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ISSN: 0716-1077
rpolitic@uchile.cl
Universidad de Chile
Chile
Desde los aos noventa, mucho se ha hablado sobre la supuesta crisis de los
partidos y sistemas de partido en Amrica Latina. Estos habran perdido su
influencia e identidad, seran incapaces de generar vnculos con la sociedad
civil, entre otros. Por otra parte, las evoluciones recientes en materia de
telecomunicacin han abierto un espacio para una nueva forma de hacer
poltica aparentemente des-intermediada. As, los movimientos sociales que
aparecieron recientemente en varios pases de la regin se nutrieron de estos
cambios tecnolgicos, pareciendo apartarse de los partidos, cuando no liberarse
de ellos. Este artculo propone actualizar el debate sobre la vinculacin poltica
en Amrica Latina, desconstruyendo asimismo el sndrome de su aparente crisis.
Palabras clave: Partidos, Sistemas de partidos, representacin, Amrica Latina
Since the 1990s, many have spoken of the supposed crisis of parties and party
systems in Latin America. According to this view, parties have lost influence and
identity, are unable to create links with civil society, among others. On the other
hand, recent innovations in telecommunications have created opportunities
for a new and apparently non-intermediated form of doing politics. The social
movements that have emerged in several Latin American countries have been
nourished by this technological change, distancing, if not outright breaking with,
traditional political parties. This article aims to update the debate on political
linkages in Latin America, deconstructing this supposed crisis.
Keywords: Parties, Party Systems, Representation, Latin America
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Crisis de los partidos en Amrica latina? El papel de los partidos polticos latinoamericanos en el escenario reciente
Introduccin
En lo que va de dcada, numerosos pases de Amrica Latina han experimentado
movimientos sociales inditos en su amplitud, con reivindicaciones recayendo tanto
en demandas sociales clsicas (polticas pblicas focalizadas), como en la aparicin
de temticas nuevas (matrimonio homosexual, aborto, cuestiones ambientales, etc.). Si
bien esta emergencia de la sociedad civil latinoamericana viene a asentar los procesos
de consolidacin democrtica en la regin, lo que impact en muchos casos fueron su
espontaneidad y desvinculacin con los rganos tradicionales: los partidos polticos. En
varios casos como Chile, Mxico, Colombia y Brasil, las movilizaciones se expresaron
en paralelo o, incluso, en contra de los partidos y sistemas de partidos establecidos.
Con ello, se pudo observar que las pautas de identidad social y poltica tendieron, en
estos casos, a forjarse fuera de los partidos (Universidades, redes sociales, ONG entre
otros), y esto sin que se procurara un re-ordenamiento de las pautas de representacin.
Asimismo los partidos que suelen ser considerados como actores centrales en la
publicidad y canalizacin de las demandas sociales actuando como representantes de
la sociedad, pareceran haber perdido, en estos casos, algo de su protagonismo.
1
En este aspecto, Per aparecera como un caso desviante, con partidos sin sistemas de partido.
Por otro lado, ms all del hecho de que en varios pases los partidos parecen
mantener su centralidad en la gestin de demandas socio-polticas (Argentina,
Uruguay), o incluso haber desarrollado esas capacidades (Bolivia, Ecuador y
Venezuela), es preciso notar que este debate sobre el aparente declive de los
partidos latinoamericanos se inscribe en una agenda de investigacin ms global
(Mair, 2007; Bardi et al., 2014), y con cierta dimensin cclica (Manin, 1995). Por
consiguiente, procuraremos observar si el nivel de institucionalizacin del sistema de
partidos puede ser un elemento de explicacin para entender el mantenimiento del
protagonismo de los partidos polticos en la sociedad. Asimismo, mostraremos que,
si bien la desvinculacin social de los partidos parece ser efectiva en ciertos pases,
Chile a la cabeza, la desconfianza de la ciudadana en contra de los partidos, aunque
muy alta, no parece ser tan significativa en comparacin con los niveles europeos.
