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ABC
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ABC
ffi NISTRATIVO
Editorial
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lnlos alcaryamos tus sueos It0fes0nalcs tr,"-'
www.egacal.com
ETABC DEL DERECHO I ADMTNTSTMTIVO
Cnros Acurre Gnoos
O EGACAL
Escuela de Altos Estudios Jurdicos
Directores: Ana Caldern Sumarriva - Guido Aguila Grados
Pedidos: f ,
Av. Garcilaso de la Vega 974, Lima IM "
No queremos concluir esta presentacin sin antes reservar unas lneas para nuestros dos
mil novecientos abogados egacalinos. Reciban nuestro homenaje y gratitud infinita, ya
que confiaron en un equipo de profesionales jvenes que tiene como vocacinel servlcio_y
la enseanza. Los deseos de xitos interminables para quienes prefirieron la decencia y la
tica de capacitarse en una institucin que no tiene ningn tipo de lazo con universidad
o institucin alguna y desecharon lo impropio de prepararse con catedrticos que al mis-
mo tiempo son jurados en los exmenes de grado. Nuestra pleitesa a quienes no tomaron
el facilismo de un costoso curso de profesionalizacin promovidos por facultades que
buscan producir abogados en serie y cantidades industriales sin importar la solvencia
profesional que exige nuestra sociedad; por el contrario, transitaron por el derrotero del
ndebe
ser" al afrontar un examen de suficiencia profesional con toda la responsabilidad
y la adrenalina que implica el momento acadmico ms importante en la realizacin de
toda persona. Nuestro reconocimiento a quienes no optaron por formas de titulacin que no
son caminos sino atajos de mediocridad que inventan y ofrecen impdicamente las uni-
versidades bajo la solera de su autonoma.
Por ltimo, creemos que mediante esta renovada coleccin que ponemos al alcance del
mundo jurdico estamos reafirmando nuestra misin institucional: "funtos alcanzamos
tus sueos profesionales", y slo con este trajinar incansable demostrado en estos prime-
ros trece aos estaremos acercndonos a nuestra visin: "Ser una Escuela de Posgrado con
la meior propuesta de enseanza jurdica a nivel nacional".
Para quienes deseen realizar comentarios y crticas a esta coleccin o a nuestra institucin, deia-
mos al pie nuestra direccin epistolar. Nuestra gratitud anticipada a quienes as lo hagan.
LA FUNCION
ADMINISTRATIVA
2. LA FUNCIN ADMINISTRATIVA
z.r. Definicin
Podemos definir a la funcin administrativa como la funcin destinada a regular la
actividad concreta del Estado, a fin de satisfacer de manera inmediata las necesidades
de la sociedad y los intereses pblicos, para cumplir con su fin primordial. La Ley
del Procedimiento Administratir,'o General, Ley No 27444 @n adelante, LPAG), no
brinda una definicin de funcin administrativa, sin embargo, la podemos definir
como la realizacin del poder proveniente de la ley por parte de los diferentes
organismos y rganos de la administracin pblica. Como se ver ms adelante,
la funcin administrtiva se expresa mediante diversas formas, las mismas que
generan efectos jurdicos.
DROMI seala que "La funcin administrativa es una de las vas de actuacin
jurdico-formal junto con la gubernativa, la legislativa y la judicial, para el ejercicio
del poder como medio de la comunidad para alcanzar sus fines. Concretamente, es
la actividad que en forma directiva y directa tiene por objeto la gestin y servicio en
funcin del inters pblico, para la ejecucin concreta y prctica de los cometidos
estatales, mediante la realizacin de "actos de administracin"".'
1 GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo citado por CASSACNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo t. Abeledo-pe
rrot. qunta Edcin. p. 92
Esta funcin es manifestada a travs de las actividades realizadas por los rganos
administrativos del Estado. Sin embargo, el Poder Legislativo y el Poder .uicial
tambin ejercen dicha funcin de manera residual, en la medida en que no se refieran
a sus funciones propias y especficas. Adicionalmente, debe considerarse que los
entes jurdico-privados, tambin estn facultados a ejercer funcin administrativa,
previa habilitacin legal, por medio de una delegacin, autorizacin o concesin de
la autoridad estatal.
z.z. Caractersticas
ANACt.ETO ha planteado ciertas caractersticas de la funcin administrativa, que la
diferencia de las otras fi.rnciones del Estado, las cuales sonr:
' Puede ser ejercida por el propio Estado, o por entes jurdicos- privados, previa
habilitacin legal;a diferencia de las otras funciones del Estado, que solo pueden
ser ejercidas por ste, no siendo delegables a los particulares, salvo discutidas
excepciones.
2 DRoMI, Roberto. Derecho Administrativo. Buenos Aires. Ciudad Argentina. Stima Edicin. r99g. p.
r59
3 ANACLETO cUERRERO, vctor R. Cua de Procedimientos Admnistrativos. Lima. Gaceta Jurdica.
Segunda
Edicin. 2oo3. p.16
Captulo
LA
AD MINISTRACION
PUBLICA
1. DEFrNrcrN
Afirma CRRCA DE ENTERRA que "la Administracin Pblica no es representante
de la comunidad, sino una organizacin puesta a su servicio...Sus actos no valen, por
eso, como propios de la comunidad, que es lo caracterstico de la ley, lo que presta
a sta su superioridad y su irresistibilidad, sino como propios de una organizacin
dependiente, necesitada de justificarse en cada caso en el servicio de la comunidad
a la que est ordenada"a.
Este mismo autor sostiene que la Administracin Pblica '1..es la nica personifica-
cin interna del Estado cuyos fines asume y siendo tambin dicha persona el instru-
mento de relacin permanente y general con los ciudadanos...es lcito decir que el
Derecho Administrativo es el derecho pblico interno del Estado por excelencia"r.
cARciA DE ErurRRi,q, Eduardo y T)MS - Rnnru ER,^vruorz. curso de Derecho Administrativo. Madrid.
j)
Civitas Edicones, S.L. Tomo l. Undcima Edicin. zoo2.p.
5 idem. p.4z
6 PAREJO ALFONSO, Luciano. Lecciones de Derecho Administrativo. Valencia. Tirant Lo Blanch. Segunda Edi-
cin.2oo8.p.t5
En el ordenamiento jurdico peruano, las normas que regulan el adecuado
funcionamiento de la administracin pblica y las relaciones jurdicas entre sta
con los administrados son:
El artculo I del Ttulo Preliminar de la LPAG establece cules son las entidades que
conforman la Administracin Pblica:
. El Poder Legislativo
' Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas
' Las personas jurdicas que bajo el rgimen privado prestan servicios pblicos
o ejercen funcin administrativa por concesin, delegacin o autorizacin del
Estado
Del mismo modo, la Administracin Pblica solo est facultada para ejercer las
potestades administrativas en cuanto se encuentren destinadas a la persecucin del
inters y bienestar comn, no pudiendo actuar por inters privativo de la propia
Administracin.
POTESTAD
de resolver conflicto de intereses entre los
CUASIJURISDIC.
particulares o entre stos y otras entidades
administrativas. La consecucin de esta facultad se
CIONAI,
realiza mediante el procedimiento administrativo
trilateral, regulado por la LPAG.
n
Ca tulo
ASPECTOS
FUNDAMENTALES
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
r. nEpruclN
Se define al Derecho Administrativo como Iq ciencia jurdica que estudia los
principios y notmas que regulan la organizacin y la actividqd de Iq Admi-
nistracin Pblica y las relaciones jurdicas entre sta y los adminis trados.
