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ORGANIZACIN Y

ESTRUCTURA DEL
ESTADO
1 ESTRUCTURA DEL ESTADO

1.1 Configuracin poltica del Per

La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana. El


Estado es uno e indivisible y su gobierno es unitario, representativo y
descentralizado. Se organiza segn el principio de la separacin de poderes. 1
Asimismo, la constitucin poltica del Per indica que la economa privada es
libre y se ejerce una economa social de mercado; el Estado reconoce el
pluralismo econmico; facilita y vigila la libre competencia 2

La estructura del Estado est formada por tres poderes constitucionalmente


autnomos, lo cuales son: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.

Adems se tienen los siguientes Organismos Constitucionalmente Autnomos:


Consejo Nacional de la Magistratura, El Ministerio Pblico, La Defensora del
Pueblo, Tribunal Constitucional, Sistema Electoral conformado por : Jurado
Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
Nacional de Identificacin y Estado Civil, La Contralora General de la Repblica,
Superintendencia de Banca y Seguros, Banco Central de Reserva del Per

1.1.1 Poder Ejecutivo

El Poder Ejecutivo es reconocido en la constitucin poltica del Per, y se rige


por la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE) 3 que establece los principios, las
normas bsicas de organizacin, competencias y funciones del Poder Ejecutivo.
Tambin establece las funciones, atribuciones y facultades legales del
Presidente de la Repblica y del Consejo de Ministros; las relaciones entre el
Poder Ejecutivo y los Gobiernos Regionales y Locales; la naturaleza y requisitos

1
Constitucin Poltica del Per Art. 43
2
Constitucin Poltica del Per Arts. 58, 60, 61
3
Ley 29158, promulgada el 2 de diciembre del 2007

Espublica 2
de creacin de Entidades Pblicas y los Sistemas Administrativos que orientan la
funcin pblica, en el marco de la Constitucin Poltica del Per y la Ley de
Bases de la Descentralizacin.4

La LOPE permite modernizar la administracin pblica, poniendo nfasis en la


descentralizacin y acercando los servicios pblicos al ciudadano, enfatiza
inclusin social, equidad de gnero, transparencia. Asimismo resalta los
principios de eficiencia, eficacia, continuidad, predictibilidad entre otros evitando
duplicidad y superposicin de funciones e introduce la coordinacin entre las
instituciones de distintos niveles. Asimismo la LOPE define con claridad la
competencia de cada nivel desde el Presidente de la Repblica hasta las
entidades pblicas del poder ejecutivo.

1.1.1.1 Estructura del Poder Ejecutivo:5

El poder ejecutivo est conformado por: La Presidencia de la Repblica, El


onsejo de Ministros, La Presidencia del Consejo de Ministros, Los
ministerios, Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo.

1.1.1.1.1 La Presidencia de la Repblica:

Est compuesta por El Presidente de la Repblica, el Despacho Presidencial y


Los Vicepresidentes.

El presidente de la Repblica, es el Jefe de Estado y personifica la Nacin,


tambin es el Jefe del Poder Ejecutivo y es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional6. El presidente en el Per es elegido por
mandato popular por cinco aos siendo el rgimen poltico presidencialista, est

4
LOPE Art. 1
5
LOPE Art. 2
6
Constitucin Poltica del Per Art. 110 y 167. LOPE Art. 7

Espublica 3
investido por amplios poderes reconocidos en la constitucin y en la LOPE
siendo los principales:
Como Presidente de la Repblica: Representa al Estado, dentro y
fuera de la Repblica, Vela por el orden interno y la seguridad exterior de
la Repblica, Convoca a elecciones para Presidente de la Repblica,
representantes al Congreso, Presidentes y Consejeros Regionales, as
como para Alcaldes y Regidores, y dems funcionarios que seala la ley,
Convoca al Congreso a legislatura extraordinaria; y firmar, en ese caso, el
decreto de convocatoria, Dirige la poltica exterior y las relaciones
internacionales; celebra y ratifica tratados, Preside el Sistema de Defensa
Nacional, Adopta las medidas necesarias para la defensa de la Repblica,
de la integridad del territorio y de la soberana del Estado, Declara la
guerra y firma la paz, con autorizacin del Congreso.
Como Jefe del Poder Ejecutivo: Dirige y aprueba la poltica
general del Gobierno, Con la aprobacin del Concejo de Ministros ejerce el
derecho de iniciativa legislativa, Observa o promulga las leyes aprobadas
por el Congreso de la Repblica, Administra la Hacienda Pblica segn las
reglas de responsabilidad y transparencia fijadas por ley, Reglamenta
leyes, Dicta medidas extraordinarias, a travs de decretos de urgencia
con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo
requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El
Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Si
el Congreso le delega funciones sobre una materia especfica en un plazo
determinado puede emitir Decretos Legislativos, que tienen rango de Ley.