Adems, observaremos la disminucin de la vinculacin directa entre partidos y
sociedad civil. Del mismo modo, no observamos tentativas de re-ordenamiento ni
de deposicin del orden estructural de las sociedades latinoamericanas. Para ello,
realizaremos, en un primer momento, una actualizacin de la literatura acerca de la
evolucin del papel de los partidos polticos, junto con un anlisis desde la teora del
cambio. Por ltimo, observaremos cmo esto se aplica a la realidad latinoamericana
y en qu medida los casos latinoamericanos difieren de los europeos.
los cambios observados en los ltimos aos tanto en la sociedad como en los propios
partidos llevan a cuestionar su eficacia y legitimidad en la representacin de la
ciudadana.
Como podemos observar, este enfoque analiza los partidos a partir de su origen,
vinculndolo a cuestiones de organizacin. Ahora bien, lo que se observa cuando
hacemos un anlisis de la produccin acerca de partidos, es que muchos acadmicos
se centran en la clasificacin de Duverger buscando los parmetros de partidos que
se acercan al tpico partido de masas sin evaluar los partidos contemporneos en su
contexto y su organizacin. El partido de masa sera, de esta forma, considerado
como el partido por excelencia, o partido 0 (Abal Medina, 2003). Siguiendo
esta vertiente, Kirchheimer (1966) evala la evolucin de los partidos de masa al
formato atrapa todo. El autor sostiene que despus de la Segunda Guerra, es posible
observar cambios significativos, tanto en los partidos burgueses como en los partidos
de masa. As, a pesar de la permanencia de partidos burgueses, despus de la subida
de los partidos de masa al poder, el cambio en el sistema partidista hizo que otros
actores llegasen a la escena poltica conduciendo a un cambio en las reglas del juego
poltico. Los partidos de masa se abrieron a nuevas coaliciones dejando de enfocar la
lnea divisoria entre las clases, transformndose as en partidos populares, con amplia
convocatoria que englobara desde los trabajadores hasta las clases medias. Este nuevo
enfoque transform los clsicos partidos de masa en partidos atrapa todo.
Adems de los estudios que enfocan el origen de los partidos, la corriente institucional
es caracterizada por estudios que analizan la organizacin partidista a partir de los
tipos de formacin, su organizacin y la relacin entre estos dos elementos. En su
trabajo, Panebianco (1980) evala que la organizacin del partido es definida por su
grado de centralizacin/ descentralizacin y del poder de la coalicin dominante en
En este contexto los principales partidos crearan carteles o alianzas para obtener
recursos pblicos, controlar el mercado poltico y mantenerse en cargos polticos
estratgicos, haciendo acuerdos para ganar recursos que se volvieron necesarios para su
supervivencia. De esta forma, los partidos se transforman en estructuras del gobierno
y del parlamento. Mair (2003, 2007) sostiene que este contexto cambia el papel de
los partidos ya que fuera de los cargos pblicos la identidad partidista presenta poca
importancia. Este fenmeno genera un cambio en la estructura partidista clsica: por
un lado el partido se aleja de la sociedad civil mientras se acerca al Estado.As, es posible
observar un cambio en el centro gravitacional del partido, lo que se conoca como
partido de masa pierde espacio para el partido de gobierno. Con el acercamiento
del partido al Estado se puede relevar, por tanto, un alejamiento con el ciudadano.
En este sentido, es posible observar que el partido en su concepcin tradicional no
existe ms. Los partidos contemporneos son distintos, su base organizacional y su
vinculacin social es cada vez ms frgil (Kitschelt 2007), pero al mismo tiempo
su cara pblica es cada vez ms fuerte y ms eficazmente mantenida. Con esto, los
partidos cambiaron sus funciones ms representativas por un papel de carcter ms
procedimental, algo que acompaa el movimiento de los partidos de la sociedad civil
hacia el Estado. Tal mudanza seala un importante aspecto en relacin a la supuesta
disminucin de la importancia de los partidos.
