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ABOLITIO CRIMINIS DO DESACATO: UM OLHAR

SOBRE A RELAO ENTRE AUTORIDADE


PUBLICA E O PARTICULAR NA AMRICA
LATINA
ABOLITIO CRIMINIS OF CONTEMPT: A LOOK AT
THE RELATIONSHIP BETWEEN PUBLIC AND PRIVATE
AUTHORITY IN LATIN AMERICA

ANDREA VAZ OLIVERA1


STEEVAN TADEU SOARES DE OLIVEIRA2

RESUMO: O presente artigo tem como foco a anlise da


derrogao do tipo penal do desacato nos pases latino-ame-
ricanos. Para tal feito, buscou-se, inicialmente, elementos na
histria do direito que pudessem evidenciar que tm sido a
tnica do Direito uma relao mais isonmica entre Estado
e o particular. No contexto, demonstra-se a tendncia dos
pases latino-americanos para abolirem o desacato, seja atra-
vs de posicionamentos de organizaes internacionais ou
atravs de incidentes ocorridos nos pases. Nesse esforo,
fruto de anlise as peculiaridades do caso brasileiro. Porm,
mesmo que com traos que lhe so prprios, no Brasil en-
contramos sinais de que o pas, assim como os demais de
origem ibrica, est em vistas de descriminalizar a ofensa
contra o funcionrio pblico.
PALAVRAS-CHAVE: desacato; abolitio criminis; revogao;
Brasil; Amrica Latina.
ABSTRACT: This article focuses on the analysis of the de-
tract of criminal contempt in Latin America countries. Pur-
pose, we originally sought some elements in the history of
law, showing that the search for a more parity relationship
1 Graduanda em Direito pela between the State and the citizen has been the keynote of
Universidade Federal de Mi-
nas Gerais.
the law. In this context, verified the trend of Latin Ameri-
2 Graduando em Direito pela can countries to abolish the contempt, either through the
Universidade Federal de Mi- international organizations position or through incidents
nas Gerais. that happened in the countries. In this endeavor, it is the

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result of the analysis of the peculiarities of the Brazilian
case. However, even with its own features, in Brazil we find
signs that the country, as well as the rest of the other Iberian
countries, seems to soon decriminalize the offense against
the public employees workers.
KEY-WORDS: desacato; abolitio criminis; detract; Brazil; La-
tin America.
SUMRIO: 1. INTRODUO 2. A ARMADURA PE-
NAL DO LEVIAT 3. DESACATO: ONTOLOGIA E
FRAGMENTOS HISTRICOS 4. O DESACATO NO
SISTEMA INTERAMERICANO DE PROTEO AOS
DIREITOS HUMANOS 5. OUTRAS VOZES: ATUA-
O DA SOCIEDADE DE IMPRENSA CONTRA AS
LEIS DE DESACATO 6. A DISCUSSO NO BRASIL.
7. ANLISE COMPARADA: A UNIDADE NA DIVER-
GNCIA 8. CONCLUSO.

1. INTRODUO
A idia de superioridade face o cidado, de certa forma, integra
o prprio conceito de Estado. Essa posio privilegiada foi estruturada ao
longo da histria. Contudo, com o passar dos sculos, a concepo de es-
tado absoluto tem dado lugar a uma relao menos disforme do particular
com a autoridade.
Nota-se no direito como um todo, certa tendncia que ao ame-
nizar essa diferena horizontaliza-se o embate entre o Estado e o indiv-
duo. At mesmo no Direito Penal, em alguns casos, isso tem acontecido.
Os pases latino-americanos ilustram esse movimento. Tanto os Estados
de colonizao espanhola quanto o Brasil esto inserido num movimento
ibero-americano que parece ter como fim a extirpao do desacato das leis
penais nesses mesmos pases. Por certo, cada um com suas peculiaridades,
porm todos dando claros sinais de caminharem no mesmo sentido.
Diversas organizaes tm colocado o assunto em suas pautas de
deliberaes. Assim, encontramos relatrios, jurisprudncias e diversos in-
cidentes que envolvem a desconsiderao da ofensa verbal ao funcionrio
pblico enquanto conduta tipificada penalmente.
Desta forma, vislumbra-se um campo para uma profcua e pe-
culiar pesquisa, que tente evidenciar tal tendncia e definir os contornos
dessa abolitio criminis continental.

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2. A ARMADURA PENAL DO LEVIAT


Em 1651, Hobbes3 deslindou-nos a ilustrao do Leviat, um
homem artificial de grande estatura e fora. Nessa concepo, temos o
controle estatal forte e coercitivo, que tem por funo proteger os indi-
vduos. A imagem nos revela o conceito de Estado como superior aos
particulares e influenciou significativamente o pensamento ocidental ao
fomentar os absolutismos monrquicos. Atualmente, o modelo terico em
voga difere do arqutipo hobbesiano, entretanto, ainda hoje, encontramos
resqucios jurdicos desse padro.

