudadanos espaoles no blancos.
Esto significa que los datos basados en la nacionalidad no acierta con casi
total seguridad a incluir el nmero de controles basados en los perfiles, de tal
suerte que las verdaderas tasas de desproporcionalidad pueden ser ms altas.

Tabla 1.1: Caractersticas clave los los cuerpos piloto

Poblacin Poblacin no Tasa de
total espaola controles Desproporcionalidad
(nm.) (%) (/10,000 (todos no-espaoles)

11
 residentes)

Proyecto STEPSS
Fuenlabrada, Polica municipal 209,102 15.2 145.9 3.4
Girona, Mossos dEsquadra 96,461 20.7 93.5 4.1
Girona, Polica municipal 94,461 20.7 158.2 4.7
Proyecto PIPE
Castelln, Polica municipal 177,469 19..9 24.5 2.5
Pedrezuela, Polica municipal 5,039 17.3 162.7 4.8
Notas: La tasa de desproporcionalidad es un ndice o ratio relativa que
muestra que la probabilidad de que un ciudadano no espaol sea controlado
en comparacin con una persona espaola. Una cifra mayor que uno indica
un prejuicio contra los ciudadanos no espaoles. Las tasas de controles y los
clculos de desproporcionalidad se basan en los datos generados en los seis
meses de realizacin del estudio piloto. Las cifras de poblacin reflejan la
poblacin residente en el periodo de los proyectos piloto.

El modelo de reforma liderado explorado por STEPSS y PIPE implicaba la

aplicacin de normas claras que rijan los criterios para controlar (y
potencialmente registrar) a ciudadanos en la calle, as como la formacin de
los agentes de polica en estas nuevas normas. Los agentes de polica
cumplimentaban un formulario cada vez que realizaban un control,
registrando informaciones tales como el motivo del agente para llevar a cabo
el control, el origen tnico o nacional de la persona controlada, y el resultado
del control. Al objeto de aumentar el compromiso y la responsabilizacin de
la comunidad, se entregaba una copia del formulario a la persona
identificada. La informacin del formulario era introducida luego en una base
de datos de la polica. Esto aportaba otra capa de responsabilizacin y
permita a los supervisores y jefes de polica, gracias a los datos, de
identificar posibles prejuicios e ineficiencias, capacitndoles de tal suerte
para reorientar a los agentes para que hagan controles menos discriminatorios
y ms eficaces. Los resultados del anlisis de datos tambin fueron
compartidos con los miembros de la comunidad. Estas medidas fueron
puestas en marcha en el contexto de un dilogo entre los cuerpos de polica y
la comunidad acerca de las prctica y las normas de los controles, lo que
tambin contribuy al aumento de la eficacia policial.

12
La Tabla 1.2 proporciona un resumen del modelo de reforma utilizado en los
proyectos STEPSS y PIPE. Describe tareas iniciales y actividades en curso;
los mecanismos mediante los cuales estos pueden reformar los
comportamientos policiales, y los resultados finales esperados para las
relaciones polica-comunidad y la eficacia de las fuerzas de orden pblico.

13
Tareas iniciales
Disear/introducir un manual de
procedimiento coherente con el
contexto de vigilancia policial local
para la realizacin de controles.
Disear/introducir formularios de
identificaciones.
Disear/introducir el sistema de
datos.
Formar a los agentes de polica.
Iniciar el dilogo con la comunidad
sobre las normas y prcticas de
controles.
Disear y lanzar una campaa de
publicidad.
Actividades desarrolladas
La polica cumplimenta un
formulario cuando controlan a un
individuo, y entregan una copia a la
persona controlada.
Los formularios son recogidos por
los supervisores de lnea y la
informacin es introducida en una
base de datos electrnica. Los
supervisores marcan los formularios
incorrectamente cumplimentados y
los controles que parecen carecer de
base legal apropiada y exigen
rectificaciones de los agentes que
realizan los controles.
Los datos de los controles son
analizados para producir informes.
Los jefes y supervisores revisan los
formularios de identificacin y los
anlisis al menos cada mes en busca
de indicadores de incumplimiento o
de comportamiento problemtico en
los controles (p. e., prejuicios
tnicos).
Los jefes y supervisores revisan los
anlisis de los controles para
encontrar ideas de mejora de la
eficacia de las tcticas de los
controles cada trimestre y con
arreglo a operaciones especficas que
utilicen controles y registros
ampliamente dirigidos.
La polica se rene regularmente con
representantes de la comunidad para
discutir las normas y la prctica de
los controles y compartir los anlisis
de los controles con los
representantes de la comunidad.
A partir del anlisis y de los
comentarios de la comunidad, jefes y
supervisores reorientan a los agentes
de patrulla al objeto de que sean ms
eficaces y menos parciales en su
actividad de identificacin.
Mecanismos potenciales de Resultados deseados
cambio
Las reformas en la formacin y las Mayor conocimiento emprico de
normativas llevan a los agentes de las prcticas y los resultados de los
patrulla a ser ms considerados y a controles.
deliberar a la hora de tomar las
decisiones acerca de quin hay que Reduccin de los prejuicios tnicos Ta
controlar y cundo hay que realizar en la actividad de control.
un control. bl
Reduccin de los controles en las a
Los formularios que exigen a los que no hay fundamentos (motivo)
agentes de patrulla ser ms para la sospecha. 1.2
responsables con la persona :
controlada hacen que los agentes Controles ms eficaces,
sean ms considerados a la hora de cuantificadas por una mayor tasa de M
tomar la decisin de a quin hay aciertos. od
que controlar y cundo hacer
controles. Controles realizadas de manera ms elo
respetuosa.. de
Las rdenes de los jefes hacen que
los agentes de patrulla sean ms Aumento de la confianza de las ref
considerados a la hora de tomat la minoras y de los ciudadanos en la or
decisin acerca de a quin controlar polica y en su uso de la tctica de
y cundo hacer controles. control. m
as
Los formularios de identificacin Nmero total menor de controles
aumentan el tiempo empleados en realizados. es
los controles, porque exigen que los pa
agentes registren el motivo y el
resultados del control. El aumento o
del tiempo empleado en cada las
control lleva a los agentes a ser ms
selectivos en sus controles. de
los
co
nt
rol
es
uti
liz
ad
as
14
Tareas iniciales
Disear/introducir un manual de
procedimiento coherente con el
contexto de vigilancia policial local
para la realizacin de controles.
Disear/introducir formularios de
identificaciones.
Disear/introducir el sistema de
datos.
Formar a los agentes de polica.
Iniciar el dilogo con la comunidad
sobre las normas y prcticas de
controles.
Disear y lanzar una campaa de
publicidad.
Actividades desarrolladas
La polica cumplimenta un
formulario cuando controlan a un
individuo, y entregan una copia a la
persona controlada.
Los formularios son recogidos por
los supervisores de lnea y la
informacin es introducida en una
base de datos electrnica. Los
supervisores marcan los formularios
incorrectamente cumplimentados y
los controles que parecen carecer de
base legal apropiada y exigen
rectificaciones de los agentes que
realizan los controles.
Los datos de los controles son
analizados para producir informes.
Los jefes y supervisores revisan los
formularios de identificacin y los
anlisis al menos cada mes en busca
de indicadores de incumplimiento o
de comportamiento problemtico en
los controles (p. e., prejuicios
tnicos).
Los jefes y supervisores revisan los
anlisis de los controles para
encontrar ideas de mejora de la
eficacia de las tcticas de los
controles cada trimestre y con
arreglo a operaciones especficas que
utilicen controles y registros
ampliamente dirigidos.
La polica se rene regularmente con
representantes de la comunidad para
discutir las normas y la prctica de
los controles y compartir los anlisis
de los controles con los
representantes de la comunidad.
A partir del anlisis y de los
comentarios de la comunidad, jefes y
supervisores reorientan a los agentes
de patrulla al objeto de que sean ms
eficaces y menos parciales en su
actividad de identificacin.
Mecanismos potenciales de
cambio
Las reformas en la formacin y las
normativas llevan a los agentes de
patrulla a ser ms considerados y a
deliberar a la hora de tomar las
decisiones acerca de quin hay que
controlar y cundo hay que realizar
un control.
Los formularios que exigen a los
agentes de patrulla ser ms
responsables con la persona
controlada hacen que los agentes
sean ms considerados a la hora de
tomar la decisin de a quin hay
que controlar y cundo hacer
controles.
Las rdenes de los jefes hacen que
los agentes de patrulla sean ms
considerados a la hora de tomat la
decisin acerca de a quin controlar
y cundo hacer controles.
Los formularios de identificacin
aumentan el tiempo empleados en
los controles, porque exigen que los
agentes registren el motivo y el
resultados del control. El aumento
del tiempo empleado en cada
control lleva a los agentes a ser ms
selectivos en sus controles.
15
Resultados deseados
Mayor conocimiento emprico de
las prcticas y los resultados de los
controles.
Reduccin de los prejuicios tnicos en
en la actividad de control.
ST
Reduccin de los controles en las EP
que no hay fundamentos (motivo)
para la sospecha. SS
y
Controles ms eficaces,
cuantificadas por una mayor tasa de PI
aciertos. PE
Controles realizadas de manera ms
respetuosa..
Aumento de la confianza de las
minoras y de los ciudadanos en la
polica y en su uso de la tctica de
control.
Nmero total menor de controles
realizados.
Este informe examina:

* Cules son los impactos de las reformas en la prctica policial y en las

relaciones polica-comunidad (Captulo 2)?
* A qu desafos se enfrentan los cuerpos de polica en el intento de aplicar
las reformas? Cmo pueden vencerlas? (Captulo 3)
* Qu lecciones y recomendaciones pueden derivarse para confirmar los
futuros intentos de reforma (Resumen ejecutivo y recomendaciones)?