Diamond y Gunther (2001) los partidos presentan siete funciones resumidas as: i) reclutar y
2
nombrar candidatos a cargos electivos; ii) movilizar el soporte del electorado para sus candidatos y
estimular la participacin electoral; iii) estructurar las elecciones de los candidatos que compiten en
el grupo a travs de diferentes dimensiones de cuestiones; iv) representar diferentes grupos sociales
simblicamente o en la promocin de grupos de inters; v) agregar intereses especficos en el aspecto
electoral y gobiernos de coaliciones; vi) formar parte de la base de apoyo del gobierno; y vii) integrar
a los ciudadanos ms ampliamente en el Estado-nacin y su proceso poltico. Segn Montero et al.
(2007), son cinco las funciones de los partidos, resumidas as: i) ganar elecciones; ii) definir polticas
pblicas; iii) articular, agregar y representar intereses; iv) movilizar y socializar a los ciudadanos; y v)
reclutar lites y formar gobiernos.
Por ende, la cuestin que emerge es cmo los partidos actuales pueden conectarse
con la sociedad civil y con los ciudadanos. Se perfila asimismo que los partidos van
a depender cada vez menos de la estructura partidaria enraizada en la sociedad y
dependern cada vez ms del apoyo de organizaciones no partidistas independientes
integradas a la sociedad civil, constituyendo una fuente de ideas y retroalimentacin
ms eficaz, ms barata, pero menos representativa (Mair, 2003). Es posible observar,
entonces, una trayectoria transformativa de los partidos polticos, lo cual no significa
necesariamente que estn en crisis. Los partidos se adaptaron a la competencia
electoral y reforzaron su papel en el gobierno; por otro lado las mudanzas sociales
observados a lo largo del siglo XX (medios de comunicacin, los cambios en
las estructuras de las relaciones de trabajo, entre otros) llevaron a una alteracin
comportamental por parte de partidos y bases sociales.
El origen del cambio puede variar tanto en funcin de las aptitudes sociales
particulares de cada agente a producir o reproducir estructuras de dominacin y
representacin desde su capital socio-econmico y su prestigio (capital simblico).
En lo que respecta a partidos y sistemas de partidos, la estructuracin depende
de la organizacin del sistema de partidos y de sus componentes, as como de sus
respectivos grados de institucionalizacin (Mair, 2007; Harmel y Taylor, 2007; Luna,
2007). Por lo tanto, podemos establecer una clasificacin de los tipos de cambios del
orden poltico, en funcin de su grado de intensidad y de su origen. En la tabla 1,
presentamos cuatro tipos de cambios en dos grandes categoras, segn que el cambio
genera, o no, una mutacin de la estructura de representacin y de los rganos de
representacin. Distinguimos asimismo dos casos de ruptura dentro de un sistema de
tipo democrtico. En primer lugar, los procesos de realineamiento donde los actores del
cambio son los propios agentes del orden establecido, y donde la ruptura consiste en un
proceso dinmico de re-equilibrio de las fuerzas en presencia y/o una reconfiguracin
de los hbitos y recursos de los distintos agentes. Los realineamientos se inscriben y
se producen sobre varios periodos electorales, los cuales constituyen tantas fases de
realineamiento. De este modo, el momento de ruptura tpico que da vida a un
proceso de realineamientodel sistema poltico corresponde al ocaso de una eleccin
crtica, y el proceso se confirma y consolida mediante nuevas elecciones3.