2. CARACTERSTICAS
z.r. Autnomo
El derecho adrninistrativo es considerado una rama autnoma del derecho, pues
sta posee sus propios principios generales y normas especiales, distintas a los
que rigen la actividad de los particulares; es por ello que se dice que el derecho
administrativo es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. Sin
embargo, parte de la doctrina establece que ninguna rama del derecho puede ser
considerada autnoma en su totalidad, pues con frecuencia, cada disciplina debe
acudir a los principios y normas del derecho comn o de otras ramas del derecho
para buscar en ellas sus soluciones.
Asume esta caracterstica pues regula un sector de la actividad estatal y de los entes
estatales que actan en ejercicio de la funcin administrativa, por autorizacin o
por delegacin. DROMI", al referirse a la regulacin de esta actividad, considera la
regulacin y la reglamentacin de las funciones que realiza cada Poder del Estado,
las entidades estatales, autnomas y descentralizadas; pero tambin entidades
privadas que prestan servicios pblicos.
2.3. Dinmico
Est en constante accin normativa y operativa, esto quiere decir que Ia tendencia es
la innovacin normativa para resolver nuevos problemas.
DROMI afirma en este punto: "El derecho administrativo es el brazo jurdico del
Estado; por tal razn y por la mutabilidad constante de la realidad y la necesidad
de que las normas jurdicas se adapten a ella es que el dinamismo es su carcter
esencial"".
9 RU lZ-EL DR E CERIVERA, Alberto. Man ual de Derecho Administrativo. Lma. Cultural Cuzco S.A. Editores.l g 92p.
8o
'1o DROMI, Roberto. Ob. Cit. p.173
1r DROMi, Roberto. Loc. Cit.
2.4. Privilegio de autotutela
El propio ente administrativo expide normas que regulan su actuacin y funciones,
disponiendo de poderes que nadie tiene dentro de un Estado, como seala DROMI,
puede crear, modificar o extinguir derechos por su solo voluntad mediante actos
unilaterales.
En un Estado de Derecho ese poder no es absoluto, est sujeto al control posterior
del Tribunal Constitucional y del Poder Judicial.
2.5. Exorbitante
Tiene poderes que exceden la rbita del derecho privado. En el derecho administrativo
no hayunplanode igualdad entrepartes, puesalserunade laspartes laAdministracin
Pblica, sta tiene facultades de poder pblico, propias del Estado. Es por ello, que
para contrarrestar estas potestades que tiene la Administracin Pblica, se otorgan
al administrado una serie de garantas tales como la igualdad, propiedad, legalidad,
informalismo, etc.
FORMATES MATERIALES
Son las normas o principios jurdi- Son aquellas que no son normas
cos. jurdicas pero que pueden hacerlas
Establece el marco normativo ge- surgir o modificar.
nrico del ejercicio del poder y est
Integran fundamentalmente esta
integrado por toda la gama de dis-
firente: la Doctrina, la Costumbre,
positivos que constituyen el orde-
los Principios generales del dere-
namiento jurdico.
cho, la Jurisprudencia y el Estado
Integran fundamentalmente esta de necesidad.
fuente; la Constitucin Poltica del
Estado, las leyes, los tratados inter-
nacionales, los actos legislativos y
administrativos, los Decretos, reso-
Iuciones y reglamentos, el derecho
comparado.
12 MONSERRAT A. FONT. Gu a de Estud io: Programa Desarrollado de Ia materia administrativa. Buenos Aires.
Editorial Estudio. zoo4, p.15l.
3.2. Anlisis de cada fuente
Es la fuente primaria de todas las ramas del derecho y toda norrrla debe estal de
acuerdo con ella a partir de la cual se sistematizan las dems normas. En este sentido,
es la base de la cual derivan los principios fundamentales de las diferentes ramas
jurdicas, constituyendo un rol articulador en el ordenamiento jurdico del pas.
3.2.3. La Ley
Es toda norma jurdica de carcter general que emana del Poder Legislativo a travs
del procedimiento establecido en la Constitucin Poltica, sus caractersticas son:
' Oportuna: est en relacin con las necesidades sociales que impone dicha ley.
3.2.4. Reglamento
3.2.5. La iurisprudencia
Es el conjunto de resoluciones sobre casos iguales o similares, de la misma manera
o en el mismo sentido y se unifica a travs de los fallos plenarios o del recurso
extraordinario. Es la interpretacin que hacen los jueces de manera habitual y
reiterada de los preceptos legales y reglamentarios, en asuntos sometidos a su
competencia.
3.2.6. La doctrin
Conjunto de opiniones, comentarios y conclusiones de los juristas que estudian el
derecho (legislacin y jurisprudencia) y luego lo explican en sus obras, haciendo
observaciones, creando teoras y dando soluciones.
Los principios generales Los operadores del de- En caso de algn vaco o
del derecho inspiran la recho, a fin de dar un laguna legal, el rgano
creacin de las normas correcto sentido e in- respectivo debe llenarlo
que integran nuestro terpretacin a la norma en base a estos princi-
ordenamiento jurdico. jurdica deben basarse pios.
en los principios gene-
rales del derecho.
Finalmente, cabe sealar que los principios generales del derecho son de vital
importancia, toda vez que estos permiten a la autoridad administrativa, no dejar de
administrar iusticia por defecto o deficiencia de la ley.
Las medidas que Ia Administracin puede dictar, ya sea de manera directa o por
delegacin, pueden estar contenidas en Decretos Leyes, Ordenanzas de urgencias,
rdenes de policia, etc.
Dentro de tales condiciones y requisitos, el estado de necesidad puede excepcional-
mente ser fuente del derecho administrativo.
BACACORZO, Custdvo. Tratado de Derecho Administrativo. Lima. Caceta Jurdica. Tomo l-ll. Cuarta Edicin.
zooo.p.71 y 72
dem
Captulo
PERSONAL DE LA
ADMINISTRACION
PUBLICA
LA FUNCION PUBLICA
Se puede definira la Funcin Pblica como aquella actividad temporal o permanente,
remunerada u honoraria, realizada por una persona en nombre o al servicio de las
entidades de la Administracin Pblica. Es la actividad destinada a realizar y cautelar
los intereses de la Nacin, la misma que deriva del poder del Estado o de sus fines.
Funcionario Pblico
Servidor Pblico
Funcionarios que desempean cargos polticos: son aquellos que han sido
elegidos directamente por el pueblo.
Conforme a lo dispuesto por el artculo III del Ttulo Preliminar de la Ley Ne 28175,
Ley Marco del empleo Pblico, la citada norma regula la prestacin de los servicios
personales subordinada y remunerada entre una entidad de la administracin
pblica y un empleado pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga.
3. LA CARRERA ADMINISTRATIVA
La Carrera Administrativa en nuestro pas se encuentra regulada por la Ley de Bases
de la Carrera Administrativa -' Decreto Legislativo Ne 276 del o6 de marzo de 1984, y
su Reglamento - Decreto Supremo Ns oo5-9o-PCM del o5 de enero de r99o.
sta puede ser definida como el conjunto de principios, normas y procesos que
regulan el ingreso, los derechos y los deberes de los servidores de la Administracin
Pblica estables y permanentes.
' Estabilidad
' Los trabajadores de las Sociedades de Economa Mixta, cualquiera sea su forma
jurdica
Para ingresar a la Carrera Administrativa el ciudadano debe cumplir con ciertos
requisitos tales como: ser ciudadano peruano en ejercicio; acreditar buena conducta
y salud comprobada; reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional;
y presentarse y ser aprobado en el Concurso de Admisin.
