UNIVERSIDAD AUTNOMA DE BAJA CALIFORNIA

FACULTAD DE DERECHO

COORDINACIN DE POSGRADO

MAESTRA EN CIENCIAS JURDICAS CON NFASIS

CONSTITUCIONAL

REPORTE DE LECTURA

ARTCULO: ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL PODER

CONSTITUYENTE

AUTOR: JORGE CARPIZO McGREGOR

MATERIA: TEORA DE LA CONSTITUCIN.

MAESTRA: DRA. MAGDALENA DAZ BELTRN.

ALUMNO: ELAS MERAZ BARAJAS.

25 de septiembre de 2017.
NDICE

INTRODUCCIN.

I. LA NATURALEZA DEL PODER CONSTITUYENTE.

II. FUNCIN, ACTO Y RGANO CONSTITUYENTES.

III. PODER CONSTITUYENTE Y SOBERANA.

IV. PODER CONSTITUYENTE Y PODERES CONSTITUIDOS.

V. ASAMBLEA CONSTITUYENTE, ASAMBLEA PROYECTISTA Y PODER

CONSTITUYENTE.

VI. LMITES DEL PODER CONSTITUYENTE.

CONCLUSIONES.

FUENTES BIBLIOGRFICAS.

2
INTRODUCCIN

Mucha se ha escrito sobre el Poder Constituyente, sin embargo, sigue siendo un

tema que an no ha sido resuelto. Las posturas van de extremo a extremo del
constitucionalismo, es decir, algunos afirman que el poder constituyente no forma
parte del constitucionalismo, por tanto, merece anlisis aparte, mientras que otros
elaboran su anlisis desde la perspectiva de las normas constitucionales.

El Doctor Jaime Crdenas Garca1, afirma que: Determinar lo qu es el poder

constituyente no es una tarea fcil, es an un problema no resuelto en el Derecho
Constitucional. No hay explicaciones homogneas sobre lo qu es y existe una gran
diversidad de teoras que lo explican debido a modelos histricos dispares de poder
constituyente. El poder constituyente es en principio, aunque no slo, un poder
poltico existencial y fctico, que brota de la comunidad, la que decide darse una
Constitucin, constituir un Estado o que asume transformar o sustituir el status quo
imperante. Tal como lo seala Vanossi, todo poder constituyente cumple cualquiera
de las dos siguientes funciones: ya sea expresando un poder fundacional (creando
el Estado) o a travs del poder de revolucin (el cambio de formas del Estado). Los
autores clsicos sobre el poder constituyente dicen que su validez jurdica no deriva
del ordenamiento previo, constituye una ruptura ideolgico e institucional con las
normas previas si es que stas existen. No es en sus inicios un acontecimiento
jurdico sino poltico ahora se seala, por algunos, que en l hay una conciencia
tica orientadora y legitimadora- que termina expresndose jurdicamente.

Partiendo de lo antes sealado, el presente trabajo tiene como finalidad elaborar un

breve anlisis de los estudios que, respecto al poder constituyente, ha elaborado el
Doctor Jorge Carpizo, un abogado, jurista y poltico mexicano que ocup

1
Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, y por la Universidad
Complutense de Madrid. Ha sido Visiting Fellow en la Universidad de Yale y Visiting Researcher en
la Universidad de Georgetown. Es Investigador del CONACYT, nivel III e Investigador del Instituto
de Investigaciones Jur- dicas de la UNAM de tiempo completo.

3
destacados cargos pblicos, entre ellos rector de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, quien sin duda es reconocido como un hombre ilustre en materia de
derecho constitucional, principalmente.

El Doctor Carpizo Mcgregor, nos ofrece un breve, pero sustancioso anlisis de la

figura denominada Poder Constituyente, lo anterior desde una perspectiva de la
funcin que se le atribuye, como acto, o bien, como rgano creador de la norma
fundamental, por ello, hemos dividido el trabajo en seis apartados, siguiendo el
guin proporcionado por el mismo autor.

En el punto I, hablaremos de la naturaleza del poder constituyente, ello con base en

los elementos que nos proporciona el autor, para luego pasar al punto II, donde
veremos cmo es que el poder constituyente lleva a cabo su funcin, es decir, la
realizacin de los actos necesarios para ello y su calidad de rgano dentro de la
perspectiva constitucional.

En el punto III, hablaremos del Poder Constituyente y soberana, donde esta ltima
es la que, como veremos, es la razn del primero. En cuanto al IV punto, haremos
una diferenciacin entre Poder Constituyente y poderes constituidos, pasando al
punto V, en el cual abordaremos lo que Carpizo define como Asamblea
Constituyente, Asamblea Proyectista y Poder Constituyente, haciendo una
diferenciacin conceptual entre dichos trminos.

