UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMA
Preparndote para el xito!

INDUSTRIALIZACIN PERIFRICA. LA CRTICA AL

NEOLIBERALISMO. AGENDA DEL DESARROLLO.

CICLO : VII

DOCENTE : Econ. JORGE F. GUTIERREZ LPEZ

INVESTIGADORES :

TARAPOTO-PER
ABRIL-2017
DEDICATORIA

1
2
INDICE

3
OBJETIVOS

4
INTRODUCCIN

5
 CAPITULO I

1. LA INTERPRETACIN DE LA INDUSTRIALIZACION PERIFRICA

El titulo se refiere a un grupo de teoras parciales destinadas a explicar ciertas
caractersticas y tendencias de las economas latinoamericanas durante la fase
llamada indistintamente de industrializacin, sustitucin de importaciones o
desarrollo hacia dentro. La elaboracin de tales teoras comienza con los
primeros documentos de la CEPAL, junto a los cuerpos de anlisis examinados
dentro de su historia, pero solo hasta mediados de 1950 llegan ellas a constituir
si no una teora de la industrializacin.

Rasgos fundamentales de la fase de la Industrializacin:

Cuando la economa mundial alcanza cierto grado de maduracin y/o cierto

nivel de ingreso, la industrializacin pasa a ser la forma necesaria y
espontanea del desarrollo de la periferia.
La sustitucin de importaciones constituye la forma obligada de la
industrializacin perifrica, y trae consigo forzosamente un cambio en la
composicin de las importaciones.
La tendencia al desequilibrio externo es inherente a la industrializacin por
sustitucin de importaciones.
Durante la fase de industrializacin se tiende a producir desempleo de la
fuerza de trabajo.
Se originan asimismo desequilibrios intersectoriales de la produccin.
Las condiciones propias de la agricultura inciden de manera decisiva en
estas dos ltimas tendencias.

1.1. EL CARCTER NECESARIO Y ESPONTANEO DE LA

INDUSTRIALIZACIN
Los primeros trabajos de la CEPAL, segn se dijo, sealan la importancia de las
dos guerras mundiales y de la gran depresin en el desarrollo industrial de
diversos pases de amrica latina. Pero la crisis de los aos treinta tambin,

6
refleja profundas transformaciones estructurales, que alteran significativamente
la evolucin y el funcionamiento del sistema econmico mundial.

a. Se sostiene que esos cambios de estructura, de gran trascendencia para la

periferia estn relacionados con el cambio del centro principal del sistema,
posicin en el cual gran Bretaa es sustituida por los EE.UU. La magnitud del
coeficiente de importaciones del nuevo centro es notablemente inferior a la
del antiguo, y tiende a disminuir con el tiempo, segn se afirma, ambos
fenmenos provienen de una acentuada poltica proteccionista muy distinta
de la poltica de libre cambio predominante durante el periodo de hegemona
britnica.
b. Los primeros documentos de la CEPAL destacan el hecho de que a partir de
la gran depresin, las reservas monetarias internacionales tendan a
concentrarse en los EE.UU, y consideran que esta tendencia se halla
vinculada, por un lado, a la manera en que se reflejan sobre el resto del
mundo los fenmenos de concentracin y auge del centro cclico principal, y
por otro, al descenso sensible de su coeficiente de importaciones
c. Para equilibrar el balance comercial durante las contrataciones, los ingresos
del resto del mundo tendran que reducirse ms que los del centro, debido a
la cada del coeficiente de importaciones de este ltimo. Para que el nuevo
centro cclico dejase de atraer oro, despus de la contraccin, y
comenzase a expulsarlo, se requerira que sus ingresos crecieran mucho
ms intensamente que los del resto del mundo: con tanta amplitud cuanto
fuese necesario para compensar primero y sobrepasar despus los efectos
del descenso del coeficiente.
d. Los planteamientos recogidos en el presente punto pueden resumirse en los
siguientes trminos: las peculiaridades econmicas del nuevo centro cclico
en especial, su bajo coeficiente de importaciones y la reduccin del mismo a
lo largo del tiempo imprimen nuevas caractersticas al funcionamiento de la
economa mundial; estas caractersticas se ponen de manifiesto en la
tendencia a la concentracin de las reservas monetarias internacionales en el
nuevo centro, o sea, en la tendencia pertinaz al dficit externo de las restantes
economas; para la superacin de tal tendencia se produce, como reaccin
espontnea, la reduccin del coeficiente de importaciones del resto del

7
 mundo; se contrae asimismo el coeficiente de la periferia, y ello significa que
su desarrollo pasa a basarse, tambin de modo espontneo, en el crecimiento
de la produccin industrial.