Despacho Presidencial: Responsable de asistir tcnica y administrativamente


a la Presidencia de la Repblica asegurando el cumplimiento de sus objetivos y
metas.

Espublica 4
Los Vicepresidentes: Son elegidos juntamente con el presidente. En caso de
impedimento temporal o permanente del Presidente de la Repblica, asume sus
funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de ste, el Segundo
Vicepresidente7.

1.1.1.1.2 El Consejo de Ministros:

Dirige y gestiona los servicios pblicos, siendo responsable cada ministro de los
asuntos que competen a su cartera ministerial. Una de sus principales
atribuciones es la coordinacin y evaluacin de la poltica general del gobierno,
las polticas sectoriales y multisectoriales y; adoptar decisiones sobre asuntos de
inters pblico.

1.1.1.1.3 Presidencia del Consejo de Ministros (PCM):

Tiene la responsabilidad de coordinar las polticas nacionales y sectoriales del


Poder Ejecutivo. El Presidente del Consejo de Ministros es la mxima autoridad y
le corresponde despus del Presidente de la Repblica ser el portavoz
autorizado del gobierno, coordinar las funciones de los dems ministros y
refrendar los decretos legislativos y decretos de urgencia. Adems la PCM
coordina las relaciones con los otros poderes del Estado, Organismos
Constitucionales, Gobiernos Regionales y Locales, Sociedad Civil.

1.1.1.1.4 Ministerios:

Organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios sectores,


disean, establecen, ejecutan y supervisan polticas nacionales y sectoriales,
asumiendo rectora e cada una de ellas.8 Estn a cargo de un Ministro de
Estado, siendo cada uno individualmente responsable de los asuntos pblicos de
su competencia y de los actos presidenciales que refrendan, asimismo el

7
Constitucin Art. 112 y 115

Espublica 5
ministro es el responsable poltico de la conduccin de su sector. 9 Los
Ministerios del Per son:
1. Ministerio de Agricultura
2. Ministerio del Ambiente
3. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
4. Ministerio de Cultura
5. Ministerio de Defensa
6. Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
7. Ministerio de Economa y Finanzas
8. Ministerio de Educacin
9. Ministerio de Energa y Minas
10. Ministerio del Interior
11. Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
12. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
13. Ministerio de la Produccin
14. Ministerio de Relaciones Exteriores
15. Ministerio de Salud
16. Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
17. Ministerio de Transportes y Comunicaciones
18. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

8
LOPE Art. 22
9
Constitucin Poltica del Per Art. 128

Espublica 6
1.1.1.1.5 Entidades Pblicas del Poder Ejecutivo:

Entidades desconcentras con personera jurdica de Derecho Pblico, con


competencia nacional adscritas a un ministerio. Pueden ser Organismos Pblicos
Ejecutores y Organismos Pblicos Especializados (Organismos Reguladores y
Organismos Tcnicos Especializados).

1.1.1.2 Funciones del Poder Ejecutivo10:

Las principales funciones que desempea el Poder Ejecutivo son: Reglamentar


las leyes, evaluar su aplicacin y supervisar su cumplimiento; planificar, normar,
dirigir, ejecutar y evaluar las polticas nacionales y sectoriales en conformidad
con las polticas de estado; establecer relaciones, buscar el consenso, prestar
asistencia tcnica y desarrollar mecanismos de cooperacin con todas las
entidades de la administracin pblica; implementar la coordinacin con los
gobiernos regionales y gobiernos locales, con nfasis en las competencias
compartidas.

1.1.1.3 Comentarios:

Al tener el Presidente de la Repblica prerrogativas de Jefe de Estado y Jefe de


Gobierno, tiene la autntica direccin de la poltica gubernamental y la
adopcin de las principales decisiones. As el Concejo de Ministros tiene poca
capacidad de controlar las decisiones del Presidente de la Repblica, ya que
este es quien los nombra y los cesa convirtindose los ministros en secretarios
del Presidente, a pesar que tienen que asumir las responsabilidades del cargo
ante el parlamento. El Consejo de ministros y el Primer Ministro carecen de
competencias autnomas frente al Presidente de la Repblica.

10
LOPE Art. 6

Espublica 7
1.1.2 Poder Legislativo

El Congreso de la Repblica es soberano en sus funciones, tiene autonoma


normativa, econmica, administrativa y poltica. El perodo anual de sesiones
inicia el 27 de julio de un ao y culmina el 26 de julio del siguiente ao.

1.1.2.1 Estructura del Poder Legislativo: 11

Conforme a la Constitucin el Poder Legislativo reside en el Congreso de la


Repblica, consta de una sola cmara, y est compuesto por 130 congresistas
elegidos mediante un proceso electoral por distrito mltiple, por un perodo de
cinco aos. Los congresistas representan a la nacin, no estn sujetos a
mandato imperativo y su funcin es a tiempo completo e irrenunciable, le est
prohibido ejercer cualquier otro cargo excepto el de Ministro de Estado.
Asimismo el Congreso se rige por su propio Reglamento que tiene fuerza de
Ley.

