Maputo, 29 de Setembro de 2008
N1
Informao sobre Desenvolvimento, Instituies e Anlise Social
Uma Nota Sobre o Recenseamento Eleitoral
O recenseamento eleitoral um dos
elementos fundamentais do processo
eleitoral. Atravs do recenseamento
eleitoral constituda a lista dos cidados
com direito de voto, ou seja dos eleitores,
sendo-lhes assim garantido o direito de
escolher os seus representantes, que
uma das bases dos regimes
democrticos.
Do recenseamento eleitoral resulta o
registo eleitoral, que congrega todas as
informaes recolhidas sobre os
eleitores, a lista eleitoral, que inclui uma
parte da informao do registo
(especialmente o nome, o nmero e o
local de registo), e os cadernos
eleitorais, que contm informao
relativa aos eleitores de cada mesa de
voto e so destinados a serem usados no
acto da votao.
O recenseamento eleitoral tem vrias
funes. Ele serve para:
Assegurar aos cidados elegveis o
direito de voto e impedir que os que
no tm esse direito o possam exercer;
Evitar votos mltiplos de um mesmo
eleitor;
Facilitar as operaes da votao;
Ajudar a evitar actos de fraude como,
por exemplo, o enchimento ilegal das
urnas.
Finalmente, em sistemas de
representao proporcional, como o
caso em Moambique, serve para
determinar o nmero de mandatos por
crculo eleitoral. Adicionalmente, quando
os dados so devidamente divulgados, o
recenseamento eleitoral permite ainda
que os partidos e candidatos possam
realizar de forma mais eficaz as suas
campanhas de mobilizao do eleitorado,
ou que as organizaes da sociedade
civil, mas tambm os prprios rgos de
gesto eleitoral que tambm tm essa
misso, possam preparar melhor as suas
intervenes no mbito da educao
eleitoral.
IESE - Instituto de Estudos Sociais e Econmicos; Av. Patrice Lumumba, n 178, Maputo, Moambique
Tel. +258-21-328894; Fax: +258-21-328895; Email: iese@iese.ac.mz Website: www.iese.ac.mz
IDeIAS
Lus de Brito
A intransparncia como modo de
gesto eleitoral
O recenseamento eleitoral no escapa
falta de transparncia que tem
caracterizado os processos eleitorais
moambicanos. De acordo com as
crticas feitas, os problemas mais graves
do processo eleitoral moambicanos
situam-se na etapa inicial, ou seja do
recenseamento, e em particular na fase
final, na contagem e apuramento de
resultados. de notar que a questo da
necessidade de transparncia foi
especificamente sublinhada pelo
Conselho Constitucional na sua
deliberao de validao e proclamao
dos resultados eleitorais de 2004. No
entanto, essa e outras recomendaes
do Conselho Constitucional foram
praticamente ignoradas na reviso da
legislao eleitoral que se seguiu. Assim,
embora a lei (9/2007, de 25 de Fevereiro)
estabelea, como lgico e desejvel,
que o recenseamento eleitoral deve
corresponder, com actualidade, ao
universo eleitoral (art. 4), ela no
estabelece mecanismos adequados de
verificao.
A Renamo tem acusado o Secretariado
Tcnico da Administrao Eleitoral
(STAE) de no fazer devidamente o
recenseamento eleitoral em zonas onde
tem grande influncia, mas tais
acusaes graves tm sido ignoradas e
nunca foram divulgados os dados que
permitiriam concluir sobre a sua justeza
ou falta de fundamento. Esta situao,
aliada s dificuldades que os grupos de
observao nacional tm enfrentado para
realizar o seu trabalho, nomeadamente
enfrentando recusas ou atraso na
emisso de credenciais e obstculos de
diferente tipo no acesso informao,
revela a fraqueza de uma legislao que,
primeira vista, parece oferecer todas as
garantias de transparncia ao processo,
mas que omissa em relao a alguns
pontos cruciais.1
1 Para um conjunto de crticas sobre o processo
em curso, ver Boletim do Processo Poltico
Boletim N 02
Um exemplo de questes que o
recenseamento eleitoral suscita
A tabela 1 mostra a evoluo dos
eleitores inscritos nos primeiros 33
municpios e o seu crescimento
percentual de 1998 para 2003 e de 1998
para 2008. Conforme se pode observar, o
crescimento do eleitorado entre 1998 e
2008 revela variaes difceis de
entender. Enquanto alguns municpios
aumentam muito a sua populao
eleitoral (por exemplo, Lichinga e
Marromeu duplicam), outros mantm
praticamente a mesma (particularmente,
Mocmboa da Praia, Angoche, Monapo,
Guru, Dondo e Maxixe) e um terceiro
grupo apresenta percentagens que se
aproximam do crescimento demogrfico
mdio.
Como explicar estas diferenas? Que
relao tem o nmero de eleitores em
cada um destes municpios com a
populao real com idade de votar? O
aumento significativo de eleitores
registados devido a um melhor trabalho
dos recenseadores, a uma maior
mobilizao dos cidados (o que
duvidoso em face dos nveis de
absteno observados nas eleies
municipais e nas ltimas eleies gerais),
ou a outros factores? E no caso em que o
registo eleitoral apresenta sinais de
estagnao haver motivos de ordem
poltica? Para responder a estas e outras
questes que se poderiam colocar a
propsito do recenseamento eleitoral,
preciso que toda a informao relevante
esteja disponvel para anlise. Essa a
nica forma de contribuir para que a
qualidade do recenseamento melhore e