1.2. LA SUSTITUCIN DE IMPORTACIONES Y EL CAMBIO DE SU

COMPOSICIN
Se postula que en los centros el ritmo de aumento de la demanda de
importaciones de productos primarios tiende a ser lento en relacin al ritmo de
crecimiento de su ingreso real. Dicha tendencia resulta de los efectos del
progreso tcnico sobre la utilizacin de insumos y sobre el consumo. Por lo que
respecta a los primeros, el mejor y ms completo aprovechamiento de las
materias primas provoca una reduccin de la proporcin en que ellas participan
en el valor del producto final; asimismo, la sustitucin cada vez mayor de
materias primas naturales por productos sintticos tiende a reducir la demanda
de productos primarios. En cuanto al consumo, es sabido que el crecimiento del
ingreso, pasados ciertos lmites, produce un incremento de la demanda de
alimentos, en comparacin con el incremento de la demanda de una variada
gama de bienes, en los cuales el contenido de productos primarios es ms bajo.
Incluso en los alimentos, la demanda se desplaza hacia los artculos ms
elaborados, en cuyo valor el contenido de bienes primarios tambin se reduce.

La industrializacin de la periferia exige limitar la importacin de los bienes a

cuya sustitucin fsica se procede, y restringir tambin la importacin de otros
bienes de los cuales puede prescindirse, al menos temporalmente, para poder
aumentar la importacin de los bienes necesarios para la produccin sustitutiva.

En resumen, durante la fase de desarrollo hacia adentro, la Expansin de las

economas perifricas ha de basarse obligatoriamente en la industrializacin.
Esta se realiza de manera necesaria a travs de la produccin interna de bienes
que antes se importaban, o sea, implica la sustitucin de importaciones, en un
sentido fsico. Para que la industrializacin proceda, es necesario, limitar la
importacin de los bienes que pasan a producirse internamente, as como de
otros bienes prescindibles, a fin de poder aumentar las importaciones requeridas
pare producir los bienes cuya sustitucin ha sido emprendida; pero como se
comprime la importacin de ciertos tipos de bienes, y se expande la de otros
8
tipos, la sustitucin de importaciones es acompaada por un cambio en la
composicin de las importaciones.

1.3. LA TENDENCIA HACIA EL DESEQUILIBRIO EXTERNO

Dados ciertos supuestos acerca del crecimiento del centro y del sector
exportador de la periferia, puede pensarse que es posible evitar el desequilibrio
si la expansin de los sectores destinados al mercado interno se realiza con una
adecuada complementariedad entre los productos de los mismos, y si un cambio
en la composicin de las importaciones permite, mediante la reduccin de
algunas de ellas, la atencin de las necesidades de importacin de los sectores
industriales que se expanden. Son las que hacen posible la continuidad del
crecimiento impulsado por la ampliacin de la industria.

A base de este mismo patrn de referencia se examina uno de los rasgos

considerados propios de la industrializacin perifrica, el de la tendencia al
desequilibrio externo. Como se acaba de sealar, para evitarla es indispensable
ir transformando la composicin de las importaciones y desarrollando la
produccin sustitutiva interne a fin de que otras importaciones puedan crecer
intensamente".

En los documentos de la CEPAL de comienzos de los aos 50 se llama "reajuste

de las importaciones". Segn indican dichos documentos, la tendencia al
desequilibrio proviene de la falta de un mecanismo econmico que asegure que
el reajuste de las importaciones se vaya realizando de tal manera que se cree a
lo largo del tiempo una adecuacin entre las necesidades y la capacidad de
importacin. Asimismo, se considera que los cambios en la estructura productiva
y en la composicin de las importaciones se realizan a travs de y en conexin
con las oscilaciones coyunturales del valor de las exportaciones. Cuando este
aumenta la sustitucin procede sin dificultades. Sin embargo, cuando disminuye,
la sola mantencin del nivel de ingreso y del nivel de actividad en las industries
ya instaladas puede exigir importaciones superiores a la reducida capacidad
para importar.

As, la tendencia al desequilibrio externo se vincula a la alternativa de periodos

de bonanza y periodos de aguda escasez de divisas; se concibe como un
resultado de largo plazo de la oscilacin del valor de las exportaciones y de la

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capacidad para importar frente al monto creciente de importaciones que exige la
propia industrializacin sustitutiva.

1.4. LA TENDENCIA AL DESEMPLEO ESTRUCTURAL

Segn la CEPAL, los problemas del empleo presentan en la periferia
caractersticas propias, distintas a la de los grandes centros industriales, en estos
las oscilaciones del nivel de empleo obedecen principalmente al imperfecciona
miento del sistema econmico, vale decir, son por naturaleza de tipo coyuntural,
en cambio la tendencia al desempleo de las economas de la periferia son de
carcter estructural : depende de cmo presentan las tcnicas productivas
generadas en los centros y de cmo se transforma la estructura productiva
durante la fase de la industrializacin.

a. inadecuacin de la tecnologa

Las condiciones de rezago con que comienza la industrializacin de la periferia

se consideran sustancialmente ms agudas que las que mediaron entre diversos
centros cuando cada uno de ellos iniciaba su propio proceso de industrializacin.
Este mayor atraso relativo trae consigo seria dificultades en la asimilacin de las
tcnicas generadas durante la larga y gradual evolucin econmica de los
centros.

