FINANZAS PBLICAS

LAURA URIELES MARQUEZ

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

FACULTAD ADMINISTRATIVA CONTABLES Y ECONOMICAS
PROGRAMA DE COMERCIO INTERNACIONAL
VALLEDUPAR CESAR
2017
 FINANANZAS PBLICAS

LAURA URIELES MARQUEZ

Profesor
SABAS VEGA

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESAR

FACULTAD ADMINISTRATIVA CONTABLES Y ECONOMICAS
PROGRAMA DE COMERCIO INTERNACIONAL
VALLEDUPAR CESAR
2017
 INTRODUCCIN

Las finanzas pblicas constituyen una disciplina importante para el ejercicio de la funcin pblica,
en mayor o menor grado dependiendo del rea de trabajo, razn por la cual es esencial el
conocimiento que sobre la misma tengan los estudiantes de Administracin Pblica. En primer
trmino y para comprender las bases y fines de las finanzas pblicas, al igual que su interrelacin
con otras disciplinas es importante iniciar por conocer la perspectiva histrica de las finanzas
pblicas en sus aspectos de tributacin, gasto pblico y economa pblica, desde varios puntos de
vista de tratadistas como Adam Smith, Mill, Dupot, Edgeworth, Wicksell, Lindahl, Pigou y Samuelson,
los cuales desde la economa pblica impulsaron y dieron desarrollo a las finanzas pblicas. Una vez
identificados estos aspectos histricos, pasamos en la segunda unidad a la descripcin y anlisis de
los principales elementos atinentes al federalismo y la descentralizacin fiscal,, base importante
para entender nuestro modelo constitucional de ser un estado unitario descentralizado, pero donde
no es clara la autonoma fiscal de los entes territoriales o esta est limitada, as mismo resulta
importante su correlacin con las finanzas pblicas normativa
 HISTORIA DE LAS FINANZAS PBLICAS EN EL MUNDO

Para iniciar, queremos dar una claridad acerca del concepto que se tiene de las

Finanzas pblicas y como tal podemos decir que es una actividad interdisciplinar,
que obligatoriamente necesita de otras reas del conocimiento para poder ser funcional; por otro
lado estamos hablando que las finanzas dependen de la voluntad poltica del gobernante de turno,
y de algunas variables a considerar tales como:

Presiones internas y externas

(Grupos de presin, intereses particulares, FMI, BM)
Necesidades
Del colectivo social
Sectores
(Privado, pblico)
Programas
(Presupuesto)

Regulacin

Adems de ello est enmarcado bajo un rgimen constitucional, legal y normativo, cuyo propsito
fundamental es el sostenimiento de la carga publica, reflejada est en la satisfaccin de necesidades
de la colectividad y del fortalecimiento y sostenibilidad de las instituciones estatales que lo hacen
posible. Teniendo un poco ms clara esta concepcin, hacemos especial nfasis en la importancia
de las finanzas pblicas de un Estado y la manera de cmo los gobiernos deben direccionar los
recursos del tesoro pblico para cumplir con los fines esenciales del Estado, y es por esta razn que
nos dedicaremos a analizar de manera muy sucinta la evolucin histrica acerca de las finanzas
pblicas

Historia de las Finanzas

Finanzas pblicas en la Etapa Mercantilista Sigo XVI-XVII: Se da el paso de los estados soberanos de
corte feudal, a los estados nacionales. En la que se da expansin al comercio a nivel internacional,
los pases dominantes fueron Espaa, Francia, Inglaterra. Su poltica econmica mercantilista era
proteccionistas. pocas importaciones, y ms exportaciones ms una circulacin desmedida de
metales preciosos.

Este sistema desfavorece a Espaa, que empieza depender de Inglaterra y Francia, para proveerse
de Productos

Se da paso a la Industria, como nueva forma de riqueza y podero econmico. se fortalece Inglaterra
por el nacimiento de la industria.

Principales Representantes Fueron:

Jean- Baptiste Colbert (1619-1683), Impulso el proteccionismo Creo un sistema de recompensas

para estimular la exportacin.
Luca Pacioli (1445-1517), Dio los primeros pasos hacia la contabilidad estatal en 1494, creo la partida
doble.

El sistema era vender ms a otros pases de los que se le compra. La legislacin comercial procuraba
impedir las importaciones de bienes y promover las exportaciones.