El anlisis de ese informe acerca del impacto de los proyectos STEPSS y

PIPE se basa en los datos estadsticos mensuales obtenidos de los formularios
de identificacin policial durante los periodos piloto. Tambin se apoya en la
informacin de los agentes de polica, procedente de diferentes formatos
como entrevistas, grupos de discusin y/o encuestas en cada una de las sedes,
as como de entrevistas con representantes de la comunidad en Castelln y
Pedrezuela. Asimismo, Castelln dispona de algunos datos de controles de
antes de las reformas, generadas por un sistemaa previo de registro de los
controles, que se presenta aqu como una cota de referencia pre-reforma. En
Fuenlabrada, los datos de los controles estuvieron disponibles durante ms de
cinco aos tras el periodo piloto, porque el cuerpo sigui cumpliendo con los
principios de la reforma.

Aunque es importante reconocer las limitaciones de los datos11, los resultados

muestran los efectos positivos de las reformas STEPSS y PIPE. Es posible
reformar las prcticas de control y registro de la polica para hacerlas menos
discriminatorias y ms eficaces, mejorando en el proceso las relaciones
polica-comunidad. Del mismo modo que las innovaciones aplicadas en
Espaa se apoyaron en reformas pasadas en EEUU y Reino Unido, esta
experiencia contiene lecciones de una importancia que va ms all de Espaa
para las partes interesadas en Europa y en el mundo.

16
Captulo 2 El impacto de las reformas en la prctica policial
Este captulo analiza el impacto de las reformas en las prcticas de control
policial. El anlisis se llev a cabo principalmente mediante una evaluacin
cuantitativa utilizando estadsticas de controles de cinco cuerpos piloto. Ese
anlisis permite sacar conclusiones sobre los cambios de la tasa total de
controles, la desproporcionalidad de los controles y su eficacia en la
localizacin de las infracciones (conocida como tasa de acierto12). Esto nos
ayuda a evaluar si las reformas consiguieron tener alguno de los impactos que
se buscaban, enumerados en la Tabla 1.2 (arriba)13.
El periodo de estudio de seis meses era breve y la mayora de las sedes no
aplic completamente las reformas en el tiempo disponible. Sin embargo, las
pruebas del periodo de estudio indican que aun as las reformas afectaron
positivamente a la prctica de la polica en todas las sedes. De hecho, algunos
de los efectos ms notables se registraron en la Polica municipal de
Fuenlabrada, el cuerpo que aplic las reformas con mayor profundidad.

Conclusiones principales

Las reformas estuvieron asociadas a tasas menores de control y

registro, lo que indica que los agentes fueron ms selectivos en el
uso de esas tcticas. En la mayor parte de las sedes, las tasas de
control y registro descendieron durante los seis meses del estudio
piloto. Asimismo, en Castelln, la sede en la que los datos estaban
disponibles con anterioridad al estudio piloto, las tasas de controles
fueron menores durante el piloto que durante el ao anterior.

Las reformas estuvieron asociadas a niveles menores de

desproporcionalidad en los controles, lo que indica reducciones del
uso de perfiles tnicos por parte de la polica. En la mayor parte de
las sedes, las tasas de desproporcionalidad descendieron durante el
periodo piloto. En Castelln, donde los datos estaban disponibles con
anterioridad al estudio piloto, las tasas de desproporcionalidad
tambin fueron menores durante el piloto que durante el ao anterior.

17
 No hubo tendencias coherentes en la tasa de aciertos. Las tasas de
acierto mostraron una considerable variacin durante los pilotos, e
indicaron diferentes tendencias en funcin de las sedes. Sera
necesario un periodo de anlisis ms largo para extraer conclusiones
ms consecuentes.

En Fuenlabrada (la nica sede en la que los datos estuvieron

disponibles ms all del periodo piloto de seis meses) los beneficios
positivos de las reformas fueron constantes despus del final del
piloto. El compromiso con los principios de reforma durante ms de
cinco aos despus del piloto revirti en un descenso constante de las
tasas de controles, el mantenimiento de bajas tasas de
desproporcionalidad y un aumento constante de las tasas de acierto.

Tasas de controles

Un objetivo clave de las reformas consiste en que los agentes de polica usen
los controles de manera ms selectiva, cuando, por ejemplo, hay razones ms
slidas para sospechar de que se ha producido una infraccin. Esto se traduce
en ms controles realizados con un autnticomotivo tal y como exige la
legislacin espaola. Ello debera limitar el uso de perfiles tnicos a la par
que producira mayores tasas de acierto.

Un descenso en la tasa total de controles es un indicador de la medida en que

la polica est siendo ms selectiva acerca de quin ha de ser controlado.

Comparar controles antes y despus de la introduccin de las reformas,

Castelln.

Comparar los datos de controles antes y despus de las reformas permite una
evaluacin de su impacto completo. Esto solo era posible en Castell porque
era la nica sede que dispona de datos comparables desde el periodo anterior
a las reformas, as como durante el periodo piloto de seis meses14.

18
Figura 2.1: Cifras mensuales de controles antes y despus de la
introduccin de las reformas de los controles PIPE, Polica municipal de
Castelln.

180
169
160

140
122
120
Numbers of stops

113
100
2012 (pre-PIPE)
74 73
80 2013 (post-PIPE)
61
60
57
48
40

20

0
January February March April May June

La Figura 2.1 compara datos histricos de los cuerpos desde enero y febrero
de 2012 con los datos piloto generados desde enero a junio de 2013. Muestra
una reduccin de los controles registradas a raz de las reformas. Aunque las
diferencias podran reflejar variaciones de las pautas de registro entre los dos
periodos, el anlisis adicional indica un verdadero descenso de las tasas de
controles. Concretamente, la Figura 2.2 muestra el desglose de los controles
por nacionalidad para enero y febrero de 2012 y 2013 e indica que la
reduccin de los controles afect solo a los inmigrantes15. Si una reduccin
de la cifra de controles reflejara un cambio en las prcticas de registro, cabra
esperar que afectara a todos los grupos por igual, sin embargo no es eso lo
que vemos. Asimismo, una reduccin de controles a los inmigrantes es
directamente congruente con los objetivos de las reformas.

Figura 2.2: Cifras de controles por nacionalidad para enero y febrero

pre y post PIPE, Polica municipal de Castelln.
19
 300
11
250 30
17
200 Not known
Numbers of stops

113 17 Other nationalities

150 20
Morrocan
39
Rumanian
100
Spanish
50 111 107

0
pre-PIPE post-PIPE

Tendencias de los controles durante el periodo piloto.

En todos y cada uno de los cuerpos estudiados, los datos estuvieron

disponibles para el periodo de los seis meses posteriores a la introduccin de
las reformas. La Figura 2.3 muestra cmo variaron las tasas de controles
durante ese tiempo. Aunque hubo una considerable variacin mensual, en la
mayor parte de los cuerpos hubo una tendencia subyacente hacia menos
controles registrados en todo el periodo. Esto es cierto si trazamos la lnea
recta mejor ajustada a travs de los puntos para cada cuerpo, o si
sencillamente comparamos los primeros y ltimos puntos de datos16. La nica
excepcin es Pedrezuela, que muestra una tendencia en ascenso; sin embargo,
este cuerpo realiza muy pocos controles (con un promedio de solo 14 al mes,
que oscilan entre 5 en febrero a 27 en junio), lo que hace que las medidas
mensuales sean inestables y por ende una referencia poco fiable para detectar
cambios en la prctica subyacente.

Figura 2.3: Tasas mensuales de controles (por cada 10.000 residentes)

durante el periodo piloto de seis meses, cuerpos de polica de PIPE y
STEPSS.

20
 60.0

Fuenlabrada,
Municipal Police
Rate of stops per 10,000 poulation

50.0

40.0 Girona, Mossos

dEsquadra

30.0
Girona, Municipal
Police
20.0
Castellon,
10.0
Municipal Police

Pedrezuela,
0.0
Municipal Police
1 2 3 4 5 6
Month of pilot

La figura 2.4 muestra el grfico equivalente de las identificaciones que

conducen a registro en las cinco sedes piloto. Se observa una pauta similar,
con una tendencia predominante a la baja en lo registros registrados.

Figura 2.4: Tasas de controles mensual (por cada 10.000 residentes)

durante el periodo piloto de seis meses, cuerpos de polica PIPE y
STEPSS.

Las tendencias a la baja podran reflejar cambios en la prctica de

cumplimentacin de los formularios. Sin embargo, tal y como se discutir
con mayor detalle en el prximo captulo, los cuerpos parecieron llevar a
cabo un verdadero esfuerzo para aumentar el grado de cumplimiento en el
registro de los controles, comparando, por ejemplo, los formularios de
identificacin con los registros de radio. Asimismo, la conclusin de que los
agentes realizaron menos controles a raz de la reforma se ve respaldada por
las entrevistas realizadas con miembros de la plantilla de la polica en algunas
sedes. En algunos casos, los agentes de patrulla admitieron que llevaban a
cabo menos controles para evitar el nuevo papeleo asociado a las mismas. Sin
21
 25.0

Fuenlabrada,

Rate of searches per 10,000 poulation

Municipal Police
20.0

Girona, Mossos
15.0
dEsquadra

Girona, Municipal
10.0 Police

Castellon,
5.0 Municipal Police

Pedrezuela,
0.0
Municipal Police
1 2 3 4 5 6
Month of pilot
embargo, ello podra equivaler a dar prioridad a las situaciones en las que los
grados de sospecha eran ms altos. Como indicaba un inspector, ahora los
agentes tienen que ser ms selectivos.

Tendencias de las controles ms all del periodo piloto, Fuenlabrada.

En Fuenlabrada, donde las prcticas de reforma se extendieron ms all del

periodo piloto, disponemos de datos de controles hasta el momento presente.

La Figura 2.5 presenta los datos anuales de las tasas de controles desde 2007
a 2013. Para 2007, la grfica calcula una tasa anual usando solo datos de
octubre, noviembre y diciembre los primeros tres meses del piloto. Los
aos posteriores se basan en datos completos de controles. La grfica indica
que el descenso de las tasas de controles que comenz durante el periodo
piloto continu en los aos posteriores; aunque los jefes de la polica en
Fuenlabrada sealan que la profunda crisis econmica de Espaa ha tenido un
efecto adicin en la disminucin de los patrullajes desde 2010, debido a los
recortes presupuestarios reales o potenciales.