En dicha evolucin, el alza de los salarios reales habra servido de acicate para
la continua evolucin econmica de los centros. La adopcin de tales tcnicas
de mayor densidad de capital tendra, por cierto, a producir desocupacin, pero
al mismo tiempo contribua a absorberla, gracias al aumento de las inversiones
inducidos por los nuevos procedimientos de produccin. Cuando los efectos de
la acumulacin sobre el empleo volvan a presionar sobre el nivel de salarios,
avance tcnico y acumulacin, a base de un mecanismo del tipo que se acaba
de esbozar da aumento del gradual aumento de la densidad de capital, durante
el desarrollo de los grandes centros industriales.

b. Acumulacin, tecnologa y empleo

La argumentacin de la CEPAL respecto de la tendencia al desempleo pondra

como: la acumulacin de la periferia es de suyo exigua debido a los bajos niveles
de productividad e ingreso, al traducirse en inversiones de elevada densidad de

10
capital y gran escala, resulta insuficiente para absorber productivamente la oferta
de fuerza de trabajo , que proviene del crecimiento vegetativo de la poblacin ,
por una parte , y por otra del desplazamiento de mano de obra por sectores de
baja productividad a consecuencia del desempleo tecnolgico provocado por
esas mismas inversiones.

1.5. LOS DESAJUSTES INTERSECTORIALES DE LA PRODUCCIN

Para la periferia, la industrializacin es un modo de ir superando la
especializacin de su estructura productiva impuesta por el desarrollo hacia
afuera. Sin embargo, si est limitada la capacidad para importar, para diversificar
la produccin es necesario invertir de modo ms o menos simultneo en muy
variadas ramas y actividades productivas. Al mismo tiempo, debido a la
heterogeneidad, la capacidad de acumular es exigua, y la inadecuacin de la
escala obliga a dejar capital ocioso. Es as que continuamente tienden a aparecer
estrangulamientos sectoriales, en especial deficiencias en la infraestructura
fsica, carencias en el suministro de energa, fallas en el sistema de transporte,
etc.

1.6. LOS DESEQUILIBRIOS GENERADOS EN LA AGRICULTURA

El sistema de propiedad se caracteriza por la coexistencia de latifundio y
minifundio; ambos conspiran contra la expansin de la oferta agrcola.

En el latifundio la excesiva concentracin de la tierra dificulta su plena utilizacin

debido a la gran cantidad de capital que se requerira para explotarla. Al mismo
tiempo para propietarios que disponen de grandes rentas resulta viable, y aun
deseable, mantener tierras improductivas, como defensa contra la inflacin y por
consideraciones de prestigio social.

Adems de debilitar la acumulacin por la subutilizacin de la tierra, el latifundio

tiende a mecanizar las faenas agrcolas, con consecuencias negativas sobre el
uso de la fuerza de trabajo, esta opcin tecnolgica depende primordialmente de
razones econmicas, que aunque la mano de obra es abundante del puno de
vista privado su contraccin implica un costo, que incita a la sustitucin por el
capital.

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La dispersin en el minifundio tiene efectos semejantes. Las pequeas
explotaciones carecen de capacidad para acumular y modificar los rudimentarios
procedimientos de cultivo, lo que le impide elevar la productividad de la tierra y
expandir la oferta agrcola.

La falta de capital implica adems que la productividad de la mano de obra se

mantiene baja. Junto con la escasa disponibilidad de tierra por unidad de familia,
hace al minifundio incapaz de retener el crecimiento vegetativo de la poblacin
que habita y labora en l.

La estructura de propiedad y tenencia del suelo, peculiares en la periferia

entorpecen la acumulacin del capital, y por esta va comprometen la expansin
de la oferta agrcola, as como el aumento de la demanda de empleo en dicho
sector. Por otra parte, trae condiciones estructurales que conducen a conservar
tcnicas rudimentarias en los minifundios, en descenso de la exportacin de la
oferta y de la capacidad de retencin de mano de obra en los mismos. Dichas
caractersticas de estructura conducen tambin a soportar tcnicas del tipo de
mecanizacin, las cuales elevan poco la productividad de la tierra y por ende la
oferta de bienes agrcolas, inciden desfavorablemente sobre la demanda de
empleo y dan lugar a un desempleo tecnolgico mayor que otras alternativas
disponibles.

De acuerdo con la CEPAL los desequilibrios generados en la agricultura se

manifestaran con muy diversa intensidad en las distintas economas perifricas.
Sin embargo, se afirm que, en lneas generales, durante el desarrollo hacia
adentro tiende a producirse escases de alimentos y de materias primas de origen
agropecuario, as como un excedente de mano de obra agrcola que no logra ser
absorbido por la industria y otros sectores dinmicos.