La organizacin del Congreso12, se divide en Organizacin Parlamentaria y


Servicio Parlamentario, adems la Comisin Permanente que tiene un
rgimen especial.

1.1.2.1.1 Organizacin Parlamentaria

Es el mbito de trabajo y organizacin de los congresistas y est conformado


por: El pleno, El Consejo Directivo, La Presidencia, La Mesa Directiva y Las
Comisiones.

El pleno es la mxima asamblea deliberativa del congreso, integrado por


todos los congresistas incorporados.

11
Constitucin Poltica del Per Art 90, 92 y 93
12
Reglamento del Congreso de la Repblica Art. 26

Espublica 8
El Consejo Directivo est integrado por los miembros de la Mesa
Directiva y los representantes de los Grupos Parlamentarios
denominados Directivos Portavoces, se rene siempre antes de la
realizacin de un pleno.

La Presidencia, representado por El Presidente del Congreso quien


representa al Congreso, preside el Pleno, el Consejo Directivo, la
Comisin Permanente y la Mesa Directiva. Somete al Consejo directivo
las agendas del pleno y de la comisin permanente

La Mesa Directiva, compuesta por El Presidente del Congreso y tres


vicepresidentes, tiene la direccin administrativa del Congreso, y de los
debates en el Pleno, Consejo Directivo y Comisin Permanente.
Representa al Congreso en los actos protocolares.

Comisiones13, son grupos de trabajo especializados de Congresistas,


cuya funcin principal es el seguimiento y fiscalizacin del
funcionamiento de los rganos estatales y, en particular, de los sectores
que componen la Administracin Pblica. Asimismo, les compete el
estudio y dictamen de los proyectos de ley y la absolucin de consultas,
en los asuntos que son puestos en su conocimiento de acuerdo con su
especialidad o la materia. Las comisiones cuentan con Presidente,
Vicepresidente y Secretario.

Las comisiones pueden ser:


Comisiones Ordinarias: encargadas del estudio y
dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del
Congreso, con prioridad en la funcin legislativa y de

13
Reglamento del Congreso Art. 34 y 35

Espublica 9
fiscalizacin. El Presidente del Congreso, en coordinacin
con los Grupos Parlamentarios o previa consulta al Consejo
Directivo del Congreso, propone el nmero de Comisiones
Ordinarias teniendo en cuenta la estructura del Estado. Sin
embargo, deben conformarse por lo menos las siguientes
Comisiones Ordinarias:
1. Agraria.
2. Ciencia, Innovacin y Tecnologa.
3. Comercio Exterior y Turismo.
4. Constitucin y Reglamento.
5. Cultura y Patrimonio Cultural.
6. Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores de
los Servicios Pblicos.
7. Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo
y Lucha contra las Drogas.
8. Descentralizacin, Regionalizacin, Gobiernos Locales y
Modernizacin de la Gestin del Estado.
9. Economa, Banca, Finanzas e Inteligencia Financiera.
10. Educacin, Juventud y Deporte.
11. Energa y Minas.
12. Fiscalizacin y Contralora.
13. Inclusin Social y Personas con Discapacidad.
14. Inteligencia.
15. Justicia y Derechos Humanos.
16. Mujer y Familia.
17. Presupuesto y Cuenta General de la Repblica.
18. Produccin, Micro y Pequea Empresa y Cooperativas.
19. Pueblos Andinos, Amaznicos y Afroperuanos, Ambiente
y Ecologa.
20. Relaciones Exteriores.

Espublica 10
21. Salud y Poblacin.
22. Trabajo y Seguridad Social.
23. Transportes y Comunicaciones.
24. Vivienda y Construccin.

Las dems Comisiones Ordinarias se conforman procurando


homologar su especialidad con las materias que
correspondan a las carteras a cargo de los Ministros de
Estado y a los asuntos ms relevantes para el pas.

Comisiones de Investigacin; encargadas del estudio, la


investigacin y el dictamen de los asuntos puestos en su
conocimiento en aplicacin del artculo 97 de la Constitucin
Poltica. Gozan de las prerrogativas y las limitaciones
sealadas en la constitucin y el Reglamento del Congreso.
Comisiones Especiales; constituidas con fines
protocolares o ceremoniales o para la realizacin de
cualquier estudio especial o trabajo conjunto con
comisiones del Gobierno, segn acuerde el Pleno a
propuesta del Presidente del Congreso.
Comisin de tica Parlamentaria; encargada de
promover la tica Parlamentaria, prevenir actos contrarios a
la misma, absolver las consultas que se le formulen y
resolver en primera instancia las denuncias que se formulen
de acuerdo con el Cdigo de tica

Espublica 11
1.1.2.1.2 Comisin Permanente:

Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del


Congreso, durante su receso e inclusive en el interregno parlamentario derivado
de la disolucin del Congreso. Est presidida por el Presidente del Congreso y
est conformada por no menos de veinte Congresistas elegidos por el Pleno,
guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo
parlamentario.