2.1 A ESTRUTURA ESTATAL HOBBESIANA: LEVIAT


Na obra Leviat4, o autor analisou a estrutura estatal em razo
de seu poderio e de sua fora, por isso, a comparou ao monstro bblico
descrito no captulo 41 do livro de J. Hobbes faz uma anlise das causas
e definies do Estado e inicia tal feito afirmando que a natureza humana
egosta e imoral, o que gerava uma permanente situao de guerra. Nessa
situao, que se denominava estado de natureza, as condies de vida
eram precrias. Assim, para fugir do caos e estabelecer a paz seria necess-
rio uma fora aglutinadora, um poder comum, que mediante a represso e
o medo impusesse respeito mtuo, garantindo a paz e a segurana a todos.
Nesse nterim, o Estado identificado pelo autor como um deus mortal,
ao qual devemos, abaixo do Deus Imortal, nossa paz e defesa5. Dessa
forma, a liberdade do indivduo fica adstrita ao que for permitido pelo so-
berano. Este, por outro lado, para manter a convivncia pacfica, restringe
as aes dos indivduos com o estabelecimento de normas coercitivas. O
poder do representante , portanto, absoluto e soberano, e todos os ho-
mens teriam que se submeter a esse poder.
Partindo do pressuposto de que somente com um ordenamento
jurdico forte e coercitivo a coletividade poderia ser protegida, o Estado
elaboraria leis que regulariam as relaes sociais. Afasta-se, assim, o caos
absoluto decorrente do estado de natureza no qual todos viveriam sem
normas de comportamento. Aqui, nota-se o conceito de Estado como
pacificador, protetor e restaurador da ordem e da paz. Isso o eleva a uma
posio de superioridade perante os particulares, os quais teriam entrega-

3 HOBBES, 2002.
4 Ibidem.
5 Ibidem, p. 131

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do sua autonomia nas mos do aparato estatal. Nesse intuito, o Estado


com suas normas garantiria sua ao no seio comunial que manteriam sua
superioridade, e de forma reflexa, implicaria pesadas sanes em caso de
violaes a essas leis.

2.2 A ESTRUTURA JURDICA: DA SUPERIORIDADE


ESTATAL AO ESTADO DE DIREITO
O conceito hobbesiano de Estado um marco na relao no
paritria entre Estado e particular/cidado, pois foi o antecedente hist-
rico e a base terica para que no sculo XIX, permiisse a criao de todo
um aparato jurdico de privilgios estatais. Entrementes, esse modelo tem,
a cada dia, dado lugar a uma relao menos destoante.
Corrobora com essa mudana a gnese do Direito Administrati-
vo , que se desenvolveu em fins do sculo XVIII e incio do sculo XIX,
6

no contexto dos Estados Nacionais e das revolues liberais. A nova dis-


ciplina jurdica era concebida como limites Administrao e representou
o fim do Estado de Polcia. Assim, mitiga-se o direito ilimitado para ad-
ministrar, favorecendo o estabelecimento do chamado Estado de Direito.
Para Oswaldo Aranha Bandeira de Mello7, o Direito Administra-
tivo garantiu o surgimento de normas delimitadoras da organizao do
Estado-poder e da sua ao, estabelecendo balizas s prerrogativas dos go-
vernantes, nas suas relaes recprocas, e, outrossim, nas relaes com os
governados8. Assim, as antigas leis coercitivas que regiam a relao entre
o poder estatal e a sociedade no eram mais adequadas ao recente Estado
de Direito. Ento, foi necessria a construo de um novo ordenamento
legislativo que regulasse as relaes entre Administrao e administrados.
Tambm na seara do Direito Penal verificamos mudana seme-
lhante. Com o fortalecimento do Absolutismo na Idade Moderna, as mo-
narquias utilizavam-se da legislao penal como um dos mais importantes
instrumentos de imposio de sua autoridade com vistas a garantir a or-
dem social estabelecida. Em um sistema de personalizao do poder os
reis e o governo eram sacralizados. Nesse contexto, surge o crime de lesa
majestade, que nada mais seno a institucionalizao do exerccio da jus-

6 MELLO, Celso. 2006, p. 39.


7 MELLO, Oswaldo. 1974, p. 42-45.
8 Ibidem, p.52.

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tia real. Nesses delitos o desprestgio dirigido aos funcionrios reais eram
considerados contra o prprio rei.
Francisco Tomas y Valiente9, expe um caso tpico, de 1586, nos
reinos de Castilla, quando na regio de Trujillo um Corregidor10 prendeu
um clrigo. O funcionrio real no se submeteu jurisdio eclesistica,
o que revoltou a populao local e a Igreja. Por isso, estes invadiram a
casa do Corregidor e soltaram o preso. Inconformado com o desrespeito
s normas reais, o Corregidor, informou corte real os fatos, que enviou
para o local soldados armados, os quais investigaram os envolvidos no
levante e, aps tal empreitada, destruram as casas dos insurgentes e os
condenaram pena de morte. J os clrigos foram, nas palavras do autor,
desnaturados de los reynos de Castilla; e fules mandado que como age-
nos saliessen luego dellos, e de todos los seoros del Rey e de la Reyna.11.
Portanto, as Monarquias Absolutistas usavam as leis penais como armas
do governo.
Dessa forma, buscavam manter-se no poder, assim, quaisquer
atos que ameaassem a estabilidade dos monarcas gerariam pesadas san-
es contra os agentes dos delitos, de forma violenta e exemplar para
todo reino. Tal concepo garantiria o respeito ao poder centralizador e
sua manuteno na administrao estatal. Ainda hoje ainda temos institu-
tos jurdicos que garantem a existncia desse hiato Estado-particular. Um
exemplo o tipo penal do desacato.