Finalmente, el punto marcado con el nmero VI, ha sido reservado para hablar de
los lmites del Poder Constituyente, el cual, desde la perspectiva del autor, este
desaparece al cumplir su cometido fundamental, crear la Constitucin.

I. La naturaleza del poder constituyente.

4
Hablar del Poder Constituyente, desde la perspectiva del Doctor Jorge Carpizo,
implica establecer cul es su naturaleza, la importancia que tiene para el derecho
constitucional, la diferencia entre funcin, acto y rgano constituyentes; quin es y
quin debe ser el titular del Poder Constituyente, la diferencia entre poder
Constituyente y poderes constituidos, la distincin entre asamblea proyectista,
asamblea constituyente y Poder Constituyente, as como los lmites a los que se
enfrenta en su actuacin el Poder Constituyente.

Uno de los primeros acercamientos doctrinarios que encontramos sobre el Poder

Constituyente, seala Carpizo, es lo sealado por Enmanuelle J. SIEYES, en su
obra Qu es el tercer Estado?, Sieys afirma que antes de la nacin y por encima
de ella, solo existe el derecho natural. Continua, la nacin, como Poder
Constituyente, decide una Constitucin para someter a sus mandatarios; ya que la
nacin es el origen de todo, su voluntad es siempre legal: es la ley misma 2.

Desde la perspectiva anterior, la construccin de la Constitucin es obra exclusiva

y absoluta del Poder Constituyente, por tanto afirma Carpizo, los poderes delegados
no pueden cambiar nada en las condiciones de la delegacin, es decir, los poderes
creados por la Constitucin a travs del Poder Constituyente, no son capaces de
cambiar nada, ya que como afirma el autor, citando a Sieys, la nacin es la titular
de ese derecho, es la que ha ordenado la creacin de una forma de gobierno, la
forma de operar, por tanto, cualquier contradiccin existente, le compete a la nacin
resolverla, no a otro poder u rgano definido en la Constitucin.

Loa nacin somos todos, un grupo de personas, de asociados que viviendo bajo
una ley comn, afirma, representados por una legislatura. La nacin se compone

2
Carpizo Mcgregor, Jorge. Algunas reflexiones sobre el Poder Constituyente. Artculo proporcionado
en clase por la Dra. Magdalena Das Bernal, titular de la materia Teora de la Constitucin, en la
Maestra en Ciencias Jurdicas con nfasis en Constitucional, UABC, Mexicali, B.C., septiembre de
2017.

5
por todos los habitantes y todos los que contribuyen al gasto pblico, es decir, como
seala Sieys, todos los tributarios de la cosa pblica.

Por tanto, desde la perspectiva de Carpizo, siguiendo a Sieys, es la nacin la que

siempre puede reformar la Constitucin, porque es ella quien otorgo al Poder
Constituyente esa facultad.

Otra perspectiva de anlisis es la que nos brinda Maurice Hauriou, citado por
Carpizo, quien introduce el trmino superlegalidad constitucional, la que define
como la existencia de una Constitucin escrita rgida, establecida por un Poder
Constituyente, pero para tener esa calidad, debe reunir dos condiciones:

a).- Un Poder Constituyente que se encuentra por encima de los constituidos,

y un procedimiento especial de revisin que le da la propia Constitucin su
carcter rgido.
b).- La organizacin de un control jurisdiccional de la constitucionalidad de las
leyes ordinarias.

Hauriou, como podemos observar, introduce la figura del control constitucional, es

decir, alguien debe ejercer un control sobre quien crea las leyes, para que stas
deban crearse de acuerdo con la propia Constitucin.

Para Hauriou, la nacin sigue siendo importante, es la materia social, mientras que
el Estado, compuesto por esa materia social, reviste una forma poltica.

Por ltimo, es este apartado, encontramos la definicin de Poder Constituyente

dada por Carl Schmitt, quien lo define como la voluntad poltica cuya fuerza o
autoridad es capaz de adoptar la concreta decisin de conjunto sobre modo y forma
de la propia existencia poltica, determinando as la existencia de la unidad poltica
como un todo. Para este autor, el Poder Constituyente pertenece al mundo del
ser, es parte viva de la propia comunidad.

6
Hay coincidencia en que el Poder Constituyente es superior al orden jurdico que
crea y superior a todos los poderes creados por l.

II. Funcin, acto y rgano constituyentes.

En este punto, Carpizo distingue entre funcin, acto y rgano constituyente.

