3.3.

Instrumentos regulatorios bsicos

Los Instrumentos Econmicos constituyen una categora dentro de los Instrumentos de
Regulacin Ambiental. Segn la CEPAL (1997), son aquellos que inciden en los costos
y beneficios atribuibles a cursos de accin variados que enfrentan los diferentes agentes
econmicos, afectando, por ejemplo, la rentabilidad de procesos o tecnologas
alternativas o el precio relativo de un producto, y en consecuencia las decisiones de
productores y consumidores. En este sentido, son un mecanismo estatal de intervencin
en la economa, con la nica pretensin de incidir, por un lado, en la estructura de precios,
en los niveles de rentabilidad o costeabilidad segn sea el caso y, por lo tanto, en la
competitividad de las empresas; y por el otro, en los productores y consumidores,
pretendiendo modificar sus conductas negativas para con el entorno, as como en la
demanda. Tericamente pueden ser utilizados como complemento o sustituto de otras
categoras de instrumentos con fines similares, pudiendo mencionar a los instrumentos de
regulacin directa a travs de normativa ambiental; o los acuerdos directos entre la
autoridad ambiental y la industria para efectuar mejoras de desempeo ambiental, reducir
emisiones, entre otras. En la prctica, los instrumentos econmicos en la gestin
ambiental, se han utilizado para complementar los marcos regulatorios existentes. Los
pases reconocen la necesidad de mantener normas, controles, sanciones y otras formas
de intervencin directa de parte de los gobiernos como parte esencial de los esquemas de
gestin ambiental1. Histricamente surgen como una posibilidad de regulacin ante la
inminente degradacin ambiental atribuible a las actividades de los agentes econmicos,
traducidas en contaminacin del ambiente, uso extralimitado de los recursos naturales,
entre otros. De esta manera, despus de la Cumbre de Ro de Janeiro en el 92, gan
aceptacin la opcin de incorporar este tipo de instrumentaciones a la gestin ambiental,
con el fin de perfeccionar los esquemas tradicionales de regulacin, ya que estas
herramientas han sido propuestas como una opcin ms flexible para alcanzar los
objetivos de la poltica ambiental, que los controles mediante regulaciones directas. Esta
flexibilidad se debe a la oportunidad que ofrecen mediante incentivos basados en precios
/ costos y porque estos ofrecen, tambin, la posibilidad de obtener recaudacin para
financiar la gestin e inversiones ambientales a travs de Fondos especficamente
destinados. La implementacin de mecanismos regulatorios a favor del entorno tiene
como uno de sus objetivos de mayor importancia, el impacto que causa en la
internalizacin de las externalidades ambientales por parte del ente agresor, lo cual se
integra a los postulados de la economa ambiental con una minimizacin de los costos
por dicho concepto. Estos mecanismos reguladores tienen en comn:

La existencia de un estmulo econmico

La posibilidad de una accin voluntaria
Involucran a las autoridades de gobierno
Mantienen la calidad ambiental.
Tipos de instrumentos econmicos
Existen distintos instrumentos econmicos de aplicacin en la gestin ambiental, entre
los ms utilizados se pueden enunciar:
Impuestos de emisin: Estn relacionados con la descarga de contaminantes al
aire, tierra o generacin de ruidos. Adems estn vinculados con la cantidad y
calidad de contaminantes y con el dao ocasionado al medio ambiente -costo de
reposicin o regeneracin-. Se expresan17 en trminos de un impuesto por
tonelada o cantidad equivalente de contaminacin. El nivel del impuesto est en
funcin del objetivo de calidad ambiental y los costos marginales de abatimiento
o reduccin de la contaminacin.
Tarifas o impuestos al usuario: Estos impuestos, tasas o tarifas estn vinculados
con los costos de tratamiento, recoleccin, disposicin final, as como con los
gastos administrativos y su recuperacin o financiamiento. No se relacionan
directamente con los costos del dao ambiental. En la prctica consisten en el
cobro de tarifas por el tratamiento de aguas negras, de residuos slidos urbanos,
etc.
Tarifas o impuestos por productos: Estos impuestos se libran sobre productos
cuyo uso tiene un efecto daino sobre el medio ambiente. El nivel del impuesto
est relacionado con el costo del dao significativo vinculado con el uso del
producto, por ejemplo: fertilizantes, herbicidas, pesticidas, gasolina con plomo,
etc.
Permisos transferibles: Constituyen lmites generales a niveles de
contaminacin distribuidos en forma de permisos en correspondencia a cada
volumen de emisin. Los permisos, una vez distribuidos inicialmente, pueden ser
objeto de compra y venta sujeto a determinadas reglas preestablecidas (p.e.: tasas
por generacin de emisiones gaseosas).
Sistema de depsitos reintegrables: es un depsito monetario que se efecta por
el uso de productos potencialmente contaminantes. Si estos productos son
retornados a un punto autorizado de recoleccin, evitando por lo tanto la
contaminacin, se efecta el reintegro, ejemplo: botellas y otros envases.
Subsidios: Es el instrumento menos utilizado, ya que por lo general las
externalidades positivas no se pagan. Se emplean en casos especficos para
descontaminar. La aplicacin es potencialmente posible para el desarrollo de
procesos y tecnologas limpias y sostenibles.
Crditos: son el establecimiento de lneas de crditos con condiciones
preferenciales a mediano y largo plazo para aquellas inversiones destinadas a
mejorar o mitigar completamente el dao ambiental, generar nuevas tecnologas
que sustituyan productos o procesos nocivos al medio ambiente, etc.
Sistemas de precios: Aqu se establece que el precio de los productos que
representen una mayor nocividad al medio ambiente, incluyan el costo de la
confinacin de los mismos o de la reestructuracin de los daos que causan, por
ejemplo: los plsticos.
Cambio de deuda por naturaleza: Consiste en intercambiar deuda externa
comercial de un pas deudor por instrumentos financieros emitidos por dicho pas,
que posteriormente seran utilizados para financiar proyectos ambientales. De esta
 forma pueden producirse diversas operaciones que siempre suponen la existencia
de un banco acreedor, un pas deudor y una entidad de proteccin de la naturaleza.
Posibilidad de negociacin: El objetivo de la negociacin de las licencias de
contaminacin es reducir principalmente los costos de control, sin alterar las
metas establecidas por las licencias originalmente otorgadas. Una vez fijado el
estndar ambiental permitido se busca que quienes tengan menores costos de
control lo asuman ms ampliamente, vendiendo sus premisas a quienes tengan
que asumir mayores costos, con esto se pretende obtener el control al mnimo
costo.
Cobro por acceso a reas Protegidas y otras reas similares: Como su nombre
lo indica, este instrumento econmico se refiere al cobro de una determinada
contribucin a toda aquella persona natural o jurdica, rganos u organismos que
acceda a zonas consideradas como reas protegidas u otras de similar
consideracin.
Pagos por Servicios Ambientales (PSA):El principio central del PSA consiste
en que los proveedores de servicios ambientales se vern compensados por los
mismos, mientras que los beneficiarios de los servicios han de pagar por ellos.
Este enfoque tiene la ventaja de generar fuentes de ingreso adicionales, para los
usuarios de tierras con bajos ingresos, contribuyendo por lo tanto a mejorar sus
medios y calidad de vida; as como para los fondos creados al efecto, dndole la
cobertura de contar con recursos que van directamente destinados al
mantenimiento de la conservacin de los ecosistemas pertinentes.
La caracterstica comn de los instrumentos nombrados precedentemente es que su
aplicacin est dada por un organismo estatal u organismos de intervencin en polticas
ambientales a nivel internacional. Asimismo, existen instrumentos cuya aplicacin la
realiza la misma empresa generadora de las externalidades, como una poltica interna de
gestin o respondiendo a demandas concretas del mercado con respecto a
responsabilidades ambientales. Dos de ellas son:
Etiquetas Ambientales: Consiste en otorgar un distintivo a los productos que
renan ciertas caractersticas que son definidas con base a criterios muy
relacionados con los sistemas generales de normalizacin, es decir, con los
estndares mundialmente aceptados. Este etiquetado se utiliza con el objeto de
incentivar el consumo de determinados productos que protegen el medio
ambiente.
Ecoauditora: Es una revisin documentada, sistemtica, peridica y objetiva,
relacionada con el comportamiento de los requerimientos ambientales de una
empresa, por lo que conlleva un beneficio para esta en la medida que le permite
conocer su estatus ambiental y prevenir responsabilidades. Es una institucin de
carcter voluntario, que al igual que la ecoetiqueta, comparte la idea del
autocompromiso, descontando la obligatoriedad. Se realiza por la empresa bajo
su responsabilidad y propia iniciativa; en forma totalmente independiente de la
autoridad pblica, por auditores que pueden ser de la propia empresa o de
organizaciones profesionales ajenas que acten a nombre de aquellas.
Los instrumentos regulatorios para efectos de aplicacin impositiva a las
empresas extractivas, podemos englobarlos en dos (2) fundamentales.
Los primeros instrumentos de poltica ambiental en aparecer fueron las denominadas
regulaciones de comando y control (Command & Control) los que por su enfoque
jurdico, son el instrumento ms utilizado en la regulacin ambiental.
Este Instrumento establece un conjunto de normas que los productores de contaminacin,
estn obligados a cumplir (Mandato), con las cuales se busca garantizar estndares de
calidad ambiental, como por ejemplo el establecimiento de lmites al volumen de
emisiones, la caracterizacin de productos intermedios y/o finales y sus niveles
permisivos de contaminacin, as como de los procesos industriales en la produccin y la
descontaminacin. Junto a esto, se elabora un sistema de monitorizacin para controlar
los posibles fallos por parte de los contaminadores (Control), los que deben generar
sanciones econmicas y de orden jurdico.