3. DESACATO: ONTOLOGIA E FRAGMENTOS HIS-


TRICOS
O que a partir de agora chamaremos de leis de desacato ou sim-
plesmente desacato so as leis ou o tipo penal que penalizam a expresso
que ofende, insulta ou ameaa o funcionrio pblico no desempenho de
suas funes. Via de regra, os doutrinadores apontam-lhe uma dupla fun-
o: proteger o funcionrio de expresses ofensivas ou crticas e proteger
a ordem pblica.
Segundo Luis Regis Prado12, a origem do crime de desacato est
no Direito Antigo e no Direito Romano, quando as injrias perpetradas

9 Valiente, 1969.
10 Corregidor ou Alcade Mayor era uma funo outorgada pelo rei para exercer a jurisdio colonial local, o que
tpico das monarquias espanholas.
11 VALIENTE, 1969, p. 30.
12 PRADO, 2002. p. 506-507.

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contra os magistrados no exerccio de suas funes eram denominadas


iniuria atrox e a sano pecuniria era estabelecida contra a classe dos humi-
liores13. Inicialmente o desacato no se configurava como crime autnomo
e a condio da pessoa ofendida limitava-se a qualificar a injria. Por sua
vez, Antnio Pagliaro14 afirma que na Idade Mdia o mbito de incidncia
do delito de iniuria atrox foi alargado, j que tambm as ofensas proferidas
contra os sacerdotes foram incriminadas.
Percebe-se, portanto, que as pessoas que exerciam funo p-
blica possuam uma proteo a mais do que os outros cidados. Nessa
perspectiva, qualquer ultraje que sofressem seria caracterizado como uma
ofensa ao prprio estado, pois, o exerccio das funes pblicas deveria ser
protegido e assegurado como uma questo de segurana do Poder. Ainda
hoje essa concepo que sustenta a existncia do tipo penal.
Porm, gradativamente esse modelo tem se alterado e as normas
penais que impermeabilizam e enrobustecem a Administrao Pblica
tm dado lugar a um sistema penal menos autoritrio. Um exemplo desse
remodelamento pode ser encontrado no movimento que est acontecen-
do na Amrica Latina com o crime de desacato.

4. O DESACATO NO SISTEMA INTERAMERICANO


DE PROTEO DOS DIREITOS HUMANOS
Um dos principais motivos para o atual processo de descrimina-
lizao do desacato nos pases da Amrica Latina encontra-se no posicio-
namento dos rgos do Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos
Humanos. Esse sistema composto pela Corte Interamericana de Direi-
tos Humanos15 (Corte IDH) e pela Comisso Interamericana de Direitos
Humanos16 (Comisso IDH). A Corte IDH, com funo jurisdicional e
consultiva, decide acerca dos casos que lhe so submetidos pela Comisso
IDH. J esta, atua perante qualquer Estado membro da Organizao dos
Estados Americanos (OEA) nos casos de violao dos direitos humanos,
seja atravs de visitas in loco ou pela produo de relatrios. Acrescenta-
-se, ainda, Comisso IDH a atribuio de promover a ao internacional

13 Pessoa de classe mais baixa.


14 PAGLIARO, 2006.
15 Para verificar a organizao, funes e competncias da Comisso, verificar artigo 52 e seguintes da Conveno
Americana de Direitos Humanos (BRASIL, 1992)
16 Para verificar a organizao, funes e competncias da Comisso, verificar artigo 33 e seguintes da Conveno
Americana de Direitos Humanos (BRASIL, 1992)

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de responsabilizao perante a Corte IDH contra pases que aceitaram a


jurisdio contenciosa deste tribunal17.
Nesse sistema, j h jurisprudncia e diversos relatrios contr-
rios penalizao da conduta. A gnese desse esforo comum encontra-
da em um caso ocorrido na Argentina.

4.1 O PARADIGMTICO CASO ARGENTINO18


As leis que penalizam a expresso ofensiva aos funcionrios
pblicos hodiernamente um dos assuntos mais debatidos no Sistema
Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos. Para comprovar tal
assertiva basta analisar o grande nmero de relatrios da Comisso IDH
que abordam a temtica19. Em grande parte isso corolrio do caso envol-
vendo um jornalista argentino e autoridades locais. At o incio dos anos
noventa, muitos dos pases da Amrica Ibrica tinham a previso penal
do desacato, como ser demonstrado quando analisarmos os relatrios
anuais da Comisso IDH. Porm, aps o incidente na Argentina a situao
comeou mudar.
Em 6 de maro de 1988 o jornalista Horcio Verbistiky publicou
no peridico argentino Pagina 12 uma matria com o nome Cicatrices de dos
Guerras. Em seu texto, o jornalista se referiu ao Ministro Augusto Bellus-
cio, da Corte Suprema Argentina, como asqueroso.
Diante da situao, o Ministro Belluscio iniciou uma ao civil de
injria contra o jornalista. Invocando o princpio Iura Novit Curia20, a juza
de primeira instncia decidiu converter a ao privada em ao pblica de
desacato e condenou o jornalista, atribuindo-lhe a inteno de difamar o
ministro. Aps recurso, em julho de 1991, a cmara de apelaes confir-
mou a sentena.