Figura 2.5: Tasas de controles anual (por cada 10.000 residentes) 2007-
2013, Polica municipal de Fuenlabrada.

22
 450

400 408
Annual stops per 10,000 poulation

350

300

250
236
200
196 202
150
115
100 109
65
50

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(estimated
from Oct- Year
Dec)

Desproporcionalidad

Un objetivo fundamental de las reformas de los controles es la reduccin del

uso de perfiles tnicos por parte de la polica. Este objetivo puede ser
estimado comparando las tasas de desproporcionalidad en el tiempo. Esta es
una medida de la probabilidad de que un ciudadano no espaol sea
controlado en comparacin con un ciudadano espaol17.

Comparar la desproporcionalidad antes y despus de las reformas,

Castelln.

La estimacin del impacto total de las reformas se apoya idealmente en las

comparaciones de datos antes y despus de la introduccin de las reformas.
De nuevo, esto solo fue posible en Castelln, que tena datos previos a la
reforma. La figura 2.6 presenta las medidas de desproporcionalidad de
Castelln durante el periodo. Indica que hubo considerables reducciones de
los niveles de desproporcionalidad coincidiendo con la introduccin de las
reformas, en particular entre los rumanos y otros ciudadanos no espaoles.

23
Tambin continu descendiendo la desproporcionalidad para los marroques,
pero esto empez despus de que se hubieran aplicado las reformas.

Figura 2.6: Tasas de desproporcionalidad en los controles antes y

despus del PIPE, Polica municipal de Castelln.

16.0

14.0

12.0

10.0
Disproportionality

8.0
Rumanian
6.0
Moroccan
4.0 Other non-Spanish

2.0

0.0
Jan Feb Jan Feb Mar Apr May Jun
2012 2012 2013 2013 2013 2013 2013 2013

Pre-PIPE Post-PIPE

Tendencias de desproporcionalidad durante el periodo piloto

En todos los cuerpos, pudieron calcularse las medidas de desproporcionalidad

para los periodos piloto de seis meses. La Figura 2.7 ofrece una visin de
conjunto de esos datos, trazando las tasas mensuales agregadas de
desproporcionalidad para todos los ciudadanos no espaoles. En la mayor
parte de las sedes, hubo una variacin mensual, que refleja probablemente el
cambio de los factores operativos en diferentes sedes. Sin embargo, con la
excepcin de la Polica municipal de Girona, todas las dems sedes muestran
una tendencia total descendente durante el periodo, lo que indica que las
reformas tuvieron el impacto previsto18.

24
Figura 2.7: Tasas de desproporcionalidad para los ciudadanos no
espaoles en los controles policiales, periodo piloto de seis meses, cuerpos
de polica de PIPE y STEPSS.

25.0

Fuenlabrada,
Municipal Police
20.0
Disprportionality rate

Girona, Mossos
15.0
dEsquadra

Girona, Municipal
10.0 Police

Castellon,
5.0 Municipal Police

Pedrezuela,
0.0
Municipal Police
1 2 3 4 5 6
Month of pilot

Las tendencias de desproporcionalidad tambin pueden ser examinadas para

cada uno de los grupos de nacionalidades minoritarias. Las figuras 2.8 y 2.9,
respectivamente, trazan las tasas para rumanos y marroques, que tendan a
ser los grupos de nacionalidad minoritaria ms numerosos en las cinco sedes.
En ambos casos, la pauta predominante es la tendencia descendente,
congruente con la tendencia a la reduccin de la desproporcionalidad.

Figura 2.8: Tasas de desproporcionalidad en los controles policiales

rumanos, periodo piloto de seis meses, cuerpos de polica de PIPE y
STEPSS.

25
 30.0

Fuenlabrada,
25.0 Municipal Police
Disprportionality rate

20.0 Girona, Mossos

dEsquadra

15.0
Girona, Municipal
Police
10.0
Castellon,
5.0
Municipal Police

Pedrezuela,
0.0
Municipal Police
1 2 3 4 5 6
Month of pilot

Figura 2.9: Tasas de desproporcionalidad en los controles policiales de

marroques, periodo piloto de seis meses, cuerpos de polica de PIPE y
STEPSS.

30.0

Fuenlabrada,
25.0 Municipal Police
Disprportionality rate

20.0 Girona, Mossos

dEsquadra

15.0
Girona, Municipal
Police
10.0
Castellon,
5.0
Municipal Police

Pedrezuela,
0.0
Municipal Police
1 2 3 4 5 6
Month of pilot

Desproporcionalidad ms all del periodo piloto, Fuenlabrada.

26
Por ltimo, la figura 2.10 muestra cmo se ha desarrollado la
desproporcionalidad ms all del final del periodo piloto en Fuenlabrada.
Muestra que las reducciones en la desproporcionalidad asociadas a los pilotos
se han prolongado considerablemente en los aos posteriores.

Figura 2.10: Desproporcionalidad para grupos clave, Fuenlabrada 2007-

2013

6
Disprportionality rate

Rumanian
5
Moroccan
4
Ecuadorian
3
Nigerian
2

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(estimated
from Oct-
Dec) Year

Tasa de acierto
La tasa de acierto es una medida de la eficacia de los controles. La expresin
hace referencia al porcentaje de controles que condujeron a la deteccin de
delitos, tales como infracciones administrativas o penales. Las reformas
pretendan mejorar la eficacia de los controles, expresada en un aumento de
la tasa de aciertos. Sin embargo, no hubo una pauta coherente en las cinco
sedes piloto. Una de las razones de esto podra ser que no todas las sedes
aplicaron las prcticas de gestin basadas en el anlisis de datos, tal como
discutiremos en el prximo captulo. No obstante, resulta interesante que la

27
nica sede que s que aplic la gestin basada en el anlisis de datos
(Fuenlabrada) mostr mejoras constantes en las tasas de acierto.

Tasas de acierto durante el periodo piloto

La Figura 2.11 presenta las tasas de acierto para las sedes de la reforma
durante el periodo piloto. Muestra que variaron considerablemente de un mes
a otro en cada una de las sedes, sin una pauta de cambio coherente. En
algunas sedes hubo aumentos durante el periodo, mientras que en otras hubo
descensos.

Figura 2.11. Tasas de acierto de los controles durante el periodo piloto,

cuerpos de polica de PIPE y STEPSS.

70

Fuenlabrada,
60 Municipal Police

50
Girona, Mossos
Hit rate of stops (%)

dEsquadra
40

Girona, Municipal
30
Police

20
Castellon,
Municipal Police
10

Pedrezuela,
0
Municipal Police
1 2 3 4 5 6
Month of pilot

Tasa de acierto ms all del periodo piloto, Fuenlabrada

Por ltimo, las medidas de las tasas de acierto estn disponibles para los
controles en Fuenlabrada ms all del periodo piloto, y se muestran en la
Figura 2.12. La grfica muestra que los aumentos que eran evidentes durante
el periodo piloto continuaron progresando ms all de este, lo que indica una
mejora en curso de la eficacia.
28
Figura 2.12: Tasas de acierto de controles en Fuenlabrada 2007-2013
45

40 40

35 35
33

30 29 31

26
25
Hit rates (%)

20

15

10 9

0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
(estimated
from Oct- Year
Dec)

29
Captulo 3 La experiencia de la aplicacin de las reformas
Este captulo examina las experiencias de los cuerpos policiales en la
aplicacin de las reformas de los controles. Como se ha sealado, seis meses
es poco tiempo para hacer realidad los cambios considerables que exigen las
reformas STEPSS y PIPE, de tal suerte que la mayora de los cuerpos no
pudieron llevarlas a cabo completamente en ese periodo. Un examen de las
experiencias de los cuerpos ayuda a poner en contexto los impactos
conseguidos por las reformas. Asimismo, proporciona lecciones tiles para
los futuros intentos de reforma.

Resumen

Lecciones fundamentales

Las reformas exigen el compromiso y la participacin firmes de los

jefes superiores. En el grado de aplicacin de las reformas pareca
influir el nivel de entusiasmo e implicacin de los jefes superiores de
los cuerpos. Los cambios no pueden ser aplicados eficazmente por
jefes superiores que carecen de inters, o que delegan el liderazgo del
proyecto en los escalafones inferiores.
Anticipar la resistencia de la plantilla. En distinta medida en razn
de las sedes, hubo resistencia a la reforma, en particular entre los
agentes de calle. Ello supuso a menudo un reto para los
reformadores.
Contar con que la aplicacin de las reformas llevar ms de seis
meses. La aplicacin plena de las reformas es un gran reto. Aun
contando con el compromiso de los jefes y con un slido dilogo
polica-comunidad, la realizacin de las reformas lleva tiempo. La
mayor parte de las sedes piloto no aplic completamente las reformas
en el periodo de seis meses.
Dar prioridad a la gestin de los controles y al dilogo con la
comunidad junto a la cumplimentacin de los formularios. Aunque
todos los cuerpos piloto tenan agentes para rellenar los formularios y
llegaron a analizarlos, tuvieron menos xito en otras reas. Las reas

30
 de aplicacin ms dbiles solieron ser las siguientes:
o el uso del anlisis de los controles para conformar la
supervisin y la gestin, y
o el dilogo eficaz con figuras de la comunidad sobre las normas
y las prcticas de control.

Los niveles de aplicacin de la reforma fueron diferentes en cada uno de los

cinco cuerpos. Esta variacin tuvo que ver con las diferencias en el
compromiso con las reformas y con las variaciones de la resistencia de la
plantilla. Reflejaba asimismo las variaciones en el apoyo externo. En
particular, las sedes STEPSS disfrutaron de considerables recursos externos,
incluidos viajes de estudio al Reino Unido y visitas de apoyo tcnico de
expertos britnicos. Por su parte, los cuerpos PIPE, aunque recibieron una
cierta asistencia tcnica inicial en la formacin, los formularios de
identificacin, el diseo de la base de datos y los materiales de publicidad,
tuvieron que sacar adelante las reformas prcticamente solos.

