3-RD-1008-2014

CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIN TERCERA
SUBSECCIN C

Consejero Ponente: Enrique Gil Botero

Bogot, D. nueve (9) de julio de dos mil catorce (2014)

Expediente: 30.821
Radicacin: 50 001 23 15 000 2000 00123 01
Demandante: Hctor Daro Alzate Arcila y otros
Demandado: Nacin Ministerio de Defensa, Polica Nacional- y otros
Asunto: Accin de reparacin directa

En razn a que el proyecto de sentencia de la C.P. Dra. Olga Valle de De la Hoz,

no fue acogido en Sala de Subseccin realizada el 19 de mayo de 2014, se
procede a decidir, con ponencia del Consejero en turno, el recurso de apelacin
interpuesto por la parte demandante contra la sentencia del 12 de enero de
2005, proferida por el Tribunal Administrativo del Meta, en la que se denegaron
las splicas de la demanda.

I. Antecedentes

1. En escrito presentado el 11 de abril de 2000, Hctor Daro Alzate Arcila, Mara

Eugenia Patio Quintero, Camilo Andrs Alzate Patio, Samuel de Jess Alzate
Giraldo, Graciela Arcila Valencia, Luis Orlando Patio Lobo, y Ligia Esther
Quintero lvarez, solicitaron que se declarara patrimonialmente responsable a la
Nacin Ministerio de Defensa, Polica Nacional-, Nacin Rama Judicial, Fiscala
General de la Nacin, Consejo Superior de la Judicatura-, Nacin -Ministerio de
Defensa-, Direccin Nacional de Estupefacientes, por la muerte del menor
Cristian Daro Alzate Patio Jaider y por las lesiones que padeci Hctor Daro
Alzate Arcila, debido a quemaduras producidas con cido sulfrico, el 19 de
septiembre de 1999, en las instalaciones de la SIJIN1, en Villavicencio.

1
Seccional de Investigacin Judicial, de la Polica Nacional.
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

En consecuencia, solicitaron que se condenara, al pago por concepto de

perjuicios morales, a la suma que en pesos correspondiera a 2.000 gramos de
oro, para cada uno. Y de otro lado, para Hctor Daro Alzate Arcila, 4.000
gramos de oro por perjuicio fisiolgico, $10.000.000.oo por dao emergente, y
$300.000.000.oo por lucro cesante.

Como supuesto fctico de la causa petendi sealaron que en la fecha y lugar

citados, siendo aproximadamente las 10:00 a.m., Hctor Daro Alzate Arcila
estaba laborando en la institucin acompaado de su hijo menor de edad,
Cristian Daro Alzate Patio, quien a su vez jugaba con un triciclo en las
instalaciones de la entidad, y al colisionar con un galn que contena cido
sulfrico, incautado por la Direccin Nacional de Estupefacientes, sufri graves
quemaduras que le ocasionaron la muerte, e igualmente su padre, Hctor Daro
Alzate Arcila, al tratar de socorrerle, tambin padeci algunas lesiones fsicas.

Manifestaron que la falta de cuidado y diligencia con que actuaron los

funcionarios de las entidades demandadas que tenan a su cargo la supervisin y
guarda de esos elementos, compromete la responsabilidad de la nacin, bajo
cuyo nombre actuaban las entidades y funcionarios.

2. La demanda fue admitida mediante auto datado el 28 de abril de 2000, y

notificada en debida forma.

2.1. La Direccin Nacional de Estupefacientes, seal que era una entidad de

derechos pblico creada mediante decreto 494 de 1990, adoptado como
legislacin permanente por decreto 2272 de 1991, que le dio el carcter de
Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho, y
otorgndosele personera jurdica mediante decreto 2159 de 1992, con la
estructura interna establecida en el decreto 1575 de 1997; expres que de
conformidad con la ley, la entidad no tiene la funcin de incautar bienes, sino de
administrarlos, una vez sean dejados en las condiciones y sitios indicados en las
actas levantadas para el efecto por las autoridades competentes.
 3

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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

La Direccin Nacional de Estupefacientes se opuso a la prosperidad de las

pretensiones sealando que debido al estado de deterioro de las garrafas que
contenan la sustancia, no era posible moverlas de las instalaciones de la SIJIN y
deban ser neutralizadas ah mismo, y que de conformidad con las actas
reportadas a la entidad, entre el 14 y 24 de septiembre de 1999, gran parte de
la sustancia (279 garrafas) ya haban sido destruidas. En cuanto al episodio
indic que de acuerdo con el expediente administrativo, y el oficio 0706 SIJIN
DEMET del 4 de octubre de 1999, est demostrado que en los hechos en los que
se present el accidente donde muri el menor, ste estaba bajo la direccin y
cuidado de su progenitor, quien debi prever la circunstancia de peligro, por
cuanto laboraba en el sitio del accidente, y saba del cuidado y la pericia que se
deba tener con esa clase de sustancias. Descalific la conducta del padre quien
llev a su hijo menor de edad, a su sitio de trabajo, permitindole jugar en una
minicuatrimoto Suzuki 50 c.c., en el lugar donde estaban almacenas sustancias
de alta peligrosidad, conociendo el potencial lesivo de las mismas.

De lo expuesto, concluy que la causa nica y determinante de la tragedia fue la

conducta imprudente del agente Hctor Daro Alzate Prez, por tener al hijo en
el sitio de trabajo, permitirle jugar dentro de las instalaciones donde se
depositaban sustancias qumicas, pese a conocer lo delicado y riesgoso de su
custodia, y no tener en cuenta las ms elementales medidas de precaucin
orientadas a neutralizar cualquier tipo de contingencia que sobreviniera, bien por
la accin de la naturaleza, o por la conducta del infante, o por las fallas del
vehculo que conduca.

2.2. El Ministerio de Defensa indic que no era cierto que el menor se desplazara
en un pequeo triciclo, sino que en realidad conduca una minicuatrimoto en el
parqueadero de la SIJIN, perdiendo su control y chocando contra los timbos de
cido sulfrico que se encontraban ubicados en el fondo del parqueadero, lo que
ocasion que uno de ellos se rompiera e impregnar del lquido el cuerpo del
infante; de esta forma se opuso a la prosperidad de las pretensiones
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

argumentando que los lamentables hechos devienen de la conducta imprudente

de Hctor Daro Alzate quien prevalido de su condicin de miembro activo de la
Polica Nacional, indebidamente ingres a las instalaciones de la SIJIN con su
hijo y deliberadamente accion un vehculo motorizado de prohibida
manipulacin, el cual entreg a su hijo a sabiendas de lo violatorio de su
conducta.

2.3. La rama judicial hizo alusin a su falta de legitimacin por pasiva, y sobre el
particular, puntualiz que al interior de un comando de polica existen un
sinnmero de peligros, puesto que all continuamente se manejan armas y se
llevan delincuentes, por lo que no exista ninguna excusa que validara el ingreso
del menor a ese sitio de trabajo, todo lo cual llevaba a colegir que la falta de
sensatez y diligencia del agente, Hctor Alzate, le hacan responsable de los
hechos acaecidos.

2.4. La Fiscala General de la Nacin, manifest que los establecimientos de la

Polica Departamental SIJIN- no estaban a su cargo, ni eran de su competencia,
arguyendo con ello, la falta de legitimacin por pasiva; sin embargo, reiter que
en el caso bajo examen lo que se presentaba era la culpa de la propia vctima, al
llevar a su hijo infante a las instalaciones de la SIJIN, y permitirle jugar en el
rea de almacenamiento de la sustancia, con mayor razn si se trataba de un
agente de la polica nacional que conoca las condiciones del lugar y las
restricciones que all imperaban.

3. Concluida la etapa probatoria, iniciada por auto del 25 de abril de 2002, y

fracasada la conciliacin, se dio traslado para alegar.

3.1. La parte demandante reiter los argumentos expuestos en la demanda,

destacando que estaba demostrado que el 19 de septiembre de 1999, Cristian
Alzate, hijo del agente de la Polica Nacional, Hctor Daro Alzate, estaba dentro
de las instalaciones de la SIJIN en Villavicencio, en un sano esparcimiento al
montar una cuatrimoto en el parqueadero de la entidad demandada, en el que
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

tambin se encontraban insumos precursores para la produccin de cocana y

otras sustancias alucingenas, sin que la entidad hubiese tomado las ms
elementales medidas de seguridad como colocar avisos de peligro y vallas que
aislaran los productos peligrosos, y que al rozarlos accidentalmente el menor con
su cuatrimoto se caus la explosin que lo lesion y por la que falleci.

Expres que la responsabilidad absoluta en el presente caso la tiene la Polica

Nacional, por ser la entidad que tena bajo su custodia el material peligroso, y
por tener el deber de velar que esos insumos no causaran perjuicio alguno ni a
los miembros de la institucin ni a particulares, sin que fuera argumento de
defensa el hecho de que la sustancia estaba all por orden de la Direccin
Nacional de Estupefacientes quien se haba negado a sacarlos de ah en
cumplimiento a la orden dada en el fallo de tutela del 23 de abril de 1998
proferido por el Juzgado Sexto Penal Municipal de Villavicencio, y confirmado por
el Juzgado Cuarto Penal del Circuito.

Adujo que si bien, era cierto que la tutela se haba instaurado y fallado en contra
de la Direccin Nacional de Estupefacientes, lo cierto era que la sustancia
inflamable haba quedado bajo la custodia exclusiva de la Polica Nacional, y era
esa la entidad a la que le corresponda tomar las medidas inmediatas de
proteccin a favor de la ciudadana y de sus propios servidores; y que la prueba
testimonial evidenciaba la irresponsabilidad de la entidad al no haber colocado
vallas protectoras que impidieran la llegada de los lquidos inflamables a
cualquier persona.