17 Para estudos mais aprofundados acerca do sistema, cf. OLIVEIRA, Mrcio Lus. O Sistema Interamericano
de Proteo dos Direitos Humanos: interface com o direito constitucional contemporneo. Del Rey, 2007 e
GOMES, Luiz Flvio; PIOVESAN, Flvia. O Sistema Interamericano de Proteo dos Direitos Humanos e o
direito brasileiro. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.
18 Caso n. 11.012 da Comisso Interamericana de Direitos Humanos, informe 22/94, soluo amistosa de 20 de
setembro de 1994 (OEA, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1995)
19 Em 1994 a Comisso Interamericana de Direitos Humanos elaborou um relatrio com um captulo especfico
sobre o tema. Aps esse primeiro relatrio, a Organizao tem mantido a tradio de bienalmente abordar a
temtica em seus informes anuais.
20 Segundo Maria Helena Diniz, esse princpio refere-se ao dever do magistrado de conhecer e aplicar, de ofcio,
a norma, e o poder do juiz de procurar e aplicar a lei, ainda que no alegada e provada pelas partes. (DINIZ,
2005. p. 1066, v 2).

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Alegando a garantia constitucional de liberdade de imprensa, o


jornalista ingressou com ao extraordinria perante a corte constitucio-
nal argentina (Corte Suprema de Justicia de la Nacin). Em fevereiro de 1992,
o recurso extraordinrio, assim como o primeiro recurso, foi declarado
improcedente.
Ento, o caso foi submetido Comisso IDH, que iniciou o pro-
cedimento ainda em 1992. No mesmo ano, no ms de setembro, as partes
convencioram uma soluo amistosa para o episdio. Dentre os pontos
de maior repercusso do acordo destacam-se dois: o primeiro foi o com-
promisso assumido pelo governo argentino de derrogar o artigo 244 do
Cdigo Penal (desacato); j o segundo foi a solicitao feita pelas partes
Comisso IDH para que esta se posicionasse acerca da compatibilidade
entre a figura penal do desacato com as normas do Pacto de So Jos da
Costa Rica (Conveno Americana de Direitos Humanos CADH).
Cumprindo o compromisso assumido, em 3 de junho de 1993,
atravs da lei nacional n. 24.198, houve a abolitio criminis do tipo penal
desacato na Argentina. Por sua vez, no informe anual de 1994, publicado
em 1995, a Comisso IDH emitiu o parecer solicitado no acordo do caso.

4.2 OS RELATRIOS DA COMISSO INTERAMERI-


CANA DE DIREITOS HUMANOS

4.2.1 O Informe sobre compatibilidade entre leis de de-


sacato e a Conveno Americana de Direitos Hu-
manos
Diante da solicitao feita pelas partes no caso do jornalista Ver-
bistiky, em seu informe anual de 199421, a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos dedicou um captulo inteiro (Capitulo V Informe sobre
la compatibilidad entre las leyes de desacato y la Convencin Americana sobre los Dere-
chos Humanos) para a anlise do crime de desacato face a Declarao Ame-
ricana Sobre os Direitos e Deveres do Homem DADDH, bem como a
Conveno Americana de Direitos Humanos CADH.
Para a Comisso IDH, a tipificao penal do desacato fere um
dos pilares de uma sociedade democrtica: a liberdade de expresso (artigo

21 OEA, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1995.

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13.2 da CADH). Com efeito, a liberdade de expresso no um direito


absoluto. Entretanto, nos dizeres do relatrio, a restrio a essa liberdade
possvel a posteriori22 observando-se, ainda, quatro requisitos:
1) os fundamentos para estabelecer a responsabilidade devem estar
fixados previamente;
2) estes fundamentos devem estar expressos de forma precisa;
3) os fins perseguidos devem ser legtimos;
4) os fundamentos para estabelecer a responsabilizao devem ser
necessrios ao fim legtimo que se procura;
Os dois primeiros itens a Comisso IDH entendeu estarem pre-
vistos nas leis de desacato, haja vista a previso legal, via de regra, nos
cdigos penais dos pases. Porm, a legitimidade dos fins e a proporcio-
nalidade da represso criminal ofensa no encontram lastro no mundo
jurdico. Quanto aos fins perseguidos, terceiro item, o tratamento dispen-
sado aos funcionrios pblicos les otorga injustificadamente un derecho
a proteccin del que no disponen los dems integrantes de la sociedad23.
Alm disso, no relatrio afirma-se que, em ltima instncia, as leis de de-
sacato acabam por proteger os governos das crticas. Acerca do quarto e
ltimo requisito, necessidade, a Comisso IDH afirma no ser razovel a
penalizao da mera ofensa verbal ao funcionrio pblico. Para a organi-
zao, um meio idneo para solucionar a querela seria uma ao civil por
difamao e calnia, assim como ocorre com o particular.
Esse relevo dispensado ao fim das leis de desacato na Amrica
Latina se justifica, em parte, pela violao liberdade de expresso, garan-
tia muito enfatizada no continente. Isso pois, tal garantia possui lugar de
destaque no debate acerca dos direitos humanos na regio devido ao his-
trico comum de ditaduras e supresso da liberdade de expresso. Assim,
o entendimento da Corte Interamericana que um dos pontos centrais
para a nfase liberdade de expresso na Amrica Latina se d porque:

La Convencion Americana es ms generosa en su garantia de la libertad


de expresin e menos restrictiva de este derecho que las disposiciones
pertinentes de la Convencin Europea para la Proteccin de los Derechos

22 Segundo o artigo 13.2 da Conveno Americana de Direitos Humanos (BRASIL, 1992), a liberdade de
expresso no pode estar sujeita a censura prvia.
23 OEA, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1995.