La Tabla 3.1 resume hasta qu punto las reformas fundamentales fueron

aplicadas. Muestra las reas en las que hubo xitos congruentes en todos los
cuerpos, junto a las reas de aplicacin desigual. En particular, todos los
cuerpos disearon e introdujeron formularios de identificacin y guas de
identificacin, iniciaron una campaa pblica de informacin, hicieron que
los agentes cumplimentaran los formularios, recabaron datos de controles en
bases de datos electrnicas y sometieron los datos a algunos anlisis
rutinarios. Por su parte, solo uno de los cuerpos (Polica municipal de
Fuenlabrada) aplic considerablemente los procedimiento de gestin de los
controler basados en el anlisis de los datos obtenidos d elos formularios de
identificacin, y solo tres de los cuerpos (todos los cuerpos de STEPSS)
consiguieron involucrar con frecuencia a la comunidad en el dilogo sobre las
normas de los controles. Ni siquiera estas sedes compartieron constantemente
los resultados plenos de los anlisis de los controles con los miembros de la
comunidad.

Tabla 3.1: Grado de aplicacin de las reformas de los controles durante

el periodo piloto de seis meses, cuerpos de polica de STEPSS y PIPE.

31
Normas y actividades Sedes STEPSS Sedes PIPE
Fuenlabrada Girona Girona Castelln Pedrezuela
(Polica (Mossos (Polica (Polica
Municipal) dEsquadra) municipal ) municipal ) (Polica
municipal)
Diseo del manual de procedimiento
Diseo de los formularios de
identificacin
El diseo y la aplicacin de un formulario
que se comparte con la persona controlado;
puede ser utilizado para recabar datos.
Formacin
Formacin de agentes/plantilla de las polica
en los procedimiento de reforma.

Agentes cumplimentan los formularios

Cumplimentacin rutinaria de los
formularios de identificacin por los agentes
cuando se realizan los controles, con
formularios entregados a los colegas
pertinentes.
Desarrollo de la base de datos y recogida
de datos de controles
Introduccin y uso regular de un sistema
para recabar datos de controles e
introducirlos en una base de datos
electrnica
Anlisis rutinario de datos
Creacin de procedimientos para el anlisis
rutinario de datos
Procedimientos de gestin de controles
Usar el anlisis de los datos de controles
para gestionar el comportamiento de los
agentes y el uso estratgico de los controles.

Reuniones frecuentes con la comunidad

sobre las normas de controles
Crear mecanismos para la comunicacin
regular con la comunidad sobre el uso y la
conduccin de los controles.
Compartir los resultados de los anlisis
de los controles con la comunidad
Como parte del dilogo con la comunidad,
compartir y discutir los datos de los
controles.
Campaa de informacin dirigida a las
comunidades minoritarias.
Una campaa de informacin para hacer que
las personas sean conscientes de sus
derechos y obligaciones en relacin con los
controles.

Prolongar la reforma de los controles ms

all del periodo piloto

32
 = Aplicacin significativa; = aplicacin parcial; = aplicacin
insignificante.

33
Formularios y manuales

Lecciones fundamentales:

No reinventar la rueda. Los formularios y manuales STEPSS y PIPE

existentes ofrecen un buen punto de partida para el diseo de
materiales y probablemente solo precisan de cambios menores para
adaptarse a nuevos escenarios.
Resear minoras tnicas que son adems ciudadanos espaoles. Los
migrantes de segunda o tercera generacin y los romanes no quedan
recogidos en la mayora de los formularios de identificacin
utilizados en los pilotos porque los formularios tendan a usar la
nacionalidad como un sustituto de la etnia. Con el mayor crecimiento
de las poblaciones espaolas minoritarias, esta medida se torna cada
vez ms obsoleta. La etnia declarada por los controlados, o la etnia
percibida por los agentes ofrecer mejores opciones de
monitorizacin estadstica a largo plazo.
Disear formularios que equilibren anlisis, responsabilidad y
exigencias de carga de trabajo. Las consideraciones incluyen:
o Aumentar el nmero de campos en el formulario incrementa la
informacin disponible para el anlisis, pero aumenta la carga
de trabajo para los agentes y puede hacer que los formularios
resulten menos fciles de comprender para los ciudadanos.
o Los campos de opcin mltiple (o cerrados) son ms fciles
de analizar estadsticamente que los campos de texto abierto,
que exigen que el agente describa las circunstancias concretas
de un control; sin embargo, algunos campos de texto abierto
en particular los motivos de sospecha o la razn del control
pueden ofrecer una mayor responsabilidad para la persona
controlada.
o Los formularios que miden las razones operativas en vez de las
legales son probablemente ms tiles para la gestin de los
controles.

Un aspecto central de las reformas fue el desarrollo y el uso de formularios

de identificacin junto a los manuales de procedimiento. (Vase por favor el

34
Apndice B para ejemplos de formularios de identificacin). Los formularios
contenan campos para una serie de informaciones, incluida la identidad y las
caractersticas demogrficas de la personas controladas, la razn del control,
si hubo registro y si este estaba justificado, y si se produjo una infraccin. El
manual de procedimiento describa el uso correcto del formulario de
identificacin, las razones legtimas (motivos) para la realizacin de
controles y registros, y la conducta apropiada para los agentes durante los
encuentros.

Sin embargo, las sedes desarrollaron algunas versiones diferentes de estos

documentos, que reflejaban en parte circunstancias y preferencias locales.
Una variacin importante tuvo que ver con la definicin de un control
registrable: para los cuerpos de polica de Girona, el formulario inclua
ocasiones en las que los agentes eran testigos directos de un delito o falta
(denominado un control de discrecin baja), mientras que en otras sedes el
registro se limitaba a controles especulativos cuando una infraccin era
insegura (un control de discrecin alta). A pesar de las variaciones, las
sedes PIPE hicieron sus formularios de identificacin basndose en los
utilizados en Fuenlabrada, lo que les diferenciaba de los formularios de
Girona. De esta suerte, las sedes de Fuenlabrada y de PIPE utilizaron la
nacionalidad como sustituto del estatuto de minora, mientras que los
formularios de Girona utilizaban tanto la nacionalidad como la apariencia
tnica definida por los agentes. En otras variaciones, los Mossos d'Esquadra
en Girona utilizaron un campo de texto abierto para registrar las razones de
los controles sin ninguna categora fija, mientras que la polica municipal de
Girona fue la nica en utilizar categoras legales antes que operativas para
indicar las razones de los controles.

Formacin

Lecciones fundamentales

Formar a la plantilla de la polica en el anlisis y la gestin de los

controles, as como en la prctica en las calles. La formacin del
estudio piloto se centr en la prctica de los agentes de patrulla, pero
habra resultado de utilidad formar a los miembros pertinentes de la

35
 plantilla en el anlisis de los datos de controles y en la gestin de los
controles.
Plan para la resistencia de los agentes. La formacin provocaba a
menudo una respuesta defensiva en los agentes que sentan que
estaban siendo acusados de discriminacin. Hacer hincapi en los
beneficios de las reformas, mediante una mejora de la eficacia de los
patrullajes, puede ayudar a contrarrestar esos problemas.
No apoyarse solo en los gestores y los supervisores para transmitir
informaciones de formacin a la plantilla que est en la calle.
Partiendo de la experiencia en una sede, cabe decir que limitarse a
formar a jefes y supervisores con arreglo a un enfoque tipo formar
al formador no resulta apropiado para educar a los agentes de calle.

Los cinco cuerpos llevaron a cabo formaciones para la plantilla de la polica

sobre la realizacin de controles, aunque hubo variaciones en el plan de
estudios y en las estrategias de formacin utilizadas y en las reacciones de la
plantilla a la formacin19. Un problema habitual fue que las formaciones
podan dejar a la plantilla de polica con la impresin de que se les haba
acusado de discriminacin, lo que provoc algunas animadversiones. Otra
limitacin fue la falta de formacin en anlisis de los controles y en la gestin
de controles dirigida a los supervisores o los jefes de polica. Este es un
problema excepcional, habida cuenta de la dbil aplicacin de estas prcticas
en la mayor parte de las sedes de la reforma.

La formacin fue desarrollada en colaboracin con cada una de las sedes de

STEPSS, con agentes de polica, representantes de organizaciones de
migrantes y grupos de derechos humanos, con la ayuda de las academias de
polica. En cambio, en las sedes de PIPE, la formacin fue diseada y
proporcionada desde fuera por el PGPD, sin la implicacin consistente de la
polica local y de los grupos comunitarios. No obstante, la mayor parte de la
formacin fue proporcionada con alguna forma de representacin de la
comunidad local (con la excepcin de Castelln), y su contenido se centr en
las relaciones polica-comunidad as como en los aspectos tcnicos de la
reforma de los controles.

Habida cuenta de las reacciones negativas respecto a la formacin por parte

de la polica, uno de los enfoques ms exitosos fue el de Fuenlabrada, que
36
hizo particular hincapi en cmo las reformas podan aumentar la eficacia de
los controles de la polica un factor que pareci fomentar un mayor grado
de aceptacin. Otros cuerpos piloto tendieron a hacer mayor hincapi en las
cuestiones de la diversidad y la discriminacin en su formacin.

Por otra parte, una de las estrategias menos exitosas tuvo que ver con un
enfoque tipo formar al formador en Castelln. Al parecer, la informacin
detallada comunicada a los jefes no fue transmitida eficazmente, mientras que
las reuniones de seguimiento especficas con la plantilla de la polica que
haca trabajo en la calle contribuy necesariamente a reforzar las lecciones de
la reforma.