1.1.2.1.3 Servicio Parlamentario

Tiene como funcin el desarrollo y ejecucin imparcial y polticamente neutral


de actividades, servicios y productos institucionales confiables, homogneos,
oportunos y eficaces.

En el Reglamento del Congreso de la Repblica14 se hace mencin al Estatuto


Parlamentario y se indica que en este se define los rganos, competencias y
titulares de la estructura orgnica, as como los trminos, condiciones y lmites
del rgimen y la relacin laboral del personal y de los cuerpos especializados
que atienden y apoyan las funciones parlamentarias de la representacin
nacional. Asimismo se dice que El Estatuto del Servicio Parlamentario es
aprobado por el Pleno del Congreso. Sin embargo hasta la fecha por falta de
decisin poltica este no ha sido aprobado. No contar con un estatuto
parlamentario permite que el personal administrativo del Congreso est a
expensas del vaivn poltico, y sus ascensos y remociones se dan de acuerdo al
poder de turno, en lugar que sea de acuerdo a la capacidad profesional de los
trabajadores.

14
Reglamento del Congreso Art. 28

Espublica 12
1.1.2.2 Funciones del Poder Legislativo:

El poder legislativo tiene las siguientes funciones: Funcin Legislativa, Funcin


de Control Poltico, Funcin de Representacin y Funciones Especiales.

1.1.2.2.1 Funcin Legislativa15

Comprende el debate y aprobacin de reformas constitucionales, de leyes y


resoluciones legislativas, as como su interpretacin, modificacin y derogacin.
Comprende tambin el debate y modificacin de su reglamento. Puede delegar
la funcin legislativa al poder ejecutivo para un tema especfico y un plazo
determinado. En el perodo legislativo 2006-2011 se delegaron facultades para
desarrollar las normas que permitieron implementar el Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos, sin embargo uno de los decretos legislativos de
ese perodo tuvo que ser derogado por el Congreso de la Repblica, ya que
trajo conflictos sociales en Bagua.

1.1.2.2.2 Funcin de Control Poltico16

Comprende la investidura del Consejo de Ministros, el debate, la realizacin de


actos e investigaciones y la aprobacin de acuerdos sobre la conducta poltica
del Gobierno, los actos de la administracin y de las autoridades del Estado, el
ejercicio de la delegacin de facultades legislativas, el dictado de decretos de
urgencia y la fiscalizacin sobre el uso y la disposicin de bienes y recursos
pblicos, el cumplimiento por el Presidente de la Repblica del mensaje anual al
Congreso de la Repblica y el antejuicio poltico, cuidando que la Constitucin
Poltica y las leyes se cumplan y disponiendo lo conveniente para hacer efectiva
la responsabilidad de los infractores.

15
Reglamento del Congreso Art. 4
16
Reglamento del Congreso de la Repblica Art.5

Espublica 13
En el actual Congreso haciendo uso de la funcin de control poltico se han
interpelado a los Ministros de Defensa y del Interior por la Operacin Libertad
y ltimamente a la Ministra de Educacin por la Reforma Magisterial.

1.1.2.2.3 Funcin de Representacin:

Ejercen la representacin de sus electores y de la nacin. Sin embargo los


electores no se sienten representados por sus congresistas, uno de los
problemas es que muchos legisladores del interior no tienen una oficina de
coordinacin en sus lugares de origen para atender a sus electores, y en
algunos casos, stos tienen que venir a Lima para dialogar, cuando lo correcto
sera habilitar por una lnea telefnica directa para comunicarse con ellos. Esto
ha mejorado un poco debido a la modificacin del Reglamento del Congreso de
la Repblica, que establece cinco (5) das laborables continuos al mes para que
el congresista viaje a la circunscripcin electoral de procedencia.

1.1.2.2.4 Funciones Especiales:

Designar al Contralor General de la Repblica, elegir al Defensor del Pueblo, a


los miembros del Tribunal Constitucional, al Directorio del Banco Central de
Reserva y ratificar al Presidente del Banco Central de Reserva y al
Superintendente de Banca y Seguros. Le corresponde tambin la remocin en
los casos previstos en la Constitucin.

Asimismo el Pleno del Congreso, por mandato constitucional (Art. 77),


aprueba anualmente el Presupuesto de la Repblica, y aprueba la Cuenta
General de la Repblica (Art. 81).

