Ao del buen servicio al ciudadano

UNIVERSIDAD
JOS CARLOS MARIATEGUI
FACULTAD DE INGENIERA
CARRERA PROFESIONAL DE ING. AMBIENTAL

RESUMEN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL

ASIGNATURA : ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y AMBIENTAL

DOCENTE : Ing. OSMAR CUENTAS TOLEDO

ALUMNA : MIRIAN GUTIERREZ SURI

CICLO : X

MOQUEGUA PER
2017
1. ENFOQUE TEMTICO DE PLANIFICACIN Y ORDENACIN DEL TERRITORIO

DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PUNTOS FOCALES DE ATENCION SEGN CAMPOS DE ACCESO A LA ATENCION

FUNCIONES Y ELEMENTOS DE UN FUTURO PLAN

 EL CRECIMIENTO EXCESIVO DE LAS CIUDADES PRODUCE EFECTOS INDESEABLES
SIMILARES A LA PARALELADESERTIZACION DEL MEDIO RURAL

2. MODALIDADES DE PLANIFICACIN. PLANIFICACIN DEL DESARROLLO ECONMICO Y

SOCIAL

Cualquier territorio, de la escala que sea, experimenta problemas y conflictividad, dado que en
l se asienta una determinada poblacin y se desarrollan diversas actividades. Paliar en lo
posible los conflictos entre usos, lograr un desarrollo socioeconmico equilibrado, proteger el
medio y preservar sus recursos, y mejorar la calidad de vida son objetivos que slo pueden
lograrse, eficaz y racionalmente, a travs de la planificacin territorial.

Planificacin1 es un trmino que puede ser definido como la accin de llevar a cabo un objetivo
determinado (en este caso, de ordenacin territorial) con la previsin, en un plan, de todos o los
principales factores considerados importantes para la consecucin de aqul (usos reales y usos
posibles, poder poltico, medios tcnicos y financieros, etc.).
En todo proceso de planificacin territorial deben darse 3 etapas:

La etapa pre-plan (Legislacin), para determinar las polticas territoriales

la etapa del plan (Planificacin sensu stricto), en la que se elabora el documento de
actuacin;
la etapa post-plan (Ejecucin), consistente en la puesta en marcha del plan y la
transformacin territorial (ver tabla). Establecer un adecuado diagnstico, disear
objetivos y plantear un apropiado plan son pasos necesarios para acondicionar y adaptar
un territorio a las necesidades del hombre.

Modalidades de la planificacin:

Planificacin fsica
Planificacin territorial
Planificacin sectorial
Planificacin urbana

3. PLANIFICACIN FSICA: PLANIFICACIN TERRITORIAL, SECTORIAL Y URBANA

Lo primero que debemos hacer es diferenciar (como hicimos antes) entre planificacin
econmica (conjunto de polticas econmicas con incidencia territorial, sobre todo las polticas
sectoriales y la poltica regional) y planificacin fsica (proceso de ordenacin de los usos del
suelo, de produccin fsica del territorio ordenado). Una diferencia importante entre ambas
es que la 1 es preferentemente indicativa (sobre todo porque, en una economa de mercado,
slo puede hacer recomendaciones a los agentes privados) y la 2 es preferentemente
vinculante (dado su carcter de obligado cumplimiento para todos los sectores) (ver tabla). En
segundo lugar, debemos distinguir, dentro de la planificacin fsica, entre la planificacin
territorial o general (para la que el centro de atencin es el territorio, que ser tratado de modo
global o integral, tanto a escala local urbanismo como a escala regional planificacin
territorial) y la planificacin sectorial (cuyo centro de atencin es la distribucin territorial de
una funcin, de un sector, y cuya aproximacin es vertical no horizontal como en la
planificacin general). Mientras que la planificacin territorial engloba planificacin de escala
regional y planificacin municipal/urbanstica, la planificacin sectorial engloba temticas como:
sectores econmicos, infraestructuras, equipamientos y medio ambiente (ver figura).
En tercer lugar, hay que hacer tambin una distincin, dentro de la planificacin fsica, entre
planificacin territorial (de nivel jerrquico superior, de mbito regional/sub-regional, establece
zonificaciones) y planeamiento urbanstico (ordena un trmino municipal y define los usos del
suelo de dicho territorio).