Cumplimentacin de los formularios de identificacin

Lecciones fundamentales

Usar sistemas de verificacin para asegurarse de que los agentes

cumplimentan los formularios. La mayora de los cuerpos policiales
verificaba las tasas de cumplimentacin comparando los registros de
radio de los controles con los formularios de identificacin
cumplimentados. En una sede, los formularios estaban numerados, de
tal suerte que todo formulario perdido en una secuencia poda ser
atribuido a un agente particular e investigado despus. En otra sede,
hubo planes provisionales para que la sala de radio pidiera a los
agentes el correspondiente nmero de formulario de identificacin
cuando se avisaba de un control.
Verificar los formularios para detectar informaciones ausentes o
inapropiadas. El seguimiento de los agentes que no haban
cumplimentado los formularios apropiada o minuciosamente fue
tambin un captulo importante al objeto de asegurar el seguimiento
del procedimiento en las sedes piloto.
Usar una base de datos interna (en vez de externa). Una sede piloto
us consultores externos para gestionar los datos; esto contribuy a
retrasos en el procesamiento y el anlisis de los datos.

37
Todas las sedes presentaron un balance bastante positivo en lo que respecta a
la cumplimentacin de los formularios por parte de los agentes, aunque el
seguimiento del procedimiento por parte de los agentes es difcil de estimar
habida cuenta de que los jefes y supervisores de la polica supervisan a los
agentes de patrulla a distancia, con una capacidad limitada de corroborar la
informacin que reciben de ellos. Pudieron demostrarse a menudo casos en
los que al menos no hubo seguimiento del procedimiento, a partir de informes
de miembros de la plantilla de la polica en algunas sedes. Algunos de estos
indicaron que esto se produca en situaciones particulares, como aquellas en
las que los agentes tenan prisa o estaban preocupados por su seguridad, lo
que dificultaba la cumplimentacin de los formularios.

En ocasiones, los formularios no estaban bien cumplimentados o no lo

estaban completamente. Por ejemplo, en las primeras etapas del piloto de
Fuenlabrada, las razones de los controles se adscriban a veces a otras o
actitud o comportamiento sospechoso, sin mayor elaboracin. En otros
casos, los formularios carecan de la informacin escogida de los campos
obligatorios.

La recogida de formularios cumplimentados, por parte de supervisores u

otros miembros de la plantilla de la polica, as como su introduccin en una
base de datos de controles, poda enfrentarse tambin a algunos problemas,
sobre todo al comienzo del proceso. Por ejemplo, la mayora de los cuerpos
sufrieron retrasos en la introduccin de los formularios en bases de datos. A
diferencia de los dems cuerpos piloto, los Mossos d'Esquadra en Girona
utilizaron una base de datos mantenida por consultores externos, lo que les
obligaba a trasladar copias de todos sus formularios a los consultores para la
introduccin de los datos, lo que cre obstculos adicionales para la
actualizacin constante de la base de datos.

La mayora de los cuerpos incorpor algunas tcnicas de control de calidad

para asegurar la plena cumplimentacin, recogida e introduccin de los
registros en la base de datos, incluida la comparacin de los formularios de
identificacin recibidos con los registros de llamadas de radio en cada
cuerpos hechas en relacin con controles de la polica (que a menudo
mostraban algunas disparidades). En Fuenlabrada, los formularios estaban
numerado, de tal suerte que los formularios perdidos podran ser

38
monitorizados si no haban sido introducidos en la base de datos. Un jefe en
Castelln consider la introduccin de una norma futura por la cual la sala de
radio se encargara de preguntar rutinariamente el nmero del formulario
cumplimentado cuando se realizara una verificacin de identidad, obligando
as a los agentes a cumplimentar un nuevo formulario una vez que llamaran
durante un control.

Anlisis de datos

Lecciones fundamentales

Realizar habitualmente (p. e., mensualmente) anlisis de datos. Esto

es necesario para la gestin eficaz y la supervisin de los controles.
Contar con personas con capacidades tcnicas para ayudar en la
realizacin de anlisis y/o interpretacin de resultados. En
ocasiones, los cuerpos contaban con personal interno con las
capacidades necesarias para realizar anlisis e interpretar resultados.
En otros casos, los cuerpos se apoyaban en expertos externos.
Utilizar una base de datos con consultas incorporadas para reducir
la dependencia del tiempo de los expertos. En las sedes PIPE, una
base de datos diseada previamente con instrumentos de bsqueda
incorporados redujo en parte la necesidad del anlisis a cargo de
expertos. No obstante, siempre ser til una cierta interpretacin del
resultado estndar por parte de expertos al objeto de aprender de los
resultados de bsqueda o de proporcionar un anlisis adicional.
Para los cuerpos con pocos controles, la realizacin de anlisis en
intervalos menos frecuentes o utilizando promedios mviles para
representar medidas mensuales de los controles. Donde las cifras
absolutas de controles son pequeas, las medidas mensuales de los
controles son sumamente inestables. En tales casos, pueden resultar
ms fiables anlisis trimestrales o bianuales. En su defecto, puede
usarse un clculo de promedios mviles, donde las medidas
mensuales son calculadas basndose en al menos o tres meses
consecutivos.

39
En cada una de las cinco sedes piloto surgi un sistema de anlisis habitual
(p. e., mensual) de los datos durante los seis meses, aunque los ajustes
precisos variaron en funcin de los escenarios. El desarrollo de este proceso
supuso un reto ms difcil en las sedes STEPSS en las que se intentaba por
primera vez. Por tal motivo las sedes STEPSS se apoyaron
considerablemente en expertos locales para analizar sus datos. En
Fuenlabrada, el sargento que coordinaba las reformas tena competencias de
anlisis lo bastante slidas para llevar a cabo los anlisis mensuales. En
Girona, los cuerpos contrataron a criminlogos externos para realizar los
anlisis. Sin embargo, esto resultaba engorroso, de tal suerte que los anlisis
fueron finalmente menos frecuentes (cada dos meses).

Las sedes PIPE dependan menos en los expertos locales porque utilizaban
una base de datos de controles ya desarrollada con anterioridad por el PGPD,
que inclua consultas estandarizadas para generar anlisis automticamente.
No obstante, las consultas de la base de datos (tal y como estn definidas
actualmente) probablemente no den abasto a todas las necesidades
potenciales de anlisis. Los indicadores adecuados para la gestin de los
controles deberan incluir idealmente resultados desglosados por equipos,
reas o individuos de la polica20. Asimismo, incluso cuando se cuenta con
consultas de la base de datos, puede seguir siendo deseable emplear a un
analista en la interpretacin de los resultados que pueda considerar las
consecuencias que estos puedan tener para los aspectos operativos de la
vigilancia policial.

Estudio de caso: Automatizar el anlisis con la base de datos de PIPE

Una innovacin importante de PIPE fue una base de datos de controles

utilizada por ambas sedes piloto. Monitoriza un conjunto estndar de
variables que se corresponden con el formulario de identificacin de
Fuenlabrada. As, pues, utilizar la base de datos oblig a ambas sedes
piloto a adaptar ese formulario para su propio uso.

La base de datos fue programada con un conjunto de consultas. Una

consulta es un modo automtico de encontrar informacin en una base de
datos. En este caso, produjeron diferentes anlisis con unos pocos clics de

40
 ratn. Hecho de forma manual, la preparacin hubiera supuesto varias
horas de trabajo de un analista cada vez que fuera necesario.

Las consultas estndar incluan:

Tasas totales de controles por cada 1.000 habitantes (con
comparaciones histricas mensuales y anuales)
Tasa de aciertos (con comparaciones histricas mensuales y
anuales).
Cifras y porcentajes de controles por edades.
Cifras de controles por cada da de la semana y del mes.
Cifras y porcentajes de controles por hora del da (maana, tarde o
noche).
Cifras y porcentajes de controles por gnero, desagregados luego por
estatus de inmigracin.
Cifras y porcentajes por razones del control.
Cifras de controles por nacionalidad.
Cifras de registros por nacionalidad.
Porcentajes de registros positivos y negativos, desglosados por
estatus de inmigracin.

Una mejora adicional de la base de datos implicara aadir consultas tales

como:

Tasas de controles, desproporcionalidad y tasas de aciertos con

arreglo a diferentes unidades y equipos de la polica.
Tasas de controles, desproporcionalidad y tasas de acierto por zona
de patrullaje y hora.
Tasas de controles, desproporcionalidad y tasas de acierto por agente
individual.
Agentes destacados por tener tasas de controles o niveles de
desproporcionalidad considerablemente ms altos que la media.

Una consideracin final es la frecuencia del anlisis de los controles.

Mientras que el anlisis mensual ha sido el privilegiado en la mayora de las
sedes, la frecuencia de los anlisis debera depender en parte de la cantidad

41
de controles disponible para el anlisis. Para los escenarios con menor
frecuencia de controles (p. e., menos de unas 50 al mes), las medias
estadsticas de desproporcionalidad, eficacia y criterios operativos tendern a
mostrar una considerable inestabilidad de un mes a otro. Un intervalo
temporal mayor entre anlisis (p. e., trimestral, o cada seis meses) puede
reducir esa inestabilidad. Alternativamente, un clculo de indicadores de
promedios mviles, promedian las cifras de un mes con aquellas
inmediatamente anteriores y posteriores tambin reduce la inestabilidad.
Estos enfoques podran haber sido tiles para Pedrezuela, donde la media
mensual de cifras de controles fue de solo 14.

Gestin y supervisin

Lecciones fundamentales

Compartir los anlisis de los controles con jefes de polica,

supervisores y agentes de calle. Los jefes no siempre compartieron
mucho dentro de la organizacin, lo que habra ayudado a la plantilla
a gestionar estratgicamente la actividad de control.
Utilizar el anlisis de los controles para seleccionar individuos,
equipos, operaciones o actividades que controlan
desproporcionadamente a minoras. Uno de los centros de atencin
fundamental de las reformas consiste en reducir los prejuicios en los
controles policiales. Utilizar el anlisis de los controles para detectar
dnde existen prejuicios en la prctica permite a la polica
cuestionarse la prctica y reorientar las operaciones.
Usar el anlisis de los controles para detectar las estrategias de
vigilancia policial ms y menos eficaces. Adems de erradicar
prejuicios, el anlisis de los controles permite identificar las
estrategias de vigilancia policial ms (y menos) eficaces.
Mantener reuniones con jefes y supervisores para desarrollar
respuestas a las pautas de los controles y hacerles responsables de
su aplicacin. Las buenas prcticas contemporneas en la vigilancia
policial hacen hincapi en la celebracin de reuniones con la plantilla
de la polica para mejorar la responsabilidad y la resolucin de
problemas a partir del anlisis de los datos.
42
En teora, los jefes de polica deben usar el anlisis de los controles para
encaminar la prctica de la polica y hacer responsables a los agentes de la
actividad de control. Deben dar respuestas a los indicios del uso de perfiles
tnicos u otros prejuicios tnicos relativos a un cuerpo, sector, equipo o
individuo. Asimismo, deberan aplicar los nuevos conocimientos procedentes
del anlisis que detectan las estrategias de vigilancia policial que resultan
particularmente eficaces o ineficaces.