Espublica 14
1.1.3 Poder Judicial

El Poder Judicial se rige de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per y a su Ley


Orgnica (DECRETO SUPREMO N 017-93-JUS). De acuerdo a los principios
generales de su Ley Orgnica en concordancia con la Constitucin Poltica del
Per17 la potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el
Poder Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con sujecin a la Constitucin
y a las leyes. No existe ni puede instituirse jurisdiccin alguna independiente
del Poder Judicial, con excepcin de la arbitral y la militar. Asimismo El Poder
Judicial en su ejercicio funcional es autnomo en lo poltico, administrativo,
econmico, disciplinario e independiente en lo jurisdiccional.

1.1.3.1 Estructura del Poder Judicial: 18

El Poder Judicial est integrado por rganos jurisdiccionales que administran


justicia en nombre de la Nacin, y por rganos que ejercen su gobierno y
administracin. Los rganos jurisdiccionales son: la Corte Suprema de Justicia,
Las Cortes Superiores de Justicia, en los respectivos Distritos Judiciales; Los
Juzgados Especializados y Mixtos, en las Provincias respectivas; Los Juzgados
de Paz Letrados, en la ciudad o poblacin de su sede; y, Los Juzgados de Paz.

1.1.3.1.1 La Corte Suprema de Justicia:

Tiene competencia en todo el territorio de la Repblica siendo su sede la capital,


est conformada por 18 vocales supremos distribuidos de la siguiente manera:
El Presidente de la Corte Suprema; El Vocal Jefe de la Oficina de Control de la
Magistratura; Un Vocal integrante del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; Los
dems Vocales integrantes de las Salas Jurisdiccionales. El Presidente de la
Corte Suprema lo es tambin del Poder Judicial, en consonancia con el

17
Constitucin Poltica del Per Art. 138
18
Constitucin Poltica del Per Art. 143

Espublica 15
Artculo 144 de la Constitucin Poltica del Per y, como tal, le corresponde la
categora de titular de uno de los poderes del Estado. Es elegido el primer
jueves del mes de diciembre, cada dos aos en votacin secreta por los Vocales
Supremos Titulares reunido en sesin de la Sala Plena.

1.1.3.1.2 Las Cortes Superiores de Justicia

Tienen su sede en la ciudad sealada por la ley. Su competencia comprende el


Distrito Judicial correspondiente. Cada Corte Superior cuenta con las Salas
Especializadas o Mixtas que seala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial,
segn las necesidades judiciales de cada Distrito. Dichas Salas pueden funcionar
en Ciudad o Provincia distinta de la sede de la Corte Superior. Estn
conformadas por: El Presidente de la Corte Superior; y, Tres Vocales por cada
una de las Salas que la integran, presididas por el de mayor antigedad. Las
Cortes Superiores que cuentan con seis o ms Salas tienen adicionalmente dos
Vocales Consejeros que forman parte del Consejo Ejecutivo Distrital, los cuales
suplen a los titulares en la funcin jurisdiccional en los casos de licencia,
vacancia o impedimento.

1.1.3.1.3 Juzgados Especializados y Mixtos

Son Juzgados Especializados, los siguientes: Juzgados Civiles; Juzgados Penales;


Juzgados de Trabajo; Juzgados Agrarios; y Juzgados de Familia. Su sede es la
capital de provincia y su competencia provincial.

1.1.3.1.4 Juzgados de Paz Letrados

Hay Juzgados de Paz Letrados para conocer asuntos civiles, penales y laborales
en los Distritos que solos o unidos a otros, alcancen los volmenes
demogrficos rurales y urbanos y renan los requisitos que establezca el

Espublica 16
Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. La sede del Juzgado es determinada por el
Consejo Ejecutivo Distrital respectivo.

1.1.3.1.5 Juzgado de Paz

En todo centro poblado que alcance el volumen demogrfico rural y urbano que
seala el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial se establece cuando menos un
Juzgado de Paz.

1.1.3.2 OCMA:

La Oficina de Control de la Magistratura (OCMA), es el rgano disciplinario del


Poder Judicial, goza de autonoma funcional, tiene competencia nacional y
desarrolla actividades de control preventivo, concurrente y posterior; respecto
de todos los magistrados del Poder Judicial con excepcin de los vocales de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Asimismo, su actividad contralora
comprende a todos los auxiliares jurisdiccionales de ste poder del Estado.

La OCMA, desarrolla sus actividades con sujecin a la Ley Orgnica del Poder
Judicial, a su Reglamento de Organizacin y Funciones y supletoriamente, por el
Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales y Procedimientos
Administrativos y los Cdigos Adjetivos en materia Civil y Penal, en cuanto le
sean aplicables.

Espublica 17
1.1.4 Organismos Constitucionalmente Autnomos del Per19

1.1.4.1 Consejo Nacional de la Magistratura:

Se encarga de la seleccin y el nombramiento de los jueces y fiscales, salvo


cuando stos provengan de eleccin popular. El Consejo Nacional de la
Magistratura es independiente y se rige por su Ley Orgnica, tiene la funcin de
ratificar a los jueces y fiscales de todos los niveles cada siete aos, sanciona con
destitucin a los vocales de la Corte Suprema y Fiscales Supremos y, a solicitud
de la Corte Suprema o de la Junta de Fiscales Supremos, respectivamente, a los
jueces y fiscales de todas las instancias.