Para Carpizo, la funcin constituyente es el modo en que acta, la manera en que

realiza su accin. As lo describe Paolo Barile citado por Carpizo, al decir que la
funcin del Poder Constituyentes es: la ms elevada de las funciones del Estado,
una funcin que es ms del pueblo que del cuerpo electoral

En cuanto a la distincin de Poder Constituyente como acto, Emilio Boutmy, seala

que acto constituyente, es aqul que impone la Constitucin. Esta conceptualizacin
de Boutmy, ha sido interpretada como el hecho o hechos histricos de la voluntad
poltica, necesarios para la formacin y estructura del Estado.

Por otra parte, se afirma que acto constituyente solo es si es el primer acto de un
orden jurdico positivo, ms all del cual no es posible retomarse. Es decir,
interpretamos que, creada la Constitucin a travs del acto constituyente, la funcin
del Poder Constituyente desaparece.

En cuanto al rgano o titular del Poder Constituyente, Snchez Agesta, citado por
Carpizo, manifiesta que el titular del Poder Constituyente no es quien quiere o se
cree legitimado para serlo, sino quien puede; es decir, quien est en condiciones de
producir una decisin eficaz sobre la naturaleza de esa orden. En este sentido, el
Poder Constituyente puede ser un dictador, un tirano, una clase social, o bien, el
pueblo.

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En una comunidad internacional construida con base en principios democrticos, el
titular del Poder Constituyente, sin duda, debe ser el pueblo, tal como histricamente
lo seal Juan Jacobo Rousseau, en el contrato social, la soberana originaria
radica en el pueblo.

Carpizo seala que: si a la pregunta dnde se encuentra el quid de la cuestin de

la titularidad del Poder Constituyente?, contestamos que el titular debe ser el pueblo,
tenemos la base para construir un derecho constitucional de la libertad y para la
libertad.

III. Poder Constituyente y soberana.

Como ha quedado de manifiesto en los apartados anteriores, el titular del Poder

Constituyente es el pueblo, por tanto, podemos afirmar, como lo hace Carpizo, que
el Poder Constituyente es el mismo titular de la soberana, quien adems afirma que
Poder Constituyente, soberana y pueblo, son trminos intercambiables. Es decir,
se trata de trminos que tienes un origen comn.

Ahora bien, respecto al trmino soberana, El Doctor Juan Jos Mateos Santilln,
seala que para abordar el tema de la Soberana, es necesario precisar, que no nos
encontramos ante un concepto unvoco y absoluto, sino ante un concepto con
mltiples connotaciones que para cada caso concreto se debern precisar3.

El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, define la soberana

como: el pode poltico supremo que corresponde a un Estado independiente.

El origen etimolgico de la palabra soberana, proviene de la voz latina super

omnia, que significa "sobre todo" o "poder supremo", que tambin tiene como

3
Mateos Santilln, Juan Jos. La Soberana, Historia y desafos. UNAM. Primera Edicin. 2003.
Mxico D.F. Pg. 129.

8
sinnimo a la palabra latina "principatus", que proviene de la voz latina "primus inter
pares", que significa "primero entre pares" o "principal".

Jean Bodin define la soberana como: el poder absoluto y perpetuo de una

repblica4.

En Mxico, la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicano, seala que la

soberana radica en el pueblo.

La soberana nacional reside esencial y originariamente en el pueblo.

Todo poder pblico dimana del pueblo y se instituye para beneficio de
ste. El pueblo tiene en todo tiempo el inalienable derecho de alterar o
modificar la forma de su gobierno5.

Como podemos observar, la soberana tiene su origen en el pueblo, por tanto, hablar
de soberana es hablar del pueblo, de la sociedad que se organiza en una forma de
gobierno determinada y que es el pueblo el nico con la facultad suprema de
modificar su forma de gobierno, por tanto, el Poder Constituyente es el pueblo en
ejercicio de su soberana, el que otorga la potestad a los que integran el rgano
denominado Poder Constituyente para que cree un ordenamiento jurdico supremo
llamado Constitucin.

Carpizo, nos comparte un prrafo escrito por Snchez Viamonte, en el que se refiere
a los trminos soberana y Poder Constituyente, como trminos que se identifican,
pero a la vez se confunden, por lo que sugiere que ante el problema visto de un
ngulo de visin republicano y democrtico, todo conflicto entre soberana y libertad
o entre soberana y derechos del hombre, obliga a sustituir la palabra soberana por
Poder Constituyente6.

