Resume N

Condiciones Sistmicas
para el Emprendimiento
Dinmico 2016
Novedades y tendencias
para fortalecer e integrar los
ecosistemas de la regin
Resultados preliminares
Hugo Kantis
Juan Federico
Sabrina Ibarra Garca
Acerca de los autores
Hugo Kantis
Hizo su PhD en Entrepreneurship and Small Business Mana-

gement (Universitat Autnoma de Barcelona-Vxj Univer-
sity , Suecia). Lic. en Economa y en Administracin (UBA).
Director de Prodem. Especialista en diseo, asesoramiento y
evaluacin de programas institucionales y polticas para fo-
mentar el emprendimiento, con ms de 15 aos de experien-
cia en la regin. Miembro del Comit Editorial de varios jour-
nals tales como Venture Capital, Journal of Small Business
Management e International Small Business Journal. Profesor
y Director de la Maestra en Economa y Desarrollo Industrial
con especializacin en PyMEs de la Universidad Nacional de
General Sarmiento. Director de Dinmica Emprendedora, la
Newsletter del Prodem y autor de diversos libros y artculos
en la temtica.
Juan Federico
Candidato a Doctor en Creacin y Gestin de Empresas
de la Universidad Autnoma de Barcelona, Magister en
Economa y Desarrollo Industrial (UNGS) y Economis-
ta (UNS). Trabaja en el Prodem desde sus inicios como
Investigador y docente. Es autor de varios artculos, libros
y captulos de libros sobre la temtica de los nuevos
emprendimientos en Amrica Latina, empresas jvenes
y las polticas que promueven su surgimiento. Adems,
ha participado como consultor en varios proyectos, tanto
nacionales como internacionales sobre estos temas.
Sabrina Ibarra Garca

Curs la carrera de Economa (UBA) y la Maestra en
Economa y Desarrollo Industrial con mencin en PyMEs.
Investigadora y docente del Equipo del Prodem desde
2008. Ha colaborado en diferentes trabajos de investiga-
cin y consultora en el procesamiento y anlisis de datos
cuantitativos. Sus principales intereses de investigacin
son: los condicionantes del surgimiento de nuevos em-
prendimientos dinmicos en Amrica Latina, la construc-
cin de indicadores y los mtodos cuantitativos.
.2
01
pgina 4 introduccin
02
pgina 7 la visin sistmica del
emprendimiento dinmico
03
pgina 11 panorama general
04
pgina 20 amrica latina 2016:
en foco
05
pgina 33 ganadores y perdedores
del ltimo trienio
06
pgina 38 comentarios finales
.3
01
introduccin
01
introduccin
.4
La importancia de los emprendedores dinmicos para la diversificacin del
01
tejido productivo, la introduccin de innovaciones y la generacin de empleo
de calidad es algo en torno a lo que hoy existe un gran consenso. Son, por lo
introduccin
tanto, actores clave para el desarrollo de los pases latinoamericanos.
Contar con ecosistemas capaces de ayudar a que ellos nazcan y crezcan es

una cuestin estratgica. Los pases de Amrica Latina estn buscando impul-
sar distintas iniciativas para el desarrollo y fortalecimiento de sus ecosistemas
y, en consecuencia, para la creacin y crecimiento de estos emprendimien-
tos. Si bien algunos pases cuentan con una mayor trayectoria y han avanzado
a ritmos diferentes, en la actualidad prcticamente no hay pas de la regin
que no cuente con alguna iniciativa o institucin de fomento trabajando en
el mbito del emprendimiento. Pero no se trata slo de iniciativas pblicas
o lideradas desde los gobiernos. Por el contrario, hoy tenemos una cantidad
importante de actores no gubernamentales que, con distintos roles, intentan
contribuir a la construccin de ecosistemas frtiles.
Este camino no est libre de obstculos y desafos. En algunos casos es ne-

cesario desarrollar las capacidades de distintos actores para que puedan dar
cuenta de su nuevo rol en los ecosistemas y tambin es clave fomentar sus
relaciones. En otros, inclusive, es imprescindible que surjan nuevos actores que
vengan a completar casilleros vacos.
En este contexto, un escenario de integracin regional entre ecosistemas

puede abrir una serie de oportunidades para encarar en conjunto algunos de
estos desafos y atacar debilidades comunes. Una agenda de integracin en-
tre ecosistemas podra contribuir a desarrollar procesos de aprendizaje ms
efectivos y eficientes, donde los ecosistemas con menor grado de desarrollo
puedan beneficiarse del intercambio de experiencias y del trabajo conjunto
con otros ms avanzados.
Un paso ineludible en este camino, es compartir informacin y conocer la

situacin de cada pas en el punto de partida, identificar sus principales de-
bilidades y poder definir reas de potencial inters en base a su cruzamien-
to con las oportunidades que ofrecen los procesos de integracin regional.
Los pases de la Alianza del Pacfico (Colombia, Chile, Mxico y Per) estn
avanzando en esta direccin y han utilizado el ICSEd-Prodem para mapear
las condiciones de partida. Sobre este punto se avanzar ms en detalle en
el reporte final.
En este sentido, el ICSEd-Prodem puede jugar un papel relevante dado que

permite conocer las condiciones sistmicas para el emprendimiento dinmico
de los distintos pases, as como tambin ordenarlas en un ranking regional e
internacional, conformado por 56 pases. Adems de identificar sus principales
fortalezas y debilidades, registra los avances y retrocesos ms importantes de
los ltimos aos y, al contar con una base de informacin comn, ayuda a com-
pararse con otros pases de Amrica Latina y tambin de otras regiones.
A continuacin presentamos un resumen de los principales resultados de

la actualizacin de los datos del ICSEd-Prodem para 2016 y un anlisis de la
evolucin del ltimo trienio. Un mayor detalle de los resultados del anlisis
de los datos del ICSEd-Prodem, se presentar en el reporte final de prxima
aparicin. El mismo incluir tambin casos de emprendedores dinmicos de la
regin y una descripcin de las principales novedades en materia de polticas
e instituciones en los diferentes ecosistemas de la regin. Junto a ello, se pre-
sentan reportajes a destacados profesionales de la regin, que compartirn su
visin sobre lo que est sucediendo en la regin. De esta forma, se dar cuenta
de los importantes avances que se estn registrando en Amrica Latina pero
que an no se llegan a visualizar en las estadsticas.
.5
La estructura de este resumen es la siguiente. Primero se plantean en forma
muy breve las bases conceptuales del enfoque que da sustento al ICSEd-Pro-
dem as como tambin algunos detalles de su construccin. Luego, se comen-
tan los principales resultados observados a nivel global y, ms adelante, de
Amrica Latina. Posteriormente, se presentan los cambios ms relevantes del
trienio 2013-2016 y, por ltimo, algunos comentarios a modo de cierre.
.6
02
la visin
dinmico
sistmica del
emprendimiento
.7
la visin sistmica del emprendimiento dinmico 02
El ICSEd-Prodem se basa en un modelo conceptual sistmico y eclctico1. 1. Verheul, I., Wennekers, S., Audretsch,D.,
02
Esta visin sistmica identifica diez dimensiones clave que dan cuenta de los &Thurik, R. 2002. An eclectic theory of
entrepreneurship: policies, institutions
diferentes factores sociales, culturales, econmicos y polticos que afectan and culture. In Entrepreneurship: De-
la visin sistmica del emprendimiento dinmico

no slo la creacin y desarrollo de nuevos emprendimientos dinmicos sino terminants and policy in a European-US
tambin la generacin de futuros emprendedores. Estas diez dimensiones se comparison (pp. 11-81). Springer US.
Acs, Z., Autio, E., and Szerb,L. 2014. Na-
agrupan en tres ejes conceptuales.
tional systems of entrepreneurship: Mea-
surement issues and policy implications.
En primer lugar, estn aquellas dimensiones que determinan la existencia de Research Policy, vol 43(3) 476-494.
una masa crtica de emprendedores con capacidades y vocaciones para em-
prender, es decir, el capital humano emprendedor. Este proceso, est influido
por diferentes cuestiones entre las que se destacan el conjunto de valores y
creencias que moldean la cultura de la sociedad. Del mismo modo, el perfil de
las familias donde las personas nacen y crecen, representado por las condi-
ciones sociales, influye en la formacin de valores y actitudes de las personas.
Finalmente, un aspecto a destacar en este proceso formativo es el rol del sis-
tema educativo, no slo en cuanto a la adquisicin de conocimientos tcnicos
sino tambin a la formacin de vocaciones y competencias emprendedoras.
Ms tarde en la adultez, las empresas donde las personas trabajan completa-
rn una trayectoria de formacin continua.
El enfoque sistmico tambin considera a aquellos factores que influyen

sobre la existencia de oportunidades de negocios, incluyendo a las condi-
ciones de la demanda, por ejemplo el tamao y dinamismo del mercado.
Tambin es clave el perfil de las empresas que conforman la estructura
empresarial dado que a travs de sus demandas pueden generar oportuni-
dades de negocios de alto potencial que den origen al nacimiento de nuevas
empresas para dar respuesta a sus necesidades. Finalmente, estn los esfuer-
zos registrados en el campo de la ciencia y tecnologa, a los que el ICSEd-
Prodem denomina plataforma de ciencia y tecnologa para la innovacin
(plataforma de CTI) y su vnculo con el sistema productivo, que permite
transformar el conocimiento en innovaciones que fortalezcan la estructura
empresarial y productiva de las economas.
El ltimo eje incluye aquellos factores que hacen a la conversin de los