3.2. La Direccin Nacional de Estupefacientes, seal que el dao causado se

produjo por la culpa exclusiva de la vctima, toda vez que resultaba inexplicable
que un agente de la polica en ejercicio de sus labores en la estacin de
antinarcticos, donde se encontraban ubicadas sustancias qumicas y que conoca
lo delicado de su custodia le patrocinara a su hijo montar en moto junto a ellas,
sin medir el riesgo de su imprudencia.
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

3.3. El Ministerio de Interior y de Justicia 2 reiter los argumentos expuestos en la

contestacin de la demanda y reafirm la proposicin de la excepcin
denominada indebida representacin por pasiva.

3.4. El Ministerio de Defensa Polica Nacional-, sostuvo que la entidad realiz

todas las labores necesarias para que los insumos fueran retirados de sus
instalaciones, sin embargo, indic que las alegaciones del demandante no eran
de recibo por cuanto l ms que nadie saba de los riesgos de la sustancia, y bajo
su responsabilidad llev el menor a las instalaciones, subindolo en un triciclo
motorizado colocndolo en una situacin de peligro inminente, razn por la que
le asista la responsabilidad en los hechos funestos.

3.5. La Fiscala General de la Nacin expres que actu conforme a su deber

legal, incautando los bienes y colocndolos a disposicin de la Direccin Nacional
de Estupefacientes, razones por las que no se le poda imputar falla en la
prestacin del servicio al ente investigador; sealando adems, que en el
presente caso era evidente la culpa de la vctima, esto es, del padre del menor,
ya que conoca el lugar, las restricciones y los riesgos, all existentes.

3.6. La Rama Judicial, reiter los argumentos expuestos en la contestacin, se

refiri a la ausencia de falla en el servicio y enfatiz en la existencia de la
responsabilidad de la propia vctima.

El Ministerio Pblico guard silencio.

II. Sentencia de primera instancia

El a-quo al denegar las pretensiones de la demanda, seal que no fue la

tardanza en el traslado de las sustancias qumicas a otro lugar, o la falta de
diligencia y cuidado en el manejo de las mismas la causa eficiente para que se
produjera el fatal accidente, sino, por el contrario, la imprudencia y falta de

2
Antes referido como Ministerio de Justicia y del Derecho.
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

cuidado del padre del menor quien no advirti el peligro a que estaba expuesto
su hijo al hacerse acompaar de l, a su sitio de trabajo, y ms a aun permitirle
conducir una pequea motocicleta en un lugar de prohibido acceso a
particulares, y ms para menores de edad, justamente cuando se realizaba un
procedimiento en extremo peligro, pues se descargaba en ese preciso instante
un camin cargado de insumos explosivos, constituyendo tal proceder una causal
eximente de responsabilidad de la administracin denominada: culpa de la
vctima.
III. Recurso de apelacin

1. La parte demandante interpuso recurso de apelacin, que fue concedido

mediante auto del 8 de marzo de 2005, y admitido en provedo datado el 25 de
agosto de 2005.

El mandatario judicial, en la sustentacin del recurso, reiter en su literalidad los

argumentos expuestos en el escrito de alegaciones, de donde se destaca el
sealamiento de responsabilidad absoluta a la Polica Nacional por su falta de
diligencia en el cuidado de la sustancia.

2. En el traslado para presentar alegatos de conclusin, la Direccin Nacional de

Estupefaciente, esgrimi que la causa eficiente para la produccin del dao fue
la conducta del padre del menor, ya que su experiencia deba indicarle que por
ser su sitio de trabajo, un comando de Polica, donde las tareas diarias estn
relacionadas con el manejo de armas, explosivos, sustancias qumicas o
conduccin de delincuentes, no deba bajo ninguna circunstancia llevar all a su
hijo menor y, menos, permitirle jugar con un vehculo de compleja manipulacin,
dada su edad, convirtiendo al juguete en el elemento siniestro que a la postre
desencaden el dao. La Fiscala General de la Nacin, seal que en el caso
bajo examen no se demostr el incumplimiento obligacional por parte de la
entidad, como tampoco la relacin de causalidad que le haga responsable del
accidente producido.
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Los dems sujetos procesales no hicieron uso de la oportunidad para alegar, y el

Ministerio Pblico no conceptu sobre el particular.

IV. Consideraciones:

1. Corresponde a la Sala decidir el recurso de apelacin interpuesto por la parte

demandante, contra la sentencia del 12 de enero de 2005, proferida por el
Tribunal Administrativo del Meta, en el caso sub examine.

2. De conformidad con los lineamientos legales y jurisprudenciales recientes, se

reconocer valor a la prueba documental que se encuentra en copia simple, pues
en relacin con las normas que rigen la materia, es preciso sealar que en
sentencia del 28 de agosto de 20133, la Seccin Tercera de esta Corporacin,
unific el criterio de validez de las mismas, trazando con especial sindresis, los
parmetros de interpretacin que se transcriben, in extenso as:

En relacin con las normas que regulan la materia, es preciso sealar que la
regulacin vigente es la contenida en los artculos 252 y 254 del C.P.C., normas
cuyo sentido literal es el siguiente:

ARTCULO 252. DOCUMENTO AUTNTICO. Artculo modificado por el

artculo 26 de la Ley 794 de 2003. El nuevo texto es el siguiente: Es
autntico un documento cuando existe certeza sobre la persona que lo ha
elaborado, manuscrito o firmado. El documento pblico se presume autntico,
mientras no se compruebe lo contrario mediante tacha de falsedad. El
documento privado es autntico en los siguientes casos: 1. Si ha sido reconocido
ante el juez o notario, o si judicialmente se orden tenerlo por reconocido; 2. Si
fue inscrito en un registro pblico a peticin de quien lo firm; 3. Si habindose
aportado a un proceso y afirmado estar suscrito, o haber sido manuscrito por la
parte contra quien se opone, sta no lo tach de falso oportunamente, o los
sucesores del causante a quien se atribuye dejaren de hacer la manifestacin
contemplada en el inciso segundo del artculo 289. Esta norma se aplicar
tambin a las reproducciones mecnicas de la voz o de la imagen de la parte
contra quien se aducen, afirmndose que corresponde a ella; 4. Si fue
reconocido implcitamente de conformidad con el artculo 276; 5. Si se declar
autntico en providencia judicial dictada en proceso anterior, con audiencia de la
parte contra quien se opone en el nuevo proceso, o en la diligencia de
reconocimiento de que trata el artculo 274. Se presumen autnticos los libros de
comercio debidamente registrados y llevados en legal forma, el contenido y las
firmas de plizas de seguros y recibos de pago de sus primas, certificados,
3
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencias (I.J) del 28 de agosto de 2013, exp. 25.022
C.P. Enrique Gil Botero.
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recibos, bonos y ttulos de inversin en establecimientos de crdito y contratos

de prenda con stos, cartas de crdito, contratos de cuentas corrientes
bancarias, extractos del movimiento de stas y de cuentas con aquellos
establecimientos, recibos de consignacin y comprobantes de crditos, de
dbitos y de entrega de chequeras, emitidos por los mismos establecimientos, y
los ttulos de acciones en sociedades comerciales y bonos emitidos por estas,
ttulos valores, certificados y ttulos de almacenes generales de depsito, y
dems documentos privados a los cuales la ley otorgue tal presuncin. Inciso
modificado por el artculo 11 de la 1395 de 2010. El nuevo texto es el
siguiente: En todos los procesos, los documentos privados
manuscritos, firmados o elaborados por las partes, presentados en
original o en copia para ser incorporados a un expediente judicial con
fines probatorios, se presumirn autnticos, sin necesidad de
presentacin personal ni autenticacin. Esta presuncin no aplicar a
los documentos emanados de terceros de naturaleza dispositiva. Se
presumen autnticos todos los documentos que renan los requisitos
establecidos en el artculo 488, cuando de ellos se pretenda derivar ttulo
ejecutivo. Los memoriales presentados para que formen parte del expediente se
presumirn autnticos salvo aquellos que impliquen o comporten disposicin del
derecho en litigio y los poderes otorgados a apoderados judiciales que, en todo
caso, requerirn de presentacin personal o autenticacin. (Negrillas y
subrayado adicionales).

()

ARTCULO 254. VALOR PROBATORIO DE LAS COPIAS. Artculo

modificado por el artculo 1, numeral 117 del Decreto 2282 de 1989. El
nuevo texto es el siguiente: Las copias tendrn el mismo valor probatorio del
original, en los siguientes casos: 1. Cuando hayan sido autorizadas por notario,
director de oficina administrativa o de Polica, o secretario de oficina judicial,
previa orden del juez, donde se encuentre el original o una copia autenticada; 2.
Cuando sean autenticadas por notario, previo cotejo con el original o la copia
autenticada que se le presente; 3. Cuando sean compulsadas del original o de
copia autenticada en el curso de inspeccin judicial, salvo que la ley disponga
otra cosa. (Negrillas del original).

Como se aprecia, las disposiciones contenidas en los artculos 252 y 254 del
C.P.C., resultan aplicables a los procesos de naturaleza contencioso
administrativa en curso, de conformidad con la regla de integracin normativa
contenida en el artculo 267 del C.C.A.

De otro lado, es necesario destacar la modificacin introducida por el artculo 11

de la ley 1395 de 2010, que cambi el inciso cuarto del artculo 252 del C.P.C.,
para sealar que los documentos privados elaborados o suscritos por las partes,
incorporados al proceso en original o copia se presumen autnticos, sin
necesidad de presentacin personal ni autenticacin, salvo los que provienen de
terceros que revisten la condicin de dispositivos.
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

No obstante, con la promulgacin de la ley 1437 de 2011 nuevo cdigo de

procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo se profiri una
disposicin especial aplicable a los asuntos de conocimiento de esta jurisdiccin,
precepto cuyo contenido y alcance era el siguiente:

ARTCULO 215. VALOR PROBATORIO DE LAS COPIAS . Se presumir, salvo

prueba en contrario, que las copias tendrn el mismo valor del original
cuando no hayan sido tachadas de falsas, para cuyo efecto se seguir el
trmite dispuesto en el Cdigo de Procedimiento Civil.