4
Bodin, Jean. Los Seis libros de la Repblica. Traduccin Pedro Bravo, editorial Tecnos. Madrid,
Espaa 1997.
5
Artculo 39 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
6
Ver: Carpizo Mcgregor, Jorge. Algunas reflexiones sobre el Poder Constituyente. Artculo
proporcionado en clase por la Dra. Magdalena Das Bernal, titular de la materia Teora de la

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 IV. Poder Constituyente y poderes constituidos.

En prrafos anteriores, hemos definido lo que es Poder Constituyente, donde la

mayora de los autores citados por Carpizo, coinciden en que el Poder Constituyente
est representado por el pueblo mismo, es el creador de la Constitucin y con ese
acto se extingue su funcin. Sin embargo, es hora de hacer una distincin entre
Poder Constituyente y poderes constituidos.

A decir de Carpizo, Sieys elabor una distincin clara entre ambos poderes, lo cual
hizo en un documento que present a la Asamblea francesa, manifestando lo
siguiente:

Una Constitucin supone ante todo un Poder Constituyente. Los

poderes comprendidos en el establecimiento pblico estn todos
sometidos a leyes, reglas, formas, que ellos no son dueos de cambiar
As como no han podido constituirse por s mismos, tampoco pueden
cambiar su constitucin: del mismo modo, los unos nada pueden sobr3e
la constitucin de los otros. El Poder Constituyente lo puede todo en esta
materia. De ninguna manera est sometido de antemano a una
constitucin dada. La nacin, que ejerce entonces el ms grande, el ms
importante de sus poderes, debe hallarse en esta funcin libre de toda
sujecin, y de toda otra forma que aquella que le plazca adoptar.
Pero no es necesario que los miembros de la sociedad ejerzan
individualmente el Poder Constituyente; pueden depositar su confianza
en representantes que slo se reunirn en asamblea para este objeto,
sin poder ejercer por s mismos ninguno de los poderes constituidos

Constitucin, en la Maestra en Ciencias Jurdicas con nfasis en Constitucional, UABC, Mexicali,

B.C., septiembre de 2017, pg. 212.

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Con base en lo anterior, podemos afirmar que al Poder Constituyente se le confiere
la creacin de todo el orden jurdico plasmado en un documento llamado
Constitucin, los poderes constituidos derivan de la propia Constitucin, creados
por el Constituyente, con funciones mltiples, como la de gobernar, pero no
creadores de la Constitucin.

V. Asamblea constituyente, asamblea proyectista y Poder

Constituyente.

Como hemos afirmado, el Poder Constituyente es sinnimo de pueblo y soberana.

El poder Constituyente afirma Carpizo, es el pueblo que decide un orden jurdico,
que construye un Constitucin. Sin embargo, como sealamos anteriormente, los
individuos en lo individual no forman Poder Constituyente, sino que pueden ser
representados para ejercer esa funcin, de ah que surja la denominada Asamblea
Constituyente, que es designada por el pueblo con la finalidad de discutir y aprobar
una Constitucin para todos.

Como ejemplo de Asambleas Constituyentes tenemos la legislatura de Virginia

Estados Unidos, la cual se declar en convencin especial, distinta de la propia
legislatura, a fin de expedir, seala Carpizo, la Declaracin de Derechos y la
Constitucin norteamericana de 1776.

Otro ejemplo es el de Mxico, fueron Asambleas Constituyentes las que expidieron

las constituciones de 1824, 1857 y 1917.

Por otra parte, en la teora constitucional, encontramos lo que Carpizo denomina

asambleas proyectistas, las cuales son electas por el pueblo para redactar un
proyecto de Constitucin que posteriormente ser sometido a la consideracin del
pueblo, siendo este ltimo quien la apruebe o no, a travs de la figura del referendo.

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 VI. Lmites del Poder Constituyente.

Como ha quedado sealado, el Poder Constituyente es el creador de la

Constitucin, por tanto, en esta funcin por encima de l no hay nada. Ahora bien,
cabe hacerse la pregunta si dicho poder tiene o no lmites?

El Doctor Jorge Carpizo, citando a Tena Ramrez seala que: el autor de la

Constitucin carece en su tarea de limitaciones jurdicas7, sin embargo, plantea
Carpizo que el derecho internacional puede ser un lmite, pues el orden jurdico que
crea debe hacerse con base en determinadas pautas, es decir, deber restringirse
al territorio de ese Estado donde es creado y que dicho Estado sea aceptado por el
orden internacional; no podr desconocer los tratados que haya firmado el rgimen
anterior o desconocer el derecho internacional, so pena de responsabilidad
internacional; no podr desconocer las responsabilidades que el derecho
internacional impone a los extranjeros.