Del mismo moclo, la Ley ha establecido una serie de causas que jr-rstifican el cese
definitivo de un servidor, al establecer un lmite de 7o aos de edad; o supeditar el
cargo a la prdida de la nacionalidad, a su incapacidad permanente fsica o mental,
o su ineficiencia o ineptitud para el desempeo del cargo, lo cual debe encontrarse
debidamente comprobado.
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Captulo
EL ACTO
ADMINISTRATIVO
1. DEFINICION
Toda la actuacin de laAdministracin se da a travs de actos de aclministracin, pero
slo ser considerado como acto administrativo aquella manifestacin unilateral y
externa de la voluntad de una autoridad administrativa competente, en ejercicio d
la potestad pblica.
El acto administrativo se dirige a generar algn derecho, pero tambin puede modi-
ficarlo o extinguirlo. Es, por ende, una relacin que se dirige hacia un iujeto pasivo
o varios, que van a recibir o el beneficio legtimo o a ser pasibles de la modificacin
o de la extincin arreglada a ley.
En esencia, son pues, los actos administrativos los que pueden ocasionar el
surgimiento del contencioso - administrativo o jurisdiccin administrativa
contenciosa, institucin jurdica conocida modernamente - de modo simple y
sinttico - como proceso administrativo.
z.r.r. Competencia
Segn MORN "erf la definicin del elemento de competencia participan dos fac-
tores: la potestad atribuida al rgano u organismo a cargo de la funcin administra-
tiva y el rgimen de la persona o conjunto de personas que revestidos de funciones
administrativas, representan al rgano y organismo titular de la competencia. La
nocin de competencia precisa tanto la habilitacin para la actuacin del rgano
que los dicta, como la correccin en la investidura de dicho rgano por las personas
fsicas"'8.
18 MORN URBINA, JuanCarlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima. Gaceta
Jurdica. Novena Edicin . 2c11. p.143.
La competencia puede determinarse en razn de:
z.r.z. Objeto
' Debe ser fsica y jurdicamente posible (que el objeto exista, que pueda
llevarse a cabo. La posibilidad jurdica significa que el objeto sea lcito (es decir,
que no est prohibido por ley).
Debe adecuarse a las finalidades del inters pblico asumidas en las normas que
atribuyen o habilitan la competencia del rgano ernisor para emitir un tipo de acto
administrativo; por lo que el mismo, no puede, an de manera encubierta, perseguir
una finalidad personal de la propia autoridad, a favor de un tercero, u otra finalidad
pblica distinta a la prevista en la ley. La ausencia de normas que indique los fines
de una facultad no genera discrecionalidad. Ello se condice con que la finalidad
del acto administrativo, al ser una manifestacin de la funcin administrativa, es la
satisfaccin del inters general.
2.r.4. Motivacin
Todo acto administrativo tiene que tener una razn para ser emitido, un motivo
expresadoen formaconcretaporque laAdministracinnopuedeobrararbitrariamente.
En tal sentido, la no fundamentacin suficiente de cualquier pronunciamiento de
la Administracin Pblica, constituye por s misma una violacin a las garantas del
debido procedimiento administrativo. Es por ello, que no se puede considerar como
motivacin, la exposicin de formulas generales o carentes de fundamentacin para
el caso concreto o aquellas formulas que por su ambigedad o insuficiencia no sean
suficientes para la motivacin del acto (motivacin aparente).
La motivacin puede ser concomitar-ite al acto, pero por excepcin puede admitirse
motivacin previa, si ella surge de informes o dictmenes que son expresamente
invocados o comunicados, pero este vicio puede excepcionalmente subsanarse por
medio de una motivacin ulterior, siempre que sea suficientemente razonada y
desarrollada.
z.zt.Laforma
Otorga garanta a los derechos de los administrados como a la legalidad que debe
existir en la actividad administrativa. De acuerdo al artculo 4q de la LPAG, el acto
administrativo debe ser escrito, fechado y firmado por la autoridad emisora. De la
misma forma, la citada norma establece que, cuando el acto es producido mediante
sistemas automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y
cargo de la autoridad que lo expide.
z.z.z.La modalidad
El artculo zq de la LPAG establece que cuando una ley lo autorice, la autoridad, me-
diante decisin expresa, puede someter el acto administrativo a condicin, trmino
o modo, siempre que dichos elementos incorporables al acto, sean compatibles con
el ordenamiento legal, o cuando se trate de asegurar con ellos el cumplimiento del
fin pblico que persigue el acto. Para ello se debe entender:
3. CARACTERSTICAS
Podemos enunciar las caracteristicas del acto administrativo de la siguiente mane-
ra:
Irrevocabilidad: como regla general se tiene que los actos administrativos son
irrevocables a partir de su emisin, y en el caso que favorezcar"r al administrado;
en consecuencia, no pueden ser mcdificados sustituido o revocado de oficio
sea por razones de oportunidad, mrito o conveniencia por parte de quier-r lo
emiti, salvo lo regulado por el artculo zo3n de la LPAG .
RECUERDA QUE...
5. MODALIDADES DE NOTIFICACION
Las notificaciones sern efectuadas a travs de las siguientes modalidades, segn el
siguiente orden de prelacin:
' El ltimo domicilio que ste haya sealado ante el rgano administrativo en
otro procedimiento anlogo en la propia entidad dentro del ltimo ao.
Si el administrado ha indicado domicilio, o ste es inexistente, la autoridad deber
emplear el domicilio sealado en el Documento Nacional de Identidad del admi-
nistrado.
De verificar que la notificacin no puede realizarse en el domicilio indicado en el
Documento Nacional de Identidad por presentarse una notificacin impracticable
o infructuosa, se deber proceder a la notiflcacin mediante publicacin.
Asimismo, en el acto de notificacin personal debe entregarse copia del acto notifi-
cado y sealar la fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre y firma de la
persona con quien se entienda la diligencia. Si sta se niega a firmar o recibir copia
del acto notificado, se har constar as en el acta, tenindose por bien notificado. En
este caso la notificacin dejar constancia de las caractersticas del lugar donde se
ha notificado.
En el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio sealado
en el procedimiento, el notificador deber dejar constancia de ello en el acta y
colocar un aviso en dicho domicilio indicando la nueva fecha en que se har efectiva
la siguiente notificacin. Si tampoco pudiera entregar directarnente la notificacin
en la nueva fecha, se dejar debajo de la puerta un acta conjuntamente con la
notificacin, copia de los cuales sern incorporados en el expediente.
ENVAPRINCIPAL EN A SUBSIDIARIA
Igualmente, con respecto a todas las modalidades de notificacin, cabe indicar que
la autoridad no podr suplir alguna modalidad con otra, bajo sancin de nulidad de
la notificacin. Sin embargo, podr acudir complementariamente a aquellas u otras,
si as lo estimare conveniente para mejorar las posibilidades de participacin de los
administrados.
Cuando se notifica a ms de diez personas que han planteado una sola solicitud
con derecho comn, la notificacin se har con quien encabeza el escrito inicial,
indicndole que transmita la decisin a sus cointeresados.
2't dem.
22 CORTEZTAAJE, Judn Carlos. La nulidad del acto administrativo. En: Manual de la Ley del Procedmiento
Alministrativo Ceneral. Lma. Caceta Jurdica. 2o11. p. 158
7.2. Causales de Nulidad
Las causales de nulidad del acto administrativo se encuentran taxativamente
enumeradas en la LPAG, y son:
Esta causal ha sido establecida a fin de corregir mediante la nulidad, los actos que
de mala fe puedan dar lugar a la obtencin indebida de facultades o derechos.
