MODELO AGROEXPORTADOR

Antecedentes

Hacia 1880 Argentina se incorpor definitivamente al mercado mundial, segn el esquema de

divisin internacional del trabajo vigente, basado en los principios del librecambio. El mismo posea
uno de sus polos en Gran Bretaa, y el otro, en la mayora de los pases perifricos.
Con respecto al librecambio, su reinado se extendi entre la eliminacin del proteccionismo britnico
en 1846 y la Gran Depresin, la primera crisis general del capitalismo, que va de 1873 a 1896. Ello
implic una importante cada de los precios principalmente en productos primarios, para recuperarse
a partir de 1896, lo que explica el boom econmico de muchos pases agroexportadores.
Particularmente, Gran Bretaa sustituye las exportaciones que antes provenan de los Estados
Unidos acelerando la incorporacin al mercado mundial de nuevos pases proveedores, como la
Argentina. Para estos pases, la insercin en los mercados mundiales asuma caractersticas de una
relacin asimtrica. Los ciclos econmicos de las economas perifricas estaban subordinados a
los de los pases desarrollados, lo que impeda el propio manejo de los instrumentos econmicos y
financieros, llamado coyuntura inversa.

Internamente, se fue afirmando el rol hegemnico de la provincia de Buenos Aires, poseedora del
puerto de ultramar. La economa estaba basada en la pampa hmeda, productora de cueros y
carnes saladas para exportacin. En este periodo 1852-1880, denominado de transicin, se
establecen las bases poltico-institucionales y econmicas del proceso. Desde la sancin de la
Constitucin Nacional en 1853, el pas empez a darse el marco institucional y la estructura poltica
propia de un Estado nacional. Tambin en esta poca surgen las ideas que darn forma al proyecto
del 80. Quienes dieron forma a dicho proyecto conformaron la generacin del 80 (sectores
dominantes: polticos, intelectuales, empresarios, comerciantes y militares identificados con el
librecambio) y aseguraban que Argentina posea recursos naturales para asegurar crecimiento
econmico sostenido, pero careca de mano de obra y capitales. Y adems, deba insertarse en el
mercado mundial a travs de la especializacin en actividades agrcola-ganaderas donde contaba
con ventajas comparativas naturales y establecer una economa complementaria con Gran
Bretaa. A su vez, la generacin del 80 diagnostic tres problemas estructurales que se deban
superar:
1. Carencia de capital y mano de obra.
2. Expansin de la frontera agropecuaria.
3. Unificacin del mercado interno.

Cmo se superaron dichos obstculos???????????

Caractersticas

El modelo fue abierto, dependiente y vulnerable.

Abierto
Se adopt el librecambio (favorecido con las normas aduaneras de 1877 y 1906) que impuso una
apertura general de la economa y desalent la actividad manufacturera e industrial.
Dependiente
El endeudamiento internacional se agravaba por la asimetra cada vez mayor del comercio
internacional. Argentina exportaba productos de escaso valor agregado, a excepcin de la carne
enfriada, mientras las importaciones eran cada vez de mayor valor.
Vulnerable
Esta vulnerabilidad se manifiesta a travs de la coyuntura inversa, ya que las etapas de
crecimiento econmico de los pases industrializados coincidan con las de Argentina, mientras que
las recesiones de esas economas generaban las crisis del modelo.
Adems, el modelo careca de mecanismos de compensacin: el modelo estaba basado en el
librecambio, por tanto, el Estado slo deba proteger la libertad econmica y auspiciar la entrada de
capitales extranjeros. Las clases subordinadas resultaban siempre los ms afectados.

Los sectores productivos: agropecuario y manufacturero

a) Sector agropecuario:

El modelo se bas en produccin agropecuaria para exportacin, lo cual fue el elemento dinmico
de desarrollo econmico del perodo. A su vez se distinguan dos zonas productivas: la zona
pampeana (tambin denominada pampa hmeda) cuya produccin se destinaba mayormente al
mercado externo, y la zona extra-pampeana, cuya produccin, por el contrario, se destinaba al
mercado local.
En la dcada de 1920/1930, la zona extra-pampeana comenz a producir insumos industriales
(algodn en Chaco, yerba mate en Misiones, frutas en Ro Negro, etc.).