En la prctica, fueron pocos los cuerpos que realmente utilizaron los datos de
los controles de esta manera21. As fue en Pedrezuela y Castelln, donde los
agentes en la calle carecan de conocimientos de los resultados del anlisis.
En Girona, donde hubo reuniones bimensuales de los sectores interesados de
la polica y organizaciones de derechos humanos, en las que se examinaron
los resultados de los anlisis de los controles, pero ello no pareci producir
estmulos importantes encaminados a reorientar la actividad policial.

Sin embargo, como hemos sealado, la Polica municipal de Fuenlabrada s

gestion activamente los controles y la actividad policial basndose en el
anlisis de los datos de los controles. El estudio de caso que se muestra ms
abajo describe la experiencia de Fuenlabrada.

Estudio de caso: gestin de los controles apoyada en los datos en

Fuenlabrada
En Fuenlabrada, los datos de controles fueron utilizados para reforzar la
supervisin y la gestin policial. En un principio los agentes tenan
problemas para cumplimentar un campo abierto que describa la razn de
los controles, para cuya solucin se desarrollaron rpidamente pautas que
les obligaban a elegir entre una lista fija de categoras operativas (la gua
adjunta enumeraba ejemplos de los motivos que seran aceptables en cada
caso). Adems de anotar una categora, cumplimentaban un campo de texto
abierto para ofrecer ms detalles sobre las razones.
El sargento a cargo de STEPPS analizaba los datos mensuales. Prestar
atencin a las razones que los agentes daban de los controles fue
provechoso para los superiores en la actividad de supervisin de los agentes
de calle. Por ejemplo, estaban preocupados con los agentes que haban
43
elegido las categoras otros o actitud o comportamiento sospechoso
como explicacin de los controles, porque ello permita a los agentes
discrecionalidad para actuar con arreglo a estereotipos o generalizaciones
negativas. De esta suerte, los supervisores se aseguraron en primer lugar de
que los agentes comprendan las diferentes categoras y el tipo de controles
que correspondan a cada uno de ellas, lo que se tradujo en una reduccin de
los agentes que anotaban otros en los formularios. El campo libre para
anotar la motivacin permita entonces a los superiores monitorizar las
razones esgrimidas para los controles anotadas bajo la categora actitud y
comportamiento sospechoso para asegurarse de estaban dentro de los
umbrales apropiados.

Los mandos superiores tambin utilizaron datos de controles para orientar el

despliegue de la plantilla. Aunque la mayora de los delitos y del
comportamiento antisocial se produce los fines de semana, los anlisis
mostraron que la mayora de los controles se hicieron los mircoles. Ello se
deba a que los agentes tenan tendencia a gestionar sus horarios para
trabajar ms los das de entre semana que los fines de semana. De manera
similar, cuando los superiores hicieron la grfica de los controles por hora
del da en octubre, descubrieron que haba horas del da en las que solo se
realizaron unos pocos controles o ninguna en absoluto al parecer porque
todos los agentes se tomaban su descanso a las mismas horas. Los
superiores reestructuraron los tiempos de descanso para asegurarse de que
los agentes estaban disponibles en todo momento.

En los aos posteriores al estudio piloto de STEPSS, el cuerpo ha

continuado utilizando datos de esta manera. En el periodo posterior, las
tasas de desproporcionalidad continuaron siendo ms bajas de cuanto lo
haban sido al principio del estudio piloto, las tasas de controles continuaron
bajando y la tasa de aciertos para los controles que ya haban mejorado
durante el piloto continuaron bajando con posterioridad.
Nota: Este destacado ha sido adaptado de Open Society Justice Initiative,
Addressing Ethnic Profiling by Police, 2009.

Compromiso de la comunidad

Lecciones fundamentales

44
 Implicar a los socios de la comunidad en todo el proceso. La
construccin de una slida participacin de la comunidad en las
etapas fundamentales de las reformas exige la planificacin desde el
principio.
Prolongar la publicidad sobre las normas de controles. Mientras que
los pilotos solo duraron seis meses, y vinieron acompaados de un
empuje publicitario inicial acerca de las normas de controles por
parte de los cuerpos piloto, los periodos ms largos de reforma
probablemente precisan de esfuerzos reiterados y regulares de
generar publicidad. Estos podran incluir otros mtodos, adems de
los folletos, para la comunicacin de la informacin, involucrando,
por ejemplo, a las emisoras locales de radio o a los medios impresos.

Una forma de compromiso de la comunidad con la que se contaba en todas

las sedes era el reparto a los ciudadanos de folletos del tipo conoce tus
derechos, que inclua diferentes traducciones dirigidas a las diferentes
poblaciones locales pertenecientes a minoras tnicas. Todos los cuerpos
piloto tuvieron xito en la realizacin de este paso. Sin embargo, las reformas
tambin prevean un dilogo habitual entre la polica y figuras de la
comunidad acerca de las normas y prcticas de control en el que se
compartiran los resultados de los anlisis de los controles. Los resultados de
este objetivo fueron ms variados.

El compromiso se desarroll mucho ms en STEPSS que en PIPE. Los

cuerpos STEPSS utilizaron la colaboracin polica-comunidad en el diseo
de las normas y los materiales, y hubo reuniones habituales para evaluar los
progresos entre la polica y representantes de la comunidad en todos los
pilotos, que en algunos casos implic la presentacin de anlisis de los
controles. Este mayor grado de colaboracin reflejaba el diseo de la
iniciativa. OSJI, que fue la punta de lanza de STEPSS, busc representantes
de la sociedad civil y de organizaciones comunitarias desde el comienzo e
incorpor la colaboracin en el diseo del programa. Asimismo, una serie de
actividades de STEPSS que reunan a representantes de la polica y de la
comunidad contribuy a fomentar un clima de colaboracin. Entre estas se
incluyen un viaje de estudios al Reino Unido y visitas de asistencia tcnica a
las sedes de STEPSS por parte de agentes britnicos.
45
Sin embargo, solo una de las sedes, Fuenlabrada, proporcion anlisis
rutinarios de los controles a los representantes de la comunidad. Esto podra
deberse a que ya haban involucrado a un grupo de representantes de la
comunidad ms pequeo y cercano que en Girona, que aparentemente era
ms inclusiva y ms formal en las reuniones de la comunidad. Resulta claro
que la comparticin de los anlisis supuso un reto para los mandos de la
polica.

A diferencia de STEPSS, las sedes de PIPE solo mantuvieron un dilogo

limitado con representantes de la comunidad sobre los controles, y ese
dilogo se restringi principalmente a una reunin previa a la aplicacin con
los representantes de la comunidad. La reunin fue facilitada por el PGPD y
tuvo lugar despus de que se hubiera decidido sobre los folletos del tipo
conoce tus derechos, los manuales de normativa y los formularios de
identificacin. A pesar de algunas reuniones posteriores entre la polica y los
representantes de la comunidad sobre cuestiones generales de la relacin
polica-comunidad, hubo escaso seguimiento del progreso de las reformas y
no se compartieron anlisis de los controles. Esta es una debilidad a la que
deberan prestar atencin los intentos futuros de reforma.

Aparentemente, Pedrezuela tuvo que enfrentarse a dificultades particulares en

sus esfuerzos de entablar dilogo con la comunidad, debido a que se trataba
de un cuerpo pequeo que ejerca su labor en un localidad pequea. En
particular, la sede careca de una red bien desarrollada de organizaciones de
la sociedad civil que representaran a las diferentes poblaciones inmigrantes.
A la reunin inicial de fomento de la participacin solo acudieron tres
representantes de la comunidad inmigrante china, y un representante de una
asociacin local musulmana. Aunque haba planes para repetir el intento de
fomentar la participacin con un grupo ms amplio, finalmente este no se
llev a trmino22.

46
Captulo 4 Conclusiones

Este informe ha descrito las experiencias de cinco cuerpos de polica que, en

los ltimos aos, empezaron a prestar atencin a la preocupaciones por el uso
de perfiles tnicos por parte de la polica. Mediante la aplicacin de reformas
audaces e innovadoras, se marcaron el objetivo de hacer que su uso de los
controles fuera ms imparcial y ms eficaz al objeto de mejorar sus
relaciones con las distintas comunidades a las que sirven. Estos cuerpos
fueron los primeros en Espaa en abordar estas cuestiones. Sus esfuerzos
merecen una mencin especial tanto por la disposicin a innovar y crear
prcticas y modelos que pueden conformar futuras reformas.

A modo de balance, los resultados proporcionan una imagen alentadora de lo

que pueden conseguir las reformas. Aunque las reformas fueron aplicadas
desigualmente y en su mayor parte los resultados fueron monitorizados solo
durante los seis primeros meses, las pruebas indican que influyeron en la
prctica policial de modo positivo. En la mayora de las sedes, pudo
demostrarse el descenso de la desproporcionalidad, lo que indica una menor
dependencia de la etnia como base para las decisiones acerca de quin ha de
ser controlado. Esta vino asociada a discretas reducciones de los controles y
registros en la mayor parte de las sedes, lo que tal vez demuestra un enfoque
ms cuidadoso de la seleccin de las personas que han de ser controladas. En
una sedes, donde los controles fueron monitorizados durante varios aos, los
resultados positivos se prolongaron e incluso mejoraron, y asimismo hubo
mejoras en la tasa de aciertos asociada a los controles. Las conclusiones
coinciden con la investigacin internacional, que indica que las normas
claras, junto a sistemas de monitorizacin y responsabilizacin, van siempre
acompaadas de mejoras en el comportamiento policial en la calle, incluidas
las intervenciones de control23.