3
La nocin de eleccin crtica fue introducida por Key (1959), quien la consideraba como el
proceso de realineamiento per se. Luego Carmines y Stimson (1989) le darn a la nocin una
dimensin ms dinmica. Vol. 52, N 1, 2014 153
Crisis de los partidos en Amrica latina? El papel de los partidos polticos latinoamericanos en el escenario reciente
Por fin, los casos de cambio poltico que conllevaron a o provinieron de una
transformacin de las estructuras de representacin, son, a su vez, divididos en dos
en funcin de su origen. As, los casos i) cuyo origen proviene desde el sistema,
corresponden a lo que Dahl (2003) define por liberalizacin de la representacin
poltica, donde un poder o una casta procede (de manera ms o menos forzada)
a abrir el acceso del ejercicio del poder (o al menos su representacin) a nuevos
agentes que solan quedar fuera del sistema hasta entonces; y ii) donde por
deposicin entendemos los casos de cambio brusco y radical del sistema poltico,
fruto de la intervencin de actores externos al sistema establecido, contribuyendo
asimismo a un cambio de rgimen. Esta ltima definicin abarca a la vez los casos
de revoluciones democrticas (a imagen de las recientes primaveras rabes),
como golpes de Estado, invasin extranjera (p.ej. la invasin de Irak por EE.UU.
en 2003). Concluimos, por fin, sobre el hecho de que los casos de derrumbes de los
sistemas polticos desde el interior constituyen casos de transformacin atpica, que
podramos clasificar como consecuencia de una liberalizacin4.
4
El caso del derrumbe de la Unin Sovitica, no se asimila a un caso de deposicin ya que ninguna
revolucin vino a destituir el rgimen sovitico. Al contrario, fueron miembros del interior, a
travs de la figura de Boris Yeltsin que aceleraron el proceso de liberalizacin (perestroika), iniciado
Tabla 1:
Tipologa del cambio de orden estructural
Elaboracin Propia
En suma, es posible decir que el grado de intensidad del cambio est vinculado
con su campo de origen. Una ruptura que provendra del propio sistema, y por
ende controlado por ste, tiende a ser ms absorbible por los agentes del sistema.
Por lo contrario, la emergencia de actores provenientes desde fuera del sistema,
es potencialmente ms crtica para el orden establecido. De aqu que proviene el
inters de los agentes del propio orden para cooptar o recuperar cualquier elemento
externo potencialmente subversivo. Repitamos, por fin, el carcter circular y gradual
de los procesos. As, una liberalizacin, al estar mal gestionada, puede desembocar
en una revolucin, la cual, al estabilizarse e institucionalizarse, puede experimentar
reequilibrios y realineamientos internos (Dahl, 1994).
Estos dos elementos son centrales, ya que la lejana de la potencia colonial (al
contrario de procesos similares en Europa donde la antigua potencia ocupante es,
en general, un pas vecino), a la que se suma la debilidad administrativa e institucional
de la estructura colonial5, conduce a la aparicin de una larga inestabilidad poltica
en casi toda la regin, donde las lneas de tensin pueden ser tanto internas (entre
caudillos) como externas (entre caudillos de naciones distintas). En este contexto,
la principal fuente de oposicin y de conflicto entre los caudillos estaba ligada al
acceso de parcelas de poder poltico y econmico. De esta forma, la competencia
entre los actores se materializaba por una oposicin en general binaria, alrededor
de dos visiones de organizacin poltica del Estado en gestacin: centralizadores
contra federalistas. Esta oposicin se asemeja, de cierta forma, a la dicotoma centro/
periferia, como es descrita por Lipset y Rokkan (1967), y asent, en la mayor parte
de la regin, la dualidad entre liberales y conservadores.
5
Esto se diferencia de los procesos europeos, donde la revoluciones nacionales ocurrieron en a)
naciones ya consolidadas en fronteras ms o menos estables (Francia, Gran Bretaa, Espaa), y b)
procesos de construccin nacional y confederacin de territorios que se reivindicaban como de una
misma nacin (Suiza,Alemania, Italia, Blgica). Los procesos de independencia violenta, ocurrieron
ms bien a finales del siglo XIX, y principios del siglo XX, concentrndose esencialmente en la parte
oriental de Europa (Checoslovaquia, pases balcnicos, Polonia, etc.), en secesin con las potencias
imperiales austro-hngara, rusa u otomana.