1.1.4.2 Defensora del Pueblo:

Su funcin es defender los derechos constitucionales y fundamentales de la


persona y de la comunidad; y supervisar el cumplimiento de los deberes de la
administracin estatal y la prestacin de los servicios pblicos a la ciudadana.
Su mxima autoridad es el Defensor del Pueblo, que es elegido por el Congreso
de la Repblica por un perodo de 5 aos y no est sujeto a mandato
imperativo.

1.1.4.3 Ministerio Pblico:

Promueve de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la


legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. Es autnomo y
est presidido por el Fiscal de la Nacin, elegido por la Junta de Fiscales
Supremos por un perodo de tres aos y es prorrogable, por reeleccin, slo por
otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y
prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder
Judicial en la categora respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades.

19
Constitucin Poltica del Per.

Espublica 18
Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de
los miembros del Poder Judicial en su respectiva categora

1.1.4.4 Tribunal Constitucional:

Es el rgano de control de la Constitucin autnomo e independiente,


compuesto por siete miembros elegidos por cinco aos. Los miembros del
Tribunal Constitucional gozan de la misma inmunidad y de las mismas
prerrogativas que los congresistas y tienen las mismas incompatibilidades. Es
instancia nica en temas de inconstitucionalidad. Es ltima instancia en
denegaciones de hbeas corpus, amparo, habeas data y acciones de
cumplimiento. Tiene de buena reputacin de la ciudadana.

1.1.4.5 Sistema Electoral:

Su funcin es asegurar que las votaciones traduzcan la expresin autntica,


libre y espontnea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa.
Sus funciones bsicas son el planeamiento, la organizacin y la ejecucin de los
procesos electorales o de referndum u otras consultas populares; el
mantenimiento y la custodia de un registro nico de identificacin de las
personas; y el registro de los actos que modifican el estado civil. Est
compuesto por tres organismos independientes Jurado Nacional de Elecciones,
la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil.

1.1.4.6 Contralora General de la Repblica

Es el rgano superior del Sistema Nacional de Control. Supervisa la legalidad de


la ejecucin del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pblica
y de los actos de las instituciones sujetas a control. La mxima autoridad es El

Espublica 19
Contralor General que es designado por el Congreso, a propuesta del Poder
Ejecutivo, por siete aos. Puede ser removido por el Congreso por falta grave.

1.1.4.7 Superintendencia de Banca y Seguros y Administradora


Privada de Fondos de Pensiones:

Ejerce el control de las empresas bancarias, de seguros, de administracin de


fondos de pensiones, de las dems que reciben depsitos del pblico y de
aquellas otras que, por realizar operaciones conexas o similares, determine la
ley. El Poder Ejecutivo designa al Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones por el plazo correspondiente
a su perodo constitucional. El Congreso lo ratifica.

1.1.4.8 Banco Central de Reserva:

Su finalidad es preservar la estabilidad monetaria. Sus funciones son: regular la


moneda y el crdito del sistema financiero, administrar las reservas
internacionales a su cargo, y las dems funciones que seala su ley orgnica. El
Banco es gobernado por un Directorio de siete miembros. El Poder Ejecutivo
designa a cuatro, entre ellos al Presidente. El Congreso ratifica a ste y elige a
los tres restantes, con la mayora absoluta del nmero legal de sus miembros.
Es un organismo con muy buena reputacin por el trabajo tcnico que realiza.

Espublica 20
1.2 Organizacin territorial del Per

1.2.1 Configuracin Territorial de las Administraciones Pblicas20

La Repblica del Per, es democrtica, social, independiente y soberana. El


Estado es uno e indivisible; su Gobierno es unitario, representativo, y
descentralizado y se organiza segn el principio de la separacin de los poderes.
La Capital de la Repblica del Per es la ciudad de Lima.

La descentralizacin en el Per es una forma de organizacin democrtica y una


poltica de estado, siendo su objetivo principal el desarrollo integral del pas. El
territorio peruano tiene cuatro circunscripciones polticas- administrativas las
cuales son: regiones, departamentos, provincias y distritos, dentro de stas se
constituye y organiza los tres niveles de gobierno nacional, regional (regiones y
departamentos) y local (provincias, distritos y centros poblados).La
descentralizacin constituye uno de los aspectos centrales de la reforma del
Estado, permite mejorar la relacin entre Estado y sociedad, y contribuye al
fortalecimiento de la democracia, es considerada como un espacio idneo para
la satisfaccin de las necesidades e intereses de las personas y la eficaz garanta
de sus derechos.