proyectos en empresas, y su posterior desarrollo. Es fundamental que estos
emprendedores accedan a una oferta apropiada de financiamiento para crear
y hacer crecer sus emprendimientos. Pero tambin es clave la existencia de
capital social, es decir, de relaciones de confianza que faciliten la construccin
de redes de contacto con otros actores relevantes (empresarios, instituciones,
etc.) y el acceso a los recursos. Por ltimo, el proceso de emprendimiento se
ve afectado por el contexto de polticas y regulaciones que, por accin u
omisin, acaban incidiendo sobre los emprendedores y sus empresas.
De esta manera, el abordaje conceptual del ICSEd-Prodem no slo parte de

un foco en los emprendimientos dinmicos y el enfoque sistmico, sino que
tambin incluye un conjunto de variables estructurales que dan cuenta de las
especificidades de contextos menos desarrollados, como los pases de Am-
rica Latina. Por ejemplo las condiciones sociales, la estructura empresarial, el
capital social y la cultura.
Un aspecto distintivo del ICSED-Prodem es la

inclusin de un conjunto de variables estructurales
que dan cuenta de las especificidades de los
pases de Amrica Latina.
.8
el fenmeno del emprendimiento
02
dinmico es sistmico

Capital social
Financiamiento
Polticas y
regulaciones
Estructura Espacio de
empresarial
oportunidades
Propuesta
Plataforma
de valor de CTI
Sistema
educativo
Capital humano
emprendedor
Condiciones
de la demanda
Capital humano emprendedor

y sus determinantes
Cultura
Factores que afectan el espacio
de oportunidades
Factores que promueven o

Condiciones inhiben el desarrollo de
sociales emprendimientos dinmicos
Fuente:
Elaboracin propia.
.9
Para la construccin del ICSEd-Prodem se siguieron las mejores prcticas 2. OCDE (2008), Handbook on construc-
02
indicadas por la OCDE2. En total, se incluyeron 41 variables en la elaboracin ting composite indicators. Methodology
and user guide.
de las 10 dimensiones que forman parte del ICSEd-Prodem. Estas variables se

obtuvieron de diversas fuentes de datos reconocidas internacionalmente como 3. Ver ndice de Condiciones Sistmicas
el Banco Mundial, el Global Entrepreneurship Monitor, el Global Competitive para el Emprendimiento Dinmico. Una
herramienta para la accin en Amrica
Index, el World Value Survey y UNESCO, entre otras3.
Latina (http://www.ungs.edu.ar/
icsedprodem/).
Adems, de acuerdo a las recomendaciones de la literatura especializada,
cada dimensin y el valor final del ndice se obtuvieron usando la media
geomtrica como medida resumen. Este mtodo es consistente con el
enfoque sistmico, ya que tiene la propiedad de hacer que las dimensiones
ms dbiles influyan de manera ms significativa sobre el valor final de cada
dimensin y del ICSEd-Prodem.
.10
03
PANORAMA GENERAL
03
panorama
general
.11
una primera mirada global
03
Singapur y Estados Unidos son los pases con mejores condiciones para el
PANORAMA GENERAL
surgimiento de nuevos emprendimientos dinmicos. Ambos pases compar-
ten el primer lugar del ranking 2016 con valores de 66 puntos en el ICSEd-
Prodem seguidos, algo ms atrs, por Finlandia, Suecia y los Pases Bajos.
pcontinuacin
Ranking Pas ndice 15-16 Ranking Pas ndice 15-16

1 Singapur 66.67 0 29 Eslovenia 39.47 + 2
2 Estados Unidos 66.66 0 30 Turqua 39.05 0
3 Finlandia 64.58 0 31 Chile 38.42 - 2
4 Suecia 61.98 0 32 Tailandia 37.56 - 4
5 Pases Bajos 61.90 + 1 33 Italia 37.38 - 1
6 Suiza 61.83 + 1 34 Rusia 36.96 - 1
7 Alemania 60.38 + 1 35 Espaa 34.87 + 4
8 Reino Unido 60.23 + 1 36 India 34.46 0
9 Canad 60.00 - 4 37 Brasil 33.74 - 2
10 Irlanda 58.76 0 38 Mxico 31.90 + 4
11 Nueva Zelanda 56.54 + 1 39 Uruguay 31.60 + 4
12 Noruega 55.33 - 1 40 Colombia 31.33 0
13 Japn 55.32 + 1 41 Costa Rica 31.32 - 7
14 Austria 54.52 + 1 42 Sudfrica 30.32 + 2
15 Francia 54.51 + 2 43 Argentina 29.94 - 5
16 Blgica 52.76 + 3 44 Malasia 29.69 - 7
17 Hong Kong 51.91 - 1 45 Bolivia 25.81 + 3
18 Israel 51.50 0 46 Per 25.71 0
19 Corea, Rep. 50.01 + 1 47 Croacia 24.82 + 2
20 Estonia 49.70 + 1 48 Ecuador 24.73 - 1
21 Australia 49.53 + 3 49 Panam 24.37 - 4
22 Dinamarca 46.83 - 9 50 Irn, R.I 22.25 + 4
23 Republica checa 44.93 + 2 51 Venezuela 19.27 - 1
24 China 44.54 - 1 52 Grecia 18.30 + 1
25 Letonia 44.46 - 3 53 Egipto, R.A 16.08 - 1
26 Polonia 42.77 0 54 El Salvador 15.64 - 3
27 Portugal 42.60 0 55 Repblica Dominicana 12.87 + 1
28 Hungra 40.30 + 13 56 Guatemala 11.71 - 1
continap
.12
Las condiciones sistmicas para el emprendimiento en Amrica Latina
se encuentran en niveles medios o medio-bajos
alto
medio alto
medio
medio bajo
bajo
.13
PANORAMA GENERAL 03
Tomados en su conjunto, los pases desarrollados siguen dominando los prime-
03
ros 20 lugares del ranking 2016. El mundo de los pases en desarrollo, por su
parte, es heterogneo. Sin embargo, es muy importante el grado de asociacin
PANORAMA GENERAL
existente entre las condiciones sistmicas para el emprendimiento dinmico
(medidas a travs del ICSEd-Prodem) y el nivel de desarrollo de los pases.
Las condiciones para emprender se relacionan positivamente

con el nivel de desarrollo
90.000
Pib per capita a PPP (2015 - 2014)
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0 ICSEd-Prodem 2016
0 10 20 30 40 50 60 70
Fuente: Elaboracin propia en base al ICSEd Pases desarrollados

Prodem y Fondo Monetario internacional. Pases Emergentes
Nota: Coeficiente de Correlacin de Spearman
0,851, significatividad 0.01
Otros pases en desarrollo
Entre los pases emergentes se destacan China, Polonia y Hungra, con valores
superiores a los 40, quienes acortan distancias con respecto a los ms desa-
rrollados. Por el contrario, existen otros como Malasia, Grecia y Egipto que
se ubican hacia el final del ranking, despertando interrogantes acerca de su
permanencia futura en el grupo.
.14
03
China, el lder de los pases emergentes
PANORAMA GENERAL
China ha mantenido su liderazgo entre los pases emergentes en los
ltimos aos. Las condiciones de la demanda son su principal fortaleza,
con un valor superior a los 80 puntos, ocupando el segundo lugar a nivel
mundial en esta dimensin. Tambin se destaca por los avances que ha
logrado en financiamiento y en menor medida en polticas y regula-
ciones, dos factores claves al momento de hacer realidad los proyectos
emprendedores. Los logros van de la mano de un mejor acceso y disponi-
bilidad de capital de riesgo y de las mejoras en algunas regulaciones. Pero
tambin presenta algunas dificultades, en especial en el plano educativo,
el que con un valor de 27 puntos ubica al gigante asitico hacia el final
del ranking de esta dimensin. El bajo acceso a la educacin superior y el
reducido gasto pblico en educacin per cpita explican principalmente
esta situacin. Sin dudas, esto no juega a favor del desarrollo de capital
humano emprendedor, otra de sus principales debilidades, especialmen-
te por la baja tasa de emprendedores ambiciosos. La estructura empresa-
rial, por ltimo, no parece estar contribuyendo al surgimiento de oportu-
nidades para los emprendedores. Esta dimensin es la tercera dificultad
ms importante que enfrenta China.
condiciones de
la demanda
politicas y estructura
regulaciones empresarial
80
70
60
50
40
capital social plataforma
30 de cti
20
10
0
financiamiento capital humano

emprendedor
educacin condiciones
sociales
condiciones
culturales
China
Promedio TOP 3 ICSEd Fuente:

(Singapur, Estados Unidos Elaboracin propia en
base a ICSEd-Prodem
y Finlandia)
.15
A pesar de los avances verificados en algunos pases emergentes durante los
03
ltimos aos, todava subsisten diferencias importantes respecto de aquellos
que encabezan el ranking internacional. Estas tienen que ver, en principio, con
PANORAMA GENERAL
las limitaciones a la innovacin derivadas de la falta de sofisticacin de la de-
manda y de la baja articulacin con cadenas globales de valor exigentes. A es-
tas deficiencias relacionadas con el perfil de la estructura empresarial existente
se suma la muy baja contribucin de la plataforma de CTI, las restricciones de
acceso al financiamiento y la escasa presencia de emprendedores ambiciosos
con vocacin de crear y hacer crecer sus empresas.
A pesar de los avances, los pases emergentes

siguen mostrando importantes dficits
condiciones de
la demanda
estructura
politicas y empresarial
regulaciones
80
70
60
50
40
30 de cti
20
10
capital humano
financiamiento emprendedor
sociales
condiciones
culturales
Promedio TOP 3 Emergentes

(China, Polonia y Hungra)
Promedio TOP 3 ICSEd-Prodem
(Singapur, Estados Unidos
y Finlandia)
Fuente: Elaboracin propia en base

a ICSEd- Prodem.
.16
En conjunto, la brecha que separa a los lderes del mundo emergente de aque-
03
llos que encabezan el ranking del ICSEd Prodem en 2016 es del 55%, porcen-
taje que no se ha modificado sustancialmente en los ltimos aos. Dinamizar
PANORAMA GENERAL
las condiciones para emprender es algo que cobra cada vez ms importancia
en un mundo en el cual los precios internacionales de los commodities han
dejado de ser una fuente de crecimiento de alto dinamismo. Esto no slo es
vlido para los pases emergentes sino tambin para Amrica Latina.
amrica latina en el
escenario global
Los pases de Amrica Latina siguen ubicndose de mitad del ranking hacia
abajo, con valores en torno a los 30 puntos y un promedio de 25. Esto es, lejos
de las mejores condiciones internacionales. Lo anterior no implica desconocer
los avances que se estn verificando en algunos ecosistemas de la regin, sino
dar cuenta de la necesidad de capitalizar los logros alcanzados y de dar un
salto de calidad para transformar el panorama regional.
Las condiciones de la demanda y la cultura siguen siendo los puntos ms fuer-

tes en la mayora de los pases latinoamericanos alcanzando valores medio-
altos. Sin embargo, estas noticias no deben dejarnos tranquilos dado que se
observa una evolucin desfavorable. Ya no aventajamos a los lderes interna-
cionales del ranking del ICSEd-Prodem y eso tiene que ver principalmente con
el deterioro de las condiciones de la demanda para los bienes producidos y
exportados por la regin, algo acerca de lo que ya alertamos al lector en el
reporte 2015.
.17
Amrica Latina sigue mostrando importantes debilidades
03
para el surgimiento de emprendimientos dinmicos
PANORAMA GENERAL
condiciones de
la demanda
estructura
politicas y empresarial
regulaciones
80
70
60
50
40
30 de cti
20
10
capital humano
financiamiento emprendedor
sociales
condiciones
culturales
Promedio Regional
Promedio TOP 3 Amrica Latina
(Chile, Brasil, Mxico)
Promedio TOP 3 ICSEd-Prodem
(Singapur, Estados Unidos
y Finlandia)
Fuente: Elaboracin Propia en base

al ICSEd-Prodem.
.18
Por su parte, en 2016 persisten las principales debilidades. El capital humano
03
emprendedor exhibe valores promedio tres veces inferiores a los de los lderes
internacionales. Se trata de un problema que, en distinta medida, afecta a
PANORAMA GENERAL
todos los pases de la regin ya que inclusive los lderes no se separan signifi-
cativamente del promedio.
Adems, se observan importantes dficits en otras dimensiones, como por

ejemplo en la plataforma de CTI, con valores inferiores a los 10 puntos en una
escala de 100 en la cual los lderes se ubican en torno a los 70 puntos. Tampo-
co la estructura empresarial est abonando a la emergencia de oportunidades
para el dinamismo y la innovacin de los emprendimientos. De este modo, a
las limitaciones de la oferta de emprendedores se suman las debilidades del
lado de la demanda, combinacin que acaba restringiendo la aparicin de
propuestas de valor potentes.
Y aquellas que se generan deben remar cuesta arriba para concretarse y cre-
cer dado que el financiamiento y el capital social son recursos escasos. Estas
dos dimensiones, clave para el desarrollo de los nuevos emprendimientos,
se ubican en valores que en promedio son muy inferiores a los de la frontera
internacional (entre 40 y 50 puntos). Nobleza obliga, hay que reconocer que
algunos pases estn avanzando en materia de nuevos instrumentos y fuentes
de financiamiento. Estos avances van de la mano de los esfuerzos que se
verifican en polticas y regulaciones, donde los lderes regionales se encuen-
tran a mitad de camino entre el promedio regional y la frontera internacional.
Una descripcin de las principales novedades que se estan registrando en la
regin en materia de polticas e instrumentos de financiamiento se ofrecer
en el informe final, de prxima aparicin.
Una agenda de integracin entre los ecosistemas de Amrica Latina podra

nutrirse de un proceso de aprendizaje activo y crtico basado en la socializacin
y reflexin en torno a estas experiencias. El debate acerca de las mismas segu-
ramente contribuir a la mejora de las condiciones para el emprendimiento en
Amrica Latina. En el reporte final se ahondar en estas cuestiones.
Durante 2016 las debilidades de los pases de

Amrica Latina persisten: capital humano empren-
dedor, plataforma de CTI, estructura empresarial,
capital social y financiamiento.
.19
04
amrica latina 2016: en foco
04
amrica
latina 2016:
en foco
.20
resultados generales
04
Por tercer ao consecutivo Chile lidera el ranking regional de condiciones

sistmicas para el emprendimiento dinmico. Le sigue Brasil en el segundo
puesto, a cierta distancia, y luego Mxico y Uruguay, que se disputan el tercer
lugar. Apenas ms atrs se observa un empate tcnico entre Colombia y Costa
Rica, quienes completan el top 5 de la regin.
A continuacin se comentan los resultados generales del ICSEd-Prodem 2016,

incluyendo los principales cambios respecto de 2015, y luego cada uno de los
tres ejes en los que se basa el marco conceptual que le da sustento.
Tal como se mencion en la seccin anterior, los pases de Amrica Latina se

ubican de mitad de tabla hacia abajo. Chile, el lder regional, ocupa el lugar 31
en un ranking de 56.
Ranking en Pas ICSEd Posicin en el cambio vs.

Amrica Latina 2016 ranking global ranking 2015
1 Chile 38,42 31 0 Fuente: Elaboracin

propia en base a
ICSEd-Prodem.
2 Brasil 33,74 37 +1
3 Mxico 31,90 38 +3
4 Uruguay 31,60 39 +3
5 Colombia 31,33 40 0
6 Costa Rica 31,32 41 -4
7 Argentina 29,94 43 -3
8 Bolivia 25,81 45 +3
9 Per 25,71 46 0
10 Ecuador 24,73 48 0
11 Panam 24,37 49 -3
12 Venezuela 19,27 51 0
13 El Salvador 15,64 54 0
14 Repblica Dominicana 12,87 55 +1
15 Guatemala 11,71 56 -1
Respecto de los resultados de 2015, las principales buenas noticias son el

ascenso de Mxico y Uruguay, que consolidan su posicin dentro del top 5
regional. Estos dos pases haban desmejorado su posicin el ao pasado y
ahora recuperan posiciones en el ranking. En ambos casos, las mejoras se dan
principalmente en capital humano emprendedor.
.21
La contracara de estos ascensos es la cada de Costa Rica, que pasa del 2 al 6
04
puesto y de Argentina, que retrocede del 4 al 7. Estas cadas obedecen, por
un lado, al avance de Mxico y Uruguay, pero tambin a debilidades propias de

ambos pases. En Costa Rica desmejor la percepcin acerca del acceso de los
emprendedores al financiamiento. En Argentina ocurre algo similar y, adems,
retrocede en la dimensin poltica y regulaciones, profundizando las desmejoras
de aos previos. Ambas situaciones deberan llamar la atencin de aquellos que
buscan promover el desarrollo de los ecosistemas en estos dos pases.
Otro pas que pierde posiciones, del puesto 8 al 11, es Panam, tambin con
retrocesos en financiamiento y polticas y regulaciones, a los que se suma una
importante cada en los valores correspondientes al perfil de su estructura
empresarial, aspecto que se comenta ms adelante. Esta cada de Panam
contribuy a que otros pases como Bolivia avancen algunas posiciones.
emprendedores, oportunidades
y recursos: factores clave
En los prrafos que siguen se analizan los resultados del ICSEd Prodem 2016 a
nivel de sus tres ejes clave.
El capital humano emprendedor y sus determinantes
La existencia de una masa crtica de emprendedores con el perfil motivacional,

las capacidades y las aspiraciones de crecer es una condicin clave para que
surjan nuevas empresas dinmicas. La regin contina exhibiendo debilidades
importantes en la materia. Seis de los ltimos diez pases del ranking global de
capital humano emprendedor son latinoamericanos.
En este contexto se destacan Colombia y Chile que encabezan el ranking re-

gional de esta dimensin y logran ubicarse inclusive entre los primeros 20 del
ranking global. Si bien es amplia la distancia que separa a los lderes interna-
cionales (Singapur, Hong Kong y Estados Unidos) cuyos valores superan los 66
puntos, ambos pases latinoamericanos (con valores por encima de 40 puntos)
superan con creces el promedio regional de 23 puntos.
Capital Humano Emprendedor

ranking internacional
subndice
8 Colombia 51.04
18 Chile 42.35
30 Costa Rica 33.20
34 Argentina 29.01
36 Bolivia 26.85
37 Uruguay 24.37
42 Per 22.24
43 Venezuela 22.15
44 Brasil 20.17
47 Panam 18.45
50 Ecuador 16.34
51 Mxico 14.68
52 Repblica Dominicana 11.37
53 Guatemala 10.93
55 El Salvador 2.18
Promedio Regional 23.02

