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El Estado de Situacin
del Trigo en Bolivia
y el contexto internacional
Rene Herbas
Septiembre
2008
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 2
TABLA DE CONTENIDO
1.INTRODUCCIN..................................................................................................................................3
11PROPUESTAS Y DESAFIOS:............................................................................................................32
12BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................................................34
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 3
1. INTRODUCCIN
L a cosecha agrcola del 2008 fue excepcional para las familias campesinas en los
Valles de Bolivia, ya que lograron vender sus trigos a precios nunca antes
alcanzados.
En tanto que en los ltimos veinte aos el trigo no haba superado los
70 Bs/qq, entre mayo y julio del presente ao, se super los 200 Bs/qq.
Nunca como hasta ahora los productores haban experimentado un
incremento de ms del 285% en el precio y en ms del 150% en el ingreso
monetario efectivo que reciba una familia productora.
Este record de precios, que tambin alcanz otros productos como el arroz,
el maz, la soya, las frutas, la papa, se expandi en el mercado mundial. A
partir de la segunda mitad del 2005 los precios empezaron una paulatina
subida llegando a lmites insospechados el presente ao.
En los ltimos seis meses el precio del pan se increment en ms del 100%
y los Gobiernos se han visto enfrentados a la disyuntiva de subvencionar
los precios de la harina, reducir o eliminar los aranceles para la
importacin o crear instancias estatales que ayuden a frenar la crisis.
6 Se calcula que en los pases ms ricos del mundo se suministra unos 350.000 millones de dlares a sus productores, como
subvencin en la produccin agropecuaria.
7 En los aos sesenta, Bolivia, Colombia, Per y Ecuador, comenzaron a recibir grandes cantidades de trigo proveniente de Estados Unidos a travs del programa Alianza para el Progreso,
creado por J.F. Kennedy en 1961. (www. Ecoportal.net).
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 7
comportamiento en 350
Contrariamente a lo 250
ocurrido en los ltimos 200
cincuenta aos, despus
150
del 2005 los precios se han
incrementado a un ritmo 100
grafico 1). 0
May.
Nov.
Feb.
Ene.
Mar.
Ago.
Oct.
Jun.
Sep.
Abr.
Dic.
Jul.
8 Segn un informe de The Economist" los gastos en la agricultura como parte de los gastos pblicos totales en los pases en desarrollo cay a la mitad entre 1980 y 2004." Los subsidios y
dinero para investigacin y desarrollo se han acabado, y el aumento de la produccin se ha paralizado.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 8
en Cochabamba y/o 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Chuquisaca, reciba un
Trigo CBA 8,1 8,3 8,6 8,8 9 9,8 9,43 10,76 24,36
ingreso bruto entre 2000 a Trigo STC 7,36 7,36 8,74 8,04 7,73 7,41 7,78 9,06 16,1
2500 bolivianos de una Harina (CBA) 17,01 16,23 17,3 22,37 38,58
9 En 1874, segn Rivera, 1984. se exportaba todava a la ciudad de La Paz, 15.000 quintales de harina de
trigo, 20.000 quintales de harina de maz y muco, 20.000 quintales de maz en grano y 10.000 quintales de
trigo en grano.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 9
En cambio en Santa Cruz, 14.000 familias distribuidas entre colonizadores, productores menonitas, japoneses,
brasileos, rusos, entre los ms importantes, se dedican al cultivo de trigo con una superficie promedio de
siembra de 52.000 hectreas y con una produccin de 60.000 TM.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 10
10 Segn la Asociacin Nacional de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO), se estaban creando las
condiciones macroeconmicas para hacer viable la produccin de trigo en Bolivia.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 11
Es indudable que Santa Cruz ha tenido un crecimiento importante en el rea de cultivo, en los volmenes de
produccin y los rendimientos del trigo; sin embargo la inestabilidad y los cambios drsticos en las superficies
de siembra, han hecho impredecible el futuro del trigo en esta regin. (Ver grafico 4).