23 BACAONETO,Vctor Sebastin La invalidez de los actos administrativos y los medios para declarar en la Ley
N" 27444, del Procedimiento Administrativo Ceneral. En: La Ley de Procedimiento Administrativo Ceneral.
Diez aos despus. Lima. Palestra Editores. 2o11, p.1lo
7.3. Otros aspectos de la Nulidad
La nulidad de los actos administrativos ser conocida y declarada por la autoridad
superior de quien dict el acto. Si se tratara de un acto dictado por una autoridad que
no est sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin
de la misma autoridad.
Con relacin a aquel acto declarado nulo, los administrados no van a estar obligados
a su cumplimiento y los servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin del
acto, fundando y motivando su negativa.
De igual manera, la nulidad de Ios actos determina que las actuaciones administrativas
se retrotraigan al momento del procedimiento en que se cometi la infraccin.
La nulidad parcial no alcanza a las otras partes del acto que resulten independien-
tes de la parte nula, salvo que sea su consecuencia, ni impide la produccin de efec-
tos para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo, salvo disposicin legal en
contrario.
B. CONSERVACION DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El artculo r4o de la LPAG establece que cuando eI vicio del acto administrativo por
el incumplimiento de sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece Ia
conservacn del acto, procedindose d su enmienda por Ia propia autoridad emisora.
En este sentido, se pueden conservar, manteniendo su validez, los actos que adolecen
de vicios leves, los cuales no impiden la existencia de los elementos esenciales. Se
entiende que dicho vicio intrascendente no "amerita que el acto sea declarado nulo,
retrotrayendo el procedimiento a un momento anterior a dicho vicio.
El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas
en la motivacin.
24 BELADIEZ ROJO, Margdrtd citada por MORN URBINA, Juon Carlos. Ob. Cit. p.176
9. DIFERENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO CON LAS OTRAS
FORMAS JURDICAS ADMINISTRATIVAS
Son los actos destinados a produ- Son los actos destinados a regular
cir efectos jurdicos sobre los in- la organizacin y funcionamiento
tereses, obligaciones o derechos de la propia Administracin P-
de los administrados dentro de blica.
una situacin concreta.
Produce efectos internos, es decir,
Produce efectos externos, con re- en la Administracin, sus rganos
lacin a un tercero ajeno a la Ad- y entes.
ministracin.
No son impugnables por los ad-
Pueden'ser cuestionados por los ministrados.
administrados mediante los re-
cursos administrativos.
Diferencia entre acto administrativo
y reglamento
1 O. PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS
Constituirn precedentes en el mbito administrativo los actos administrativos que
al resolver casos particulares interpreten de modo expreso y con carcter g"n*.ul l"
legislacin, por lo que sus efectos no solo se aplican para un caso concreto sino para
casos posteriores similares.
Se define tambin como la cualidad que adquieren los actos administrativos reso-
lutivos y que para asuntos particulares contienen interpretaciones o razonamientos
jurdicos de proyeccin general.
Para ser de observancia obligatoria deben reunir los siguientes requisitos:
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO:
ASPECTOS
GENERALES
25 DELCADILLO CUTIERREZ, Lus Humberto y LUCERO ESPINOZA, Manuel citados por ANACTETO CUERRERO, Vic-
'tor R. Ob.cit. p. 407
pirblica, con el propsito o inters de lograr su pronunciamiento, que se materializa
generalmente en una Resolucin, accediendo o negando lo solicitado por el
ciudadano interesado"'6.
De la misma forma, BARTRA seala que "en virtud del principio de irnpulso de
oficio, la Administracin Pblica ejerce tanto un derecho como un deber, el cual se
traduce en la activacin del procedirniento hasta su culminacin con la expedicin
del correspondiente acto administrativor'.
Sin embargo, cabe resaltar que el principio de impulso de oficio no excluye la posibi-
lidad del administrado de adoptar un papel activo en el procedimiento, colaborando
y gestionando las actuaciones necesarias para que ste culmine oportunamente.
DROMI conceptualiza dicho principio como "la excusacin, a favor del interesado,
de la observancia de exigencias formales no esenciales y que se pueden cumplir
posteriormente. Obliga a una interpretacin benigna de las formalidades precisas
contenidas en el procedimiento";'.
Este principio supone una interpretacin favorable de las normas para promover el
desarrollo eficiente del procedimiento y la obtencin de una oportuna decisin final.
No obstante, dicha salvedad de formalidades encuentra sus lmites en la proteccin
del inters pblico y los derechos de terceros.
Tal como indica MORN URBINA "l,a celeridad busca imprimir al procedimiento
administrativo la mxima dinmica posible, para alcanzar mayor prontitud entre el
inicio y su decisin definitiva, dotando de agilidad a toda la secuencia. El deber de
aceleramiento del procedimiento corresponde a todos los participes de ste, sean
autoridades, particulares, asesores, peritos, etc."3i
Este principio implica dotar de sencillez a los trmites establecidos para llevar a
cabo los procedimientos administrativos, a fin de facilitar el acceso y la gestin por
parte del administrado, facilitando la organizacin de los mismos, todo ello en base
. a los principios de razonabilidad y proporcionalidad.
4.r4. Principio de uniformidad
La autoridad administrativa deber establecer requisitos similares para trmites
similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no sern
convertidos en la regla general. Toda diferenciacin deber basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados.
5. CLASIFICACIN
Tomando en cuenta que el procedimiento administrativo puede ser iniciado de
oflcio (por impulso de la propia autoridad administrativa), o a pedido de parte (por
los administrados para satisfacer o ejercer sus derechos o intereses); la LPAG ha
clasificado a los procedimientos iniciados a pedido de parte en procedimientos
de aprobacin automtica y procedimientos de evaluacin previa, sujetando ste
ltimo, en caso de falta de pronunciamiento oportuno por parte de la autoridad, a
silencio administrativo.
Del mismo modo, la LPAG establece a la fiscalizacin posterior como nica actua-
cin por parte de la Administracin, en base al principio de privilegio de controles
posteriores, por el cual la entidad administrativa queda obligada a verificar la au-
tenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las informaciones y de las
traducciones proporcionadas por el administrado.
HUAMN seala sobre el particular que 'A diferencia de lo ya estimado respecto del
procedimiento de aprobacin automtica, en el procedimiento de previa evaluacin
se hace necesario si una decisin intelectiva administrativa..." sr'. Adems, indica que
"No es un esquema de sola adecuacin a la Ley como ocurre con el otro procedimien-
to,... sino uno donde debe operar un esquema de expresividad administrativa."r
Por lo tanto, es vlido anotar que, en tanto la peticin del administrado esta some-
tida a evaluacin y pronunciamiento por parte de la autoridad administrativa, sta
quedar suspendida hasta que sea resuelto el trmite.
RECUERDA...
La simplicidad, uniformidad y predictibilidad son
principios rectores de de Ia simplificacin administrativa.
Asimismo, la simplificacin administrativa se basa en:
el silencio administrativo, el principio de presuncin de
Jo HUAMN ORDEZ, Luis Alberto. Los Silencios Administrativos. Lima. lustitia. Primera Edicin. 2o1o. p. r1r
37 dem.
veracidad y la consiguiente fiscalizacin ex post y el rgimen del
TUPA.
SUJETOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
En el procedimiento administrativo intervienen como sujetos del mismo: el
Administrado y la autoridad administrativa ya que ambos interactan con la
finalidad de obtener el resultado de forma conjunta.