Las finanzas pblicas en el librecambismo:

La funcin del Estado se limita a la administracin de justicia, la salvaguardia fronteriza con

los ejrcitos y funciones policivas de orden y convivencia interna.
El comercio internacional, permite que los flujos de mercancas se gobiernen por las
ventajas de cada pas. No haba control.
GRAN BRETAA. Fue la cuna y principal estandarte en el desarrollo social, poltico,
econmico de toda Europa, gracias a la REVOLUCION INDUSTRIAL sobre el siglo XVIII.

Los pensadores de la poca. ADAM SMITH Formul los principios clsicos del impuesto, en justicia,
veracidad, comodidad y economa.

JHON LOCKE, DAVID HUME, Y BENTHAM Se refirieron sobre la inoperatividad del Estado en los
asuntos privados, comerciales o industriales.

John Stuart Mill. Hace un anlisis econmico tributario, sobre el crecimiento econmico. Presenta
unas teoras pacfica de los valores internacionales, el teorema de los costos comparativos, la teora
de la demanda recproca y una teora del mecanismo de ajuste de la balanza de pagos

Las Teoras el Librecamviesmo.

Teoria, de la salida de excedentes, exportar lo no consumido por la demanda interna.

La Teora de la productividad : Establece el comercio Internacional permite la divisin del
trabajo y el aumento de la productividad.
Tributacion segn el beneficion-Compensacion.
El patrn de la moneda es el oro, inters particular prima sobre el colectivo, el estado no
promueve la generacin del empleo. A todo esto se suma la crisis econmica del Europa
en1870.
Una crisis muy parecida a la de USA en 1929, la gran depresin. (los inters particulares
estaban sobre los colectivos)

Las finanzas pblicas, en el Intervencionismos

El Proteccionismo y el Intervencionismo, es el desarrollo de la Poltica Econmica.

Las presiones sociales y las recesiones econmicas hicieron entrar en decadencia las ideas liberales
y entran los conceptos de justicia social, distribucin de la riqueza, aumento del empleo, solidaridad
social, seguridad social por parte del estado, entre otros

Los principales representantes son:

Len Duguit: Postul la seguridad social como fuente de derechos y obligaciones recprocas entre
los ciudadanos y el estado.
John Maynard Keynes: El estado debe permanecer en la produccin, inversin, regulacin de la
economa, preservacin de los niveles de empleo, poltica monetaria y fiscal, las impuestas por el
Estado.

Teoras intervencionistas

Teora de la tributacin progresiva y distributiva, obligaciones para los de mayores ingresos.

El estado interviene en materia econmica, poltica y social, se crean incentivos y subsidios de

inversin, el Estado se vuelve empresario.

Se direcciona el Estado con la Ciencia de la Administracin.

Aparece la propiedad gubernamental y el ingreso como meta del Estado.

Pensadores

KEYNES: le da al Estado la funcin de preservar los niveles de desempleo y el mantenimiento del

valor adquisitivo de la moneda.

Roosevelt: Pone en proactiva el Estado benefactor aseguraba salud, educacin, y recreacin entre
otras.

Nace la burocracia, y la tramitologa

Neoliberalismo:

El Neoliberalismo y la globalizacin son fenmenos que aparecen en el siglo XX.

El Neoliberalismo nace en los aos ochenta en Estados Unidos en donde algunos pensadores
econmicos de Estados Unidos, Alemania e Inglaterra, apoyados por profesionales de la economa,
son contratados por organismos financieros internacionales como el FMI (Fondo monetario
internacional) para lograr un nuevo modelo econmico, modelo que se extendi en muchas parte
del mundo

Teoras Neoliberales

Polticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de inters o reducir la oferta de dinero.

Disminuye la inflacin y reduce el riesgo de una devaluacin.

Polticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir los impuestos
sobre la produccin y la renta; eliminar rgimen es especiales; disminuir el gasto pblico. Incentivar
la inversin, sanear las finanzas pblicas y fortalecer la efectividad del Estado.

El Neoliberalismo : Incentiva tanto el crecimiento como la distribucin de la riqueza, al permitir:

Privatizacin: Se considera que los agentes privados tienden a ser ms productivos y eficientes
que los pblicos y que el Estado debe retractarse para ser ms eficiente y permitir que el sector
privado sea el encargado de la generacin de riqueza

Desregulacin: Se considera que demasiadas reglas y leyes inhiben la actividad econmica y que
su reduccin a un mnimo necesario.
 Descentralizacin: Esta reforma apunt a transferir actividades o funciones del Estado Nacional,
como la salud y la educacin, a las provincias. a su vez, se descentralizaron y delegaron funciones a
los Departamentos y Municipios.