La regla prevista en el inciso anterior no se aplicar cuando se trate de ttulos

ejecutivos, caso en el cual los documentos que los contengan debern cumplir
los requisitos exigidos en la ley.

De all que la citada disposicin resultaba aplicable a los procesos contencioso

administrativos que estuvieran amparados por la regla de transicin contenida en
el artculo 308 de la misma ley 1437 de 20114.

Lo relevante del artculo 215 de la ley 1437 de 2011 C.P.A.C.A. era que
incorporaba o concentraba la regulacin legal del valor probatorio de las copias
en una sola disposicin, que no se prestaba para interpretaciones o
hermenuticas en relacin bien con la clase o naturaleza del documento pblico
o privado as como tampoco con su autor, signatario o suscriptor las partes o
terceros.

En esa lgica, la normativa mencionada constitua un rgimen de avanzada en el

que el principio de buena fe contenido en el texto constitucional (artculo 83) y
desarrollado ampliamente en el Cdigo Civil en sus vertientes objetiva y
subjetiva se garantizaba plenamente, toda vez que corresponda a las partes o
4
ARTCULO 308. RGIMEN DE TRANSICIN Y VIGENCIA. El presente Cdigo comenzar a regir
el dos (2) de julio del ao 2012.

Este Cdigo slo se aplicar a los procedimientos y las actuaciones administrativas

que se inicien, as como a las demandas y procesos que se instauren con
posterioridad a la entrada en vigencia.

Los procedimientos y las actuaciones administrativas, as como las demandas y

procesos en curso a la vigencia de la presente ley seguirn rigindose y culminarn
de conformidad con el rgimen jurdico anterior. (Se destaca).
 11

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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

sujetos procesales tachar de falsas las copias que, en su criterio, no

correspondan con el original y, por lo tanto, dar paso al incidente de tacha de
falsedad del respectivo documento.

Es as como, con el artculo 215 de la ley 1437 de 2011, se permita que las
partes aportaran los documentos que tenan en su poder en copia, sin importar
que los mismos fueran elaborados por aqullas, por terceros o inclusive que
provinieran de una autoridad administrativa o judicial. Era el reconocimiento
pleno del principio de confianza que debe imperar en toda sociedad moderna,
siempre y cuando se otorguen las herramientas para surtir de manera efectiva el
derecho de contradiccin.

En esa lnea de pensamiento, las regulaciones contenidas en las leyes 1395 de

2010 y 1437 de 2011 eran el reflejo de una concepcin del proceso ms
moderna, alejada de los ritualismos y formalismos que tanto dao le han hecho a
la administracin de justicia, puesto que atentan contra los principios de
celeridad y eficacia.

La confianza, en el sentido filosfico y sociolgico, ha sido delimitada en los

siguientes trminos:

La confianza, en el ms amplio sentido de la fe en las expectativas de uno, es

un hecho bsico de la vida social. Por supuesto que en muchas situaciones, el
hombre puede en ciertos aspectos decidir si otorga confianza o no. Pero una
completa ausencia de confianza le impedira incluso levantarse en la
maana. Sera vctima de un sentido vago de miedo y temores
paralizantes. Incluso no sera capaz de formular una desconfianza
definitiva y hacer de ello un fundamento para medidas preventivas, ya
que esto presupondra confianza en otras direcciones. Cualquier cosa y
todo sera posible. Tal confrontacin abrupta con la complejidad del
mundo al grado mximo es ms de lo que soporta el ser humano. Este
punto de partida puede considerarse como referencia, como una afirmacin
incontrovertiblemente verdadera. Cada da ponemos nuestra confianza en la
naturaleza del mundo, que de hecho es evidente por s misma, y en la
naturaleza humana. En este nivel que es el ms bsico, la confianza
(Zutrauen) es un rasgo natural del mundo, parte integral de los lmites
dentro de los cuales vivimos nuestras vidas cotidianas, aunque no es
un componente intencional (y, por lo tanto, variable) de la experiencia.
En segundo lugar, la necesidad de confianza puede considerarse como
el punto de partida correcto y apropiado para la derivacin de reglas
para la conducta apropiada. Si el caos y el temor paralizante son las
nicas alternativas para la confianza, hay que concluir que el hombre
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

por naturaleza tiene que otorgar confianza, aun cuando esto no se

haga ciegamente y slo en ciertas direcciones. Por medio de este
mtodo uno llega a las mximas ticas o a la ley natural ()5 (Negrillas
del original).

En efecto, los lineamientos procesales modernos tienden a valorar la conducta

de los sujetos procesales en aras de ponderar su actitud y, de manera especial,
la buena fe y lealtad con que se obra a lo largo de las diferentes etapas que
integran el procedimiento judicial.

No obstante, con la expedicin de la ley 1564 de 2012 nuevo cdigo general del
proceso corregido mediante el Decreto 1736 de 2012, se derog expresamente
el inciso primero del artculo 215 de la ley 1437 de 2011, C.P.A.C.A.

En efecto, el artculo 16 del Decreto 1736, estableci:

ARTCULO DCIMO SEXTO. Corrjase el literal a) del artculo 626 de la Ley 1564
de 2012, el cual quedar as:

"Artculo 626.

A partir de la promulgacin de esta ley quedan derogados:

artculos 126, 128, la expresin "y a recibir declaracin a los testigos indicados
por los solicitantes" del 129, 130, 133, la expresin "practicadas las diligencias
indicadas en el artculo 130" del 134, las expresiones "y no hubiere por este
tiempo de practicar las diligencias de que habla el artculo 130" y "sin tales
formalidades" del 136 y 202 del Cdigo Civil; artculos 9 y 21 del Decreto 2651
de 1991; los artculos 8 inciso 2 parte final, 209 A y 209 B de la Ley 270 de
1996; el artculo 148 de la Ley 446 de 1998; 211 y 544 del Cdigo de
Procedimiento Civil; el numeral 1 del artculo 19 y la expresin "por sorteo
pblico" del artculo 67 inciso 1 de la Ley 1116 de 2006; el inciso 2 del artculo
40 de la Ley 1258 de 2008; la expresin "que requerir presentacin personal"
del artculo 71, el inciso 1 del artculo 215 y el inciso 2 del artculo 309 de
la Ley 1437 de 2011; la expresin "No se requerir actuar por intermedio de
abogado" del artculo 58 numeral 4, el literal e) del numeral 5 del artculo 58 y el
numeral 8 del artculo 58 de la Ley 1480 de 2011; el artculo 34 del Decreto-ley
19 de 2012; y, cualquier norma que sea contraria a las que entran en vigencia a
partir de la promulgacin de esta ley.,

()

As las cosas, al haber derogado el Cdigo General del Proceso C.G.P., la

disposicin contenida en la ley 1437 de 2011, resulta incuestionable que las
normas para la valoracin de las copias son las contenidas en los artculos 252 y
254 del C.P.C., preceptos que mantienen vigencia, ya que slo la perdern a
5
LUHMANN, Niklas Confianza, Ed. Anthropos, Ciudad de Mxico, 2005, Pg. 5 y 6.
 13

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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

partir del 1 de enero de 2014, segn lo dispuesto en el artculo 627 de la

codificacin general citada6.

Las reglas relativas a la valoracin de las copias, que podrn entrar en vigencia
el 1 de enero de 2014, segn lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 627 del
C.G.P., son las siguientes:

Artculo 243. Distintas clases de documentos.

Son documentos los escritos, impresos, planos, dibujos, cuadros, mensajes de

datos, fotografas, cintas cinematogrficas, discos, grabaciones magnetofnicas,
videograbaciones, radiografas, talones, contraseas, cupones, etiquetas, sellos
y, en general, todo objeto mueble que tenga carcter representativo o
declarativo, y las inscripciones en lpidas, monumentos, edificios o similares. ()
Los documentos son pblicos o privados. Documento pblico es el otorgado por
el funcionario pblico en ejercicio de sus funciones o con su intervencin. As
mismo, es pblico el documento otorgado por un particular en ejercicio de
funciones pblicas o con su intervencin. Cuando consiste en un escrito
autorizado o suscrito por el respectivo funcionario, es instrumento pblico;
cuando es autorizado por un notario o quien haga sus veces y ha sido
incorporado en el respectivo protocolo, se denomina escritura pblica.

Artculo 244. Documento autntico.

6
Artculo 627. Vigencia.
La vigencia de las disposiciones establecidas en esta ley se regir por las siguientes reglas:
1. Corregido por el art. 18, Decreto Nacional 1736 de 2012. Los artculos 24, 30 numeral 8 y
pargrafo, 31 numeral 2, 33 numeral 2, 206, 467, 610 a 627 entrarn a regir a partir de la
promulgacin de esta ley.
2. La prrroga del plazo de duracin del proceso prevista en el artculo 121 de este cdigo, ser
aplicable, por decisin de juez o magistrado, a los procesos en curso, al momento de
promulgarse esta ley.
3. El Consejo Superior de la Judicatura dispondr lo necesario para que los expedientes de
procesos o asuntos en los que no se haya producido actuacin alguna en los ltimos dos (2) aos
anteriores a la promulgacin de este cdigo, no sean registrados dentro del inventario de
procesos en trmite. En consecuencia, estos procesos o asuntos no podrn, en ningn caso, ser
considerados para efectos de anlisis de carga de trabajo, o congestin judicial.
4. Los artculos 17 numeral 1, 18 numeral 1, 20 numeral 1, 25, 30 numeral 8 y pargrafo, 31
numeral 6 y pargrafo, 32 numeral 5 y pargrafo, 94, 95, 317, 351, 398, 487 pargrafo, 531 a
576 y 590 entrarn a regir a partir del primero (1) de octubre de dos mil doce (2012).
5. A partir del primero (1) de julio de dos mil trece (2013) corresponder a la Sala
Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura la expedicin de las licencias provisionales y
temporales previstas en el Decreto 196 de 1971, as como la aprobacin para la constitucin de
consultorios jurdicos prevista en el artculo 30 de dicho Decreto.
6. Los dems artculos de la presente ley entrarn en vigencia a partir del primero
(1) de enero de dos mil catorce (2014), en forma gradual, en la medida en que se hayan
ejecutado los programas de formacin de funcionarios y empleados y se disponga de la
infraestructura fsica y tecnolgica, del nmero de despachos judiciales requeridos al da, y de los
dems elementos necesarios para el funcionamiento del proceso oral y por audiencias, segn lo
determine el Consejo Superior de la Judicatura, y en un plazo mximo de tres (3) aos, al final
del cual esta ley entrar en vigencia en todos los distritos judiciales del pas.
 14