CAPITULO II

2. CRITICA AL NEOLIBERALISMO
2.1. QU ES EL NEOLIBERALISMO?
El neoliberalismo tambin llamado nuevo liberalismo es la corriente
econmica y poltica capitalista, inspirada y responsable del resurgimiento de las

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ideas asociadas al liberalismo clsico o primer liberalismo desde las dcadas
de 1970 y 1980. Los defensores del neoliberalismo apoyan una
amplia liberalizacin de la economa, el libre comercio en general y una drstica
reduccin del gasto pblico y de la intervencin del Estado en la economa en
favor del sector privado, que pasara a desempear las competencias
tradicionalmente asumidas por el Estado.

2.2. CARACTERIZACIN DEL NEOLIBERALISMO

Defienden un mercado altamente competitivo.
Aceptan la intervencin del Estado en la economa, como rbitro o
promovedor de la libre competencia.
Se oponen al acaparamiento y a la especulacin.
Se oponen a la formacin de monopolios y oligopolios
Se oponen a la fijacin compulsiva de salarios por el Estado.
Rechazan la regulacin de precios por el Estado, ya que deben fijarse en
base a la relacin oferta/demanda.
Se oponen a la creacin compulsiva de empleo.
Se oponen al gasto pblico burocrtico.
Defienden el libre comercio internacional.
Defienden la libertad de contratacin del trabajo y la libre movilidad de los
factores de produccin.

2.3. LA CRISIS DE LOS SETENTA Y EL RECHAZO AL LIBERALISMO

Prebisch vivi lo suficiente para observar el inicio de la gran crisis de los aos
setenta del siglo pasado, la que calific como tan importante y compleja como
la depresin de los aos treinta. Pudo apreciar asimismo el comienzo del
neoliberalismo en las dictaduras del Cono Sur, con Pinochet en Chile y despus
en Argentina su patria, as como en Uruguay.

Prebisch aceptaba que el modelo de sustitucin de importaciones haba

entrado en una fase declinante: la llamada "sustitucin fcil" estaba
prcticamente concluida; las oportunidades para la exportacin de
manufacturas -cuestin que como le gustaba insistir, haba sido una

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preocupacin constante de la CEPAL- haban sido desaprovechadas. La
integracin econmica latinoamericana haba rendido escasos frutos y se haba
convertido en una plataforma de las empresas transnacionales (ETN); la
penetracin de stas haba restado autonoma al proceso de industrializacin
y transplantado hacia nuestros pases formas de consumo incompatibles con
nuestro bajo nivel de ingreso; la tendencia al estrangulamiento externo
reapareca bajo nuevas formas conduciendo a un endeudamiento insostenible
con el exterior

Ha desaparecido en gran parte -afirma en su ltimo libro, concluido poco antes

de la irrupcin de la crisis de la deuda externa-, si no totalmente, el margen
comprimible de importaciones de bienes finales. Y la periferia no tiene otro
recurso, si se empea en seguir esa poltica expansiva, que acudir a prstamos
internacionales. Ya no se trata principalmente de operaciones destinadas a
aumentar la acumulacin de capital, sino a cubrir, en ltima instancia, las
exigencias de consumo y el servicio de la deuda externa. Por consiguiente, el
crecimiento de esta deuda no va acompaado de una ampliacin correlativa de
la capacidad productiva. Valga subrayar la seriedad de estos hechos, en s
mismos, cuando adquieren ciertas dimensiones, y ms an si se reflexiona
acerca de su significacin en las relaciones de dependencia.

Para Prebisch la exportacin de manufacturas era una necesidad de la

estrategia de desarrollo, pero no tena que implicar el abandono de la
sustitucin de importaciones, si de lo que se trataba era construir un sistema
productivo ms integrado y coherente. Mucho menos aceptaba que los
esfuerzos realizados por dcadas en materia de industrializacin se disolvieran
mediante polticas aperturistas neoliberales y supuestos criterios de eficiencia
microeconmica. Su posicin al respecto era muy clara. En un seminario
organizado en Mxico por el Centro de Estudios del Tercer Mundo (CEESTEM)
en 1981, critic abiertamente las polticas de apertura comercial y financiera
seguidas en el Cono Sur:

Estas teoras que estn llegando al llamado 'aperturismo': abrir las puertas a la
importacin para sanear a la industria. Claro que muchas veces el saneamiento

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significa matar industrias, forma muy peculiar de saneamiento por cierto, pero
que se est llevando a cabo.

Ms severo era su rechazo a las prcticas de apertura financiera que

acompaaban a la apertura comercial

Los neoclsicos y especialmente los del Cono Sur, han hablado sobre la
hipertrofia del Estado, pero no de la hipertrofia de las financieras, de los
mecanismos especulativos, de los altsimos ingresos de los que disfruta esa
gente. Estos expropian al capitalista productor una parte de su excedente,
dando lugar entonces a este fenmeno de expansin impresionante de estos
grupos financieros.

La base de esa hipertrofia era el aumento del excedente econmico que se

derivaba de la contraccin brutal del salario de los trabajadores:

Entonces es el salario el que est pagando, en ltima instancia, los altos costos
del inters. Y las empresas pequeas y medianas que no pueden pagar esos
costos, se perjudican o desaparecen, con lo cual el proceso de saneamiento de
la economa tendra la virtud, si se sigue esta teora, de conducirnos a los aos
anteriores a 1930.