b) Sector manufacturero:

Anteriormente a 1880 este sector se relacionaba con los saladeros y graseras cercanas al puerto de
Buenos Aires, y con actividades artesanales (particularmente textiles) en algunas zonas del interior.
Pero al implementarse el proyecto del 80, las anteriores actividades fueron desapareciendo y
surgieron actividades industriales ligadas al frigorfico y a consumo bsico (industria alimenticia) y
pequeas industrias ligadas a la produccin de calzados, muebles, bebidas alcohlicas, cigarrillos,
etc. Las actividades destacadas eran las relacionadas con azcar y vino (Tucumn y Mendoza) que
tenan proteccin arancelaria por la Ley de Aduanas de 1877 y dems resoluciones. La Ley de
Aduanas amparaba a las denominadas industrias naturales, cuya justificacin econmica resultaba
del uso de insumos nacionales.
Por entonces, las actividades manufactureras constituan en pequeas industrias de escasa
mecanizacin que fueron evolucionando con el crecimiento demogrfico y tuvieron una importante
transformacin durante la 1 Guerra Mundial (breve proceso de sustitucin de importaciones). Por
otra parte, las modificaciones de la ley arancelaria de 1920/1923, permitieron la radicacin de
modernas empresas multinacionales.

FACTORES CONCURRENTES, IMPULSIVOS Y ESTRUCTURANTES DEL MODELO

1) FACTORES CONCURRENTES

Fueron los relacionados con la expansin e integracin creciente de la economa mundial y con
la gran extensin de tierras frtiles. La conjuncin de ambos factores (externos e internos) posibilit
el crecimiento econmico.
El modelo trat de aprovechar las ventajas comparativas naturales en un momento histrico en el
cual los principales pases estaban concentrados en su desarrollo industrial.
2) FACTORES IMPULSIVOS

Impulsaron al crecimiento econmico. Fueron los relacionados con la demanda externa de productos
primarios y la extensin de tierras frtiles en la pampa hmeda.

3) FACTORES ESTRUCTURANTES

Fueron los factores sobre los que se construy el modelo: por un lado a) la expansin extensiva de
tierras y b) el capital extranjero.

a) La explotacin de la tierra (el principal factor de produccin).

Dos caractersticas principales eran la concentracin de tierras en pocas manos, y la renta de la
tierra como eje central del proceso. De esta forma coexistieron dos sistemas productivos
importantes: el sistema latifundista y el de arrendamiento. Estos sistemas particulares de explotacin
agraria (muy distintos a las reparticiones de tierras en EE.UU., Australia o Canad) afectaron al
sistema productivo, y se desalent a los arrendatarios no realizando stos inversiones en
maquinarias y tecnologa. Adems, en general los arrendatarios no podan comercializar su propia
produccin, lo hacan los latifundistas. La conflictividad entre ambos sectores fue creciendo hasta
desembocar en el Grito de Alcorta en 1912. A partir de entonces, nacen la Federacin Agraria
Argentina (en representacin a los arrendatarios) y la Sociedad Rural Argentina (en
representacin a los terratenientes). Las negociaciones fueron prolongadas y hubo picos de tensin
hasta que en 1921 se sancion la Ley n 11.170 sobre Arrendamientos rurales, la cual otorgaba
mayor proteccin a los arrendatarios.
Entre tanto, la actividad ganadera constituy el sector ms dinmico (por su vinculacin con los
frigorficos), el sector con mayor valor agregado de las exportaciones argentinas. Se distinguan
entre invernadores y criadores, los primeros criaban animales destinados a la exportacin y eran
los poseedores de los mejores campos, mejores animales, mayor poder econmico y fuertes
vnculos con los frigorficos, los segundos, criaban animales destinados al consumo interno.

b) El capital extranjero.
Sus objetivos consistieron en desarrollar la infraestructura del pas y en financiar la incorporacin
argentina en la divisin internacional del trabajo.
Las inversiones directas (ferrocarriles, obras pblicas portuarias y sanitarias, construccin de
viviendas, etc.) generaron, adems de un aumento de las importaciones, un dficit en la balanza de
pagos. La situacin estall con la Crisis de 1890 cuando el gobierno declar cesacin de pagos
unilateral, lo cual se pudo superar con la maduracin de las inversiones y el aumento de los precios
de las exportaciones.
Por su parte, la necesidad de captar fondos extranjeros impidi el adecuado control de su destino y
facilit el uso especulativo del dinero. Como sucedi con la construccin del sistema ferroviario,
cuando para incentivar dicha construccin, el Estado garantizaba un beneficio neto del 7% del
capital invertido ms concesin de tierras adyacentes a las vas y la introduccin de materiales libres
de aranceles.