Promedio TOP 3 Dimensin 71.38
Singapur, Hong Kong, Estados Unidos
.22
Por otra parte, la brecha entre los lderes regionales y aquellos que ocupan
04
las ltimas posiciones es de cinco veces, evidenciando la existencia de fuertes
contrastes entre ecosistemas muy diferentes. El desafo de fortalecer las bases

de capital humano emprendedor, de gran importancia para todos los pases,
es especialmente crtico para Repblica Dominicana, Guatemala y El Salvador.
Entender las razones por las cuales existen estas debilidades, as como tam- En promedio, en Amrica
bin el porqu de la heterogeneidad entre pases es fundamental para detec- Latina la porcin de hogares
tar posibles caminos superadores. Para ello es necesario analizar los factores
determinantes del capital humano emprendedor: las condiciones sociales, la de clase media es de poco
cultura y el rol del sistema educativo. ms de un tercio de las
familias. El pas con mayor
Por ejemplo, las condiciones sociales de la regin se encuentran en valores
medio-bajos y esto es clave dado que contar con una fuerte clase media proporcin de hogares de
puede contribuir al surgimiento de emprendedores y de emprendimientos, clase media es Uruguay
no slo debido a cuestiones culturales sino tambin porque los ahorros per- (50%). Les siguen Argentina
sonales y familiares ayudan a concretar los proyectos. An los pases lderes
(Argentina y Uruguay) no alcanzan los 40 puntos y se ubican muy lejos de y Chile, con el 40% de los
Noruega, Suiza o Singapur (70 puntos). A pesar de los avances registrados en hogares.
el aumento de las clases medias, durante los ltimos aos, por el crecimiento
econmico y algunas polticas pblicas subsisten importantes desafos. No Fuente: Larraaga, O., & Rodrguez,
slo porque esos avances an deben consolidarse y profundizarse, algo que M. E. (2014). Clases medias y educacin
en Amrica Latina. Documento
dista de estar asegurado, sino porque se debe traducir en una mayor fertili- de Trabajo. PNUD.
dad emprendedora. Es ah donde la educacin y la cultura estn llamadas a
jugar un papel crucial.
Condiciones Sociales
subndice
32 Argentina 40.46
33 Uruguay 40.42
39 Venezuela 34.42
40 Chile 34.41
42 Mxico 33.60
43 Panam 33.44
45 Per 32.05
46 Costa Rica 30.75
47 Ecuador 30.64
48 Brasil 29.17
49 El Salvador 29.06
51 Republica dominicana 27.84
52 Bolivia 24.76
53 Colombia 24.72
54 Guatemala 23.37

Noruega, Suiza, Singapur
Sin embargo, el sistema educativo contribuye en niveles medio-bajos (meno-

res a los 40 puntos en promedio). Ms an, 6 de los 10 pases ms rezagados
a nivel internacional, son latinoamericanos. Ello se debe a una conjuncin de
factores relacionados en alto grado con el nivel de inversin pblica en el siste-
ma educativo, que impacta sobre la calidad de la enseanza, y con el grado de
acceso a la educacin observados en varios pases. Tambin son muy diversos
los avances en materia de educacin emprendedora.
.23
Educacin tasa de enrolamiento terciario
04
subndice
25 Argentina 53.44

26 Venezuela 52.69
37 Costa Rica 46.92
38 Bolivia 45.67
39 Chile 44.57
40 Colombia 43.45
42 Mxico 41.65
43 Ecuador 38.28
46 Brasil 34.72
48 Panam 31.54 gasto pblico por alumno
49 Uruguay 29.92 como % del pib per cpita
50 Per 28.80
55 Guatemala 23.52

Promedio TOP 3 Dimensin 76.78 Fuente: UNESCO
Dinamarca, Finlandia y Suiza 2012/2014
Pero la situacin regional dista de ser homognea. Los valores correspondientes Promedio Amrica Latina
a los lderes regionales en esta dimensin (Argentina, Venezuela y Costa Rica)
casi duplican a los de aquellos pases ms rezagados (Repblica Dominicana, El Promedio TOP 3 Amrica Latina
Salvador y Guatemala). Los primeros se destacan principalmente por sus mayores (Argentina, Venezuela, Costa Rica)
niveles de acceso, especialmente a las universidades, y de inversin pblica en la
educacin. Ello ocurre aun cuando la distancia por recorrer para alcanzar a pases Promedio TOP 3 Internacional
como Dinamarca, Finlandia y Suiza, lderes internacionales, es muy importante. (Dinamarca, Finlandia, Suiza)
Las brechas registradas entre pases en materia de educacin emprendedora, por

su parte, se explican principalmente por el distinto avance alcanzado en los niveles educacin emprendedora
medios e iniciales del sistema. Ello ocurre en un contexto general en el cual hay en etapas iniciales
progresos mayores en la educacin superior. Pero esta tendencia regional se verifi-
ca de manera ms pronunciada en los pases que ostentan valores ms bajos.
Por lo tanto, promover la educacin emprendedora para ensanchar las bases

del capital humano emprendedor requiere de una agenda ambiciosa cuya
composicin debe ajustarse a las realidades de cada pas. La introduccin de
la educacin emprendedora en la enseanza media e inicial es una asignatura educacin emprendedora
que deben encarar todos los pases as como tambin la profundizacin y la a nivel terciario
mejora en la calidad de lo que ya se viene haciendo en las universidades. Pero
en algunos pases en los que el acceso al sistema educativo es bajo habr que
identificar en forma creativa nuevas alternativas, a la espera de que se inviertan
mayores esfuerzos para mejorar el acceso y la calidad de la educacin.
Una ltima dimensin que contribuye a entender las limitaciones de capital Fuente: Global entre-
humano emprendedor es la cultura, esto es el conjunto de valores y creencias preneurship Monitor
Encuesta a expertos
compartidos por una sociedad. En el plano ms concreto del desarrollo de los
2013/2015
emprendedores ello se manifiesta en el grado de valoracin social que reciben
y la exposicin a modelos empresarios inspiradores, a lo que se suma el grado
de apertura para desarrollar las redes de contacto.
En Amrica Latina la contribucin de la cultura al emprendimiento se ubica en

valores intermedios, superiores a los 40 puntos en promedio. Ms an, la mitad
de los pases latinoamericanos tienen puntajes superiores a los 50 puntos y
cuatro de ellos se encuentran entre los top 20 a nivel mundial, grupo liderado
.24
Condiciones Culturales
04
subndice
13 Bolivia 65.46

14 Brasil 65.30
15 Per 64.21
17 Costa Rica 61.24
23 Colombia 56.31
28 Ecuador 51.42
29 Chile 50.72
32 Venezuela 49.37
37 Uruguay 42.67
38 Argentina 42.09
46 Guatemala 35.64
50 Panam 29.34
53 Mxico 22.76