En palabras de MORN, son "dos sujetos los que conforman la relacin jurdico-
procedimental existente en cualquier procedimiento administrativo:
1. LOS AMINISTRADOS
El administrado es entendido como la persona natural o jurdica que, cualquiera sea
su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administra-
tivo. Ha de tenerse presente que una entidad pblica tambin puede intervenir en el
procedimiento como administrado, para lo cual deber someterse a las normas que
lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados.
' Ser tratados con respeto, consideracin y en condiciones de igualdad con los
dems administrados.
' Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las entidades del Estado
sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo sus fines,
competencias, firnciones, organigramas, ubicacin de dependencias, horarios
de atencin, procedimientos y caractersticas.
' Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus obligaciones.
' Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de la entidad bajo
cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de su inters.
' A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean llevadas a cabo en la
forma menos gravosa posible.
Tercero Administrado
2. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
La autoridad administrativa puede ser definida como el agente de las entidades
que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el
inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro
modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos.
Al igual que los administrados, las autoridades administrativas tienen ciertos
deberes respecto al procedimiento administrativo, los cuales son:
. Actuar dentro del mbito de su competencia y conforme a los fines para los que
les fueron conferidas sus atribuciones.
. Desempear sus funciones siguiendo los principios del procedimiento admi-
nistrativo.
. Encausar de oficio el procedimiento, cuando advierta cualquier error u omisin
de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que les corresponda a ellos.
. Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de requisitos, la rea-
lizacin de trmites el suministro de informacin o la realizacin de pagos, no
previstos legalmente.
. Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hbil, para facilitar a los adminis-
trados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de su cargo.
. Resolver explcitamente todas las solicitudes presentadas, salvo en aquellos
procedimientos de aprobacin automtica.
. Velar por Ia eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando la simplifi-
cacin en sus trmites, sin ms formalidades que las esenciales para garantizar
el respeto a los derechos de los administrados o para propiciar certeza en las
actuaciones.
Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el fin pbli-
co al cual se dirigen, preservando razonablemente los derechos de los adminis-
trados.
Asimismo, toda entidad es competente para realizar las tareas materiales internas
necesarias para el eficiente cumplimiento de su misin y objetivos, as como para
la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su
competencia.
' Funcional. Por la naturaleza del cargo o la funcin que corresponda al funcio-
nario.
' Tiempo. Se pueden crear rganos que tengan carcter temporal o permanente,
para que sean los encargados de determinadas materias administrativas.
DHLEGACIN
ternos, o a los titulares de los rganos o unidades
ur adrni- |
DE FIRMA
nistrativas que de ellos dependan, salvo enln caso d" r"=.,- |
TASUPTENCIA cy establece. Sc
de vacancia y ausencia jr.rstificada que la lcy I
INHIBICIN s la lesolucin
gado, testigo o perito en el procedimiento; ; si I
;_;*;l
I
DESARROLLO DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
1. FORN,IAS DE INICIACION
La iniciacin del procedimiento administrativo, en palabras de GUZMN, "implica
un conjunto de actos destinados a establecer una relacin procedimental...entre
el administrado y la administracin. Como resultado de ello, los mecanismos de
iniciacin de los procedimientos administrativos son de lo ms variados, as como
los medios que pueden emplearse para ello"+'.
En tal sentido, la LPAG ha reconocido dos formas por las que el procedimier-rto puede
ser iniciado: de oficio por la entidad administrativa o a pedido del administrado.
' Por propia iniciativa de la autoridad superior, siempre que tenga compe-
tencia para ello.
41 CUZMAN NAPURi Christian. El Procedmiento Administrativo. Lima. ARA Editoriales E.l.R.L. 2o07. p.l3
' Por disposicin de autoridad superior que la fundamente en ese sentido.
Esto se da en el caso de una autoridad de inferior jerarqua, a quien se le da
la orden de iniciar de oficio el procedimiento administrativo, siempre que la
autoridad superior se encuentre directamente facultada para ordenarlo.
Todo escrito que se presente ante cualquier entidad debe cumplir con ciertos
requisitos, a saber:
. Ladireccin del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento,
cuando sea diferente al domicilio real.
Para los efectos de vencimiento de plazos, se presume que los escritos y comunica-
ciones presentados a travs del correo certificado, de los rganos desconcentrados y
de las autoridades del Ministerio del Interior, han ingresado en la entidad destina-
taria en la fecha y hora en que fueron entregados a cualquiera de las dependencias
sealadas.
Asimismo, la transmisin de datos a distancia puede ser empleada por las entidades
administrativas para la recepcin de documentos o solicitudes, y remisin de sus
decisiones a los administrados. En dichos casos, se deber presentar fsicamente
el escrito o la resolucin respectiva dentro del tercer da, y con ello se le entender
recibida en Ia fecha de envo del correo electrnico o facsmil.
3.r. La acumulacin
La acumulacin en el procedimiento administrativo implica, segn GUZMN, ':..
la posibilidad de utilizar un solo procedimiento administrativo cuando tambin
podra empleatse varios, por la pluralidad de pretensiones o por la pluralidad de
sujetos que intervienen en el mismo..."at'.
47 dem.
establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisin de
trmites que deben ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto en la
instancia respectiva.
Ante el superior
I
4. MEDIDAS CAUTELARES
Las medidas cautelares son definidas como aquellos instrumentos que el ordena-
miento jurdico otorga con la finalidad de asegurar la eficacia de una resolucin
administrativa, que debido a la existencia de un peligro en la demora del procedi-
miento, podria causar un perjuicio irreparable para el administrado.
4.r. Caractersticas
Las meddas catttelares tienen las siguientes caractersticas:
4.2. Presupuestos
En el mbito administrativo dos son los presrlpuestos necesarios para dictar una
medida cautelar:
Este presupuesto implica la necesidad de tomar una decisin debido a los riesgos
que pueda traer la duracin del procedimiento administrativo, para de esta manera
evitar que los efectos de la decisin final se tornen inoperables.
49 AR/ANO DEHO, Eugenio citada por ALONZO CHAVEZ, Henrry Morcos. Las medidas cautelares en el procedi-
miento administratvo ;Una prueba ms de que el tiempo vale ms que el dinero! En: Manual de la Ley del
Procedimiento Administrativo Ceneral. Lima. Caceta Jurdica. 2o11. p.82
'Apariencia del Derecho o Fonus boni juris
Se refiere a la apariencia o verosimilitud que debe contener el derecho invocado al
solicitar la tutela cautelar.
Esta es una de las diferencias que presentan las medidas cautelares otorgadas en el
mbito administrativo con las otorgadas en el mbito judicial, pues en ste ltimo,
las medidas cautelares solo pueden otorgarse a pedido de parte, salvo disposicin
distinta de la ley, como es el caso del artculo 6750 ' del cdigo Procesal civil,
referido a la asignacin anticipada de alimentos.
4.5. Caducidad
Por otro lado, las medidas cautelares en el procedimiento administrativo van a
caducar de pleno derecho, en las siguientes circunstancias:
. Cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento.
5.r. Alegaciones
Los administrados, a fin de dar a conocer su posicin en el procedimiento, pueden
en cualquier momento de ste formular alegaciones, aportar los documentos u otros
elementos de juicio, los que sern analizados por la autoridad, al resolver.
Sin perjuicio de ello, la propia ley ha establecido que tambin corresponde a ios
administrados aportar pruebas mediante la presentacin de documentos e informes,
proponer pericias, testimonios, inspecciones y dems diligencias permitidas, o
aducir alegaciones.
' Los hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la
entidad.
' Los hechos sobre los que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de sus
funciones, o sujetos a la presuncir'r deveracidad, sin peljuicio de su scalizacir-r
posterior..