Prebisch no fue nunca un marxista ni un revolucionario, pero si un heterodoxo

de la economa. Rechazaba el socialismo marxista y la propiedad estatal de los
principales de los medios de produccin, porque la consideraba ineficiente,
pero que no crea tampoco en que el mercado resolviera todos los problemas.
Por el contrario, le gustaba reiterar que el mercado no tiene "horizonte
temporal", es decir, no conduce automticamente al desarrollo pues no crea
estructuras productivas articuladas y coherentes -lo cual puede ser slo el
resultado de una poltica deliberada y planificada que involucra al Estado; ni
tiene "horizonte social", es decir, no redistribuye el ingreso sino que lo
concentra:

Para m el mercado no es bueno ni es malo, ni es justo o injusto, son las fuerzas

que estn detrs del mercado las que le imprimen su carcter. Si hay una
distribucin desigual de la que sale una demanda desigual que favorece a
15
ciertos grupos sociales en desmedro de otros, naturalmente que el mercado
funciona mal; pero no es el mercado en s, son las fuerzas que estn detrs de
l (Prebisch, Cardoso y Green, 1981: 105).

Que diferencia entre este enfoque sociolgico del mercado, de los enfoques
neoliberales fetichistas tan a la moda ahora de mercados que "se enojan", de
mercados "que castigan las malas polticas", que hubieran deleitado y
provocado la sorna del viejo Marx! El orden neoliberal vuelve hacer prevalecer
una imagen invertida de la realidad, donde son las cosas (los mercados) los
que dominan a los sujetos, a los agentes, y no a la inversa.

Su visin del futuro de Amrica Latina era una combinacin, una sntesis de
socialismo democrtico y de mercado (Prebisch, 1983:. 792):

Se requiere el socialismo para asegurar el uso social del excedente. La tasa de

acumulacin de capital y la correccin de las grandes disparidades sociales
debieran someterse a la decisin colectiva, estableciendo un nuevo rgimen
institucional, poltico y econmico para tal efecto. Por su parte, el liberalismo
econmico es necesario por cuanto deben dejarse en manos del mercado las
decisiones individuales de produccin y consumo.

La recuperacin creativa del pensamiento de un latinoamericanista como Ral

Prebisch y de otras figuras del pensamiento latinoamericano, es una tarea de
primer orden en la hora presente, cuando los pueblos de Amrica Latina
despiertan y se organizan para buscar vas alternativas al neoliberalismo y a
las polticas del Consenso de Washington, lo mismo en Brasil que en
Venezuela, en Argentina, en Uruguay o en Bolivia, o en otras partes de la regin
donde an predominan gobiernos proclives a una insercin pasiva y
subordinada a la globalizacin neoliberal, como es el caso, infortunadamente,
de Mxico.

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17
 CAPITULO III

3. LA AGENDA DEL DESARROLLO

Desde la crisis de la deuda de 1982, la discusin econmico-social

latinoamericana se ha visto francamente dominada por el corto plazo con ms
propiedad, por las formas de superar los desequilibrios y mantener los equilibrios
macroeconmicos en los pases de la regin. Sin embargo, durante los ltimos
aos, la cuestin del desarrollo a largo plazo reaparece en el escenario cada vez
con ms frecuencia.

Aspectos como brecha tecnolgica, asimetras estructurales, escollo externo,

asimetras financieras, subempleo, son problemas que por mucho tiempo han
causado preocupacin a los pases perifricos y es imprescindible conocerlo
pues constituyen una clave bsica para perfilar los contenidos de las estrategias
de desarrollo, en tanto de su consecucin dependen las condiciones de viabilidad
y eficiencia de dichas estrategias.

3.1. LA BRECHA TECNOLGICA

Los enfoques recientes entienden, adems, que el progreso tcnico se expresa
en una sucesin de mutaciones menores, o innovaciones incrementales, y a
veces en mutaciones de mayor signicacin, o innovaciones radicales. Por otra
parte, se reconoce que el surgimiento de una revolucin tecnolgica o si se
quiere, de un nuevo paradigma tecno econmico da lugar a una eclosin de
innovaciones radicales, que se ponen de manifest en distintos sectores
productivos relevantes.

El progreso tcnico depende crucialmente de la acumulacin de conocimientos

que se van gestando o absorbiendo en las empresas sobre la base de reiterados
esfuerzos de aprendizaje. Dicho de otro modo, los conocimientos y su
acumulacin constituyen la clave de la capacidad de innovar, pero tanto aquellos
como esta dependen, a su vez, de esfuerzos de aprendizaje que se van
realizando en el seno de las propias empresas.