30.821
Hctor Daro Alzate Arcila y otros

Es autntico un documento cuando existe certeza sobre la persona que lo ha

elaborado, manuscrito, firmado, o cuando exista certeza respecto de la persona
a quien se atribuya el documento. Los documentos pblicos y los privados
emanados de las partes o de terceros, en original o en copia,
elaborados, firmados o manuscritos, y los que contengan la
reproduccin de la voz o de la imagen, se presumen autnticos,
mientras no hayan sido tachados de falso o desconocidos, segn el
caso. Tambin se presumirn autnticos los memoriales presentados para que
formen parte del expediente, incluidas las demandas, sus contestaciones, los
que impliquen disposicin del derecho en litigio y los poderes en caso de
sustitucin. As mismo se presumen autnticos todos los documentos que
renan los requisitos para ser ttulo ejecutivo.La parte que aporte al proceso
un documento, en original o en copia, reconoce con ello su
autenticidad y no podr impugnarlo, excepto cuando al presentarlo
alegue su falsedad. Los documentos en forma de mensaje de datos se
presumen autnticos. Lo dispuesto en este artculo se aplica en todos los
procesos y en todas las jurisdicciones.

Artculo 245. Aportacin de documentos. Los documentos se

aportarn al proceso en original o en copia. Las partes debern aportar
el original del documento cuando estuviere en su poder, salvo causa
justificada. Cuando se allegue copia, el aportante deber indicar en
dnde se encuentra el original, si tuviere conocimiento de ello.

Artculo 246. Valor probatorio de las copias. Las copias tendrn el

mismo valor probatorio del original, salvo cuando por disposicin legal
sea necesaria la presentacin del original o de una determinada copia.
Sin perjuicio de la presuncin de autenticidad, la parte contra quien se
aduzca copia de un documento podr solicitar su cotejo con el original,
o a falta de este con una copia expedida con anterioridad a aquella. El
cotejo se efectuar mediante exhibicin dentro de la audiencia
correspondiente.
() (Negrillas y subrayado del original).

As las cosas, cuando entre en vigencia el acpite correspondiente a la prueba

documental, contenida en el C.G.P., se avanzar de manera significativa en la
presuncin de autenticidad de los documentos, lo que es reflejo del principio de
buena fe constitucional; lo anterior, toda vez que de los artculos 243 a 245 del
C.G.P., se pueden extraer algunas conclusiones: i) los documentos pblicos o
privados, emanados de las partes o de terceros, en original o en copia, se
presumen autnticos, ii) es posible que las partes los tachen de falsos o los
desconozcan, lo que originar que se surta el respectivo trmite de la tacha, iii)
los documentos se pueden aportar al proceso en original o en copia, iv) las
copias, por regla general, tendrn el mismo valor probatorio que el documento
original, salvo disposicin especial en contrario, v) cuando se aporta un
documento en copia, corresponde a la parte que lo allega indicar si lo conoce
el lugar donde reposa el original para efectos de realizar el respectivo cotejo, de
 15

30.821
Hctor Daro Alzate Arcila y otros

ser necesario, y vi) las partes pueden solicitar el cotejo de los documentos
aportados en copias.

Por consiguiente, el legislador ha efectuado un constructo que busca superar la

rigidez y la inflexibilidad de un sistema procesal basado en los formalismos, que
distancia a las partes en el proceso, crea costos para los sujetos procesales y, en
trminos de la teora econmica del derecho, desencadena unas externalidades
que inciden de manera negativa en la eficiencia, eficacia y la celeridad de los
trmites judiciales.

Ahora bien, una vez efectuado el recorrido normativo sobre la validez de las
copias en el proceso, la Sala insiste en que a la fecha las disposiciones que
regulan la materia son las contenidas en los artculos 252 y 254 del C.P.C., con la
modificacin introducida por el artculo 11 de la ley 1395 de 2010, razn por la
cual deviene inexorable que se analice el contenido y alcance de esos preceptos
a la luz del artculo 83 de la Constitucin Poltica y los principios contenidos en la
ley 270 de 1996 estatutaria de la administracin de justicia.

En el caso sub examine, las partes demandadas pudieron controvertir y tachar la

prueba documental que fue aportada por la entidad demandante y,
especialmente, la copia simple del proceso penal que se alleg por el actor,
circunstancia que no acaeci, tanto as que ninguna de las partes objet o se
refiri a la validez de esos documentos.

Por lo tanto, la Sala en aras de respetar el principio constitucional de buena fe,

as como el deber de lealtad procesal reconocer valor a la prueba documental
que ha obrado a lo largo del proceso y que, surtidas las etapas de contradiccin,
no fue cuestionada en su veracidad por las entidades demandadas.

El anterior paradigma, como se seal, fue recogido por las leyes 1395 de 2010,
1437 de 2011, y 1564 de 2012, lo que significa que el espritu del legislador, sin
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30.821
Hctor Daro Alzate Arcila y otros

anfibologa, es modificar el modelo que ha imperado desde la expedicin de los

Decretos leyes 1400 y 2019 de 1970.

En otros trminos, a la luz de la Constitucin Poltica negar las pretensiones en

un proceso en el cual los documentos en copia simple aportados por las partes
han obrado a lo largo de la actuacin, implicara afectar de modo significativo e
injustificado el principio de la prevalencia del derecho sustancial sobre el formal,
as como el acceso efectivo a la administracin de justicia (arts. 228 y 229 C.P.).

Lo anterior no significa que se estn aplicando normas derogadas

(retroactividad) o cuya vigencia se encuentra diferida en el tiempo
(ultractividad), simplemente se quiere reconocer que el modelo hermenutico de
las normas procesales ha sufrido cambios significativos que permiten al juez
tener mayor dinamismo en la valoracin de las pruebas que integran el acervo
probatorio, para lo cual puede valorar documentos que se encuentran en copia
simple y frente a los cuales las partes han guardado silencio, por cuanto han sido
ellas mismas las que con su aquiescencia, as como con la referencia a esos
documentos en los actos procesales (v.gr. alegatos, recursos, etc.) los
convalidan, razn por la que, mal hara el juzgador en desconocer los principios
de buena fe y de lealtad que han imperado en el trmite, con el fin de adoptar
una decisin que no refleje la justicia material en el caso concreto o no consulte
los postulados de eficacia y celeridad.

De all que, no puede el juez actuar con obstinacin frente a los nuevos
lineamientos del derecho procesal o adjetivo, en los que se privilegia la confianza
y la lealtad de las partes, razn por la cual esa es la hermenutica que la Seccin
C de la Seccin Tercera ha privilegiado en pluralidad de decisiones, entre ellas
vale la pena destacar7.

7
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo. Seccin Tercera. Subseccin C.
Sentencia del 18 de enero de 2012. M.P.: Jaime Orlando Santofimio Gamboa. Rad. No. 1999-
01250. Oportunidad en la que se precis: De conformidad con las manifestaciones de las
partes, para la Sala dicho documento que obra en copia simple, tiene en esta
oportunidad mrito para ser analizado y valorado, comoquiera que la parte
demandada pidi tener esa copia como prueba y valorarla como tal; en otras
palabras, la Nacin no desconoci dicho documento ni lo tach de falso, sino que
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30.821
Hctor Daro Alzate Arcila y otros

Lo anterior, no quiere significar en modo alguno, que la Sala desconozca la

existencia de procesos en los cuales, para su admisin y trmite, es totalmente
pertinente el original o la copia autntica del documento respectivo pblico o
privado. En efecto, existirn escenarios como los procesos ejecutivos en los
cuales ser indispensable que el demandante aporte el ttulo ejecutivo con los
requisitos establecidos en la ley (v.gr. el original de la factura comercial, el
original o la copia autntica del acta de liquidacin bilateral, el ttulo valor, etc.).

conscientemente manifest su intencin de que el mismo fuese valorado dentro del

proceso.

En consideracin a lo anterior y a pesar de que no se cumpli con el requisito de

autenticacin de la copia previsto en el artculo 254 de la ley procesal civil, la Sala
considera en esta oportunidad, en aras de la prevalencia del derecho sustancial sobre
el formal y de la garanta del derecho de acceso a la justicia consagrado en los
artculos 228 y 229 de la Constitucin Poltica, que no pueden aplicarse las formas
procesales con excesivo rigorismo y en forma restrictiva, con el fin de desconocer lo
que las mismas partes no han hecho y ni siquiera han discutido durante el proceso,
como lo es la autenticidad del documento aportado por la parte actora en copia
simple, admitido como prueba por la Nacin que, adems, acept el hecho aducido
con el mismo en la contestacin de la demanda. (Negrillas adicionales).

De igual forma, se pueden consultar la sentencia de 7 de marzo de 2011, exp. 20171, M.P.
Enrique Gil Botero, oportunidad en la que se precis: Lo primero que advierte la Sala es que el
proceso penal fue aportado en copia simple por la parte actora desde la presentacin de la
demanda, circunstancia que, prima facie, hara invalorable los medios de conviccin que all
reposan. No obstante, de conformidad con los lineamientos jurisprudenciales recientes, se
reconocer valor probatorio a la prueba documental que si bien se encuentra en fotocopia, ha
obrado en el proceso desde el mismo instante de presentacin del libelo demandatorio y que, por
consiguiente, ha surtido el principio de contradiccin.