53 ENRIqUE PALACIO, Lino. Manual de Derecho Procesal Civil. Buenos Aires. LexsNexis Abeledo-Perrot. Deci-
moctava Ldicion. zoo4. p.424
54 CA55ACNE, J uan Corlos. Ob.cit. p.365
En caso de querer solicitar informes o dictmenes iegales, stcs solo sern
proporcionados cuando se trate exclusivamente de asuntos en los que el
fundamento jurdico de la pretensin sea razonablemente discutible, o los hechos
sean controveltidos jurdicamente, y que tal situacin no pueda ser dilucidada por
el propio instructor.
LEDESMA seala que el testimonio "es la narracin que uria pel'solla hace de los
hechos por ella conocidos, para dar conocimiento de los misrnos a otros. Su ftincin
es la de representar un hecho pasado y hacerlo presente a la mente de quien
escucha. La persona, con sus sentidos, su memoria y su lenguaje, cuenta acerca de
la existencia del hecho, de la forma en que este sucedi, y de los peculiares matices
que lo rodearon."
En cuanto a la prueba pericial, GUZMN indica que "L,a pericia, prueba pericial
o peritaje implica la emisin de un medio probatorio, de naturaleza tcnica y que
implica el empleo de conocimientos especiales por parte de quien se designe para el
efecto, y respecto de situaciones que lo ameriten...";r,
55 LEDESMA NARVA EZ, Marianella. Comentarios ai Cdigo Procesal Civil. Lima. Caceta Jurdica. fomo L primera
Edicin. :oo8. p.8rz
CUZMN NAPURi Christidn. ob cit. p.18o
. Consultar documentos Y actas.
No menos
de 3 das
cotwocA?o*.tA AUDITNCIA
Este perodo tendr una duracin no menor de tres ni mayor de cinco das hbiles,
a fin de que la autoridad administrativa pueda recibir, por los medios ms amplios
posibles, las manifestaciones de ios terceros sobre el asunto, antes de resolver el
procedimiento.
' El desistimiento
ste implica la culminacin del pro- Si bien este tipo de desistimiento pone
cedimiento administrativo, sin em- fin al procedimiento administrativo,
bargo, no impide que el administra- est implica el no poder promover
do con posterioridad pueda plantear posteriormente otro procedimiento
nuevamente igual pretensin en otro por el mismo objeto y causa.
procedimiento.
' Continuar de oficio el procedimiento si del anlisis de los hechos considera que
podra estarse afectando intereses de terceros o la accin suscitada por la ini-
ciacin del procedimiento extraase inters general. En ese caso, la autoridad
podr limitar los efectos del desistimiento al interesado y continuar el proce-
dimiento.
j9 BARTRA CAVERO, Jos. Ob.cit. p.132
El desistimiento de actos y recursos administrativos
Et DESI$TIMIENTS Ng RECURSOS
EI, DESISTIMIENTO DE A{TOS
ADMINISTru$IVOS
Los administrados se encuentran fa- Tambin puede ser materia de desis-
cultados de poder desistirse de algn timiento los recursos administrati-
acto que hayan realizado en el proce- vos interpuestos en el procedimiento,
dimiento administrativo, no implicado siempre que se realicen antes de que
propiamente un desistimiento del pro- se notifique la resolucin final en la
cedimiento. Esto puede ser realizado instancia, determinando que la resolu-
antes de que dicho acto haya produci- cin impugnada quede firme, salvo que
do efectos. otros administrados se hayan adherido
al recurso, en cuyo caso slo tendr
efecto para quien lo formul.
7.3. Abandono
El abandono irnplica la falta de inter's por parte del administrado de impulsar
el procedimiento iniciado de parte y hacerlo avanzar, lo cual se manifiesta en el
incumplimiento de aign trmite que le hubiera sido requerido, producindose de
esta manera su paralizacin por el perodo de treinta das establecido en la norma.
HUAMN seala que el abandono "Muestra pues el desinters en llegar a acceder a
una respuesta peticionada, y siendo as, tal desinters que es del propio interesado
tiene por objetivo que el procedimiento se convierta en un trmite muerto que
est apilado junto muchos otros y que inoperante la actividad administrativa
agotando medios y gasto humano que puede eventualmente ser de uso de otros
procedimientos, lgicamente en beneficio de administrados diligentes."6'
El abandono del procedimiento ser declarado por la autoridad administrativa de
oficio o a pedido de parte mediante resolucin que ser notificada y contra la que
proceden los recursos administrativos pertinentes.
62 DANS ORDtZ, lorge. EI silencio administrativo como tcnica de garanta del particularfrente a la inacti.
vidad formal de la Administracin. En: lus Et Veritas. Nmero 11. Ao Vll. p. 227
* DANS ORDEz, Jorge. Ob.ct. p.227
** ROJAS LEO, Juan Francisco. El silencio administrativo en el Per y las debilidades de una ilusin. En: Ma-
nual de la Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral. Lima. Caceta Jurdica. 2c^11. p.jz
aquellos procedimientos tri- b) Recursos destinados a cues-
laterales y en los que generen tionar la desestimacin de
obligacin de dar o hacer del una solicitud o actos admi-
Estado; y autorizaciones para nistrativos anteriores, salvo
operar casinos de juego y m- los casos de silencio admi-
quinas tragamonedas. nistrativo negativo.
La ejecutividad, por una parte, es definida como aquel atributo que posee el acto
administrativo emitido vlidamente, para producir por s mismos todos sus efectos
jurdicos. Dicho de otra manera, consiste en Ia virtud del acto administrativo para
lograr el objetivo por el que fue emitido.
64 DAZ GUEVARA, Judn )os. La ejecutoriedad del acto administrativo. En: Manual de la Ley del Procedimiento
Administrativo General. Lima. Caceta -Jurdica. zorr. p.tr6
65 TIRADO BARRERA, )os Antonio. La ejecucin forzosa de los actos administrativos. En: La Ley de Procedi-
miento Administrativo Ceneral. Diez aos despus. Lima. Palestra Editores. 2o11. p.t6o.
66 dem. p. r6r.
8.2" Eiecutoriedad del acto administrativo
l)e acuerdo a la LPAG los actos administrativos tendrn carcter ejecutorio, salvo
disposicin legal expresa en contrario, mandato iudicial o que estn sujetos a
condicin o plazo conforme a ley.
En tal sentido, la ejecutoriedad y efectividad del acto administrativo se perder,
salvo norma expresa en contrario:
REVISION DE
LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Por un lado, los actos administrativos pueden ser revisados por la propia entidad, en
sede administrativa, siempre que no hayan sido objeto de confirmacin por sentencia
judicial firme; y por otro lado, pueden ser cuestionados por los administrados
mediante los recursos administrativos.
Al respecto, RIZO-PATRN y PATRONI indican que "la revisin de los actos en sede
administrativa cumple un doble objetivo o propsito. Por un lado, se configuran
como garantia respecto al destinatario del acto administrativo, en la medida en
que le asegura la posibilidad de reaccionar frente a los actos administrativos que
lo perjudican. Por otro lado, plantea un privilegio para la Administracin Pblica,
evitando con ello que resulte sorpresivamente encausada ante los rganos de la
jurisdiccin coritencioso-administrativa."6q
La nulidad de;un acto administrativo puede ser declarada de ofrcio por parte de
la autoridad, an cuando haya quedado flrme, al incurrir el acto en alguna de las
causales de nulidad sealadas en el artculo ro de la LPAGT', siempre que agravie el
inters pblico.
r.3. Revocacin
RIZO-PATRN y PATRoNI indican al respecro que "La LpAG ha dererminado
como regla general la irrevocabitidad de los actos administrativos que declaren o
constituyan derechos o intereses legtimos a favor del administrado, siempre que
la autoridad pretenda desvincularse de dichos actos administrativos po, ,uror1",
z. EI defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los su-
puestos de conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.