4. PLANIFICACIN AMBIENTAL

ADMINISTRACIN DE PLANIFICACIN AMBIENTAL EN NUESTRO PER:

La planificacin ambiental en nuestro pas es una herramienta a travs de la cual las entidades
encargadas de este ejercicio como: Ministerio de ambiente, CONAM (ley del consejo nacional
del ambiente), FONAM (fondo nacional de ambiente), Gobernaciones, Alcaldas, Entes
Descentralizados; y gremios elaboran planes y programas a corto, mediano y largo plazo los
cuales tienen por objetivo definir las directrices de un adecuado manejo, administracin y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y no renovables, todo esto con el fin de
aplicar las polticas ambientales existentes, las cuales se ha creado para que acten como vector
de sostenibilidad ambiental del capital natural del pas.

Pero como Per es un pas diverso en cuanto a clima, costumbres y biodiversidad, es

indispensables que dichos programas de planificacin ambiental se sectoricen dependiendo de
la realidad ambiental de la zona, de esta manera los entes de control ambiental podrn
garantizar en tiempo y espacio, la evolucin y mejoramiento continuo de la calidad, cantidad y
disponibilidad del capital natural, otorgando bienestar, lo cual resulta ser un derecho de los
colombianos, al plasmarse en el artculo 79 de la Constitucin Nacional de 1991: todas las
personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano y es deber del Estado proteger a la
diversidad e integridad del ambiente, conservar las areas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacin para tales fines.

La constitucin lo dice y lo respalda en varios artculos, el Estado posee las polticas ambientales
y los diferentes entes territoriales destinados a tal fin se esfuerzan por hacer su mejor trabajo,
entonces por qu da a da vemos como el capital natural se extingue con ms facilidad? Qu
ha pasado con las polticas ambientales que respaldan la sostenibilidad ambiental? Y ya que se
habla de sostenibilidad, como se integra esta desde lo poltico, ambiental y econmico.

INSTRUMENTOS ESTRATGICOS Y DE PLANIFICACIN:

Los instrumentos estratgicos y de planificacin de carcter ambiental permiten a las

administraciones pblicas ordenar las distintas actividades para poder compatibilizar el
desarrollo econmico y social con el mantenimiento de las funciones o servicios ambientales de
los mismos desarrollos. Son, por tanto, adems de los instrumentos legislativos, los que permite
aplicar polticas ambientales, dentro de las distintas polticas sectoriales.

En este sentido, la Asociacin de Ciencias Ambientales, presta especial atencin a los

instrumentos de planificacin de ordenacin territorial y urbanstica, tanto a escala regional
como local, que permite el ordenamiento de los recursos naturales.

Instrumentos de evaluacin

Los instrumentos de evaluacin, tales como la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE), la

Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), la Autorizacin Ambiental Integrada (AAI), entre otras,
permiten a las administraciones, evaluar, bajo los supuestos que permite la ley, los proyectos
para analizar su compatibilidad ambiental, as como permite poder imponer medidas
preventivas, correctoras y compensatorias adicionales que hagan mejores los proyectos
presentados.

Instrumentos de gestin

Por su parte, los instrumentos de gestin ambiental voluntaria, ya sean certificados o no segn
normas internacionales (norma ISO 14.001 o Reglamento EMAS), pueden ser instrumentos que
mejoren la gestin actual de las empresas y las organizaciones, incorporando la variable
ambiental en su modo de produccin. En muchas ocasiones se concibe de forma errnea, que
la incorporacin de aspectos ambientales a las empresas son aspectos conflictivos que acarrean
grandes costes y otorgan poca utilidad. Afortunadamente, esta concepcin est cambiando,
mostrndose como herramientas que mejoran la gestin habitual de las empresas, hacindolas
mejores e incluso ayudando a realizar ahorros importantes en consumos como agua y energa,
lo que repercute econmicamente, como tambin previniendo problemas legales, como la mala
gestin de residuos, especialmente de los residuos peligrosos.