Sin embargo, los resultados muestran tambin que las reformas suponen un
reto: implican un considerable carga de trabajo, exigen competencias y
saberes especializados que no siempre estn presentes en los cuerpos de
polica, y que precisan de una implicacin en la construccin de una
colaboracin significativa entre la polica y los miembros de la comunidad.
Por regla general, han de superar tambin la resistencia de la plantilla del
cuerpo policial. Los cuerpos que cosechen xitos tendern a ser aquellos que

47
cuenten con mandos superiores comprometidos con la reforma, con un alto
grado de perseverancia y una comprensin rica de los principios de la
reforma.

A medida que Europa se vuelve cada vez ms multitnica, es fundamental

que la polica cambie sus prcticas y adopte nuevas tcticas ajustadas a las
condiciones contemporneas. Los resultados de los intentos de reforma de
PIPE y STEPSS muestran que el cambio no solo es posible, sino que resulta
ventajoso y sostenible. Otros cuerpos de polica en Espaa y de hecho en
toda Europa deberan tomar en consideracin iniciativas de reforma
similares.

Apndice A: Metodologa y glosario de trminos

Estrategias para controles y registros eficaces (STEPSS)

STEPSS fue una iniciativa encabezada por la Open Society Justice Initiative
(OSJI) que oper entre 2007 y 2008 en Bulgaria, Hungra y Espaa.
Mediante un trabajo realizado en ocho sedes locales para un periodo piloto
intensivo de seis meses, trat de mejorar las relaciones polica-minoras
aplicando nuevos sistemas de regulacin de los controles policiales, a partir
de reformas exitosas en el Reino Unido. Las actividades de STEPSS fueron
diversas, pero incluan un examen de las normas y prcticas existentes, una
visita de estudio a los cuerpos de polica britnicos, visitas de asistencia
tcnica a las sedes piloto de agentes britnicos, el desarrollo de guas y
formularios de identificacin locales y la comparticin de los anlisis con los
miembros de la comunidad. Una evaluacin de STEPSS present una imagen
ambivalente, pero destac algunos xitos importantes, sobre todo en Espaa.

Programa para la Identificacin Policial Eficaz (PIPE)

48
PIPE fue un programa exclusivamente espaol que oper en dos sedes
durante 2012 y 2013 con una segunda generacin prevista para 2015 y
201624. La iniciativa fue dirigida por la Plataforma por la Gestin Policial de
la Diversidad (PGPD), una asociacin espaola de la polica y de
organizaciones de la sociedad civil que fomenta normas y prcticas policiales
no discriminatorias. Aplic los principios ya puestos en prctica en STEPSS
en lugar de desarrollar las normas de la reforma desde cero. Aunque el PGPD
asisti a los cuerpos piloto al comienzo del proceso sobre todo con la
formacin y el diseo de los formularios de identificacin, las bases de datos
de controles, y los materiales de publicidad, posteriormente tuvieron que
aplicar las reformas prcticamente solos. As, pues, PIPE fue una prueba
mucho ms dura para el modelo de reforma de los controles que STEPSS,
cuyos participantes se beneficiaron de un apoyo externo y de una asistencia
tcnica considerables durante todo el periodo piloto.

Los proyectos piloto utilizaron la recogida y el anlisis de datos para

monitorizar y reducir el uso de perfiles tnicos. Las componentes del
proyecto incluan: talleres comunidad-polica y dilogo conjuntos; la
introduccin y el uso de formularios de identificacin para documentar cada
control o registro realizado, includos los datos tnicos o de nacionalidad
sobre la persona controlada; la entrega de una copia del formulario al
individuo controlado; formacin de agentes de polica en la realizacin de
controles y el uso de los formularios; examen y anlisis peridicos de los
formularios de identificacin por parte de supervisores de la polica; difusin
de los anlisis de los controles y registros a los miembros de la comunidad; e
incorporacin de los indicadores y mtricas de controles y registros en el
diseo y las directivas operativas.
Cada uno de los proyectos piloto dur seis meses. (Dos cuerpos de polica
continuaron recogiendo datos mediante los formularios de identificacin). La
mayora de las sedes no aplic completamente las reformas en el tiempo
previsto. Sin embargo, los resultados indican que pese a todo las reformas
tuvieron un impacto positivo en la prctica de la polica. Algunos de los
efectos ms marcados se verificaron en la Polica local de Fuenlabrada, el

49
cuerpo que aplic ms plenamente las reformas y las mantuvo durante el
periodo de tiempo ms prolongado (ms de seis aos en la actualidad).
Mientras que el anlisis contenido en este informe ofrece claves importantes,
presenta asimismo algunas limitaciones. No hubo medidas directas de las
experiencias o percepciones de la comunidad durante el periodo. El periodo
de seis meses en cada sede result corto, porque dejaba un tiempo escaso
para comprobar los efectos de la reforma y no permita recabar los suficientes
datos para respaldar conclusiones estadsticas muy seguras. En realidad, con
la excepcin de Castelln, los datos tan solo respaldaban los anlisis de las
pautas de los controles despus del comienzo de las reformas, mientras que
las conclusiones habran sido ms slidas si hubieran incluido
sistemticamente comparaciones con los datos de antes. Asimismo, los datos
de controles analizados no es una medida perfecta de los controles, porque la
tasa de controles no registradas no es conocida. Por ltimo, no hay grupos de
control para ninguna de las sedes es decir, sedes comparables que no
experimentaron reformas que podran haber sido utilizados como
comparacin para los resultados de la reforma.

Apndice B: Muestras de formularios de identificacin

50
Plataforma por la Gestin Policial de la Diversidad

La Plataforma por la Gestin Policial de la Diversidad fue creada en 2010

como punto de encuentro entre representantes de la sociedad civil y los
servicios de polica. Su objetivo consisti en fomentar y promover cambios
en las instituciones de vigilancia policial que mejoran sus procedimientos
operativos y garantizan un trato igual y la no discriminacin para una
sociedad distitna sobre todo para los grupos minoritarios y ms
vulnerables. Los miembros de la PGPD incluyen a ACCEM; FEAPS;
Federacin estatal de lesbianas, gays, transexuales y bisexuales; Fundacin
CEPAIM; Fundacin Pluralismo y convivencia; Fundacin secretariado
gitano; Movimiento contra la intolerancia; Fundacin RAIS, Red Acoge; y
Unin nacional de jefes y directivos de Polica local. Amnista internacional
y la Iniciativa de justicia por la sociedad abierta son entidades observadoras.
http://www.gestionpolicialdiversidad.org

Iniciativa de justicia de sociedad abierta

La Iniciativa de justicia de sociedad abierta utiliza el derecho para proteger y

empoderar a las personas en todo el mundo. Mediante pleitos, defensas
jurdicas investigacin y asistencia tcnica, la Iniciativa de justicia promueve
los derechos humanos y crea capacidades legales para las sociedad abiertas.
Nuestra plantilla reside en Abuja, Amsterdam, Bushnek, Bruselas, Budapest,
La Haya, Londres, Ciudad de Mxico, Nueva York, Pars y Washington DC.
www.JusticeInitiative.org

Las publicaciones de la Inicativa de justicia incluyen la siguientes: Reducing

Ethnic Profiling in the European Union: A Handbook of Good Practices;
Addressing Ethnic Profiling by Police: A Report on the Strategies for
Effective Police Stop and Search Project; Ethnic Profiling in the European
Union: Pervasive, Ineffective, and Discriminatory; I Can Stop and Search
Whoever I Want: Police Stops of Ethnic Minorities in Bulgaria, Hungary,

51
and Spain; Ethnic Profiling in the Moscow Metro; and Justice Initiatives:
Ethnic Profiling by Police in Europe.

Fundaciones Open Society

Las Fundaciones Open Society trabajan para construir democracias vivas y

tolerantes, en las que los gobiernos responden ante los ciudadanos.
Trabajando con comunidades locales en ms de 70 pases, las Fundaciones
Open Society apoyan la justicia y los derechos humanos, la libertad de
expresin y el acceso a la sanidad y la educacin pblicas.

www.OpenSocietyFoundations.org

52
Observaciones finales

1 SurveyMonkey (SurveyMonkey.com) es un ejemplo de software de encuestas que puede ser

administrado en espaol (siempre que est disponible la lista de e-mails de los agentes).
2 La bibliografa creciente en ciencias sociales que demuestra el uso de perfiles tnicos en Espaa incluye:
Open Society Justice Initiative (2007), I can stop and search whoever I want: Police stops of ethnic minorities in
Bulgaria, Hungary and Spain, Nueva York, Open Society Justice Initiative. Este informe ofrece los resultados de
entrevistas cualitativas con agentes de polica espaoles y miembros de comunidades minoritarias en Espaa. Estas
entrevistas mostraron no solo que los inmigrantes y los romans espaoles (gitanos) perciban que eran blanco de
la polica en razn de su etnicidad, pero que algunos agentes de polica admitan que estaban en su punto de mira,
sobre todo en relacin con las infracciones de la Ley de extranjera. Los datos cuantitativos de una encuesta nacional
reciente de Espaa contribuyen a confirmar el uso de perfiles tnicos, mostando cifras desproporcionadas de
identificaciones en la calle entre inmigrantes y minoras etnicas en comparacin con personas espaolas blancas.
Vase Garca An, J.; Bradford, B; Garca Sez, J. A.; Gastn Cuenca, A y Llorente Ferreres, A. (2013);
Identificacin policial por perfil tnico en Espaa: Informe sobre experiencias y actitudes en relacin con las
actuaciones policiales. Valencia, Espaa, Tirant lo Blanch. Los datos de la polica presentados en este informe
indican tambien disparidades en las identificaciones policiales que tienen un impacto negativo en las minoras
tnicas y en las comunidades migrantes. La acumulacin creciente de pruebas del uso de perfiles tnicos por parte de
la polica espaola queda documentada tambin en informes y declaraciones de organizaciones nacionales e
internacionales de derechos humanos, entre los que se incluyen la Oficina del Defensor del pueblo; el Comit de
ministros del Consejo de Europa, y el Relator especial de la ONU sobre racismo, xenofobia y otras formas
contemporneas de discriminacin. Vase: Informe del relator especial de Naciones Unidas sobre formas
contemporneas de raciosmo, discriminacin racial, xenofobia y otras formas de intolerancia, informe por pases de
Espaa (Documento A/HRC/23/56/Add.2, 6 de junio de 2013); Informe Anual del Defensor del Pueblo
correspondiente al 2013; Resolucin adoptada el 10 de julio de 2013 por el Consejo de ministros de la Comisin
Europea, Resolucin, CM/ResCMN(2013)4.