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 12
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
superficie de siembra
entre 1990 y 1997, el Fuente: ANAPO 2007 y INE 2008
rea de cultivo de trigo se
desplom hasta el 2004,
para intentar nuevamente
ampliar la superficie de
siembra en los tres
ltimos aos.
Como se aprecia en el
grafico 5, es indudable
que en Santa Cruz el
cultivo de soya tiene una
importancia de primer
orden y a ello responde su
600000
Grafico 5 Tendencia Superficies de Soya yTrigo en
Santa Cruz (has) 400000
1200000
200000
1000000
0
800000 Soya Trigo
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
Fuente: ANAPO 2007 y Zeballos 2008
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
diferenciarse y
Fuente: ANAPO 2007
tomar una distancia
considerable en relacin
al trigo, siendo en la
actualidad y de lejos los
dos cultivos de mayor
importancia en esta
poca de siembra.
En tanto que en la dcada de los noventa el trigo de invierno alcanzaba
el 34% de la superficie total, en la actualidad este porcentaje no supera
el 5%, lo que denota las tendencias y preferencias de cultivos por los
productores de Santa Cruz en la actualidad.
900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
173,000
400,000 124,235
213,000 120,000 55,200
300,000
200,000 120,000 100,000 6,000 871
100,000 0
32,000 4,120
Frut, Hort,Tub.
Otros Ind.
C. Azucar
Ssamo
Algodn
Estimul.
Girasol
Sorgo
Arroz
Soya
Trigo
Maz
Una mirada ms precisa del patrn productivo en Santa Cruz (Ver grafico
7), advierte que de 1.9 millones de hectreas sembradas en el 2007, el
trigo ocupa el sptimo lugar en importancia (3%), siendo la soya
12
(51%) , seguido del girasol, maz, caa de azcar, el sorgo y el arroz,
los que predomina en la estructura productiva regional. (Zeballos H,
2008).
12
Entre 1997 y el 2007, la soya ha generado el 60% de las exportaciones no tradicionales y aquello
representa aproximadamente cuatrocientos millones de dlares.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 14
Sin embargo, la realidad es que las zonas tradicionalmente trigueras, tienen los ms bajos niveles de materia
orgnica en sus suelos y problemas severos de erosin hdrica y elica.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 15
13 Para mayor detalle sobre los costos de produccin ver Herbas R. 2007.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 16
200.000,00
harina de contrabando y el 5 %
0,00 Trigo Sta Cruz)
14
por las donaciones .
85.000
Para referencia solo indicar que las cifras oficiales del INE para la importacin de harina desde Estados Unidos y la
Argentina, entre 1998 y el 2007, reportan 1.195.708,30 Ton, en cambio la Federacin Argentina de la Industria Molinera
(FAM) indican que la importacin de harina nicamente de este pas y en este mismo periodo alcanza a 1.480.072,82. Es
decir existe una diferencia de ms de 284.000 toneladas, entre ambos reportes.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia
17
harina.
350.000 45.000.000
importacin de la harina.
Durante las gestiones 15.000.000
100.000
2006 y 2007 la 10.000.000
importada y
consecuentemente los
Harina Harina $us.- Trigo Trigo $us.-
valores de importacin
han superado en ms del Fuente: Elaboracin propia con datos de INE, ADIM, ALADI, IBCE
242%.
En los ltimos diez aos
Bolivia ha internado trigo en una cantidad promedio de 220.609
15
toneladas/ao por un valor de 33 millones de dlares CIF Aduana ;
119.600 toneladas/ao de harina por un valor CIF Aduana de 28.3
16
millones de dlares .
Datos de precios de importacin de trigo del IBCE indican que en el
primer semestre del 2008 se ha comprado harina a un precio promedio
de 433 dlares/tonelada cuando en los diez aos previos el precio
promedio no ha superado los 236 dlares. De igual manera, la
15 Valor FOB: Precio de compra de la mercanca en el pas de origen. Valor CIF: Al precio de compra se debe
incluir el valor de internacin al pas, flete y seguro, obteniendo as el valor CIF en aduana. (Ortiz A. 2007).