3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobacin automtica o por slencio
administrativo postivo, por los qr-re se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordena-
miento turdico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacn o tramites esenciales para su
adquisicin.
4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infraccin penal, o que se dicten como consecuencia
de'la misma".
de oportunidad, mrito o conveniencia... En ese sentido, el derecho administrativo
peruano garantiza la estabilidad jurdica, tanto de aquellos actos administrativos
que se limiten a acreditar relaciones o situaciones existentes sin alterarlas como de
aquellos actos administrativos que crean, modifrcan o extingan relaciones o situa-
ciones iurdicas."z
No obstante, como toda regla tiene una excepcin, la ley ha previsto la procedencia
de la revocacin de los actos administrativos, con efectos a futuro, en determinados
casos, a saber:
. Cuando la facultad revocatoria haya sido expresamente establecida por una
norma con rango legal y siempre que se cumplan los requisitos previstos en
dicha norma.
. Cuando sobrevenga la desaparicin de las condiciones exigidas legalmente para
la emisin del acto administrativo cuya permanencia sea indispensable para la
existencia de la relacin jurdica creada.
. Cuando apreciando elementos de juicio sobrevinientes se favorezca legalmente
a los destinatarios del acto y siempre que no se genere periuicios a terceros.
Asimismo, cabe anotar que la revocacin slo podr ser declarada por la ms alta
autoridad de la entidad competente, previa oportunidad a los posibles afectados
para presentar sus alegatos y evidencia en su favor.
' "En los casos que corresponda otorgar indemnizacin, sta debe compensar
los perjuicios econmicos originados hasta la notificacin al administrado
de la resolucin de revocacin. Las inversiones efectuadas posteriormente
no deben ser contempladas en la resolucin de revocacin como parte de la
indemnizacin."
Finalmente, cabe anotar que los actos incursos en causal para su revocacin o
nulidad de oficio, pero cuyos efectos hayan caducado o agotado, sern materia de
indemnizacin en sede judicial, dispuesta cuando quede firme administrativamente
su revocacin o anulacin.
2. POR EL ADMINISTRADO
De la misma forma, el citado autor indica "El recurso administrativo es el acto por el
que un particular promueve fbrmalrnente la revisin de un acto administrativo ante
la misma Administracin autora del acto recurrido".;s
Por su parte, CASSAGNE hace rc'ferencia del recurso administrativo como "toda
impugnacir-r en trmino de un acto adrninistrativo...tendiente a otrtener (del rgano
emisor del acto, de su superior jerrquico o de quin ejerce el control de tutela) la
revocacin, modificacin o saneamiento del acto administrativo que segn 1, le
causa agravio o lesin en forma ilegtima'l;6
74 RUIZ DE APODACA ESPINOSA, Ange]. Los Re.ursos en el Derecho Administrativo: Fundamento y aproxi'
macin a tos Sistemas Espaol y Peruano. En: Temas Actuales de Derecho Administrativo. Lima. Editora
Normas Legales SAc.2006" p.l27
75 dem. p.rz8
76 CASSACNE citado por MONSERRAT A. FON l. Ob.cit. p.215
77 cuzMN NAPUR' chrstan. Ob. cit., zofi, p,735.
78 CABRERA VSQUEZ, Morco Antono y QUINIANA V/VANCO, Roso. Lecciones de Derecho Administrativo Lec'
cn 11: Los Recursos Impugndtvos Administrativos en Ia Ley del Procetlimiento Adrlnstrdtvo Ceneral N'
27444:Va Administratvd. Lima. Ediciones Legales lberoamericana E.l.R.L. 2oo5. p.26
Debe interponerse dentro del plazo establecido en la ley.
En caso de que el administrado quiera contradecir los restantes actos de trmite, stos
debern alegarse para su consideracin en el acto que ponga fin al procedimiento, y
podrn ser impugnados con el recurso administrativo que, en su caso, se interponga
conu a el acto deFnitir o.
Por otro lado, los actos que sean reproduccin de otros anteriores que hayan quedado
firmes, y los confirmatorios de actos consentidos por no haber sido recurridos en
tiempo y forma, no son susceptibles de ser impugnados.
Igualmente, el error en la calificacin del recurso por parte del recurrente no ser
obstculo para su tramitacin siempre que del escrito se deduzca su verdadero
carcter.
Del mismo modo, deber tenerse presente que los recursos administrativos slo
podrn ser ejercidos por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca
simultneamente.
Con respecto a los plazos del recurso, el administrado tiene el plazo de quince
das perentorios para interponerlo, y la autoridad administrativa treinta das para
resolverlo.
Al disponerse la suspensin podrn adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la proteccin del inters pblico o los derechos de terceros y la eficacia de
la resolucin impugnada.
2.7. Resolucin
3. ACTO FIRME
El acto firme puede ser definido como el acto que se convirti en irrecurrible por
que se dejaron transcurrir los plazos para su impugnacin mediante los recursos
administrativos respectivos.
MORN indica al respecto que: "en sede administrativa se dice que un acto ha
adquirido firmeza cuando contra dicho acto no procede recurso administrativo, ni
tampoco procede la interposicin de una demanda contencioso-administrativa. Pero
a diferencia de la autoridad de cosa juzgada que es inimpugnable e inmodificable,
los actos administrativos aun cuando sean firmes siempre podrn ser modificados o
revocados en sedeAutoridad Administrativa. Al respecto, VEDEL seala lo siguiente:
"Nos podramos sentir tentados a pensar que, cuando una decisin ejecutoria est
a cubierto de todo recurso, especialmente porque el plazo del recurso por exceso de
poder ha expirado, adquiere una especie de autoridad de cosa juzgada. En realidad
no es as: r) Una sentencia que ha adquirido fuerza de cosa juzgada no puede retirarse
jams, incluso aunque el juez se arrepienta. Por el contrario, una decisin ejecutoria
puede ser objeto de revocacin o de derogacin en las condiciones definidas
anteriormente..." ".zs
' El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una
autoridad u rgano jerrquicamente superior en la va administrativa o cuando
se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el interesado opte por
interponer recurso de reconsideracin, en cuyo caso la resolucin que se expida
o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo
agota la via administrativa.
' El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos.
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
TRILATERAL
1 . CONCFPTO
El procedimiento trilateral es el procedimier-rto administrati."'o contencioso seguido
entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin y para las
personas jurdicas bajo el r'girnen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado. De acuerdo a lo establecido por la LPAG, el procedimiento trilateral se rige
por 1o dispuesto en el Captulo I del Ttulo IV de la Ley No 27444 y en lo dems
por lo previsto en dicha norma respecto al procedimiento administrativo general.
Sin embargo, respecto de los procedimientos administrativos trilaterales regidos
por leyes especiales, la Ley tiene nicamente carcter supletorio y regula aquello la
norma especial no refiera expresamente.
Debe tenerse presente que, al mencionar a los administrados, no solo nos referimos
a los particulares, sino tambin a las enticlades pblicas que puedan intervenir en
el procedimiento como administrado, para lo cual deberr-r someterse a las normas
que lo disciplinan en igualdad de facultades y debeles que cualquier ciudadano.