para que todos os cidados tenham a
possibilidade de participar na designao
dos seus representantes polticos em
condies de efectiva igualdade, de
acordo com o que est estabelecido na
Constituio e nas leis.
Moambicano, n 36, 18 de Agosto de 2008,
AWEPA/CIP, Maputo.
1
Para uma gesto mais transparente do
recenseamento eleitoral
A ausncia de disposies prticas claras
na legislao que assegurem a
transparncia no recenseamento eleitoral
e a confiana no processo eleitoral deve
ser colmatada pela Comisso Nacional
de Eleies (CNE), a quem a lei (8/2007,
de 26 de Fevereiro) atribui
responsabilidade e competncia para
garantir que os recenseamentos e os
processos eleitorais, se organizem e se
desenvolvam com tica e em condies
de plena liberdade, justia e independentes deve ser uma obrigao,
transparncia (art. 7-1a). Cabe, pois,
Comisso Nacional de Eleies tomar as
medidas necessrias para melhorar a
qualidade das eleies moambicanas.
A exigncia mnima no que respeita
transparncia do recenseamento eleitoral
que este seja feito com a antecedncia
adequada em relao data da votao 2
e que toda a informao seja aberta e
colocada atempadamente disposio
de todos os interessados, nomeadamente
partidos e candidatos, mas tambm
cidados e organizaes da sociedade
civil.
Dentre as medidas que a CNE pode
tomar de imediato, destacam-se:
1. Aprovar e publicar o regulamento de
observao eleitoral previsto no artigo
18 da lei do recenseamento eleitoral. A
ausncia do regulamento tem
dificultado o exerccio do direito de
observao pelas organizaes
interessadas. Por outro, nele caberia a
clarificao de uma srie de aspectos
relativos aos direitos dos observadores
e ao seu acesso informao e a
soluo prtica de alguns dos pontos
que tm contribudo para a falta de
transparncia do processo.
2. Decidir colocar a lista eleitoral
integralmente disposio dos
partidos e observadores. Muitos rgos
de gesto eleitoral dispem de um
website onde divulgam uma grande
variedade de materiais relativos s
eleies, como a legislao e
regulamentos, materiais de educao
eleitoral, estudos e resultados de
inquritos, resultados eleitorais e uma
grande variedade de dados
estatsticos, incluindo dados
pormenorizados do recenseamento
eleitoral, o que seria desejvel tambm
para Moambique. Mas,
independentemente desta publicao,
cpias electrnicas da lista eleitoral
devem ser facultadas aos interessados
para poderem no s dispor da
distribuio do eleitorado pelo territrio,
mas tambm testar e verificar a
qualidade do registo, quer se trate de
inscries mltiplas de eleitores, de
eleitores recenseados mas que no
aparecem nos registos, ou da presena
de eleitores fictcios.
3. Decidir com a antecedncia necessria
sobre o software a ser utilizado pelos
rgos eleitorais e permitir a sua
inspeco e verificao. A auditoria dos
sistemas informticos usados
processo eleitoral por especialistas
assim como a divulgao dos respectivos
relatrios. Para alm disso,
possibilidade de uma inspeco
efectuada por especialistas mandatados
pelos partidos e candidatos tambm um
elemento essencial para proporcionar a
confiana necessria ao processo
eleitoral. As dificuldades observadas
neste captulo nas eleies de 2004,
nomeadamente a deteco tardia de
problemas no software de apuramento
dos resultados, resultaram em fortes
crticas CNE e ao STAE.
4. Aplicar rigorosamente o princpio
segundo o qual o local de
recenseamento corresponde ao local
de votao. A lei estabelece que tal
deve acontecer sempre que possvel
(art. 11-2 da lei do recenseamento
eleitoral), o que deixa uma margem
que se presta a confuso e troca de
cadernos eleitorais no momento da
votao e tem resultado em muitos
casos reportados de eleitores que se
vm impossibilitados de exercer o seu
direito de voto. A CNE pode facilmente
corrigir este problema, assim como
pode evitar tambm que a prtica
corrente de recorrer a brigadas mveis
para efectuar o recenseamento em
locais com fraca densidade
populacional resulte na inflao
artificial do nmero de eleitores pela
no
utilizao de um mesmo caderno de
recenseamento em diferentes locais,
que depois desmultiplicado em dois
ou mais cadernos eleitorais para
a
diferentes mesas de voto, mas que
incluem cada um deles os mesmos
nomes de eleitores.
Finalmente, deve-se salientar que tanto
os Princpios de Gesto, Monitoria e
Observao Eleitoral na Regio da SADC
promovidos pelo Frum das Comisses
Eleitorais da SADC e pelo EISA,
adoptados em Novembro de 2003, como
os Princpios e Orientaes da SADC
para Eleies Democrticas, adoptados
em Agosto de 2004 pela Cimeira da
SADC, estabelecem a necessidade de
observar o princpio de no-discriminao
dos eleitores e de garantir o livre acesso
lista eleitoral (pontos 4.2 e 4.1,
respectivamente).

2 Um problema recorrente nos processos

eleitorais moambicanos e que foi j apontado
pelo Conselho Constitucional como
necessitando de soluo a exiguidade, por
vezes sobreposio, de prazos e os atrasos,
que dificultam o normal desenrolar das
operaes eleitorais.

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