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Humanos y las Libertades Fundamentales y que el Pacto Internacional
Sobre los Derechos Civiles y Polticos.24

Alm dos argumentos jurdicos expostos, a Comisso IDH afir-


ma ainda que, em uma sociedade democrtica, as personalidades pblicas
e polticas devem estar mais expostas s crticas e ao debate amplo e aber-
to, e no menos como pretendem as leis de desacato.
Destarte, no relatrio, a Comisso IDH afirma categoricamente
que as leis que penalizam a ofensa ao funcionrio pblico so contrrias
liberdade de expresso. E isso, segundo a organizao, no encontra
lugar na atual concepo de Estado de Direito, haja vista ser tal liberdade
inafastvel para o perfeito funcionamento de uma sociedade democrtica.
Assim, guisa de concluso, o relatrio assevera que a penalizao do
desacato no legitima, pois, protege a ordem pblica em detrimento de
direitos fundamentais internacionalmente reconhecidos.

4.2.2 Relatrios posteriores a 1994


Em relatrio publicado em 199925 (Informe especial del relator sobre
la libertad de expresin 1998), a Comisso IDH apontou dispositivos penais
de 17 (dezessete) pases latino-americanos que precisavam adequar as le-
gislaes internas para derroragem o desacato: Bolvia, Brasil, Chile, Costa
Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico,
Nicargua, Panam, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela.
Assim, percebe-se que mesmo diante da soluo para o caso argentino, e
passados aproximadamente cinco anos do posicionamento da Comisso
IDH contrrio existncia do desacato enquanto tipo penal, pouca coisa
havia mudado.
J no relatrio publicado em 200126 (Informe anual del Relator Espe-
cial para la libertad de expresin 2000), foram apensadas s discusses alguns
casos ocorridos em territrio chileno: o primeiro contra o jornalista Jos
Ale Averena, condenado a 541 (quinhentos e quarenta e um) dias de priso
por insultar o ex presidente da Corte Suprema Justia; o outro caso foi o
da escritora Alejandra Matus que se exilou nos Estados Unidos para evitar
a priso por ter publicado o livro El libro negro de la justicia chilena. Alm
dos casos chilenos, o relatrio ainda aponta casos semelhantes na Costa

24 Ibidem.
25 Idem, 1999.
26 Idem, 2001.

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Rica, Cuba, Mxico, Panam, Peru e Venezuela. Perante tais violaes, o


informe ainda reitera:

Independente de la frecuencia con que se invoquen o apliquen, su existn-


cia [el desacato] produce um efecto amedrontador sobre la expresin de
crticas al gobierno. Por esta razn, el Relator Especial insta a los Estados
a la inmediata derogacin de todas las leyes de desacato [...].27

Em 2005 a Comisso IDH manteve a bienal tradio de analisar


a situao das leis de desacato e difamao criminal atravs do Informe
Anual de la Relatoria para la Libertad de Expresin 200428. Sobressaem no
relatrio as mudanas legislativas de El Salvador e Panam (2004) e Peru
(2003). O caso do Panam ainda tem uma peculiaridade, pois, o desacato
possua amparo constitucional (artigo 33 da carta poltica panamenha).
Alm dessas medidas legislativas, o relatrio aponta29, ainda, decises judi-
ciais como a da Corte Suprema de Justia de Honduras que se pronunciou
favoravelmente derrogao do tipo penal do desacato.
Por sua vez, o relatrio de 200630 trouxe, alm de outros casos
de violao da CADH por meio do crime de desacato, a eliminao desse
tipo de crime do ordenamento jurdico na Guatemala e no Chile31 como
pontos positivos.
Com efeito, em seu ltimo relatrio publicado, Informe de la Relato-
ra Especial para la Libertad de Expresin 200832, encontramos uma avaliao
geral positiva por parte da Comisso IDH:

Hace poco ms de una dcada, las voces que sostenan que el delito de
desacato era la nica manera de controlar la violncia contra el Estado y de
mantener la majestad, dignidad y legitimidad de las instituiciones, no eram
minoritrias. [... Todava hoy,] varios Estados han derrogado los delitos de
desacato y difamacin en sus diversas manifestaciones.33

27 Ibidem, 2001, p. 85.


28 Idem, 2005.
29 Ibidem, 2005, p. 151.
30 Idem, 2007.
31 Em que pese abolido enquanto crime comum, a Comisso IDH mencionou o fato de o desacato ainda
perdurar enquanto crime do Cdigo de Justia Militar chilena. (OEA, Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, 2005, p. 70.)
32 OEA, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 2009.
33 Ibidem, p. 196-197.

