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ELEIES 2018

Distrito, a pior reforma poltica

possvel segundo especialistas
Modelo proposto aumentaria fragmentao na Cmara e
tornaria sistema menos representativo
FELIPE BETIM

So Paulo - 16 AGO 2017 - 23:06 BRT

Sesso da Cmara dos Deputados, em junho deste ano. WILSON DIAS (EBC)

O distrito, a proposta em debate na Cmara para mudar radicalmente a

forma de eleger deputados e vereadores no Brasil, considerado muito

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fcil de entender como funciona: caso aprovada para as eleies de 2018,

apenas os candidatos mais votados entraro no Parlamento,
abandonando o sistema que leva em considerao os votos do partido
como um todo, e no s dos indivduos. Portanto, se o Estado de So
Paulo tem direito a 70 cadeiras na Cmara dos Deputados, ento os 70
mais votados sero eleitos. Mas quatro cientistas polticos consultados
pelo EL PAS coincidem em dizer que, se for mesmo aprovada pelo
Congresso, a nova legislao a pior alternativa possvel. Ainda que seu
entendimento seja mais fcil, no enxergam vantagens no modelo e
acreditam que agravar o que j est ruim. Esta avaliao parece at
agora ser unnime na bancada de analistas e especialistas, que a julgar
por artigos, entrevistas e declaraes rechaam veementemente a
proposta. H dois valores que a gente busca equilibrar nos sistemas
eleitorais: a representatividade e a governabilidade. O distrito no
contribui nem para uma coisa e nem para outra, avalia Luis Felipe Miguel,
cientista poltico da UNB, para quem o modelo em debate representa "a
desqualificao do debate poltico".

Os especialistas concordam
MAIS INFORMAES
em resumo que o distrito
Reforma poltica: entenda o que pode mudar
aumentaria ainda mais a na eleio de 2018
fragmentao partidria,
Por 2018, governistas e oposio se unem
manteria as campanhas caras,
para aprovar fundo eleitoral bilionrio
no tornaria os eleitores mais
Temer tem apoio popular, ainda que seja
prximos aos candidatos, faria
envergonhado ou enrustido
com que o sistema fosse menos
representativo, seria mais PSDB afina discurso para se afastar de Temer

vantajoso para candidatos Relator da reforma poltica nega boato sobre

conhecidos ou em posse de PEC para adiar eleio de 2018

poderosas mquinas partidrias

e dificultaria a renovao do
Parlamento. Quem quis isso em 2015, quando a proposta foi rejeitada
pela primeira vez? Michel Temer e o ex-deputado Eduardo Cunha, por

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conta das mquinas que tinham, explica o cientista poltico Carlos Melo,
do Insper. Com exceo do distrito, ele afirma que todos os sistemas
eleitorais tem suas vantagens e desvantagens e que no h consenso na
cincia poltica sobre qual seria melhor. "Ser simples desejvel, mas o
fundamental que o modelo seja democrtico. Que ele aproxime o eleitor
e permita a renovao", acrescenta.

O distrito, parte de uma proposta de emenda Constituio, quase foi

votao nesta quarta-feira. Mas a falta de consenso para avaliar o tema,
que precisa de 308 votos dos deputados para ser aprovado em primeiro
turno, acabou levando o presidente da Cmara, Rodrigo Maia, a adiar o
teste em plenrio, que ficou para a semana que vem. Pressionados pela
resistncia ao modelo, surgiu at uma variao da proposta de distrito: o
"semidistrito", que combinaria a votao majoritria com a contabilidade
do voto na legenda, que quando o eleitor resolve votar na sigla
partidria, e no nos candidatos. A soluo considerada indita e jamais
foi testada em outros pases.

Crticas ao atual modelo

O modelo vigente no Brasil proporcional e de lista aberta, o que significa
que para um parlamentar ser eleito preciso fazer um clculo entre o
nmero de votos que ele recebeu e o coeficiente eleitoral atingido por seu
partido e coligao. O modelo considerado complexo e permite a
fragmentao de partidos e a maior distncia entre eleitores e
candidatos, segundo analistas. Por outro lado, em tese possibilita uma
maior representatividade uma vez que, caso um candidato no seja eleito,
seus votos so transferidos para outro do partido. Melo, do Insper, explica
que um dos modelos que visa a corrigir isso o do distrital puro (adotado
pelo Reino Unido, por exemplo), no qual cada estado seria dividido em
pequenos distritos. Em cada um se disputaria uma eleio local e
ganhariam aqueles que conseguissem mais votos. Mas a desvantagem
que partidos e candidatos menos votados, ainda que obtivessem
votaes significativas, ficariam de fora da Cmara, o que diminuiria a