Las brevsimas consideraciones precedentes, relativas al progreso tcnico,

facilitan el abordaje del tema clave de la brecha tecnolgica desde distintos

18
ngulos. Un primer enfoque reconoce que las empresas ubicadas en la periferia
poseen una magnitud que las hace menos aptas para asumir los costos y
riesgos involucrados en la investigacin y el desarrollo. El segundo ngulo es el
de las relaciones entre empresas. Como se reiterar posteriormente, el progreso
tcnico se ve favorecido por las complementariedades existentes entre
actividades productivas y entre las empresas que las llevan a cabo, a raz de
las economas externas tecnolgicas que tales complementariedades suscitan.
El nuevo paradigma, en la medida en que crea nuevos productos y nuevos
procesos, genera o dene nuevas complementariedades, que benecian
particularmente a los grandes centros, pues es en ellos donde dicho paradigma
emerge y se pone en marcha. Pero adems, la difusin de las nuevas
tecnologas a un espectro amplio de actividades se ve dicultada, en las
economas perifricas, por el menor desarrollo de las complementariedades
preexistentes en las mismas. El tercer ngulo es el del SNI. Aqu las
desventajas son directamente visibles, tanto en lo que se relaciona con la
infraestructura tecnolgica y la capacidad de formacin de recursos humanos de
alto nivel, como en las magnitudes absolutas y relativas de los gastos en
ciencia y tecnologa.

El conjunto de desventajas al que se acaba de aludir explica la brecha

tecnolgica entre centros y periferia. Admitirla como tendencia general no implica
negar la existencia de ventanas de oportunidad. Tampoco supone ignorar que
en Amrica Latina se presentan condiciones para el logro de avances
tecnolgicos potencialmente signicativos. Se debe observar, sin embargo, que
la realizacin de estas potencialidades depende en forma crucial de la puesta en
marcha de conjuntos de polticas persistentes y adecuadas, en las que se tengan
en cuenta los condicionamientos fuertemente negativos del actual proceso de
globalizacin.

3.2. LAS ASIMETRAS ESTRUCTURALES

A continuacin, se intenta mostrar que la revolucin tecnolgica en curso, y la
disparidad de los ritmos de progreso tcnico entre centros y periferia que la
viene acompaando, poseen vnculos con ciertas asimetras o desigualdades
que se repiten entre ambos tipos de economa: entre sus estructuras productivas

19
y ocupacionales y, asimismo, entre los niveles de productividad y de ingreso per
cpita que van alcanzando.

Prebisch (1953) seala que el desarrollo ha de verse como un proceso de

intensos cambios estructurales [...] como una secuencia de fenmenos
dinmicos [que constituyen] vivas manifestaciones de un complejo que crece
y se diversica incesantemente.

Pero, adems, se pregunta cmo percibir estos fenmenos dinmicos y cambios

estructurales en un sistema econmico mundial compuesto por dos polos el
centro y la periferia claramente diferenciados, en trminos de complejidad
productiva y niveles medios de ingreso. La respuesta es conocida: consiste en
la admisin de que, aunque no sin cambios, el desarrollo espontneo del
sistema centro-periferia reproducir las desigualdades antedichas. Varios son
los caminos para abordar y actualizar la nocin de desarrollo desigual debida a
Prebisch. Pero el ms conducente para captar la esencia de la dinmica
estructural [propia del mismo] se centra en dos conceptos fundamentales
(Ocampo, 2001a 33). Por un lado, los de innovacin y aprendizaje; por otro, los
de complementariedad y externalidades tecnolgicas. A ellos se reeren los dos
puntos que siguen.

a. Innovacin y aprendizaje

Admitir la existencia de ritmos diversos de progreso tcnico conlleva esta doble

implicacin: los procesos interligados de innovacin y de aprendizaje, a travs
de los cuales el progreso tcnico se concreta, resultarn ms acotados en la
periferia que en los centros; en conexin con ello, las tasas de inversin real
y de acumulacin en que dichos procesos se plasman resultarn tambin
diferenciadas, menores en la primera que en los segundos. A su vez, tales
diferenciaciones suponen un menor crecimiento del producto global, de la
productividad media del trabajo y del producto per cpita perifricos.

De acuerdo con desarrollos analticos debidos a Solow, en ausencia de progreso

tcnico, tender a producirse una tasa de aumento del producto equivalente a la
de crecimiento poblacional (y/o de la poblacin activa), que implica, pues, la
constancia del producto per cpita (y/o por persona ocupada). En contraste con
este modelo bsico, puede entenderse que en el marco de un paradigma

20
maduro, pero an nutrido por innovaciones incrementales, las tasas de inversin
real y de acumulacin en que esas innovaciones se vayan plasmando se
reejarn en cierto crecimiento del producto, que resultar, en mayor o menor
medida, superior al correspondiente a dicho modelo.