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4.3 A JURISPRUDNCIA DA CORTE INTERAMERICA-


NA DE DIREITOS HUMANOS
As primeiras decises da Corte IDH acerca do tema ocorreram
no ano de 200434, em desfavor da Costa Rica e Paraguai.
O primeiro caso foi Herrera Ulloa Vs. Costa Rica35. Em 1995, o Jor-
nalista Mauricio Herrera Ulloa publicou alguns artigos no jornal L Nacin
reproduzindo parcialmente informaes contrrias a um diplomata cos-
tarriquenho que haviam sido divulgadas, inicialmente, pela mdia europia.
A matria veiculava supostos questionamentos feitos Felix Przedboski
Chawa, cnsul ad honorem de Costa Rica na Organizao Internacional de
Energia Atmica na ustria. O jornalista foi processado e condenado pe-
nal e civilmente, esta ltima em carter solidrio com o jornal. Alm disso,
o La Nacin teve que publicar a parte dispositiva da sentena no jornal
e ligar todas as pesquisas feitas em seu site, com o nome Przedboski,
parte dispositiva da sentena.
Em 2003, o caso foi enviado para apreciao da Corte IDH.
Consoante ao entendimento apresentado nos relatrios elaborados pela
Comisso IDH36, os juzes se posicionaram no sentido de afirmar a im-
portncia da liberdade de expresso para a democracia, alertando acerca
da necessidade de maior exposio das figuras pblicas s crticas. Em
decorrncia, Costa Rica foi considerada culpada e foi coagida a tornar sem
efeitos a condenao do jornalista.
Ainda em 2004 a Corte IDH decidiu acerca de outro caso, Ri-
cardo Canese Vs. Paraguay37, de forma semelhante ao primeiro. Os fatos se
deram no contexto do pleito paraguaio de 1992. Durante a campanha po-
ltica, o candidato presidncia Ricardo Canese fez declaraes nas quais
questionou a idoneidade e integridade de seu rival, Juan Carlos Wasmosy.
Nas alegaes, Canese levantou possveis irregularidades na construo do
complexo hidroeltrico binacional de Itaip e uma suposta relao de seu
adversrio com a famlia do ex ditador Alfredo Stroessner. A construo
da central eltrica esteve, parcialmente, a cargo da empresa CONEMPA
(Consorcio de Empresas Constructoras Paraguayas), da qual Juan Carlos Was-
mosy havia sido presidente. Os diretores da CONEMPA moveram ao

34 Idem, 2005, p. 145.


35 OEA, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2004a.
36 OEA, Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1995.
37 OEA, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2004b.

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contra Canese por difamao e injria. Ao final do processo, em maio de


2001, Canesse foi condenado a dois meses de priso, ao pagamento de
indenizao por danos morais e custas processuais. Alm da pena, durante
o transcorrer do processo, foi negado Canesse, por diversas vezes, a pos-
sibilidade de fazer viagens para fora do pas. Em junho de 2002 o caso foi
apresentado Corte IDH.
Paralelamente, os advogados do ru entraram com recurso con-
tra a condenao criminal na Corte Suprema de Justia do Paraguai, que
foi conhecido em dezembro, absolvendo Canesse.
A Corte IDH, em sua deciso, afirmou que no somente a sen-
tena penal havia sido uma sano desnecessria e excessiva, mas tambm
o trmite processual, durante o qual Ricardo Canesse no pode sair do
pas por diversas vezes. Outrossim, os juzes reiteraram a importncia do
debate aberto e da liberdade de expresso, sobremodo quando se tratar de
questes envolvendo assuntos de interesse pblico.
Pelo exposto, percebe-se que a jurisprudncia da Corte Intera-
mericana est muito prxima do entendimento da Comisso Interame-
ricana, formando uma doutrina consolidada e produzindo farto material
de pesquisa acerca do assunto, o que evidencia o relevo dado ao tema no
continente. Diante das manifestaes dessas organizaes internacionais,
verifica-se, portanto, grande preocupao com a penalizao de condutas
como insultar ou ofender funcionrios ou personalidades pblicas, tanto
por causa da resposta penal injria, considerada desproporcional, quan-
to por causa da garantia concedida s personalidades pblicas, entendida
como ilegtima.

5. OUTRAS VOZES: ATUAO DA SOCIEDADE


INTERAMERICANA DE IMPRENSA CONTRA AS
LEIS DE DESACATO
Tambm dentro das Amricas a Sociedade Interamericana de
Imprensa (Sociedad Interamericana de Prensa ou Inter America Press Association)
tem envidado esforos em prol do fim da criminalizao da conduta de
desacato. Como primeiro marco em sua atuao, mesmo que de maneira
indireta, destaca-se a Declarao de Chapultec38. Adotada por ocasio da
Conferncia Hemisfrica sobre a Liberdade de Expresso, ocorrida no

38 Inter America Press Association, 2009.

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Mxico, a Declarao enfatiza, entre outros, a premente necessidade de


no serem sancionados os jornalistas que formulem crticas ou denncias.
Outro passo da Sociedade Interamericana de Imprensa (SIP), foi
a elaborao do relatrio intitulado Desacato Laws: insult to press freedom39,
publicado por ocasio do Encontro de meio de ano da Sociedade Intera-
mericana de Imprensa, que aconteceu em 1997 no Panam. Naquele ano,
segundo o relatrio, o crime de desacato era previsto enquanto tipo penal
em mais de uma dezena de pases latino-americanos.
Aproximadamente dez anos mais tarde a SIP elaborou a Reso-
luo de Meio de Ano, em maro de 200840, editada em decorrncia da
reunio ocorrida na Venezuela. No documento, a SIP incitou os presiden-
tes do Uruguai e do Equador a abolirem o crime de desacato. O mesmo
relatrio ainda menciona o fato de Argentina, Panam, Costa Rica, Chile,
Guatemala, Honduras e Peru terem eliminado as leis de desacato de seus
ordenamentos jurdicos.