La flexibilizacin laboral o tercerizacin del Estado: Estrategia a travs de la cual se delega a

particulares la orientacin y prestacin de servicios a cargo del estado.

Historia de las Finanzas Pblicas en Colombia

La Colonia: La meta del estado era mantener la balanza comercial. El oro la moneda
internacional y el smbolo de poder.

La corono espaola controlaba todo: Las exportaciones, el intercambio de productos. El

Gravamen, era acumulaciones de oro y plata los diezmos el tributo de india y otros era para los
Reyes. No haba nada intermedio, el objetivo era controlar toda actividad que fuera fuente de
riquezas para las Indias todo era la Corona..

La capitalizacin: contribucin directa, la tierra, las minas fueron declaradas propiedad de la

Corona Espaola que el poder y el dominio.

Monopolizaron, los impuestos de derechos y aduanas y productos como la sal, el tabaco, el

aguardiente, la plvora y los naipes entre otros.

El diezmo: de origen religioso y voluntario, fue exigido con espada.

La encomienda. El propsito fue la enseanza para los indgenas, pero fue utilizado como
mecanismo de control de produccin y renta.

Se destaca la prohibicin del alto tributo a los indgenas.

Todas estos tributos fue para sostener la guerra de Espaa, Las polticas fiscales cambiaron de
acuerdo a las condiciones econmicas y fiscales de la poca. A fines del siglo XVIII la carga fiscal se
consideraba asfixiante por parte de las colonias

El librecambismo en 188-1886 en las Colonias La independencia fue fruto de la revolucin francesa

y americana. Los patriotas apoyados militar y financieramente por potencias extranjeras
interesadas en acabar con el podero Espaol y con el monopolio comercial que este ejerca ante las
colonias. En materia fiscal. Los patriotas apenas tienen en sus manos los gobiernos, tratan de
eliminar los impuestos y acabar con el monopolio. Disearon un complicado impuesto directo
sobre los ingresos, basado en la Constitucin de 1811.

Acontecimientos Histricos La independencia, termina el podero Espaol Libre intercambio

comercial Divisin de la Nacin en pequeas unidades de gobierno, durante la llamada patria
boba. Se inicia la Repblica con un rgimen centralista, con unidad militar para contrarrestar los
intentos Espaoles de reconquista. A mediados del siglo XIX, se elimina por completo la esclavitud.

Consecuencias La reorganizacin fiscal de eliminar impuestos, choco con La realidad de las

dificultades administrativas, de las resistencias sociales y pobreza , de un pas atrasado y endeudado
por las guerras. La hacienda nacional fue un caos y desorden tributarios durante los primeros
tiempos de vida de la independencia. Diversas oposiciones entre si. Por el control de los fondos
Nacionales, desacuerdo entre terratenientes, filosofas liberales, copiadas de Europa y Norte
Amrica , incomprensiones. Produjo una guerra civil costosa, de muchas perdidas de vida,
econmicas, que desestabilizo la economa y el gobierno en general.

Tiempo proteccionista o intervencionista:

En Colombia se crea Banco de la Repblica, ao 1936 la Contralora y la Superintendencia Bancara(

hoy Super financiera) . El intervencionismo entre bajo la norma constitucional en el ao de 1936,
el Estado realizar los proceso econmico dentro del marco de Justicia Social.

Nez y Caro dirigen la centralizacin del Estado y la tributacin es exclusividad de la nacin.

Consecuencias:

Antes de Nez al poder y hasta la finalizacin del S. XIX Colombia no tuvo acceso a los
prestamistas forneos.

El general Mosquera decret la confiscacin de bienes de la iglesia, con el propsito de calmar la

demandas de los acreedores del Estado.

La nacin quedo con la obligacin de pagar a la Iglesia las sumas compensatorias fijadas por la
expropiacin.