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representatividade da Casa. O problema do distrito que, como no

distrital puro, ele joga uma quantidade enorme de votos no lixo. Mas ele
no tem a vantagem da disputa local e da aproximao do eleitor com o
candidato. Porque o distrito o estado, que enorme. Ento o candidato
pode ter sido votado em 400 municpios. Quem vai cobrar desse cara?
Essa fiscalizao mais difcil, argumenta Melo. Com eleies
majoritrias no em pequenos territrios, como prev o sistema distrital
puro (e tambm o misto), mas sim em todo um estado da federao, as
campanhas para deputado, mesmo que contem com menos candidatos,
poderiam ser ainda mais caras do que so atualmente, segundo Mrcio
Cunha Carlomagno, cientista poltico da Universidade Federal do Paran
(UFPR).

Leon Victor de Queiroz Barbosa, cientista poltico da Universidade Federal

de Campina Grande, argumenta que os votos que seriam jogados no lixo
gerariam "uma distoro gigantesca no sistema representativo". Para ele,
um efeito imediato da reforma seria "o aumento da fragmentao
partidria", o que resultaria por sua vez no "incio do fim dos partidos
polticos como instituies agregadoras de preferncias, passando a ser
meras legendas (como algumas j so)". Os que apoiam a reforma
pretendem personificar ainda mais o sistema, levando o eleitor a crer
que o sistema mais fcil (mais votados entram) o melhor para a
representao poltica, opina Barbosa. O efeito dessa fragmentao na
governabilidade seria perverso, uma vez que dificultaria ainda mais a
formao de maiorias no Congresso.

O especialista Luis Felipe Miguel, da UNB, acredita que com um sistema

mais personificado, "a eleio fica muito mais vulnervel fora da
popularidade prvia, do dinheiro e dos esquemas de currais eleitorais". "A
expectativa que aumente o peso das igrejas, do crime organizado, das
subcelebridades e dos que j tem mandato e tem o poder da mquina
partidria", explica ele. Alm do distrito, os deputados tambm debatem
aprovar um fundo pblico de 3,6 bilhes de reais para serem distribudos

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em poca de campanha. Como a distribuio leva em conta as bancadas

eleitas em 2014, grandes partidos como o PMDB seriam ainda mais
beneficiados. Melo, do Insper, argumenta que com essas mudanas os
novatos na poltica tero mais dificuldades para entrar no Parlamento.
"Este o problema. Voc acaba com o fenmeno Tiririca? No, pelo
contrrio. S acaba com os quatro ou cinco candidatos que no tiveram
votos e entraram com ele. E a pessoa que est na Cmara h mais tempo
vai ter mais votos que um poltico novato, que ainda pouco conhecido e
no tem a mquina. Isso torna a campanha muito refratria a renovao",
argumenta ele, que defende uma Assembleia exclusiva para implementar
uma reforma poltica formada por pessoas que depois no possam se
candidatar.

E se o distrito fosse vlido em 2014?

Uma pesquisa feita em 2015 Carlomagno, da UFPR, constatou que caso o
distrito tivesse sido aprovado antes das eleies de 2014, a composio
da Cmara pouco mudaria: apenas 45 das 513 cadeiras pertenceriam a
outros parlamentares, ou seja, cerca 90% da Casa seria igual. A
metodologia da pesquisa foi muito simples: ele comparou a lista dos
deputados eleitos em 2014 e a lista dos deputados mais votados naquele
ano. "Eu quis mostrar com isso que, apesar do nosso sistema ser
proporcional, na prtica ele j majoritrio. Porque a maioria dos que
entram tambm os que mais receberam votos. Em outra pesquisa
tambm identifiquei que os que entraram por causa das coligaes
obtiveram uma votao expressiva, prxima dos mais votados", conta.
Isso significa, explica ele, que o to falado efeito dos puxadores de votos
limitado.

Ento tanto faz o sistema ser proporcional ou distrito? No. O estudo

no leva em conta que se as regras fossem outras, as estratgias,
modelos de financiamento, entre outros fatores, tambm seriam outros,
segundo explica Carlomagno. Miguel, da UNB, concorda com esta tese e
detalha: "Um sujeito que no se candidatou talvez tivesse se candidato, e

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vice versa. Outros polticos que precisam da legenda para se eleger talvez
estivessem em uma legenda prpria", explica. "A ideia de que nossa
Cmara est cheia de deputados sem votos pessoais mentirosa. So
excees. Mas experincias do distrito so muito desastrosas. O Japo
revogou esse modelo por causa dos efeitos em seu sistema poltico",
avalia.

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