UNIVERSIDAD SANTO TOMS

Facultad de sociologa
Planeacin local y regional
Equipo amarillo: Laura Camila Snchez, Andrs Felipe Zamudio, Cristian
Felipe Garca, Ana Mara Peuela
Bogot D.C. mayo 24 de 2017

La planificacin local y regional desde herramienta pedaggicas didcticas.

Segunda parte.

El presente escrito acadmico objeta por medio de un anlisis bibliogrfico propio

del espacio de clase, promover el aprendizaje por medio de herramientas
pedaggicas ldicas como juegos de mesa, especficamente Monopoly, en una
constante relacin con temticas asociadas a la planeacin local y regional. En ese
sentido, se abordaran variedad de referentes tericos los cuales han guiado el
proceso de anlisis y aprendizaje respecto a diferentes temticas tratadas como el
ordenamiento territorial (OT), la descentralizacin, la corrupcin, entre otras.

En lo que respecta al OT, el texto Procesos de ordenamiento en Amrica Latina y

Colombia expone la realidad y los desafos del
ordenamiento territorial en Colombia teniendo en cuenta
que solo desde 1998 se comprende desde lo normativo,
y las trasformaciones respecto a ese OT han cambiado
desde lo internacional a lo nacional. Toda esta
problemtica plantea un desafo: cmo mejorar las cosas hacia el futuro. Tal desafo
plantea la necesidad de resolver las tensiones y contradicciones que existen entre
las distintas polticas territoriales que se estn manejando hoy: desarrollo territorial,
ordenamiento territorial, ordenamiento ecolgico territorial, descentralizacin
territorial. Massiris et al (2012: 30)

Colombia, comparativa e histricamente ha intentado cubrir desde su OT todos los

campos (educacin, salud, agua y saneamiento, vivienda, transporte, ambiente,
ordenamiento urbano y ornato, cultura, empleo y prevencin de desastres) a
diferencia de todos los pases pertenecientes a Latinoamrica. Dentro de su modelo
de OT se encuentran distinciones como la funcin social de la propiedad lo cual
implica unas responsabilidades y obligaciones de determinado espacio con sus
respectivos actores, es decir que la propiedad se entiende como un derecho pero al
serlo le corresponden deberes como su funcin social y ecolgica, por ejemplo. En
ese orden, el OT como herramienta planificadora concilia derechos del propietario
con necesidades colectivas debidamente fundamentadas.

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Teniendo en cuenta lo anterior, procesos de OT colombianos y latinoamericanos
contemplan funciones pblicas que se pueden agrupar en las siguientes:

Garantizar acceso a vas pblicas, infraestructuras y espacios pblicos.

Derecho a la vivienda y servicio pblicos domiciliarios.
Atender los procesos de cambio en los usos del suelo en aras del bien
comn.
Propender por el mejoramiento en la calidad de vida de los habitantes.
Distribucin equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo.
Preservacin del patrimonio natural y cultural.
Mejorar la seguridad de los asentamientos humanos ante los riesgos
naturales.

No obstante, las funciones pblicas que se deben garantizar desde una ordenacin
territorial se ejecutan en funcin y razn de una clasificacin del suelo. Mecanismo
bsico de configuracin de la propiedad que establece un rgimen diferenciado de
derechos y deberes. En ese sentido, el suelo se clasifica en urbano, rural de
expansin urbana, etc., los cuales se establecen durante la vigencia de un Plan de
Ordenamiento Territorial (POT). Dentro de estos planes; instrumentos del OT; es
posible definir tanto el suelo como sus caractersticas de proteccin o suburbano y
dems.

Ahora bien, es posible plantear una relacin de la temtica anteriormente expuesta

con Monopoly como herramienta alternativa de aprendizaje de la siguiente manera.
Dentro del juego las propiedades se organizan en consideracin de caractersticas
que se conciban como similares, es decir, se organizan no exclusivamente por sus
condiciones geo territoriales sino tambin en razn de los usos del suelo que se den
desde cada una de ellas valorizando su valor de cambio y por ende su capacidad
de renta. Sin embargo, dado que se trata de un juego con comportamientos
netamente comerciales y entorno a la propiedad privada, las funciones pblicas que
se piensan desde el OT se anulan y se priorizan de una manera en que convenga
especficamente para su propietario, relegando las funciones sociales que de all
puedan darse con base en estamentos constitucionales, desde un punto de vista
fctico.

Ahora bien, a partir del texto Spatial Justice and Planning de Susan Fainstein, se
tienen en cuenta los intereses mltiples de las personas que conforman la poblacin
de un territorio con el propsito de coordinar mltiples actividades en simultneo,
orientadas a la ejecucin de diversos avances sobre la tierra de determinado lugar,
y de esta manera, evitar los conflictos de tipo egosta en estos procesos.