1.2.1.1 Gobierno Nacional:

Es la Administracin Central, conformada por el Poder Ejecutivo, el Poder


Legislativo y el Poder Judicial, los Organismos Constitucionalmente Autnomos,
las Universidades Pblicas, los Organismos Reguladores, los Organismos
Recaudadores y Supervisores, las Beneficencias, el Sector Pblico no Financiero
como COFIDE, Banco de la Nacin, AGROBANCO, Cajas Municipales. El
gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo.

20
Constitucin poltica del Per Art. 43, 188, 189, 190

Espublica 21
1.2.1.2 Gobierno Regional:
El gobierno regional comprende las regiones y los departamentos, emanan
de la voluntad popular, tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en asuntos de su competencia, es ejercido por el rgano
ejecutivo de la regin, de acuerdo con las competencias, atribuciones y
funciones que le asigna la Constitucin.
La estructura orgnica bsica de estos gobiernos la conforman el Consejo
Regional como rgano normativo y fiscalizador, el Presidente como
rgano ejecutivo, y el Consejo de Coordinacin Regional integrado por
los alcaldes provinciales y por representantes de la sociedad civil, como
rgano consultivo y de coordinacin con las municipalidades, con las
funciones y atribuciones que les seala la ley.
El territorio peruano est organizado en 25 Regiones ms la Provincia de
Lima que cuenta con rgimen especial., existiendo un total de 26
subdivisiones poltico-administrativas. Las regiones han sido establecidas
en los antiguos 24 departamentos y la provincia constitucional del Callao,
que tambin tiene un rgimen especial. Las regiones son:
1. Regin Amazonas, capital Chachapoyas
2. Regin Ancash, capital Huaraz
3. Regin Apurmac, capital Abancay
4. Regin Arequipa, capital Arequipa
5. Regin Ayacucho, capital Ayacucho
6. Regin Cajamarca, capital Cajamarca
7. Regin Callao, capital El Callao
8. Regin Cusco, capital Cusco
9. Regin Huancavelica, capital Huancavelica
10. Regin Hunuco, capital Hunuco
11. Regin Ica, capital Ica
12. Regin Junn, capital Huancayo

Espublica 22
13. Regin La Libertad, capital Trujillo
14. Regin Lambayeque, capital Chiclayo
15. Provincia de Lima,
16. Regin Lima, capital Huacho
17. Regin Loreto, capital Iquitos
18. Regin Madre de Dios, capital Puerto Maldonado
19. Regin Moquegua, capital Moquegua
20. Regin Pasco, capital Cerro de Pasco
21. Regin Piura, capital Piura
22. Regin San Martn, capital Moyobamba
23. Regin Puno, capital Puno
24. Regin Tacna, capital Tacna
25. Regin Tumbes, capital Tumbes
26. Regin Ucayali, capital Pucallpa
La capital de la Repblica no integra ninguna regin. En la provincia de
Lima las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son
transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima, la cual posee
autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia regional y municipal. Toda mencin contenida en la
legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se
entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo
que le resulte aplicable
La sede del gobierno regional es la capital del departamento respectivo. En
el caso del departamento de Lima, la sede del gobierno regional es la
capital de la provincia de mayor poblacin. Existen rivalidades notorias
como, por ejemplo, en la Regin Ancash entre las ciudades de Chimbote y
Huaraz, en la Regin Apurmac entre las ciudades de Andahuaylas y
Abancay, en la Regin San Martn entre las ciudades de Tarapoto y
Moyobamba, la Regin Moquegua entre Ilo y Moquegua y en la Regin
Puno entre las ciudades de Juliaca y Puno.

Espublica 23
1.2.1.3 Gobiernos Locales:

Comprende las Municipalidades Provinciales, las Municipalidades Distritales


y los Centros Poblados. Es una entidad bsica de la organizacin territorial
del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses
propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia. Las municipalidades provinciales y distritales son los
rganos de gobierno promotores del desarrollo local, con personera
jurdica de derecho pblico y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo
de cuatro (4) aos. Pueden ser reelegidos. Su mandato es revocable e
irrenunciable, conforme a ley.
La estructura orgnica est conformada por el Concejo Municipal
(rgano normativo y fiscalizador) y, la Alcalda (rgano ejecutivo) con
las funciones y atribuciones que les seala la ley.

1.2.2 La distribucin de competencias ante las diferentes


Administraciones Pblicas

De acuerdo a lo establecido en el artculo 189 de la Constitucin Poltica del


Per, el territorio de la Repblica est organizado en tres niveles de gobierno:
nacional, regional y local.