Los rubros alcanzados por las inversiones extranjeras ms destacados fueron:

1. Los ferrocarriles:
la poltica ferroviaria consolid el modelo agroexportador con una red de vas que confluan en el
Puerto de Buenos Aires para garantizar el transporte rpido y barato de productos exportables.
2. Los frigorficos:
El primer frigorfico fue instalado en 1883 con capitales argentinos, sin embargo, en esta primera
etapa consistan en procedimientos rudimentarios que desaprovechaban los subproductos crnicos.
Fue a principios del SXX cuando se instalaron capitales ingleses abriendo frigorficos e introduciendo
tcnicas modernas y un inters en el comercio internacional de la carne. En 1907 se radic en
Argentina el Trust de Chicago e introdujo la tcnica del enfriado que garantizaba el valor nutritivo
de la carne hasta por 40 das.
En Argentina, el sector ganadero tuvo escaso inters en la produccin frigorfica y no se incorpor
para evitar el riesgo empresario.
Los gobiernos, por su parte, estimularon la instalacin de frigorficos extranjeros con rebajas de
impuestos y subsidios.
3. Inversiones industriales:
En general, los capitales extranjeros invertan en actividades que consolidaban el modelo y en
aquellas relacionadas con los servicios, pero hacia la dcada de 1920/1930, la inversin extranjera
recibi un nuevo impulso. Ello se debi, por un lado, a las consecuencias de la 1 Guerra Mundial,
que signific el fin de la hegemona inglesa y la irrupcin de los Estados Unidos como potencia
industrial, y por otro, a la llegada al gobierno de la Unin Cvica Radical.
El gobierno nacional presentaba graves problemas fiscales por lo que en 1920/23 se decidi
incrementar los aranceles aduaneros, y los proveedores norteamericanos decidieron sustituir
exportaciones y abastecer el mercado interno con produccin. A partir de 1923 ms de 150
empresas norteamericanas instalaron filiales de sus casas matrices en el pas con el objeto de
atender el mercado interno (con ventajas, entre otras, la mano de obra ms barata). Ello signific un
salto cualitativo en el sector industrial gracias a la tecnologa y los modernos procesos productivos y
de organizacin incorporados (fordismo, taylorismo, la empresa moderna).
Esta radicacin constituy la base sobre la cual se edific la industria argentina a partir de 1930.
4. Inmigracin:
El primer Censo Nacional en 1869 dio como resultado una poblacin de aproximadamente 1.700.000
personas, indicando una importante falta de mano de obra.
Siguiendo la consigna de Juan Bautista Alberdi, gobernar es poblar, el Estado Nacional en 1876
sancion la Ley Avellaneda intentando vincular la inmigracin con la colonizacin de extensos
territorios inexplorados. Por ella se creaba un Departamento de Inmigracin dependiente del
Ministerio de Agricultura, se reglamentaba la introduccin de los inmigrantes y se estableci una
serie de medidas para estimular su radicacin en el pas.
El flujo inmigratorio se debi a la combinacin de dos aspectos, uno de orden internacional y otro de
orden interno. En el primero, la depresin de 1880/1890 en Europa oblig a la migracin de miles de
personas. En el segundo, la eliminacin del problema indio, el fin de las guerras civiles y la
consolidacin del gobierno nacional contribuyeron a la inmigracin ya que estabilizaron la vida
poltica y econmica del pas. Adems la coyuntura econmica argentina impone el ritmo del
movimiento a la corriente inmigratoria. Las fases de expansin coinciden con los perodos de masiva
inmigracin, mientras las crisis reducen la corriente inmigratoria.
La inmigracin que llegaba al pas no posea las caractersticas deseadas por la elite gobernante, al
proceder en su mayora de pases pobres, y no muchos tenan hbitos o experiencia agrcola. Pero
la mayora no slo vena por razones econmicas sino que escapaba de persecuciones polticas y
raciales del imperio zarista, del Imperio Austro-hngaro y de Alemania.
Fue hacia 1880 cuando comenz la inmigracin masiva, pero ya se haba abandonado la poltica de
colonizacin oficial de la Argentina. El acceso a la propiedad de la tierra era difcil ya que las
principales tierras ya haban sido apropiadas y su valorizacin, en principio por su puesta en
explotacin, pero tambin por la especulacin, imposibilitaba su adquisicin. Se sumaba la carencia
de polticas de integracin provenientes del Estado, ya que el extranjero no tena derechos cvicos.
El Censo Nacional de 1914 dio como resultado aproximadamente 7.900.000 personas, de las cuales
casi el 30% eran extranjeros.
El perodo comprendido entre 1880-1930 proporcion un saldo neto de aproximadamente 3.400.000
inmigrantes de los cuales el 90% se radic en la zona pampeana, y slo del 25% habit sus zonas
rurales.