Como es de apreciarse, no obstante que el Poder Constituyente tiene facultades

ilimitadas al crear una Constitucin, no es menos cierto que, su actuar deber
observar las normas jurdicas de carcter internacional, ello claro, si el Estado de
que forma parte, a su vez, es reconocido internacionalmente como parte de dicha
comunidad de naciones.

La Organizacin de las Naciones Unidas, en el prembulo de la carta 8 de su

creacin seala como objetivo de la misma:

crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el

respeto a las obligaciones emanadas de los tratados y de otras
fuentes del derecho internacional.

7
Ob. Cit. pg., 217.
8
Documento que se firm el 26 de junio de 1945 en San Francisco, al terminar la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional, y entr en vigor el 24 de octubre del mismo ao.

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Por otra parte, seala Carpizo que, el Poder Constituyente, ms all de las
limitaciones jurdicas de carcter internacional ya mencionadas, tiene otras de
carcter matajurdicas, como son: de finalidad, de ndole histrico-sociolgica y de
ndole poltica. Sin embargo, el autor de referencia concluye que, el Poder
Constituyente no tiene lmites jurdicos de carcter interno, pero s externos como
ha quedado asentado.

CONCLUSIONES.

La construccin de la Constitucin es obra exclusiva y absoluta del Poder

Constituyente, por tanto, como afirma el Doctor Carpizo, los poderes delegados no
pueden cambiar nada en las condiciones de la delegacin, es decir, los poderes
creados por la Constitucin a travs del Poder Constituyente, no son capaces de
cambiar nada, ya que como afirma el autor, citando a Sieys, la nacin es la titular
de ese derecho, es la que ha ordenado la creacin de una forma de gobierno, la
forma de operar, por tanto, cualquier contradiccin existente, le compete a la nacin
resolverla, no a otro poder u rgano definido en la Constitucin.

Carpizo distingue al Poder Constituyente, desde la funcin, acto y rgano

constituyente. Para l, la funcin constituyente es el modo en que acta, la manera
en que realiza su accin. As lo describe Paolo Barile citado por Carpizo, al decir
que la funcin del Poder Constituyentes es: la ms elevada de las funciones del
Estado, una funcin que es ms del pueblo que del cuerpo electoral El acto
constituyente, es aqul que impone la Constitucin y, por ltimo, el rgano o titular
del Poder Constituyente lo es quien este legitimado para ello, que en una sociedad
democrtica lo es el pueblo.

En cuanto a la soberana, sta tiene su origen en el pueblo, por tanto, hablar de

soberana es hablar del pueblo, de la sociedad que se organiza en una forma de
gobierno determinada y que es el pueblo el nico con la facultad suprema de

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modificar su forma de gobierno, por tanto, el Poder Constituyente es el pueblo en
ejercicio de su soberana, el que otorga la potestad a los que integran el rgano
denominado Poder Constituyente para que cree un ordenamiento jurdico supremo
llamado Constitucin.

Creada la Constitucin, aparecen los poderes constituidos, por tanto, podemos

afirmar que al Poder Constituyente se le confiere la creacin de todo el orden
jurdico plasmado en un documento llamado Constitucin, a travs de una Asamblea
constituyente o bien, asamblea proyectista, mientras que los poderes constituidos
derivan de la propia Constitucin, creados por el Constituyente, con funciones
mltiples, como la de gobernar, pero no creadores de la Constitucin.

Por ltimo, el Poder Constituyente no tiene lmites jurdicos internos, es decir, no

tiene limitaciones en su funcin creadora de la Constitucin, sin embargo, deber
ser observador y respetuoso del derecho internacional, ya que, como parte de la
comunidad internacional organizada estara obligado a ello.

FUENTES BIBLIOGRFICAS

1.- Bodin, Jean. Los Seis libros de la Repblica. Traduccin Pedro Bravo, editorial
Tecnos. Madrid, Espaa 1997.

2.-Carpizo Mcgregor, Jorge. Algunas reflexiones sobre el Poder Constituyente.

Artculo proporcionado en clase por la Dra. Magdalena Das Bernal, titular de la
materia Teora de la Constitucin, en la Maestra en Ciencias Jurdicas con nfasis
en Constitucional, UABC, Mexicali, B.C., septiembre de 2017.

3.- Carta de las Naciones Unidas, firmada el 26 de junio de 1945 en San Francisco,
al terminar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Internacional,
y entr en vigor el 24 de octubre del mismo ao.

4.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

5.- Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola.

14
6.- Mateos Santilln, Juan Jos. La Soberana, Historia y desafos. UNAM. Primera
Edicin. 2003. Mxico D.F. Pg. 129.

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