En efecto, los lineamientos procesales modernos tienden a valorar la conducta de las sujetos
procesales en aras de ponderar su actitud y, de manera especial, la buena fe y lealtad con que se
obra a lo largo de las diferentes etapas que integran el procedimiento judicial.

En el caso sub examine, por ejemplo, las partes demandadas pudieron controvertir y tachar la
prueba documental que fue acompaada con la demanda y, especialmente, la copia simple del
proceso penal que se entreg como anexo de la misma, circunstancia que no acaeci, tanto as
que los motivos de inconformidad y que motivaron la apelacin de la providencia de primera
instancia por parte de las demandadas no se relacionan con el grado de validez de las pruebas
que integran el plenario sino con aspectos sustanciales de fondo que tienen que ver con la
imputacin del dao y con la forma de establecer la eventual participacin en la produccin del
mismo.

Por lo tanto, la Sala en aras de respetar el principio constitucional de buena fe, as como el
deber de lealtad procesal reconocer valor probatorio a la prueba documental que ha obrado a lo
largo del proceso y que, surtidas las etapas de contradiccin, no fue cuestionada en su veracidad
por las entidades demandadas.

El anterior paradigma fue recogido de manera reciente en el nuevo Cdigo de Procedimiento

Administrativo y de lo Contencioso Administrativo que entra a regir el 2 de julio de 2012 en el
artculo 215 determina que se presumir, salvo prueba en contrario, que las copias tienen el
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30.821
Hctor Daro Alzate Arcila y otros

Por consiguiente, el criterio jurisprudencial que se prohja en esta providencia,

est relacionado especficamente con los procesos ordinarios contencioso
administrativos (objetivos o subjetivos) en los cuales las partes a lo largo de la
actuacin han aportado documentos en copia simple, sin que en ningn
momento se haya llegado a su objecin en virtud de la tacha de falsedad (v.gr.
contractuales, reparacin directa, nulidad simple, nulidad y restablecimiento del
derecho), salvo, se itera, que exista una disposicin en contrario que haga
exigible el requisito de las copias autnticas como por ejemplo el artculo 141 del
C.C.A., norma reproducida en el artculo 167 de la ley 1437 de 2011 nuevo
Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

No obstante, el legislador del ao 2011, al reconocer la importancia de los

principios constitucionales y la funcin que ejercen o cumplen en la armonizacin
de los postulados legales del orden procesal, determin en la nueva disposicin
del artculo 167 ibdem, que no ser necesario acompaar su copia [la de las
normas de alcance no nacional], en el caso de que las normas de carcter local
que se sealen como infringidas se encuentren en el sitio web de la respectiva
entidad, circunstancia que deber ser manifestada en la demanda con indicacin
del sitio de internet correspondiente.

Como se aprecia, el derecho procesal moderno parte de la confianza que existe

en la sociedad, se trata de una visin filosfica que encuentra su fundamento en
la dimensin de la filosofa y sociologa funcionalista, as como en la teora de los
sistemas sociales.

En otros trminos, la hermenutica contenida en esta sentencia privilegia en los

procesos ordinarios la buena fe y el principio de confianza que debe existir
entre los sujetos procesales, mxime si uno de los extremos es la administracin
pblica.

mismo valor del original cuando no hayan sido tachadas de falsas; entonces, si bien la
mencionada disposicin no se aplica al caso concreto, lo cierto es que con la anterior o la nueva
regulacin, no es posible que el juez desconozca el principio de buena fe y la regla de lealtad que
se desprende del mismo, mxime si, se insiste, las partes no han cuestionado la veracidad y
autenticidad de los documentos que fueron allegados al proceso.
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30.821
Hctor Daro Alzate Arcila y otros

Por consiguiente, desconoce de manera flagrante los principios de confianza y

buena fe el hecho de que las partes luego del trmite del proceso invoquen como
justificacin para la negativa de las pretensiones de la demanda o para impedir
que prospere una excepcin, el hecho de que el fundamento fctico que las
soporta se encuentra en copia simple. Este escenario, de ser avalado por el juez,
sera recompensar una actitud desleal que privilegia la incertidumbre sobre la
bsqueda de la certeza procesal. De modo que, a partir del artculo 228 de la
Constitucin Poltica el contenido y alcance de las normas formales y procesales
necesarias en cualquier ordenamiento jurdico para la operatividad y eficacia de
las disposiciones de ndole sustantivo es preciso efectuarse de consuno con los
principios constitucionales en los que, sin hesitacin, se privilegia la
materializacin del derecho sustancial sobre el procesal, es decir, un derecho
justo que se acopla y entra en permanente interaccin con la realidad a travs
de vasos comunicantes8.

De all que, el proceso contencioso administrativo y, por lo tanto, las diversas

etapas que lo integran y que constituyen el procedimiento judicial litigioso no
pueden ser ajenas al llamado de los principios constitucionales en los que se

8
Concierne por igual a los filsofos y a los juristas la cuestin de determinar los requisitos que
un ordenamiento jurdico tiene que llenar para poder ser considerado como un derecho justo o,
lo que es lo mismo conforme con la justicia en la medida de lo posible. Concierne esta cuestin a
los filsofos, porque por lo menos desde Platn el tema de los contenidos de justicia y de la
ordenacin justa de la convivencia humana es uno de los problemas centrales de la tica. Y
concierne a los juristas, porque, si bien es cierto que los juristas pueden limitarse a cumplir las
normas de un concreto derecho positivo, o las decisiones judiciales que en ese derecho positivo
sean vinculantes, no pueden evitar que se les coloque incesantemente ante el problema de saber
si lo que hacen es o no justo, sobre todo cuando las relaciones vitales cambian y los casos no
se plantean ya de un modo igual. La perspectiva que en esta materia arroja ms luz es, sin
embargo, otra. De acuerdo con una larga tradicin de la filosofa occidental, la tarea de los
filsofos consiste en buscar la unidad que subyace bajo la multiplicidad de las normas y de las
decisiones, en buscar dnde est la razn ltima de la validez. La tarea del jurista, en cambio,
consiste en encontrar decisiones justas de casos concretos. De esto modo los unos apenas tienen
noticia de lo que los otros hacen y ello es igualmente nocivo para ambos. Si los filsofos hubieran
tenido en cuenta el material que los juristas han puesto a su disposicin al reflexionar sobre
puntos de vista que tienen que utilizar en la bsqueda de decisiones justas, hubieran podido
ofrecernos algo ms que unas formulaciones de una indeterminacin tan grande que no siempre
sin razn se les reprocha ser poco ms que simples frmulas vacas. Y si los juristas hubieran
contemplado los puntos de vista que buscan y que utilizan, desde la perspectiva de una tica
jurdica que vaya ms all de cada concreto derecho positivo, hubieran apreciado mejor y ms
conscientemente el valor de tales puntos de vista. Hace falta, pues, tender un puente
LARENZ, Karl Derecho Justo, Reimpresin, Ed. Civitas, Madrid, 1985, proemio.
 20

30.821
Hctor Daro Alzate Arcila y otros

hace privilegiar la buena fe y la confianza. Esta circunstancia de la superacin

fctica frente a lo normativo, fue puesta de presente por la teora del mtodo
cientfico del derecho (antiformalista) de Francois Geny, quien con total claridad
sobre la materia, puntualiz:

As considerado el problema, se reduce a los trminos siguientes: la legislacin,

est o no codificada, y entendindola en su sentido ms amplio, esto es,
tomndola como todo acto de la autoridad que tenga por fin dictar reglas
jurdicas generales en forma de imposicin obligatoria, ley propiamente dicha,
decretos, reglamentos legalmente dictados, el jus scriptum, en una palabra,
puede, en nuestro estado social y constitucional ser suficiente para la
revelacin del derecho, permitiendo su completa aplicacin, que hace
completamente intil para la prctica toda jurisprudencia positiva? No
descubrimos, por el contrario, en la naturaleza y en la accin de la ley, lagunas y
limitaciones esenciales, que hagan necesarias otras fuentes de derecho, tal
como la costumbre, o bien cuando menos la intervencin de la libre
investigacin cientfica, dirigida a la elaboracin del sistema jurdico, capaz de
dar satisfaccin a todas las necesidades de la vida social?

Este campo de investigacin que descubrimos parece poco explorado. Y esto, si

no me equivoco, procede de que se han contentado fcilmente con el principio
de omnipotencia legislativa. Se ha pensado indudablemente que este dogma
constitucional exclua a priori toda idea de medida de la accin del poder en
materia de revelacin del derecho, y se ha considerado adems que en nuestro
estado poltico y social el legislador crea manifiestamente reservar para s solo el
monopolio de toda innovacin jurdica9.