Vigilancia e Inspeccin Ambiental:

Todos los instrumentos antes descritos dependen de una adecuada vigilancia e inspeccin
ambiental para que los mismos se lleven a cabo, se respeten, as como se obtenga la informacin
suficiente que permite poder identificar sus deficiencias lo que permitir formular mejoras.

La Asociacin de Ciencias Ambientales, considera indispensable el avanzar y potenciar esta labor

de vigilancia e inspeccin que permita verificar que los procesos siguen el curso adecuado,
permita poder corregir desviaciones mediante la aplicacin de medidas preventivas y
correctoras y como forma esencial de ofrecer las garantas suficientes de su cumplimiento.

Para que pueda haber una adecuada planificacin ambiental regional es importante que se
cuente con los siguientes instrumentos:

Plan de gestin ambiental regional: en donde lo primero es el diagnstico ambiental, una visin
ambiental regional, para identificar retos y objetivos seguido con la implementacin de lneas
estratgicas para identificar las responsabilidades y compromisos de diferentes actores, y
finalizando con instrumentos de seguimiento y evaluacin de los objetivos planteados.

Plan de accin trienal: en este plan se definen las acciones e inversiones a que se han
comprometido a desarrollar en el rea de jurisdiccin, debe cumplir con un marco legal, sntesis
ambiental del rea de jurisdiccin, acciones operativas, plan financiero y los instrumentos a
utilizar en cuanto a seguimiento y evaluacin. Vigencia de 3 aos.

Presupuesto anual de rentas y gastos: son los gastos de funcionamiento de inversin y servicio
a la deuda. Vigencia de 1 ao.

Todo este protocolo es necesario realizarlo por regin a travs de las autoridades regionales
ambientales regionalizadas, las cuales poseen autonoma poltica y administrativa, personera
jurdica, poderes coercitivos y sancionadores adems de capacidad de inversin, todo esto para
tener una buena administracin de los recursos naturales renovables, planificacin de
crecimiento poblacional, problemas como la diversificacin y aumento de los residuos
generados, adems del manejo, uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

Al seguir linealmente estos protocolos, se le permite a la regin orientar de manera coordinada

el manejo, la administracin y aprovechamiento de sus recursos naturales renovables, de esta
manera se integra la sostenibilidad ambiental a la economa del pas, de lo contrario seguir el
pas creciendo en cuanto a riqueza se refiere y no en muy poco tiempo se convertir en un pas
minero y agro combustible, arrasando con el medio que lo rodea, es ac donde podemos
concluir que el crecimiento econmico enfocado como en la actualidad est, va en contra del
concepto de desarrollo sostenible. No en vano Colombia en los ltimos seis aos ha multiplicado
por cuatro sus exportaciones, mostrando lo profundo de la transformacin productiva que se
vive en el pas.

Tambin es importante que las corporaciones regionales ambientales en sus planes de accin
intervengan en la parte de educacin ambiental para que de esta manera se genere consciencia
en cuanto a la importancia de la planificacin ambiental y entre las necesidades primarias e
inmediatas de las personas, como lo es salud, educacin, vivienda y seguridad, la parte
ambiental tambin sea una prioridad.

Desde 1990 con la asamblea nacional constituyente se han creado y fortalecido instrumentos
tanto de planificacin como de desarrollo sostenible y participacin comunitarias es as como
Cesar Gaviria en su Plan de Desarrollo La revolucin pacfica (1990-1994) propone un
desarrollo econmico con la famosa Apertura Econmica inversiones en educacin con la
apertura educativa y desarrollo de la infraestructura social enfatizando la inversin en agua
potable y saneamiento bsico Ajuste Institucional y descentralizacin, plan de inversiones
pblicas y el impacto econmico del plan no visto como el beneficio interno si no como la
bsqueda de burocracia en entidades internacionales a cambio de preferencia arancelarias y
dadivas a importadores.

4 aos despus vivimos el no muy recordado salto social (1994-1998) del ex presidente
Ernesto Samper, de este plan se rescatan el diagnostico le las condiciones del desarrollo
econmico, social y ambiental as como el captulo de desarrollo sostenible donde se dice La
Poltica ambiental se desarrollara en cuatro objetivos bsicos, promover una nueva cultura de
desarrollo, mejorar la calidad de vida, realizar una gestin ambiental sostenible e impulsar la
produccin limpia (vale la plena aclarar que los 4 aos se perdieron en la defensa del recordado
proceso 8000) por lo cual muchos de estos objetivos planteados pasaron aun segn plano (fue
muy buena la intencin).