Algunas de estas normas son:

1.-Emisin de contaminantes o estndares de operacin, para establecer los niveles
mximos de sustancias contaminantes que se pueden emitir al medio ambiente.
2.- Control sobre los niveles mximos de concentracin de contaminacin permitidos.
3.- Normatividad sobre productos, destinados a establecer caractersticas apropiadas de
los productos y servicios desde el punto de vista ambiental.
4.- Normas tecnolgicas del diseo, para mejorar la tecnologa productiva e introducir
normas de descontaminacin.
5.- Normatividad Preventiva, que permite la planificacin regulando las condiciones
de habitabilidad, el uso del territorio, de los niveles de ruido; etc.
El segundo Instrumento econmico o de mercado, aparece cuando se comprueba que la
eficiencia tcnica de los instrumentos de mandato y control (Command & Control) se
contrapone con los objetivos mismos del objeto a ser regulado, por ello se buscan
instrumentos ms flexibles que utilizan los incentivos econmicos para modificar
el comportamiento ambiental de los agentes econmicos.
Si bien existen varios tipos de instrumentos econmicos de poltica ambiental, podemos
agruparlos de la manera siguiente:
- los impuestos,
- los mercados de derechos de emisin
- las subvenciones.

1.- Los impuestos; el impuesto ambiental es un pago de orden tributario que deben
realizar los agentes econmicos emisores de sustancias contaminantes, que puede ser fijo
o variable, a partir de una emisin mnima permitida y proporcionalmente a esta, cuya
finalidad es afectar al comportamiento de los agentes para reducir el nivel de deterioro
ambiental producido (sin importar el destino de los impuestos recaudados).
2.- Los mercados de derechos de emisin; consiste en la creacin de un mercado en el
que los agentes econmicos pueden comprar y vender permisos (derechos) asociados al
deterioro ambiental.
Bsicamente (aunque como se ver existen otras alternativas), el regulador fija un lmite
global de emisiones y, en funcin de este lmite, reparte entre los
distintos contaminadores los derechos a emitir una cantidad determinada
de contaminante y establece un perodo de tiempo (normalmente un ao) durante el cual
se va a poder comerciar con esos derechos. Concluido ese plazo,
los contaminadores deben presentar un nmero de derechos equivalente a sus emisiones
durante el perodo. Hay varias clases de permisos como son:
Por el tipo de permiso, que distingue entre mercados de intercambio de los
permisos de emisin y los mercados de comercio de las concentraciones relativas
de contaminacin.
Por la naturaleza del mercado, aqu se distinguen los mercados en los que el
estado regulador reparte derechos entre los contaminadores y los mercados
de contaminadores, que generan sus propios derechos, a partir de la reduccin de
su contaminacin propia.
Por la definicin de los derechos de propiedad, en mercados en los que se
asignan los permisos de manera gratuita a los contaminadores, esto implica la
atribucin del derecho de propiedad sobre el medio ambiente a
los contaminadores, adicionalmente los mercados en los que se le asigna a la
sociedad el derecho de propiedad, subastndose los permisos entre
los contaminadores a favor de la sociedad.
Por Reglas de intercambio. Donde tenemos mercados de intercambio uno a uno
y mercados en los que la tasa de intercambio depende de
la localizacin del contaminador.
3.- Las subvenciones; aqu el Estado regulador, es quien paga una "subvencin" al
agente contaminador, para que deje de contaminar. Este aporte puede ser utilizado por el
agente contaminador, para cubrir el coste de la infraestructura necesaria
para descontaminar su proceso productivo. Obviamente esto se contrapone a la regla
"Quien contamina, Paga".
Como podemos apreciar, no necesariamente la regulacin es perjudicial para los procesos
econmicos productivos, sino que coadyuvan a una mejor valoracin de las empresas que
utilizan estos instrumentos para reducir sus procesos industriales contaminantes.
Objetivo
Conocer los instrumentos regulatorios bsicos Ambientales.
Conclusin
Para decidir qu instrumento econmico se debe elegir, hay que tener en cuenta
el conocimiento que se tiene del problema ambiental y la dimensin de ste; y
para ello se requiere un estudio acerca de los problemas ambientales ms
significativos del pas.

Bibliografa
Sauad, J. J.2012.La economa y el ambiente. Reflexiones y herramientas para la
discusin de la gestin de la sustentabilidad. Universidad Nacional de Salta.