A la luz de este referente, se perciben mejor las razones por las cuales tienden
a producirse disparidades de innovacin y aprendizaje, as como de inversin y
acumulacin. Es en los centros donde el mismo surge y comienza a implantarse,
y donde su difusin procede aceleradamente, originando un conjunto
considerable de innovaciones radicales. En cambio, las innovaciones de la
periferia, si bien se basan, en buena medida, en tecnologas desarrolladas en el
marco del nuevo paradigma, se producen por lo general en actividades propias
del paradigma previo, y son primordialmente de cuo incremental.

b. Complementariedad y externalidades

El concepto de complementariedad se reere a ciertas interacciones que se

establecen entre actividades productivas inscriptas, ya sea en un mismo sector,
ya sea en sectores diferentes, as como entre las empresas que las llevan a
cabo. Pero se considera, asimismo, que esas interacciones poseen la aptitud
relevante de suscitar economas externas tecnolgicas. Los enfoques recientes
sobre el progreso tcnico han venido destacando la importancia de las
complementariedades que se establecen entre actividades productivas y entre
empresas para la gestacin y continuidad del mismo.

Existen fuertes indicios de que las empresas radicadas en la periferia participan

escasamente de los acuerdos que ataen de forma ms directa al desarrollo de
las tecnologas de punta. Ello no impide que su participacin sea frecuente
en los diversos tipos de acuerdos entre empresas y grupos que se vienen
produciendo. Sin embargo, el papel de estas presencias empresariales, cuando
se las verica en economas perifricas, parece congurarse como supeditado,
en particular en lo que concierne a los esfuerzos de innovacin.

Con frecuencia se seala que el menor desarrollo de complementariedades y

articulaciones implica que se aprovechan en menor medida las economas de
escala. Pero importa destacar, particularmente, que ese menor desarrollo opera
en desmedro de las economas externas tecnolgicas, que se logran a travs de

21
las interacciones entre sectores y empresas, y de las articulaciones entre estas
ltimas y las organizaciones no empresariales. As pues, se concluye que no
slo la disparidad tecnolgica en general, sino tambin los reejos de la misma
en ciertas asimetras bsicas que se producen a nivel sectorial el reiterado
rezago en materia de complementariedades, y tambin de articulaciones estn
implicados en la divergencia tendencial entre los ritmos de acumulacin y
crecimiento, y entre los niveles medios de productividad y de ingresos de centros
y periferia.

3.3. EL ESCOLLO EXTERNO

En condiciones de apertura externa y en ausencia de polticas tecnolgico-

productivas, la dicultad de acercarse a esta segunda frontera, y la cuasi-
imposibilidad de lograrlo respecto a la primera, constituyen otra forma de
designar a la denominada brecha tecnolgica. Los fenmenos dinmicos
relacionados con la misma pueden abordarse a nivel global o macroeconmico,
como hiciramos anteriormente. Vimos entonces que ese abordaje permite
percibir una tendencia general del surgimiento de desigualdades en materia de
innovacin, acumulacin y crecimiento, tendencia que parece conrmarse en la
evolucin a largo plazo del sistema centro-periferia, inclusive en perodos
recientes.

Segn indica Prebisch, el desarrollo conlleva intensos cambios estructurales, a

los que tambin nos referimos con anterioridad. En las relaciones centro-
periferia, estos se expresan actualmente en las asimetras entre las actividades
productivas y las empresas que las llevan a cabo, ya mencionadas, que explican
aquellas mismas desigualdades, esta vez con fundamentos sectoriales.

a. Las relaciones comerciales

Como se indic con anterioridad, las complementariedades entre sectores y

empresas son, en las economas perifricas, escasas o incipientes, en cotejo
con las que se van alcanzando en los grandes centros; y en conexin con ello,
la aptitud de dichas economas para generar sinergias y externalidades
tecnolgicas resulta comparativamente reducida. Se entiende, pues, que la

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reiteracin de esa desventaja opera en desmedro del grado relativo de
competitividad sistmica que la periferia logra alcanzar en distintos sectores,
as como del que adquiere a nivel global.

Esa desventaja en materia de competitividad incide, en particular, sobre las

actividades, ramas y sectores en base a los cuales se vienen redeniendo los
patrones de especializacin productiva a nivel mundial, suscitados por la
revolucin tecnolgica en curso y por el proceso de globalizacin a travs del
cual la misma se difunde. Por lo dems, dichas actividades no abarcan slo
los bienes y procesos productivos que se inscriben cabalmente en el nuevo
paradigma, sino tambin otros sectores desarrollados en el paradigma previo,
en los cuales los aumentos de productividad, y con ello los requisitos de
competitividad, se ven incrementados, al inujo de la adaptacin e incorporacin
de tcnicas dependientes del nuevo paradigma.

De la dicultad para acceder a niveles adecuados de competitividad deriva la

siguiente conclusin, vlida para la periferia considerada en abstracto o para un
amplio conjunto de economas que la conforman: se congurar en ella una
tendencia reiterada al desequilibrio del balance comercial. En efecto, por un
lado, a raz de las deciencias de su competitividad, no le resultar factible
expandir con fuerza las exportaciones. Por otro lado, debido a esas mismas
deciencias, los requerimientos de distintos tipos de bienes que no logra producir
internamente suscitarn acumulaciones aluviales de demandas de
importaciones.