Esta hermenutica jurdica que permite la interaccin permanente de los

principios constitucionales con los aspectos legislativos, mxime si existen
lagunas o puntos oscuros en el derecho, tales como saber si es posible a la luz
de difanas y sistemticas modificaciones normativas aplicar un sistema
interpretativo en el que las copias simples tengan valor probatorio en los
procesos ordinarios en materia contencioso administrativa, es lo que el neo
iusnaturalismo, en cabeza de Ronald Dworkin ha sealado como la necesidad de
estructuracin de un sistema jurdico en el que las reglas o normas en sentido
estricto devienen insuficientes, razn por la cual los operadores jurdicos echan
mano de estndares que no funcionan como normas, sino que operan de manera
diferente, como principios, directrices polticas y otro tipo de pautas.10

9
GENY, Francois Mtodo de interpretacin y fuentes en derecho privado positivo, Ed. Biblioteca
de autores espaoles y extranjeros, 2 edicin, Madrid, 1925, pg. 111.
10
DWORKIN, Ronald Los derechos en serio, Ed. Ariel, Barcelona, 1999, pg. 72.
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30.821
Hctor Daro Alzate Arcila y otros

Por ltimo, la tesis que se acoge en esta oportunidad ha sido avalada por otras
Secciones del Consejo de Estado, de manera concreta, la Segunda, al establecer
que el hecho de que no se hubieran tachado de falsas las copias simples permite
deducir la anuencia frente a los citados documentos. Sobre el particular, la
mencionada Seccin seal:

En el sub-lite las copias simples corresponden a documentos que obran en los

archivos de la Gobernacin del Departamento de Boyac, como son las rdenes
de Prestacin de Servicios y la peticin ante la Gobernacin Departamental del
reconocimiento de las prestaciones reclamadas, entre otros. Adems, se trata de
copias de documentos pblicos que no fueron tachados de falsos y tienen el
reconocimiento implcito de quien los aporta (artculo 276, ejusdem), por lo que
no puede descartarse de plano su valor probatorio. El Tribunal desconoci el
valor probatorio de las copias aportadas sin valorar lo antes dicho y olvidando,
adems que en materia de conciliacin poda solicitar en forma oficiosa los
documentos. As, el slo aporte en copia simple de algunos documentos no
constitua bice para improbar el Acuerdo Conciliatorio. Entrando al fondo del
asunto conviene indicar que, segn reiterada jurisprudencia, cuando se trata del
contrato realidad es el valor pactado en el contrato y no otro el que sirve de
base para la liquidacin de la indemnizacin equivalente a las prestaciones
sociales que devenga cualquier docente y que el tiempo a reconocer en el
contrato realidad es el efectivamente laborado.11

De igual manera, la Sala de Casacin Laboral de la Corte Suprema de Justicia, a

partir de la aplicacin de la ley 712 de 2001, que modific el Cdigo Procesal del
Trabajo, en relacin con la valoracin de las copias simples en el proceso laboral
con especial sindresis, precis:

Del simple cotejo de esta norma con las disposiciones anteriores que regulaban
la materia y que han sido citadas en esta providencia, surge de manera
inequvoca que fue voluntad expresa del legislador, como se expresa en el
pargrafo, que en el mbito laboral las reproducciones simples de cualquier
documento presentado por las partes con fines probatorios, se reputarn
autnticas sin necesidad de autenticacin, con las nicas excepciones de que se
tratara de un documento emanado de tercero o de que se pretendiera hacer
valer como ttulo ejecutivo, situaciones que aqu no se presentan, por cuanto el
registro de defuncin que se analiza no puede considerarse emanado de un
tercero, pues se trata de documento pblico expedido por una autoridad pblica
en ejercicio de sus funciones, como lo es el Notario Segundo del Crculo de
Manizales. Es claro que adems de esa disposicin general, el legislador se
refiri a unos documentos concretos y particulares en los cinco (5) primeros
numerales, pero esta especificidad no es excluyente de aquella generalidad,
porque en este aspecto la parte final de la clusula legal es ntida y difana,
adems de que haba unos antecedentes legales y judiciales que quisieron
preservarse.

11
Consejo de Estado, Seccin Segunda, Subseccin B, sentencia del 2 de agosto de 2007, exp.
2003-01162-01(1926-04), M.P. Bertha Luca Ramrez de Pez.
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

Sobre el alcance de esta norma, dijo la sala en providencia del 1 de febrero de

2011, radicado 38336:

Empero, con la reforma del ao 2001, cualquier discusin sobre el tema

debatido qued superada, debido a que en los trminos del pargrafo del ahora
artculo 54 A del Cdigo de Procedimiento Laboral, lo relacionado con el valor
probatorio de los documentos ha quedado regulado por una norma procesal
laboral, lo que torna improcedente, en este especfico aspecto, la integracin
normativa autorizada por el artculo 145 de dicho estatuto, que constitua la
base de la aplicacin de aqul otro cdigo.

Por lo tanto, incurri el ad quem en el yerro jurdico endilgado al negar valor

probatorio a una copia informal del certificado de defuncin, cuando segn las
disposiciones legales arriba sealadas estaba obligado a reconocerlo, yerro que
es suficiente para casar la sentencia acusada. 12

En esa perspectiva, constituye una realidad insoslayable que el moderno derecho

procesal parte de bases de confianza e igualdad de armas 13, en las que los
aspectos formales no pueden estar dirigidos a enervar la efectividad del derecho
material, sino que deben ser requisitos que garanticen la bsqueda de la certeza
en el caso concreto y, por lo tanto, impidan que el juez adopte decisiones
denegatorias de pretensiones por exceso ritual manifiesto 14. As las cosas, se
debe abogar por un derecho procesal dinmico, en el que las partes asuman sus
responsabilidades a partir de un escenario serio en el que se defiendan los
intereses subjetivos que se debaten al interior del litigio, sin que el operador
judicial promueva rigorismos formales que entorpezcan la aplicacin del mismo 15.

12
Corte Suprema de Justicia Sala de Casacin Laboral, sentencia del 30 de enero de 2013, rad.
41024, M.P. Luis Gabriel Miranda Buelvas.
13
Sobre el citado principio de derecho procesal, la Corte Constitucional ha puntualizado: Con el
principio de igualdad de armas, se quiere indicar que en el marco del proceso penal, las partes
enfrentadas, esto es, la Fiscala y la defensa, deben estar en posibilidad de acudir ante el juez
con las mismas herramientas de persuasin, los mismos elementos de conviccin, sin privilegios
ni desventajas, a fin de convencerlo de sus pretensiones procesales. Este constituye una de las
caractersticas fundamentales de los sistemas penales de tendencia acusatoria, pues la estructura
de los mismos, contrario a lo que ocurre con los modelos de corte inquisitivo, es adversarial, lo
que significa que en el escenario del proceso penal, los actores son contendores que se enfrentan
ante un juez imparcial en un debate al que ambos deben entrar con las mismas herramientas de
ataque y proteccin. Corte Constitucional, sentencia C-536 de 2008, M.P. Jaime Araujo Rentera.
14
En relacin con el concepto de exceso ritual manifiesto, se pueden consultar las sentencias
de la Corte Constitucional T-264 de 2009 y T-599 de 2009.
15
Sobre el particular, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha fijado su posicin, en los
siguientes trminos: En este caso, como en otros, el Tribunal admite el valor probatorio de
aquellos documentos presentados oportunamente por las partes que no fueron controvertidos ni
objetados, y cuya autenticidad no fue puesta en dudaLlama la atencin que en uno de los
procesos el Consejo de Estado no valor los resultados parciales de las investigaciones penales y
disciplinarias en las que constaba la responsabilidad de los dos sargentos del Ejrcito Nacional,
por considerar que la documentacin fue remetida en copia simple197. Si bien no corresponda a
esta va establecer responsabilidades individuales, al determinar la responsabilidad objetiva del
 23

30.821
Hctor Daro Alzate Arcila y otros

Ahora bien, todo cambio o unificacin de jurisprudencia genera una aplicacin de

la nueva hermenutica adoptada, razn por la cual el posible argumento
referente a la modificacin de la lnea jurisprudencial que sobre la materia ha
sostenido esta Seccin y, de manera concreta, una de sus Subsecciones, no
puede constituir razn suficiente para mantener la vigencia de una tesis que no
consulta los postulados constitucionales y los lineamientos procesales modernos.
Una de las finalidades principales del orden jurdico o normativo reside en la
efectividad de los derechos y las garantas de los sujetos procesales, por lo tanto,
una postura excesivamente formal deslegitima los fines esenciales del derecho
procesal o adjetivo, mxime si las partes han guardado silencio a lo largo de la
actuacin, lo que ha permitido convalidar su postura frente a los documentos
que reposan en el plenario en copia simple.

3. De los elementos demostrativos recaudados se destacan los siguientes:

3.1. Copia autntica del registro civil de defuncin de Cristian Daro Alzate Patio,
en el que se constata que falleci el 1 de octubre de 1999 (fl.32).

3.2. Copia autntica del protocolo de necropsia No. 04510-1999 del Instituto de
Medicina Legal y Ciencias Forenses, de Cristian Daro Alzate Patio, en el que se
anot que el menor de cuatro aos de edad falleci por falla orgnica mltiple,
debido a sndrome de reaccin inflamatoria sistmica secundario a sepsis por
quemaduras de I, II y III grados, sobreinfectadas en el 60% de la superficie
corporal (fl. 262).

3.3. Copia autntica de historia clnica No. 568853, de Hctor Daro Alzate Arcila
en la que se anot:

Estado las autoridades jurisdiccionales deben tomar en cuenta todas las fuentes de informacin a
su disposicin. Por ende, las autoridades encargadas de estos procedimientos estaban llamadas
no slo a verificar las omisiones estatales, sino a determinar los alcances reales de la
responsabilidad institucional del Estado. Corte IDH, caso Manuel Cepeda vs. Colombia, sentencia
del 26 de mayo de 2010.
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

19-IX-99. 10:50 a.m.

Paciente de 27 aos, quien present quemadura con cido sulfrico
hace + o 13 horas, en regiones de ambos ms ss con una S.C.Q. de
aprox. 5%. El paciente dice que de inmediato se lav con solucin
jabonosa y agua.
Al examen fsico se aprecian lesiones marrones no adematosas, no
induradas, poco dolorosas. Dice que presenta ligero picor en zonas
afectadas. Se realiza lavado abundante con S.S. y cobertura con
gasas (fl. 244).

3.4. Oficio No. 0373 ASDIS-DEMET del 25 de febrero de 2003, suscrito por el
Comandante del Departamento de Polica del Meta, Coronel Jos Arnulfo
Oliveros, dirigido al Tribunal Contencioso Administrativo, en el que se indic que
para la fecha del 19 de septiembre de 1999, el seor Agente Hctor Daro Alzate
Arcila se encontraba adscrito a la Sexta Compaa de Antinarcticos con sede en
esa ciudad (fl. 298).