Finlandia, Nueva Zelanda, Irlanda
por pases como Finlandia, Irlanda, Nueva Zelanda, Estados Unidos e Israel. valoracin del emprendedor
Una nueva generacin de emprendedores dinmicos, con su creatividad, es- en la sociedad
fuerzo e innovacin, estn haciendo que cada vez sea ms valorada la opcin (% sobre el total de la poblacin)
emprendedora y los medios de comunicacin estn contribuyendo en esta
direccin al dar a conocer modelos ejemplificadores.
Sin embargo, tambin en este caso existen diferencias entre pases. Mxico,
Panam y Guatemala exhiben valores inferiores a los 30 puntos, contrastando
con los casos de Bolivia, Brasil, Per y Costa Rica, todos ellos por encima de
60. Adems, es importante hacer una aclaracin dado que, segn informantes
clave, en algunos de estos pases an falta que se valore el crecimiento empre-
sarial y no slo a los emprendedores cuando recin se inician.
Por ltimo, el anlisis de los factores que inciden en la formacin de capital hu- el emprendimiento en los medios
mano emprendedor ayudan a explicar los contrastes existentes entre los pases Porcentaje de personas que cree
que se ubican en ambos extremos del ranking regional en esta dimensin. Las que los medios de comunicacin
principales diferencias se focalizan en el mayor nivel de acceso a la enseanza ponen atencin suficiente al tema
secundaria, terciaria y superior verificado en Colombia, Chile y Costa Rica en del emprendimiento
comparacin con El Salvador y Guatemala en los que, al igual que en Repbli-
ca Dominicana, se invierte mucho menos en educacin. Por otra parte, Colom-
bia y Costa Rica exhiben mayores avances en educacin emprendedora, tanto
a nivel del nivel terciario como de la enseanza media. Adems, Guatemala y
Repblica Dominicana son sociedades donde la cultura es ms jerrquica, algo
que limita la circulacin de modelos inspiradores a travs de las redes entre
segmentos sociales diversos. Promedio Amrica Latina
En resumen, el capital humano emprendedor es una debilidad compartida, Promedio TOP 3 Amrica Latina
en distinto grado, por los pases de la regin. Cambiar este panorama lleva- (Brasil, Bolivia, Per)
r tiempo dado que hace falta promover cambios profundos en las polticas
educativas para elevar el acceso a una educacin de calidad y fomentar la Promedio TOP 3 Internacional
educacin emprendedora, para profundizar y generalizar los avances exis- (Finlandia, Irlanda, Nueva Zelanda)
tentes en el nivel superior y para empujar su introduccin en la enseanza
media e inicial. Ello no inhibe a las instituciones educativas de avanzar hasta Fuente: Global Entre-
ese entonces, con sus propias iniciativas. preneurship Monitor
- Encuesta poblacin
adulta 2014/2015
.25
Factores que afectan el espacio de oportunidades
04
Que haya nuevas propuestas de valor innovadoras y dinmicas depende de la

existencia de emprendedores capaces de identificar oportunidades cuya am-
plitud y potencia se ve influida por las condiciones de la demanda, la estruc-
tura empresarial y la plataforma de CTI. Las condiciones de la demanda, por
ejemplo su grado de sofisticacin as como tambin el tamao y el dinamismo
de los mercados, ciertamente cuentan.
En tal sentido, las condiciones de la demanda han tendido a debilitarse

pero, por lo general, an se mantienen en niveles medios o medio-altos. Los
primeros 5 lugares del ranking regional incluyen a pases muy diversos como
Panam, cuya economa se encuentra fuertemente orientada al comercio y
los servicios financieros, y otros (por ejemplo Guatemala, Per y Chile) que, a
pesar de sus diferencias, an sostienen cierto crecimiento.
Condiciones de la Demanda
subndice
10 Panam 66.48
14 Guatemala 64.45
15 Chile 64.22
16 Per 63.98
17 Mxico 63.57
18 Bolivia 63.02
21 Colombia 61.51
22 Republica Dominicana 61.17
27 Ecuador 58.81
29 Costa Rica 58.77
30 Argentina 58.70
37 Uruguay 56.21
38 Brasil 55.59
56 Venezuela 27.84

China, Malasia, India
Junto con las condiciones de la demanda tambin incide en las oportunidades

el papel que juegan las empresas existentes, por ejemplo las grandes firmas
y las cadenas de valor. Existen evidencias de emprendimientos que nacen
para atender o solucionar demandas insatisfechas de determinada industria o
sector. Sin embargo, stos son ms el resultado de la iniciativa de sus empren-
dedores que de la traccin de las grandes empresas. De hecho, la estructura
empresarial de los pases latinoamericanos no contribuye al surgimiento de
nuevos emprendimientos dinmicos. El promedio regional de esa dimensin
est apenas por encima de los 20 puntos, cuando los lderes internacionales
(Singapur, Irlanda y Estados Unidos) muestran valores superiores a 65. Es ms,
8 de los ltimos 10 pases a nivel internacional son de Amrica Latina.
.26
Estructura Empresarial
04
subndice
29 Costa Rica 34.53

31 Mxico 34.03
38 Chile 27.88
41 Brasil 26.87
43 Argentina 24.39
45 Uruguay 24.26
46 Colombia 21.92
47 Guatemala 20.54
50 Per 18.18
52 Ecuador 17.36
54 Bolivia 13.13
55 Venezuela 10.70
56 Panam 10.38

Singapur, Estados Unidos, Irlanda
Un rasgo distintivo de varias estructuras empresariales latinoamericanas es el 4. Pags, C (2010): La era de la producti-
predominio en la base de la pirmide de un conjunto de microempresas, en vidad. Cmo transformar las economas
desde sus cimientos. Banco Interamerica-
general de subsistencia, que operan con bajos niveles de productividad, y que no de Desarrollo: Washington DC
constituyen ms una alternativa a la falta de insercin laboral que a la bsque-
da y explotacin de una oportunidad. Por otra parte, las empresas pequeas se 5. Schoar, A. 2010. The divide bet-
ween subsistence and transformational
articulan poco con el ms estrecho parque de firmas medianas y grandes, de-
entrepreneurship. En J. Lerner y S. Stern
finiendo un crculo vicioso en donde las brechas de productividad entre unas (Eds.), Innovation Policy and the Economy,
y otras dificultan esta articulacin y as tienden a perpetuar la heterogeneidad Volume 10 (pp. 57-81). National Bureau of
estructural que caracteriza a la regin4. Economic Research: Cambridge.
CAF. 2013. Emprendimientos en Amrica
Latina: Desde la subsistencia hacia la
Este tipo de estructuras empresariales tiende a reproducirse en el tiempo y no transformacin productiva. CAF Banco de
suele favorecer el surgimiento de las oportunidades para el emprendimiento Desarrollo de Amrica Latina: Bogot
dinmico5. Esta tendencia regional, sin embargo, encierra situaciones diversas.
Por un lado, la brecha que separa a los lderes regionales de los ms rezagados
es la misma que los distancia de los que encabezan el ranking internacional.
Adems, entre esos pases es posible encontrar casos como los de las tres
economas ms grandes (Brasil, Mxico y Argentina), con estructuras producti- productividad del trabajo
vas ms diversificadas y fuerte presencia de PyMES y Costa Rica, una economa (producto/empleo)
pequea con sus grandes empresas tecnolgicas exportadoras. Chile, por su
parte, se destaca por poseer un sector de empresas de clase mundial en secto-
res de recursos naturales y de servicios.
La asignatura pendiente consiste en encontrar nuevas frmulas para que estas

empresas se articulen con los ecosistemas de emprendimiento e innovacin y
contribuyan a generar nuevas oportunidades para emprendedores basadas en
sus desafos y problemas por resolver.
Un camino de este tipo podra ser an ms promisorio si contara con la cola-

boracin de la plataforma de CTI. Sin embargo, la situacin observada en esta
dimensin no despierta grandes expectativas por el momento en la mayor
parte de los pases. En 9 de 15 pases latinoamericanos el valor de esta dimen-
sin se ubica por debajo de los 10 puntos (en una escala de 100) cuando los
lderes globales (Israel, Finlandia y Corea) exhiben valores 8 veces superiores. Fuente: The Conferen-
Slo Brasil y Argentina lderes a nivel latinoamericano muestran valores de ce Board 2014/2015
al menos 20 puntos. En el otro extremo de la tabla aparecen El Salvador, Rep-

blica Dominicana y Guatemala.
.27
Plataforma de CTI gasto en i+d empresas (% pib)
04
subndice
36 Brasil 25.51

40 Argentina 19.86
42 Costa Rica 16.99
44 Mxico 15.94
45 Chile 15.07
47 Uruguay 11.77
48 Colombia 9.03 gasto en i+d gobierno
49 Panam 7.54 y universidades (% pib)
50 Per 6.28
51 Venezuela 6.03
52 Ecuador 5.90
53 Bolivia 5.46
54 El Salvador 1.21
56 Guatemala 0.69 Fuente: UNESCO
2011/2013

Finlandia, Israel, Corea Promedio Amrica Latina

La agenda para transformar este panorama no slo incluye la necesidad de (Brasil, Argentina, Costa Rica)
estimular incrementos significativos en los esfuerzos de la I+D que se realizan,
especialmente en las empresas, o ampliar la base de investigadores. Tambin Promedio TOP 3 Internacional
es necesario fomentar la vinculacin entre el mundo de la ciencia y el del em- (Israel, Finlandia, Corea)
prendimiento. No necesariamente, ni preferentemente, se trata de convertir a
los cientficos en empresarios, sino de capitalizar la plataforma de conocimien-
tos innovadores que se generan en estos ambientes para alimentar propuestas
de valor lideradas por equipos mixtos integrados por emprendedores. investigadores / pea
En resumen, el panorama comentado en los prrafos anteriores pone de ma-

nifiesto la necesidad imperiosa de dar un mayor protagonismo y articulacin
a las polticas de innovacin, ciencia y tecnologa y a las de emprendimiento,
en el marco de estrategias proactivas de diversificacin productiva y empresa-
rial. El punto de partida encuentra a algunos pases ms avanzados que otros,
ofreciendo la oportunidad de compartir experiencias y aprendizajes. Pero el
desafo abarca a la regin en su conjunto.
Fuente: UNESCO
2011/2013
Factores que facilitan el desarrollo
de los emprendimientos
relacin universidad empresa
La posibilidad de convertir una propuesta de valor liderada por un equipo em-
prendedor potente en una nueva empresa dinmica y escalable depende de
un conjunto de factores habilitadores como el capital social para tejer redes,
el financiamiento y el papel de los gobiernos en materia de polticas y regula-
ciones. Uno de los ms importantes es el de las redes de contacto que pueden
facilitar el acceso a la informacin, los consejos y los recursos de distinto tipo Nota: Escala 1-7
Fuente: Global
mediante la vinculacin con otros colegas emprendedores, potenciales pro- Competitive Index
veedores y clientes, instituciones de apoyo, mentores e inversores. 2015/2014
Estas redes de contacto no se forman automticamente. Son el resultado de un

proceso de construccin en el cual las bases de capital social, esto es la facili-
dad para apoyarse en relaciones de confianza, juegan un papel fundamental.
.28
Capital Social
04
subndice
26 Argentina 51.72