6. A DISCUSSO NO BRASIL
De maneira semelhante Amrica hispanfona, no Brasil j en-
contramos tendncias a abolio do crime. No ano de 2006, a Ordem
dos Advogados do Brasil, seccional de So Paulo (OAB-SP), representou
junto ao Tribunal de Justia de So Paulo (TJSP) para que fossem retira-
dos das reparties os avisos que contivessem o tipo penal de desacato.
Atendendo o pleito da OAB-SP, foi determinado pela Corregedoria do
TJSP que se retirassem os avisos das unidades judicirias destinadas ao
atendimento ao pblico. Segundo o conselheiro da OAB-SP Sergei Cobra
Arbex, autor da representao:

Se h a necessidade de se informar, de maneira ostensiva, algum crime nos


cartrios judiciais, os crimes contra a administrao pblica deveriam ter
prioridade, como por exemplo, a comunicao falsa de crime, a destruio
de bem sob a administrao da justia, a fraude processual, a sonegao de
provas, que esto diretamente ligados aos problemas dirios da Justia.41

De forma mais direta, j apontando a derrogao do crime, foi


uma das recomendaes do relatrio final42, de 30 de Setembro de 2008,

39 Idem, 1997.
40 Idem, 2008.
41 ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL, 2006.
42 BRASIL, Secretaria Especial dos Direitos Humanos, 2008.

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da Comisso Especial do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Hu-


mana (CDDPH) criada pela Resoluo n. 7, de 18 de junho de 2008 do
Ministro da Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Tal Comisso teve
como desiderato apurar e acompanhar as investigaes e aes criminais
decorrentes da ao do Exrcito Brasileiro que resultou na morte de trs
jovens do morro da Providncia, no Rio de Janeiro. Esses jovens, detidos
por desacato pelos militares do Exrcito, foram mortos por integrantes de
uma faco rival da que atua no morro da Providncia. Segundo o relat-
rio, durante a ocupao do Exrcito no morro houve incidncia reiterada
de crimes de desacato. Diante dos fatos, foi recomendado Comisso de
Direitos Humanos da Cmara e do Senado que elabore projeto de lei vi-
sando eliminar a figura tpica do crime de desacato, por violar parmetros
protetivos internacionais.
Aparentemente sem conexo com os fatos mencionados, encon-
tra-se em tramite o Projeto de Lei 4548/08, do Deputado Edson Duarte
do Partido Verde da Bahia, que visa a abolitio criminis do artigo 331 do C-
digo Penal Desacato. Segundo a Justificao presente no referido proje-
to de lei, esse tipo penal tem servido nos dias atuais como instrumento de
intimidao de pessoas no mbito das reparties pblicas43. Alm disso,
o deputado ainda faz severas crticas s placas e avisos colocados em re-
parties pblicas que intimidam o cidado quanto ao crime de desacato:

Com efeito, tal providncia administrativa, muito embora seja justificada


por autoridades e servidores pblicos como importante meio para de-
ter a violncia contra si, estabelece na prtica um lamentvel mecanismo
de censura em detrimento da livre manifestao de pensamento e, assim,
contribui em grande medida para perpetuar as situaes de mau atendi-
mento a usurios de servios pblicos ou de adoo contra estes de atitu-
des grosseiras ou incompatveis com a urbanidade que deveria ser mantida
pelos mencionados agentes pblicos no mbito das reparties pblicas.44

No obstante a movimentao em favor da descriminalizao da


conduta, encontramos tambm posicionamentos que no apenas querem
sua manuteno enquanto crime, mas buscam, sobretudo, penas mais se-
veras em algumas situaes45.

43 BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS, 2008.


44 Ibidem.
45 Cabe a meno de algumas propostas surgidas em meados da dcada de 70. Em pesquisa realizada no site da
Cmara dos Deputados (http://www.camara.gov.br.), em 30 de agosto de 2009, encontramos duas propostas
(PL 61/1975 e PL 1993/1974) ambas do deputado Henrique Eduardo Alves que visavam aumentar a pena de

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Com esse direcionamento temos o projeto (PL 4646/200946) do


deputado Regis de Oliveira (Partido Social Cristo So Paulo), apresen-
tado em 10 de fevereiro de 2009, que visa acrescentar pargrafo nico no
artigo 331 do Cdigo Penal. Nesse pargrafo teramos a figura do desa-
cato qualificado quando cometido contra policial militar, civil ou guarda
municipal, com a pena podendo atingir at quatro anos de recluso. Se-
gundo o deputado, tal acrscimo se faz necessrio devido o surgimento da
lei 9.099/95 que reduziu o poder de coero do desacato face sua natu-
reza de crime de menor potencial ofensivo. Para o congressista Regis de
Oliveira, com a lei dos juizados especiais criminais, os profissionais da
rea de segurana pblica ficaram privados de um importante instrumen-
to de controle [...] normalmente utilizado para conter pessoas exaltadas e
descontroladas47.