3.5. Oficio No. 0116/ GRUJU UIPOJ del 10 de febrero de 2003, suscrito por la
Jefe Unidad Judicial Antinarcticos Regional Villavicencio, Maricela Briceo
Surez, dirigido al Tribunal A Contencioso Administrativo del Meta, en el que se
inform:

De acuerdo a la anotacin realizada el 21-09-99 se puede establecer

que para el da 19-09-99, el personal se encontraba descargando unas
garrafas de cido sulfrico de 05 galones cada una, del vehculo tipo
camin de placas HAI-729 inmovilizado la noche anterior, por lo que se
puede inferir que el seor agente Hctor Daro Alzate Arcila se
encontraba laborando (fl. 301).

3.6. Copia de oficio No. 357/SIJIN DEMET del 19 de septiembre de 1999, suscrito
por el Jefe SIJIN del Departamento de Polica del Meta, Capitn Sergio Fernando
Daz Quintanilla, dirigido al Comandante del Departamento de Polica, Coronel
Mario Gutirrez, en el que se inform:

Comedidamente me permito informar a mi Coronel que en el da de

hoy siendo las 10:40 horas cuando el Agente HCTOR ALZATE ARCILA
adscrito a la Unidad Judicial ANTINARCTICOS se encontraba con su
hijo menor CRISTIAN ALZATE de aproximadamente cinco aos de
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

edad, quien se movilizaba dentro del parqueadero de la SIJIN en una

cuatrimoto, colision contra los timbos de cido sulfrico que se
encuentran almacenados en estas instalaciones, explotando uno de
ellos, ocasionndole graves lesiones al menor en las regiones facial y
genital especialmente.

El menor recibi inmediatamente atencin mdica en la clnica DEMET

de donde fue remitido al Hospital Central de la Polica en Santaf de
Bogot. El padre del menor sufri lesiones en los brazos ocurridas por
el contacto con el cido (fl. 314).

3.7. Copia de oficio No. 0706/SIJIN DEMET del 4 de octubre de 1999, suscrito
por el Jefe Seccional de Polica Judicial del Meta, dirigido al Director Nacional de
Estupefacientes, en el que se seal:

Me permito comunicarle el hecho lamentable, presentado en estas

instalaciones el da 19 de septiembre del ao en curso, siendo las
10:30 a.m., donde result lesionado por quemaduras con cido
sulfrico un menor de edad.

El menor falleci como consecuencia de las quemaduras el da 01 de

octubre del presente ao, en horas de la tarde en el Hospital Central
de la polica Nacional, quien responda al nombre de CRISTIAN DARO
ALZATE, de cinco aos de edad, hijo del seor Agente HCTOR
ALZATE ARCILA, adscrito a la Unidad de Antinarcticos que tiene su
oficina en estas instalaciones. El menor se hallaba conduciendo en el
parqueadero de la SIJIN una cuatrimoto marca Suzuki 50 c.c. bajo la
orientacin y presencia de su progenitor, ante un descuido del adulto
el menor colision con una de las garrafas de cinco galones, la cual se
revent y su contenido en proporcin considerable lav el cuerpo del
infante (fl. 316).

3.8. Declaracin de Ramiro Bautista Capador, quien sostuvo:

el hijo del Agente Alzatese encontraba bajo la supervisin del

padre manejando un vehculo miniatura en forma de moto de cuatro
llantas arrancado hacia el sector de Antinarcticos a cuyo lado derecho
se encontraban almacenados varios timbos de precursores qumicos
incautados en la Seccional al momento de la colisin aproximadamente
dos o tres galones se desintegraron vaciando su contenido hacia lo alto
y baando al nio Alzate lo que le ocasion heridas de gravedad ().
PREGUNTA UNO: srvase manifestar al despacho desde cuanto y a
orden de quien se encontraban esos precursores qumicos y
especficamente cual era el contenido de esos recipientes. CONTEST:
No tengo conocimiento hace cunto tiempo estaban ah, ya que en el
sector se almacenaban constantemente sustancias incautadas
generalmente por el grupo de Narcticos o por la SIJIN ().
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PREGUNTA DOS: Manifieste al despacho si para el da de los hechos a

que nos estamos refiriendo exista una valla de proteccin dentro del
parqueadero de la SIJIN o avisos que advirtieran sobre la peligrosidad
del contendido de los recipientes que se encontraban almacenados all
a la intemperie. CONTEST: Los timbos se encontraban almacenados
en el fondo del parqueadero en el espacio que queda entre la ltima
garita y la sede de Antinarcticos en un terreno sin pavimentar que
queda al mismo nivel del piso del parqueadero por este sector no
haba trnsito peatones ni tampoco exista sealizacin sobre los
riesgos que ofrecan estas sustancias; respecto a las barreras fsicas
generalmente los vehculos daados se parqueaban al fondo del
parqueadero no recuerdo si este da haba o no vehculos ah pero s
qued el campo por donde ingres en cuatrimoto conducido por el
menor y que colision con el depsito de insumos (fl. 203)

3.9. Informe de novedad del 19 de septiembre de 1999, suscrito por el

Intendente Ramiro Bautista Capador, Suboficial Servicio SIJIN 190999, en el que
se indic:

Comedidamente me permito informar a mi capitn la novedad

ocurrida el da de hoy a las 10:40 horas cuando el menor Cristian
Alzate de cinco aos de edad, hijo del Agente Hctor Alzate Arcila
adscrito a la Unidad de Polica Judicial Antinarcticos, jugaba en la
minicuatrimoto marca Susuki de 50 cc., color azul y blanco, a cargo de
la Unidad Investigativa Antinarcticos, en el parqueadero de la SIJIN
DEMET, perdiendo el control del vehculo chocando contra los timbos
de cido sulfrico que se encuentran ubicados al fondo del
parqueadero, lo que le ocasion que uno de ellos se rompiera lanzando
el lquido hacia lo alto impregnando el cuerpo del menor.
El padre del menor junto con el personal de esa unidad quienes se
encontraban descargando el furgn color amarillo de placas HA 1279
que contena vveres e insumos para procesamiento de alcaloides,
acudieron en forma inmediata a auxiliar al menor despojndolo de su
ropa y rociando en su cuerpo con polvo blanco extrado de un bulto
empacado en papel, traslapndolo en forma inmediata a la Clnica de
la Polica, lugar de donde fue remitido al Hospital Central en Bogot.
De acuerdo a las averiguaciones adelantadas las heridas del menor
revisten gravedad, pueden ocasionarle prdida funcional, mientras que
el Agente Alzate Arcila sufri lesiones en ambos brazos (fl. 271)
(subrayas de la Sala).

4. Con los documentos y dems medios de prueba relacionados, se encuentra

acreditado el dao alegado en la demanda, toda vez que se demostr que
Cristian Daro Alzate Patio y Hctor Daro Alzate Arcila, resultaron lesionados
con quemaduras de cido sulfrico, falleciendo, en consecuencia, el primero de
ellos.
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Hctor Daro Alzate Arcila y otros

5. Probado el dao, procede analizarse lo concerniente a la imputacin fctica,

que tiene como propsito determinar si el dao es atribuible o no a un sujeto de
derecho. As las cosas, antes de abordar el anlisis de la imputacin jurdica o el
fundamento de la responsabilidad, es imprescindible que la lesin o afectacin
antijurdica est radicada en cabeza de la entidad o del sujeto pasivo de la
relacin. Una vez constatado lo anterior, es posible abordar el anlisis sobre la
imputatio iure, esto es, si existe o no, un fundamento normativo que concrete,
en el caso especfico, la obligacin de resarcir el dao antijurdico.

En relacin con la imputacin16 del dao endilgada por la parte actora en cabeza
de las entidades demandadas, y en particular de la Polica Nacional, como se
indic en los alegatos de conclusin, resulta imperativo realizar una serie de
precisiones, a efectos de determinar si en el caso sub exmine, el dao le es
atribuible, o si como lo afirman en su defensa, no existe nexo material que
permita endilgarles el detrimento probado, comoquiera que emerge, una causa
extraa, consistente en la culpa de la propia vctima, en la concrecin del mismo.

Desde esta perspectiva debe recordarse que para que se erija la culpa exclusiva
de la vctima con la virtualidad de desestructurar la formulacin de la imputatio
facti, se requiere, (i) una conducta, bien positiva o negativa de quien padeci
directa o indirectamente el dao, (ii) y que sta haya sido determinante para el
acontecer de las lesiones infligidas. Aserto bajo el cual queda inmediatamente
enervado el juicio de imputacin al haber quedado, prima facie, descartada la
atribucin del dao, a persona distinta de la vctima.

En consonancia con lo anterior, como bien lo ha sealado la Sala, el demandado

se libera si logra acreditar que fue el comportamiento del propio afectado

16
Imputacin entendida como la operacin material y jurdica de atribuir o asignar a alguien el
resultado producido por una accin (conducta) propia que genera una modificacin en el mundo
exterior. Aquello que en una conducta puede ser atribuido como mo Cf. HEGEL, Friedrich
Grundlinien der Philosophie des Rechts herausgegeben von Georg Lasson, 3 edicin, Leipzig,
1930, No. 115. Ob. Cit. REYES Alvarado, Yesid Imputacin Objetiva, Ed. Temis, Pg. 4 .
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determinante y decisivo en la generacin del dao, en este sentido, en

sentencia del 13 de agosto de 2008, se precis:

Desde la perspectiva general, es claro que el hecho de la vctima a

efectos de que sea valorado como causal eximente de responsabilidad no
necesariamente debe revestir, en relacin con el demandado, las
condiciones de irresistibilidad e imprevisibilidad de la fuerza mayor,
comoquiera que no existe disposicin jurdica que radique en
cabeza del tercero a quien se le imputa del dao la obligacin de
precaver los hechos de la vctima y, ms an, de evitarlos.

En efecto, el demandado slo se encuentra obligado a evitar los daos

padecidos por la vctima en aquellos eventos en que se encuentre en
posicin de garante17 frente a aqulla, casos en los cuales, a efectos de
enervar la accin indemnizatoria debe acreditar la imprevisibilidad e
irresistibilidad de la conducta que origina el dao, con miras a exonerarse
de la responsabilidad que se le endilga. A contrario sensu, en las dems
circunstancias, el demandado se libera si logra acreditar que fue la
consecuencia del comportamiento de la propia persona que sufri el
dao.