30 Uruguay 47.70
37 Mxico 41.52
42 Brasil 35.98
44 Chile 31.24
48 Costa Rica 25.96
49 Panam 25.29
50 Venezuela 22.40
51 Per 22.00
52 Bolivia 21.91
54 Colombia 19.32
55 Ecuador 11.16
56 Guatemala 2.52

Dinamarca, Suecia, Pases Bajos
El promedio del indicador de capital social en los pases de Amrica Latina se en- confianza interpersonal
cuentra por debajo de los 30 puntos, muy lejos de los niveles de los lderes inter-
nacionales (Pases Bajos, Suecia y Dinamarca) que estn cerca de 90. Sin embargo,
existen situaciones muy diferentes al interior de la regin. Mientras que Argentina
y Uruguay muestran valores cercanos o incluso superiores a los 50 puntos, Colom-
bia, Ecuador y Guatemala, en el otro extremo, no superan los 20 puntos.
Fuente: World Value
Si bien el apoyo del ncleo ms cercano de relaciones formado por familia- Survey 2010/2014
res y amigos, por lo general, existe, las dificultades suelen aparecer a la hora
de expandir los contactos ms all de este crculo social ms cercano. Si bien tendencia de la poblacin
la posibilidad de descansar en el apoyo de familiares y amigos resulta muy a ampliar las redes por fuera
importante, sobre todo en los primeros pasos, a medida que la empresa va de su circulo cercano
desarrollndose, los contactos clave se hacen ms especficos al mundo de los
negocios y no siempre ellos se encuentran dentro del crculo ms cercano. Es
ms, la teora de redes a menudo enfatiza la importancia de estos lazos dbi-
les, entendidos como los menos frecuentes y ms distantes. Precisamente, lo
que distingue a los pases que encabezan el ranking regional de los dems es
la mayor apertura para generar estas relaciones en base a niveles ms altos de Fuente: Hofstede 2010
confianza interpersonal. Se trata de sociedades ms abiertas, menos polariza-
das y jerrquicas, en donde es ms sencillo generar espacios de vinculaciones Promedio Amrica Latina
entre individuos de diferentes segmentos o crculos sociales.
Los resultados del ICSEd-Prodem 2016 ponen de manifiesto la importancia de (Argentina, Uruguay, Mxico)
promover iniciativas que explcitamente apunten a desarrollar estos lazos entre
los emprendedores y el resto de los actores clave para bajar las barreras de Promedio TOP 3 Internacional
acceso a un men de contactos variados. Esta caracterstica, distintiva de los (Pases Bajos, Dinamarca, Suecia)
ecosistemas virtuosos (p.ej. Israel o Silicon Valley) es algo que sin lugar a dudas
debe estimularse en la regin.
El segundo ingrediente necesario para el desarrollo y escalamiento de los

emprendimientos dinmicos es el acceso a las fuentes de financiamiento. Esta
es una de las principales debilidades de la regin, con un valor apenas inferior
a los 20 puntos. El ranking regional lo lidera Chile con poco ms de 35 pun-
tos, an muy lejos de las mejores condiciones internacionales de pases como
Singapur, Hong Kong o Estados Unidos que se encuentran en torno a los 90
puntos. Chile se destaca por la percepcin positiva del acceso al financiamien-
.29
to bancario, algo que tambin ocurre en los dems pases que encabezan el
04
ranking regional. Asimismo sobresale, aunque en menor medida, en la percep-
cin sobre el financiamiento especfico para los emprendimientos. El papel de

CORFO con los instrumentos de capital semilla explica en buena medida esta
situacin, dado que incentivos ms recientes dirigidos a desarrollar una oferta
privada de capital emprendedor en fases tempranas an no exhiben resulta-
dos. En el mismo sentido, cabe destacar los esfuerzos que estn llevando a
cabo los gobiernos de Mxico y Colombia en la constitucin de nuevos fondos
siendo an temprano para ver su impacto.
Financiamiento
subndice
30 Chile 36.54
31 Bolivia 35.60
34 Brasil 29.73
35 Panam 27.56
36 Mxico 26.70
39 Ecuador 24.86
40 Uruguay 24.79
41 Colombia 23.68
42 Per 22.18
47 Guatemala 13.21
49 Venezuela 10.64
51 Argentina 7.13
52 Costa Rica 6.97
53 El Salvador 6.84

Singapur, Malasia, Hong Kong
Entre los pases ms rezagados en materia de financiamiento se encuentran

Argentina y Costa Rica. En ambos casos las debilidades registradas en esta
dimensin explican en gran medida porqu estos pases abandonaron el top
5 regional en el ICSEd-Prodem 2016. En el primer caso, se destaca una muy
mala percepcin tanto en cuanto al financiamiento especfico para empren-
dedores como al acceso a los crditos bancarios. En el caso tico, son las
limitaciones del financiamiento especfico para las primeras etapas las que
empujan el valor hacia abajo.
Un ltimo factor que contribuye a que los emprendimientos logren crearse y

crecer se refiere a la actuacin de los gobiernos en materia de regulaciones y
polticas, tanto generales como especficas. La realidad de Amrica Latina en
esta dimensin es marcadamente heterognea, por lo que el valor promedio
de 37 puntos no constituye un buen resumen. En efecto, los pases que enca-
bezan el ranking (Chile, Mxico y Colombia) se ubican por encima de los 50
puntos estando los primeros dentro del top 20 a nivel internacional. Por otro
lado, los pases ms rezagados de la regin (Argentina, Bolivia, Venezuela y
Guatemala) no llegan a los 20 puntos.
Los tres lderes regionales cuentan con una mayor tradicin de desarrollo insti-
tucional y de polticas en el campo del emprendimiento junto con un entorno
regulatorio ms amistoso para desarrollar negocios y nuevas empresas. Sin
embargo, existen algunas diferencias entre estos tres pases. Mientras que
Chile se destaca por buenos indicadores en materia de regulaciones y la
opinin favorable de los informantes clave del GEM (acerca de las polticas de
.30
Politicas y Regulaciones
04
subndice
13 Chile 69.04

19 Mxico 61.09
28 Colombia 52.97
30 Ecuador 51.94
31 Costa Rica 49.69
35 Uruguay 41.64
39 Panam 35.65
40 Brasil 35.15
48 Per 26.84
50 Argentina 20.87
51 Bolivia 18.73
53 Venezuela 8.33
54 Guatemala 7.42

Singapur, Suiza, Dinamarca
emprendimiento y a nivel general) en el caso azteca slo se destacan las opi-

niones favorables acerca de la actualidad de las polticas de emprendimiento.
El accionar del INADEM (Instituto Nacional del Emprendedor), que ya lleva casi
5 aos, parece estar siendo reconocido actualmente por estas opiniones. Algo
similar ocurre en Colombia a partir de la intervencin de iNNpulsa Colombia.
En ambos pases, la percepcin general acerca de lo que se est haciendo en
materia de polticas de emprendimiento es positiva, pero no es tan favorable
en cuanto a la importancia que estas polticas tienen en el marco general de
las polticas del gobierno ni del marco regulatorio.
Otro pas que ha avanzado en materia de polticas especficas de emprendi-

miento es Uruguay, acompaando condiciones regulatorias favorables (arriba
de 60 puntos en ambas variables). Sin embargo, an existe una baja percep-
cin acerca de las polticas generales y el lugar que le asignan al emprendi-
miento, no siendo considerado entre las prioridades para el gobierno. Integra
as un segundo bloque de pases dentro del ranking regional junto a Costa
Rica y Ecuador (ver grfico pgina siguiente).
En resumen, el anlisis de los resultados del ICSEd-Prodem en cuanto a

los factores que promueven o inhiben el desarrollo y escalamiento de los
emprendimientos dinmicos muestra un panorama que combina luces y
sombras. Los aspectos ms positivos se encuentran en el avance de las
polticas especficas de fomento del emprendimiento y en las regulaciones,
aun cuando no han logrado todava modificar sustancialmente las dificulta-
des ms estructurales que existen en materia de acceso al financiamiento y
al capital social. Es necesario redoblar la apuesta focalizando en los aspectos
menos cubiertos, ampliando la cobertura e impacto de los programas de
capital semilla con la inclusin de instrumentos de pre-capital semilla y de
desarrollo post-semilla, a la vez que se fomenta la oferta privada de capital
para fases tempranas posteriores y para el crecimiento. Otro aspecto clave
que revela este anlisis del ICSEd-Prodem 2016 es la imperiosa necesidad
de fortalecer los lazos y las conexiones entre emprendedores y entre stos
y la red de soporte que conforma el ecosistema. Naturalmente, es mucho lo
que los pases pueden beneficiarse a partir del intercambio de experiencias
y de la integracin entre ecosistemas, conformando as una red abierta hacia
dentro y fuera de la regin.
.31
A pesar de los avances en la implementacin de los programas de apoyo
04
todavia no logran tener la relevancia que merecen en la agenda de polticas