Este plan de desarrollo promulgado para trabajar y trabajar haciendo que todo un pas sediento
de subsidios inclinara su cabeza y siguiera sin opinar al mandatario hbil que fusiono a su favor
el dogma y la poltica, en su captulo 2 punto 2 nos habla del impulso a la exploracin y la
explotacin de la minera como eje transversal del desarrollo del pas. En el captulo
Sostenibilidad ambiental se tocan la Conservacin y uso sostenible de bienes y servicios
ambientales A fin de potenciar el mantenimiento de la base natural como factor primordial para
el desarrollo del pas, el Manejo integral del agua Con el fin de modernizar los procesos de
administracin y de gestin del agua, la Generacin de ingresos y "empleo verde" impulsar la
produccin y comercializacin de bienes y servicios ambientales en el marco del Plan estratgico
nacional de mercados verdes la Sostenibilidad ambiental de la produccin nacional, este
programa tiene como objetivos finales garantizar la sostenibilidad de la produccin nacional y
reducir los sobrecostos ocasionados por una deficiente gestin ambiental. , la Planificacin y
administracin eficiente del medio ambiente donde se adelantaran acciones para el
fortalecimiento de la capacidad de gestin y para la articulacin de los diferentes actores que
integran el SINA en cada mbito territorial.

Durante el segundo periodo del gobierno Uribe "Estado Comunitario: Desarrollo para Todos" en
el tomo 1 programa 5 Una Gestin Ambiental y del Riesgo que Promueva el Desarrollo Sostenible
se habla bsicamente de la promocin del desarrollo sostenible y la prevencin y atencin de
desastres bajo los siguientes preceptos.

La gestin ambiental ha de estructurarse en torno a la gestin integral del agua, la gestin

ambiental ha de contribuir a que el pas aproveche las oportunidades que ofrece un mundo en
transformacin, la gestin ambiental ha de reconocer los privilegios que provee la oferta
ambiental del territorio, la gestin ambiental ha de ser coherente con las necesidades de una
poblacin y una economa en transicin.

Durante los ltimos 8 aos la poltica del gobierno nacional se bas en seguridad democrtica,
confianza inversionista y el tejido social dejando en segundo nivel la proteccin y conservacin
del medio ambiente en el marco de un desarrollo sustentable evidencia clara de esto es el
MAVDT fusionado con el propsito de hacer funcional la poltica de vivienda que favoreca a los
gremios que planificaban las expansiones urbansticas en el territorio nacional.

Confianza inversionista y seguridad, huevos que se le rompieron a Uribe.

 5. MODELO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA PARA MOQUEGUA.

PROCESO DE PLANIFICACIN PARTICIPATIVA PARA

MOQUEGUA

FORMULACIN FORMULACIN DEL

PRESUPUESTO Y INSTRUMENTOS DE
DEL PLAN DE METODOLOGIA SEGUIMIENTO, SEGUIMIENTO Y
DEL PLAN
DESARROLLO ANUAL. CONTROL Y CONTROL DEL PLAN
EVALUACIN

Diagnstico de
la situacin. Costos por Costos de
El plan
elaborado por el Presentacin del proyecto seguimiento
consejo Confeccin de listado nico de
comunal debe los proyectos. aspiraciones
entenderse
Instrumentos de
Cronogramas de
como el eslabn seguimiento:
trabajo
bsico del
Sistema Quines Anlisis de los Acta ejecucin
Nacional de deben problemas
Planificacin participar? Planilla de avance
Este plan debe a) Colectivo de de ejecucin
nutrir los planes planificacin
de desarrollo participativa Establecer la
elaborados en b) Grupo de
prioridad Evaluaciones
los activistas de la peridicas.
subsiguientes regin
mbitos del moquegua
sistema siempre c) Apoyo
que los haya: tcnico.
comuna,
municipio,
estado, regin y
nacin.
Y, a su vez,
debe
enmarcarse
dentro de stos.