En ese sentido, la Sala debe precisar y desarrollar la posicin

jurisprudencial vigente, comoquiera que en reciente oportunidad se
seal:

En este caso, la entidad demandada y las llamadas en garanta

alegaron como eximente de responsabilidad la culpa exclusiva de
la vctima. Advierte la Sala que el hecho de la vctima, como causa
extraa y exclusiva, impone la prueba de que se trat de un
acontecimiento que le era imprevisible e irresistible para la
Administracin. De no ser as, de tratarse de un hecho o acto
previsible o resistible para la entidad, se revela una falla del
servicio en el entendido de que dicha entidad teniendo un deber
legal, no previno o resisti el suceso, pues como lo advierte la
doctrina slo cuando el acontecimiento sobrevenido ha
constituido un obstculo insuperable para la ejecucin de la
obligacin, deja la inejecucin de comprometer la responsabilidad
del deudor.18

El hecho de la vctima, al decir de los hermanos Mazeaud, slo

lleva consigo la absolucin completa cuando el presunto
responsable pruebe la imprevisibilidad y la irresistibilidad del
hecho de la vctima. Si no se realiza esa prueba, el hecho de la
vctima, cuando sea culposo y posea un vnculo de causalidad con
el dao, produce una simple exoneracin parcial: divisin de

17
Acerca del concepto de posicin de garante, as como su aplicacin en el campo de la
responsabilidad extracontractual del Estado, se pueden consultar las siguientes sentencias: de 4
de octubre de 2007, exp. 15567, de 4 de diciembre de 2007, exp. 16894, y 20 de febrero de
2008, exp. 16696.
18
Luis Josserand, Derecho Civil, Tomo II, Vol. I; Ed. Bosch, Buenos Aires, 1950, pg. 341.
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responsabilidad que se efecta teniendo en cuenta la gravedad de

la culpa de la vctima19.20(Destaca la Sala).

Sobre el particular, debe advertirse que los propios hermanos Mazeaud

rectificaron la doctrina que sobre el particular haban trazado en su obra
Lecciones de Derecho Civil (1960), cuando en su tratado de
Responsabilidad Civil (1963), en relacin con la materia objeto de
anlisis manifestaron:

1462. Debe ser imprevisible e irresistible el hecho de la

vctima? La irresistibilidad y la imprevisibilidad son, por lo
general, consideradas como necesarias para que haya fuerza
mayor; pero no para que el hecho de la vctima sea una causa
liberatoria. Desde el momento en que el hecho no es imputable al
demandado, eso basta. No cabra obligar al demandado, segn se
dice, a precaverse contra los hechos de la vctima, como no cabe
obligarse a que se prevenga en contra de los acontecimientos
naturales.

()21 (Negrillas de la Sala).

Lo anterior no quiere significar en modo alguno, que el hecho de la

vctima en ocasiones pueda ser total o parcial, en cuanto se refiere a la
materializacin del resultado daoso, motivo por el cual ser el juez quien
en cada caso concreto el que valorar el curso o cursos causales
existentes, para determinar la imputacin fctica del dao antijurdico, lo
que permitir establecer si oper una causa nica o si existi una
concausa, situacin sta en la que habr que fijar proporcionalmente,
segn el grado de participacin de cada sujeto, el monto del perjuicio
padecido.

Ahora bien, no significa lo anterior que toda conducta de la vctima tenga

la suficiente dimensin o entidad para excluir o enervar la imputacin
frente al presunto responsable; el comportamiento de aquella para poder
operar como causal exonerativa de responsabilidad debe ostentar una
magnitud, de tal forma que sea evidente que su comportamiento fue el
que influy, de manera decisiva, en la generacin del dao.

El principio de confianza conlleva implcito la tranquilidad que tienen las

personas que integran la sociedad, de que el Estado prestar
adecuadamente sus servicios pblicos, por lo que, no cualquier tipo de

19
Henri y Len Mazeaud, Jean Mazeaud. Lecciones de Derecho Civil. Parte Segunda. Ediciones
Jurdicas Europa Amrica. Buenos Aires. 1960, Pgs. 332 y 333.
20
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 23 de abril de 2008, exp. 16235, C.P.
Mauricio Fajardo Gmez.
21
MAZEAUD, Henri y Len, y TUNC, Andr Tratado Terico y Prctico de la Responsabilidad
Civil, Tomo Segundo, Volumen II, Ed. Jurdicas Europa Amrica, Buenos Aires, 1963, Pg. 40.
Pero la doctrina y la jurisprudencia discuten sobre la necesidad de que ese hecho exclusivo de la
vctima sea imprevisible e irresistible. Los Mazeaud sostienen que la imprevisibilidad y la
irresistibilidad no son necesarias al hecho exclusivo de la vctima, para que este exonere de
responsabilidad. TAMAYO Jaramillo, Javier Tratado de Responsabilidad Civil, Ed. Legis, Tomo
II, Pg. 61.
 30

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participacin de la vctima, en una actividad riesgosa, reviste la estatus

necesario para excluir la responsabilidad de la administracin.

En sntesis, no se requiere para configurar la culpa exclusiva de la vctima

que el presunto responsable acredite que la conducta de aqulla fue
imprevisible e irresistible, sino que lo relevante es acreditar que el
comportamiento de la persona lesionada o afectada fue decisivo,
determinante y exclusivo en la produccin del dao; incluso, una
participacin parcial de la vctima en los hechos en modo alguno
determina la produccin del dao, sino que podra de manera eventual
conducir a estructurar una concausa y, por lo tanto, a reconocer una
proporcionalidad en la materializacin del mismo y en su reparacin.

As las cosas, si la culpa de la vctima es causa parcial (concausa) en la

produccin del dao, esta circunstancia puede constituir un factor de
graduacin del perjuicio, todo lo cual depender del grado de participacin
de la propia persona afectada en la concrecin de los hechos que son
objeto de anlisis.22 (Se destaca).

6. Conforme al acervo probatorio que obra en el proceso est demostrado que el

19 de septiembre de 1999, mientras Hctor Daro Alzate Arcila, Agente de la
Polica Nacional adscrito a la compaa de Antinarcticos, estaba laborando, y en
las instalaciones de la SIJIN estaban descargando unas garrafas de cido
sulfrico, su hijo menor de edad conduca una cuatrimoto Suzuki 50 c.c en el
parqueadero donde se encontraban las sustancias, quien al colisionar con una de
las garrafas, se impregn de su contenido, causndole la muerte y ocasionando
lesiones al agente.

Desde esta perspectiva, indubitablemente es notorio que fue la conducta

altamente imprudente y negligente del padre del menor, la causa eficiente y
determinante de los daos producidos, habida consideracin de que no fue una
circunstancia aislada en el curso fenomenolgico lo que produjo el dao, sino
una cantidad de variables que no slo hacan difanamente previsible el hecho,
sino que evidencian una absurda exposicin al riesgo, siendo sin duda esta
exposicin la causa directa y nica de su produccin, toda vez que i) el hecho de
haber conducido y mantenido al menor en su lugar de trabajo, ii) donde
permanentemente se manipulan armas, ingresan delincuentes y se almacenan

22
Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 13 de agosto de 2008, expediente: 17.042,
C.P. Enrique Gil Botero.
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las sustancias peligrosas incautadas, iii) haberle permitido conducir al nio de

cuatro aos de edad un triciclo motorizado, iv) en las instalaciones del
parqueadero de la SIJIN donde estaban las sustancias, y v) con pleno y total
conocimiento de las mismas, hacen del agente un referente inexcusable de la
causa directa y determinante del dao, sin que sea posible enmendar la ausencia
de la imputacin fctica, con el cuestionamiento y de si era ese el lugar o no
donde la Unidad de Antinarcticos deba almacenar lo incautado, o acerca de si
deban colocarse avisos de peligro donde estaba la sustancia u otras medidas
similares, por cuanto, como bien lo evidencia la prueba, por el lugar no
transitaban personas distintas a los miembros de la institucin, quienes tenan
pleno conocimiento del material all almacenado. As las cosas, emerge
inequvocamente el hecho exclusivo y determinante de la vctima como la razn y
causa del perjuicio reclamado.

Conforme lo anterior, se torna estril cualquier anlisis en cuanto a los sistemas

de responsabilidad, comoquiera que nos encontramos en presencia de una falta
absoluta de imputacin al Estado, y aqullos tienen su basamento y razn de ser
slo cuando el dao antijurdico le es atribuible a la administracin, lo cual no se
configur en el caso concreto, y por ello se releva al juzgador de ese tipo de
consideraciones.

Como corolario de lo anterior, se impone la confirmacin de la sentencia

apelada, por los motivos y razones expuestas, que impiden endilgar o atribuir en
el plano material o fctico la imputacin del deceso de Cristian Daro Alzate
Patio y las lesiones de Hctor Daro Alzate Arcila a las entidades demandadas.

En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, en Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Tercera, Subseccin C, administrando justicia en nombre
de la Repblica de Colombia y por autoridad de la ley,
 32

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FALLA:

PRIMERO: CONFRMASE la sentencia de 12 de enero de 2005, proferida por

el Tribunal Administrativo del Meta, pero por las razones expuestas en la parte
motiva de ste provedo.

SEGUNDO: Reconzcase personera a la abogada Sonia Pachn Rozo, como

apoderada de la Direccin Nacional de Estupefacientes, en los trminos del poder
conferido, obrante a folio 548 del expediente.

TERCERO: Ejecutoriada esta providencia, por Secretara, devulvase el

expediente al tribunal de origen.

CPIESE, NOTIFQUESE, CMPLASE Y PUBLQUESE

ENRIQUE GIL BOTERO

Presidente de la Sala

OLGA MLIDA VALLE DE DE LA HOZ

JAIME ORLANDO SANTOFIMIO GAMBOA