De larga data, la tendencia al desequilibrio comercial ha sido explicada en

trminos de la elasticidad-ingreso de la demanda de los bienes (identicables
como derivados bsicamente de tecnologas simples) que la periferia es capaz
de exportar, y de la elasticidad elevada de los bienes (identicables, grosso
modo, como tecnolgicamente ms complejos) que en la misma se requiere
importar.

b. Las asimetras financieras

Se entiende que las economas perifricas pasan por perodos de bonanza en

los que esa tendencia se atena y el crecimiento se intensica a raz, por
ejemplo, del dinamismo de las economas centrales y/o de la mejora de los

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trminos del intercambio y por otros perodos de signo contrario, en los que la
emergencia del desequilibrio comercial pasa a operar como traba al crecimiento
perifrico.

En este sentido, cabe sealar que la revolucin tecnolgica en curso trae

consigo ciertos cambios de gran signicado en las relaciones nancieras, al
tiempo que se constituye como factor de impulsin de los mismos. La
mundializacin de los mercados nancieros, as como la acentuacin de las
tendencias especulativas que la acompaa, inciden en el sentido de aumentar
fuertemente la vulnerabilidad externa de los pases en desarrollo. Ms all de
la inestabilidad intrnseca de tales mercados, la grave vulnerabilidad de las
economas perifricas se asocia a la menor profundidad de su desarrollo
nanciero, o con ms precisin, a las asimetras existentes entre sus estructuras
nancieras y las que prevalecen en los grandes centros. Ocampo (2001a: 28)
destaca cuatro asimetras bsicas: el tamao reducido de los mercados
nancieros perifricos; las estructuras de plazos desventajosas que les
proporcionan dichos mercados; los alcances limitados que presentan en ellos
los mercados secundarios; y nalmente, el carcter tambin forneo de la
moneda en que se ve denominada su deuda externa. Apreciando en conjunto
las tres primeras asimetras, se percibe que los mercados nancieros de los
pases en desarrollo son sensiblemente ms incompletos que los mercados
internacionales, de tal modo que, en dichos pases, una parte de la
intermediacin nanciera ha de llevarse a cabo, necesariamente, en estos
mercados. Este carcter incompleto, en alianza con el hecho de que las
monedas internacionales son las de los centros, guarda relacin con el carcter
pro cclico de los ujos de capital en los pases en desarrollo. Distinto es el caso
de los centros, en los que los ujos de capital presentan un comportamiento
anticclico: su disponibilidad y utilizacin se acrecientan cuando la bonanza los
requiere, y se ajustan cuando la coyuntura cambia de signo.

Contrariamente, las economas en desarrollo no cuentan con los mismos

mrgenes para llevar a cabo una conduccin macroeconmica que induzca
resultados similares.

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3.4. LOS PROBLEMAS OCUPACIONALES

Las siguientes consideraciones se reeren a los problemas ocupacionales

propios de la periferia, problemas cuya caracterstica o especicidad ms
relevante consiste en la presencia de importantes volmenes de subempleo y
en la persistencia de los mismos a lo largo del tiempo.

El concepto de subempleo se apoya en el de heterogeneidad estructural. Esta

puede denirse atendiendo a la estructura productiva, o bien a la estructura de
la ocupacin. Desde el primer ngulo, una estructura productiva se dice
heterognea cuando coexisten en ella actividades, ramas o sectores donde la
productividad del trabajo es elevada o normal, con otras en las cuales esa
productividad resulta muy reducida. A ese tipo de estructura productiva
corresponde cierta estructura ocupacional. Una es espejo de la otra. En una
economa perifrica existe mano de obra ocupada en condiciones de
productividad alta o normal, que constituye el empleo. Pero se verica tambin
la presencia de mano de obra ocupada a niveles de productividad muy bajos,
que conforma el subempleo.

Asimismo, se admite que esos problemas resultan especialmente agudos en

las economas perifricas, y en particular en las de Amrica Latina. Tal diferencia
se asocia con frecuencia al hecho de que, en varias de ellas, se impuls una
apertura externa considerable, comprometiendo o jaqueando la supervivencia de
actividades preexistentes, cuyos niveles de productividad y competitividad
resultaban comparativamente reducidos. Pero ms que a hechos eventuales
del tipo indicado, importa sealar que las condiciones desfavorables que
prevalecen en la periferia tienden espontneamente a reiterarse. En parte, esto
se asocia a la relativa lentitud del crecimiento de la misma (que mencionramos
ms arriba) que deriva de la brecha tecnolgica, con obvias consecuencias
limitantes sobre la expansin del empleo. Pero esas consecuencias negativas
tambin se hacen presentes aun en casos en que se retoman y/o mantienen
ritmos de aumento del producto relativamente altos.

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CONCLUSIN

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 BIBLIOGRAFA

R., A. G. (2007). Ral Prebisch, crtico temprano del modelo neoliberal.

Mexico.

Rodriguez, O. (1992). La Teora Del Subdesarrollo de la CEPAL. Mexico:

Siglo XXI.

Rodrguez, O. (2007). La agenda del desarrollo. Uruguay.

Rodriguez, O. (s.f.). Teoras de la CEPAL sobre el subdesarrollo. Mexico.

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