7. ANLISE COMPARADA: A UNIDADE NA DIVER-


GNCIA
Como se viu nos relatrios da Comisso IDH e na jurisprudn-
cia da Corte IDH, os primeiros passos para se abolir o crime de desacato
nos pases da Amrica Latina tm se dado, em grande parte, por ocasio
de casos emblemticos, envolvendo grandes personalidades.
No Brasil, pelo que se delineou, a situao tem traos peculiares.
O incmodo do tipo penal se deu em So Paulo no cotidiano das repar-
ties pblicas, que a mesma justificativa utilizada pelo deputado autor
do PL n. 4548/08. J no Rio de Janeiro foi em decorrncia do nmero
considerado elevado de prises por desacato em um perodo no qual o
Exrcito Brasileiro atuou nas ruas. Confirmando essa peculiaridade, cabe
mencionar o nmero de 1.896 (mil oitocentos e noventa e seis) ocorrn-
cias policiais de desacato registradas pela Polcia Militar de Minas Gerais
(PMMG)48 em todo o estado de Minas Gerais, no trimestre de Abril a
Maio de 2009. No mesmo perodo, o Juizado Especial Criminal de Belo
Horizonte49 recebeu 310 processos de desacato, desobedincia ou resis-
tncia, o que significa 6,46 % do total de processos. Assim, evidencia-se o

desacato quando cometido contra autoridade judiciria.


46 Idem, 2009.
47 Ibidem.
48 MINAS GERAIS. Polcia Militar, 2009.
49 MINAS GERAIS. Tribunal de Justia, 2009.

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elevando nmero de incidncia desse delito. Com isso, percebe-se a aboli-


o do desacato no caso brasileiro, se esta vier a ocorrer, como decorrn-
cia do trivial e da banalizao, ao revs dos demais pases dos quais temos
como exemplos casos emblemticos.
Em que pese percebermos uma pequena distino quando com-
parados sob uma perspectiva interna, ao se fazer uma anlise dos pases la-
tino-americanos, podemos afirmar a existncia de uma tendncia comum.
Destarte, verifica-se uma movimentao desses pases para a abolio do
crime de desacato, evidenciando um ponto de convergncia entre esses
pases, independente se de origem espanhola ou portuguesa.

8. CONCLUSO
Conforme exposto, pode-se visualizar ao longo da histria do
direito evidncias que indicam que uma reduo na disparidade da relao
entre o Estado e o particular. Nos ltimos anos, essa tendncia tem se
mostrado na derrogao do desacato nos pases latino-americanos. Assim,
a ofensa ou insulto ao funcionrio pblico no exerccio da funo tem
deixado de ser uma conduta penalmente relevante.
A erguer essa bandeira, encontramos algumas organizaes in-
ternacionais de nvel continental como a Comisso Interamericana de Di-
reitos Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Socie-
dade Interamericana de Imprensa. Apesar desse esforo em nvel regional,
h uma sutil diferena. Nos pases de origem espanhola, depara-se com
diversos casos emblemticos que envolvem personalidades pblicas. J no
Brasil, o que parece ser motivo a banalizao da conduta, ou seja, os
casos envolvendo o cidado comum.
Porm, mesmo com traos peculiares, pode-se afirmar que h
um movimento dos pases latino-americanos como um todo que parece
ter como fim comum a revogao do desacato nesses pases.
Subjaz a essa movimentao, o reconhecimento do indivduo
enquanto centro do ordenamento. Admitir a dignidade humana nas re-
laes com o Estado, conforme evidenciado pela Comisso IDH e pela
Corte IDH, fortalece a democracia e a participao popular nos rumos da
Administrao Pblica. Entretanto podemos at mesmo estar diante da
relao inversa a da apontada pelas duas organizaes: alm de consolidar
um regime poltico mais aberto, pode essa tendncia j ser desdobramento
da consolidao da democracia no continete. Basta atentar para o fato de

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que nesses pases, via de regra, estamos diante de regimes democrticos


recentes.
Destarte, estamos diante de um amadurecimento poltico de
grande valia. Pois, a relao Estado-particular na Amrica Latina sempre
se mostrou muito indiferente dignidade da pessoa humana: da coloni-
zao do continente aos regimes ditatrias do sculo XIX, a praxe foi o
modelo do Leviat hobbesiano.
Assim, no surgir de um novo sculo, novo paradigma nessa re-
lao parece estar se concretizando para os habitantes do novo mundo.
No se olvida que para afirmarmos que j estamos em um novo modelo
alguns pases ainda precisam efetivar a mudana em seus direitos internos.
Contudo, tambm no se negligencia o que os fatos nos apontam: a con-
tinuar essa tendncia, na Amrica Latina, o desacato deixar de ser penal-
mente relevante e passar a ser preocupao dos civilistas.

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