16 Estos valores no incluyen los costos de internacin desde la frontera hasta el molino y el valor final de
venta en el molino.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 19
17El Trfico Vecinal Fronterizo (TVF) es un rgimen que fue creado para beneficiar a los pobladores ubicados a no ms de 50
kilmetros de la lnea de frontera de ambos pases. As, cada poblador residente en ese radio puede adquirir en el otro pas
mercaderas por un importe mximo de 150 dlares.
18 Datos de Maygua y Ricaldi, 2005, estiman unos 3500 Bagalleros en Yacuiba y 1200 en Villazn.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 20
En el caso de Bolivia las donaciones de alimentos sin lugar a dudas han contribuido a la prdida de la
capacidad productiva y la dependencia. Desde 1954, la ayuda alimentaria en Bolivia es una realidad.
Estados Unidos a travs del denominado Acta de Asistencia y
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 21
19
Desarrollo del Comercio Agrcola, ms conocido como PL 480 y las
Naciones Unidas a travs del Programa Mundial de Alimentos( PMA), a
partir de 1964, han sido las instituciones responsables para su
efectivizacin en el pas.
200.000
19 Las modalidades de asistencia eran: El Titulo I que se implementa bajo un convenio de crdito (Venta de
trigo/harina de trigo a tasas de inters muy bajas y 30 aos plazo) de gobierno a gobierno, cuyos recursos son
priorizados con el Ministerio de Agricultura como los programas alternativos de la hoja de coca principalmente, apoyo
a la balanza de pagos y otros. El titulo II, canaliza alimentos a las poblaciones vulnerables en calidad de donacin y el
titulo III que se inicia en 1978 y finaliza en 1994, canalizaba trigo y harina, el cual era vendido en su integridad en el
mercado nacional y cuyos fondos eran utilizados por el gobierno para apoyar diversos proyectos.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 22
donacin de 25.000,00
alimentos se ha
20.000,00
reducido, la
15.000,00
importancia del
trigo y la harina 10.000,00
conservan su 5.000,00
preponderancia 0,00
en la Harina Trigo Aceite Bulgur Guisante M aiz y B Lenteja
Vegetal
composicin de
la ayuda
alimentaria en la
actualidad.
Entre el 2005 y
el
2007 los alimentos que se monetizan en el pas, conocidos como
Alimentos para el Progreso, se derivan a cinco ONGs ligados al gobierno
norteamericano: La Agencia de Desarrollo y Recursos Asistenciales
(ADRA), la Cooperativa Americana para la Asistencia. en todas partes
(CARE), Save th Childern (SCF), la Fundacin contra el Hambre (FHI) y el
Proyect Concert Internacional (PCI). En este caso nuevamente la harina y
el trigo concentran el 86% de la ayuda y representa aproximadamente
44 mil toneladas/ao. (Ver grafico 12).
Un informe de la Agencia de Ayuda al Desarrollo estadounidense (USAID)
sostena de que nueve de cada diez pases importadores de
productos agrarios de Estados Unidos, son antiguos receptores
de ayuda alimentaria (USAID 1996, citado por Salgado, 2006.). Una
poltica que hasta ahora ha logrado consolidar relaciones de
dependencia en toda la regin.
El indicado informe de la FAO entre sus principales recomendaciones sostiene que la ayuda alimentaria debe
ser ntegramente en efectivo, una demanda que la mayor parte de
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 23
los pases donantes han aceptado, con excepcin de los Estados Unidos
que todava persiste con la tradicional modalidad de ayuda alimentaria20
En septiembre del 2007 CARE una de las mayores ONGs del mundo
sorpresivamente declin su contribucin anual en ayuda alimentaria,
alegando que esa ayuda perjudica a los pobres a quien debera
beneficiar. La ayuda alimentara no debera servir para que el donante
establezca una ventaja comercial injusta y desestimule la produccin y
los mercados locales. En este momento de alza de los precios de los
productos agrcolas a nivel internacional ese apoyo no es realmente
necesario y la oportunidad podra ser propicia para un cambio en el
sistema (Bissio R. 2007, en: http://www.redtercermundo.org.uy/.
locales.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 24
En el occidente del pas y durante los ltimos aos, el trigo que llega a la
industria molinera y tiene su origen en la produccin campesina familiar,
no supera las 10.000 toneladas/ao y en porcentaje representa el 2% del
volumen de procesamiento anual22.