Espublica 24
1.2.2.1 Competencias del Gobierno Nacional:

De acuerdo a la Constitucin y a la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo21, el


gobierno nacional es ejercido por el Poder Ejecutivo, siendo sus competencias
exclusivas las siguientes:
Diseo de Polticas nacionales y sectoriales las cuales son de
cumplimiento obligatorio de todos los niveles de gobierno.
Ejercer las funciones inherentes a Defensa, Seguridad Nacional y Fuerzas
Armadas; Relaciones Exteriores; Orden Interno; Justicia; Moneda Banca y
Seguros; Tributacin y Endeudamiento Pblico nacional; Rgimen de
Comercio y Aranceles; Regulacin y Gestin de la marina mercante y la
aviacin comercial; Regulacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad; Regulacin y Gestin de la Infraestructura Pblica de
carcter y alcance nacional.

1.2.2.2 Competencia del Gobierno Regional:


22
Las competencias exclusivas de los gobiernos regionales son:
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas
socioeconmicos correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil de su regin.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de
Presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en
proyectos de infraestructura vial, energtica, de comunicaciones y de
servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y
rentabilizar actividades.
21
LOPE Art. 4
22
Ley de descentralizacin Art. 35
Espublica 25
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores
econmicos y de ciudades intermedias.
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales
para concertar sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la
agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros
sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de
desarrollo.
Concretar alianzas y acuerdos con otras regiones para el fomento del
desarrollo econmico, social y ambiental.
Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del
Estado en su jurisdiccin, con excepcin de los terrenos de propiedad
municipal.
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de
demarcacin territorial en su jurisdiccin, conforme a la ley de la materia.
Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional,
articuladas con las tareas de educacin, empleo y a la actualizacin e
innovacin tecnolgica.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.

Las Competencias compartidas son:23


Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios,
secundarios y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad
orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
Salud pblica.

23
Ley de descentralizacin Art. 36
Espublica 26
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas
en su mbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura,
pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos, minas,
transportes, comunicaciones y medio ambiente.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad
ambiental.
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas regionales.
Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y
culturales regionales.
Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos
los niveles, concertando los recursos pblicos y privados.
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses
pblicos y privados en todos los niveles.

1.2.2.3 Competencias del Gobierno Local:

Las competencias exclusivas de las municipalidades son24:


Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin, y
ejecutar los planes correspondientes.
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carcter local.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme
a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.

24
Ley de descentralizacin Art. 42
EsPublica 27
Ejecutar y supervisar la obra pblica de carcter local.
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin,
concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes

Las competencias compartidas de los gobiernos locales son:


Educacin. Participacin en la gestin educativa conforme lo determine la
ley de la materia.
Salud pblica.
Cultura, turismo, recreacin y deportes.
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales
protegidas locales, la defensa y proteccin del ambiente.
Seguridad ciudadana.
Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.
Transporte colectivo, circulacin y trnsito urbano.
Vivienda y renovacin urbana.
Atencin y administracin de programas sociales.
Gestin de residuos slidos

1.2.3 Financiacin de los diferentes niveles de gobierno

1.2.3.1 Origen de los recursos segn los niveles de gobierno

1.2.3.1.1 Gobierno Nacional:

Ingresos Corrientes: Agrupa los recursos provenientes de tributos, venta


de bienes, prestacin de servicios, rentas de la propiedad, multas,
sanciones y otros Ingresos Corrientes.
Ingresos de Capital: Agrupa los recursos provenientes de la venta de
activos (inmuebles, terrenos, maquinarias, etc.), las amortizaciones por los

EsPublica 28
prstamos concedidos (reembolsos), la venta de acciones del Estado en
Empresas y otros Ingresos de Capital.
Transferencias: Agrupan los recursos sin contraprestacin y no
reembolsables provenientes de Entidades, de personas naturales o
jurdicas domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as como de otros
gobiernos.
Financiamiento: Agrupa los recursos provenientes de operaciones
oficiales de crdito interno y externo, as como los saldos de balance de
aos fiscales anteriores.

1.2.3.1.2 Gobierno Regional:

Son bienes y rentas de los gobiernos regionales:


Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Las transferencias especficas que les asigne la Ley Anual de Presupuesto.
Los tributos creados por ley a su favor.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Regional, que tiene
carcter redistributivo, conforme a ley.
Los recursos asignados por concepto de canon.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras, incluyendo
aquellas que realicen con el aval del Estado, conforme a ley.
Los dems que determine la ley.

1.2.3.1.3 Gobierno Local:

Son bienes y rentas de los gobiernos locales:


Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.

EsPublica 29
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos creados por
Ordenanzas Municipales, conforme a ley.
Los derechos econmicos que generen por las privatizaciones,
concesiones y servicios que otorguen, conforme a ley.
Los recursos asignados del Fondo de Compensacin Municipal, que tiene
carcter redistributivo, conforme a ley.

Bibliografa

www.congreso.gob.pe
Organizacin del Estado - Ing. M.A. Julia Velarde Sussoni
www.mef.gob.pe
www.pcm.gob.pe
www.mpfn.gob.pe
www.espublica.edu.pe
www.enap.edu.pe

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