Sin embargo, las preferencias polticas no pueden ser tratadas nicamente a travs
de temticas polticas o ideolgicas, las motivaciones pueden ser variadas y la
identificacin con un partido constituye un elemento central (Ostiguy, 2009).
6
Salvo en el caso chileno, debido a la explotacin precoz del salitre y luego del cobre. Para los dems
pases, si bien se ha de notar, particularmente en la Argentina, la existencia de una fuerte influencia
poltico-intelectual de corte marxista y anarquista, esta influencia es fruto de la inmigracin de
trabajadores europeos (en particular espaoles, italianos y franceses) y queda enmarcada en estratos
muy limitados de la sociedad, sin real penetracin nacional (Halperin Donghi, 2005).
del sufragio como los cambios en la percepcin del electorado y expectativas del
elector, as como el posicionamiento de los partidos frente a las demandas de los
ciudadanos. Otro cambio importante fue el declive del nmero de simpatizantes,
miembros, activistas e, incluso, electores en los procesos electorales. Estos cambios
ocurridos en las democracias consolidadas a partir de los aos 1960 solo pudieron
ser observados en Latinoamrica en el perodo post dictaduras, justamente con la
(re)estructuracin de los partidos polticos.
del Estado en la economa y asuntos valricos. Precisemos, sin embargo, que estos
procesos re-ordenadores de los sistemas de partidos latinoamericanos, comenzaron
en los aos 1990 en Chile y Uruguay. En Chile, alrededor del clivaje autoritarismo/
democracia que se superpona de manera casi simtrica la oposicin intervencin del
Estado/ laisser-faire econmico, aunque esta ltima al menos desde las lites partidarias,
fuese menos intensa (Albala, 2009). En Uruguay, la conquista de la Intendencia de
Montevideo por la coalicin de izquierda Frente Amplio asent su capacidad de
gestin y su proyeccin nacional, reordenando la competencia poltica en una disputa
entre el Frente Amplio y los partidos tradicionales (Colorado y Nacional) agrupados
en el mismo polo de derecha. Otro caso precoz de re-ordenamiento poltico es el
caso brasileo, despus de la destitucin de Collor de Mello y de la implementacin
del Plan Real en respuesta a la crisis hiperinflacionista de 1993-94, y a pesar de la
gran diversidad de los actores polticos en el presidencialismo de coalicin brasileo,
y la fuerte permanencia de prcticas clientelares sobre la mayor parte del territorio,
la oposicin entre los polos Partido de la Social Democracia Brasilea y sus aliados
contra el Partido de los Trabajadores y sus aliados, tendi a estructurarse y cristalizarse
en torno a una demarcacin relativamente clara del tipo Estado versus mercado.
seguido por otro: elecciones ya!, demostrando que los argentinos no renunciarn
ni al juego democrtico ni dejarn de confiar totalmente en sus partidos polticos
(Novaro, 2009). De hecho, la crisis del 2001 tuvo como principal consecuencia la
atomizacin de la tradicional Unin Cvica Radical y la aparicin de mltiples
partidos, ms o menos estructurados, en la escena poltica, y desde entonces no
se ha registrado ningn movimiento importante en contra de la clase poltica del
pas. De la misma forma, los partidos argentinos continan siendo los principales
interlocutores y canalizadores de las demandas y movilizaciones sociales en el pas.