El Neoliberalismo y la actualidad Constitucin 1991 Estado Social de Derecho, bienestar social,

derechos sociales, participacin ciudadana. Titulo I Art. 1,2,3 La Organizacin de Estado Titulo V
Art. 113,115,116 Sobre el Territorio: Art 101,102,332,334 Se da la descentralizacin, se crean
las entidades territoriales Departamentos y Municipios, con personeras Juridicas pblicas y con
autonoma administrativa y fiscal, con el fin de acercar la administracin a los ciudadanos para que
lo sientan suyo propio. Se dan las elecciones populares de Gobernadores y Alcaldes. Titulo XI Art.
286,287 Se conserva que el Gobierno Nacional su facultad de vigilancia y Control. Art,188,
Presupuesto Art. 335,346 los adelantos de las Polticas P. es la garanta de los derechos sociales,
con mecanismos como la tutela y las decisiones jurisprudenciales terminen regulando el bienestar
efectivo de los derechos. Art 86

Estructura del estado Colombiano

La Corte Constitucional colombiana, Ha sido respuesta. Art.231, 232. En su papel , Judicial , a favor
del respeto y de la promocin de los derechos fundamentales en la sociedad Colombiana,
relacionado a los problemas sociales como las pensiones, la vivienda, la salud, educacin, el agro, el
desplazamiento forzado, que han llevado a la sociedad a la incertidumbre. Puntos vulnerables de
la comunidad es donde los gobernantes buscan generar bienestar dentro de la sociedad. Los
Servidores pblicas tienen la gran responsabilidad de administrar nuestros recursos, dando
respuesta a las necesidades latentes que se presentan en la sociedad. Art 334,

ACONTECIMIENTOS HISTRICOS POR PERIODOS PRESIDENCIALES

 Cesar Gaviria (1990 - 1994) poltica neoliberal. 'A apretarse el cinturn.

Ernesto Samper Pizano (1994-1998) Fortalecimiento aparato judicial, Combinacin dialogo y

represin. No certificacin USA. Por Narcotrfico.

Pastrana (1998 -2002):Dilogos de paz (1998 - 2002),Plan Colombia.

lvaro Uribe Vlez (2002 -2006):Seguridad Democrtica, Plan Patriota. lvaro Uribe Vlez (2006 -
2009) : impuesto de guerra.
 CONCLUSIN

Las finanzas pblicas en Colombia han sufrido una serie de transformaciones enmarcadas desde la
Colonia caracterizada por decisiones financieras poco eficientes, adems de la dispersin de tributos
y gran costo de recaudos, hasta la actualidad caracterizada por la aparicin de un modelo Neoliberal
con el que el Estado cambia en tamao y en sus funciones, ahora enfocadas a fines asistenciales,
adems, que la estructura estatal sigue una lnea sobre la cual intenta focalizar el gasto
principalmente a la seguridad, la justicia y la descentralizacin, con un fin ltimo de estar acorde a
la tendencia internacional de globalizacin y libre comercio disminuyendo aranceles e impuestos al
comercio

. Existen diversos modelos tericos construidos bajo la necesidad de manejar las finanzas pblicas y
la economa de un Estado, encontrndonos desde la concepcin clsica de Adam Smith y David
Ricardo basados en la oferta y la demanda y la autorregulacin por medio de la mano invisible del
mercado; hasta la concepcin Neoliberal con su exponente principal Milton Friedman afirmando
que el Estado solo interviene en la economa en el caso de que el mercado presente una falla.
Adems de esto el Neoliberalismo sugiere disminucin de impuestos directos y generacin de ms
impuestos indirectos, as como la reduccin del Estado en tamao y presupuesto; tambin, sugiere
unas finanzas pblicas con carcter dinmico, permitiendo al Estado apertura y empresas basadas
en la eficiencia. La aplicacin entonces de los modelos tericos en Colombia ha sido deficiente
primero por la organizacin sociopoltica que tiene el Estado y segundo las transformaciones bruscas
a nivel internacional donde algunos autores sugieren que el Estado Colombiano se adhiere al
desarrollo del capitalismo en expansin, mas por necesidad que por una idea de libre concurrencia,
carente de un deber ser de un Estado moderno.
 BIBLIOGRAFA

http://es.scribd.com/doc/30317724/HISTORIA-DE-LAS-FINANZAS-PUBLICAS
http://www.slideshare.net/CarlosAJimenezC/polticas-pblicas-en-colombia-9493536.

ELEMENTOS DE LAS FINANZAS PBLICAS EN COLOMBIA. OSCAR ALVIARRAMIREZ Y FERNANDO

ROJAS HURTADOEL IDEAL DE LAS FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES. Una propuesta desde una
perspectiva estratgica. LUIS ALFONSO MORENO CORREDO.

www.gerencie.com

www.wikipedia.org

www.finanzaspublicas.com.ar

www.monografias.com