Programas especficos de apoyo
emprendimiento en la agenda
Importancia de la politica de
Regulaciones
TOP 3 ICSEd
Singapur, Dinamarca, Suiza
Chile
Mxico
Colombia
Ecuador
Costa Rica
Uruguay
El Salvador
Panam
Brasil
Republica Dominicana
Per
Argentina
Bolivia alto
medio alto
Venezuela medio
medio bajo
Guatemala bajo
Fuente: Elaboracin
propia en base a
ICSEd-Prodem en
base a Easy Doing
Business y Encuesta
expertos Global
Entrepreneurship
Monitor.
.32
05
ganadores y perdedores del ltimo trienio
05
ganadores
y perdedores
del ltimo
trienio
.33
Usando una analoga con el mundo del deporte, en esta seccin se habla de 6. Para calcular las tasas de variacin del
05
ganadores y perdedores en un sentido figurado. De ninguna manera ser ICSEd-Prodem y sus dimensiones entre
2016 y 2013 se realiz una estimacin
ganador implica haber logrado un contexto frtil para el emprendimiento del ICSEd-Prodem 2016 manteniendo

dinmico. Ser perdedor tampoco significa lo contrario. Se trata solamente de los valores extremos del ranking de 2013
reflejar los principales avances y retrocesos verificados en el ranking regional constantes. De este modo, solo se refle-
jan los cambios en los valores originados
de condiciones sistmicas y mostrar que la fotografa presentada en las seccio-
en la evolucin de cada pas, y no los
nes anteriores no debe ser entendida de manera esttica6. producidos en los valores extremos.
Cambios en el ranking del ICSEd-Prodem entre 2016 y 2013
Ranking 2013 Ranking 2016 Variacin
1 Chile Chile 0 Fuente: Elaboracin

propia en base a
ICSEd-Prodem.
2 Brasil Brasil 0
3 Argentina Mxico 1
4 Mxico Uruguay 3
5 Costa Rica Colombia 1
6 Colombia Costa Rica -1
7 Uruguay Argentina -4
8 Per Bolivia 5
9 Panam Per -1
10 Ecuador Ecuador 0
11 Venezuela Panam -2
12 El Salvador Venezuela -1
13 Bolivia El Salvador -1
14 Republica Dominicana Republica Dominicana 0
15 Guatemala Guatemala 0
En los ltimos tres aos, algunos pases registraron progresos sustantivos que se 7. Ello no significa desconocer que
tradujeron en su posicionamiento relativo en tanto que otros retrocedieron7. existen pases en los cuales han existido
variaciones parciales (positivas y/o
negativas) en algunas dimensiones pero
Entre los ganadores se destacan Uruguay y Bolivia. El primero de ellos pas que no se han traducido en cambios
desde el 7 al 4 puesto en el ranking regional respaldado en un crecimiento de sus posiciones en el ranking. Estos
cambios parciales se comentarn en el
del 5% del ICSEd-Prodem. Esta buena noticia ha sido motorizada por las me-
reporte final. Este resumen se focaliza en
joras observadas en el capital humano emprendedor. Tambin se registr una las modificaciones que han dado lugar
evolucin favorable de las condiciones culturales, principalmente en la difusin a alteraciones en las posiciones de los
de modelos de rol y la presencia de emprendedores en los medios. pases en el ranking regional.
Pero no todas son buenas noticias para Uruguay dado que han habido retro-
cesos en la plataforma de CTI, fundamentalmente por la cada en los montos
de gasto en I+D del sector privado y del sector pblico, as como tambin,
aunque en menor medida, en la percepcin acerca de la relevancia de las
polticas de emprendimiento entre las polticas generales del Gobierno y de
.34
la educacin emprendedora en los niveles medios e iniciales. Para sostener en
05
el largo plazo las mejoras comentadas es muy importante prestar atencin a
estos retrocesos. En particular, los mismos pueden afectar en horizontes ms

largos a algunas variables como capital humano emprendedor, donde han
existido progresos.
Otro pas que se destaca es Bolivia. En el marco de una macroeconoma

saludable que no ha dejado de crecer, este pas ha registrado un importan-
te avance, pasando desde las ltimas posiciones del ranking regional al 8
puesto, es decir, hacia mitad de la tabla. Esta evolucin se sostiene con un
crecimiento del 18% en el valor del ICSEd-Prodem que se explica principal-
mente por los progresos registrados en algunas reas de debilidad, como las
polticas de emprendimiento y su importancia para el gobierno y en el capital
humano emprendedor, as como tambin por la mejora en las condiciones
sociales y culturales y en la educacin. Sin embargo, ha registrado una evolu-
cin desfavorable en el marco regulatorio, en especial en la presin impositi-
va, y en capital social debido al deterioro de la confianza entre las personas.
La profundizacin de esta debilidad debe establecer un alerta en el ecosis-
tema boliviano. De lo contrario, las mejoras en capital humano emprendedor
encontrarn escollos por las mayores dificultades para tejer redes de contac-
to requeridas para crear las empresas.
Del otro lado, entre los perdedores se destacan Argentina y, en menor

medida, Panam. El primero de ellos perdi cuatro lugares pasando del 3
puesto al 7. En gran medida, esta cada se debe al desmejoramiento de las
variables relacionadas con la cultura, una dimensin que se encontraba entre
sus principales fortalezas, y que tres aos ms tarde se encuentra en valores
medio-bajos. La principal explicacin de este retroceso se debe al desme-
joramiento en la valoracin social de los emprendedores, segn muestran
los datos del GEM. Si bien la prdida de terreno en el campo de la cultura
emprendedora es una tendencia comn para gran parte de los pases de
la regin, sta toma mayor importancia en el caso argentino. Se trata de un
tema complejo cuyo anlisis excede el alcance de este estudio pero que
amerita ser investigado con mayor profundidad.
Adems, Argentina tambin ha registrado retrocesos en dos de sus principales

debilidades: polticas y regulaciones y financiamiento, manteniendo valores
bajos y ubicndose entre los pases de Amrica Latina ms rezagados en la
percepcin que existe de la disponibilidad de recursos para los emprende-
dores. A ello se suma el desmejoramiento en las condiciones de la demanda
resultante del estancamiento de la economa.
Otro de los pases que retrocedieron en el ranking es Panam, que pasa de

la mitad de la tabla a formar parte de los 5 ltimos puestos. La cada de este
pas se debe fundamentalmente al deterioro de la estructura empresarial,
que paso de valores medios bajos a bajos. Segn el Banco Mundial se ha
verificado una fuerte cada en el contenido tecnolgico de las exportaciones
panameas. Pero adems, ha incidido negativamente el retroceso en las
percepciones acerca de la importancia de las polticas de emprendimiento y
de la educacin emprendedora.
El anlisis de ganadores y perdedores puede aplicarse tambin a las distintas

dimensiones que conforman el ICSEd Prodem para poder as identificar aquellas
reas en las que la mayora de los pases han registrado avances y/o retrocesos.
Las condiciones sociales han seguido mejorando en forma generalizada,

ubicndose como una de las ganadoras. Luego de largos aos de crecimien-
to econmico y la implementacin de polticas sociales en numerosos pases,
las clases medias se han expandido junto al crecimiento de los ingresos de la
.35
poblacin. En 9 de los 15 pases del ranking del ICSEd-Prodem se registran 8. Escala de crecimiento: Alto (mayor al
05
variaciones positivas, aunque debe destacarse que las mismas son de menor 10%), Moderado (entre el 5% y el 10%),
Estable (entre 5% y -5%) y Cada (menor
magnitud que las reportadas por el ICSEd-Prodem del ao pasado8. al - 5%). Las dimensiones ganadoras son

aquellas donde con mayor frecuencia
En un contexto de bonanza econmica, como el que se verific en los aos pa- los pases han tenido un crecimiento
moderado o alto, y las dimensiones
sados, la mayora de los pases ha avanzado en el campo de la educacin, re-
perdedoras son aquellas donde mayor
gistrndose incrementos de importancia en la proporcin de la poblacin que cantidad de pases han tenido cadas
finaliza la escuela secundaria y, en algunos pases, tambin en el enrolamiento mayores al 5%.
terciario (5 casos). Esta es una muy buena noticia que podra traducirse en un
fuerte mejoramiento de las bases de capital humano emprendedor si, adems,
se registrasen avances en la educacin emprendedora. Pero curiosamente, y a
contramano de la tendencia positiva registrada en perodos anteriores, la per-
cepcin de los informantes clave acerca del lugar que tiene el emprendimiento
en el sistema educativo retrocedi en la mayora de los pases, principalmente
en la enseanza media e inicial (9 casos) y tambin, aunque en menor medida,
en la enseanza terciaria (6 casos). Se trata de una oportunidad desperdiciada.
Otra dimensin donde predominan los avances es en la plataforma de CTI. En