HERNNDEZ establece que el procedimiento triiateral "se trata de la intervencin
de tres intereses diferentes al interior d,e un mismo procedimiento, cuya finalidad
es definir una incertidumbre juridica, restituir un derecho subjetivo afectado o
solucionar'rlna controversia ante la Administracin Pblica que acta como un
juzgador imparcial respecto de las pretensiones de las partes, pero teniendo en
cuenta que lo que la motiva a actuar e intervenir es un inters pblico...Entonces,
queda afirmado que el procedimiento trilateral es un procedimiento contencioso,
en el que existen dos o ms intereses en conflicto seguidos ante la administracin
y ante los particulares que ejercen funcin adininistrativa, la administracin que es
quien resuelve no es parte en conflicto'l8'
82 HERNANDEZ HUAMANAHU/, Hctor. El procedimiento administrativo trilateral: Ia Administracin como rbi-
tro cuasijurisdiccional. En: Manual de la Ley del Procediiento Administrativo Ceneral. Lima. Caceta Jurdi
ca. 2o11. p.39
Como se puede apreciar, lo esencial de este tipo de procedimiento es que su finalidad
es resolver una controversia, por lo que la autoridad administrativa realizar su
facultad cuasijurisdiccional para resolver dicho conflicto de intereses. El elemento
diferencial entre esta facultad y la funcin jurisdiccional radica en que la primera
se realiza en sede administrativa y no en sede judicial por lo que hay inexistencia de
cosa juzgada; en consecuencia, la resolucin administrativa tendr el carcter de
cosa decidida, ya que puede ser cuestionada mediante una demanda contenciosa
administrativa.
2. SUJETOS
En el procedimiento irilateral intervienen los siguientes sujetos:
ENTIDAD
RTCLAMANTE RECLAMADO
ADMINISTRdTIVA
3. CARACTERISTICAS
En base a lo establecido por MORN, sealamos como las caractersticas ms
notables del procedimiento trilateral:
. Son objeto de instruccin y resolucin por organismos ajenos al Poder Judicial,
pero dentro de la Administracin Pblica, y generalmente bajo la forma de
tribunales administrativos.
. El sector encargado de conocer el caso cuenta con algunas facultades propias de
la jurisdiccin como la notio, vocatio, coercio, iudicium y executio.
. Las decisiones producidas a travs del procedimiento administrativo generan
precedentes, por lo general.
. Los procedimientos trilaterales pueden ser compositivos y de resolucin
imperativa, los primeros adoptan como prioridad un rol de facilitador de la
comunicacin entre las partes, y los segundos tienden a una estructura dialctica
concordante con el tradicional ejercicio de Ia autoridad.
Asimismo, cabe anotar que el procedimiento trilateral se rige por lo dispuesto en
la LPAG; sin embargo, en los casos de procedimientos administrativos trilaterales
regidos por leyes especiales, dicha ley tendr nicamente carcter supietorio.
tn
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Se declarar rebelde.
La Administracin RESOLUCIN
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permitir la en- ACTUAC /,)
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RECLAI\ADO trega de la contesta DE
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P'azo'
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EV
-sanciones
vos y la peticin de
u otros-
-derecho. juclicial
liacin
o onci-
pudiendo
e in
,-
:- =z
. Las Procede contra
' Ofrecer y adjuntar
(anexos) pruebas.
cuestiones
conjunta y nica-
mente al io.,t"rtu.
poncr fin al procc
dimiento.
resolucin fl-
nal emitida por
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J-l
tl
t'D
replica -
alegando la accin suscitada
por la iniciacin
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vioLrciones a la le-
del procedimient<r
7
gislarin lcspccti
va. entraase inters 1
L-
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general.
.MEDIDAS CAUTELARES La rplica a las =
J\
oJ^
..v
En cualquier etapa del procecli- ijl:::t'1'Jff:"1:
miento trilateral, de oficio o a p"r*ir;".
pedido de parte. "" "ril
Captulo
EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRI\TIVO
SANCIONAD()R
8l VERCARAy BJAR, Vernica y GMEZ APAC, Hugo. La potestad sancionadora y los principios del procedi-
miento sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral, Libro homenaje a Jos
Alberto Bustamante Belaunde. Lma. UPC. 2009. p.403
84 OSSA ARBELEZ, Jaime. Derecho administrativo sancionador, Una aproximacin dogmtica. Bogot. Legis.
Segunda Edcin. 20o9.p.i25
85 PEREiRA CHUMBRE, Roberto. La potestad sancionadora de Ia administracin y el procedimiento administra-
tivo sancionador en la Ley N" 27444, En: Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo Ceneral.
Lima. ARA Editores. Primera Edicin. 2o01.p.282
3. REGLAS QUE RI9EN LA FACULTAD SANCIONADORA DE LA
ADMINISTRACION
El ejercicio de la potestad sancionadora correspor-rde a las autoridades administra-
tivas a quienes le hayan sido expresamente atribuidas por disposicin legai o regla-
mentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en rgano distinto.
Se realiza de ofi-
cio.
Es por esclito y
debe contener:
Por la autori-
dad instructo-
l)os opciones: La resolucin
de los recursos
7o
3 P-
--
Antes se pueden que interpon- o \J\^
realizar actua- ' Hechos'inrpu-
Plazo para pre-
sentarlos
ra. Puede reco
lectar pruebas
r. Sanciona.
No ga no podr . OU
ciones previas de tdos.
no
de oficio.
z. consti
determinar
* F-'
JV
investigacin, ave
rnenor a 5 das tuye infrac- la
;. Lrl
'Calificacin dc hbiles cin. imposicin de H-
E-r
riguacin o ins-
peccin. La impu- la infi'accirin.
Ser notificada
sanciones ms 3-
tacin puede ser ' Autoridad para l administrado
graves para el u
E-
f.
.\)
realizada a travs sancionado. v
sancionar. y a quien fbr'- AA
de una denuncia, mul solicitucl
la misma que tie- ' Nornra que le oFl
0-
otorga compe- o denuncia. ;\J
ne que se admitida
a trmite. tencia.
ti
JE
oJ
(*) Rc,IT.o INSTRUCToR * RcRNo RESoLUTOR *z
;+
lTl
o
RESOLUCION v
PROPUESTA
RECOLECCI
-+ DE
RESOLUCIN
ACTUACIONES
RSSOLUCION
DE QUIEN
CONOCE LA gU
o-
q<
Concluida sta Por el r'gano instructor. Por r'gano resolu-
g2
0J-
Dos opciones: tor. aQ
r) Sancionar: Puede ordenarlas 5-l
Debe indicar la con-
ducta probada que
siempre que
indispensables.
sean ;>
o-J
constituye infraccin,
O'(
norma de la sancin y
sancin propuesta.
'
;o
z) No constituye infrac-
cin. o
5
rD
6. MEDIDAS CAUTELARES
La autoridad que instruye el procedimiento podr disponer la adopcin de medidas
de carcter provisional que aseguren Ia eficacia de la resolucin final que pudiera
recaer.
RECUERDAQUE...
4.
5.
medio..
cualquier otro ............34
5.4.Notificacinapluralidaddeinteresados ........................35
4.rr. Principio de Verdad Material . ... ... ... ... ... ... .. 50
5. CLASIFICACIN............. .................51
5.r. Procedimientodeaprobacinautomtica...........................................52
5.2. Procedimiento de evaluacin previa....... ........................53
r. ADMINISTRADOS............
LOS .........................55
............
7.2. Desistimiento .............83
Revocacin...............
r.3. .."............95
z. SUJETOS ..................1c4
3. CARACTERSTICAS ..."................ro4