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Sin embargo, debido a la complejidad de elementos e implicaciones que convergen
en la propuesta anterior y las crticas que sta recibe, dentro de los aspectos ms
relevantes desde la justicia social en los procesos de planificacin territorial, se
encuentra la participacin ciudadana en los procesos de deliberacin pblica y en
el predominio de la justicia por medio del consenso comunicativo y la instauracin
de acuerdos desde la ciudadana. A partir de los estudios de caso de la planeacin
de New York, msterdam y Londres, la autora estableci ciertos criterios de justicia
para la formulacin, seguimiento y evaluacin de iniciativas en las reas urbanas.

Dentro de estos criterios, se encuentra la implementacin e interpretacin de la

democracia entendida ms all de la posibilidad de ser representado
gubernamentalmente, debido a que (como se ha logrado evidenciar en algunos
estudios desde la filosofa poltica) las personas se han decepcionado de aquello
que representa a lo autoritario, por lo que se parte por comprender la democracia
como un ejercicio en el que prevalezcan las opiniones de las personas y la
oportunidad de que ellas puedan participar polticamente en procesos igualitarios,
en un sentido de propiedad frente a la toma de decisiones en cuanto a la
configuracin del territorio y al manejo de los recursos se refiere.

A partir de la redistribucin de recursos desde procesos igualitarios y de la

deliberacin ciudadana (por medio de la vas de dilogo como la incorporacin de
foros), se busca evitar dinmicas de desigualdad social y jerarquas de poder, sin
dejar de lado la precaucin de mantener un orden poltico, social y poltico; lo que
all vara es la constante participacin poltica pblica y la comunicacin entre
ciudadanos para actualizar el inters pblico, y en este sentido, actualizar los
consensos premeditados en el desarrollo de iniciativas territoriales.

Adems, dentro de los criterios tenidos en cuentas se encuentra el reconocimiento

de la realidad de la desigualdad estructural en los procesos de ordenamiento
territorial, y el propsito general de orientar la planeacin de un territorio dndole
importancia a todos los pasos del proceso de planificacin, en lugar de nicamente
dar relevancia a los resultados de la planificacin, como es acostumbrado desde la
planificacin gubernamental.

Trasladando esta perspectiva de justicia social en los procesos de planificacin al

juego de Monopolio, en mltiples ocasiones, durante las rondas semanales del
juego, aquellos grupos de jugadores que contaban con menor cantidad de dinero,
tierras y propiedades, deban hacer mayores aportes econmicos que los grupos
con mayor capital para apoyar iniciativas eclesisticas, acadmicas o
administrativas en territorios no identificados, debido a cambios repentinos en las
normas, dictaminadas por agentes externos con mayor poder (que en este caso,
est representado por la figura del banco), lo que significa que la autodeterminacin

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colectiva de todas y todos los participantes estaba coartada por las decisiones del
banco (materializadas en las cartas de Folklore y Naturaleza) y por la delimitacin
de condicionamientos integrados en las reglas del juego.

Dentro de estas mismas lgicas de la justicia social y la participacin poltica por

medio de los acuerdos en la implementacin de proyectos, aquellos jugadores que
aportaban dinero para la ejecucin de los mismos, adems de no contar con
recursos suficientes para hacer parte de dichas iniciativas, no reciban ningn tipo
de beneficio en sus territorios, ni de participacin en la toma de decisiones frente a
si se deberan llevar a cabo o no esos proyectos en los cuales obligatoriamente
deban invertir, sino que por el contrario, quedaban en desventaja ante los otros
grupos que tenan mayor capital, que en trminos econmicos, se traduca en el
juego a mayores posibilidades de permanencia en el juego, y que se podra
interpretar fuera de l, como la subordinacin de las personas frente a intereses
econmicos de grupos sociales con mayor poder socio-poltico, el desvirtuar la
posibilidad de participacin de la poblacin y el no reconocimiento de brindar una
vida digna y justa a todas las personas.

La descentralizacin, siendo un mecanismo administrativo que pretende conferir

funciones pblicas que han sido manejadas histricamente desde el centro a la
periferia. Se debe entender por descentralizacin aquel modelo de manejo del
Estado, que en las ltimas dcadas del siglo XX e inicios del siglo XXI, ha tenido
mayor correspondencia como forma de plantear el desarrollo desde adentro hacia
fuera (Asela,J. 2015. Pg 66), poltica y econmicamente hablando dicho modelo
reconoce los entes subnacionales en su potestad de garantizar, mediante los
organismos pblicos, el suministro de bienes y servicios; por otro lado en el marco
econmico se propende por la competencia mediante organismos polticos
administrativos.

As, dicho modelo concede autonoma fiscal y administrativa a los organismos

territoriales para actuar con mayor eficacia ante los requerimientos territoriales, por
ende, los entes subnacionales; dicha organizacin de carcter territorial se forma
alrededor de la realidad contextual de cada entorno respondiendo a necesidades
particulares en torno al uso de recursos y las caractersticas demogrficas.