nueve casos se registran progresos, fundamentalmente debido a incrementos
de la produccin y, en menor medida, de la cantidad de investigadores. Sin
embargo, cabe recordar que el punto de partida era muy limitado en la mayor
parte de los casos y, adems, que los avances no han estado acompaados, en
general, de mejoras en las relaciones entre las instituciones de investigacin y
el resto del ecosistema.
Del otro lado, las dimensiones que son netamente perdedoras son las condi-
ciones de la demanda y el capital social, en ambos casos con retrocesos gene-
ralizados. A su vez, en poco ms de la mitad de los pases tambin se verifican
cadas en la dimensin cultura. Esta situacin invita a la reflexin debido a sus
potenciales implicancias para el ecosistema.
Por un lado, el deterioro de la demanda podra afectar no slo a las oportu-

nidades para emprender sino tambin a otras dimensiones, como las condi-
ciones sociales, la educacin e inclusive la CTI, que se haban beneficiado del
anterior escenario de bonanza. Por otra parte, el deterioro del capital social
es un tema clave por su incidencia sobre las condiciones para el desarrollo de
redes de contacto, que son vitales para los emprendedores.
Otro tanto puede decirse de la cultura. En ocho pases se registran retrocesos,

explicados por cierto deterioro en la valoracin social de los emprendedores,
evolucin que es negativa para el surgimiento de nuevos emprendedores.
Ello sucede inclusive en algunos pases en los cuales el papel de los medios
de comunicacin, exponiendo ejemplos y testimonios de emprendedores y
emprendimientos, ha ganado terreno. Se trata, sin duda alguna, de cuestiones
muy relevantes cuyo anlisis y comprensin merece ser profundizado.
Completan el panorama otras dimensiones tales como el financiamiento, el

capital humano emprendedor, las polticas y regulaciones y la estructura em-
presarial donde coexisten casos de pases que registran avances y otros que
sufren retrocesos, sin que exista un predominio muy claro de unos sobre otros.
.36
Panorama de dimensiones ganadoras y perdedoras
05
Plataforma de CTI 53%
Educacin 47%
Capital humano emprendedor 47%
Polticas 47%
Polticas 40%
Financiamiento 47%
Cultura 53%
Condiciones de la demanda 60%
Capital Social 73%
.37
06
comentarios finales
06
comentarios
finales
.38
Los principales resultados del ICSEd-Prodem aportan un conjunto de elemen-
06
tos de inters para los distintos protagonistas de los ecosistemas de empren-
dimiento de la regin, ofreciendo una clara identificacin de las principales
comentarios finales
fortalezas y debilidades as como tambin de su evolucin reciente.
Los principales resultados de la fotografa de la regin en 2016 muestra la

vigencia del liderazgo de Chile, encabezando el ranking regional, aunque lejos
todava de los lderes globales que casi duplican su valor. El liderazgo de Chile
parece no estar amenazado en el corto plazo ya que sus inmediatos seguido-
res han tendido o bien a mantenerse estables o a perder posiciones. En este
contexto, las novedades ms destacadas respecto del ao 2015 han sido la
recuperacin de Mxico y el ascenso de Uruguay, ambos hoy dentro del top 5
regional. Entre las malas noticias llama la atencin la cada de Costa Rica y de
Argentina, quedando estos dos pases fuera del grupo lder a nivel regional.
Las principales fortalezas de la regin se mantienen en torno a las condiciones

de la demanda y la cultura, aunque en ambos casos se nota una desmejora
respecto de aos anteriores. Por otra parte, las debilidades ms importantes
siguen estando en la base de capital humano emprendedor y en distintos fac-
tores que hacen al surgimiento de oportunidades de alto potencial (como son
la plataforma de CTI y el perfil de la estructura empresarial existente). No me-
nos importantes son los dficits en materia de financiamiento y capital social,
ste ltimo de particular relevancia dado el deterioro observado en las bases
de confianza interpersonal en gran parte de los pases de la regin durante los
ltimos aos.
En varios ecosistemas emprendedores de la regin se esta trabajando duro

para modificar este panorama, aunque no est tan claro que se parta de un
diagnstico claro de prioridades en todos los casos. Por otra parte, promover
una agenda de integracin entre distintos ecosistemas de Amrica Latina
podria ser muy beneficioso pues permitira acelerar los aprendizajes en forma
activa y crtica, promoviendo la socializacin y reflexin sobre las experien-
cias que se estn llevando a cabo en la regin. El ST Prodem es el encuentro
anual donde los profesionales de los distintos ecosistemas de la regin se
reunen con este fin. Otra avenida a transitar es la del desarrollo de proyectos
conjuntos ente actores de distintos ecosistemas que puedan contribuir a la
superacin de debilidades comunes, especialmente cuando existen umbrales
y economas de escala. El debate conjunto en torno a estos resultados del
ICSEd-Prodem 2016 da una primera base comn para la reflexin y el pensa-
miento estratgico de cara a la mejora de las condiciones para el emprendi-
miento en Amrica Latina. Cada pas est invitado, adems, a profundizar en el
anlisis de sus condiciones en particular.
El informe final del ICSEd-Prodem 2016, de prxima aparicin, ofrecer mayor

detalle en el anlisis de los resultados, as como una seccin de novedades en los
ecosistemas, reportajes a destacados profesionales y casos de emprendedores.
.39
Contctanos
www.prodem.ungs.edu.ar
prodem@ungs.edu.ar
@ProDemUNGS
Prodem Ungs
.40

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Condiciones Sistmicas

Hizo su PhD en Entrepreneurship and Small Business Mana-

Sabrina Ibarra Garca

Contar con ecosistemas capaces de ayudar a que ellos nazcan y crezcan es

Este camino no est libre de obstculos y desafos. En algunos casos es ne-

En este contexto, un escenario de integracin regional entre ecosistemas

Un paso ineludible en este camino, es compartir informacin y conocer la

En este sentido, el ICSEd-Prodem puede jugar un papel relevante dado que

A continuacin presentamos un resumen de los principales resultados de

la visin sistmica del emprendimiento dinmico

El enfoque sistmico tambin considera a aquellos factores que influyen

El ltimo eje incluye aquellos factores que hacen a la conversin de los

De esta manera, el abordaje conceptual del ICSEd-Prodem no slo parte de

Un aspecto distintivo del ICSED-Prodem es la

la visin sistmica del emprendimiento dinmico

Capital humano emprendedor

Factores que promueven o

la visin sistmica del emprendimiento dinmico

Las condiciones para emprender se relacionan positivamente

Fuente: Elaboracin propia en base al ICSEd Pases desarrollados

financiamiento capital humano

Promedio TOP 3 ICSEd Fuente:

A pesar de los avances, los pases emergentes

Promedio TOP 3 Emergentes

Fuente: Elaboracin propia en base

Las condiciones de la demanda y la cultura siguen siendo los puntos ms fuer-

Fuente: Elaboracin Propia en base

Adems, se observan importantes dficits en otras dimensiones, como por

Una agenda de integracin entre los ecosistemas de Amrica Latina podra

Durante 2016 las debilidades de los pases de

amrica latina 2016: en foco

A continuacin se comentan los resultados generales del ICSEd-Prodem 2016,

Tal como se mencion en la seccin anterior, los pases de Amrica Latina se

Ranking en Pas ICSEd Posicin en el cambio vs.

1 Chile 38,42 31 0 Fuente: Elaboracin

6 Costa Rica 31,32 41 -4

14 Repblica Dominicana 12,87 55 +1

Respecto de los resultados de 2015, las principales buenas noticias son el

amrica latina 2016: en foco

El capital humano emprendedor y sus determinantes

La existencia de una masa crtica de emprendedores con el perfil motivacional,

En este contexto se destacan Colombia y Chile que encabezan el ranking re-

Capital Humano Emprendedor

Promedio Regional 23.02

amrica latina 2016: en foco

Promedio Regional 31.27

Sin embargo, el sistema educativo contribuye en niveles medio-bajos (meno-

amrica latina 2016: en foco

Promedio Regional 38.05

Las brechas registradas entre pases en materia de educacin emprendedora, por

Por lo tanto, promover la educacin emprendedora para ensanchar las bases

En Amrica Latina la contribucin de la cultura al emprendimiento se ubica en

amrica latina 2016: en foco

Promedio Regional 47.91

amrica latina 2016: en foco

En tal sentido, las condiciones de la demanda han tendido a debilitarse

Promedio Regional 58.91

Junto con las condiciones de la demanda tambin incide en las oportunidades

amrica latina 2016: en foco

Promedio Regional 21.48

La asignatura pendiente consiste en encontrar nuevas frmulas para que estas

Un camino de este tipo podra ser an ms promisorio si contara con la cola-

al menos 20 puntos. En el otro extremo de la tabla aparecen El Salvador, Rep-