Este primer caso de confrontacin de la ciudadana con su clase poltica inaugur, sin
embargo, una poca indita de desconfianza hacia los partidos de la regin. Por otro
lado, la aparicin meditica de casos de corrupcin en varios pases condujo, asimismo,
a un auge de la fiscalizacin de los gobiernos y un empoderamiento ciudadano en
cuanto a rendicin de cuentas. Este auge de la dfiance (Rosanvallon, 2006) en la regin
parece haber influido tanto en la confianza hacia los partidos como en la participacin
poltica. As, desde la dcada de 2000 numerosas encuestas vienen presentando la
creciente prdida de crdito de las instituciones polticas en Latinoamrica. En la
tabla 1, computamos una evolucin sobre 15 aos de la confianza hacia los partidos
polticos en Sudamrica, Mxico y Costa Rica7 y observamos que, de hecho, el nivel
de confianza permanece bastante bajo (23%). Ahora bien, antes de sacar cualquier
tipo de conclusiones, parece interesante comparar esos datos con los de democracias
supuestamente institucionalizadas como las de Europa, y observamos de manera
sorprendente que el nivel de confianza hacia los partidos de los latinoamericanos
permanece por encima del de los europeos. Trabajos en esta lnea apuntan que los
cambios de los ltimos aos tanto en relacin al uso de nuevas tecnologas en campaas
electorales como las expectativas de los electores y el posicionamiento del partido
frente a las demandas de los ciudadanos generan un escenario de baja vinculacin
elector/partido y creciente desconfianza del primero en relacin al segundo.
Los datos de las encuestas permiten mostrar una correlacin entre los niveles
de confianza hacia los partidos con el ocaso de crisis econmicas en la regin.
Las fechas seleccionadas (1997, 2002, 2007, 2001) corresponden con los niveles
inmediatamente previos y posteriores a las crisis econmicas mayores en
Latinoamrica (entre 1998 y 2001) y a la reciente crisis econmica mundial que
Tabla 2:
Confianza hacia los partidos polticos, Amrica Latina Unin Europea
Pas/ Regin 1997 2002 2007 2011
Argentina 29 4 14 24
Bolivia 20 9 14 18
Brasil 18 13 16 16
Chile 35 12 20 17
Colombia 21 10 18 17
Costa Rica 26 24 15 19
Ecuador 16 7 8 33
Mxico 31 12 24 18
Paraguay 27 7 12 23
Per 20 13 14 15
Uruguay 45 28 34 41
Venezuela 21 19 36 35
Sudamrica + CR+ Mx 26 13 19 23
Unin Europea 25* 18* 18** 14**
Notas: * UE con 15 pases; ** UE con 27 pases. Fuente: i) Latinobarmetro 1996-1997, 2002, 2007, 2011; ii) Eurobarmetro
Standard n48, diciembre 1997; n57, octubre 2002; n68, diciembre 2007; n74; n 76, diciembre 2011.
Por otro lado, al observar los niveles de desconfianza hacia los sistemas de partidos
y la aparicin de movimientos sociales a-partidarios o anti-partidarios es posible
relevar la ausencia de vinculacin directa con el grado de institucionalizacin de
los sistemas de partidos. Si Chile, Mxico, Costa Rica y Colombia parecen observar
una cierta correlacin entre alto nivel de institucionalizacin de su sistema de
partidos, alta desconfianza hacia los partidos y aparicin de movimientos sociales
a-partidarios; esta relacin no se observa en Uruguay, la Argentina y Venezuela,
que presentan niveles semejantes de institucionalizacin de sus sistemas de partido
(Jones, 2007; Alcntara y Tagina, 2013). Finalmente, la contraria tampoco se verifica
pues observamos resultados dispares en cuanto a niveles medianos (Brasil, Bolivia,
Ecuador), o bajos (Per y Paraguay) de institucionalizacin, baja confianza en los
partidos (Brasil, Bolivia y Per) y movimientos sociales a-partidarios.
Conclusiones
Como se ha discutido en este texto, la supuesta crisis de los partidos polticos y
sistemas de partidos no se justifica de la manera como est planteada. Los partidos
polticos son organizaciones dinmicas que se adaptan al contexto poltico y a los
estmulos internos (coaliciones y liderazgos) o externos (competencia electoral,
demandas sociales, entre otros). El modelo de partido de masa propuesto por Duverger,
y muchas veces utilizado por investigadores en el estudio de las organizaciones
partidistas, es un arquetipo datado. En efecto, a pesar de remitir a un modelo de
partido ms popular e integrado a la nocin de clases sociales, este formato estuvo
presente esencialmente en un determinado periodo histrico, en Europa.
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