COMERCIO EXTERIOR
El comercio exterior fue el exponente representativo del modelo agro-exportador. La integracin al
mercado mundial se bas en el esquema de la divisin internacional del trabajo que estableca una
relacin centro-periferia donde Gran Bretaa fue el socio ideal por la complementacin de las
economas de ambos pases.
Las exportaciones agrcolas se destinaban a Europa, a Estados Unidos, y a Gran Bretaa en
particular, quien adems era cliente exclusivo de la carne enfriada. Argentina y Gran Bretaa
establecieron una relacin bilateral de complementacin econmica subordinada.
Respecto a las importaciones, se pueden diferenciar las dcadas 1870/1880 y 1880/1890. En la
primera se verifica un fuerte dficit de la balanza de pagos ya que el 90% de las importaciones
consistan en bienes de consumo final, y en la segunda se verifica una recuperacin en la balanza
comercial, siendo la mayor parte de las importaciones bienes de capital e insumos.
A fines de la 1 Guerra Mundial, y con la irrupcin de los Estados Unidos como potencia, se modific
esa simple relacin bilateral que Argentina posea con Gran Bretaa. Y durante la dcada de
1920/1930 se implement un esquema de comercio triangular (anglo-argentino-norteamericano).
Ambas potencias, una emergente y la otra decadente, se disputaban atender el mercado argentino y
buscaban desplazarse mutuamente. Por entonces el dilema argentino consista en:
- continuar la relacin con un socio en decadencia, cuya economa era de complementacin
econmica;
- o iniciar una vinculacin con un socio emergente, cuya economa era de competencia.

CONSECUENCIAS

El comportamiento de la economa estuvo condicionado por dos factores: 1) las exportaciones

agropecuarias y 2) el endeudamiento externo.

1) Las exportaciones agropecuarias

El volumen y el precio de los productos agropecuarios, y por ende su comercializacin, dependan
de la demanda externa, que a su vez estaba condicionada por las fluctuaciones econmicas de los
principales pases. Esta coyuntura inversa condicion el desarrollo econmico y social del pas.
Adems, las limitaciones del modelo agro-exportador radicaban en la falta de mecanismos de
compensacin econmica y en la ausencia de una poltica activa por parte del Estado Nacional para
interferir en los mecanismos de mercado.

2) El endeudamiento externo
El endeudamiento externo fue un factor clave para explicar la evolucin de la economa en el
perodo. Fueron acumulndose crditos, junto con dificultades de pago. El endeudamiento
potenciaba los problemas fiscales, mientras los requisitos impuestos por los acreedores
condicionaron las polticas econmicas, y los crditos que deban servir para suplir la falta de capital
para el desarrollo, se convirtieron en una traba mayor.
La forma en que fueron contrados los prstamos dispar especulaciones que llevaron al
desencadenamiento de crisis monetarias, fiscales y de balance de pagos, como en 1873, 1885 y
1890.
El endeudamiento externo se origina con el emprstito Baring, entre cuyos destinos se encontraba la
construccin del puerto. El pago del prstamo estaba garantizado por el Estado de Buenos Aires con
sus bienes, rentas y tierras. De todas formas, no se cumplieron ninguno de los objetivos
programados.