3 El concepto surge del debate y la investigacin realizada en una serie de pases en las ltimas dcadas. En
Estados Unidos, la preocupacin por los perfiles raciales [racial profiling] cobr una notable importancia desde la
dcada de 1990 en adelante, a raz de una serie de casos bastante sonados de supuesto uso de esos perfiles. Harris, D.
A. (1999), Driving while black: Racial profiling on our nations highways, Washington, DC, American Civil
Liberties Union; Harris, D. A. (2002), Profiles in injustice: Why racial profiling cannot work. Nueva York, New
York Press; Harris, D. A. (2005), Confronting ethnic profiling in the United States, Open Society Justice Initiative
(ed.) Justice initiatives, June 2005: Ethnic profiling by police in Europe, pp. 6674, Nueva York, Open Society
Justice Initiative; Ramirez, D., McDevitt, J. & Farrell, A. (2000), A resource guide on racial profiling data
collection systems: Promising practices and lessons learned, Washington, DC, US Department of Justice. Estudios
adicionales demostraron cientficamente la existentes de pautas de perfiles tnicos. Lamberth, J. (1998), Driving
while black: A statistician proves that prejudice still rules the road, Washington Post, 16 de agosto, p. C01. The
Alpert Group (2004), Miami-Dade racial profiling study, Florida, Miami-Dade County. Engel, R. S. y Calnon, J. M.
(2004), Comparing benchmark methodologies for police-citizen contacts: Traffic stop data collection for the
Pennsylvania State Police, Pennsylvania State Police. Lange, J. E., Johnson, M. B. & Voas, R. B. (2005), Testing
the racial profiling hypothesis for seemingly disparate traffic stops on the New Jersey Turnpike, Justice Quarterly ,
22, pp. 193223. En Reino Unido, encuestas y estadsticas de la polica que se remontan a ms de tres dcadas atrs
han puesto de manifiesto disparidades tnicas sistemticas (desproporcionalidad) en las pautas de identificacin y
cacheo, que suscitaron preocupaciones similares. Vase Bucke, T. (1997), Ethnicity and contacts with the police:
Latest findings from the British Crime Survey, Research Findings, nm. 59, Londres, Home Office. Clancy, A.,
Hough, M., Aust, R. y Kershaw, C. (2001), Crime policing and justice: The experience of ethnic minorities:
Findings of the 2000 British Crime Survey, Londres, Home Office. Las prcticas europeas han sido documentadas
por la Iniciativa de Justicia Open Society (2007), I can stop and search whoever I want: Police stops of ethnic
minorities in Bulgaria, Hungary and Spain, Nueva York, Open Society Justice Initiative. Open Society Justice
Initiative y Jurix (2006), Ethnic profiling in the Moscow Metro, Nueva York, Open Society Justice Initiative. Vase

53
tambin Miller, J., Gounev, P., Pap, A. L., Wagman, D., Bernt, A., Densco, B., Pernas, B., & Simonovits, B.
(2008), Racism and police stops: Adapting US and British debates to continental Europe, European Journal of
Criminology, 5, pp. 161-191.) que indican la existente de pautas de uso de perfiles tnicos.
.

4 Open Society Justice Initiative (2013a), International standards on ethnic profiling: standards and
decisions from the European systems, Nueva York, Open Society Justice Initiative.
5 La Teora de la justicia procedimental describe la importancia de la confianza y la legitimidad en la
generacin del respeto pblico de la ley y de una vigilancia policial eficaz. La dinmina negativa descrita aqu ha
sido documentada mediante la investigacin en una serie de pases, incluido Espaa. Vase Garca An, J.,
Bradford, B., Garca Sez, J. A., Gascn Cuenca, A. & Llorente Ferreres, A. (2013). Identificacin policial por
perfil tnico en Espaa: Informe sobre experiencias y actitudes en relacin con las actuaciones policiales, Valencia,
Espaa, Tirant lo Blanch.
6 Miller, J. (2010), Stop and search in England: A reformed tactic or business as usual? British Journal of
Criminology, 50, pp. 954-974.
7 Open Society Justice Initiative (2009), Addressing ethnic profiling by police: A report on the Strategies for
Effective Police Stop and Search project, Nueva York, Open Society Justice Initiative.
8 Arenas Garca, L., Garca Espaa, E., & Miller, J. (2014a,. Informe final: PIPE en Castelln, Manuscrito
indito, Universidad de Mlaga, Espaa; Arenas Garca, L., Garca Espaa, E., & Miller, J. (2014b), Informe final:
PIPE en Pedrezuela, Manuscrito indito, Universidad de Mlaga, Espaa.
9 Es importante sealar que los Mossos d'Esquadra contaban con algunas unidades especiales en Girona que
no participaron en el proyecto STEPSS y que por lo tanto no registraron sus identificaciones.
10 Es importante sealar que en cuatro de las cinco sedes, se us la nacionalidad en vez de la apariencia
tnica o la identidad. Esto refleja dos factores: en primer lugar, al igual que la mayora de las naciones europeas, las
autoridades espaolas no recogen datos raciales o tnicos en los censos nacionales y otras bases de datos oficiales; y,
en segundo lugar, la inmigracin a Espaa es un fenmenos reciente y las minoras ms visibles siguen siendo
ciudadanos no espaoles, aunque esto est cambiando rpidamente mediante la obtencin creciente de la
nacionalidad espaola y una generacin de descendientes de inmigrantes nacidos en Espaa. De esta suerte, para
monitorizar pautas desproporcionalidad de manera ms eficaz, las autoridades espaolas necesitarn recabar datos
tnicos, sujetos a la proteccin adecuada mediante la legislacin espaola de proteccin de datos. La Oficina del
defensor del pueblo de Espaa ha examinado el caso de la recogida de datos tnicos por parte de la polica y ha
recomendado al Ministerio de Interior que esta se haga de acuerdo con la Ley de proteccin de datos. En la Carta del
23 de octubre de 2014 a Cristina de la Serna Sandoval, informndola del traslado de esa opinin a la Direccin
general de la polica y a la Secretara de Estado del Ministerio de interior. En los archivos de la Iniciative de Justicia
y el PGDP.
11 Se ruega ver la discusin en la seccin de metodologa de este informe.
12 Las tasas de acierto son una medida de la eficacia de las identificaciones. Hacen referencia al porcentaje de
identificaciones que se tradujeron en xitos, porque condujeron a la deteccin de infracciones tales como delitos o
faltas. La definicin exacta de la tasa de aciertos puede variar con arreglo a las sedes.
13 Por desgracia, no hay datos disponibles para examinar los cambios de las experiencias ciudadanas de las
identificaciones o su percepcin de la polica. La mejora de estas es tambin uno de los resultados auspiciados por la
reforma.
14 Los datos histricos de identificaciones utilizaron un formularios distintos y no fue utilizado en las mismas
circunstancias que el formulario PIPE.
15 El resultado es esencialmente el mismo si comparamos los dos meses pre-PIPEE con los seis meses
completos de datos post-PIPE: para enero y febrero de 2013, el 58 por cien de las identificaciones son de espaoles;
para todo el periodo piloto, la cifra es algo ms alta, el 61 por cien.
16 La lnea mejor ajustada se calcula aqu utilizando una regresin ordinaria de mnimos cuadrados, que
minimiza las distancias (cuadradas) entre la lnea recta y cada uno de los puntos de datos en un grfico.
17 La desproporcionalidad se mide utilizando un ndice de tasa relativa. Un valor de uno indica que no
hay ninguna disparidad; un valor de dos seala que la minora tiene el doble de probabilidad de ser identificada,

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mientras que un valor de 0,5 seala que la minora tiene la mitad de la probabilidad de ser identificada, en
comparacin con una persona espaola.
18 Esto es cierto si comparamos los primeros y ltimos puntos de datos para cada serie, o si usamos la lnea
recta mejor ajustada, a partir de una regresin ordinaria de mnimos cuadrados.
19 Tal vez obtuviera la acogida ms positiva en Fuenlabrada, donde los agentes que asistieron eran jvenes, y
la formacin se centr considerablemente en la eficacia policial. En otros escenarios, se puso de manifiesto una
actitud ms renuente. En particular, en Girona un escndalo reciente relacionado con el tratamiento de un
sospechoso bajo custodia policial produjo una actitud particularmente defensiva por parte de los Mossos d'Esquadra.

20 Open Society Justice Initiative (2009), Addressing ethnic profiling by police: A report on the Strategies for
Effective Police Stop and Search project.
21 Bland, Miller, Quinton (2000)
http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20110218135832/http://rds.homeoffice.gov.uk/rds/prgpdfs/prs132.pdf
22 El reto que supone asegurar la participacin representativa de la comunidad son comunes a muchos
escenarios. Una anlisis de estos intentos puede leerse en Schmitt, M. & Pernas, B. (200?), Pasos hacia la igualdad:
El proyecto STEPSS (Strategies for Effective Police Stop and Search) en Espaa, Madrid, Espaa, GEA21.

23 Miller, J. (2010), Stop and search in England: A reformed tactic or business as usual? British Journal of
Criminology, 50, pp. 954-974.
24 Aunque estaba prevista como una iniciativa con tres sedes, finalmente, debido a las dificultades para
implicar a los cuerpos de polica en el experimento, pudo contar solo con dos cuerpos locales de la polica espaola.

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