Entre 1982 y 1983 cuando la crisis ya era evidente, una de las industrias
molineras reconoca que sus esfuerzos por adquirir trigo nacional haba
fracasado debido a una poltica errada de precios por el trigo y la
23
harina, lo que haba resultado que se desaliente el cultivo En
1984 se deca que ms del 90% de sus necesidades de consumo de trigo
se importaba, y en los ltimos aos, solo el 3% se haba abastecido con
trigo nacional. (Escobari L. 1987).
22 Se estima en 15.000 a 20.000 TM., el trigo que se comercializaba en los valles, destinndose un 50% a la industria
molinera convencional y el otro 50% en las otras industrias.
23 Tanto los argumentos de calidad y limitados volmenes de oferta de la produccin campesina, fueron utilizados por la industria molinera para pagar un menor precio por el trigo
nacional y por tanto desincentivar su produccin en el pas.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 25
a partir del 2007 platean una nueva configuracin sectorial con un rol
protagnico del Estado y el fortalecimiento del rol productivo de la
agricultura familiar campesina.
8.2. LA INTERMEDIACIN Y LOS MERCADOS ALTERNATIVOS DE TRIGO Y HARINA
Resulta paradjico que como consecuencia del incremento de los precios internacionales del trigo los
gobiernos del mundo se han visto obligados a asumir polticas agrcolas de
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 28
Como se aprecia, las medidas tomadas, han sido orientadas a resolver o paliar el alza de precios para
consumidor. Tanto las polticas de subvencin en el precio de la harina, como la eliminacin de aranceles
tienen nuevamente un impacto directo sobre los pequeos productores y el desincentivo a la produccin en
los pases de la regin, una prctica que
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 29
26 Como se sabe esta importacin que realiza el Gobierno est siendo distribuido directamente a las
panaderas a un precio subvencionado. Existen indicios razonables para sostener que no toda la harina est
siendo ocupada en la elaboracin de pan.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 31
Por otro lado, EMAPA que emerga como una propuesta Estatal
largamente demandada por los pequeos productores del pas, pudo
comprobar que no era el nico actor en el acopio y comercializacin de
trigo. La vigencia innegable de los intermediarios de trigo logr arrancar
por lo menos el 80% de la produccin, dejando a EMAPA y
organizaciones de productores acopiar nicamente entre el 10 y 20% del
trigo producido.
Por otra parte todava falta precisar los roles de actores fundamentales
en este proceso como es el caso de EMAPA, que en lugar de suplir el
papel de organizaciones de productores, debe potenciarlos y/o contribuir
a la generacin de otras alternativas organizativas.
28 La soberana alimentaria comprendida como el derecho de los pueblos, a definir sus propias polticas agrcolas,,
alimentarias y agrarias que sean ecolgica, social, econmica y culturalmente apropiadas, incluye el derecho real a la
alimentacin y a la produccin de alimentos (Declaracin poltica del Foro para la Soberana Alimentaria. Roma, junio de
2002.)
Los subsidios son buenos cuando son otorgados a agricultores familiares para mantenerlos en sus tierras, para generar las
29
economas rurales vibrantes, para la conservacin del suelo, la transicin a prcticas agrcolas sostenibles, y a la venta directa a los
consumidores locales.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 33
30 Seminario Taller promovido por la Mesa Realidad y Politica Agraria Oxfam Internacional y Contrapartes
Bolivianas, entre el 24 y 25 de septiembre. La Paz Bolivia.
El Estado de Situacin del Trigo en Bolivia 34
12. BIBLIOGRAFIA