En Colombia el proceso de descentralizacin se orienta hacia temas como la

orientacin poltica, territorial, distribucin de competencias y funciones entre los
distintos niveles de gobierno, distribucin de recursos entre el gobierno central y lo
entes territoriales, procesos de planeacin y presupuesto pblico y sistemas de
control fiscal (...) planteando nuevos retos para los departamentos y municipios,
cambios en las competencias y funciones fueron reglamentados bajo la Ley 60 de
1993, la cual plasm el rol que los entes territoriales y el gobierno central entraran

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a desempear dentro del accionar de las polticas pblicas (Ibid. Pg 68 ), de esta
forma con la subdivisin de Colombia en municipios, la descentralizacin se procura
en torno al progreso local mediante la participacin en busca de desarrollo social y
econmico autnomo.

No obstante, a pesar de que en el artculo 1 de la constitucin poltica del 1991

Colombia se postula como Estado descentralizado, en el ejemplo del juego del
Monopolio se evidencia como el banco en su papel de regulador de la economa
basada en bienes races concentra la adquisicin de riqueza, por ende su potestad
de administrador de las ganancias de la nacin, le otorga la facultad de administrar
la riqueza en torno a las capacidades adquisitivas de cada grupo de jugadores. El
factor fundamental se centra en que los recursos monetarios se acumulan en unas
pocas manos que presentan ms posibilidades de crecer mientras sus ganancias
se inflan a medida que la renta asegura un crecimiento en torno al tener ms.

En cuanto al manejo del tema de la democracia y la formacin del capitalismo, se

ha tomado como base el texto de Boaventura de Souza titulado Reinventar la
democracia con el fin de realizar un ejercicio comparativo con las reglas del juego
Monopolio, as como de las dinmicas que se desarrollaron en el transcurso del
mismo. Siguiendo la lnea del contrato social en cuanto a la construccin
contempornea de la sociedad, el papel del Estado estara determinada por la
intervencin relativa que realiza el banco en el desarrollo del juego, as como es
quien en principio, establece las reglas de hecho predefinidas- con las cules se
construye el pacto de participacin para con los jugadores, que en cierto sentido se
estableceran como la sociedad civil.

Se organiza el contrato en torno a el derecho que tienen los individuos de poder

adquirir propiedad privada y sobre ella establecer el desarrollo en trminos
econmicos, puesto que este es el inters de la sociedad civil, en cuanto se ejerce
la posibilidad de adquirir y aumentar la renta sin embargo dicho derecho es relativo,
puesto que estar determinado por la posibilidad adquisitiva que tengan los sujetos
en el desarrollo del juego-, en este orden de ideas Santos establece que se crea un
sistema comn de medidas, que en este sentido, estaran determinadas por las
diferencias cuantitativas dadas por el dinero, como medida que determina el salario
o la renta, en tanto el trabajo se produce en forma de pericia, a la forma de comprar
y poner a producir las casillas, como en el azar, determinado por las posibilidades y
los dados.

Los intereses legtimos construidos en el juego slo estaran determinados por

aquellos que tienen la posibilidad de invertir y acumular capital, puesto que los
actores sociales del juego son tan bsicos como reducidos, es decir que sus roles
estn predefinidos de tal forma que no tienen la posibilidad de ampliar el contrato

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social y tampoco hay inters en ello-, puesto que para todos el fin ltimo est
determinado por la posibilidad de tener ms bienes y por ende ms ingresos. El
juego del monopolio en su estructura, parece no comprender la crisis del paradigma
de la modernidad, en tanto la estructura es rgida y el desarrollo del mismo no da
cabida al cambio ni del contrato social entendido en trminos contemporneos, ni
de la misma construccin terico-prctica de dicha idea, por lo cual, se puede decir
que en este sentido, tanto el cuadro administrativo, como el constructo cultural es
en demasa esttico.

En trminos de Santos, lo que se estructurara sera una especie de

poscontractualismo, dado por las polticas de desregularizacin del Estado sobre la
economa privada, as como de la posibilidad de injerencia del mismo; en este
sentido podra entenderse el juego del Monopolio a partir de dicha construccin
neoliberal, en la que el Estado pierde la capacidad de accin frente a los actores
que logran concentrar el poder a travs de la acumulacin de capital.

Buen ensayo. Como sugerencia podra organizarse los contenidos en unos

subttulos o secciones.

Nota: 4,5

Referencias bibliogrficas:

Asela, J. (2015). LA DESCENTRALIZACIN EN COLOMBIA, REALIDAD

O ESPEJISMO? CONSIDERACIONES SOBRE LA ACTUALIDAD DEL
PROCESO. Revista CEA, 1(1), 65-74.
Massiris, A. et al. (2012). Procesos de ordenamiento en Amrica Latina y
Colombia. Universidad Nacional de Colombia. Maestra en Ordenamiento
Urbano-Regional. Recuperado de:
http://www.facartes.unal.edu.co/otros/ProcesosOrdenamientoAmericaLatina
Colombia.pdf
Fainstein, S. (2009). Spatial Justice and Planning. (s.f.)

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 Santos, B (2003). La cada del Angelos Novus. REINVENTAR LA
DEMOCRACIA. Pg 271-305.